计划生育优惠政策范文

导语：如何才能写好一篇计划生育优惠政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

根据我国人口与计划生育法律、法规要求，不断完善利益导向机制和各项奖励、优惠政策，引导群众自觉实行计划生育，进一步优化我镇人口和计划生育工作环境，确保我镇人口计划目标顺利完成。

二、组织机构

镇成立计划生育优惠政策工作领导小组，负责计划生育优惠政策的宣传、落实工作。由镇党委书记徐忠乐任组长，人大主席任副组长，财政所、民政办、卫生院、广播站、教育联校、计生办负责同志为领导小组成员，下设办公室于计生办，由郑文洲任办公室主任。

三、奖励、救助对象

1、实行计划生育的独生子女户及农村两女结扎户。

2、符合二孩生育政策，自愿放弃二孩生育指标，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻。

3、计划生育特殊困难家庭。

4、农村部分计划生育奖励扶助政策对象。

四、政策界定

1、奖励政策

①对计划生育独生子女家庭每月发给5元的保健费，自领取《独生子女父母光荣证》之日起至子女满14周岁止。

奖扶对象由中央财政每年奖励计划生育奖励金。优惠政策

2、有行政事业性收费和经营性收费的部门，对计划生育家庭收一定数额的费用。

①教育优惠：教育部门对纳入农村特困救助对象的独生子女在接受九年义务教育期间，就读小学时凭《独生子女父母光荣证》每学期减免教育杂费20元，就读中学时凭《独生子女父母光荣证》每学期减免教育杂费30元。

②医疗优惠：卫生部门对14周岁以下的独生子女就医时凭《独生子女父母光荣证》免收挂号费，住院减免10%的床位费。

③生产、生活优惠：农村分配集体收益时独生子女家庭增加一人份额；在划宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女及其父母给予照顾。

3、优先政策

4、对农村计划生育贫困户优先发放救灾救济物质。

①在农村荒地开发、果蔬种植等农业承包中，优先计划生育户。

②在住房方面，优先划拨审批宅基地并增加一人份额。

③科技部门在确定科技示范、提供项目、提供科技信息方面，优先计划生育户。

5、救助政策

①不断完善社会救助制度，采取多种方式解决计划生育家庭的后顾之忧。

②民政部门对特困户中的计划生育对象实行每人每月6元的扶贫救助。

③卫生部门对农村独生子女意外伤残、死亡或患有重大疾病和计划生育特殊困难的家庭，实行医疗救助。

④农村计划生育手术并发症病人和特困户每人每年由村级解决农村新型合作医疗个人缴费10元。

五、经费负担

1、村场独生子女保健费由上级财政负担，夫妻双方均有工作单位的由双方工作单位各负担一半独生子女保健；一方有工作单位，另一方无工作单位的由有工作单位的一方负担。

2、符合二孩生育政策，放弃二孩生育指标的奖励费由县负担。

3、农村两女结扎户的奖励费用由县负担。

六、落实措施

1、对奖励、救助对象实行“计划生育政策优惠卡”（简称“优惠卡”）制度，计划生育户凭“优惠卡”到相关部门兑付奖励，享受优待。享受独生奖励的，必须领取《独生子女父母光荣证》，然后领取《计划生育政策优惠卡》，在办理“优惠卡”时，申请人要与镇人民政府签订《领取〈计划生育政策优惠卡〉协议书》，便于明确权利、义务。

2、领取了《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女保健费由上级财政负担的原则领取独生子女保健费，放弃生育二孩和二女结扎的奖励费用，由计生办与县结帐后发放到户。

3、当年的独生子女保健费，在下一年兑付。

4、上级和其他部门落实了奖励优待、救助等都必须记录在案，并建立专门台帐。

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为认真落实《中华人民共和国人口与计划生育法》（简称《人口计生法》下同）、《省人口与计划生育条例》（简称《人口计生条例》下同）和《市人民政府关于建立和完善计划生育利益导向机制的意见》中明确的对实行计划生育家庭给予奖励与社会保障的规定，鼓励广大群众自觉实行计划生育，切实让他们享受到改革发展的成果，结合我县实际，现就建立和完善我县计划生育利益导向机制提出如下意见：

一、推行计划生育家庭奖励优惠政策“一卡通”，进一步完善计划生育利益导向机制

1、对全县农村符合条件的计划生育家庭，以县人民政府名义发放《计划生育奖励优惠政策一卡通》（简称“一卡通”，下同）证，凡持有“一卡通”证的计划生育家庭，均可享受县政府规定的计划生育奖励优惠政策。

2、“一卡通”证的发放对象为：农村已扎二女户家庭；农村已领取《独生子女父母光荣证》的家庭。

3、“一卡通”证的发放程序为：⑴本人申请（填写申请表）；⑵村（居）民委员会审议并张榜公示（公示时间7天）；⑶镇（街）人口计生办审核；⑷县人口计生委审核；⑸县人民政府盖章发证；⑹镇（街）人口计生办每年进行审验。

二、整合社会资源，加大奖励扶持力度惠泽计划生育家庭

1、2009年1月起，农村二女户结扎后，由县计生部门办理一份3000元的养老保险（其中省政府给予配套补助1000元）或一次性发给同等金额的奖励费，做到即扎即奖；对农村当年已扎二女户，其户口所在地人民政府根据各自实际给予每对夫妇不同金额的绝育奖励，并逐年提高奖励扶助标准。各镇人民政府在每年春节期间应组织人员对持有计划生育“一卡通”的贫困计划生育家庭进行慰问，尽力帮助其解决生产、生活中的实际困难，并制定本镇奖励扶持政策。

