环卫绩效考核方案范文

导语：如何才能写好一篇环卫绩效考核方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：人力资源管理；环卫；发展

中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-00-01

环境卫生与广大人民群众的生产生活息息相关，是社会文明的重要窗口，是构建社会主义和谐社会的重要内容。加强环卫部门人力资源管理，促进环卫事业的和谐发展，既是环卫部门提高效能的内在要求，也是社会政治经济发展的外在要求。环卫部门人力资源管理应充分体现科学发展观的新理念，积极转变管理机制，适应新形势下环卫行业改革和发展的需要。

一、目前环卫部门人力资源管理的现状

现代人力资源管理已将人本身看作是组织战略发展的主体，现代人力资源管理方法与传统人事管理有了较大的差异。尽管现代的人力资源管理理念已经渗透到环卫部门的组织管理之中，但是仍然没有引起人们的重视，人力资源管理的基础依然薄弱。

(一)人力资源管理理念滞后

长期以来环卫部门以制度为本，以事为中心，环卫部门的职工是为实现部门目标而存在，而环卫部门往往忽视了职工自身的个人目标。现代人力资源管理中的新制度、新观念难以实施，人力资源管理缺乏创新理念和竞争意识，因此环卫部门的活力、工作效率得不到提高。

(二)人力资源结构不合理，高素质人才过少

环卫部门人员老化，领导干部队伍、技术工人队伍后备力量不足，普遍专业水平不高。懂技术、会管理的复合型中层管理干部缺乏；专业技术人员队伍年龄结构相对合理，但以初级职称为主体，不能适应环卫行业发展需求；技术工人学历偏低，掌握新技术的能力欠缺；临时工为主体的一线作业队伍不能适应环卫行业服务水平的提高。

(三)人力资源管理缺乏有效的激励机制和考核制度

激励方面不够完善，环卫职工对目前岗位与人员配置的激励力度和执行监督的力度不很满意。目前实施的绩效考核不能有效的赏勤罚懒，考核的客观公正难以实现。同时，绩效考核比较重视对职工个体的考核，而忽视对部门绩效的考核，这样不利于团队的合作及部门目标的实现，造成环卫部门激励机制不强，制约机制乏力。

(四)环卫工人薪酬普遍偏低，基本劳动保障措施还未落实到位

环卫行业与其它行业相比，其职工的薪酬水平普遍偏低，并且环卫临时工的工资水平还徘徊在全市最低生活保障线水平。环卫临时工的养老保险、医疗保险、失业保险等基本劳动保障措施还没有落实到位，吸引不了高素质的人才，不利于整个环卫行业的可持续发展。

二、加强和改进人力资源管理机制、有效促进环卫事业的和谐发展

人力资源管理就是要充分发挥人的能动作用，更好地为组织服务。因此，加强环卫部门人力资源管理是创建文明卫生城市的必然要求，是环卫行业改革和发展的重要目标和重要保证。实践证明，探索并建立科学、规范的人力资源管理机制，是促进环卫事业和谐发展的治本之策。

(一)积极转变人力资源管理理念

环卫部门人力资源管理的核心需注重对人性的尊重和人的需要的关注，以及对人的潜力和创造性的挖掘，发展激励、保障、服务和培训等具有引导和开发性质的管理功能；注重工作能力的培养，以能力来决定人力资源的合理配置。

(二)合理配置人力资源，建立和完善用人机制

最合理的人力资源配置应该是人力资源潜质的结构与岗位需求结构的动态结合，即根据岗位需求确定人力资源配置方案，根据人力资源特点和结构确定人力资源配置方案，在配置上重点考虑资历结构、知识结构和年龄结构。坚持创新性观念，破除平衡照顾的观念，树立能者上、庸者下的观念。全面引入公开、公平、公正的竞争机制。实行人岗相宜的优化配置。从实际出发，本着因事设岗、按岗选人、人岗相适的思路，对人力资源进行优化组合、科学配置。这样既盘活资源，又突出特色，使人尽其才、岗适其人。

(三)建立科学的绩效考核体系和有效的激励机制

绩效考核方案的切实有效对绩效考核的实施起着至关重要的作用。因此，在实施绩效考核之前，必须认真细致地研究理论方法，并依据绩效考核的目标任务，设计系统化的绩效考核流程。首先，把各部门目标进行分解，然后基于各岗位职责，将清运车辆单车核算，油料使用，保洁耗材使用及公厕卫生质量等指标细化，形成绩效考核目标。二是要注重提高环卫工人的岗位技能水平，开展生活垃圾收集、清运车辆驾驶、清扫保洁等各项技能比武。要建立完善的培训体系，督促职工结合岗位职责，熟练掌握岗位技能，提高职工的综合素质。三是建立情感激励机制。充分利用春节、环卫节等重大节日，积极开展形式多样、内容丰富的职工文体活动，提高职工的活动参与度，激发职工的工作热情、积极性和创造力。

(四)逐步提高环卫工人待遇，维护职工切身利益

一是坚持以人为本，从环卫工人最关心、最直接、最现实的利益出发，关心环卫职工生活，不断改善环卫工人的福利待遇，逐年提高环卫工人工资，让环卫工人共享劳动成果。二是落实环卫工人劳动保障及社会保险政策。按照《劳动合同法》的要求与每个环卫工人签订劳动合同。按照国家和我省城镇职工基本养老保险政策，为符合参保条件人员办理参保手续，所缴费用由单位主管部门统一缴至市养老保险经办机构。三是建立环卫工人风险保障机制。为环卫工人购买意外伤害保险，做到保险购买率为100％。环卫部门每年为环卫工人安排一次健康体检。四是加强劳动保护措施。为环卫工人制作统一工作服，配发反光衣，按时发放清凉饮品和高温补贴。

三、结论

综上所述，随着市场竞争的加剧，环卫部门的人力资源管理越来越重要，环卫部门应结合自身工作实际，运用现代人力资源管理方法，实现管理工作的高效率，促进环卫部门提高综合竞争力。只有加强和改进人力资源管理机制，才能使环卫事业呈现出生机勃勃的发展态势，使环卫工人充分发挥出个人积极性，有效的促进环卫事业的和谐发展。

参考文献：

[1]梁裕楷,袁兆亿,陈天祥.人力资源开发与管理[M].中山大学出版社,1999.

