顶层设计范文

导语：如何才能写好一篇顶层设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

顶层设计是在《国家“十二五”规划纲要》中首次提出的，一经提出便受到媒体和专家的热捧，舆论几乎“谈改革必言顶层设计”。但是，社会对于顶层设计在执行层面有何进展，并没有一个清晰认识。顶层设计讨论的泛化，让一个本来严肃的话题，变得浮躁起来。那么，究竟谁来负责顶层设计，做好顶层设计需要处理哪些问题，在深化改革的大背景下，应该如何落实好顶层设计？

顶层设计，着眼于国家的长治久安，着眼于广大人民群众的根本利益，遵循增量改革的路径，着力打破阻碍改革与发展的既有利益格局，构筑公平正义的新利益格局。当务之急是进一步解放思想，发挥既有制度优势，构建达成共识的渠道与平台，大力推进集体行动。

“顶层设计”是在全球化、信息化、市场化大背景下，结合中国基本国情，以及改革开放以来的历史经验基础上，着眼于中国改革发展大局所作出的战略构想。

改革遭遇挑战，需要“顶层设计”

改革开放三十多年来，我们党和政府不断推动中国特色社会主义市场经济体制建设，在经济领域取得了举世瞩目的成就。但中国的改革在总体上表现出浅层次、碎片化和非均衡性的特点。首先，因为没有先例可循，中国的改革始终遵循先农村后城市、先试点后推广、先容易后艰巨的路径。在较为表层的、容易的改革领域与环节取得初步成效之后，涉及体制机制等深层次改革，以及政府掌握过多资源而抑制市场作用、权力与资本相结合形成固化既得利益等“瓶颈”，对进一步的改革形成了巨大挑战。其次，因为试验性的探索，中国的改革在某种程度上演化成了“今天一个政策、明天一个规定，上面一个发现、下面一个创新”，改革变成了某些领导者个人推动、某些部门单独热衷的事情。结果，“碎片化”的改革，带来了“改革利益部门化、部门利益个人化、个人利益合法化”的现象。最后，改革着力于在经济体制领域实现单兵突破，并期望带动以及给其他改革提供经验。但也因此使社会改革、政治体制改革明显放缓，或者说落后于时代的发展。

改革开放给我们整个社会带来了巨大效益，但同时也将效益固化并形成阻碍改革的既得利益，诱发和暴露了各种矛盾与冲突。经济结构和发展方式问题、贫富差距拉大和社会冲突问题、公信力下降和腐败问题等，开始在社会生活中突显出来。经济体制改革形成和诱发的问题，不能仅仅依靠深化经济改革来解决，所有这些挑战内在地要求进行整体的、综合的“顶层设计”，从战略高度规划改革、推动改革。惟有如此，才能破除陈旧观念的束缚，才能作出符合人民群众利益的改革举措。

顶层设计须超越“二元思维”模式

顶层设计的提出，既是对过去改革开放成就、经验，以及存在不足的分析与总结，也是对未来改革发展方向、路径、前景的战略构想。顶层设计基于经验，但同时也要超越经验。

顶层设计，必然要求我们要超越“摸着石头过河”，更加重视“总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”，对改革的目标、路径、阶段、条件、困难和前景等有清醒的认识和总体规划与设计。改革开放之初，从总体上讲，我们对自身革命和建设历史经验的总结与分析还不深入，对世界各国的发展状况的了解还不全面，所以，我们在改革策略上，始终坚持实践的原则，试验性地不断探索，承认有限理性，“摸着石头过河”有其历史必然性和历史合理性。而现在，我们完全有条件和能力以战略的思维设计和规划未来的改革与发展，系统地明确目标、方向、领域、重点、体制机制等。做好总体设计和规划，必须坚持：在目标上，要“顺应各族人民过上更好生活新期待”；在动力上，“继续将改革是加快经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”；在重点和顺序上，必须“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”；在主体方面，必须“进一步调动各方面改革积极性，尊重群众的首创精神”。

顶层设计，必然要求我们超越“二元思维”模式。在二元思维框架下，人们习惯于非白即黑、非友即敌、非善即恶、非对即错的方式。这种思维方式否定了多样性存在的可能，并容易在实际生活中形成“拒绝”的表达。针对顶层设计的各种争议，也是如此。当我们习惯了摸着石头过河，习惯了基层和地方为改革开道，突然听到“顶层设计”，便觉得一切都要上面说了算，一切都会有现成的方案，自主性没了，地方和基层只需照着做就好了。于是，便有了对顶层设计的“拒绝”。事实上，顶层设计恰恰是在改革开放三十多年经验教训基础上提出的。因为地方和基层的创造性改革遭遇制度“瓶颈”，因为改革出现重大分歧、改革动力逐渐弱化，所以，才有顶层设计对改革的坚持，对方向的明确，对改革者的激励。顶层设计，设计的不是细枝末节，而是方向、决心、勇气和智慧。简单地将顶层设计等同于理性建构主义、等同于否定地方和基层的积极性、否定人民群众的首创精神，等同于一刀切，等同于一些先知先觉、神通广大的人给改革一个清晰、完整的路线图，实际上是简单的望文生义，简单的非此即彼的“二元思维”模式。

顶层设计，必然要求我们超越既有利益格局。改革走过三十多年，虽然还存在许多的不如意、不完善，但毕竟我们很好地解决了温饱问题，宽松多元的社会正在形成，民主和法治也逐步走上正轨。但也正是在取得各种成就的同时，在我们自身都变成了改革受益者之后，我们也自觉不自觉地被编织进了既得利益格局之中。既得利益格局，将收益固化并深刻地影响了进一步的改革与发展。因此，顶层设计，着眼于国家的长治久安，着眼于广大人民群众的根本利益，遵循增量改革的路径，要着力打破阻碍改革与发展的既有利益格局。顶层设计的本质是改变现状，而不是维护现状，就是以巨大的勇气和魄力打破既有利益格局，构筑符合公平正义原则的新利益格局。

要更好地使顶层设计运转起来

顶层设计的提出，表明了我们党和广大人民群众对于进一步推动改革发展的决心、勇气和智慧，但顶层设计不能简单地归结为几个机构的事情，也不是几个精英的所谓使命感责任感能胜任的。当务之急是进一步解放思想，发挥既有制度优势，构建达成共识的渠道与平台，大力推进集体行动。

顶层设计需要“开动脑筋”。随着改革的逐步深入和难度的加大、随着新的利益格局的形成，很多人开始不自觉地放慢脚步，有些甚至有点自鸣得意、不思进取了。当改革进入深水区、进入攻坚阶段，我们的思想反而变得保守了、观念也跟不上现实了；人们对于要不要继续改革、遵循什么样的路径进行改革也开始出现越来越多的分歧。某些摇摆、举棋不定、甚至停滞和后退，不敢大胆出击、不敢打破既得利益格局等似乎变成可以接受和合理的了。借由顶层设计，推动改革发展，需要再现“实践是检验真理的唯一标准”大讨论、“计划和市场不是社会主义与资本主义的本质区别”明晰定位等在历史上发挥解放思想、推动进步的巨大作用，凝聚全党全国人民的改革共识，下决心推动改革实现新突破。

顶层设计需要“迈开步子”。顶层设计实际上就是从广大人民群众的根本利益出发，站在国家的层面，对制约中国未来改革发展的全局性、关键性问题进行科学判断，提出解决的整体思路和框架，最大限度地化解改革的阻力，降低改革的风险，确保改革的顺利推进。所谓“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”。因此，顶层设计首先要求中央迈出步子，党和国家应该在认真听取人民心声的基础上，直面挑战，就改革的方向、原则、阶段、路径等形成总体构想；其次，顶层设计要鼓励地方和基层也要迈出步子，改革不是“等靠要”，不是“干坐着”。没有广大民众的强烈愿望和思想火花、没有“因地制宜、灵活多样”的原则，没有基层创造力的释放和“先行先试”，就没有我们改革的伟大成就。

顶层设计需要“动起手来”。顶层设计怎么设计、设计什么，不能总挂在嘴上，而要落到实处，需要有对目标、方向、路径和框架的总体规范。顶层设计终究是要人来做的。因此，正如改革开放之初有“体制改革委员会”一样，当前，推动顶层设计同样需要中央层面的组织协调与总揽的机构，其根本职能是负责改革的总体设计，明确中国改革发展的方向与目标、阶段与步骤、条件与重点、挑战与前景。它在本质上应该超越各种利益，不能既做裁判员，又做运动员。其次，需要建立一套现代的决策咨询体系。除了继续加强党政机构内部的研究机构、高校、社科院、党校等机构的作用之外，尤其要鼓励建立相对独立的、第三方的现代决策咨询系统，从而及时反映和汇集社会各种意见和需求，为改革发展提出新的思想观点、价值目标和决策参考。再次，顶层设计要充分发挥社会自主性，广泛吸收各党派、各团体、各阶层、各级地方党政机构，以及广大人民群众的利益诉求，根据人类社会自身的发展规律，因势利导，做出符合公共利益、符合社会发展方向的科学设计。没有民众的参与，顶层设计就会变成无本之木，无源之水。

篇2

一、改革的深刻性、复杂性与改革的顶层设计

过去三十多年的第一次转型与改革带有增量的鲜明特征，往往能够实现“帕累托改进”。今天，改革已进入深水区，“帕累托改进”的空间越来越小，第二次转型与改革更多涉及包括政府体制在内的存量制度变革，涉及全面的利益关系调整和利益博弈，其深刻性和复杂性远远超出第一次转型与改革。

