农村土地确权法范文

导语：如何才能写好一篇农村土地确权法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

开展农村集体土地确权和登记发证工作是贯彻落实党的十七届三中全会精神，依法保护农村集体土地权利人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展农村集体土地确权和登记发证工作，可以明晰农村集体土地产权的状况，维护农村社会的和谐与稳定；可以有效规范农村建设用地管理，防止乱占滥用耕地。

全面开展农村集体土地确权和登记发证工作是贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益的需要，必须充分认识其重要意义，要把这项工作作为惠及农民千家万户的一项民生工程来实施，采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，集中力量，克服困难，确保中心城区集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作分别在**年底、**年上半年和**年底前基本完成。

二、成立组织

市中心城区成立农村集体土地确权和登记发证工作领导组，下设办公室（具体名单附后）。领导组的主要任务是协调各部门的工作关系，解决土地登记中遇到的重大土地权属纠纷和政策问题，统一组织指挥协调；办公室的主要任务是负责集体土地确权和登记发证工作的宣传、培训、权属审核、登记注册等工作。

**区各镇政府要成立相应的集体土地确权和登记发证工作领导小组，主要负责资料收集、地籍调查、权属调解、权属审核、宅基地审查和组织各村权属界线的指界等工作。各行政村或村民小组指定专人负责集体土地确权和登记发证工作，协助开展宣传、资料收集、审核等工作。

为便于集体土地确权和登记发证工作的开展，分别在**区三个国土资源管理所设立屯光、阳湖、黎阳3个农村集体土地登记站，登记站负责受理农村集体土地登记的申请资料，进行初步审核、地籍调查、政府批准后颁发证书等日常事务工作。

地籍测绘委托具有地籍测绘资质的测绘部门承担。

三、严格把握政策界限，依法办理登记

（一）集体土地所有权和集体建设用地使用权

集体土地所有权确权登记，依据《土地管理法》、《物权法》、《土地管理实施条例》以及《确定土地所有权和使用权若干规定》等规定执行。属于村民小组所有的集体土地在土地证书所有者一栏填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明分别由各村民组农民集体所有。采取“组有村管”的方式将集体土地所有权证（复印件）发放到村，由村委会代管，待条件成熟时，再分发到各村民小组。证书原件由乡镇国土资源管理所代为保管。

对于村改居后的社区，人均农用地低于0.3亩的，该社区暂不发放集体土地所有权证。

集体建设用地使用权由经依法批准的乡镇村企业或农村集体经济组织、农村集体经济组织依法设立的公益性组织和集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业等集体建设用地使用权人申请办理集体建设用地使用证。

（二）宅基地使用权

宅基地是指经依法审批由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的、没有使用期限限制的集体建设用地。城镇居民不得在农村购买宅基地和违法建设住宅。宅基地在数量、面积以及转让等方面受法律法规的限制。

1．对1999年前原有的登记资料进行认真整理和核实，凡原登记的内容未发生变化的，原登记发证结果继续有效；凡原登记内容部分发生变化的，要办理变更登记手续；凡原登记内容全部发生变化或登记客体灭失的，应申请重新登记或按规定进行注销登记。1999年以前依法取得宅基地使用权未进行土地登记的按照本方案申请初始登记。

2．1999年以后拆旧建新的或使用村内空闲地和其他建设用地的，既符合土地利用总体规划和城乡规划又符合建房条件的，经所在村民小组、村委会、镇政府、所辖国土所审查后，报**区城建办审核。经审核，对符合登记条件的，以村民小组为单位予以公示，公示期满无异议的，由市政府授权**区政府审批。占用耕地或基本农田建房的，不予登记。

3．对于因城市建设的需要，农民原有住房拆迁后，政府统一安置到安置区（集体土地）的住户，以宅基地形式安置的，经依法批准后，农村村民凭相关的拆迁安置协议等资料申请办理宅基地使用权登记，予以登记发证。

4．严格落实城镇居民不能在农村购买和违法建设住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。农村非本集体经济组织成员购买宅基地建房的，不予受理。

5．凡拥有宅基地的以户为单元，每宗地填报一份农村宅基地使用权申请登记表，并提供宅基地合法的权属证据、证明、户口簿。一处宅基地中有几户共用，且难以划分使用范围，可作为共有土地使用权宗地处理。各户可先自行协议分摊面积，无法分摊的按共同共有处理。

6．严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。户口以公安部门的户籍证明为依据。凡将原有住房出卖、出租、改变使用性质或者赠与他人的，或在拆迁和原住宅依法征用时，已实行市场价补偿的，不得再申请建住宅或申请农民安置区内住房。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。

7．中心城区以下区域已列入近期城市建设范围，暂缓登记：

（1）黎阳老街拆迁改造区域

（2）奕棋**机场扩建区域

（3）新潭经济开发区建设区域、齐云大道以南、新潭村小溪以东区域

（4）屯光江北片：污水处理厂以西皖赣铁路以南区域；江南片：新安江以南尤留公路以北区域

（5）徽杭高速公路（阳湖段）以北区域

8．严格执行宅基地面积标准。《**省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的农村村民宅基地面积标准是：山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米。对原有宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：

（1）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际使用面积进行登记。

（2）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

（3）1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理,并按照规定的面积标准重新进行登记。

四、登记的有关费用

严格执行**省农村集体宅基地使用权登记发证收费标准，即每宗土地只收取工本费5元，集体土地所有权和其它建设用地按有关规定执行。不得通过农村土地确权和登记发证收费增加农民的经济负担，所需经费全部列入财政预算，必要时可从收取的土地收益中列支。