2、对农民和城镇无业居民、个体工商户、私营企业职工领取了《独生子女父母光荣证》的，从领证之日起按每月6元的标准每年发放一次独生子女奖励费（7-14周岁）或办理一份独生子女健康平安保险（0-6周岁）。对国家工作人员、事业单位及国有企业干部领取了《独生子女父母光荣证》的，由其所在单位每月发给10元独生子女奖励费（夫妻双方在单位的，由双方单位各负担奖励费的50%；夫妻一方在单位，另一方为农民或城镇无业居民、个体工商户和私营企业职工的，由国家工作人员、事业单位及国有企业干部职工所在单位负担全部）。

3、对农村女方年满45周岁符合生育二胎政策主动放弃生育二胎并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻给予一次性奖励3000元（其中省里补助2000元）；对农村不再生育的独女家庭和已扎二女户家庭继续实行享受免费参加国家新型农村合作医疗政策。

4、继续实行国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，奖励条件按国家规定执行，即对1933年1月1日以后出生年满60周岁、符合奖励扶助条件的夫妻发给每人每年720元的奖励扶助金；对符合国家奖励扶助条件的农村已扎二女户年满50至59周岁夫妻给予提前享受每人每年720元的奖励扶助金，直至与国家奖励扶助政策接轨。

5、实行城乡独生子女伤残、死亡家庭特别扶助制度，扶助条件按国家规定执行；对持有计划生育“一卡通”的农村已扎二女户家庭中的伤病残人员，每个对象每年补助800元。

6、开展阳光助学行动，对持有计划生育“一卡通”的困难家庭子女考取一、二本大学的，给予不少于1000元的奖励；对农村已扎二女户女孩考上大学的，给予不少于2000元的奖励；对当年考取高中的农村不再生育一女、二女户家庭女孩，实行“一对一”帮扶助学，每年不少于1000元补助，一助三年。

7、在全县范围内广泛开展“生育关怀、爱心救助”活动，每年救助20户以上计划生育困难家庭，包括子女就学困难、计划生育贫困母亲、计划生育伤病残、遭遇天灾人祸的家庭，每户救助不少于1000元。

8、抓好计生养老绿化工程。全县每年扶助30户计生户建立“绿色养老基地”，每户扶助资金不少于2000元。资金由县、镇两级负担。

9、对持有“一卡通”证的家庭主要成员到县、镇计生服务站（所）进行生殖健康等检查给予免费，治疗妇科等生殖健康疾病减免60%的费用。减免费用由所在站（所）内部消化。

10、对持有计划生育“一卡通”的家庭，在村庄规划区内申请建房的，土管部门优先安排宅基地，并减半收取有关审批费用。农村已扎二女户建房在60平米以上的补助3000至5000元。

上述各项费用，在每年其财政安排的社会抚养费中列支。对上述领取了奖励费（包括办理了养老保险）后计划外生育的，由发放奖励费的镇（街）人民政府追回并依法足额征收其社会抚养费。

11、对持有计划生育“一卡通”家庭困难的学生，在九年义务教育期间优先列为“两补”对象；初中毕业升高中，可在其升学总分中加10分择优录取。

12、对持有计划生育“一卡通”的家庭成员（父母及子女）就诊，市（包括市人民医院、附属医院和市立医院等）、县、镇三级医院以及计划生育技术服务机构执行“三免四减半”的就医优惠政策（“三免”：即普通门诊免收挂号费、注射费、换药手续费；“四减半”：即住院病人“三大常规”检查费、胸片费、普通床位费、护理费减免50%）。减免费用由各医疗单位和计划生育服务机构内部自行消化。

13、对持有计划生育“一卡通”生活困难的家庭，民政部门应优先将其列为农村低保户，实行定期救助；对符合五保供养条件的，优先纳入集中供养。

14、对持有计划生育“一卡通”的家庭，从事个体经营的，工商行政管理部门应减免50%的办照费及20%的市场管理费和10%的个体管理费。

15、对持有计划生育“一卡通”的家庭发展生产、科技致富，涉农部门应做到优先提供生产项目、优先提供场地种苗、优先安排技术培训、优先提销服务、优先安排生产资金等“五优先”，农信社在农户小额信用贷款中应予以优先支持。涉农部门还应认真开展计划生育“三结合”帮扶工作，大力实施计划生育“产业养老工程”；劳动部门应优先安排进厂就业。

16、对持有计划生育“一卡通”的家庭，在扶贫部门安排小额扶贫贷款中，均可享受扶贫贴息贷款的扶持；在扶贫开发重点村招收一名贫困子女中专生的计划中，享受贫困户子女同等待遇，并优先安排；在农村劳动力转移培训时，优先安排；属于贫困家庭的，在扶贫开发重点村确定领导干部“321”结对扶贫时，优先安排为结对帮扶对象；属于移民搬迁范围的，在整体搬迁时优先安排。

17、县内在招收事业单位人员时，对独生子女户、农村已扎二女户子女总分加10分。同等条件下，优先录用。上述对象已正式纳入机关事业编制管理的，参加事业单位公开招聘考试时不再享受此优惠政策。

