林木采伐制度范文

导语：如何才能写好一篇林木采伐制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为加强林木采伐和木材销售、运输管理，保护和合理利用森林资源，促进林业生产发展，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《实施细则》）和《森林采伐更新管理办法》（以下简称《采伐办法》）的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。

第二条凡在我省境内采伐林木（包括竹子，下同），销售、运输木材（包括竹材，下同）的单位和个人，都必须遵守本办法。

第三条省林业厅主管全省林木采伐和木材销售、运输的监督管理工作。市、地、县（市）林业部门主管本辖区的林木采伐和木材销售、运输的监督管理工作。

各级工商行政、税务、公安、铁路、交通、城建等部门应配合林业主管部门，共同做好林木采伐和木材销售、运输的管理工作。

第二章林木采伐

第四条林木实行限额采伐。限额的范围，包括所有林种森林和林木的主伐、抚育伐、卫生伐、林分改造等各种采伐消耗立木蓄积量的总额。

第五条把国营林场、农场、厂矿、铁路、公路、城镇等全民所有的森林和林木，集体所有的森林和林木，以及农村居民自留山的林木，以县（市）为单位，按照用材林年消耗量低于年生长量的原则，由林业主管部门提出年森林采伐限额指标，经同级人民政府签署意见，逐级上报。由省林业厅汇总、平衡，经省人民政府审核，报国务院批准后下达执行。年森林采伐限额每五年调整一次。

第六条各县（市）林业主管部门，应根据省人民政府下达的年森林采伐限额，提出年度木材生产计划指标（农民自留山经划定为自用的薪炭林除外），按本办法第五条规定的程序，逐级上报，经省林业厅审核，报省人民政府批准执行。年度木材生产计划，由林业主管部门落实到生产单位和农户。

任何单位和个人不得突破年度木材生产计划。上年度超计划采伐的，应当在当年计划中扣除。

第七条对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。主要树种的主伐年龄和主伐方式，按照《采伐办法》第七条、第八条的规定执行。其它林木的采伐及作业要求，按照《采伐办法》第九、十、十一、十二条的规定执行。

薪炭林、经济林的采伐技术规程，由省林业厅另行制定。

第八条采伐林木的单位和个人，必须申报领取《林木采伐许可证》。申报时，除持有林木权属证件、年度木材生产计划和上年度更新验收证明外，应分别提交下列文件：

（一）国营林场和一千五百亩以上的集体林场，提交伐区调查设计文件。

（二）前项规定以外的其他单位，提交包括采伐目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。

（三）驻豫部队除提交本条第二项规定的文件外，还应提交师级以上领导机关同意采伐的文件。（四）农村居民采伐自留山、责任山林木或承包的集体林木（须由承、发包双方协商同意），提交包括采伐地点、面积、树种、株数、蓄积、更新时间等内容的文件。

农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不申领《林木采伐许可证》。

第九条遇有抢险或其他紧急情况必须就地采伐林木的，可以免除申领《林木采伐许可证》，但事后林木所有单位或个人应持组织抢险单位的证明，将采伐情况报当地县级以上林业主管部门备案。

第十条《林木采伐许可证》的核发，按照《森林法》第二十八条、《实行细则》第十九条和《采伐办法》第六条的规定执行。

各大、中型河道、水库的堤岸防护林、黄河故道防护林、宛东防护林的抚育伐、更新伐，由所在县（市）林业主管部门核发《林木采伐许可证》。

农田林网、农林间作及半亩以下竹林采伐，由所在县（市）林业主管部门或受其委托的乡（镇）人民政府核发《林木采伐许可证》。

严禁无计划、超计划、超越职权发放《林木采伐许可证》。

第十一条核发《林木采伐许可证》的部门接到采伐申请后，应认真审查申请单位或个人提交的有关证件，并核对采伐检查验收档案。对符合规定的，发给《林木采伐许可证》；对超过年度木材生产计划、未按规定完成更新造林任务、林木权属有争议以及其它不符合国家规定的，不得发给《林木采伐许可证》。

采伐林木审批手续，除特殊情况外，应在一个月内办理完毕。

第十二条采伐林木的单位和个人，必须按照《林木采伐许可证》规定的地点、面积、株数、树种、采伐方式等实施采伐作业。

所有采伐单位和个人，必须按照《林木采伐许可证》规定的限期完成更新造林任务。更新造林的质量标准和检查验收，按照《采伐办法》第十五、十六、十七、十八条的规定执行。

第十三条监伐工作，由护林员或核发《林木采伐许可证》的机关确定的人员负责。对不符合规定采伐的，监伐人员有权责令其纠正，情节严重的，收缴《林木采伐许可证》，中止其采伐，直到纠正为止。

采伐结束后，监伐人员应注销其《林木采伐许可证》，签发采伐作业质量验收证明。采伐、更新造林结果应登记造册，并定期汇总，逐级报告县级以上林业主管部门。

第十四条县级以上林业主管部门，对本辖区的林木采伐应建立健全监督检查制度，严格控制采伐消耗。当年的森林采伐限额执行情况，应报告同级人民政府和上一级林业主管部门。

第三章木材销售

第十五条单位和个人买卖木材，必须在指定的木材交易场所进行。

所有木材交易场所，由当地工商行政管理部门与林业部门共同管理。

第十六条林业部门所属的国营木材经营单位，可以到林区直接收购或与农村基层木材生产组织联合经营木材。其他确需进入林区收购木材的单位，须经县（市）林业主管部门批准，并按指定的时间、地点、树种、材种、数量收购。

第十七条经营木材及半成品的单位和个人，应书面提出包括经济性质、经营范围和方式、自有资金等内容的申请，经县级以上林业主管部门审查批准，发给《木材经营许可证》，凭证到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照后方可经营。

第十八条上市出售木材，须持下列销售证明：

（一）木材生产单位和个人销售自产材，应在申领《林木采伐许可证》的同时，办理自产材销售证，凭证上市。

（二）木材经营单位和个人销售本县（市）的木材，持套印税务机关发票监制章的木材交易发票；经销外县（市）木材或外省计划外的木材，持木材运输证，到当地县（市）林业主管部门领取购进材销售证，凭证上市。