**市中心城区农村集体土地确权和登记发证工作领导组成员和办公室人员名单

领导组：

组长：市委常委、市政府副市长

副组长：市国土资源局局长

成员：市农业委员会主任

市建设委员会主任

市财政局局长

市民政局局长

市司法局局长

市林业局局长

市城市规划局局长

市房地产管理局局长

市公安局副局长

**区政府副区长

领导组下设办公室：

主任市国土资源局局长

副主任：**区副区长

市国土资源局副局长

办公室成员：**区公安分局局长

**区民政局局长

**区财政局局长

**区司法局局长

**区农业委员会主任

**区林业局局长

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关键词：东明县；农村集体土地；确权登记；建议

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0032-1

1 提高思想认识

随着经济社会的不断发展和进步，土地的资源和资产属性更加显现，人们普遍关注县城土地的开发和利用，从而淡化了农村土地资源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，加之征地拆迁中的补偿安置不到位。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各项基础工作做好，维护好农民的土地权利。

2 妥善处理好权属主体

根据东明县实际，集体土地主要确定给以下几个主体：一是乡(镇)集体土地所有权，要依法确认给乡(镇)农民集体经济组织，乡(镇)农民集体经济组织不健全的，由乡(镇)政府代为行使。二是村农民集体土地所有权，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的，要依法确认给村内各农民集体经济组织，村内集体经济组织不健全的，由村民委员会代为行使。三是集体建设用地使用权和宅基地使用权，要依法确认到每个土地使用权人。四是对于已经开展农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、合村并居等工作的区域，依法依规处理好各种利益和权属关系妥善做好确权登记王作，确保不出现新的矛盾和纠纷。

3 开展试点，以点带面稳妥推进

在每个乡镇（办事处、开发区)选取1-3个经济基础较好、班子较强的行政村或居委会作为农村集体土地确权登记发证工作的试点村，总结工作经验，研究相应的土地确权登记政策。对集体土地确权登记工作中碰到的新情况、新问题和推进工作中诸多难点问题，积极开动脑筋，创造性地研究和实践，为开展农村集体土地确权登记发证工作奠定良好的开端和基础。按照“以点带面，稳步推进”的原则，逐一确定集体土地产权归属主体。一是全面调查，分类登记。在选点的基础上，对集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权全面调查摸底、测绘，分类登记，建立档案，做到乡镇(办事处、开发区)不漏村，村不漏户。二是在试点的基础上稳妥推进。尽快确定专业队伍，采取超常规方式开展工作，以最快的速度高质量完成测量任务。三是及时更新集体土地所有权。

4 充分利用好已有的成果资料

多年来，土地登记和地籍调查，尤其是第二次土地调查，积累了大量丰富详实的地籍管理资料，要充分利用好。对于在以往工作中形成的调查登记资料，在甄别其合法性、规范性、完整性的基础上，可作为本次农村集体土地确权登记发证工作的依据。对第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的《土地权属界线协议书》等图件资料，可作为集体土地所有权界址点现场标定和测量依据，对原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址点的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向由各方法定代表现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于此次集体土地确权登记发证工作，对已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

5 严格标准，保证质量

一是严把土地登记标准关。土地登记发证必须符合“申请主体合法、权属材料齐全、界址清楚、权属无争议、面积准确”等基本条件，严格执行国土资源部“五不登记”和“十二不登记”的标准。二是严把土地登记程序关。严格按照“政府通告—地籍调查—权利人申请—初审公告—政府审批—注册登记—发放证书”的总登记程序办理土地登记手续。三是严把调查成果质量关。地籍调查是土地登记的基础，调查成果质量关乎登记结果的公信度、权威性和准确性。要选好作业队伍，做到资料填写准确、齐全、规范。四是严把土地登记审核关。要严格依照《土地登记办法》《山东省土地登记条例》的规定，加强对调查和申请资料真实性的审核，实事求是填写审查意见，确保土地登记内容合法有效。

6 切实做好便民服务工作

各乡镇要切实增强服务意识，采取有效措施，简化办事程序，提高服务效率和质量，方便广大农民群众的土地登记申请工作。县局可设立专门的土地调查登记机构，专门负责此项工作，也可在乡(镇)国土资源所或一定区域设置登记窗口，统一受理权利人的土地登记申请，要及时将有关确权和登记发证工作进展情况和结果进行公告，保障群众知情权。同时，要及时调处土地权属纠纷，有效化解各类矛盾，认真做好群众工作，保证确权登记工作顺利开展。对短期内无法调处的农村土地权属争议和纠纷，可将争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。

7 注重发挥土地登记成果的作用

篇3

一般情况下，在建设社会主义新农村的一系列过程中，应统一测量当地农村的地质情况及地形现状，制定出与新农村建设内容相符的现代化数字地图，为建设社会主义新农村提供合理、规范的计划或整体性决策。在具体的测量工作中，普遍采用数字测图这种方式，基于计算机原理，把业内机助制图系统以及野外数据采集系统结合在一起，主要是为了实现信息采集的信息化、自动化、现代化及数字化。虽然遥感与航测等现代化数字技术的繁荣发展，在一定程度上改变了空间数据，然而在地籍测绘、动态更新以及数据采集等环节中，野外实地测量的重要性是不可撼动的。因此，我国测图软件、天人机航测技术以及数字测图技术发展较快。

2 GPS技术在农村集体土地确权登记发证中应用的局限性

相比以往的测量技术，CPS测量技术具有集成化程度高、作业自动化、定位精度均匀、全天候及无需通视等优点，本广泛应用于土地测绘等工程项目当中，然而，在农村集体上地确权登记发证这项环节中还具有一定的局限性，详情参加下述几个不同的方面：