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第一条为加强环境卫生和园林绿化行业监管，建立环境卫生和园林绿化长效管理机制，提高城市管理水平，改善城市面貌，制定如下办法。

第二条本办法适用于街道办事处和开发区管委。

第三条市财政每年度安排专项资金，对各街道、开发区公厕建设和环卫设施设备购置投入予以补助。对环境卫生和园林绿化按照“分项考核、月底公布、年底累计”的原则进行考核。

第二章环境卫生考核

第四条环境卫生考核分为月度常规考核、年度公厕建设和环卫设施设备购置考核两部分，满分200分。月度常规考核分值100分；年度公厕建设和环卫设施设备购置考核分值100分，其中年度公厕建设（包括改造）考核分值40分，环卫设施设备购置考核分值60分。

月度常规考核内容为：清扫保洁（含机扫率、夏季洒水、高压冲洗）、生活垃圾收运密闭化作业、生活垃圾定点定时收集、袋装化收集、餐厨垃圾单独收集、公厕服务管理、环卫设施设备管理养护、网格化管理、群众投诉、媒体曝光、社会满意度测评等。

年度公厕建设和环卫设施设备购置考核内容为市下达给各街道、开发区的公厕建设（包括改造）和环卫设施设备购置任务。

第五条环境卫生月度常规考核实行“日查日考、月底通报”制度，每月考核成绩通过《今日》、电视台和政务网对外公布。

年度公厕建设和环卫设施设备购置考核11月底单独组织进行考核，考核得分计入年度考核成绩。

环境卫生年度考核成绩=月度常规考核平均得分+年度公厕建设和环卫设施设备购置考核得分。

第三章园林绿化考核

第六条园林绿化考核分为年度绿化建设（绿色建设）任务完成情况和月度日常养护管理考核两部分，满分为200分。年度绿化建设（绿色建设）考核分值100分。月度日常养护管理考核分值100分。

年度绿化建设（绿色建设）考核内容为：市下达的绿化建设指标。主要内容为绿地集中建设、绿道建设、道路绿化改造、行道树补植、大树栽植、庭院绿化改造、背街小巷绿化、空地绿化、立体绿化、精品工程创建等。

月度日常养护管理考核内容为：浇水施肥、中耕除草、防寒防风、修剪整形、病虫害防治、园林设施维护、植物保护、日常卫生保洁和重大节庆活动环境保障等。

第七条园林绿化月度日常养护考核实行“日查周考、月底通报”制度，每月考核成绩通过《今日》、电视台和政务网对外公布。绿化建设（绿色建设）进度每月一排名，施工季节每周一排名，11月底进行年终考核，计入成绩。

园林绿化年度考核成绩=年度绿化建设（绿色建设）考核得分+月度日常养护管理考核平均得分。

第四章以奖代补

第八条按市统一标准，新建公厕2座，经考核验收合格后，市财政按每座公厕建设投资的30%予以补助；完不成的不予奖补。

按规定的配置、标准、型号、数量，完成市下达的环卫车辆、垃圾桶和果皮箱购置更新任务，经考核验收合格后，市财政按车辆购置资金的25%、果皮箱和垃圾桶购置资金的20%予以补助；完不成的不予奖补。

第九条环境卫生奖补资金，年底由市城乡建设局根据考核结果，提出奖补方案，报市政府批准后，由市财政局直接拨付到各街道、开发区。

第五章考核结果运用

第十条环境卫生和园林绿化年度考核成绩年底累计排名，纳入各街道、开发区年度目标绩效考核成绩。并通过《今日》、电视台和政务网对外公布。

第六章附则

第十一条鼓励各街道、开发区学习、借鉴先进经验和做法，采取新方式、新技术、新机制，创新管理模式，提高管理效果。

第十二条各街道、开发区要不断提高环卫和园林工人的工资及福利待遇；按规定签订劳动合同，缴纳社会保险费；按照劳动防护标准配发相关劳保用品；加强职工技能培训和职业道德教育，提高职工队伍整体素质；建立健全奖惩激励机制，充分调动干部职工的积极性和主动性。

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##年目标绩效考核工作推进大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习党的十和县委十二届四次全体会议精神，总结上半年成绩，对标找差，部署下半年工作，动员全系统干部职工认清形势，与时俱进，创新思路，提质克难，奋力冲刺下半年，全面完成和超额完成全年目标任务。刚才，物管科、信息中心、执法大队、环卫处进行了大会发言，他们的发言思路清晰，目标明确，措施实在，值得大家学习借鉴。下面，我讲三个方面的问题。

一、上半年主要工作回顾

1.“大城管”体制机制进一步建立。制订了海安县城市综合管理委员会《领导分工》、《议事规则》、《城管委成员单位工作职责》等规范性文件，明确了城管委内部运行机制体制。城管委办公室每月对县城区各相关部门、两区、街道、社区城市管理工作情况进行督查考核，每月点评检查情况和案件处置情况，并将各单位月度考核排名情况报县四套班子负责人和县纪委、县委组织部，在县数字城管网站、《海安城管》内刊公布。上半年，数字城管共受理各类城市管理案件19075件，按期结案率62%，结案率93%。案件数、按时结案率、结案率均呈逐月上升趋势，从3月份的50%上升至6月份的77%。相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作取得进展，今年可望在墩头、白甸、曲塘、李堡四个市级中心镇先行实施到位。

2.市容秩序进一步规范。上半年，共整改店外经营500多处、流动摊点1000多起，清理条幅300余处，清理乱张贴窗花300余处，没收K牌210块。立案查处市容违法案件计184件。拆除违法建设199处、近6000平方米，立案23起。拆除破损、违法户外广告324块、10000多平方米，查处非法闯和载客电动小三轮车1000辆。加大了县城区21个运土点和15个拆迁区域的监管力度，查处运输车辆泄漏抛撒、车轮带泥行驶污染道路、占道浇筑混凝土、随意倾倒建筑垃圾127起。拟定了《海安县户外广告管理办法》，已上报县政府审批后实施。市容管理示范路创建工作起步较早，新华西路店招店牌提挡升级工作有序推进。下发了《关于开展区镇市容管理示范路、达标路创建活动的通知》，对曲塘、李堡等8个镇的创建工作进行了指导。

3.环卫作业模式进一步优化。全面接管开发区、高新区建成区范围内主次干道和河道保洁工作，共接管道路102条、 679.2万平方米，河道14条、83.3万平方米，组建了开发区、高新区环卫作业所和河道管理所，“一把扫帚扫全城”的“大环卫”格局初步形成。采购了垃圾压缩中转车4辆、多功能洗扫车6辆、高压冲洗车3辆、电动垃圾清运车15辆、电动垃圾收集车20辆、作业维修车4辆，环卫作业机械化程度进一步提升。强化了夜间、节假日、上下班高峰期和环境卫生问题频发区域、有偿服务单位的清扫保洁、垃圾清运工作，圆满完成了32次重大活动环境卫生保障工作。

4.物业管理基础进一步夯实。制定了《县城规划区老旧小区整治改造和推进基本物业服务实施方案》，启动了老旧小区绿化、停车泊位改造和基本物业服务全覆盖工作。指导两区和住建局积极组建物业服务总公司，启动了物业110服务中心和海城物业管理有限公司筹建工作，制订了《农民安置房基本物业服务办法》。归集住宅专项维修资金2100多万元，累计达1.42亿元，上半年使用近40万元。对5个新建小区进行了物业管理招投标，收缴履约保证金8.2万元，累计达86万元，前期物业招投标率达100%。开展新颁布实施的《江苏省物业管理条例》宣传培训工作，每月对物管小区进行检查考核，积极开展物管小区创优工作。联合相关单位，大力度推进中大街综合整治工作，取得了较好的效果。

5.队伍形象进一步提升。积极推行行政指导工作制度，做到服务优先，提示在前，用服务的方式解决70%的问题，用管理的方式解决20%的问题，用执法的方式解决10%的问题。在县城区规划设置季节性西瓜摊点29处，较好地解决了瓜农卖瓜难、市民买瓜难问题。办理行政许可732件。严格遵守行政处罚事项网上运行操作流程及要求，坚持每月通案制度，每月评查25份案卷，并形成案卷质量分析报告。开辟城管服务热线12319，利用城管官方微博，接受市民投诉和咨询。完成“12345”任务单1>:请记住我站域名/<78件，网上回帖89件， 局长信箱10件，县纪委交办单2件。承办人大代表、政协委员建议、提案23件，满意率达100%。以“我的岗位我负责，我的形象你放心 ”主题教育活动为抓手，开展作风效能、队容风纪整顿，形成周通报23期，月通报5期，城管民声23期。通过专题片、展板、宣传栏、大型公益广告、微博、短信、市民体验、服务手册等形式多样的宣传活动，拉近了市民与城管的距离，城市管理的氛围日趋和谐。