（三）农村居民销售自留地和房前屋后个人所有的木材，应由村民委员会开具证明，凭证明上市。

禁止无证木材上市。任何单位和个人不得收购无证木材。

第十九条木材交易场所应配有检尺员，按照国家规定的木材检尺标准进行检尺，并出具检尺码单。

第二十条木材买卖成交后，由木材交易场所管理人员开具木材交易发票，并分别加盖“自产材”或“购进材”印章，同时收回销售证件。

第二十一条国家计划内木材的销售，按国家有关规定办理。

第四章木材运输

第二十二条运输木材或半成品的单位和个人，须持下列运输证件：

（一）运输出县（市）境的，凭县（市）林业主管部门核发的《木材运输证》。

（二）运输出省的，凭省林业厅或其委托的起运地的县（市）林业主管部门核发的《木材运输证》（须加盖“河南省林业厅木材运输管理专用章”）。

（三）运输国家计划内木材，凭物资主管部门发给的调拨通知书。

（四）运输从外省购进或途经我省的木材，凭起运省级林业主管部门核发的运输证件。

任何单位和个人不得承运无运输证件或与运输证件不符的木材。

运输纤维板、刨花板、细木工板、胶合板免办木材运输证件。

第二十三条申请办理木材运输证件，应分别持下列证明：

（一）从木材交易场所购买的木材或半成品，应持盖有“自产材”或“购进材”印章的木材交易发票。

（二）木材生产单位和个人自伐的木材，持业经注销的《林木采伐许可证》。

（三）农村居民自伐的自留地和房前屋后个人所有的木材，持村民委员会证明；

（四）火车运输的木材，到站转运时，持铁路货运单。

第二十四条林业主管部门办理木材运输证，应按照本办法第二十三条规定，认真审查，及时办理，不得无故拖延。对不符合规定的，不予办理。

第二十五条山区县、平原多林县、省边缘县需要单独设立木材检查站的，须由市、地林业主管部门提出书面报告，经省林业厅审核，报省人民政府批准。

第二十六条县（市）林业主管部门应根据需要选配木材检查员。

木材检查员由县（市）林业主管部门提名，经市、地林业主管部门考核签署意见，报省林业厅批准，发给《木材检查员证》和标志。

第二十七条木材检查员负责木材运输及国家规定的其他检查工作，检查时必须佩戴标志，出示检查证件。

木材承运人应接受木材检查员的检查。但对无标志、无检查证件的，有权拒绝检查。

第五章奖励与处罚

第二十八条具有下列事迹之一的单位或个人，由当地人民政府或林业主管部门，给予表彰或奖励：

（一）宣传、执行《森林法》、《实施细则》、《采伐办法》及本办法，成效显著的。

（二）保护林木，制止违法采伐、销售、运输，事迹突出的。

（三）检举、揭发破坏森林的违法犯罪行为，挽回重大经济损失，贡献较大的。

（四）林政管理人员（包括护林员、木材检查员），忠于职守，秉公办事，成绩突出的。

第二十九条违反本办法，有下列行为之一的单位或个人，由县级以上林业主管部门视情节轻重，给予批评教育，罚款，没收违法所得，并建议由所在单位或其上级主管部门对直接责任人给予行政处分：

（一）对盗伐、滥伐森林或其他林木，所在单位领导、当地政府（包括有关主管部门）负责人或林政管理人员不阻止，不报告，纵容包庇的。

（二）伪造、倒卖木材销售证件，从中牟利的。

（三）运输木材无运输证件或实物与运输证件不符，责令其限期补办，逾期不办，又无正当理由的。

（四）阻碍林政管理人员执行公务，围攻殴打林政管理人员的。

（五）冒充林政管理人员，进行违法活动的。

（六）、或，索贿受贿的。

违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十条对盗伐、滥伐森林、林木，超过年采伐限额或超越职权发放林木采伐许可证，伪造、倒卖采伐、运输证件，不按规定完成更新造林任务的，分别按照《森林法》、《实施细则》、《采伐办法》的有关规定给予处罚。

第三十一条追缴盗伐的林木或其变卖所得及核收的赔偿损失，应返还林木所有者。

篇2

【关键词】森林采伐；问题；措施

前言

森林采伐工作的顺利开展，可以提高林分质量。通过强化采伐监管等措施，可以避免超限额采伐和乱砍滥伐现象的发生，并对生态环境不能造成负面影响。通过严格执行森林采伐限额制度工作的开展，进一步锻炼了林木采伐管理、设计队伍，丰富了林木采伐管理措施。

1森林采伐工作的必要性分析

植树造林、绿化家园、保护环境是建设新农村和改善生态环境的必然需要，随着集体林权制度改革的不断深入，植树造林、林木采伐便成为一项常规性的工作，根据农村各项基础设施建设及农户的需要，树木采伐也是一种不可缺少的行为，但树木采伐根据国家政策规定，必须实行逐级上报、审查、审批等程序，也有相关的管理制度，尽管政策制度人人都清楚，依然存在乱砍、乱伐的现象。从宏观上讲，林木采伐是森林采伐限额管理的核心，是资源管理工作的重要组成部分，也是合理调节资源配置的需求。从客观上讲，林木采伐是人们生产生活的需要，也是建立生态林业持续利用的需要。因此，为确保森林采伐工作的顺利开展，应进一步规范林木采伐管理制度，逐步实现有序采伐，提高人民群众的思想素质，增强采伐指标分配的科学性和透明度。

2目前森林采伐工作中存在的问题

森林采伐涉及到千家万户，面广量大，干部群众从思想上没有给予足够的认识，对国家的政策、上级出台的管理制度宣传不到位，对广大群众在依法治林、依法保护森林资源、依法实施林木采伐的教育不够。对森林采伐监管不到位，没有明确的监管小组和监管人员，也没有具体的责任分工。多年来，牲畜乱肯树木、无序零星滥伐树木、烧毁树木的现象时有发生，从源头上没有很好地监管，形成乱砍乱采的现象。对采伐的树木在申报、审查、实施中把关不严，在申报需要采伐的林木中，是否符合整体规划，是否能形成新的标准林带，是否在规定的时限内完成植树造林任务，把关不严，管理滞后，在具体操作中随意性大，没有硬的措施和办法。另外，对森林采伐公示制度坚持不够，缺乏透明度。监督机制乏力，林木采伐管理主要受采伐指标所限制，审批程序复杂，手续繁索，从林木采伐申请到林木采伐证的获得，有一个过程，在实际工作中，由于指标审批情况不公开，监管措施不到位，在采伐中存在少批多放的情况。