（1）相对来讲，农村地籍调查权属工作极为复杂，容易产生矛盾，对测量的最终结果提出了较高的要求。（2）当前我国农村道路及宅基地的利用率较高，在宅基地中楼房较少，普遍为平房，并且，具有电线及树木等障碍物。（3）相对来说，农村建设用地总数少，且面积也较小。

3 GPS―RTK联合全站仪在农村集体土地确权登记发证中的应用优势

基于上述理论，我们不难发现，倘若采用CPS-RTK技术进行作业，当处于单基站的模式之下，若遇到高达障碍物或者是受到作业半径限制时，很难接收流动站和基准站、无线电信号与卫星之间的信号。因此，一般在具体的测量工作当中，为确保信号的稳定与流畅，通常将全站仪与RTK结合在一起进行测量，常规测量方式和RTK相结合的优势良多，具体为：

（1）生产成本相对较低。在实际测量过程当中，将常规的测量方式与RTK结合，无需布置密集的控制点，只要确保相邻的控制点信号流畅、通视便可，不仅节省了大量的施工成本，还有效缩短了作业时间，确保工程顺利完成。（2）可缩减人员配置，并且在野外具有高作业质量及效率。当项目采用全站仪架站碎部点进行测量工作时，可通过一人勾画草图、一人跑尺及一人操作全站仪的方式，确保测量工作的顺利完成。（3）点位精度分布相对来说较为均匀，且测量准确度极高，并不受视线的干扰，只要确保两个控制点的信号流畅、通视便可。而近年来研制出的RTK测量方法，其原理是移动站与基准站两者之间的相对位置，或比较即差分，移动站和基准站之间连线的精度平而在lcm+lppmXD，并且，移动站通过与基准站数据进行对比，得出测量的数据结果，而基准站的位置并非是移动的，始终保持在一个底单上，所以，基准站可以说是决定移动站测量任意点精确度的主要因素，这样来看，RTK这种测量方式也不存在误差累积或误差传播的情况了。（4）可在短时间之内一次性完成高成与控制点平面的控制，有效解决了利用传统测量方法因导线控制引起不同控制点精度不均匀的情况，倒是实际坐标与测量坐标数据两者之间产生一定的偏差。（5）可全天候、实时提供点位精度及坐标等数据。

4 GPS―RTK联合全站仪在农村集体土地确权登记发证中的应用的过程

4.1 收集测区的控制点等资料 在利用RTK测量方式进行外业测量工作之前，首先应踏勘整个勘测区域，收集与测区控制点相关的所有文献资料，具体高程及平而控制点的点之记和坐标等。此外，还需将控制点均匀的分布在整个勘测区域之内。值得我们注意的是控制点周围的环境及所处的实际地形应和RTK基准站的基本作业条件相符。

影响RKT测量精度的主要原因即为坐标转换的正确性与其参数，并且，在选择校点这一环节时，应具体包含定测放样的线路等操作环节。首先，应选择在校正覆盖范围之内，视野较为开阔的位置，建立基准站，与此同时，还应采集单点定位WPS-84坐标，随后，流动站勘测两个或两个以上的校正点，在求解坐标准换参数校正点的具体过程当中，有时只能得出高程坐标或平而坐标，那么在之后的校正过程中，就只能单独校正高程或平而。为了有效确保转换参数的准确性与可靠性，最好选择三个或三个以上的点进行求解与观测，如此一来，就得得出多种不同的匹配方案。通过高程或平面校正残差检验转换参数的精度与正确性。

4.2 选定基准站 一般在建设基准站的过程中，应考虑操作、安置工作的简便，选在电台具有良好的覆盖率、有利于卫星信号的接收、四周开阔、交通方便以及地势较高的地理位置。为了确保多路径效应具有的重大影响，以及防止数据链的失效或丢失，基准站的周围应无微波站、无线电发射站、电视台、高压线、大面积水域及大型建筑物等多种干扰源。

随着技术的迅速发展，对流动站的技术也提出了一定的要求，具体如下：每次进行观测之前，应检测已测点或已知点，一直到满足相关规程及精度要求之后。在进行测量工作；每次观测卫星个数应在五颗之上；卫星高度角通常不小于13度。

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关键词：农经统计农村土地承包

七星镇农村土地承包经营权登记颁证试点工作开展以来，七星镇立即行动，按照宣传发动、清查核实、调绘勘测、张榜公示、登记颁证、归档管理6个步骤积极落实，至目前七星镇共确权登记4569户，确权总面积46489亩、农户承包总地块数16723块。

一、主要做法

是加强管理，规范运作。成立了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，完成工作领导小组办公室组建，成员单位抽调工作人员到位，镇领导小组办公室正式开展工作；正式印发实施《七星镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见》和相关工作方案；组织召开全镇工作启动会；启动七星镇农村土地承包经营权登记颁证试点工作。

宣传培训。乡、村分级组织开展农村土地承包经营权登记颁证工作培训，重点培训了七星镇，村委会、村民小组相关人员；借助寻甸县晚间新闻媒体，采取编制农村土地承包经营权登记颁证工作政策问答、印发宣传手册。张贴宣传标语以及充分利用各村委会的宣传栏、公告栏。