回顾上半年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到城市管理工作中还存在许多突出的问题，面临较大的困难和挑战。主要表现在：一是城市管理体制还不够顺畅。城市管理工作横向协调的难度依然较大，各职能部门城市管理的积极性还需进一步激发，属地管理责任还需进一步落实，城管进社区工作还需进一步深入。二是城市精细化长效管理措施还不够扎实。一些严重影响市容、市民反映强烈的热点难点问题和重点地段的市容“顽症”仍未能得到真正攻克，规划查处、渣土管理、户外广告设置等重点领域监管的力度需要进一步加强，市容管理示范路、窗口区域的管理水平需要进一步提升，前几年打造的城市管理亮点需要进一步放大。三是城管执法应急处置机制执行还不够有力。双休日、重大节假日城区市容秩序管理的组织程度需要进一步强化，早中晚错时管理仍有人员不到位、时间不到位、管理不到位的现象，数字城管对城市管理问题的及时发现机制还不够健全，派遣案件的数量特别是质量还需进一步提升。四是县政府交给我局的重点中心工作、重点突破性工作完成情况不够理想。特别是招商引资、招才引智等工作脱幅较大，维稳、挂钩帮扶、五城同创、12345办理、社会管理创新、小区管理、扬尘治理等工作也存在一定的差距，导致我局上半年的目标绩效考核得分排名居后。五是城管执法队伍的综合素质还须进一步提升，个别同志主动发现问题、主动解决问题的意识不强，工作的艺术、技巧和处理复杂问题的能力、攻坚克难的办法还需进一步锤炼，极个别同志的言行举止与城管执法人员的身份还不相般配，大局意识、团队精神还需要进一步确立。六是督查考核机制还不够完善。极少数同志工作拖拉，作风漂浮，巡查时走马观花，发现问题时熟视无睹，遇到困难时束手无策，拖了整个单位的后退。个别单位还存在“摊分”现象，严重影响了其他同志的工作积极性。七是社会对城管的认识存在偏见，市民对城市管理意识也较为欠缺，城管工作处于风口浪尖，需要进一步规范自己的行为，加大宣传的力度，树立正面的典型，为城市管理工作创造良好的氛围。

同志们，总结成绩和经验，是为了鼓舞士气，坚定信心，增添做好下半年各项工作的决心和勇气；找出问题和差距，是为了居安思危，迎难而上，提振海安城管人的精气神，确保完成和超额完成全年目标任务。对这些问题，我们要以实事求是的态度、追求完美的境界、抓铁有痕的气魄、创新高效的作风，下大决心认真加以解决。

二、下半年主要工作安排

围绕今年目标任务，下半年我们主要要做好以下三个方面的工作：

1.继续完善“大城管”体制机制。一是进一步明确城市管理各职能部门和两区的城市管理职责，继续推动管理和执法重心下移，强化属地管理，真正形成“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”格局。二是充分发挥数字城管平台作用，并与县政府效能电子监察平网，提高信息采集数量和质量，确保每月日均上报案件不少于200条，按时结案率不低于95%。三是加强与城管委各成员单位尤其是住建、公安、建管、工商、两区等单位的沟通与协调，正常联席会议制度，按月公布并分析案件办理情况。四是积极研究两区城管执法中队的运行模式，整合资源，形成合力，构建县城区内城管执法整体联动机制。五是稳步推进相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作，年内完成曲塘、李堡、墩头、白甸四个市级重点中心镇城管中队组建工作。六是深化落实市容环卫责任区制度，积极推进有偿代管工作，建立和完善社区城管工作站，并正常开展工作，着力构建“城管+社区+商户+物业”的城市共建共管机制。七是按照市局要求积极组建城管志愿者队伍，人数不少于1000人，并正常开展活动。

2.强力开展城市环境综合整治大行动。一是大力整治城区户外广告。坚决拆除未经批准、影响安全、有碍观瞻、长期闲置的大型户外广告，清理破损、空白广告，继续实施城区店招牌匾提档升级工程，严格控制中心城区店庆、促销宣传活动，全面清理城区“牛皮癣”和商业条幅广告，净化城市视觉空间。同时，在住宅小区合理设置小广告张贴栏，积极探索建立便民服务网站，方便市民生活。二是重拳整治渣土运输和处置管理。所有建设工地必须硬化进出口道路、设置过水池和冲洗设施、安装监控设施，所有运输车辆必须先批后运、适量装载、净车出场，严禁带泥上路、沿途抛洒、乱倾乱倒现象发生，80%的车辆安装GPS和高压密闭系统。三是严肃查禁违法建设。对房地产开发、二三产建设等大型工程和住宅小区、城中村、房屋征收区域等实行全天候严密监控，对违法建设露头就打，并严禁二次重建现象发生。推行违法建设有奖举报制度，加强与两区、街道社区、物业公司的沟通联系，建立健全防违控违的公众参与机制。四是全面整治城区防洪体系内水环境。彻底清除所有河道内有碍观瞻、影响水体的水生植物和河岸垃圾、违章搭建，组建河道作业管理所实施精细化长效管理，打造水清、岸绿、地净的城市水环境。同时，不断加大环卫机械化投入力度，优化环卫作业模式，狠抓职工技能培训，提高中心城区和两区环卫作业精细化水平。五是扎实整治小区居住环境。加快推进县城老旧小区停车泊位改造和基本物业服务落实工作，完成物业110服务中心组建和海环物业公司改制重 组工作，指导两区和住建局组建物业服务企业，提升老旧小区和安置小区物业服务水平。深入做好中大街综合整治工作，确保达到整治目标，成为样板工程。六是继续开展城区交通秩序专项整治。加强人力客运三轮车营运管理和非动车停放秩序管理，进一步加大禁行车辆闯的查处力度，并进行长效管理。七是积极开展各类创建活动。按照“突出重点，打造亮点，攻克难点，全面提升”的要求，全力推进优秀管理城市、城市管理示范社区、城市管理示范路、物业管理优秀小区创建工作，确保通过江苏省优秀管理城市一星级标准验收，创建市级城市管理示范社区1个、市级市容管理示范路1条、省优以上物业管理小区1个、市优物业管理小区3个，指导各区镇做好示范、达标路创建工作，高标准做好文明城市和卫生城市复检工作。