3确保森林采伐工作顺利开展的措施

3.1做好森林采伐的各项基础性工作

加强森林采伐工作的宣传教育，利用各种会议、网络、书写永久性的标语等多种形式，向人民群众宣讲依法治林、依法保护森林资源、依法实施林木采伐的政策规定，为林木采伐有序进行打下良好的群众基础。严格落实管理制度，严格落实林木采伐管理制度，公开监督内容和监督电话，及时接收群众的监督举报，把林木采伐工作列为一项工作内容，明确责任，实行责任追就，严格考核。落实森林采伐公示制度，严格规范林木采伐公示制度，按照申请后公示、审批后公示、伐植后公示的要求，面向社会，接受群众的监督，增加透明度，及时解决群众来信来访和各环节中存在的问题。强化监督检查，各级林业管理人员要加强日常的林木管护监督检查工作，坚持定期不定期对辖区内的森林资源进行安全检查，坚决制止农户在林带中放牲畜、放火烧杂物的现象，严厉查处各类毁林案件，保护林木生态环境。要切实担负起从源头上加强管理的责任，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各村民小组和监管人员组成的林木管护小组，负责本辖区内的林木采伐及管护工作，制定年度工作计划，做好指导服务，及时发现和制止乱砍滥伐、毁烧树木、牲畜肯树等违规行为。

3.2做好森林采伐工作的改革

森林采伐工作改革的重点内容是：坚持以放活经营、富裕林农、服务林农为出发点，分类指导、分区施策、分步推进，改革和完善森林采伐工作。非林业用地林木采伐不纳入限额管理，非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。解决了农民因为调整种植结构在农田等非林业用地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大农民，利用“四旁”、荒滩等空闲地植树造林“身边植绿”，提高农民收入，改善和美化人居环境，促进新农村建设。突出森林经营方案的地位，森林经营方案是森林经营者为了科学经营森林，发挥森林的多功能、多效益，根据森林资源状况和社会经济、自然条件，编制的关于森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产秩序和经营利用措施的规划设计。鼓励森林经营者按照森林可持续经营原则编制森林经营方案，对森林采伐做到“五年、十年早知道”，对森林经营有收益预期，调动其培育森林资源的积极性。简化森林采伐的类型，根据分类经营的要求，商品林采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐；公益林采伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他采伐；将低产（低效）林改造、灾害性采伐及征占林地等非常规性采伐分别纳入其他采伐。改革后，可减少采伐指标分项，避免因单项指标需求不平衡造成的采伐指标结构性矛盾。既放活了商品林的经营，又拓展了公益林的保护利用。简化森林采伐管理环节。基层林业工作站协助经营者办理林木采伐许可证，要求林业部门提供“一站式”服务，对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节进行内部协调，逐步建立便捷高效的审批机制，方便林农、服务林农，彻底改变“申请指标难、采伐批复难”的状况。改变森林采伐管理方式，针对集体林权制度改革后，经营主体多元化的现实，实行伐区简易设计，将林业主管部门以往对森林采伐实行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，调整为“森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理”，落实了农民经营自，化解了林业基层工作人员的责任风险。推行森林采伐公示制度，对森林采伐指标分配，以此制约采伐审批和采伐指标分配中的自由裁量权，避免“权力寻租”，保障资源管理队伍依法行政、公正廉明。实行采伐限额“蓄积量”单项控制，将采伐限额由“蓄积量、材积量”双项控制调整为蓄积量单向控制，解决了长期以来森林采伐管理中的“两难”问题，便于森林经营者实际操作、管理者科学管理，有利于提高单位面积林木出材率。允许经营期内采伐指标结转，商品林各项指标可以在“五年”采伐限额执行期内，向后各年度结转使用。既尊重了森林经营者的自，又防止了森林资源的提前消耗，目的是避免出现森林资源断档，造成生态破坏和经营者收益的损失。实行年度木材生产计划备案制，考虑到全国年度木材生产计划，原则上按照年商品材采伐限额等额确定，以及《森林法》对木材生产计划有明确的规定，将年度木材生产计划由原来的审核审批制改为备案制，满足森林经营者在采伐限额内自主安排木材生产的需要。

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关键词：兴隆林业局森林采伐限额管理

据国家林业局对东北、内蒙古国有林区及长江、黄河中上游天然林保护工程区的检查结果表明，超限额采伐单位的数量显著下降，商品木材采伐总体上未超过木材生产计划；林木采伐管理水平有显著提高，平坦争证率、发证合格率和凭证采伐率均有提高。但森林采伐限额管理系统仍不够完善，管理措施不够得力，存在着山上管理不严、源头消耗量大等问题。为此，在森林采伐限额管理方面应切实搞好以下工作：

1、建立和完善法律保障体系，努力提高依法管理水平

对《森林法》进行修改和完善，要积极制定《森林限额采伐管理条例》等规章和相关政策。联系实际，广泛深入地开展林业法制宣传教育活动，树立先进典型，提高全民法制观念，增强全社会保护生态环境意识。积极动员和组织群众育林、护林，开展义务植树、、环保行动，共同来做好森林资源的保护管理工作。加大打击、查处力度，要求政府督办重大林政案件，落实各项森林资源监督任务，督促各地区认真贯彻执行国家保护发展森林资源的方针、政策和法律、法规。

2、认真落实领导干部任期目标责任制

要正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系，充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义。认真落实领导干部任期目标责任制，各级林业主管部门真正把执行年森林采伐限额的好坏，作为考核各级政领导干部政绩的重要内容。建立责任追究制度，坚决遏制超限额破坏森林资源的行为。凡超额采伐的，要追究其法律责任，确保不突破年森林采伐限额。

3、积极推进森林资源管理体制改革

依据森林资源国家所有、分级管理的原则，对国有森工企业的森林资源，由省林业主管部门直接管理。对所属行政区域实行上管一级的管理制度，业务上既受所在地的林业主管部门领导，也受上一级的林业主管部门领导。森林资源管理机构负责人的任免，要征得上一级林业主管部门的同意。森林资源监督机构要认真履行监督职责，加强对驻在单位森林资源保护管理的监督检查。建立健全林政稽查队伍，确保森林采伐限额的管理力量不受消弱。

4、认真抓好森林采伐限额管理工作

坚决停止对所有的天然林进行商品性采伐。对列为禁伐区的，要停止一切采伐活动。对区划为限伐区的，要严格控制采伐方式和采伐量。

对已完成森林分类区划界定的，在保护好生态公益林资源的前提下，在批准的采伐限额内，对商品林的林木采伐可适度放活。对商品林中的速生丰产林（包括定向掊育的工业原料林），尤其是非公有人工林采伐的管理，要在核定的商品林采伐限额内优先安排，以调动社会各界造林的积极性。

采取积极措施，鼓励依法开展抚育间伐。抚育采伐限额不足的，可以占用主伐限额，并严格按照抚育采伐规程的规定进行采伐。对违反规定和设计作业的，一律按滥伐追究责任。

5、严格执行凭证采伐、凭证运输制度，加强林木采伐和木材流通的监督管理

凡采伐林木都要依法按规定的程序申办森林采伐许可证，并按林木采伐许可证上的要求进行采伐。林业主管部门在核发林木采伐许可证时，必须认真审核其林木地权属，权属不清或有争议的，不得采伐林木。必须严格按采伐限额和年度木材生产计划核发林木采伐许可证，严禁超计划和无证采伐林木，对不按规定发证，超限额或超计划发证的，坚决依法追究发证人员和发证部门主要负责人的行政、行事责任。没有采伐限额的单位和部门，林业主管部门不得下达采伐计划。