全面摸底。以村民小组为单位，全面清查整理二轮土地顺延承包方案，台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料，对发包方、承包方、承包经营权共有人和承包地块的面积、四至、土地种类、土地变动情况和经营方式等各方面情况进行收集、归纳、整理、核对。保证了每一块承包地的调查结果的真实性，调查表所填写的家庭成员身份信息与身份证信息一致，对收集整理的信息进行了7天公示，并报经七星镇农村承包土地管理部门审核备案。

二、取得成效

解决农民专业合作社资金困境。寻甸谷丰水稻种植专业合作社现有社员88人，合作社通过与七星农村信用社合作，解决了入社社员生产经营中的资金需求问题。具体做法：农户交纳1万元的入社资金即具备合作社社员的资格，社员有贷款需求，则向合作社提出贷款申请，由合作社对社员的贷款资质进行评估、审核，并推荐至信用社，银行根据合作社的推荐人员实地核实其具体情况，上报审批通过后再向社员发放贷款，但贷款金额不得超过社员入社资金的10倍。这种做法可有效解决农民小额贷款难的问题。

激活农村金融服务活力。在国家出台相关政策的支持下，农户手中的农村土地承包经营权、农民住房财产权也具备的融资功能，这一改革是促进新农村建设的重大举措。贷款过程中抵押土地承包经营权是农村金融服务的创新手段之一，不仅可以实现农村土地所有权、承包权、经营权的分离，而且可有效缓解抵押难、融资难的问题，土地承包经营权的财权功能更加突出。同时用土地承包经营权作抵押缓解农户燃眉之急。应用两权进行融资可以有效盘活农村的各项资源、资产、资金，进一步优化农村资源，提高农业生产的规模及质量，不断提高农民的收入，从而促进农业的快速发展。

促进现代农业快速发展。相比其它产业，农业生产具有投入大、周期长的特点，因此生产过程中新型农业经营主体面临着资金紧张、融资困难的问题。七星镇以农户的农村土地承包经营权及农业生产经营主体的农村土地流转经营权确权颁证为切入点，以融资为突破口，积极探索“放活土地经营权”模式，提高了土地经营权流转程序的规范化程度，农村有效担保抵押物的范围也得到了扩展，农村资本逐渐向着有形化、实物化的方向发展，彻底实现家庭承包经营责任制与农业现代化发展的有机融合，促进农业向着规模化、现代化、科学化的方向发展。

三、工作启示

领导重视是根本，技术指导是关键，群众参与是基础。从实际工作中来看，测绘公司技术力量参差不齐，人员配备时多时少，测绘资料误差时有发生，质量难以保证。群参与积极性不高，指界确认就难以保证，矛盾纠纷也将会增多。只有工作重视，才会抓住关键环节，严格测绘准入门槛，加强履约监督，主动防范协调化解矛盾纠纷，增加工作压力，保质保量完成土地确权登记工作。

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土地一直以来都是农民的主要收入来源，是农民的“命根子”，农村土地承包经营权确权是对农民的土地进行法律性保护，从而促进农村土地更好的利用，充分实现土地的价值。因此，对农村土地承包经营权确权登记颁证是十分必要的。

1农村土地承包经营权确权登记颁证及其意义

农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，由县（市、区）农村土地承包管理部门协同项目实施单位，在二轮土地承包经营权的基础上，通过一定比例尺对现有承包土地进行航拍、制作工作底图，参考二轮土地延包台账、承包合同、经营权证等相关资料，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属、土地种类和经营方式；摸清农户家庭土地承包状况，对土地承包人的地块信息进行收集、归纳、整理核对；经张榜公示无异议后确权登记，由县（市、区）人民政府核发农村土地承包经营权证书。并建立农村土地承包经营权资料档案和信息管理系统。从而解决承包地面积不准、四至不清、位置不明、登记不全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到农户，依法赋予农民更加充分且有保障的土地承包经营权。

2农村土地承包经营权确权登记颁证的必要性

2.1有利于土地承包关系稳定

做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是在现有的土地承包制度的基础上进行土地承包经营权的从新认定，并对经营权人及其土地承包经营的信息进行全面登记备案，有利于明确土地承包经营权归属，为调解土地承包经营纠纷、维护农民合法权益提供有力的法律依据，是对原来形成的土地承包关系的健全与完善，是依法维护农民土地承包经营权的重要举措。从而促进土地更好的处于良性的经营状态，促进土地承包关系的和谐稳定。

2.2有利于推动土地规范流转

做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，使土地承包经营权归属清晰，农民好比吃了“定心丸”，要外出务工经商的，或劳动力不足的农民就可以放心地把土地流转出去，既不会造成撂荒，还可以增加财产性收入。如若发生承包地纠纷，调解处理就会有据可查。可见，颁证后，土地流转将会更规范，土地权属人的合法权益将受到更好的保护。通过土地的规范流转，促进城乡资源要素的均衡配置、新型城乡关系的形成，是深化农村产权制度改革、增加农民收入的有效途径。

2.3有利于促进土地规模经营

通过土地的规范流转，促进土地适度规模经营，是发展现代农业的客观需要，在提高农民的组织化、专业化程度、增强农产品市场竞争力、增加农民收入等方面将发挥积极作用。目前主要体现在专业化合作社，如经济作物规模化生产、水产品规模化养殖等，这些都是在市场竞争中摸索出来的新的发展模式。因此，新型农业产业化的基础是集中的连片土地，这也显示出土地确权登记颁证的必要性。

2.4有利于扩大农民物权范围

做好农村土地承包经营权确权登记颁证，从而建立农村产权制度，完善农村市场经济制度，拥有明确的土地承包经营权，农民可以自主进行土地的出租、转包等形式的流转，从而获得更多的经济利益。土地物权归属不动产，农民还可以进行银行抵押贷款，缓解生产经营过程的资金不足，实现土地的保值增值，使得农村土地在权益用途范围上得到拓展。