克服部门利益，对改革顶层设计提出新要求。在政府转型成为改革关键和重点的时候，由部门自行设计方案推进改革，难以保证改革决策的科学性、合理性。“十二五”时期加快建立和完善基本公共服务体系是改革的“重头戏”，将涉及教育、医疗等多个领域。这些改革需要研究如何通过加强改革的顶层设计，出台超越部门利益的改革方案，真正按照“管办分离、政事分开”的要求推进公益机构改革。

克服地方利益，对改革顶层设计提出新要求。未来5年，改革将更多地触及地方利益。比如，经济结构的战略性调整将成为“十二五”时期改革的主攻方向，中央政府要控制过剩产能、调整经济结构，严格限制高污染行业，可能会使得许多地方政府财政收入减少。这些问题必然涉及中央地方财税关系的深层次调整，需要在中央统筹规划、统一领导的前提下才能有效解决。

克服行业利益，对改革顶层设计提出新要求。在经济结构的战略性调整中，我们能够逐步看到民营经济的重要性，为此国家出台了促进非公经济发展的新36条。但其真正落实，涉及打破行政垄断，涉及包括铁路、航空、邮政、电信等多个行业的利益调整，涉及国有经济和民营经济之间的利益博弈。在发展方式转变的特定背景下，更多的国有经济将从与民争利的领域退出，更多的国有经济将配置在公益性领域。只有在中央的统一部署、统一规划下，才能切实推进以民富优先为导向的国企改革和垄断行业改革。

二、全面改革与改革的顶层设计

十七届五中全会公报提出，“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”，这是中央对新阶段改革的总体部署。要推进全面改革，还需要通过顶层设计，选择可操作的改革方案和改革路径，形成改革的总体规划。

明确改革的战略目标和阶段性目标。过去三十多年改革的战略目标相对明确，比如建立社会主义市场经济体制，实现人均国民收入翻番等。新阶段的改革不仅仅涉及经济体制、经济总量和人均总量的指标，还涉及政治领域、文化领域、社会领域，这些领域都需要有明确的体制目标和发展的约束性指标。

确定改革的主攻方向。在新阶段的改革中，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革都相当重要，但却不能等量齐观。新阶段的改革中，地方的探索仍相当重要，但在改革触及政府自身转型的情况下，更需要明确改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以带动全局，使改革全盘皆活。

明确改革的优先顺序。推进包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革在内的全面改革，到底先从哪里破题？后续的改革如何跟进？现在来看，在整个改革设计上有一个抓住时机、确定优先顺序的问题；在各领域内部改革上，同样也有一个抓住时机、确定优先顺序的问题。

三、改革的重点突破与改革的顶层设计

以发展方式转变为主线的第二次转型与改革，需要按照公平与可持续科学发展的要求，在重点领域中寻求突破。发展方式和重点领域的改革都带有结构性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，进而加强中央层面的统筹规划。

收入分配制度改革需要更高层次的统筹规划。收入分配体制改革，涉及国家、企业、居民之间利益格局的重大调整，涉及城乡、地区、行业之间利益格局的重大调整，涉及中央地方利益格局的重大调整，涵盖了经济基础、上层建筑的整体性建构。这样的改革，单靠在地方层面的探索很难有实质性进展。

建立就业优先的体制机制需要更高层次的统筹规划。就业问题是一个结构性的体制问题，既涉及产业结构中扶持服务业发展的问题，也涉及所有制结构的扶持民营经济发展的问题，这样的改革决定了只进行某一个领域的改革很难奏效。

“让农民工成为历史”需要更高层次的统筹规划。在快速城市化的进程中，如何推进2亿多农民工的市民化，是未来5―10年不可回避的全局性重大课题。农民工市民化涉及现行的城乡二元土地制度、户籍制度和公共服务制度。

四、加强改革的顶层设计

“十二五”时期既是改革的历史转折期，也是改革的战略机遇期。以发展方式转变为主线推进改革，需要更大的决心和勇气，也需要制定理性务实的改革路线图。

篇3

进入4月，被投资者寄予厚望的新一轮新股发行制度改革终于拉开了序幕。对于本轮新股发行制度改革，市场各方的关注可以说超过了以往任何时候。

一方面是近几年的新股“三高”发行在很大程度上引起了民愤，市场各方对郭树清新官上任后所进行的发行制度改革充满了期待。另一方面，本轮新股发行制度改革甚至被写进了《政府工作报告》，这也足见我国政府部门对“健全完善新股发行制度”工作的高度重视。

不过，从证监会的《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见（征求意见稿）》来看，IPO改革征求意见稿甚是令人失望。在中国股市历年来所进行的IPO改革中，本轮IPO改革堪称“史上最差”的一次。

IPO改革方向值得商榷

对于本轮IPO改革，市场最关注的莫过于如何遏制“三高”发行问题。但从IPO改革征求意见稿来看，本轮IPO改革与其说是解决“三高”发行问题，不如说是为新股发行的顺利推进扫清路障。

对于解决“三高”发行问题，征求意见稿推出的最直接措施就是引入“发行价格市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%”的规定。根据征求意见稿规定，询价结果确定的发行价格市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%的，发行人需在询价结果确定的两日内刊登公告，披露询价对象报价情况，分析并披露该定价可能存在的风险因素、对发行人经营管理和股东长期利益的影响。

而且，发行价格高于同行业上市公司平均市盈率25%的发行人，上市后实际盈利低于盈利预测的，中国证监会将视情节轻重，对发行人董事及高级管理人员采取列为重点关注、监管谈话、认定为非适当人选等措施，记入诚信档案；对保荐机构法定代表人、保荐代表人及项目组成员采取监管谈话、重点关注、出具警示函、认定为不适当人选等监管措施，记入诚信档案。

其实，对于目前的中国股市来说，上述规定不过就是纸老虎而已。因为对于发行人来说，刊登公告，对情况作出说明这不是什么困难的事情。而且上市后实际盈利低于预测的情况，也是发行人可以通过“做账”来调节的。根据目前上市公司的做账水平，何愁发行人上市后的实际盈利会低于预测水平呢？更何况征求意见稿不是还留有“除因不可抗力外”这一回旋因素吗？

而且，即便是发行价格市盈率不高于同行业上市公司平均市盈率的25%，这同样也是推高新股发行价格的一个重要因素。毕竟一级市场发行价格对应的市盈率可以高于同行业上市公司二级市平均市盈率的24.99%，这本身就是不合理的。因此，征求意见稿引入“发行价格市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%”的规定，对于解决“三高”发行问题意义有限。

如果说IPO改革征求意见稿在解决“三高”发行问题上显得力不从心的话，那么，在为新股发行顺利进行扫清路障方面，征求意见稿却抓到了“要害”。

妨碍新股发行顺利进行的路障是什么？就是询价机构不参与新股询价。去年下半年以来，股市持续低迷，新股破发加剧，一些询价机构纷纷停止询价，以至出现了朗玛信息因为询价机构数量不足20家而被迫中止发行的情况。这对于新股发行的顺利推进是一个不祥的信号。

因此，IPO改革征求意见稿对症下药地解决了这个问题。即解除询价机构网下配售股份三个月的锁定期，并将新股发行份额的50%向网下配售。如此一来，询价机构不仅可以通过网下配售拿到大量的新股筹码，而且还可以在新股上市首日就可以抛售一空，避免股价下跌带来套牢之苦。

在这种情况下，询价机构只要在新股上市首日联手拉高股价，然后顺势派发，就可以快速赚钱了。这样新股发行就可以成为询价机构源源不断的利益来源，询价机构焉有不积极参与之理？于是，新股发行就可以源源不断地进行下去了。这实际上也是本轮IPO改革所要达到的最终目的。

重塑定位

IPO改革征求意见稿之所以会出现上述这种方向性不当之处，显然与目前中国股市的定位有关。因为在A股市场融资是第一位的。从A股市场的开设，到各项措施的出台，归根到底，都是为了上市公司融资的需要。本轮IPO改革再次为IPO保驾护航，并不令人意外。

也正因如此，对于眼下的IPO改革，有必要呼唤“顶层设计”，从全局角度，从整体上对新股发行制度进行全方位的改革。

首先，是要全面推进《公司法》、《证券法》、《刑法》等法律法规的修改与完善工作。如果法律的修改工作跟不上去，IPO改革根本就无法推进，所出台的相关措施也是流于形式。

很明显的是，这次出台的IPO改革征求意见稿就涉及到违反《公司法》的问题。根据征求意见稿，为增加新上市公司流通股数量，有效缓解股票供应不足，在首次公开发行新股时，推动部分老股向网下投资者转让，持股期满3年的股东可将部分老股向网下投资者转让。

但这种做法，明显违反《公司法》第一百四十二条规定。根据该项规定，公司公开发行股份前已发行的股份，自公司股票在证券交易所上市交易之日起一年内不得转让。所以，为了完善新股发行制度，有关法律法规的修改与完善工作必须同步推进。

其次，IPO改革必须注重对广大中小投资者利益的保护，必须改变中国股市融资高于一切的定位。由于中国股市重融资而轻回报，因此，A股市场的所有改革几乎都是为实现更好融资的服务，而广大中小投资者利益往往都是拿来作为牺牲的对象。直到本次IPO改革，所奉行的仍然还是这样的做法。为了新股发行能够源源不断地进行，IPO征求意见稿给了询价机构以最大的利益。而与此相对应的是，广大中小投资者的利益受到损害。最直接的变化是，在50%的新股份额向询价机构配售后，中小投资者中签就更难了。