铁路、公路的护路林和城镇林木是森林资源的重要组成部分，其林木采伐应纳入采伐限额管理并依法办理由省林业主管部门印制的林木采伐许可证。

规范林木采伐程序，严格控制皆伐，确实需要进行皆伐的，必须经省林业厅审批。凡国有、集体森林经营单位和集体经济组织采伐林木，必须实行伐区调查设计、审批和验收制度。有条件的地方要积极进行个人采伐林木的伐区调查设计验收制度。伐区调查设计必须由有相应资质的调查设计单位承担完成。凡征占用林地须采伐林木的，必须纳入森林采伐限额管理，除按规定提交有关文件外，还必须提交林业主管部门核发的使用林地审核同意书和土地部门批准的有关土地使用手续，经审批后才能发放林木采伐许可证。

严格执行《中华人民共和国森林法》及其实施条例和有关木材凭证运输的制度，把木材运输检查监督作为严格执行森林采伐制度的重要措施和手段，使木材运输检查走上法制化、规范化、制度化轨道。铁路、交通等运输主管部门要积极支持配合林业行政主管部门对木材运输的检查，严格要求承运人依法凭证运输木材。

凡经营、加工木材的企业必须按规定办理木材经营、加工许可证，并按经营、加工许可证规定的地点、内容合法经营。林业主管部门要加强对已消耗森林资源为主的木材经营加工企业的原料来源的审核。严禁木材经营单位收购没有林木采伐许可证或者其它无合法来源的木材。对新建扩建的已消耗林木资源为主的大中型纸浆、人造板等加工企业，有关部门在审批时，须报经同级林业主管部门进行森林资源审核，并进行相应的工业原料林基地建设。要严厉查处和打击违法经营木材行为，堵住违规采伐木材的运输、销售和加工渠道，把森林采伐限额监督管理措施落到实处。

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关键词 林木采伐 林地管理 措施

我国的林业发展起步较晚，在林木采伐和林地管理上存在着一些问题，还没有建立完善系统的管理制度。很多林区的林木采伐不合理，在林地管理上，管理保护措施贯彻不到位，管理工作不够全面，这些不利于林业的健康发展。制约着我国林业经济的发展壮大。需要我们认真研究，逐步完善林木采伐与林地管理措施。

一、 我国森林资源概况

根据第六次全国森林资源普查情况来看，我国的森林面积为1.75亿公顷，天然林面积为1.16亿公顷，人造林面积为5326万公顷，森林覆盖率约为18.21%，距离世界平均水平31%的差距还很大。我国仍然是一个缺林少绿，生态脆弱的国家，森林增长任务艰巨。必须继续执行采伐限额制度，提高林地管理水平。

二、 我国林木采伐和林地管理存在的问题

（一） 林木采伐存在的问题

我国林木的采伐管理还存在着很多问题，首先，采伐前的调查设计不到位。很多林区缺少采伐前的精准调查、设计，基本都是走下过程，采伐方案质量低下，无法指导实际作业。有的甚至根本没有采伐设计，使得林木采伐作业无章可循，管理混乱，采伐经常会超出限额等现象发生；其次，采伐过程管理不严格。在林木采伐中经常出现采伐指标挪用，采伐片区随意，甚至采伐树木品种调换等情况，丈量时压尺情况严重等一系列管理不到位出现的完全可以避免的问题；最后，过度采伐基本成为常态。在以经济建设为中心的社会发展背景下，林业管理者片面地追求眼下的经济利益，在采伐作业中基本都会有意地超额完成任务，这种采伐常态打破了限额采伐对森林资源的保护壁垒。长年累月下来，使得森林资源过度消耗，不仅不利于林业经济的健康发展，还破坏了生态环境，带来无穷后患。

（二） 林地管理存在的的问题

1、 林地管理法规不够完善

我国现阶段对林地管理的主要法律是《森林法》和《土地管理法》，而且由两个不同的行政部门具体实施管理。在日常管理工作中经常出现步调不协调的情况，出现问题时还有扯皮推诿的现象发生。虽然各地政府部门也有出台一些有关林地管理的行政条例，但往往只是象征性的涉及到林地管理领域，没有深化林地管理的章程建设。总的来说现阶段林地管理的法规体系不够完善，很多林业管理工作无法可依，出现了管理工作的法律真空，对林业发展颇为不利。

2、 林地管理建档工作不到位

从有关部门的调查统计来看，我国林地管理在建档工作上非常欠缺。相关部门没有建立健全林地档案管理工作机制，很多林地资源没有建立配套的档案，或者档案更新不及时，档案内容不够全面。多数现有的档案只是形成一个管理框架，没有具体有用的内容，在工作需要时经常无档案资料可查，对林地管理工作开展形成了明显的阻力。

3、 擅自改变林地用途

随着我国城镇化建设的飞速发展，建设用地不断地扩张，开发商把目光投向了一些林业用地，有些地方的林地管理部门无视国家法律政策的规定，为了眼前的经济利益，想法设法地把林地改变成其他用途。有的未批先建，有的甚至强征强用，疯狂地侵蚀林地资源，给林地管理带来的影响极坏，严重制约着林业的健康发展。

三、 林木采伐与林地管理的有效措施

（一） 林木采伐的有效措施

针对我国目前林木采伐的种种乱象，我们必须采取有力的措施进行整改。首先，应严格落实采伐前的调查、设计工作，必须摸清所有待伐林区的树木生长情况，质量、数量情况，然后精准设计出实际可用的采伐方案；其次，要加强采伐过程管理。在采伐作业中，必须严格按照设计方案进行，管理人员应给采伐工人清楚地交底，避免出现伐错、超额的情况，当发现实际情况与设计方案不符，特别是待采伐林区的树木还未成材的情况，要及时通知设计人员，具体了解情况后再做定夺；最后，要全面杜绝过度采伐。在采伐工作中要优化管理方式，进行合理的经济林采伐，有必要的生态采伐，要做到采伐与造林工作相适应，保证森林资源的长期增长态势。

（二） 林地管理的有效措施

1、 建立健全林地管理法律法规，坚决落实依法治林。在林地管理的法律法规完善过程中，应充分突出林业主管部门的行政主体地位，确定森林管理工作的主导与辅助行政部门，严厉打击侵占、破坏林地资源的违法犯罪行为。