3.高度重视目标绩效考核工作。一要掌握考核要求。对目标绩效考核内容、标准、得分点、失分点、加分点要全面掌握，熟透于心，不放过每一个细小的环节，不在任何细小环节上出差错。要眼观六路，耳听八方，既要加强与各考核部门、考核人的联系与沟通，寻求得分路径，规避失分环节，又要瞄准县级机关各部门的考核得分情况，不做井底之蛙、自大夜郎。总之，要做明白人，不当糊涂官。二要突出重点。招商引资、招才引智是目标绩效考核的重中之重，事关我局在全县的排名位次和职工的切身利益。重点工作要重点做，要举全局之力，所有单位、所有同志都以第一人称的姿态高度重视、关注、参与双招双引工作，综合科、办公室更要发挥主力军作用，率先完成招商引资、招才引智任务。要发扬盯粘抢的精神，利用一切有效关系，捕捉每一次机会，只要有一线希望都要以十倍的努力积极跟进、紧抓不放，不达目的誓不罢休。三要主攻难点。中大街整治是目标绩效考核的难中之难，县委县政府主要领导高度重视，要求把中大街作为小区整治的试点工程、样板工程，只许成功不许失败，为此也给予了大量的人力、物力、财力的支持，物业科要集中精力，群策群力，逢山开山，逢水架桥，千方百计完成县委县政府交给我们的任务。老旧小区改造、基本物业服务全覆盖以及房屋征收、渣土整治、飞灰填埋场建设等工作也都是目标绩效考核的难点工作，相关单位要对标准差，采取措施，一着不让，扎实推进。四要兼顾一般。目标绩效考核的其他工作、局年初安排的主要工作以及临时交办的各项工作，也都要统筹兼顾，出色完成，特别是上半年的一些失分项目更要认真反思，吸取教训，亡羊补牢，迎头赶上，绝不能有一丝一毫的疏忽大意。五要只争朝夕。要牢固树立时间就是绩效、时间就是面子、时间就是分数、时间就是金钱的观念，以志在必得的信念、奋发有为的精神和“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全面推进各项工作的快落实、快推进、快到位，以优异的成绩为不平凡的2013年画上一个圆满的句号，以崭新的面貌迎接值得期待的2014年。

三、严肃纪律，整顿作风，全力打造社会公认、人民满意的城管执法队伍

1.查摆问题。各单位要继续深入开展“我的岗位我负责，我的形象你放心”主题实践活动，对存在的问题进行“八查八看”：一查党性，看自己是否按照要求，处处起先锋模范作用；二查思想，看自己是否树立起正确的人生观、价值观；三查纪律，看自己是否自觉遵守组织纪律；四查作风，看自己是否创新思路，真抓实干，讲究效率，把工作落到实处；五查职责，看自己是否认真履行职责，严格执行岗位责任制，积极完成本职工作；六查自律，看自己是否依法办事、廉洁自律，有无执法不公和吃、拿、卡、要行为；七查举止，看自己是否举止端庄，执法文明，注重队容风纪，维护队伍形象；八查制度，看本单位制订的规章制度是否可行，是否具有可操作性。对自身问题要做到不回避、不掩饰、不护短、有什么问题解决什么问题，力争全面整改到位。

2.提高素养。各级领导干部特别是科室负责人、一线的中队长、作业所长既要抓业务，更要带队伍。这两年我局新进了不少同志，给我们的队伍注入了生机活力，使我们的城市管理工作后继有人，但年轻同志刚进入社会，思想活跃，思路开阔，有的还不尽成熟，需要我们给予正确的引导和培养。要善于发现一些苗头性、倾向性的思想问题，从言谈举止上见微知著。要经常性地开展谈心活动，引导同志们树立正确的人生观、世界观、价值观，做到不让每一位同志掉队，让每一位同志都能健康快乐地成长。全体同志都要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的团队，勤于思考，忠于法律，规范行为，堂堂正正地做事，清清白白地做人，做到凡是有利于城管事业的事情及时干、果敢干、放手干，凡是不利于城管事业的事情，坚决不干。

3.勤于学习。现在我们有不少同志存在业务恐慌的问题，对工作中存在的问题熟视无睹，对遇到的困难束手无策，不会做群众工作，不会解难题，不会办案件，不会写材料，动手能力较低。这就需要我们大兴学习之风，要多向书本学习，多向网络学习，多向老同志学习，多向先进同志学习，多在实践中学习锻炼，不断丰富自己的知识面，熟练掌握城管法律法规，提高自己的管理执法能力，要尽快地都能独当一面地开展工作。

4.敢于担当。所有同志在难题面前都要敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前都要敢抓敢管、敢于碰硬。特别是各级领导干部，不愿担当就不该当干部，不敢担当就不配当干部，不会担当就不能当干部。如果没有一点闯的精神，没有一点冒险的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。要少说“不能办”，多想“怎么办”，要主动扛大旗、挑重担、承责任。在工作中，各级领导干部要雷厉风行地抓，理直气壮地管，决不懈怠、决不退缩，如果该说的话不说、该干的事不干、该负的责不负，遇到困难绕道走、碰到矛盾踢皮球、面对歪风往后退，就是不忠、就是失职，就会错失机遇、贻误事业、带坏风气。要以敬畏之心、感恩之心对待群众，把激情、智慧和才干倾注到为民造福上，多做打基础、利长远、惠百姓的实事，多办顺民意、解民忧、增民利的好事，通过全体城管干部职工的“辛苦指数”，提升人民群众的“幸福指数”，增加海安城管的“形象指数”。

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一、指导思想

以市委十二届四次全体（扩大）会议为指导，以市政府加强城市管理目标建设为依据，以全面提高城市市容环境卫生精细化管理水平，建立和完善长效管理机制，以精细管理、规范管理、长效管理为手段，全面巩固省城市管理优秀城市创建成果，实现市容环境卫生管理的均衡推进、全面覆盖，消灭管理中的盲点盲区、死角死面，促进全市市容环境卫生管理水平整体提档升级。

二、组织机构

成立以局长为组长，副局长为副组长，为成员的考核领导小组。下设考核办公室（办公室设在市容科），具体负责实施网格化管理绩效考核工作。

三、管理内容

考核内容为城区网格化区域内（小区除外）的市容秩序、环境卫生等方面的日常管理和执法情况，以及根据法律、法规和上级规定的其他职能的履行情况。

四、道路分级管理及分类

市区范围内道路实行二级分类管理考核方式。市市容管理达标路以上道路（含金沙广场步行街周边）按省市容管理示范路标准进行管理和考核，城区其余主次干道、背街小巷及城中村、城郊结合部等按照市市容管理达标路标准进行管理和考核。

五、网格化管理区域

（一）管理范围

市容环境卫生网格化管理的范围为：东至金湖路（金宜路），南至大道（金武路），西至西三环（新镇广路），北至良常路（340省道）。

（二）网格考核管理制度

市容环境卫生网格化考核管理实行以下制度：

1、联合勘查制度：户外广告实行网格责任人员与广告科工作人员联合勘查制度。

2、巡查上报制度：网格责任人员实行日巡查日登记制度并接受随机抽查，每月上报一次巡查及登记情况。

3、责任到人制度：网格实行执法大队管理员、责任队员、分管中队长和中队长分级负责制度，环卫处实行公司经理、班组长和保洁员分级负责制度。

4、建立信息互通交流平台制度：市容中队和相关科室建立信息互通平台，许可和执法情况及时通过平台沟通互相反馈。

（三）网格化考核区域划分

1、市容秩序网格区域划分

按照重点突出、统筹兼顾的原则，根据城市管理的实际情况，城区市容环境卫生网格化考核区域如下：

2、环境卫生网格划分

环境卫生网格划分与市容秩序网格划分相同。环卫处按网格划分责任分解到具体的公司、班（组）长和保洁员，形成责任网络。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。网格化管理是加强城市管理，改善市容市貌，提升环境质量的重要举措，是精细化管理的实现过程。各部门单位要从思想上统一认识，认真组织，精心安排，做到人员、车辆等保障到位，并做到早计划、早安排、早落实、早见效。