18、农村独生子女和双女户家庭多增加1人份的集体福利分配份额，在分配承包土地、帮助发展生产和审批宅基地等方面优先照顾，独生子女的宅基地按两人计算。

上述政策涉及的各有关单位，在收费或办证（照）场所醒目处，应设立有关计划生育奖励优惠政策的公示牌（栏），明示程序、监督电话登记造册等。

三、加强领导，确保计划生育各项奖励优惠政策落到实处

为切实加强领导，成立计划生育利益导向工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，监察、教育、民政、财政、国土、农业、卫生、扶贫、林业、果业、工商、农信社、人口计生委、计生协会为成员单位，领导小组办公室设在县人口和计生委，负责日常工作。各镇也须成立相应机构。

为促进工作落实，把建立和落实计划生育利益导向机制工作列为对各镇和计划生育工作领导小组成员单位人口与计划生育目标考核的重要内容。每年将组织有关单位对各镇、各部门（单位）落实有关奖励优惠政策情况进行1--2次专项督促检查，对不落实职责、配合不力的部门和单位给予通报批评，情节严重的给予“一票否决”。

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计划生育档案担负着记载我国计划生育事业发展历程的重任。随着社会的发展,人们的生育意识和自我保护意识以及法律维权意识不断增强,计生档案正在成为各项工作的重要凭证和法律依据,因此,加强档案管理尤为重要。

一、计生档案是人口与计划生育事业发展历程的重要凭证

计划生育档案记录了我国人口和计划生育事业发展的过程。80年初期的计划生育工作,法制不太健全,宣传力度不够,广大人民群众生育观念陈旧落后,不具有少生优生的大人口观念和生育意识,法律意识十分淡薄,致使出现了诸多的过激言论和欠文明的宣传标语,工作手段和工作方法简单粗暴,计划生育声像档案就是我国当初落后的计划生育工作的重要凭证,真实记录了当年的计划生育对广大百姓带来的种种伤害。近年来,随着我国经济社会的高速发展,随着我国法制化进程的不断加快,我国的计划生育事业也逐步走向法制轨道,从当初单纯的为降低人口出生率就计划生育而抓计划生育,转变发展到现在的与经济社会发展紧密结合,采取综合措施统筹解决人口问题,大人口观念逐步形成。从社会制约行政干预逐步转变为建立计划生育利益导向和社会制约相结合,与宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制。通过制订出台并严格落实各种优先优惠政策,避孕节育措施知情选择给予广大育龄妇女更多人性化的关爱,真正把育龄妇女当亲人,用温馨化的标语口号,落到实处的各项优先优惠政策和优质的计划生育技术服务深得人心,计生档案再一次记录了新时期计划生育工作思路和工作方式方法的两个转变,更加成为人口和计划生育事业发展历程的重要凭证。

二、计生电子档案是科学管理水平的重要体现

随着社会的发展,无纸化办公正在成为21世纪全新的办公方式。人口和计划生育事业也与时俱进,通过建立并运行使用《奖励扶助信息平台》、《人口信息核查系统》、用于流动人口管理的《人口宏观管理与决策信息系统》,还有为便于工作开展而自主创新建立的《出生人口信息综合服务平台》、《二孩生育证管理服务平台》和《计划生育技术服务病案管理数据库》等等各种数据系统,逐步实现了人口和计划生育工作的科学现代化管理,电子检索工具和信息系统各类计生电子档案极大地加快了计生日常工作效率和查档效率,更加成为计划生育工作科学管理水平的重要体现。

三、计生档案见证了计划生育科学技术的继承和发展

计划生育档案再现了人们生殖健康意识由弱变强、计划生育科学技术服务由粗到精的全部过程,为记录计划生育事业的发展发挥了重要作用。

社会高速发展的今天,广大育龄妇女对计划生育技术服务的要求也越来越高,科学技术在我国计划生育工作中正在发挥着日益突出的作用。国家为进一步加强技术人员继续教育工作,认真落实“技术骨干培训计划”和“县乡服务站技术服务人员进修实习项目”。紧紧抓住科技大练兵的契机,立足本职,讲求实效,全员参与,力争在大练兵活动中树形象、强素质、出成绩,从而全面提高技术人员的整体素质和综合服务能力。计划生育技术服务理念和服务内涵也由过去单一的四项手术发展到以人为本,广泛开展集宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训”八位一体的公共服务。计生档案全面记载了计划生育队伍技术人员素质的转变。

《农村基层计划生育技术服务机构建设标准》为计划生育技术服务机构标准化、规范化建设提供了强有力的法律支撑。加强县乡计划生育技术服务机构标准化建设,是建立科学规范的服务流程和质量标准,减少节育手术并发症发生率,提高技术服务质量,维护群众身心健康和生命安全的必然要求,体现了新时期人口和计划生育服务理念的转变。

计划生育科学技术突飞猛进,日新月异,宫内节育器由惰性发展到活性,品种由单一发展到多元;各种剂型的避孕药由第一展到第三代,由功效简单的避孕,发展到预防疾病与治病于一体,大大降低各种不良反应;技术服务由单纯的放置宫内节育器、人工流产、中期引产、男(女)绝术这四项手术发展到出生缺陷一级干预向二级干预的逐步延伸、妇科病普查普治、孕期产后的访视、术后的随访服务等,计生档案记录了科学技术发展的新风貌!