3土地承包经营权确权登记颁证可能遇到的问题

确权登记颁证工作虽然有过试点，但宣传力度不足，干部群众缺乏认知；二轮土地承包的原始资料不完整或不准确，有的农户土地承包经营权证已丢失；土地面积变动较大，有被国家征用的，有因自然灾害损毁的，有被撂荒的，有改变用途的，这些都给航拍带来一定难度；有的原户主死亡、分家拆户，都须要变更承包经营权证；有的地块有争议。这些都会给确权登记颁证工作增加工作量和一定难度。

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关键词：农村土地承包经营权；集体土地所有权；内涵；指导

中图分类号： D922.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.032

目前，各地农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在全面开展之中，这项工作涉及到农民的切身利益及农村经济的发展与社会稳定，依据相关法律法规及政策来研究分析农村土地承包经营权与农民集体土地所有权的内涵，在确权颁证实践工作中所发挥的指导作用，很有价值。一方面，有利于各地制定切实可行的具体措施，做好确权颁证工作；另一方面，明确这两项权利的内涵，以免引起有些人员的误解，导致制定具体措施偏差，对工作造成不利影响。

1 正确理解农村土地承包经营权与农民集体土地所有权内涵的重要意义

表面看来，这两个概念并没有什么特殊意义，但在农村土地承包经营权确权登记颁证的关键时刻，特别是地方政府在制定确权颁证的具体土地确权范围上，意义非常重大，处理不好会直接影响到农村社会的稳定；处理得当，会很顺利地做好这次确权颁证工作，有利于充分调动农民的生产经营积极性；有利于土地依法有序流转；有利于农村经济的发展；有利于农村社会稳定。

这是因为一方面农村土地承包经营权的确权问题是农民特别关注与敏感的问题，特别是新时期国家不断地制定一系列优惠政策的形势下，农民对承包的土地特别重视，近些年，已经出现过大量一轮承包期间放弃承包地的农民回村要地的事件，如果借此确权发证的机会在执行政策的具体措施上出现一些不稳妥的情况，将会引发新一轮上访。另一方面，由于这两项权利的内涵不同，就决定了两项确权发证的范围或地类不同，特别是山区林农矛盾复杂的地区，农民长期经营的土地其所有权有一些是有争议的，而经营权是现实的、无争议的。

2 农村土地承包经营权与农民集体土地所有权的内涵

农村土地承包经营权，是指承包人在法律规定或合同约定的范围内，对农村土地享有的占有、使用、收益和流转等方面权利的总和。《农村土地承包法》第二条“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。也就是说，农民实际经营使用的农村土地，既包括了农民集体所有的土地，也包括国家所有依法由农民集体使用的土地，以及其他依法用于农业的土地。

农民集体土地所有权，是农民集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分权利，是农民集体所有制在法律上的表现。集体土地所有权是《宪法》和《物权法》规定的公民财产权利。必须按照法律程序进行集体土地财产四至界线和所有权人的权属登记，不登记则土地财产权利不成立，也不受法律保护。

二者的主要相同点与不同点：

相同点：盖有县级以上人民政府公章，由县级以上人民政府颁证。

不同点：一是权利证书颁发操作执法主体不同。所有权证书是由县级以上国土部门负责颁证的具体操作，执法主体是县级以上国土行政主管部门；承包经营权证书是由县级以上农业部门负责颁证的具体操作，执法主体是县级以上农业行政主管部门；二是享受权利的主体不同。享受农村土地承包经营权的主体是承包人，是从事农业生产经营活动的农户；享受农民集体土地所有权的是农民集体，根据农民集体的所属不同可分为村民小组（生产队）、村（生产大队）、乡（镇）农民集体；三是权利所包含的内容不同。承包经营权，是承包人在法律规定或合同约定的范围内，享有农村土地的占有、使用、收益、流转等方面的权利；所有权，是农民集体对其所有的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；四是享有权利的时间期限不同。承包经营权，是承包人在法律规定或合同约定的时间期限内享有承包经营的权利；所有权，是权利人永久享有的权利；五是享有权利的土地范围不同。承包经营权，是对承包经营的农村土地都享有权利，包括农民集体所有的土地、国家所有依法由农民集体使用的土地及其他用于农业的土地；所有权，只是对农民集体所有的土地享有权利。

3 明确二者内涵对确权登记颁证工作的指导作用

3.1 有利于从实际出发因地制宜制定具体实施方案

如果不明确二者的真正内涵，而将农村土地承包经营权置于农民集体所有权之下来制定实施方案，会出现的现象就是农民多年已经实际从事农业生产经营使用的国有林地、草地或其他依法用于农业的土地等经营权不给予确权登记发证，农民不满意而引发矛盾，或者国有土地或林地管理部门随意收回土地经营权而出现矛盾。

3.2 有利于缓解林农矛盾

对于所有权存在争议的部分土地，根据农民实际经营期限较长的现实状况，可以只确定其经营权及经营期限，待争议解决完毕之后，再补齐其他权证。

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在新一轮城镇化推进启动之时，我们有必要对过去的城镇化问题进行反思，防止原有的卖地造城运动重新上演。城镇化进程中的土地问题的核心和难点，都集中在农村土地上，如果处理不好，就会出现大问题。

中国现有的18亿亩耕地、2.48亿亩集体建设用地，还有林地，都属于农村集体所有。这部分土地都是城镇化推进过程中政府、农民、商家等各方利益的集中纠葛点。接下来城镇化的重点，是要确保这些土地的利益归属正当。