因此，IPO征求意见稿是将广大中小投资者的利益向机构投资者输送，为的就是让询价机构能够为新股发行的顺利进行而冲锋陷阵。实际上，网下询价环节不仅沦为了一种利益输送环节，沦为一种交易，也严重地损害了广大中小投资者的定价权，严重违背市场化定价原则，理应予以取消。但管理层之所以抱住这个环节不放，就是为了让询价机构来为新股发行的顺利进行保驾护航。这种不合理的做法，必须通过“顶层设计”来予以纠正。

此外，IPO改革应该是全方位的改革，而不只是局限于询价环节的改革。正如前款提到的，网下询价环节理应予以取消，而不是由管理层来一次次地修修补补。所以，IPO改革应大胆取消网下询价环节，将新股发行份额全部上网发行，由全体投资者竞价申购。在有效竞价范围内，出价高的投资者按高价申购，出价低的投资者按低价申购，真正体现出市场化定价的原则。

篇4

组织架构和经营体制的优化；

企业管控和运行机制的建立。

建筑业低速慢行渐成新常态，加之城镇化、国际化、绿色化建设要求，对建筑企业在投资运作和资源整合上提出了更高的要求，大型建筑企业必须从“顶层设计”入手，做好总体战略布局，提升业务层次、创新商业模式、优化资源配置，保障未来发展规划更加理性、前瞻、整体。

战略定位和商业模式的选择

在工程建设行业（勘察设计、工程承包、地产开发）产能过剩的情况下，仅仅能够在企业集团内部形成多元业务组合，很难形成清晰的商业模式。业主需求应被视为价值链上的关键环节。

向提供整体解决方案延伸。整体解决方案的本质，是以业主需求为导向，由工程承包商牵头为其提供基于项目全生命周期管理、以实现最终目标为核心的集项目融投资方案、项目开发方案、项目建设方案、供应链管理方案、项目运营维护方案为体的整体解决方案。

就大型建筑企业集团层面而言，要逐步从“实施型”向“服务型”转型，打造核心竞争优势，以业主需求为中心，重新定义产品与服务，甚至重新定义整个集团公司。大型建筑企业各子企业既可以在各自已有业务领域进行拓展，又能依托集团总部打造的新模式进行业务协同和业务扩张。通过新商业模式构建多层次、多维度利润来源，如通过建筑工业化获取制造环节利润，通过供应链体系获取采购收益。

向提供整体解决方案延伸，可供参考的要点包括以下几个方面。

一是成立工程建设产业基金。针对地方政府城镇化建设、基础设施建设需求，通过产业基金进行融资，以产业投资与运营带动勘察设计、工程承包、工业制造以及地产开发，形成全产业链的综合竞争优势。

二是打造咨询服务，建立新壁垒。围绕政府（或业主）需求，为其量身定制实施方案，整合资源、重组交易结构，从而获取诸如保障房建设、市政基础设施建设的总承包项目。

三是整合优化供应链，优化从战略（集中）采购、甲方供应、施工过程多环节间的流转流程，建立既高效又经济的客户导向型供应链管理流程。

四是锁定工程项目终身价值的一站式服务，通过物业增值服务+维护加固服务+装饰装修服务提供物业项目后期服务模式。

大力推进国际化发展。国际业务的健康发展对大型建筑企业的生存发展至为关键。这既是实现集团战略发展目标和经营业绩目标的重要基础，，也是大型建筑企业调结构、转方式的重要依托。

大型建筑企业应积极向国际工程公司转型，成为专营工程建设的专业化组织，在项目管理、设计、施工、采购等方面都具备完全的功能，为业主提供EPC项目总承包服务或单项承包服务。应在拓展国际业务的同时，注意加强风险管控，避免因政经局势不稳、管理跨度增加及成本债务失控等问题对企业造成损失。

打造产业投资与实业控股集团。改变内生式发展思路，向工程建设整体解决方案提供商转型，着力打造大型建筑企业资本运营以及以资本工具拓展业务的能力，重点发展城市建设与运营、资源开发与运营、基础设施特许经营、房地产开发、建筑工业化、设备制造与租赁、国际业务七大板块，通过整合、并购、参股等方式，发展实业，适时推动业务板块整体上市以获取更大的发展契机。

组织架构和经营体制的优化

组织结构扁平化。结合战略定位与商业模式发展，未来大型建筑企业的组织结构应逐步向扁平式演进。消减中间管理层级、增大横向管理幅度、简化纵向管理层次是必然选择。

从适应市场竞争的角度看，三级法人模式优于两级法人模式，更有利于扩大市场对接面。但从集约管理的角度看，三级法人模式将导致资源分散、管理链条拉长、利益主体多元化，以及二级企业的弱化和虚化。因此，基于市场和企业内外部两方面的客观需求，大型建筑企业集团公司的三级法人模式逐步调整为两级法人模式将是必然趋势。

针对不同业务，大型建筑企业可灵活采用“集团总部一子企业一项目部”组织结构模式（适用于工程建设整体解决方案业务、房地产开发业务、设备制造与租赁业务），“集团总部一事业部一项目部”组织结构模式（适用于基础设施特许经营业务、国际业务），“总部一指挥部一项目部”组织结构模式（适用于城市建设与运营业务、资源开发与运营业务）以及“总部-项目部”组织结构模式（适用于建筑工业化业务）。

经营体制规范化。大型建筑企业应根据优化的组织架构设计，结合业务、资源、地域和客户等因素，建立合适的组织经营体制。以目前普遍采用的“集团总部一子企业一项目部”模式为例，其经营体制建设的重点是明确集团总部、子企业、项目部的职能定位、职责权限。在大型建筑企业集团总部层面，以制度、流程管控为主线，监控项目关键职能；子企业作为项目管控主体，以项目盈利为导向，重点对工料机、资金、费用控制进行集中管理；项目部作为项目实施主体，以对目标成本、结算效益管理为主，并承担相应责任。

集团总部、子企业总部对项目部均具有管理、指导、监督、服务的权利和责任，在经营管理上要做到集团总部管理控制重点明确、控制到位，子企业运作顺畅、运行效率高，项目部高效执行，各层级在制度框架内行使各自的决策权限。

市场营销属地化。大型建筑企业应将营销中心前移到各项业务的第一线，将优质资源配置到各项业务的前沿阵地，从根本上扭转营销履约能力从集团总部到现场层层衰减的局面。应在集团层面进行区域化业务规划和布局。

针对国内市场，要紧跟全球产业调整和国家产业政策导向，重点开拓大市场、大项目，做好大客户和综合性项目营销，做好重大项目的前期营销和投标签约。其中，市政、铁路、房地产类的大项目一定要以城市属地化为中心，深耕细作，最终形成以各子企业总部所在地为中心的若干城市圈的“1+X”区域化市场营销局面。

针对海外市场，要建立集团海外事业部，并明确海外事业部的职能职责，发挥海外事业部对子企业的战略引领、统筹协调和支持服务作用，提升集团海外经营整体合力与竞争力。在集团海外事业部的基础上，可以增设海外区域总部作为海外事业部的派出机构，职能定位是海外事业部职能的前移。在区域总部建设上，要对集团已涉足或将进入的国别市场进行梳理甄别，选择消费需求较多、市场机会较大的战略性、重要性区域市场建立集团区域总部。

企业管控和运行机制的建立

加强集团总部集权管控。基于战略定位和商业模式设计，大型建筑企业需要在“充分利用资本手段”“建立良好运营机制”等方面实现突破，围绕工程建设核心主业进行战略性投资；高效利用市场化机制、资本运作手段打造核心竞争力。大型建筑企业集团必须构建基于价值创造的“战略管控模式”叠加“运营管控模式”。集团总部管控定位在政策、制度的制定、实施、监督，如战略管理、组织管理、全面风险管理、关键岗位人才的管理等；子企业定位在业务管理、前期策划、资源调配与协调，如项目管理、业务运营管理等；项目部定位在成本控制、二次经营以及对各项管控管理要求的具体执行，如项目成本控制管理、项目进度管理、项目质量管理等。

提高供应链管理竞争能力。大型建筑企业集团可以充分挖掘资信资金方面的资源优势，积极与银行、融资租赁公司及产业投资基金等机构合作，以主业为基础依托，引导上下游企业以集团公司为核心形成供应链联盟。以供应链金融为“振源”，发挥集团作为供应链核心企业的资信、资金优势，驱动上下游企业产生“谐振”，促进企业间“义利共生”，从而获取更低的采购成本、更加安全的供应链运行机制及财务环境。

同时，应强调信息化手段在供应链管理体系中的应用，借助信息系统平台实现“银行-物流-供应链电子商务”流程对接与数据实时交互，并充分利用银行现有供应链金融产品，更好地为业主提供工程建设整体解决方案服务。

推进人才选用与激励机制创新。在大型建筑企业集团转型升级的过程中，对各类高端人才的需求将大大增加，其中尤其以熟悉总承包管理和国际项目运作的项目经理，以及精通各类业务的高层次专业人才最为明显。应把培养人才作为集团转型发展的“一号工程”，要尽快制定计划，投入资源，力争在两到三年内取得明显成效。短期内可以采用激进的人才引进策略，同时建立市场化人才选聘机制，通过加大外部人才引进力度，并配合内部人才的合理流动，建立科学合理的人才队伍管理体系。另外，还应建立健全有效的激励约束机制，深化分配体制改革，充分调动各类人才的积极性，以确保集团战略实施的成功。