计划生育医案文书管理日趋科学严谨,每一例手术由过去的只有一纸文书到现在的双向双知情、术前签订手术同意书,并且建立详实的手术文书记录,并在相应数据库中建立电子检索工具。随着人们法律意识和维权意识的进一步增强,计划生育医案病案档案已经成为手术安全与责任事故鉴定的标准,为维护医院、医生和患者三方关系与利益发挥了重大作用,同时也是计划生育技术服务科学管理的重要手段。档案管理意义重大。

四、计生档案对计划生育利益导向作用发挥具有重要意义

近年来,随着社会的转型和计划生育工作思路和工作方式方法的转变,计划生育利益导向机制不断深入,从国家到省市各级人民政府以及相关职能部门都相应出台了一系列的优先优惠政策。在落实“农村部分计划生育家庭奖励扶金”、“计划生育家庭特别扶助金”、“持二孩生育证夫妇退证奖励金”和地方上出台的为独生子女中招加分的“教育助学成才工程”等等这些优先优惠政策的过程中,相关文件的文书档案和计划生育工作中形成的各类档案,以及二孩生育证管理档案正在成为享受优惠政策人员的重要佐证材料,对计划生育利益导向政策发挥着重要作用。

五、计生档案为国家选用人才考核晋升提供了可靠的依据

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为了进一步推进计划生育“三结合”工作，加快新农村建设步伐，构建和谐社会，促进我乡农村经济发展和农民增收，实现社会进步和人口的有效控制，建立人口和计划生育工作利益导向新机制，根据《人口和计划生育法》、《省人口与计划生育条例》规定，按照县委、县政府的要求，结合我乡实际，确保我乡计划生育“三结合”工作目标任务的完成，经研究决定作如下工作通知：

加强领导

为切实做好此项工作，我乡决定成立以乡长陶梅为组长，乡副书记为副组长，为成员的计生“三结合”领导小组。领导小组下设办公室，地点在计生办，由同志兼任办公室主任。

帮扶任务

2013年，全乡计划生育“三结合”帮扶任务共15户，其中：新增户5户，帮带户10户。被帮扶的计划生育“三结合”户无计划外怀孕、无违法生育，人均收入比上年增加30%以上，使他们成为少生快富的带头人。

帮扶措施及要求

1、落实人员。各部门，各村要建立帮扶小组落实负责人负责计划生育“三结合”工作，纳入目标管理，确保计划生育“三结合”工作正常开展。

2、落实规范管理。明确工作任务，明确责任分工，科学的管理制度，规范软件资料，落实帮扶项目、资金、技术、政策。要有协议、资料、标志牌、帮扶卡。被帮助户要明白帮扶规划，帮扶目标，帮扶的优惠政策，为什么要帮扶。帮扶基地标识牌要规范，明确基地名称，帮扶项目，帮扶部门，帮扶责任人，优惠政策、帮扶基地的基本情况。

3、落实优质服务。各帮扶部门走进帮扶基地，深入农户家中开展现场技术培训、技术指导，帮助“三结合”户制定生产发展规划，指导生活、生产等。要进村入户为“三结合”户提供避孕节育，优生优育知识和咨询服务，切实解决生产、经营、生活和计划生育，优生优育方面遇到的困难和问题，做到真帮实扶。

帮扶优惠政策和服务项目的落实

乡农业服务中心：优先、优价为计划生育户供应优良种籽、树苗，通过各种形式提前、产中、产后服务，并免费提供技术指导。

乡畜牧站：要为计划生育养殖户免费提供预防药品和养殖技术，并主动上门服务。

乡卫生院：要为妇女儿童特别是计划生育家庭提供生殖健康、妇幼保健、避孕节育技术和其他卫生健康服务，普及晚婚晚育，少生优生的科学知识。并做好计划生育家庭农村新型合作医疗救助工作，对困难的计划生育家庭住院、就医实行适当的减免费用。

乡民政办：要优先向计划生育中心户和计划生育家庭发放最低生活保障资金；把农村中的独生子女贫困户优先纳入困难救济、低保、安居工程等项目中重点扶助，帮助建立致富项目，促进少生快富。要优先向实行计划生育的特困户提供脱贫启动资金，安排扶贫项目，帮助他们率先脱贫致富。

乡计生办：要做好计划生育宣传品的进村入户、查环、查孕、查病等方面的保健服务。

乡广播站：要认真搞好“三结合”的宣传报道，并通过新闻媒介大力宣传计生“三结合”工作的经验和“少生快富奔小康”的典型，并把计生“三结合”同开展精神文明建设结合起来，活跃城乡文化生活，倡导文明健康的社会风气。

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一、进一步加大对计生“三结合”工作的领导力度

年初局党组领导亲自安排部署“三结合”工作，成立了“三结合”工作领导小组，并把“三结合”工作纳入对个人工作考核重要内容，把“三结合”工作纳入了重要议事日程。坚持了主要领导亲自抓、负总责，真正做到了思想到位，帮扶效果到位。

二、进一步加大宣传力度

今年，我局发动江阳乡充分利用各种会议、广播、标语、专栏等形式广泛深入宣传计划生育“三结合”工作的重大意义，宣传少生快富，先富帮后富的典型人物和事例，在全乡形成了“少生优生、勤劳致富奔小康”的社会氛围，逐步扭转了多予多福，养儿防老的落后生育观念，为江阳乡的计划生育工作正常开展起到了有效的促进作用。