换言之，在18亿亩耕地红线不能突破的前提下，必须要对农村集体所有土地进行确权。当前的农民集体所有，只是一个虚权，产权不清晰。谁来代表集体，集体的成员是谁，这些问题都没有清晰的情况下，地方政府经常就替农民做了主。甚至在很多情形下，卖掉了集体土地，农民都不知道卖给了谁、卖了多少钱。这也造成了城镇化进程中，自始至终农民的利益都很难得到保障，农民的参与往往缺位。

所以，土地尤其是农地的确权，对于城镇化的推进是一个基础工程，也是前提条件。更为重要的是，土地确权关系到数亿农民的切身利益。这部分农民，正是下一步城镇化的对象。

也唯有土地确权，才能使得在城镇化进程中，作为单个个体的农民，自己的财产权益保护有了最为基本的产权基础；也因此会让每一个被城镇化的农民，都能拥有自己的财产权作为进城的前提，为下一步城镇化推进过程中的土地流转和市场配置土地资源打下基础。

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[关键词]农业发展；土地整理；银行支付

土地要素是企业生产活动最基本的生产要素之一，土地要素也是区域发展最稀缺的宝贵资源之一。近年来，大洼县政府积极推动农村土地整治，以此推进新型城镇化建设和美丽乡村建设，破解土地供需矛盾。而作为地方性银行，大洼县农业发展银行也全力以赴，积极助力这项工作，帮助地方政府打破资金“瓶颈”，为“美丽乡村”输血。农村土地承包经营权、宅基地使用权虽然在农村是一笔财产，但无法带到城里。国务院对于农村‘两权’的抵押试点，打开了制度的突破口。农村土地承包的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押权限的试点放开，对于农民来说，有了财产变现的途径。不在农村务农和生活的人，可以将农村承包土地经营权和住房抵押取得现金后，做什么都可以，农民多了选择的权利。

1、大洼县农村土地整治发展现状

2011年年底，国家在新一轮农村改革试验区建设中，将大洼县列为农村土地经营管理制度改革试验区之一。改革的关键，是让百姓得到实惠。但怎样改才能将实惠带给百姓？在封闭运行的试验区内，为了加强对农民承包土地的保护，促进土地流转起来，大洼县首先制定了农村土地承包经营权确权登记发证制度，并按照《物权法》的要求，完善合同、健全登记簿、颁发权属证书，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利。对于曾连续七年被评为“全国粮食生产先进县”的大洼县，既是顺势而为，也是探索创新。大洼县进行土地确权的同时也启动了土地承包经营权的抵押贷款。确权后，农民凭借农村集体荒地承包经营权证、农村土地承包经营权证可以到银行办理承包经营权抵押贷款。陆续拿到土地流转经营权证生产大户，就可以到银行贷款。过去贷款要几户人联保，也只是小额贷款。2013年至2015年，该县7家银行1家小额贷款公司，通过农民用自己的土地承包经营权、宅基地使用权、经营大户流转经营权证这“三权”，发放抵押贷款达5.44亿元。而今年，大洼县将土地产权流转交易中的“三权”扩大至八种权利：农业基础设施用地、农业知识产权、农业农机局、林权、水权以及集体土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权。

2、大洼县农村土地整治实证分析

二轮土地承包至今，大洼县耕地不仅无撂荒现象，还增加了50余万亩。除了严防土地流转后“非粮化”、“非农化”的硬性措施外，大洼县还正式确定了农民开垦集体荒地，谁开垦谁承包的政策。政策除去鼓励农民开垦荒地，解决农村资源占有不平衡的问题之外，也让农民进一步认识到，耕种的土地是集体土地，只有承包经营的权利。大洼县模式已逐步在全区推广。目前，银行业发放的贷款中，有多少是用于支持农民农村农业发展的？数据显示，截至2014年末，涉农贷款（本外币）余额23.6万亿元，占各项贷款比重28.1%，同比增长13%，按可比口径较全年各项贷款增速高0.7个百分点。按照可比口径，2007年创立涉农贷款统计以来，涉农贷款累计增长285.9%，7年间年均增速为21.7%。有学者分析，涉农贷款虽然总量增速虽然较快，但在银行贷款中仍然只占小份额，与农业产出的比例不协调，也与农村储蓄的快速增长不协调，换句话说，农民在银行的储蓄，被严重外流，而未被用来支持农业农村发展，甚至近几年农村金融机构撤出农村的趋势在增强。有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，但信贷资金需求量大，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。“两权”抵押融资将打开土地流转千亿元市场。据有关机构测算，农村土地经营权确权市场空间可达280亿元，加上农村宅基地和农地使用权的确权，国泰君安证券预测，“两权”抵押贷款市场如果在2017年后全国铺开，市场整体规模有望达到千亿元级别。截至目前大洼县已确权并完成一轮公示的土地有1273.6万亩，占计划的70.2%，计划今年年底完成全区的土地确权工作，在完成进度的同时，确保确权质量，减少纠纷更为关键。今年，大洼县被中农办、农业部确定为第二批农村产权流转交易市场建设试验区，同时被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县。大洼县将通过健全完善农村宅基地权益保障机制，继续探索宅基地制度改革。“水上大洼”建设硕果累累，完成全国水产技术推广体系试点工作，农业部68万亩“无公害水产品生产基地”认定和国家环保总局30万亩“有机水产品生产基地”认定顺利通过，重点建设了荣兴和三角洲设施渔业区、赵圈河15万亩苇田“四位一体”绿色渔业养殖区，开发了万亩车虾、海蜇、沙蚕等养殖项目，水产品总产量1.45亿公斤，同比增长6.9%。蔬菜生产稳步推进。改造旧棚1200栋，新建高标准温室大棚169栋，蔬菜总产量4.5亿公斤，同比增长2.5%。以万丰生态园建设为重点，加快农业基础设施和设施农业的投入。不断提升农业规模化、标准化、品牌化程度，推进农业产业化发展。争取国家开发资金进行土地整理，标准化农田达5万亩。打造以设施小区为主的现代农业产业集群。围绕疙瘩楼水库开发，做好周边水产养殖业发展，进一步完善水产基地建设，扩大养殖规模，提高养鱼质量，到2015年，精养鱼面积已达7500亩。