实现运营管理的全面提升。除上述内容以外，大型建筑企业还应着力推进各类管理提升活动，不断总结经验、固化成果、持续改进，形成长效机制。管理提升的要点如下。

强化一体化业务运作能力，大力实现企业内部的业务协同，合理化资源分配机制：

强化项目管理，提升实现履约创效目标的能力；

强化财务资金资产管理，有效提升集团资金运用的效率；

强化全面风险管理，构建风险评估机制，使集团业务在稳健中不断发展；

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云计算、物联网、移动互联网等技术的应用正在推动着现代城市前进的脚步，使城市发展走向新阶段——智慧城市。所谓智慧城市是指在现代信息与通信技术的支持下，通过更加广泛的连接和更加深入的计算，使整个城市管理反应更加快速、运营更加智能化、更加和谐。为实现当代人对城市发展的憧憬，不少城市管理者已经提出了要建设智慧城市的目标，并开始着手探索。业内专家提醒，构建智慧城市要先从顶层设计开始。

“在大多数城市，智慧城市还只是一种构想，为了避免产生信息孤岛和重复性投资，从一开始就要特别注意搞好顶层设计，这会让城市建设少走不少弯路。”李存国表示。作为太极计算机股份有限公司（以下称太极公司）智慧城市创新中心总经理，李存国领导的团队正在研究智慧城市的顶层设计问题，并正在为一些城市的信息化项目进行顶层设计工作。

在李存国看来，智慧城市的快速反应和智能决策是建立在统一管控基础之上的，统一管控需要一个统一的平台，而顶层设计就是建立这个统一平台的关键。“如果说没有统一的顶层设计，那么城市各管理部门就会各自为政，软件、接口、体系标准都不一样，会导致互联互通实现不了，政府办公效率低下，智能决策和快速反应都将成为一句空话。而对于一般公众而言，很多事情需要多个单位协同处理，信息难以共享则将不可避免地影响其办事效率。”李存国告诉记者。

以太极公司负责建设的北京市物联网应用支撑平台为例，建成后的北京市物联网应用支撑平台将实现北京市各部门物联网应用信息的接入、汇聚和整合，为相关应用提供数据交换和信息共享服务，为北京市应急指挥平台提供综合信息服务，并为今后全市开展其他领域政务物联网应用奠定基础。在整个项目的规划中，充分贯彻了李存国所在团队在顶层设计方面的研究成果，即“统一规划、统一管理、统一服务”的理念。

“作为北京政务物联网应用顶层设计的核心环节，这个平台从一开始就注意到了感知设备和物联系统的统筹管理、物联信息交互共享以及各类信息的整合服务，从而避免将来可能出现的各自为政、信息孤岛林立的局面。”李存国说，“另外，顶层设计还是落实总体规划的一种有效手段。即使规划时已经考虑到了资源共享和互联互通，但如果只有总体规划而缺乏具体的落实手段，还是难以真正避免各自为政、资源难以共享、信息难以互联互通的。”

篇6

企业在发展过程中，需要不断地寻找商业机会，构筑自己的商业模式，打造一个基业长青的组织；此间，需要不断地加油，获取内外部的资源，尤其是资本的支持。而在与资本共舞――企业股权融资过程中，有基因要素，决定了企业的资本结构和发展空间。

合伙人管理

合伙人是要把自己身家性命都搭进去的，这里讲的合伙人，是法律意义上的股东。

创始团队的构成是后续融资和推动企业不断成长的基因和原动力，因此创业初始搭建班子至为关键。创始班子往往由发小、校友、同学、朋友等构成。这么做有利有弊：利在彼此知根知底、性格能力互补，弊在大家起点类似、眼界类似、资源类似。谁能成为合伙人？不妨从这么几个方面思量：创业能力+创业心态+创业坚持、资源互补、独挡一面、和而不同；背靠背；最好都能共同出资。建议搭建班底时，创始人眼界可以进一步拓展一下，积极引进一两个在商界打拼的企业家做顾问或天使投资人。这样可以从行业、资源、眼界、资金等方面给予更大的互补，而有商业经验的创始团队在后续的融资、规模化的运营管理等层面会持续加分。

随着企业的不断发展，人来人去，有些人因业绩和能力、责任心会逐步的升迁、纳入核心层，一些空降兵如CF0等也会在后续融资和上市过程中给企业资本增值，这些都会逐步地纳入股权激励范畴中，因此要有明确、正向激励的股权激励方案。有些则因家庭、能力、学习等原因，会离开或跟不上公司的快节奏发展，则必须有一套明确的股权退出机制来实现吐故纳新。尤其牵扯到创始人股权的激励和退出时更是重中之重，一个操作不慎就是大灾难，在创投圈内屡见不鲜。许多同学搭班子、分股权、分工时哥们义气为先，从不考虑这些，但后果往往是兄弟成仇、夫妻反目，一定要慎之又慎。

企业进一步发展后，合伙人和团队会逐步实现财务自由，如何搭建更高更广阔的事业平台留住更优秀的人才，需要设立特殊的机制，内部孵化器、产业投资平台、家属商学院就是比较好的方式，企业的合伙人要根植企业家的火苗，在商场博弈过程中，不断地总结得失、不断地复盘，做为带头大哥的核心更应该树立远大产业抱负和梦想，作为火车头带动企业驶向梦想远方。

商业模式

一家做牛奶瓶的公司发展遇到了瓶颈，公司聘请德鲁克担任管理顾问，双方寒暄几句后，德鲁克问了一个很“笨”的问题：“贵公司是做什么的？”“我们是做瓶子的。”总裁不以为然。为加深德鲁克对公司的印象，带着德鲁克到工厂转了几圈，参观完整个生产流程。回到办公室后，德鲁克又问：“公司是做什么的？”“我们是做瓶子的呀！”总裁显然有些不高兴……“你们不是在卖瓶子，而是在做包装生意。”德鲁克最后的这一句话让这家公司的总裁像触了电一样，“大师！大师！我该付你两倍的报酬，因为了16年7个月，居然不知道自己做包装业。”

德鲁克如同踢断了那位总裁座椅的四条腿，让他重新站起来思考一个极为严肃的课题――到底我们的事业是什么？接下来的时间里，这家公司开始重新定义市场，重新定义公司，终于成为了一家全球最大、最具前瞻性的包装企业――TETRA PAK（利乐包装）。

这个有趣而深刻的案例，可以将商业模式归核到一句话来总结：“我要以何种方式槟男突提供什么样的价值？”这包含四个方面：

我是谁――核心价值观、使命、社会责任是什么？我想做什么（公司存在的理由）？我在做什么（我在为谁创造财富，到底想成为什么样的我）？

盈利模式――如何在为客户创造价值中获取利润？ 这种方式是最经济有效的吗？这种方式是无法替代的吗？这种方式是可持续发展的吗……

客户选择――谁是我的潜在、目标客户？他们的喜好、价值观、行为特征？哪些客户可以让我赚钱？他们的性格特点、思维方式、消费习惯……

价值获取――目标客户最大的需求是什么？我希望为客户提供何种产品和服务？为什么客户要选择向我购买？

在整个商业模式中，最为关键的是选准标靶――客户需求，并通过持续运营优化来构筑商业模式背后的核心竞争优势，即建立壁垒、构筑又高又深的“护城河”。

股权结构和期权池

随着企业业务的扩张和规模的扩大，需要对接投资机构和资本市场，不断稀释股权融来资金。一般随着融资进程的推进，企业往往在上市之前推进3-4轮的融资，也有融资10多轮的，但并不多见。

创始阶段不妨按照415规则施行――企业创始阶段原则上创始股东不超过4人、1个控股大股东持有50%以上股权。创始股东过多，利益和沟通成本太高，也不利于后续投资资金的进入，1个带头大哥，要能在个人利益、股东利益、公司利益间做好平衡和取舍，要能让大家信服和持续追随，要打造自己的独属人格魅力。过50%的股权保障从法律上对企业所有权和决策权的控制。最差的股权结构是合伙人之间均分股权，绝对不能平均！因为每个合伙人对企业的贡献是不可能完全一样的，但如果股权均等，就意味着股权与合伙人的贡献是不对等的。合伙人一起创业，除了情怀，还包括对经济利益的追求，项目没做成，还好说，如果赚钱了，心态肯定会变化，这时候，各种各样的问题就会暴露出来。

种子期和天使投资，往往在企业刚刚萌芽阶段就投资进来。前期企业估值比较低，融资额不大，但却可以占比最高，一般在15%-35%之间，但原则上不建议超过40%，否则会极大地降低和减弱创始团队的创业激情和动力，毕竟后面的几轮，还要持续稀释。

业务快速扩张和规模迅速扩大，此时企业可陆续引入风险投资，一般以半年或1年为界限持续推进企业的A轮、B轮、C轮、D轮，融资额度不断扩大，估值持续攀升，但相应的股权释放比例逐步降低，一般从20%逐步到5%，毕竟上市后还要向公众再释放一次股权。在上市前一般创始团队的股权比例在50%-60%左右，成为公众公司后，创始团队的股权比例要在34%以上。

在引进外部资金时，尤其是机构投资时，往往会要求企业建立期权池，以激励和招徕优秀人才加盟公司事业，一般由公司创始大股东代持，结合公司业绩和上市进程，每年兑现其中的一部分。但是，许多公司在这一块的操作都比较模糊，股权、期权的激励模式不清晰和不公开，造成近几年一些公司的纠纷和摩擦，加剧了内耗。