三、加大配合力度和帮扶力度

局党组与江阳乡党委、政府对江阳计划生育“三结合”工作齐抓共管，并把计划生育“三结合”工作作为本部门的重要工作之一，做到了统一研究、统一部署、统一标准、统一考核。年初，局党组与乡政府及帮扶对象签定了帮扶协议书，并结合我局的自身特点，制定了有利于“三结合”工作开展的倾斜政策和优惠措施，通过局党组和江阳乡党委、政府的共同努力，被帮扶的对象户都*到了预期的帮扶效果，实现了人均收入*3200元以上，联系户和带动户在住年的收入基础上也有了大大的提高，真正地把计划生育“三结合”工作落到了实处。

四、加大优惠政策执行力度

为了使更多的家庭自觉实行计划生育，发展家庭经济，尽快脱贫致富，把计划生育“三结合”工作落到实处，特别是对计划生育“三结合”帮扶对象制定了一些优惠政策，特别是在提供科技信息、技术、物质、资金等帮助上爱到了广大群众的好评。

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内容摘要：我国计划生育利益导向政策体系逐步趋于完善，但在实践中依然存在着政策运行层次低，部门缺乏协调，政策衔接不足以及偏重激励，忽视约束等问题。这在一定程度上制约着利益导向制度的不断完善和功能的有效发挥，因而需要进一步优化政策体系和创新工作格局。

关键词：计划生育 利益导向 制度运行

计划生育利益导向机制的建立和实施，对转变广大群众的生育观念，促进农村经济的发展，提高农村计划生育家庭的地位和改善他们的生活起着重要的作用，对新形势下提高人口素质、稳定低生育水平具有重要意义，标志着我国计划生育工作思路和工作方法的根本性转变，开创了我国人口和计划生育工作的新局面。

利益导向政策的具体实践

（一）国家层面的利益导向制度建设

关爱女孩行动。关爱女孩行动是我国开展的一项旨在提高女性地位、维护女性合法权益、促进妇女发展、推进男女平等、形成新型婚育观念、综合治理出生性别比偏高问题，向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供各种服务，或者在制度上向她们进行倾斜，使她们从中受益的一项社会活动。2005年“关爱女孩行动”在全国普遍开展起来，引导着各地利益导向政策的制定，成为利益导向机制事实上的实施载体。

奖励扶助制度。2004年2月国务院办公厅转发《人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》，奖励扶助制度开始在部分地区试点。2006年进入到全面实施阶段。奖励扶助制度是针对农村只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，由中央和地方财政安排专项资金进行直接奖励扶助的一项政策。

“少生快富”工程。 “少生快富”工程的全称是“西部地区计划生育少生快富”工程，是国家针对西部地区人口和计划生育工作实际，为稳定西部地区低生育水平以及实现西部地区人口与资源、环境的协调可持续发展而组织实施的一项工程。该工程旨在通过经济奖励和政策扶持，在生育政策比较宽松的地区鼓励符合政策规定可以生育3个孩子的夫妇，放弃生育1个孩子，并采取安全、可靠的长效节育措施。

计划生育家庭特别扶助制度。又称独生子女伤残死亡家庭扶助制度。2007年8月，我国正式出台计划生育家庭特别扶助制度，并在全国中、东、西部地区的10个省市开展试点工作。主要内容是对独生子女伤、病残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予一定扶助金，直至亡故或子女康复为止。

（二）地方层面的利益导向实践

奖励制度。一是落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助。二是节育奖，即对自愿放弃二胎生育指标、终生不再生育的农村家庭给予一次性奖励或按月给予奖励。三是贡献奖，主要是对“一女户”符合再生育政策而放弃生育指标，自愿领取独生子女父母光荣证的家庭。四是法定奖，即独生子女父母奖励。优惠制度。优惠制度是一种对计划生育家庭减免一定数额的费用或给予一定补助的利益导向制度。目前的主要做法是收入分配上的优惠以及教育和就业方面的优惠。优先制度。优先制度是在同等条件下，优先向独生子女家庭和“二女户”家庭进行倾斜和给予照顾的一种利益导向制度。扶助制度。这一制度主要以“三结合”工作和“少生快富”工程为操作平台，一方面着力解决农村计生贫困户生产和生活中的实际困难；另一方面则是将具体扶助措施与发家致富相结合，使计生家庭真正实现少生、优育、快富。保障制度。首先是养老保障。主要形成两种模式，一是纳入城乡一体化的社会养老保险体系；二是建立农村计划生育家庭养老保险制度。第二是医疗保障。很多地方以农村新型合作医疗为制度载体，通过给予参保补贴的方式，使农村独生子女户和“二女户”家庭优先优惠享受到医疗保障。第三是公益金制度。政府设立的扶助特殊计生家庭的公益性基金，援助对象主要是独生子女父母意外伤亡、计划生育手术并发症家庭和计划生育低保户等。第四是独生子女保险。政府为独生子女家庭买单办理商业保险，提高独生子女家庭抗风险能力的一种利益导向制度。惩罚制度。奖励扶助重在利益激励，依法惩处重在利益制约，二者相辅相成。在当前人们的婚育观念仍较落后、政府财力有限的现实情况下，依法制约应成为利益导向机制的重要组成部分。目前的惩罚手段主要是向不按政策生育的家庭征收社会抚养费。近年来，很多地方逐步建立起了“惩处多生、奖励少生”的合力机制，加大了依法征收社会抚养费的力度。