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   环境卫生工作计划

   一、 指导思想：

   按照要求全面贯彻全国环境宣传教育行为纲要，实施环保是我国一项基本国策的方针，在素质教育中注重学生的认知水平和个性的民展，使学生从小形成良好的环保道德行为习惯，确保学校环境质量进一步提高，开创学校工作的新局面而努力。

   二、意见与设想：

   （一）加强组织建设。

   1、班子组织健全。

   成立以吴晓华校长为组长的环境教育领导小组，定期开会研究部署环境教育工作，做到分工明确、责任到人、内容落实、考核检查得力。

   2、宣传有力度。

   在师生中广泛宣传环境教育目的和意义，做到人人知晓。 做到教师每周学习时必谈环保的好处，国旗下的讲话有环保宣传内容，学校的宣传橱窗、画廊、板报上刊登环保知识，学校的广播、定时播放环保文章。

   3、环保知识渗透到位。

   在教学内容中要求教师做到抓住重点、积极渗透环境保护意识。学校在举办公开课、优秀教案评比中有意识将环境教育摆放到一定的位置，并在期末测试的试卷中也能体现出环保方面的知识题。

   三、发挥学校特色作用，强化训练，导之以行：

   1、设立环境教育专项经费，加大学校硬件投入力度，各种宣传标语布置高雅、大方、醒目，各室器材、器具与学科基本配套。学校的空余地全部绿化，课桌椅适合学生的身心发展，各室配套，使学校真正成为学生向往的地方。

   2、以特色为突破口，强化为训练，各年级均要通过区域间的学习和管理达到晓之以理、动之以情、导之以行，要在花木栽培、管理的同时学到课本上学不到的知识，还要增进学生对大自然美好的向往，从中打开环保的智慧之门，点燃环保的创新火花。

   3、学校干净整洁，无一处卫生死角。室内窗明几净，室外无乱抛乱扔纸屑、瓜皮果壳现象，无攀折摘校园花草树木行为；能主动打扫，见到纸屑弯弯腰，能经常给校园里的花草树木施肥、除草；能自觉清除墙壁污迹，维护学校各种秩序，永保校园清洁优美，做到包干到班、责任到人，检查、考核经常不断，任何时候经得起查，经得住查。

   5、对创绿内容进行宣传、考核，使队员能做到：从班级做起，从我做起，从身边小事做起。

   四、抓道德素质教育的培养，着眼明天、将来：

   1、学校无小事，事事能育人。创绿工作是培养学生道德素质养成的一项活动。团队和各班主任要创造性开展好各项活动，让学生在丰富多彩的活动中增强热爱环境、保护环境，与自然和谐相处的绿色文明意识，养成良好的文明卫生习惯。学校将举行绿色手抄报、美术绘画、等竞赛活动，进行评比、奖励做出贡献的人。

   2、全体教师要在这一创建活动中充分发挥主导、能动作用，积极指导、积极实践、积极创新，不断地研究控讨，不断地总结创建经验，积极向有关单位和报社投稿，促创建质量的提高。

   3、在积极开展好校园创建活动的同时，要引导好学生小手牵大手、校园、家园、社区、社会的环保工作的开展，搞好校园内的垃圾废品分类处理、绿色小队的社区宣传、植树节、世界地球日、世界环境日、世界地球日等重大环境日开展环保活动。通过创建真正使学生心中有环保、心中有地球、心中有人类。

   总之，我们将在环保教育中，充分发掘师生创造美和欣赏美的能力，充分挖掘校本环境文化资源，努力创设催人奋进的绿色氛围，将学校办成花园式的学校，使莘莘学子在这里溢智成才。

   环境卫生工作计划

   为促进学生素质全面、健康发展，努力做好学校的环境卫生工作，创设洁净美观的校园环境，进一步增强学生的卫生意识，特制定学校环境卫生工作计划

   一、主要工作

   1、健全学校卫生工作队伍，做到分工明确，责任到人。

   2、统一思想，提高认识，明确目标。

   3、划分好卫生包管区，责任到班级。

   4、认真做好卫生工作，加强学校整体和学生个人卫生工作。

   二、具体要求

   (一)教室内外要求

   1、地面整洁，无纸屑、无杂物。

   2、墙面、版面无破损。

   3、桌凳摆放、窗台整齐无积尘，玻璃明亮干净。

   4、书柜或者放置物件的课桌无积尘，清洁工具摆放有序。

   (二)包管区要求

   1、地面干净，无纸屑、无杂物。

   2、花坛内无纸屑、无杂物、无落叶，周围瓷砖上无积尘。

   3、厕所内外地面干净，水池清洁无污垢，墙壁无积尘。

   4、楼梯上地面干净，墙壁、窗台、灭火器无积尘。

   5、垃圾桶外要经常擦拭，保持洁净，桶内垃圾满了要及时倒掉。

   (三)功能室办公室要求

   1、物品摆放整齐，墙面地面桌面有序无杂物。

   2、角落无堆放无乱扔。

   三、工作措施

   1、强化全体师生的卫生管理意识，宣传并强调学校环境卫生工作的重要性，使全体师生提高对环境卫生工作的重视，并促使学生自觉养成良好的卫生习惯。宣传橱窗的稿件可由学生投稿、学生优秀作文选登、卫生知识、针对现状的小评论、小幽默、和学习心得等组成。

   2、建立一支由各班卫生监督员组成的15人的环境卫生队伍，坚持每天检查两次卫生。

   3、每周一公布卫生检查的结果，及时表扬先进。

   4、每周一进行一次大扫除，将教室、楼道、厕所彻底清扫一次。

   5、环境卫生工作情况每月总结以此并向学校汇报一次。

   环境卫生工作计划

   20xx年是我处环境卫生建设稳步推进、不断提升档次的关键之年，根据市、区的有关精神，我处针对辖区环境卫生现状，明确目标，切实把环境卫生长效管理落到实处，为此特制定20xx年上半年环境卫生工作计划。