一致行动人

一致行动指投资者通过协议、其他安排，与其他投资者共同扩大其所能够支配的一个上市公司股份表决权数量的行为或者事实。一致行动人狭义上是指，在上市公司收购过程中，联合起来收购一个目标公司的股份，并就收购事项达成协议的两个或两个以上的人，也就是联合收购人；广义上不仅包括联合收购人，还包括在证券交易和股东投票权行使过程中采取共同行动的人。

在企业持续发展、多轮融资直至上市中，创始团队的持股比例会逐步地稀释下调，如何保障企业能沿着发展战略持续推进、保持对经营管理的掌控权，成为极大挑战。近年来，因争夺控制权发生的频率越来越广泛，国美、雷士照明等纷纷爆发大战，还没有被媒体曝光的企业更是不胜枚举。

在遵守法律法规、公司治理规则前提下，创始团队保持控制权的方式多种多样：有的通过设立A、B股来提升创始团队的投票权，有的通过双GP的产业并购基金来扩大经营影响，还有的不断扩充“白武士”的拉长名单，更多的则是通过建立一致行动人来保障企业的实际掌控。

一致行动人在企业起步融资阶段就可设计和规划，创始人通过协议、公司章程来约定和联合创始人、经营团队、机构投资人的代表权利和权益，从而保持对企业经营的实际掌控。

公司治理

狭义的公司治理主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，广义的公司治理还包括与利益相关者（如员工、客户、存款人和社会公众等）之间的关系。公司作为法人，也就是作为由法律赋予了人格的团体人、实体人，需要有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任，从而使公司法人能有效地活动起来，因而法人治理结构很重要，是公司制度的核心。

法人治理结构，按照《公司法》的规定由四个部分（三会一层）组成：股东会或者股东大会，由公司股东组成，所体现的是所有者对公司的最终所有权，是公司的最高权力机构；董事会，由公司股东大会选举产生，对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，维护出资人的权益，是公司的决策机构；监事会，是公司的监督机构，对公司的财务和董事、经营者的行为发挥监督作用；经理层，由董事会聘任，是经营者、执行者。是公司的执行机构。公司法人治理结构的四个组成部分，都是依法设置的，它们的产生和组成，行使的职权，行事的规则等，在公司法中作了具体规定，所以说，公司法人治理结构是以法制为基础，按照公司本质属性的要求形成的。

公司治理结构要解决涉及公司成败的三个基本问题。

一是如何保证投资者（股东）的投资回报，即协调股东与企业的利益关系。在所有权与经营权分离的情况下，由于股权分散，股东有可能失去控制权，企业被内部人（即管理者）所控制。这时控制了企业的内部人有可能做出违背股东利益的决策，侵犯了股东的利益。这种情况引起投资者不愿投资或股东“表决”的后果，有损于企业的长期发展。公司治理结构正是要从制度上保证所有者（股东）的控制与利益。

二是企业内各利益集团的关系协调。这包括对经理层与其他员工的激励，以及对高层管理者的制约。这个问题的解决有助于处理企业各集团的利益关系，又可以避免因高管决策失误给企业造成的不利影响。

三是议事规则的制定和规范。公司的组织章程、管治架构、董事提名的程序、董监高的聘用、独立董事制度、审计委员会/提名委员会/薪酬委员会的议事规则、内审制度等构成了企业治理的基石和基础，决定和影响了企业的决策、运营管理风格和企业文化。

企业可在引进投资的过程中，由投资人牵头来系统构建企业的法人治理结构，而规范高效的治理结构又会成为下轮融资和上市的亮点。

董事会

董事会是由董事组成的、对内掌管公司事务、对外代表公司的经营决策机构。如何构筑决策高效、资源广泛、能力互补的董事会，规范治理结构，为企业发展提供战略指导和牵引，成为企业的关键命题。建议企业在创始阶段可尝试构建小型董事会：一方面集思广益，为推进企业发展和运营献计献策；另一方面也有利于形成平衡高效的决策机制，有利于企业的长治久安。。

企业在多轮融资过程中，在董事会中会逐步加入许多投资人代表担任公司董事，多数为合伙人级别，大多资历深厚，有创业、投资、高管经验。当然，这两年随着更多早期机构和投资土豪的出现，董事会中也陆续出来了很多年轻人，他们大多有海外留学和金融履历，但对公司运作和管理不熟悉。

成熟老练的投资机构往往由专业干练的投资团队、严谨的投资管理流程、严格的风控体系来保障投资项目的增值，往往在企业融资起步阶段就会建议和协助构建董事会――一方面协助企业积极引进高端人才和资源，为企业运营提供战略和指引和运营参谋；另一方面，协助企业建立董事会运转的议事规则和进退机制。同时，对企业经营的介入程度取决于投资结构的风格：有的早晚一个电话，有的半年难觅踪影，有的脾气烦躁，有的不想做副驾驶，直接想开车。

企业在融资过程中，建议找一个资历深的投资人或投资机构做领投，代表其他的投资机构，减少过程摩擦和沟通成本。有些没有投资经验的机构因为缺乏投管方法论和风控体系，有的投资人情绪波动很大，对企业的参与也随着企业的好坏而摇摆。创始人要对其进行长期、及时的沟通交流，要让其了解企业进展，让其放心。日常的电话、电邮、微信、会议等都要及时与其反馈，有些掌控欲强烈的投资人甚至要求企业事事请示；如果企业发展遇到异常情r，也要及时沟通，以减少沟通带来的摩擦和冲突成本。

企业起步阶段，最好找一个一对一、长期辅导的创业导师，可以从周边接触的企业家、校友、投资人中优选一个，让其担任企业的顾问或进入董事会，在公司未来的发展战略、管理、融资规划、上市以及家庭等领域给予资本运营、产业运营和人生经验的分享和长期辅导。

关键资源控制

上市公司争夺、家族企业内斗的情况不时被媒体曝光，未浮出水面的类似案例更是不胜枚举，在资本大棒面前，企业几乎处于被动挨打的局面。可是，也有许多创业企业通过对关键资源的控制，取得新的平衡或获得企业控制权。

在企业的资源要素中有一些是关键资源，是战略的胜负手。比如：技术、知识产权、人力资本、客户、供应链体系，当然如果企业段位高超，资本运营也是其一。

企业一方面要对外建立壁垒，构筑竞争力强的护城河，另一方面要内部构筑对关键资源的控制，因为随着企业股权融资的推进和上市的进程的启动，许多竞争已经上升到资本运营的层面。

为了捍卫公司的利益，杜绝恶意收购的“黑武士”和别有用心的公司控制，还得在公司章程和实际运作中，设立层层防线，比如出售公司关键资产的“毒丸策略”，加大公司被恶意收购成本的“金色降落慵苹”，还有中国版的“挟天子以令诸侯计划”（关键客户资源和利益捆绑；人力资本），当然如果企业段位高超，联合“白武士”发起反向收购也是其一。

这个段位的博弈，需要高超的财技和运营策略，建议企业在公司融资阶段聘用有股权融资和并购重组经验的律师和专业投资顾问，通过一系列的流程、协议、法律文件、章程等构筑企业强有力的基石，迎接资本市场上的纵横捭阖、大风大浪。

资本地图

随着中国多层次资本市场的建立和早期投资机构的崛起，尤其是金融政策的放开，许多新型的融资渠道和方式不断涌现。许多创始早期的企业纷纷通过产品众筹、店面众筹、股权众筹解决了起步资金，而天使投资人和早期投资机构的崛起更是加速深化了创投环境。在此情形下，企业在创始阶段就应树立产融结合、互相推动的资本策略。

企业要有系统、有节奏、有计划地结合自身的业务发展来部署融资进程，匹配不同类型的资本机构：FA、天使投资人、VC、PE、PIPE等。同时，如果企业选择了股权众筹等方式，在后续的融资过程中也要考虑股权结构的优化和老股东的退出问题，以降低上市进程中的规范成本和风险。在企业踏入资本市场即启动股权融资的那一刻，建议企业提前规范（知识产权、保险、财务审计），一份审计的财务报表会让风险投资人刮目相看，加分不少。

篇7

摘要：学生解答主观题中存在的问题除与知识基础有关外，更多的是由于策略性错误——习惯于从问题的局部出发，只顾细节，忽视整体。解答主观题要着眼于问题的整体结构，做好答案的“顶层设计”，复杂问题简明化，简明问题框架化，框架问题流程化，流程问题具体化。我们在日常教学中要注重培养和提高学生的顶层设计意识和能力。

关键词：主观题 归因分析 顶层设计

作者简介：王实玲，女，广东省广州市黄埔区教育局教研室，中学特级教师。

主观题综合考查学科主干知识，体现多种能力要求，文字量大，头绪繁多，分值重，是平时测试和高考的重要题型，学生的失误也集中在主观题上。粗粗审题，提笔就写，或攻其一点，不及其余；或漫天撒网，不着边际；或东拉西扯，逻辑混乱；或推倒重来，难以安放……上述问题除与知识基础有关外，更多的是由于策略性错误：习惯于从问题的局部出发，“化整为零”，只顾细节，忽视整体。我们指导学生在解主观题时着眼于其整体结构，做好答案的“顶层设计”，大大提高了答案的精准度。