利益导向机制建设面临的挑战

普惠政策与计划生育政策在导向上的冲突。近几年，国家实施“民生”工程，相继出台了一系列普惠性政策，实实在在惠及了千家万户。但是，这些政策基本上都是按照家庭人口数量进行补助，或根据家庭经济状况进行筛选，在导向上没有考虑计划生育的因素，没有考虑计划生育家庭的利益，反而使计划生育家庭失去了以往从这一部分政策和项目中得到的优先、优惠，而且由于家庭人口少，得到的优惠和补偿远不及多子女家庭，客观上造成了“多生多受益”、计划生育家庭吃亏的现象，形成了与计划生育政策的矛盾和冲突。

计划生育家庭养老保障制度亟待提升到国家层面。利益导向制度设计中解决农民养老问题的制度依然滞后，实施中的奖励扶助等项目不能从根本上解决农村计生家庭的养老问题。很多地方也在积极进行尝试建立针对农村独生子女户和“二女户”夫妻的养老保险制度，并在局部加以实施。但是，由于国家缺乏相关政策，各地自主实践的结果是多种形式的计划生育养老保障政策遍地开花，这一方面形成养老保障制度碎片化的发展趋势，不利于养老保障制度建设；另一面受地方财力和制度规范性的影响，这些地方性政策的前景难料，一旦中途夭折必然会失信于民，也会影响到利益导向机制的公信度。因此，由中央政府出面制定和实施针对计划生育家庭的统一的养老保险制度成为目前一项十分迫切的任务。只有上升到国家层面，才能使这一制度更具稳定性、长期性和规范性，才能体现基本国策的特点。

因此，由中央政府出面制定和实施针对计划生育家庭的统一的养老保险制度成为目前一项十分迫切的任务。只有上升到国家层面，才能使这一制度更具稳定性、长期性和规范性，才能体现基本国策的特点。利益导向政策多而散，缺乏系统性。已经出台的计划生育奖励、优先、优惠、扶助等制度，除了奖励扶助制度外，都是各有各的做法，对象、标准不一，各种单项措施帮扶金额都不大，有些措施还缺乏连续性。种类繁多的政策缺乏整合且力量分散，既不利于利益导向机制建设的整体推进，群众也难以做到知情，从而影响了利益导向政策的实施效果。缺少具体保障措施，奖励优惠政策兑现难。由于各地经济条件和工作基础不同，国家和各省制定的计划生育奖励优惠政策多是一些原则性规定，对具体的兑现方法和兑现措施没有明确的规定，给各地留下了很多的自主空间。尤其是在市场经济形势下，随着经济主体日益多元化，用工形式越来越灵活，企业在兑现计划生育奖励优惠政策方面的积极性比较低，也难以对其进行监督。同时，由于缺乏配套的监督机制和奖惩机制，对于兑现不力的地区和单位，人口计生部门往往又无能为力，从而造成“兑现与不兑现一个样、兑现好与兑现差一个样”的局面，进一步加剧了兑现难的问题。处罚弹性大，激励效应难以体现。对一些违反计划生育政策的家庭，社会抚养费实际征收的标准过低。另外，一些计生部门和基层政府没有严格执行计划生育政策，对意图超生者睁一只眼闭一只眼，一旦超生成为事实，便“缴钱了事”，一些地方甚至存在 “放水养鱼”的问题，这样就会导致遵守计划生育政策的群众心理严重失衡，产生了负面的诱导现象。

相关建议

一是准确把握人口和社会经济发展方向，做好人口和计划生育政策与各种惠民政策的衔接，确保计划生育家庭真正得到实惠。二是紧紧把握解除农民养老的后顾之忧这一主线，借助当前我国正在部署新型农村社会养老保险试点工作这一有利时机，推动建立国家层面的农村计划生育家庭养老保险制度。三是不断总结各地利益导向制度实施中的经验教训，完善国家层面利益导向的政策措施；同时要加强部门协调并整合各项政策措施，增强政策的系统性、稳定性和有效性。四是健全各项制度实施规范，建立监督检查机制，保证利益导向各项政策落到实处。五是以社会抚养费征收为着力点，强化约束机制。

参考文献：

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双女户其父年满60周岁、其母年满58周岁的，可享受没人每年720元的奖励金，但享受对象必须是未违反计划生育政策的计划生育家庭。

享受优惠政策要求：

1、1979年8月31日以前生育的子女都视为合法生育，生育子女不须提供批准手续。

2、1979年9月1日至1980年8月31日期间，可以生育两个子女，生育两个子女不须提供批准手续。

3、1980年9月1日至1984年12月31日期间生育的第二个子女，有两种情况不须提供批准手续，一是再婚夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女。二是婚后多年不育，收养一个子女后又怀孕生育的，其他情况生育的第二个子女都必须提供县级计生门的批准手续。