3、农村土地整理的对策及建议

加强对土地整理的宣传，尤其是基层村镇乡政府的宣传工作，要特别注重村干部在土地宣传方面的职能作用，让更多的农民了解农村土地整理，认知、理解、支持和最大限度的参与土地整理，多渠道宣传，开展相关知识的培训，营造有利于开展土地整理工作的社会舆论氛围。项目初期召开座谈会，听取意见，了解需求，告知施工具体内容。在项目施工阶段，对于技术含量不高，容易掌握的，可以吸收农民直接参与项目施工。土地整理项目的施工和验收都要有当地群众进行监督，征求参加者和相关部门的意见，参加者可以自始至终参与决策。整个体系要坚持公开、公平、公正的原则，切实维护农民的利益，完善法制体系，使土地整理日益规范化、制度化。可以土地整理行政主管部门为主导，整合乡镇政府、村委会以及普通农民代表组成土地整理中心，由该中心负责土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民间组织，由独立于各级行政组织之外、关心土地整理事业的农民组成，由该组织选出自己的代表参加土地整理中心，从而参与、决定土地整理有关事宜。对参与土地整理的农民代表给予生活和差旅补贴，制定各种鼓励政策，鼓励当地民众承包土地整理部分工程项目。对于土地整理后的土地权属和农户利益的重新调整问题，要从保护农民的切身利益出发，既要确定规范的原则，又要采取灵活的措施，做到政府和农民“双满意”。

参考文献

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【关键词】集体土地所有权；执行主体；确权登记；发证

1. 实施农村集体土地所有权确权登记的目的

（1）农村集体土地确权登记发证是指：对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权等土地权利的确权登记发证工作，覆盖全部农村和城镇范围内的集体土地，包括依法属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。

（2）开展农村集体土地确权和登记发证工作，是依法确认集体土地所有权的位置、界线、范围、用途和面积，通过依法确权发证，严格保护耕地，维护农民和农村集体经济组织合法权益。

2. 实施农村集体土地所有权确权登记的影响

（1）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

（2）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

（3）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

3. 实施农村集体土地所有权确权登记工作中面临的问题

（1）存在权利主体难以确定的集体土地。

《土地管理法》规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的。”由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有权的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

（2）集体土地与公路、水利设施等的界线难以确定。

根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》，“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。……县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。”但纵观《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有关的法律法规，均找不到“公路线路用地”和“水利工程用地”的明确定义，致使实地指界时难以进行。

4. 解决建议

4.1根据《土地管理法》和《物权法》，集体土地所有权的主体应该是农民集体，也就是一定范围内的集体成员全体。改革开放后，体制被乡、村、组体制所替代，不再有集体的劳动组织形式，原属于生产队范围的土地即转归为村民小组集体所有，生产大队范围的土地转归为村集体所有，公社范围的土地则转归为乡（镇）集体所有，即分别为村民小组、村、乡（镇）各自范围的居民全体所有。集体所有制土地的重要性，在于它为每一个农村居民提供了平等获得生存保障的保障。农村集体经济组织土地被依法征收，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，纳入城镇社保体系，尽管还剩余少量集体土地，但这部分土地随着原农村集体经济组织的撤销，也不再是原农村集体经济组织成员赖以生存的保障。这种情况下，集体土地所有权的主体已经不再存在，但按照国务院法制办公室、国土资源部《关于对第二条第（五）项的解释意见》，这部分土地须经国家依法征收后，方可转为国有。也就是在还没有经过征收后，该部分土地尚不能确定为国有。建议该部分土地只调查、不发证，调查意见中说清该部分土地的有关情况。

4.2对于集体土地与公路、水利设施的界线问题，参照《公路管理条例》和《水法》等，建议按下列原则确定：国有公路、水利工程用地有市、县土地主管部门审批、登记资料的，按照审批、登记资料确定权属。无审批、登记资料的，在农民集体代表同意的情况下，按以下情况办理：（1）公路用地，有保护网按保护网外缘定界；有截水沟或护坡的按截水沟或护坡的外缘定界；无截水沟或护坡，有行道树按行道树外缘定界，无行道树按公路缘石外缘定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以两侧河堤的外坡脚定界；无河堤有护岸的，以护岸上沿为界；无堤岸的以天然河岸定界。

5. 结束语

农村土地确权登记发证工作是一项打基础、立长远的系统工程，到2012年底基本实现把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，时间紧迫，需要各级政府高度重视。当前，改革发展稳定的任务繁重艰巨，历史遗留问题繁多，新情况、新问题层出不穷，农村土地确权登记发证工作面临诸多新挑战新要求，更需要各级政府和相关部门发挥政治智慧，确保如期实现“全覆盖”的目标任务，为保护农民土地财产权、全面建设小康社会夯实制度根基。

参考文献

[1]赵俊民 陈翠华 《农村经营管理》 2010 第8期 —— 维普资讯网.