“顶层设计”概念来自工程学，现已成为各行各业广泛使用的名词。其原意是指用系统方法，对项目涉及的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，在最高层次上寻求问题的解决之道，是理念与实践间的“蓝图”。我们所实行的主观题顶层设计，就是用集成的眼光把握试题的设问方向、材料信息、内容结构等，并对其进行简化、转化、重组、联想，在书写具体内容前先整体构建答案的框架。

一、主观题顶层设计的实施

主观题顶层设计的具体操作可概括为：复杂问题简明化一简明问题框架化一框架问题流程化一流程问题具体化。“复杂问题简明化”就是通过审题捕捉并圈画出问题和材料的关键信息，把握设问之间、材料之间、设问与材料间的关联及其隐含的整体结构特征，以此作为思考的逻辑起点和依据。“简明问题框架化”就是据圈画出的信息点合理想象，调用知识，构思答案框架。“框架问题流程化”就是按一定的逻辑顺序对合理想象出的观点排序，如从现象到本质，从成绩到问题，从局部到整体，从正面到反面，从近的方面到远的方面等。“流程问题具体化”就是根据问题流程逐一锁定各答案方向点，规划用哪几句话来说明，写出具体答案要点，侧重推理的严密性、文字表述的准确性。可见，顶层设计具有对问题的简化功能、对答案的定向功能、排序功能、构造功能。

【例】（2013年广东文综第37题）阅读下列材料，结合所学知识回答问题。

材料一：

(1)图1、图2反映了哪些经济信息？（6分）

材料三：根据国际经验，人均GDP超过5000美元时，文化消费在总消费支出中的比重会急剧增加。2012年，广东人均GDP约为8570美元，但城镇居民消费支出中，教育文化娱乐服务仅占13%，而农村居民消费支出中，这一比例更低至6.26%，居民文化消费潜力未能充分释放。

(3)结合材料三，运用《文化生活》中的有关知识，就政府如何拉动居民文化消费提出合理意见。

【顶层设计思路】

第(1)问：一审问题标出答题方向（“反映”一是什么，“经济信息”）和结合的材料（“图1”“图2”）；二审材料，先看表题标出两个图的时间状语“2008-2012年”（近五年）、主语“城镇居民人均可支配收入”“社会消费品零售总额”，再看图形及其数据的变化，相同的看趋势，不同的找差距，分别得出答案方向点①、②。进一步分析揭示两个图表间的因果联系，得出答案③。

第(2)问：审设问可知调用的知识是“消费对生产的反作用”，包括“目的”、“导向”、“动力”、“创造出新的劳动力”四个层次；分析的问题是“消费新趋势对汽车行业的影响”，审材料二可知这种新趋势是指“低耗油、低排放、一车多能”，即节能、环保和多功能的汽车，按知识层次的逻辑顺序排序并把观点和材料结合进行演绎分析即可（最后一个层次在材料中未体现，删除）。

第(3)问：审设问可知主体是政府，问题方向是“如何”（怎么做），调用的知识是《文化生活》模块，分析的问题是“拉动文化消费”，即要求回答政府拉动文化消费的措施。知识范围较大，材料给出的信息有限，要解决问题须进一步追问出原因再采取相应对策。广东人均GDP达到8570美元，为何消费支出不高呢？可从三个角度思考：消费的主体居民（经济水平、消费习惯、道德修养）、消费的对象（文化产品）、消费的环境。政府针对这些方面存在的问题采取相应对策，联系《文化生活》有关知识组织答案，形成如下思维导图（见图1）：

可见，答“怎么做”需“对症下药”——先从材料中把存在的“症”提取出来（此例中的“症”是隐性的，须先从主体、对象、环境等方面思考可能存在的问题），再逐一采取对策。

【答案】(1)①图1反映近五年城镇居民人均可支配收入不断增长，其实际增长速度曲折上升，增幅缓慢。②图2反映近五年社会消费品零售总额增长较快，但增长速度却逐年下降。③说明收入是影响消费的重要因素。可支配收入的增加导致消费品零售总额增长，但收入的实际增长速度不快也导致消费品零售总额的下降。(2)①消费是生产的目的。只有生产出来的产品被消费了，这种产品的生产行为才算真正完成。汽车行业只有关注消费新趋势，面向市场组织生产，才能被消费者认可，最终实现利润。②消费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用。消费新趋势必将引领汽车行业不断创新，更多地生产环保、节能和多功能的汽车，从而促进产业结构不断升级。③消费是生产的动力。一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业甚至几个相关产业的出现和成长。环保节能的汽车逐步引领汽车消费的新趋势，从而给汽车产业发展带来新的机遇。(3)①文化与经济相交融。经济和政治决定文化。要大力发展经济，从而拉动文化消费。②继承和发扬传统文化，面向世界文化，推动文化创新，发展人民大众喜闻乐见的多样文化，提高对居民文化消费的吸引力。③教育在传承人类文化中具有重要功能。要通过教育，培养居民树立正确的文化消费习惯。④政府要加强文化市场的管理和正确引导，为居民文化消费创造良好的环境。⑤政府要加强思想道德建设，逐步提高居民的思想道德修养，推动居民文化消费结构的不断升级。

【启示】

1．顶层设计的逻辑起点——问题和材料信息。政治主观题大多反映社会热点，同一话题可能在多套模拟题中反复出现。学生看到类似的图表，似曾相识的设问，往往凭印象、想当然，生搬硬套。顶层设计一定要以圈画的信息为逻辑起点，解决给定的“这个问题”。在开始训练阶段，可设计“任务”审题图表，“强迫”学生把注意力集中到问题和材料上。如：

2．顶层设计的物质载体——思维导图。思维导图是英国心理学家东尼·博赞发明的开发人的思维潜力、提高思维能力的工具，它用线条、符号、词汇和图像，把各级主题的关系用隶属与相关的层级图表现出来。利用思维导图进行主观题的顶层设计，就是使用线条、符号、关键词等把问题的界定、联想的展开、答案的生成等用简图来表示，即把解决问题的整个思维轨迹呈现出来。运用思维导图来做主观题的顶层设计，不在于形式，而在于内容。常见的是据问题和材料信息直接在试题上生成思维导图，如上例中的第一问、第二问；也可另外画张图，如上例中的第三问。

一、顶层设计意识的培养和能力的提高

有教师抱怨：“解题方法我讲过多少遍，要全面审题，要抓住关键词整体构想答案，可学生还是看到片言只语就急于动手，乱答一气！”顶层设计意识的培养和能力的提高需要通过教师知识教学中的渗透、解题教学中的提炼和学生自己的体验、感悟，长期积累，才能习惯成自然。

1．在知识教学中渗透。教材是学生学习的最重要的文本和最佳范例。教材知识本是一个有机联系的统一整体，把它拆分成不同的单元、课、框、目是基于学生的认识能力有限。顶层设计思想以内隐的方式溶于知识体系中，教师要通过单元备课，从宏观上揭示教材文字后面蕴含的分析问题的整体性思想。在知识教学中，要贯彻新课程“基于情境，基于问题，从生活逻辑到理论逻辑”的理念，精选情境，精设问题。在学生自主学习、探究的基础上，教师边讲解边板书，通过“分解动作”展示自己解决问题的程序：从问题人手，通观几个设问；再带着问题看材料，然后把对问题的界定、材料的解读、联想的展开在案例上标注，以保持思维的连续性、完整性；在此基础上，再对标注的内容整合、排序，作出整个答案的顶层设计方案。在此过程中，学生既“耳闻”又“目睹”教师的顶层设计过程，教师的示范会对学生产生潜移默化的影响。

2．在解题教学中提炼。无论是新授课对案例的分析，还是专门的主观题训练，都要让学生先试先做，“摸着石头过河”。学生在对问题的分析中潜藏着方法性知识，衍生出解题经验。但这些认识毕竟是朴素而零乱的，教师要在此基础上进行概括、归纳，提炼解决问题的程序性知识，使学生的认识由模糊走向清晰，由肤浅走向深刻，由拘泥于具体的方法走向某类型问题的解题策略。下面是我们在教学中提炼出的文综主观题两大类型——扩展型问题和限定型问题的顶层设计模型。

(1)扩展型问题的顶层设计模型。扩展型问题是指根据设问中的指导语和背景材料，选定答题所用的知识和方向范围，发挥的自由度大，灵活性、综合性强，解题方法以归纳法为主。上面例题中第一问（“是什么”）、第三问（“怎么做”）都属于此类。解答此类问题需要有开放性思维，但开放不是胡思乱想，而是立足于基础知识以及对问题的多角度界定．提取信息点，合并同类项，再由此及彼展开联想，按一定的思维顺序排序，生成相应的答案要点，形成轴对称式顶层设计模型（见图2、图3）。

(2)限定型问题的顶层设计模型。限定型问题限定了答题的具体知识、思维方式、答题要求，解题方法以演绎法为主。即从一般到特殊，通过组织现成知识，建立科学的推导体系，对问题进行合理的解释和说明。解题思路：“找——拆——联”，即从设问中找出“现成的知识”（总论点），据已有知识储备，把这个“现成的知识”拆分成若干个子观点（分论点），再逐一结合材料分析。如上面例题第二问属于此类。可围绕知识层次呈现的逻辑顺序来做顶层设计，形成以下模型（见图4）：

如限定的知识不是指向某个点，而是知识板块，如用“文化创新的有关知识”（课题）、“用唯物辩证法的有关知识”（单元）等，则要把材料和知识范围联系起来——从材料中归纳提炼出该知识范围中的若干个知识点，再结合材料进行演绎。