   一、指导思想

   贯彻落实科学发展观，根据办事处的统一部署，在环境卫生整治上突出服务于民，在服务中完善管理，在管理中提升服务，为构建和谐彭城打造良好的市容环境卫生面貌。

   二、工作目标

   (一)服务社区建设。推进社区建设，完善管理网络，落实"净化家园"目标，切实有效改善社区环境卫生面貌。

   (二)服务发展。建立起适应社会经济发展要求的环境卫生管理网络，不断推进环卫基础设施系统建设。

   (三)服务居民生活。从居民最直接、最关心、最现实的环境卫生问题入手，努力提高管理水平和服务质量。

   (四)提升服务能力。牢固树立服务、创新意识，不断提高保洁队伍服务意识，推进环卫管理信息化、社会化、网络化。

   三、重点工作

   (一)抓服务，落实社区环境卫生长效化管理方案。围绕"服务"做文章，突出环卫服务人性化、规范化、制度化。

   (二)、抓基础，完善基础设施建设。进一步提升社区环境卫生服务质量，各社区必须加强环卫设施的配备与建设力度。

   (三)抓长效，整体环境形成良好态势。推进社区保洁系统全面提升，逐步实现环境卫生由长效化向制度化和精细化延伸

   (四）、主要措施

   (一)加强道、小区环境卫生的综合整治，做到辖区无乱堆乱放、无暴露垃圾、垃圾箱、池不外溢。加强对野广告的青睐工作、特别是加强橱窗广告整治工作。

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一、20__年工作情况

我局按照各级领导要求，不断加大工作力度，狠抓市容环境提升，城市管理各项工作有序推进。

（一）全力以赴，加快民生实事和双年任务等工作进度。

我局共有6项民生实事、15项重点工作、10项规划落实年、1项社会建设年、10项公共服务白皮书等任务，剔除重复的项目，共28项，总投资62154.97万元。

其中__人民公园二期提升工程、生态景观林建设等16项已完成，其他项目正按照时间节点加速推进。

（二）鼓足干劲，推进新区绿化提升工作。

根据市城管局制定的《美丽深圳绿化提升行动工作方案》，因地制宜，注重实效，努力提高新区城市绿化水平。将绿地管养均价（单位：元/平方米/年）从新区成立之初的5元提升至7元。20__年，完成了__路、__大道、__路、__路和__路等10个道路绿化景观提升项目，以及__社区公园、__社区公园、__君子布社区公园、君子布黄背坑公园等8个公园建设提升项目，生态景观林带建设__.3公里，绿道网络建设70公里，黄土修复112万平方米，超额完成绿化任务，在全市绿化提升绩效考核中名列第二。

同时，积极完善绿化项目库。在征求各办事处和其他相关单位意见后，创建并完善了新区绿化提升项目库，储备了新区未来3-5年具有可行性的绿化提升项目，并列出实施计划，为下一步提升新区绿化水平提速提效。

（三）不打折扣，抓好市容环境整治提升。

一是不断提高清扫保洁标准。参考原特区内标准，结合新区实际，将清扫保洁均价从成立之初的4元/平方米/年提升至5.7元/平方米/年，协助办事处完成清扫保洁和垃圾清运招标及交接工作，新的服务企业已于8月1日全部进场交接完毕，同时实现了城中村清扫和清运的全覆盖。

二是严格考核和督查督办。高度重视全市市容综合考核工作，组织各办事处城管部门走现场、座谈，针对扣分点积极整改。我局总结推广民治办事处工作经验，印发了《__新区城市管理局关于学习民治办事处经验推进市容环境综合考核工作的函》，提出工作建议供各办事处学习。同时，还通过“__新区市容环卫杯”竞赛活动，每周对四个办事处开展检查，督促各办事处提升环卫水平。在《__日报》开设了24期的专版报道，勇揭“家丑”，定期曝光“卫生死角”、“脏乱差”等问题，在主干道、重点节点等设立48块环卫作业公示牌，发动市民参与监督管理，曝光作业不达标的环卫企业，全力做好新区清扫保洁工作。

三是集中开展市容大整治大提升行动。制定《__新区20__年市容环境大整治大提升专项行动方案》和《__新区重要节点市容环境专项整治行动方案》，选取观光路、梅观高速、__北周边、大浪时尚创意城周边等重要路段开展景观提升和综合整治，攻克市容顽疾，打造示范段样板，以整洁面貌迎接9月17日东风标致雪铁龙首批DS5国产车型下线及11月27日世界精英模特大赛的举办。根据__书记12月__日调研扬尘工作指示，我局迅速召开扬尘污染控制专题会议进行工作部署，同时抽调精干力量参与扬尘污染控制工作，制定工作方案，形成每日巡查、每周小结、及时通报的工作制度。12月__日开始，每天组织专人巡查并将巡查发现的问题通过《__日报》曝光，扬尘污染得到有效控制。

四是加强执法力度。按照“先拆后建”、“把脸洗干净再化妆”的要求，大力开展泥头车整治、户外广告清理、“六乱”整治等市容执法行动。20__年，新区城管执法系统共清理乱摆卖__8753宗、乱摆卖__8753宗、乱张贴12550张，清理乱涂写、乱刻画3706处；查处占道经营31833宗；违法户外广告__9__宗、立柱广告9宗；拆除乱搭建5051处，拆除面积178657平方米；查处违法报刊亭1__个；查处私宰窝点237个，没收私宰生猪200头；查处售卖“黑煤气”374家，查扣“黑煤气”3401瓶；查处非法教育培训机构2821宗，查处非法校外午托机构195宗；查处未按规定取得许可而擅自从事生产、经营、储蓄烟花爆竹行为38宗；劝离流浪乞讨人员201人次，协助救助流浪乞讨人员16人次；查处泥头车市容违法行为83宗，查扣泥头车80辆。

五是推进垃圾减量分类。积极推动垃圾减量分类工作，按照市城管局统一安排，20__年新区有20个垃圾减量分类示范点创建工作任务，选定12个小区、5个机关单位、2所学校、1个工业园，采用“以

物业公司为主导，专业公司提供咨询服务”及“以专业公司为主导，物业公司配合”等两种模式开展示范点创建工作。目前20个示范点创建单位均已进入分类阶段，其中东和花园及__高尔夫员工宿舍两个试点的居民知晓率已经达95%以上，居民参与率达到90%以上，总体效果良好。（四）广泛发动，营造全民参与城管工作氛围。

一是举办“打造优美城市环境，你要怎么做？”大讨论活动。根据区主要领导提议，我局制定并印发《“打造城市优美环境，你要怎么做”大讨论活动方案》，于7月15日-10月31日分别开展新区城管系统大讨论、全区人民建言献策、专家座谈会，共收集到65条意见建议，并形成《“打造城市优美环境，你要怎么做”大讨论活动总结落实方案》。

二是继续开展“人人齐参与，扮靓新__”活动。在2012年活动的基础上，20__年8月15日至10月15日期间，再次发动新区机关事业单位工作人员、驻新区部队、企业员工、普通居民等共同参与，清扫路面、治理脏乱差，营造净畅宁美的新区环境。

三是加强网络平台建设和社会互动。安排专人关注__政府在线、__网、新区微博等网络平台，第一时间处理市民意见和建议，20__年共处理投诉122宗，办理人大提案和政协议案共19件。结合工作动态，及时更新网站内容，方便民众了解城管工作，加强交流互动，增进理解和沟通。

（五）勇于突破，创新工作运转机制。

一是创建项目实施新模式。根据新区领导关于项目管理由“重程序、重监管、轻执行”向“重执行、严关键、优监管”转变的工作指示，我局牵头成立了市容环境提升项目领导小组及其办公室（下简称“环提办”），制定__新区加快推进市容环境提升项目工作方案，简化程序，提高效率，积极推进市容提升项目的实施。自20__年8月份开展市容环境提升项目工作以来，共召开领导小组会议2次、环提办会议__次、工作会议1 次、到办事处调研座谈4次，共推进实施新区市容环境提升项目97个，投资额为54485万元。至20__年年初，已完工的项目有黄土覆绿工程等21个项目，完成投资额21925万元；正在施工的项目有羊台山东门入口等19个项目，投资额32560万元，现已完成投资额8875万元；合计完成年度投资额3.08亿元。另外，开展前期工作的项目有__路绿化提升工程等57个项目，总匡算价为62536万元，已累计下达前期经费4570万元。

二是加快推进数字化城管建设。加快“智慧城管”项目建设，该项目共下达资金2025.11万元，现已完成招标工作，进入现场施工阶段。组织各办事处开展“12319”城管热线宣传活动，将“12319”城管热线带进社区。完成局内自动化办公系统（OA）的建设，实现局内文件流转、邮件收发、传真管理等无纸化办公，同时利用云计算、跨平台应用、短信提醒和统计等信息手段实现随时随地安全办公，目前全局所有科室单位已使用该系统，实现了高效、环保的新型办公模式。