2、 建立工作问责制度，全面清除林地管理工作中存在的弊病。针对我国林地管理建档情况混乱的实际情况，亟需全面贯彻工作问责机制，层层问责，查处问题的根源，对工作中不作为，没担当的公职人员及时清除，要充分调动全体工作人员的主观能动性，使林地管理工作高效、高质量。

3、 加强林地保护意识，禁止任何改变林地用途的行为。林业相关的主管部门要加大林地管理的宣传教育，普及森林资源对人类社会发展的重要性，增强人们保护林地的责任感。让所有人对侵占，改变林地的行为说不，形成全社会爱林护林的良好氛围，保护好宝贵的森林资源。

结束语

我国目前的林木采伐过度，林地管理混乱的现象仍然存在，但随着全世界对生态保护意识的增强，人们已经逐步意识到了对森林保护的重要性，我国的林业发展水平还有待继续提高，林木采伐、林地管理工作还面临巨大的挑战。

参考文献：

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（征求意见稿）

为了加强林木采伐工作管理，科学、有序、合理采伐林木，促进林业资源有效利用和可持续增长，加快全市绿色家园建设进程，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例和有关法律、法规和政策，在继续执行X政办发[2003]16号文件的基础上，结合实际，制定本补充规定。

第一条制定采伐规划。市林业局根据各乡镇（办事处）林木的林龄、生长状况、地理位置、林带网格等实际情况，科学制定5年的林木采伐规划（此规划从2006年开始，首次5年规划为2006年－2010年），统筹安排全市林木采伐工作。

第二条实行限额采伐。按照省和绥化市下达的林木采伐指标，依据全市和各乡镇林木采伐规划，本着生态、效益、发展兼顾的原则，科学合理确定林木采伐数量、采伐对象、采伐区域，科学认定病、虫、残、老林标准，优先安排病、残、老林的更新采伐，确保林木采伐按限额有序进行。

第三条健全民主议事制度。各乡镇拟申报采伐的林木，权属归村集体所有的，必须经所在村村民委员会研究决定，并提交村民议事会讨论同意，议定林木采伐数量、地点、用途，面向全村公示7天，由村委会向乡镇政府提出采伐申请。个人所有的林木申请采伐，要有村委会意见及印章，并有乡镇政府出据的林权权属证明，经公示后，由乡镇统一进行申报。

第四条乡镇党委会决策。对于本乡镇范围内各村拟申报采伐的林木，必须提交乡镇党委会研究决定，并由乡镇党委书记或乡镇长签字方可上报审批。

第五条强化现场勘察。拟申报采伐的林木，各乡镇林业站都要逐一进行现场勘查，实行全林每木检尺，查清林木座落、株数、面积、胸径和林木权属，再由林业局资源股依据采伐条件和规划，提出现场勘察意见，确定是否采伐以及采伐数量和采伐方式。如勘查设计与实地不符，由负责勘查设计的乡镇林业站承担相关责任。

第六条严格申报程序。各乡镇应根据限额和规划向林业局提交林木采伐申请，自2006年起，林木采伐申请由各乡镇统一提交，杜绝个人提交林木采伐申请。林业局对拟采伐林木要严格把关，根据资源股现场勘察结果，提出审查意见，对于符合采伐条件的林木，经市政府主管领导审核批准后，由林业局上报绥化市林业局依法审批。

第七条采伐林木出售。集体所有或个人所有的林木依法审批后，林业局应及时发放《林木采伐许可证》。集体所有林木出售前，应再次召开村民议事会，确定底价，实行公开叫标，竞价出售。《林木采伐许可证》由林木所有者签字领取，如未按采伐证规定进行作业，由领证人承担相关责任。

第八条加快更新改造。对批准采伐的林木，应预留清根造林保证金或作业质量保证金，以保障按要求作业及在当年清除伐根，坚持标准整地，全部达到待植状态，下一年春季成林，经验收合格后，发给《更新造林验收合格证》及退还保证金。

第九条滥伐林木处理。对于无证采伐、超量采伐、异地采伐及不按采伐证规定进行采伐的，严格按《森林法》有关规定依法严肃处理。

第十条不予申报采伐的林木。集体所有或个人所有林木采伐，有下列情形之一者，不准申报采伐。

①没有纳入林木采伐规划的；

②公示期间群众有异议的；

③林木、林地权属有争议的；

④没有林权证的；

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第一条为加强林木采伐、木材运输及经营加工的管理，保护和合理利用森林资源，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《省林木采伐管理办法》、《省木材运输条例》等法律、法规和文件规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条单位和个人在市行政区域内从事林木采伐、木材运输及经营加工等活动的，适用本办法。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

本办法所称林木是指树木和竹子。

第三条市林业局是全市林木采伐、木材运输及经营加工管理工作的行政主管部门，负责林木采伐限额下达、木材采伐和流通管理及涉林违法案件查处等工作。

乡镇人民政府、街道办事处是本辖区林木采伐管理工作的第一责任单位，主要负责当地林木采伐及其经营利用行为的管理、指导、监督，维护森林资源安全。

市林业局和乡镇人民政府、街道办事处应切实落实管护责任，密切配合，确保森林资源合理利用、稳步增长。

第二章采伐限额管理

第四条林木采伐实行限额采伐制度。采伐限额应按照采育结合、永续利用的原则编制。

凡采伐胸高直径5厘米以上的林木，必须纳入采伐限额进行管理。但非林业用地上营造的商品林木不纳入采伐限额管理。

第五条市林业局应根据上级下达的林木采伐限额，结合各乡镇人民政府、街道办事处林木资源实际情况，按照保护为主、永续利用的原则，提出限额采伐方案报市政府审定后，下达年度林木采伐限额，并向社会公示。

乡镇人民政府、街道办事处应结合辖区森林资源和生态公益林界定情况及生产、生活需要，坚持采伐量不大于生长量原则，向市林业局提出林木采伐数量书面申请，但不得突破年林木采伐限额总量。