主观题顶层设计模型是对学生平时大量“底层实践”所形成的感性经验的再提炼，它使学生以后遇到类似问题有一个大致的思维框架，不至束手无策，尤其对基础薄弱的学生。顶层设计一定要和差异化的问题条件相结合，否则就会导致机械的教条主义。

篇8

1.顶层设计的概念。

顶层设计源于系统工程学的概念，强调一项大工程的完成，要以一致的理念、协调的功能、统一的结构和标准化的部件，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。“十二五”规划中，该理念被首次引入改革领域，站在国家和人民的最高利益点对制约我国未来改革发展的全局性、关键性问题进行顶层判断。党的十八届三中全会后，再度引发关于诸多领域“顶层设计”的畅想，成为当今中国经济社会转型所关注的焦点。凝练地讲，顶层设计是从全局的角度，以有效的资源，系统地统筹和规划某项任务，从任务的各个方面、层次、要素进行全方位、深层次、战略性设计。

2.校园文化活动顶层思维。

本文论述的校园文化活动是指相对于第一课堂教学的狭义概念的行为文化。校园文化活动的激励引导、规范约束等功能，既体现在对青年学生的思想引领方面，也体现在技能提升、素质拓展等方面。校园文化活动的组织策划者，要站在顶层高度，以顶层思维设计校园文化活动，确保每一项校园文化活动在实施过程中有方向、有目标、有成效，消除校园文化活动中的自发性、盲目性、随意性和偶然性，便于形成长期的文化积淀，成为团结和凝聚广大青年的重要阵地。

二、威海职业学院（以下简称“我院”）校园文化活动现状分析

1.我院的有益做法。

一是强化思想引领，以主流价值观树立学生高远价值追求。面临校园内外各种思想文化的激荡和各种非主流文化的冲击，我院大力弘扬社会主义先进文化，以社会主义核心价值体系引领学生成长成才。通过开展“我的中国梦”“、与信仰对话”、“三观三热爱”、“忠孝雅诚”等教育活动，充分发挥主流文化对大学生的感染力和号召力，激励广大青年励志修身，成长成才。二是注重素质培养，以品牌文化活动推动学生综合发展。我院注重将文化活动和专业特色相结合，积极探索校园文化活动形式和内容的创新，将大学生科技文化艺术节、社团文化月、资助文化月、公寓文化节等文化科技活动打造成颇具影响力的校园活动品牌。三是重视能力培养，以社会实践活动促推学生成长成才。我院以大学生科技文化卫生“三下乡”和志愿者活动为实践平台，引导团员青年在志愿服务过程中将个人成长与社会担当有机结合，在实践中增长才干、提高素质。

2.我院的突出问题。

丰富多彩的校园文化活动促推了校园文化建设的蓬勃发展，但也存在突出问题亟待解决。一是对校园文化活动“润物无声”的功能重视不足。在院系二级管理模式下，我院团委结合省市和学院党委的指示精神制定了校园文化活动方案。但各系部在落实过程中只是单纯地为了活动而活动，未将开展活动所需的工作理念、指导思想乃至学科优势、媒体支持等元素进行有机融合，忽略了文化活动“润物无声”的涵养功能。二是对文化活动整体系统性培育不够。我院校园文化活动的功能单位设在院团委，从活动的规划、选拔、培育和实践等方面均由团委包办，校园文化活动过多地被视为学生管理的方法和手段。而要完成第一、第二课堂的有机结合，提升校园文化建设内涵，则需要整合教育渠道，将其放置在整体办学方向、办学特色和培养人才目标的大背景下来实施操作，将专业设置、师资配备、课程开设、教学科研、后勤服务等校内资源有机整合，提升校园文化活动立意的高度，扩大学生的受益面。三是活动项目培育的质量不高。目前，我院对活动项目的培育手段和方法较为单一，缺乏战略规划和精心培育，代表我院校园文化建设的特色活动较少，品牌活动和精品活动缺乏。四是活动中产生资源浪费、疲于应付现象。由于缺乏合理科学的规划、管理，存在多个部门重复组织一项活动的现象，不仅浪费了人力、物力，也会导致一段时间内活动过于密集，而各系部执行起来疲于应付，影响活动质量。

三、我院校园文化活动顶层设计路径

1.高度重视，全员参与，明晰校园文化活动定位。

校园文化活动的准确定位，是校园文化活动制定者结合学校的办学类型、办学层次和办学特色，经过科学调研而形成清晰的校园文化目标性要求，进而构建校园文化核心竞争力。校园文化活动定位需要学院各部门全员参与，加强优势项目挖掘，发挥地域、学科专业、传统积淀等比较优势，统筹考虑，科学规划。尤其是高职院校，要建设特色校园文化活动，更应紧扣职业素养教育这一目标，争取学院党政部门的大力支持，在经费支持、物质保障上提供有力支撑；争取专业教师的参与、配合与指导，引导更多师生参与到校园文化活动中，为扩大校园文化活动的辐射面和影响力创造良好条件。

2.分层设计、分类指导，凸显校园文化活动特色性。谈

到“珞珈文化”大家就会想到武汉大学，提及“未名湖畔宜聆教”大家就会想到北京大学，说起“清华园”就会想到清华大学。校园文化建设要突出特色，其重要组成部分的校园文化活动也要具有自己的特色。学校应在分层、分类指导的原则下精心设计校园文化活动，坚持多元化与全方位建设相结合，探索符合我院校园文化特点和学生文化活动规律的文化活动。浙江建设职业技术学院以建筑行业“祖师”鲁班的历史渊源为依托，打造以求实和创新为主要特征的具有行业特色的“鲁班文化”。通过研究和挖掘鲁班传统文化，以建筑技能节、“鲁班传人”、“鲁班之星”等系列主题活动教育青年形成“不畏艰辛、刻苦学艺、勇于实践、敬业创新”的时代精神。学院在设计学生活动的内容、形式上也充分考虑到学生在年龄、思想、心理、学习任务、认识水平等方面的明显差异，不仅根据校级、院级、年级、班级分出层次，还根据不同层次的组织团体整合学生活动，体现出各具特色的阶段性，最大程度地锻炼不同年级、层次的学生参与学生活动的能力，发挥校园文化活动覆盖、影响全体青年的作用。

3.打造精品、树立品牌，扩大校园文化活动影响力。

校园文化活动充分体现着文化育人的功能，而文化育人是品牌校园文化活动的核心价值，学生在组织参加活动的过程中受到潜移默化的教育和感染。因此，提升校园文化活动的内涵和层次就必须树立精品意识和品牌意识，突出特点，彰显特色，对优势文化活动项目进行品牌建设和维护。山东建筑大学的黄河源协会成立于2005年。协会的志愿者们连续9年赴黄河源头，资助沿黄九省的贫困孩子1000多人，并建起全国第一所大学生希望小学———“长燕大学生希望小学”。他们的事迹曾被中央电视台、新华社、山东电视台、齐鲁晚报等媒体报道上万次，黄河源协会曾获得全国优秀大学生社团、山东省十大新闻人物、全国十大社会责任博客等荣誉，协会发起人王聿珩被评为感动山东优秀人物、山东省道德模范、济南市杰出志愿者、全国大学生优秀人物等。近期，学校又在协会的基础上创新志愿服务模式，成立全国首个大学生励志公益社团，建立企业家、大学生、受助对象三位一体的公益平台，实现大学生助人自助。山东建筑大学的成功经验在于根据社会实践活动的不同类型，统筹学年学期不同的阶段特点及学科专业的不同特点设计实践活动项目。要形成完善的社会实践育人体系致力于社会实践活动的长态化和品牌化。好的项目坚持做、持续做，在做的过程中总结特点，提炼特色，形成了长效机制，品牌自然就形成了。由此，建设校园文化活动的品牌，要求我们在整体规划、梳理整合、宣传推广上下功夫，使活动品牌在全院师生中产生较强的影响力和感召力，进而吸引更多的人参与到共同建设和维护品牌的活动中。

4.集中力量、整合资源，推进校园文化活动项目化运作。

项目管理作为一种有效的组织管理方法，在众多领域内已经有了成功的应用。校园文化活动的项目化运作，其实质就是有限资源约束下的竞争机制。通过招投标形式对项目的申报、审批、运作、检查和验收等程序进行有效管理，从而有效提高工作效率、减少工作成本、保证工作质量。较优秀的项目在认真审核后脱颖而出，项目执行者在明确的项目目标驱动下充分发挥主观能动性，调动各种资源，策划和组织出新颖而有意义的活动，把活动办成精品；在充分尊重各基层团组织创造性的同时，也能较好发挥学生在校园文化活动中的主体地位，使学生真正成为育人过程的实践者和实施者。

四、结语

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“国家电子政务总体框架”指出：服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑等，指明了网络的支撑作用。但通常的观点认为，应当先搞好网络规划和建设，就像“要想富，先修路”那样，要先搞好电子政务“统一网络平台”建设。网络常常被列为独立的建设项目。五年来的实践告诉我们这种建设思路值得商榷。把网络比成公路的类比并不科学。不争的事实是，网络上没有应用就不能说网络建设成功。网络的唯一作用是支撑应用服务。因此，网络规划的出发点和归宿是对应用的需求做出合理的、可行的、可靠的、可扩展的支撑。