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一、继续推进人口和计划生育依法行政工作

（一）规范社会抚养费的征收和管理

为解决社会抚养费征收工作中存在的实际问题，提高社会抚养费征收兑现率，规范社会抚养费征收程序，做好以下六个方面工作：

一是针对社会抚养费征收管理做一次深入细致的调查研究，认真分析社会抚养费征收难、兑现率低等问题及原因，提出破解难题的具体措施。二是采取多种形式，加大社会抚养费征收法律依据、征收程序、征收标准的宣传教育力度、提高违法生育公民依法缴纳社会抚养费是应履行的一项义务意识，增强依法缴纳社会抚养费的自觉性。三是完善社会抚养费征收程序。对于确实没有能力一次性足额缴清社会抚养费的违法生育家庭可以采取缓征措施，对于无故拖延不按时缴纳社会抚养费的违法生育家庭征收滞纳金的措施等。四是加大对有缴纳能力却故意逃避或不足额缴纳社会抚养费的违法生育家庭征缴力度。通过抓典型案例，必要时通过媒体曝光或法院强制执行等措施，提高征收兑现率。五是规范社会抚养费征收自由裁量权，避免人口计生部门行政执法工作人员违反法律法规规定随意减免或降低社会抚养费征收数额。

（二）进一步做好方便群众办证工作

一是进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。二是落实限时办结等制度。首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等在政务大厅（办证窗口）和网上公布。三是进一步推广一孩《生育服务证》和《独生子女父母光荣证》网上申请办理工作，给群众提供更方便快捷的途径。

待省人大修订《山西省人口和计划生育条例》后，全面启动实施单独两孩政策。

（三）全面开展人口计生行政执法案卷评查工作

2014年在全县进行一次人口计生行政执法案卷评查工作，全面推进全县依法行政执法文书规范化建设。通过对基层人口计生部门行政执法文书格式、内容填写、使用法律法规、整理归档顺序等方面进行一次评查检验，通过对行政执法案卷评查活动，全面提升我县行政执法行为、执法文书、档案规范化管理的整体水平。

（四）全面落实人口和计划生育政务公开

2014年要继续做好人口计生政务公开工作，县、乡、村（社区、居委）对已上墙公开的内容进行一次全面的核对。凡是与现行人口计生法律法规规范性文件规定内容有不相符的全部进行清除和更换，确保政务公开、村务公开内容合法规范。

二、落实计划生育家庭奖励政策全覆盖

一是继续做好“4+2”奖励对象的资格审核确认工作。按照奖励对象资格确认条件、程序和时限要求，严格政策界线，严把审核质量，确保奖励对象符合资格确认条件率达到100%。市省四项奖励对象资格确认工作要在3月底前完成县级审核，并将符合条件的奖励对象名单返回乡镇（街道）进行网上录入，保证奖励个案信息录入率达到100%，准确率达到100%。

二是做好机关事业单位独生子女父母奖励费和退休时一次性奖励的发放。

三是力争落实城镇无业领证独生子女父母奖励费的发放。

三、严格计划生育“一票否决”审核工作

一是规范个人计划生育情况审核建档工作。二是2014年凡是干部选拔任用、晋职、晋级、人大代表、政协委员候选人计划生育情况审核工作。

四、全面提升诚信计生工作水平

按国家人口计生委规定的《县级基本实现诚信计生的评估标准》要求，加强对诚信计生工作的组织领导，全面提升诚信计生工作水平。

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主要目标任务是：人口自增率控制在10.7‰以下，农村计划生育率达到90%以上；当年节育措施落实率达到90%以上；奖励扶助、少生快富、特别扶助、特殊家庭救助、二女（稀三女）户节育奖励对象的准确率和资金（项目）落实率达到100%；流入人口计划生育率、纳入管理率达到90%以上；各项统计误差率控制在3%以内，全面完成人口与计划生育各项责任指标，实现创建省级计划生育优质服务县目标。

重点抓好以下八项工作：

（一）要继续抓好信息化建设和基层基础工作。按照《广河县人口和计划生育信息化建设实施方案》的要求，全面加强人口计生信息网站建设，在人口计生网开展计生政策宣传和网上办理有关申请事宜，扩大人口计生政策和基础知识的普及教育程度和提高办事效率。提高WIS系统应用能力建设，乡镇计生办统计人员要熟练WIS系统操作和故障排除，加大逻辑错误修改力度，确保各项信息准确无误；加强乡镇包村专干WIS系统操作技巧培训，逐步达到人人懂WIS，人人会操作；实行WIS系统打印表卡册，取消手工表卡册，提高WIS系统的应用水平。按照三个规范性文件的要求，建立健全各种新的表卡册单，全面规范基层基础工作。

（二）要继续抓好节育措施落实和社会抚养费征收工作，提高节育措施落实率，足额征收社会抚养费，全面完成人口计划目标，并积极开展村民自治和节育措施知情选择试点工作，全面开展优质服务县创建活动。

（三）要进一步做大做强少生快富项目工作，完善计划生育利益导向机制。深入开展以“少生快富”项目为主的奖扶优惠政策进清真寺活动，力争年内发展“少生快富”项目户1400户以上，扩大“少生快富”项目的吸引力和影响力。继续落实奖励扶助、二女（稀三女）户结扎奖励、特别扶助、特困救助等奖扶政策和“两户”家庭优先优惠政策，开展计划生育养老保险和农村惠农政策一卡通试点，进一步完善计划生育导向机制。