第六条市林业局下达林木采伐限额时，可以预留一部分采伐指标用作因征占用林地、自然灾害等所造成的林木损耗。

第三章林木采伐管理

第七条单位、个人采伐林木（含非林业用地造林），应当依法取得林木采伐许可证，并按采伐许可证规定的内容进行采伐。

第八条林木采伐分为个人零星采伐、个人成片采伐、单位（含国有、集体林场）采伐、私营业主或造林大户成片采伐四类。

前款所称个人零星采伐是指采伐面积不超过1.5亩或采伐株数不超过20株；个人成片采伐是指采伐面积超过1.5亩或采伐株数超过20株。

第九条单位、个人申请林木采伐许可证时应当按照下列规定提交有关材料。

(一)个人零星采伐林木的，应当提交：

1.《林木采伐申请书》；

2.林权证或权属证明材料；

3.申请者身份证或户口簿。

(二)个人成片采伐林木的，应当提交：

1.《林木采伐申请书》；

2.林权证或权属证明材料；

3.申请者身份证或户口簿；

4.林木采伐作业设计材料。

(三)单位采伐林木的，应当提交：

1.《林木采伐申请书》；

2.林权证或权属证明材料；

3.法人代表身份证；

4.林木采伐作业设计材料；

5.上年度伐区采伐和更新合格证明。

(四)私营业主或造林大户成片采伐林木的，应当提交：

1.《林木采伐申请书》；

2.林权证或权属证明材料；

3.申请者身份证或户口簿；

4.林木采伐作业设计材料；

5.林权流转、承包合同或协议。

单位、个人委托他人申请林木采伐许可证的，还应当提交委托书及双方有效证件。

第十条本办法第八条规定中除个人零星林木采伐许可证审批权由市林业局委托乡镇人民政府、街道办事处行使外，其他类别的林木采伐许可证由市林业局审批。

第十一条林木采伐许可证办理程序：

(一)个人零星采伐林木的，由申请人提出申请，经所在村（居）委会初审、林业站审核后，由市林业局委托乡镇人民政府、街道办事处审批。

(二)个人成片采伐、私营业主或造林大户成片采伐林木的，由申请人提出申请，经村（居）委会初审、乡镇人民政府（街道办事处）审核后，由市林业局审批。

(三)单位（含国有、集体林场）采伐林木的，由申请人提出申请，经乡镇人民政府、街道办事处审核后，由市林业局审批。

审批单位应当严格审核采伐申报材料。符合发证条件且申请人按规定缴纳育林基金及相关费用的，发证单位应当在七个工作日内核发；不符合条件的，应当在五个工作日内书面告知申请人不予批准的理由。

市林业局和受委托的乡镇人民政府、街道办事处应当按照行政审批“两集中、两到位”工作要求，建立健全首问责任制、限时办结制和过错责任追究制等制度，简化办事环节，优化办事流程，为申请人提供便捷、高效的服务。

第十二条采伐作业设计。

个人零星采伐不进行作业设计，在《林木采伐申请书》载明采伐的情况。

个人成片采伐、单位（含国有、集体林场）采伐、私营业主或造林大户成片采伐林木的，应当由具有林业调查规划设计资质的单位进行采伐作业设计。

第十三条个人成片采伐、单位采伐、私营业主及造林大户成片采伐的，审批单位应当对申请人拟采伐的林木在其所在地的村务公开栏上进行不少于3日的公示。公示期满无异议后方可核发林木采伐许可证。

第十四条有下列情形之一的，不予核发林木采伐许可证：

(一)上年度采伐后未完成更新造林任务的；

(二)防护林、特种用途林、生态公益林进行非抚育或非更新性质林木采伐的；

(三)采伐封山育林期或封山育林区林木的；

(四)山林权属不清或权属有异议的；

(五)因征占用林地采伐，未取得使用林地审核同意书的；

(六)法律、法规、规章规定不允许采伐的其它情形的。

第十五条乡镇人民政府、街道办事处负责落实村社和驻乡林业人员对林木采伐过程以及采伐更新进行检查、验收，建立健全采伐台账，现场监督林木所有人（或责任人）严格按采伐许可证和采伐作业规程规定实施采伐，采伐完毕后填写验收单。

没有经过验收或验收不合格的木材不得销售。

第十六条采伐面积、蓄积或出材量其中一项达到采伐证规定的，采伐单位、个人应当停止采伐。

第十七条严禁采伐自然保护区、风景名胜区、革命纪念地的林木。

第十八条严禁采伐列入《国家重点保护野生植物名录》的珍贵树木和市人民政府实行挂牌保护的古树名木。因进行重点项目建设等特殊情况确需采伐、移植的，必须依法审批。

第十九条严格控制采伐下列范围内的林木，确需采伐的，只允许进行抚育和更新性质的采伐。

(一)江、河、库、渠周围第一层山脊线内的林木；

(二)铁路、公路沿线第一层山脊线内的林木；

(三)生长在陡坡和岩石地方的林木；

(四)城市集镇周围的林木。

第二十条中幼龄林采伐应当以抚育间伐为主，严格控制皆伐，严禁超强度采伐。

前款所称中幼龄林是指优势树种或各个树种的平均树龄处于较低龄级，按龄组划分时属于幼龄林和中龄林的林木。

第二十一条 采伐林木的单位、个人应当严格按照采伐许可证规定，在采伐后的当年或者次年内完成更新造林任务，更新造林的面积、株数不得少于所采伐林木的面积、株数。

第二十二条鼓励和支持企事业单位、业主大户、农户等各种投资主体依法利用荒山荒滩、弃耕地、四旁地等宜林地营造速生丰产林、特色经果林以及珍贵景观树种。

第四章木材流通管理

第二十三条木材经营加工单位数量及经营规模应与本地林木资源状况相适应，科学规划，合理布局。

第二十四条木材经营加工的单位、个人应当依法办理木材经营加工许可证，凭证到工商行政部门办理营业执照，并在许可的范围和地点进行木材经营加工。

单位和个人未取得木材经营加工许可证的，工商行政部门不得办理营业执照。

第二十五条木材经营加工单位、个人应当建立健全原材料来源、购销、加工登记等台账，并妥善保存。林业、工商部门及乡镇人民政府、街道办事处应当加强业务指导和监督管理。

第二十六条单位或个人运输木材，必须依法办理木材运输证。

办理木材运输证应当提供采伐证、育林基金票据、验收单等证明木材合法来源的材料。

第二十七条木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。

严格控制活立木运出市境外销售。

第五章法律责任

第二十八条违反法律、法规、规章和本办法规定，盗伐、滥伐林木，非法采伐（采挖）、毁坏珍贵树木，违法经营加工、运输木材，买卖、伪造证件以及限期未完成更新造林任务，成活率、保存率未达到规定要求的，由市林业局依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条市林业等相关部门、乡镇人民政府、街道办事处的工作人员不认真履行职责，有下列情形之一的，根据情节对主要负责人、直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)超过采伐限额指标，造成森林资源严重破坏的；

(二)违法发放采伐证、木材经营加工许可证、木材运输证的；

(三)林木采伐管理混乱、伐区监管不力，导致辖区内发生破坏森林资源重大和特大案件的；

(四)其他因、、、弄虚作假行为，造成严重后果的。

第六章附则

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关键词：森林采伐；管理制度1关于采伐制度的管理

1.1林木采伐拨交管理、实行三级拨交制度

经驻省专员办审批的伐区设计材料，由林业局伐区拨交员向驻场中心监督站进行一级拨交，下发拨交证；再由各中心站监督员向各林场进行现地二级拨交，下发伐区作业通知单；最后由林场向采伐工组进行三级拨交，并向采伐工组下发小班采伐卡。通过严格管理，有效控制了无证采伐、越界采伐、超量采伐和串树种采伐问题的发生。