实践告诉我们，在电子政务网络建设中以下两点值得特别关注：

1. 网络规划的实质是政务应用规划

时下众多网络建设绩效不理想，应用不足是主要原因。

一是必须更加深刻地理解“电子政务”的实质是政务，电子是手段这一重要理念。没有对政务做出明确的电子化规划，能称之为电子政务规划吗？政务是具体的，每个政府机构都有其特定职能和特定业务。忽视对具体政务做出尽可能详尽的应用规划，往往使规划失去针对性，似乎可以用到任何政府或机构。

二是忽视政务应用规划必然导致建成的网络因缺少应用而无法发挥成效。事实上，网络建设比政务应用系统建设要容易得多。建设基于工业产品的网络主要是花钱的问题，钱可以买来网络。政务应用系统则不然，没有政府业务与信息技术的完美结合，要得到实用的政务应用系统是不可想像的，没有真正被公务员接受和长期使用，政务应用系统就不能算是成功的。所以，只有将政务应用规划和建设放在首位，网络才有建设、运行的理由和价值，才有支撑的对象。

2. 政务应用规划应当作为网络规划的制约条件

忽视政务应用规划的另一个问题是，极易诱发网络建设的盲目性。一旦在电子政务建设中没有了明确的、真正准备实施的政务应用规划，技术先进性往往成为盲目追求的目标，造成建设成本飚升与失控。由此引发两大恶果，要么由于规划的投资额巨大使政府财政难于支持，使原本可以开展的建设大大延误，甚至停滞；要么因为投入巨资建立的网络应用不足，绩效不佳，既影响自身下一步发展，又成为失败的样板和反面教材，影响到周边。

我们看到许多已经建成的政务网络，技术先进得甚至远远超过了美国和日本等发达国家的政府网络，但其上运行的政务应用却少得可怜，这种情况着实令人汗颜。

不能不说，正是那些缺乏明确的政务应用规划，以技术驱动，动辄需要数亿元、十数亿元巨额投资，脱离实际需求的网络规划方案，延误了电子政务网络的建设进程。

顶层设计为先

建立跨党委、人大、政府、政协、高法、高检等大系统的互联互通、信息共享网络是我国电子政务建设的明确目标。实践告诉我们，开展这项建设必须首先做出顶层设计。

对于电子政务网络规划，重要的不是网络的结构和所采用的网络技术与设备性能。地域差异、经济发展状况、信息化发展阶段等都要求必须将实用性、可行性、可靠性和可管理性放在首位，而不是将技术的先进性放在首位。所以，对电子政务网络，特别是跨大系统、跨部门的全国性的网络建设，在技术细节、产品性能上做出规划并不重要，不是顶层设计该做的工作。

电子政务网络顶层设计的首要任务是什么？实践告诉我们是IP规划。这是必须由负责组网的政府机构协调各方，共同制定的最重要的顶层规划，是国家电子政务最重要的顶层设计之一。IP规划的水准直接决定了共享网络日后的发展前景。IP规划解决跨大系统、跨地方、跨部门的那些需要实现信息共享的设备在网络中的地址的设定规则。据此方可实现这些设备的互联互通和信息共享。

如果国家电子政务网络的IP规划能够早些出台，遵照该规划接入网络――不论是局域网还是广域网，亦不论何种网络结构和设备，都将能够自动实现互联互通。更为重要的是，IP规划的完成，意味着互联互通接入规范的完成，加上政务应用规划、安全保密规定与管理规范等，网络在理论上已经建立。至于网络的规模和带宽并不是网络是否建成的标志。网络规模的扩展和性能提升必需完全由应用来确定，这只是网络的发展问题。没有做出电子政务网络IP规划，则意味着这项建设没有迈出关键的第一步。

没有将注意力锁定在电子政务网络最重要的顶层设计，即IP规划上，是失去完成任务机会的另一个重要原因。

建设和管理 分头实施

在电子政务网络建设中，建设和管理模式亦极为重要，它直接关乎投资规模、运行成本和管理水平，关系到绩效评估和网络建设的成败。让我们对网络建设现状仔细加以分析，寻找出符合我国国情的科学合理的建设模式。

（一）电子政务网络的建、管模式

纵观这些年的网络建设，我们可以看到大致如下的几种建设模式：

1. 彻底自建式：这种建设模式，从挖沟埋光缆、自购网络设备、运行和管理等全部由政府承担。

2. 租用光纤式：租用裸光纤是其主要特点。有两种形式，一种是只租用裸光纤，网络设备全部自购自管；另一种则同时租用部分网络设备。

3.外包式：由政府外包给电信运营商组网和管理，通过付租金偿付电信的组网投资，电信运营商进驻政府机关办公。这种方式的新发展是，政府机关内的局域网也纳入外包，由一家电信运营商负责，政府将包括电话在内的所有电信费用全部付给这家电信运营商。

4. 租用带宽式：租用电信带宽，自购端接设备，自主网管，电信运营商提供基础网络服务。

第一种建设模式完全不可取，已经销声匿迹。

第二种模式由于租用裸光纤，造成了网络建设的高成本。但是，仔细分析就不难发现它还存在致命弱点，即缺少电信级的专业化管理和设备安全可靠运行的环境，由非电信专业人员管理，按非电信标准建设的网络从理论上讲是不可能长期、稳定地履行电子政务网络的职能的，在突发事件和应急管理中的风险更大。

第三种模式在网络管理上没有问题，但往往要求电信运营商建立光纤高速网，仍没有解决租用费用高昂、成本过大的问题。由于网管也由电信负责，存在信息安全管理，特别是涉及国家秘密的信息安全管理是否符合政府管理制度的问题。

第四种模式根据应用需求租用网络带宽，自购网络设备与所租用的带宽相符，使投资趋向合理。但这种模式的缺点是，当应用需求增加时部分网络设备需要升级，需要再投资和再培训，且各地的网管水平不平衡，不可能达到电信级专业化管理水平。

（二）最佳电子政务网络建、管模式初探

结合第三种和第四种模式，可以看到存在“电信整体外包，按需租用带宽，自主虚拟网管”的新型建、管模式。电子政务是惠及全民的社会工程。国家电信基础设施必然是电子政务的基础设施。从这个意义上讲，电子政务网络已经就绪。

新型建、管模式是：采用国际上IT服务管理标准（ISO20000），由电信运营商整体外包电子政务网络，向政府提供满足需要的、可靠的网络接入服务；政府只按所使用的网络带宽租用服务，对于网络接入设备，既可以采用单独租用，也可以纳入租用带宽方式一并按月付费；为了确保电子政务信息安全符合政府管理制度要求，政府建立虚拟网管，并与电信运营商协同共管。

此模式的最大好处是，政府机构不再购买和管理网络设备，而是购买电信运营商提供的网络服务。这将大大降低电子政务网络建、管的行政成本，网络运行成本亦完全与政务应用联系在一起，符合建设节约型政府和高效、低成本电子政务的要求；网络运行管理完全符合电信级的专业化管理标准，与电子政务的需求相符；网管符合政府信息管理制度的要求，能够确保信息安全；政府将集中主要精力于服务体系、应用系统及信息资源建设，可大大加速电子政务进程。

陈拂晓

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近日，太极计算机股份有限公司中标“智慧营口”顶层设计项目。2013年，营口市年成为国家住房和城乡建设部智慧城市试点城市，智慧城市建设已成为营口市城市发展的战略之选：营口经济社会取得了显著成绩，但也面临着扩总量、调结构的问题。智慧城市建设一方面能提升营口城市管理的水平，另一方面也会带动相关产业的发展。

太极计算机股份有限公司副总裁兼IT服务创新集团总经理许诗军先生表示：智慧城市主要是通过IT手段的介入，提升城市可持续发展的能力。实际上这在全球来看也是智慧城市最受关注的点，在这里面基本上包括四个方面的内容，第一个是城市的资源，大家都关心如何通过我们智慧化手段、IT手段提升资源的使用率，降低排放。最小限度的资源占用去创造更多的价值，这是一个非常重要的课题。第二个是环保。在中国往往是低碳、节能、环保是一个内容，但是在全球角度来看，第一个是资源，第二个叫做环境，如何通过技术手段对环境做到有效的感知，对人类生存的环境进行有效的保护，让环境更美好，更安全，更舒适。这其实还包括人文环境的范畴，这是城市可持续发展的第二个问题。第三个是城市的治理和管理。这在国内的许多城市以前投入是相对比较弱的，每个城市都面临亟待解决的问题。比如我们城市的交通、治安，如何让这个城市的管理和治理达到更高的水平，保持城市平稳的运转。第四个方面，是居民的幸福指数或者说居民体验、感受。市民在这个城市里的生活，从他早晨起床，到他出行、上学、就医等等，他一天中都能感觉到更便捷、更舒适、安全，人与人之间的沟通更畅通等等，是作为一个人的越来越完美的体验。许诗军认为，如果在这四个方面通过现在的ICT技术能有效地去融入，并和传统的人类活动和经济活动产生作用，就带来了我们真正需要的智慧应用。

太极将以智慧城市公共基础数据库指标体系建立为基础，注重整合全市经济社会信息资源，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享，实现对经济社会信息的统一和集中存储，确保数据的唯一性和准确性，满足政府业务对统一数据资源共享需要，进而提升形势分析预测水平，对政府在发展规划、投资布局、资源环境、管理创新、科学决策等业务提供强有力支持，提高政府部门掌控全市经济社会发展态势的能力。

太极有信心通过与更多的城市的良好合作，通过不断的思考和合纵连横，创新商业模式与建设理念、融合新技术与新行业，助力中国智慧城市建设健康发展。