（四）认真抓好计划生育项目建设和技术服务工作，积极创建优质服务县。年内完成三甲集镇、买家巷镇、庄禾集镇三个中心服务所建设，立项并开工县计划生育服务站建设工程，配齐各种服务器械。深入开展出生缺陷干预、生殖保健咨询、妇科病查治、到期宫内节育器更换、环孕情服务、产术后访视等服务，不断提高广大育龄妇女生殖健康水平和出生人口素质，全面提高优质服务水平。

（五）继续加强流动人口管理和服务。继续按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，流入人口的“两户”家庭同等享受各项优先优惠政策；落实协查通报、信息反馈等制度，加强与流入、流出地的联系，强化协助管理；继续落实各部门综合管理制度，形成齐抓共管的格局，实行流动人口目标管理专项考核和信息化管理，进一步提升流动人口计划生育服务与管理水平。

（六）加大计生政策宣传教育力度，深入开展国策“五送五进”活动。要认真组织学习、宣传、贯彻省人大颁布的《甘肃省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠规定》，建立综合治理出生人口性别比失调的机制。结合“千名干部进百村入万户”活动，深入开展以“少生快富”、婚育新风进万家和“关爱女孩行动”为重点的计划生育政策法规集中宣传教育活动。并组织计生干部送政策进清真寺，在清真寺宣讲“少生快富”和奖励扶助等奖扶政策；送计生政策进学校，在中小学开设人口理论和计生政策课；送政策进集贸市场，在市场悬挂计生政策展板，利用宣传车进行宣传；送政策进农户，在群众家中开展面对面的政策宣传、咨询服务。

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一、指导思想

2014年，我局计划生育“三结合”工作，以党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展的工作要求，进一步深化计划生育“三结合”工作，统筹协调政府各部门贯彻落实计划生育基本国策，在实际工作中树立起公共政策人口计生优先的理念，引导社会公共资源优先向计划生育家庭配置，使计划生育家庭优先分享改革发展成果，促进我县人口长期均衡发展和人口、经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

二、目标任务

（一）帮扶户数。一是落实计划生育“三结合”帮扶户10户，其中新增帮扶户5户，帮带户5户。联系单位具体帮扶对象见附表。

（二）帮扶目标。一是被帮扶户普遍享受帮扶部门的“优先、优待、优惠”政策。二是新增帮扶户真正享受到政策、资金、物资等帮扶，比上年人平增收20%以上，联系户、帮带户享受到项目、技术、信息帮扶，实现增产增收目标，生产、生活环境得到明显改善。三是被帮扶户育龄妇女普遍享受到当地计划生育部门的优质服务。四是被帮扶户掌握一门致富技术。五是被帮扶户无违法怀孕和违法生育。

三、工作要求

（一）深化认识，加强领导。按工作要求成立了计划生育“三结合”工作领导小组，负责全局计划生育“三结合”工作指导、协调、检查、督促。帮扶单位要在局计划生育“三结合”工作领导小组统一领导下，把深化计划生育“三结合”工作作为推进统筹解决人口问题的重要抓手，作为落实惠民、利民举措的重要载体，作为沟通基层群众的重要桥梁，做到任务落实、责任落实、措施落实，扎实开展工作，把计划生育“三结合”工作纳入重要议事日程，全面完成计生“三结合”各项工作任务。

（二）发挥部门优势，突出政策帮扶。要充分发挥部门优势，要把改进生产条件和发展生产增加收入作为“三结合”帮扶的着重点，各帮扶单位要按照“国策上位，普惠加优惠”的原则，制定和落实面向计划生育家庭的优先优惠政策，让计划生育家庭分享改革发展的成果。在帮扶过程中，紧密结合单位特点，发挥单位优势，切实解决帮扶对象的实际困难，努力做到帮扶工作与单位业务工作的“两促进”。加强对帮扶对象的新观念、新知识、新技能培训，注重信息引导，提高帮扶对象发展生产的能力。

（三）整合政策资源，增强帮扶实效。帮扶单位应将帮扶工作与现行的国家社会保障和扶持发展政策相配套，增强计划生育“三结合”帮扶工作与各种惠民政策的整合力度。各帮扶单位“三结合”工作要与本单位帮扶户结合起来，通过整合政策资源，充分体现对计划生育“三结合”户的优先、优惠和优待政策，达到整体推进，增强帮扶实效的目的。

（四）加强督查指导，提高帮扶水平。局计划生育“三结合”工作领导小组不定期就各帮扶单位计划生育“三结合”工作进行督查和指导，全面了解工作动态，及时研究新情况、解决新问题，提高计划生育“三结合”帮扶工作整体发展水平。

四、目标管理

进一步明确职责，结合自身行业优势，在就业培训、农业开发、新技术推广等方面，给予“三结合”户优先、优惠和优待政策，鼓励、引导、扶持“三结合”户率先改善生产、生活条件，签订协议的“新增户”是重点帮扶对象，每户的资金或物资帮扶不得低于200元，帮扶责任人要经常深入被帮扶户家中，帮助分析贫困原因，找准脱贫致富路子，制定切实可行的帮扶计划，并指导实施，全年深入被帮扶户家中指导工作不少于4次，并做好工作日志和记录。工作日志一式二份，由被帮扶户签字后双方各置一份。有新增户帮扶协议和新增户、帮带户花名册，有实施帮扶的登记卡（记录卡），并及时报送帮扶实施卡，“三结合”工作日志，统计表等有关资料。整理好典型户简介材料，对好的做法，经验等及时进行宣传报道。