1.2坚持开工报告、伐区公示、采伐卡记录制度，层层落实责任

一是林业局始终坚持伐区公示制度，要求各单位在每年伐区作业前，将已审批拨交的林班，按作业地点、方式、面积和采伐蓄积以及出材等内容填写齐全后进行公示，便于接受职工群众的监督和选择承包作业地点。二是局规定所拨付的伐区，作业前必须向资源、营林，专员办等部门报告后方可作业。便于相关部门及时指导、检查、监督伐区作业管理情况。三是采伐记录卡是森调设计外业人员对采伐木“挂号”。记录的汇总，是林业局各级管理人员检查、指导采伐作业管理的原始依据。四是坚持做到采伐计划一本帐，伐区审批拨交一支笔，伐后检查验收一把尺。从局长到主管局长，林场所从主任、生产主任、技术员到采伐工；林业局主管科室从科长、副科长到验收员，层层签订责任状。总之，通过严格制度、落实责任，有效控制了森林资源消耗，为提高伐区作业质量奠定基础。

2关于森林采伐限额制度的实施

2.1实施森林采伐限额制度

在森林经营方面严格管理，在保证每年采伐量同时，森林蓄积逐年增加，现在成过熟林占全林总蓄积的56 ％，枯损量11万立方米，浪费很严重，所以进行针对性的森林培育，对改变林分状态，提高森林利用率有着显著促进作用。

2.2森林新老更替是自然规律

更替周期长，枯、老、病严重浪费森林资源，一棵树木生长60年，发挥了生态调节作用，当到成过熟期时，生长量下降，林木材质变得很差，只有采伐下来，进一步加以利用，让一棵树发挥它的全部价值。在人为的干预下，缩短新老更替周期，加快后备资源的培育，是改变目前我局森林资源状况，达到青山常在，永续利用的目的。

3限径定株采伐的具体内容和实施设想

3.1限径定株采伐

是指在对成过熟林分实行低强度择伐时限制始采的径级，在对近熟林分，中龄林或幼龄林进行抚育间伐时限定被伐除的株数。它体现了对林木资源分年龄逐层全林的合理的科学经营利用。

3.2成熟林分变皆伐方式

限制始采径级的择伐经营，对林木资源较好的林场，各树种的始采径级应以数量成熟为标准。凡达不到始采径级标准且生长发育正常的林木一律不准采伐。对开发较早，已呈资源危机的个别林场所，对径级24 cm以下(柞树18 cm以上)的成过熟林木要保留。

3.3近熟林、中龄林、防护林的卫生伐或抚育间伐等作业

必须将成过熟木、病腐木、枯立木、风折、风倒、无生长前途的树木确定为定株采伐对象。在伐区调查设计时，要认真逐棵选择，并挂“伐”字号印，以此核定小班采伐蓄积量和出材量。

3.4幼龄林抚育间伐的株数强度

应控制在15 %~20 ％，采伐后郁闭度下降不得大于0.2。在调查设计时要严格执行“间劣留优、间密留稀”的原则，并对被间伐木挂号或抹红铅油为采伐标志。

3.5择伐经营

作业区或小班必须最大限度的减少对保留木及幼苗，幼树的损伤。尽可能采取畜力集材方式，尽量减少集材道的设置，并尽力选定在幼苗、幼树较少地段。对部分出材量较高，集材集中的伐区和小班必须使用拖拉机集材时，要严格执行拖拉机不下道，单抽单集的作业规程，严禁拖拉机下道集材，最低限度的减少对幼苗、幼树的损坏。

4对限径定株采伐经营的实施和展望

4.1限径定株采伐经营方式

是在对前期诸种采伐方式进行综合比较的基础上提出的治本措施。

4.2可减少育林基金的支出

早在上世纪九十年代，我林业局平均每年的皆伐面积都在1000公顷以上，每培育一公顷人工林需总费用800元左右，共需支付 80万元，而存率又不能全面保证，如实施限径定株采伐经营，就不会再发生皆伐迹地，如将支付育林经费的1/4用于对择伐经营的局部补植，每年尚可节约一笔可观的费用。

4.3确保有林地面积只增不减

由于林区长期过量采伐，森林覆盖率呈下降趋势，至使自然灾害加重，而实施限径定株择伐经营后，不仅使有林地面积不再减少，还有充足的力量弥补欠账，因而使全区森林生态稳定与增长中朝良性循环方向发展。

4.4提高林木生长量，缩短培育周期

从目前伐区天然林分林木组成状况看，在近熟林中，小径木(6~18 cm)占林分总株数的45 ％，中径木(20~36 cm)30 ％，大径木(38 cm以上)占25 ％，如实施限径定株采伐经营，有70 ％的中小径木全部保留，对提高林木生长量是可观的。据调查了解，我局从上世纪八十年代末开始，由于实行了低强度择伐，作业面积平均达二万公顷，占有林地面积的 12 ％，采伐强度平均为23 ％，比84年前降低了17 ％，6年间主伐消耗蓄积所占比重降了1/3，回归年缩短为8~12年，延长了可采资源的采伐年限，缓解厂森林资源的危机，取得了可观的社会效益。

5小结

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今年元月中旬以来，全县出现了历史罕见的持续低温、雨雪和冰冻天气，对我县林业造成了严重损失。为防止林区秩序出现混乱，确保受灾林木的清理采伐工作有序进行，切实保护好森林资源，现就加强灾后森林资源管理工作紧急通知如下：

一、全面实行“三个禁止”

自即日起至今年底，禁止采挖竹笋，禁止采割松脂，禁止采伐非受损木竹。今年下达的木材生产计划，主要用于清理采伐受损林木，林业部门要根据灾情和林木受损情况，做好木材生产计划的调剂工作。受灾毛竹的采伐应当在今年新竹长成之后进行，笋期内不得采伐。

二、严格做到“三砍三不砍”

在清理受损木竹时，严格做到砍冻死、压死的，不砍活的和能够恢复生长的；砍倒伏、折断的，不砍被雪压弯曲的；砍主干爆裂的，不砍断梢、断枝的。特别是阔叶树萌芽恢复能力强，在清理时不得采伐。今年内难以更新的林地一律不得安排采伐。

三、坚持采伐审批制度

凡采伐受灾林木50立方米以上的，使用林木采伐简易作业设计，由林业主管部门办理林木采伐许可证；采伐毛竹和受灾林木50立方米以下的，可使用林木采伐申报卡，以提高审批效率。清理采伐的受灾木竹需要上路运输销售的，必须按规定办理运输手续，实行凭证运输。