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[6]姜方云 张容 《农村经营管理》 2009 第9期 —— 维普资讯网.

[7]洪月霞 《测绘与空间地理信息》 2009 第4期 —— 维普资讯网.

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关键词：设立登记；土地承包经营权；物权法

【中图分类号】F301 【文献标识码】A 【文章编号】1674-7526（2012）12-0565-01

1 我国土地承包经营权的设立登记概述

土地承包经营权是指农业生产经营者以养殖、种植等农业生产为目的，对集体所有或由国家所有但由集体使用的土地进行占有、收益的权利。

我国《农村土地承包法》第3条规定了土地承包经营权的两种取得方式，一是家庭承包，一是其他方式的承包。为方便研究该问题，笔者将设立登记分为家庭承包取得的登记问题和其他方式承包的登记问题两个方面。

1.1 家庭承包取得的登记问题

1.1.1 目前的法律规定：《农村土地承包法》第22 条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”

《物权法》第127 条第1 款规定： “土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。”

由此可见，因家庭承包而产生的土地承包经营权的设立既不采登记对抗主义，也不采登记要件主义，而是采用债权意思主义，即只要合同双方意思表示一致，物权就会成立，不动产物权就此产生，登记与否不影响士地承包经营权的设立，未经登记也不影响其对抗善意第三人的效力。

1.1.2 立法理由：符合我国农村的实际情况。

第一，本集体经济组织成员存在于“熟人”社会，每户的土地承包经营权存在于哪块土地上，其他农户都清楚，无需借助于登记来公示。根据《农村土地承包法》第18条的规定，“家庭承包其承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。”同时，登记公示耗时费力，会加重农民的孤单，降低效率。

第二，土地承包经营权的登记和土地承包经营权证书的发放，往往滞后于承包合同的签订，比如甲承包土地后，正值农业生产季节，此时如果要求其进行长时间的登记后才能生产，那么其很可能错过黄金生产季节。因此先行的登记模式可为土地承包经营权人从事种植业、林业、畜牧业等农业生产提供方便。

1.2 其他方式承包的登记问题：其他方式的承包，是指《土地承包法》第44条规定的情形，即通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地而取得的土地承包经营权。

1.2.1 目前的法律规定：我国目前对该问题的法律规定不明确。对于此种类型的土地承包经营权，《物权法》的用益物权编及《土地承包法》并没有明确规定是否需要登记才能设立，只是在《土地承包法》第49条中规定：“经依法登记取得土地承包经营权或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。”但这一条规定只是说明了没有经过登记的以其他方式取得的土地承包经营权不能流转，但是却不能解决以其他方式的承包取得土地承包经营权时本身是否需要登记及登记对第三人效力如何的问题。那么，对于此种类型的土地承包经营权，是否也与因家庭承包所取得的土地承包经营权一样，采债权意思主义呢？

尽管有的学者认为，根据《物权法》第9条的规定，不动产物权设立的基本原则是登记生效，除非法律另有规定。既然《物权法》及《土地承包法》以及其他相关的法律均没有规定此类土地承包经营权的设立方式有例外，因此，《物权法》第九条的规定就适用于此种类型的土地承包经营权的确权，即采取登记要件主义。

1.2.2 本文的建议：以其他方式取得的土地承包经营权的设立，应采取意思主义。因为通过研究《土地承包法》的体系结构就会发现，第一章是总则，第二章和第三章是分则，规定的分别是家庭承包和其他方式的承包两种类型，根据法理，分则是要适用总则的规定的，而总则中明确规定承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。所以说以其他方式取得土地承包经营权时也不需要登记，采意思主义。

2 我国现行法律规定存在的缺陷

第一，土地承包经营权的设立采用债权意思主义虽然简化了程序，使农民不必登记就可获得土地承包经营权，这种意思主义的立法模式确实迁就了我国农村的现实情况，这与其立法背景，即土地经营权流转程度较低， 且多在本集体经济组织成员之间流转是相吻合的。但这与土地承包经营权的日益市场化并不吻合。王利明也指出：“从长远的角度看， 土地承包经营权的设立应当登记。因为随着农村经营化和市场化的发展，土地承包经营权流转会更加频繁，土地承包经营权的流转会越来越多，因而需要逐步采取登记的方法设立物权。”

第二，这种规定不利于保护农民的利益。作为发包方的集体经济组织或者村委会就有机会以不签订承包合同、故意曲解合同内容、一块土地分包给多方等方式侵犯农民的土地承包经营权。而且，如果以合同的生效为其设立的依据，那么.就是视土地承包经营权的物权性于不顾，反而更增强了其债权的性质，不利于突出土地承包经营权的物权性质。

3 完善我国土地承包经营权设立登记制度的建议

因为土地承包经营权的性质属于物权性质，笔者认为，为保护农民的土地权益， 维护土地承包经营权的交易安全， 土地承包经营权应以登记为其公示方法， 至于公示的效力，可在意思自治的基本原则之下，采取登记对抗主义，亦即土地承包经营权自承包合同生效时设立，但未经登记不得对抗第三人。

这一观点与相关的司法解释也相吻合。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 （法释[2005]6号， 2005年7月29日） 》第20 条中规定，发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，由已经依法登记的承包人取得土地承包经营权，采取的也是登记对抗主义。

参考文献

[1] 房绍坤.物权法用益物权编[M].北京：中国人民大学出版社，2007

[2] 王利明.中国物权法草案建议稿及说明[M].北京：中国法制出版社，2001