三是加强执法工作督察。建立完善对各办事处的日常督察机制，增强督察时效性和有效性。对5633等重点区域加强执法巡查频次，提高空间和时间的全覆盖率。同时，实行短信层级提醒制度，确保执法督察工作有督必办，有办必果。执法巡查中发现问题立即责成相关单位整改，对整改不达标，连续通报，三次通报不达标的，发督办函，绩效考核扣分，短信告知办事处主要领导。

四是强化工作纪律。完善办文办会、财务管理、人事管理等制度，堵塞工作漏洞。加强日常管理教育，强化廉洁从政意识。定期召开工作会议，按照民主集中制原则，落实民主决策。认真召开民主生活会，开展批评与自我批评，查找不足、改进工作。为提升队伍战斗力，制定局 “十六个一”工作制度，包括每天一条“每日一言”、每天一次现场巡查、每周一次例行加班、每周一次业务学习、每月一次局领导与科室负责人谈心等，转作风、抓落实，规范运作。

二、问题与不足

新区城市管理局成立两年来，全体人员保持干事创业的激情，加班加点，新区市容市貌有较大改善，但整体而言，管理标准不高，基础设施有待提升，与精细化管理还有较大差距。

客观方面，新区人口密集、流动性大，城市管理工作底子薄、基础差、问题多，历史遗留的市容秩序问题突出，城管部门职能多而人员少，管理压力大。

主观方面，城管队伍年轻，业务能力还需不断提高；投入不够、行业管理经费标准低；监管不到位，外包企业服务质量有待提升；宣传动员不够，市民参与城市管理的积极性还要持续提高，共建家园的社会氛围有待进一步提升。

20__年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是新区转型发展、高水平建设“两区一城”的关键一年。对于城市管理工作而言，也迎来市容市貌“三年大变样”的冲刺年，新区城管系统将扎实开展党的群众路线教育实践活动，围绕“美丽__”行动，坚持“快、好、准、稳”，上下一心、大干快上，突出抓好清扫保洁重点，积极攻克执法难点，全力推进绿化亮点，打造干净、整洁、美丽、有品位的新__。

（一）坚持“把地扫干净”，提升环卫水平。

落实新区领导指示，以“把每一寸土地打扫得干干净净”为目标，切实加强道路清扫保洁和垃圾清运工作，不断提升经费标准，将清扫保洁单价标准和质量逐步提升至原特区外最高，按照深南路的标准管理新区大道。

积极开展市政基础设施建设。继续加大对环卫、路灯等基础设施投入，力争达到原特区内水平，如目前新区果皮箱__911套，按照原特区内1套/50米的布设标准，配置缺口为9000套；环卫工具房104座，按照原特区内1座/1公里的布设标准，配置缺口为255座；公厕72座，按照原特区内2座/1平方公里的布设标准，配置缺口为105座。在

完成环卫基础设施二期和亮灯二期的基础上，积极推进三期工程建设。 加强外包服务监管。以市容环境综合考核和“__新区杯”市容环卫竞赛为抓手，加强对办事处的工作指导，全面提升新区市容环境水平，力争在原特区外考核中实现“保三争二冲一”的目标。同时公布投诉渠道，将市民评价与经费核拨挂钩，落实社会监督机制，督促环卫企业提高服务质量。

（二）坚持民生导向、示范先行，打造特色绿化景观。

以新区门户、重要道路和节点为重点，开展全方位绿化、亮化、美化，让人一进新区就“眼前一亮”。目前新区建成区绿化覆盖率36.9%，人均公共绿地面积__.26平方米，离全市绿化覆盖率45%、人均公共绿地面积16.5平方米的平均水平还有较大差距。下一步将以绿化提升项目库为基础，加快绿化项目建设，从“绿在城中”变为“城在绿中”。一是开展__路、观光路、新区大道、福龙路、雪岗北路等5条主干道绿化提升，实现“一路一特色、一季一景观”。二是加快公园建设，提升现有公园的景观效果和人文内涵，新建清湖公园、福茂新村社区公园、民清路街心公园、书香小学街心公园、民胜社区公园、同富裕社区公园、白龙社区公园、简上街心公园等8座社区公园，加快羊台山东门入口、北站中心公园、儿童公园、石皮山文化公园等建设进度。三是高水平打造机荷高速__北出口、梅观高速大发埔出口、观光路等10个绿化景观节点。四是完善绿道网络建设，实施20__年黄土覆绿工程，推进立体绿化试点二期工程，加快生态景观林带二期47.2公里建设。

探索建立城管与公安联合执法体制机制，强力推进城管执法工作，提升执法成效。组织开展一系列执法专项行动，确保市容乱象得到及时有效控制。继续加强扬尘污染控制、泥头车整治、非法户外广告清理等各类专项执法行动。对城市“六乱”等城市管理难点，要重点整治、全面覆盖、加强监管。对重点问题、重点区域进行重点督办，执法与审批两手抓、两手都要硬，既要短、平、快整治，又要长效监管。构建日常督察机制，保持对市容秩序、重点执法行动、市民投诉热点的督察力度，加强对基层执法工作的抽查督导，强调“严格、文明、规范”执法，避免执法冲突和纠纷，营造和谐有序的执法氛围。

（四）坚持技术先行、智能管理，提高信息化管理水平。

狠抓森林防火，提升林业管理水平。完善新区森林防火体系，抓紧森林防火物资的采购和新区森林消防大队的组建，做好新区__5公里生物防火林带的清理维护工作；建设林地地理信息系统，革除传统管理手段弊病，方便信息查询，保障林业管理科学决策，促进新区森林资源管理现代化。同时，全力加快智慧城管项目的后期建设，确保上半年完成。为新区城市管理提供集城市综合管理、智能管控、决策指挥、公众互动服务于一体的应用系统，实现对辖区175.58平方公里范围的精细化、网格化管理。

（五）坚持改革创新、提速提效，推动工作落实。

力争“快”：以市容环境提升项目为抓手，提升工作效率。在20__年环提办工作基础上进一步理清思路，继续简化办事程序，加快各环节审批，保证市容环境提升项目实现“质量、效率、安全”三统一。以项目库建立为基础，加快项目落地。超前规划，提前安排，不断补充完善项目库，建立市容、绿化类预选承包商，提前开展下一年项目的前期工作。切实提高工作效率，加大重点工作督办力度，确保按时或提前完成。

实现“好”：坚持高标准、国际化管理，带动市容环境全面提升。根据新区主要领导关于“要按照建设样板路段、示范段的思路，把好的坚持下来并扩大”、“只要是发展好、环境打造好的地区的工作经验和方法，我们都可以学习借鉴”等指示，积极借鉴国内外优秀城市的工作经验，高标准、国际化开展市容整治、绿化提升等工作，采用先建示范段、再推广扩大的模式，以现场实效来选择设计方案，以示范段建设来树立工作标准，带动新区市容市貌整体提升。

（六）坚持群众路线、队伍建设，树立清廉务实的城管形象。

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一、工作目标

通过集中综合整治，落实长效管理机制，全力营造和维护整洁、规范、有序、优美的市容环境，实现城管工作在全市主城区“保二争一”的工作目标，为创建省城市管理优秀城市打下坚实基础。