四、停止野生植物的采集审批和放行

对受灾害的自然保护区内林木、野生珍贵植物、古树名木、天然阔叶林、省级以上生态公益林、国家森林公园内的林木以及纠纷山场的受灾林木，除危及生命财产安全的可清理采伐外，一律不予审批采伐。

五、停止办理野生动物及其制品的经营利用审批

任何单位和个人不得借清理灾害之机，在林区乱捕滥猎和收购贩运野生动物及其制品，违者从严查处。

六、切实抓好森林防火工作

灾后枯枝落叶增多、进山作业人员增多、野外用火增多、火灾隐患增多，各乡镇要切实做好森林防火工作，加强进山作业人员的教育和管理，禁止在林区吸烟、野炊、烧火取暖。对灾害产生的枯树枯枝要采取科学办法进行清除，严禁在山上直接烧除。

七、落实资源监管责任

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为进一步加强我市森林资源管理工作，提高林政管理水平，提高林政管理服务质量，推动我市森林资源管理工作迈上新台阶，现将有关工作通知如下：

一、提高认识促管理

从战略高度全面提高对加强森林资源管理工作重要性的认识，明确森林资源对林业发展的重要性，林地是森林资源的载体，是再造生态的基础。加强森林资源管理工作是促进绿色增长的重大举措，是林业贯彻落实科学发展观、转变发展方式的根本。认真贯彻领会我市建设生态文明市的任务，以“创建国家森林市，打造美丽”为目标，大力推进我市的森林资源管理工作。

二、加强管理促执法

（一）严格审批依法办事

1.切实加强林地管理。对确需占用征收使用林地的，要严格按照有关法律法规进行申报、审核，并认真抓好森林植被恢复造林工作。当前有关区市要重点做好荣际铁路、蓝色硅谷际铁路、液化天然气（LNG）济输气管道二线工程（段）等工程项目占用林地手续办理工作。要及时上报进展情况，对确有困难的，要抓紧向市局上报情况。对既不上报情况又推进不力的，市局将给予通报批评。对未批先占，擅自改变林地用途的单位和个人要依法查处，涉嫌犯罪的要依法向公安机关移送。

2．切实加强林木采伐管理。各区市要严格执行森林采伐限额管理制度和凭证采伐制度，结合县级林地保护利用规划“一张图”建设成果，加强林木采伐源头管理，认真审核林木采伐申请和需提交的相关材料，认真进行现场勘验并做好勘查笔录，简化审批流程，认真执行林木采伐公示制度。对采伐限额不够的，要及时搞好调研，尽快申请省厅调剂限额。对擅自突破限额办理采伐手续的，一经发现将严肃处理。做好新版、旧版林木采伐许可证使用的衔接工作。在旧版林木采伐许可证废止前尽量使用旧版采伐证，废止后要妥善保存发证存根两年以上，各区市对剩余旧版采伐证登记造册后按程序销毁。启用全国林木采伐管理应用系统前，要严格按照现行的林木采伐管理应用系统填写要求核发林木采伐许可证。对乱砍滥伐林木等违法行为，要进一步加大执法力度。

3．严格规范木材运输和木材经营加工管理。切实做好木材运输审批管理工作，做到木材运输证专人专管，专人存档；签证人员要认真履行职责，严格按照法律程序签发证件，规范填写证件内容，不断提高签证服务水平。切实加强对木材经营、加工单位的检查监督，严肃查处无证经营加工、非法收购、非法运输木材等行为。

（二）开展林业用地清理整治工作

经市局研究决定，从4月起至6月底，全市集中开展林业用地清理整治工作，集中清理整治乱占滥用林地、未批先占、少批多占等违法占用林地行为，发现一起，查处一起，具体安排如下：

1.清理整治时间安排。4月底前完成对本辖区内违法占用林地情况的清查摸底；5月底前完成对违法占用林地的处罚处理，该移交公安部门的案件要及时移交；6月底前完成对各违法占地案件的结案和本次清理整治活动的总结报告。

2.加强组织领导。各区市要成立林地清理整治工作领导小组，明确工作责任和任务。

3.建立督导制度。市林业局将成立林地清理整治督导工作小组，在各区市间巡回督导。对清理整治工作不到位，目标责任不明确，效果不明显的区市进行通报。

三、加强领导促成效

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一、指导思想

紧紧围绕“一主两翼”和“两区一带”总体发展思路，以建立森林生态保护体系、国土生态安全体系为中心，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”林业发展方针，加快培育森林资源总量，提高森林资源质量，完善森林生态系统，努力实现林业的可持续发展，积极为创建生态村、建设生态市提供有力保障。

二、具体措施

（一）严格森林资源管理。划定禁伐区、限制采伐区和自然保护小区，建立生态保护重点控制区。除已划定的国家公益林外，港口湾水库、省道沿线第一层山脊以内的天然林、天然次生林严禁采伐，人工商品林严禁成片采伐，采伐强度不得超过；县道沿线第一层山脊以内禁止成片采伐，采伐强度天然次生林不超过，人工林不超过。将具有保护价值、森林景观独特和成片的古树名木、水口林等相对集中的山林划定为自然保护小区，严禁采伐。禁伐区、限制采伐区、自然保护小区内的天然次生幼林全部实行封山育林。加强树木采伐管理，制止乱采乱挖。严禁在水土流失严重、生态环境脆弱地区采挖胸径以上的树木；严禁采伐国家既定的古树名木、珍稀植物及国家、省重点保护的树木；对达不到合理株数的树木禁止采挖，达到合理株数的，采挖强度不得超过。

（二）加强森林资源限额采伐。加强和改进森林资源采伐限额管理，实行分区施策、分类管理。严格坚持森林采伐限额制度，把住采伐“源头”消耗关，对一些生态区位重要和森林资源过量消耗的乡、村，坚决调减木材生产计划，确保森林资源休养生息，坚决管死国家级重点公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工业原料林、非规划林业用地林木的采伐。

（三）加强林权制度管理。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度要求，建立规范化林权管理制度。加快推进林权确权、登记、发证和换证工作，切实保护林权权利人的合法利益。

（四）加强林业用地管理。严格规范征占用林地的审核审批程序，杜绝林地征占用审核审批的盲目性和随意性。对符合征占条件的重点建设项目，要加强管理和跟踪服务，确保依法办理林地征占用手续和林木采伐手续。

（五）加强木材经营加工管理。规范木材经营秩序，合理布局木材加工经营企业，坚决取缔关闭未经林业部门批准许可及耗材量大、加工增值小的木材加工经营企业，规范木材加工企业利用木材的行为。