二、时间安排

第一阶段：集中整治阶段（2013年7月-9月）；

第二阶段：长效管理阶段（2013年10月-12月）。

三、工作任务和措施

（一）开展集中整治，促使城市面貌快速改变。

以市容秩序、环境卫生为工作重点，以治理脏乱差为突破口，突出治路、突出治乱、突出环卫保洁，集中力量，通过全方位连续不断的综合整治，促使市容环境快速改观。

1、整治市容秩序。加大对辖区内环境秩序的整治力度，集中清理店外经营、占道经营、马路市场、夜市烧烤、停洗车场、门头字号（户外广告）、乱扯乱挂、乱贴乱画等影响市容市貌环境秩序的问题。加大便民疏导点建设力度，疏堵结合，有效疏导占道摊点进场入室经营，缓解城市管理压力。（各专项整治方案附后）

责任单位：区城管局、各街道办事处

2、加强环卫保洁。在深入推行环卫保洁市场化全覆盖的基础上，自加压力，提高保洁质量。加大区域清扫保洁力度，清理积存垃圾、消灭卫生死角，清理花坛树穴，严厉查处随意倾倒、抛撒垃圾行为；加大城区公厕、垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施建设改造力度，加强管理，全面提升环境卫生管理水平；在市中心区主要道路解放北路、民主北路、牌楼商业街周边率先实施人行道冲刷试点工作，打造全市的亮点。

责任单位：区环卫处、相关保洁公司

3、打造示范道路。一是全力打造省级示范路。严格对照省级市容管理示范路考核标准，加大民主北路、中山北路整治力度，确保把这两条道路打造成为精品管理道路。二是利用30天时间，集中力量全面整治复兴北路，把复兴北路打造成全区“严管街”样板，通过典型示范，带动提升其它道路综合管理水平。通过集中整治，使复兴北路达到：（1）无占道摊点、店外经营，无落地广告牌（灯箱）、无马路市场（摊点群）；（2）道路两侧及各类设施上无乱扯乱挂、乱堆乱放；（3）沿街外墙立面、门（橱）窗无乱贴、乱涂、乱画；（4）规范保洁，定时清扫，做到六净八无。（路面净、人行道净、路牙石净、树根净、电线杆根净、墙根净；无垃圾污物、无纸屑杂物、无碎纸皮核、无明显痰迹和浮土、无污水脏物、无卫生死角、无暴露垃圾，垃圾收集、运输车辆无抛撒滴漏）。复兴北路整治涉及丰财、环城、琵琶三个街道办事处，全区其余四个街道办事处，分别拿出一条较差道路集中进行整治，其中黄楼办事处整治大马路，铜沛办事处整治黄河北路，牌楼办事处整治中山北路牌楼段，九里办事处整治襄王路。到月底，由区城管办组织统一验收，凡是能够达到市级示范路标准的，在年底城市管理综合考核总成绩中加5分，反之则扣5分。三是总结经验复兴北路综合整治经验，2013年底前完成二环北路、解放北路两条道路的整治工作。二环北路同步进行沿街外立面综合整治。

责任单位：区城管局、相关街道办事处

4、扎实开展幸福家园与市容管理示范小区创建活动。按照区委、区政府确定的创建幸福家园小区的范围，集中抓好小区环境卫生、违章搭建、乱停乱放、破墙开店等违规现象的查处，努力打造管理有序、环境优美的人居环境。积极推动市容管理示范小区创建。对辖区内的居民小区按照物业管理、准物业和社区管理小区分类进行排查，掌握底数和基本情况，分别确定10个物业小区、10个准物业小区、10个社区管理小区参加创建。重点在物业管理、卫生保洁、绿化养护、治安防护、设施配套等方面下功夫，通过典型带动，以点带面，推动全区居民小区管理上水平。

责任单位：区城管局、各街道办事处

（二）强化机制建设，落实长效管理。

积极构建符合城管实际情况的体制、机制，大力探索科学管理城市的思路和方法，破解难题，增强活力，力求实效。

1、进一步完善“大城管”体制机制。借助“大城管”平台优势，积极协调统筹，推动重点难点问题有效解决。建立“大城管”工作例会制度，区城管委成员单位每月5日前把需要协调解决的问题报至区城管办汇总，区城管办每月10日对汇总问题进行疏理，提交区城管委领导。区城管委领导对问题进行调研、分析，每月15日左右召开“大城管”工作例会，集中协调解决各类城市管理难题，解决各类推诿扯皮问题。

责任单位：区城管办

2、深入推行街长、片长网格化管理机制。通过抓好对街长、片长的考核，不断提高问题发现率和整改率，促使城市管理工作朝着精细化、长效化方向发展。一是细分网格责任区，按标准配备片长、街长，明确街、片长工作职责，签订岗位管理责任状，实行“问责制”，对不认真履行职责、责任路段(区域)管理效果差、群众满意率低的责任人进行问责，特别是对出现新增违法建设、破墙开店、乱上门头、毁绿占绿等突出违章现象，街片长、路段长不能及时发现、及时上报的，出现一起就对责任人作待岗处理。二是建立联动处置机制。全区统一街、片长巡查记录格式，要求街、片长每天详细记录工作情况。街、片长有责任对巡查发现以及群众举报的问题直接进行处理，对难以处理的问题，上报街道办事处或相关部门进行处理。凡因居民小区物业撤出，垃圾无人清运，导致群众投诉、媒体曝光，而相关分片长未能及时报告的，对分片长作待岗处理。三是严格考核奖惩。全面推行街、片长绩效考核办法，通过考核评比，对成绩突出的给予通报表扬、兑现奖励，对考核成绩较差的予以处罚。为确保奖惩到位，全区各街道办事处利用1个月的时间，重新调整城市管理街、片长，按照标准确保人员到位，在人员的配备上，不搞统一标准，每条道路、每个片区需要多少人员能管理到位，就要配备多少管理人员，并要确保人员到岗到位。四是街片长必须专职化。建议所有分片长不能由社委会主任兼职，必须安排专门的分片长负责城市管理工作。五是机动队要确保独立设置。每个街道办事处必须配备一支不少于10人机动队，确保遇到各类突发问题、需要集中力量整治的问题，能够有充足的人员来处理。

责任单位：区城管局、各街道办事处

3、继续完善数字化城管机制。一是强化问题督办和信息反馈。区数字化城管中心每天向区分管领导、城管办报送数字化案件日报表，分析各单位处置、结案情况，并将分析情况及时反馈给各办事处和相关职能局，督促其及时整改，提高结案率，确保全区数字化案件结案率在年底考核中位列全市第一。二是加大考核力度，严格兑现奖惩。对街道办事处每月数字化结案率低于90%的,扣除该办事处全体城管人员当月特岗津贴，对区职能部门每月数字化结案率低于90%的,要求部门负责人书面向区委、区政府汇报。对全年在全市25个办事处排名进入前3名的办事处各奖励5万元，对全年全区排名前3名的办事处（部门）各奖励1万元。

责任单位：区数字化城管中心

4、进一步健全违法建设防、控机制。确立“发现在早、处置在小”的管理模式，完善工作流程，明确社区、街道、区职能局三级控违、拆违职责。一是认真开展巡查。片长、街长及其它巡查人员按职责做好日常巡查，发现违法建设行为立即予以制止并及时上报。对于巡查不到位或者巡查发现不上报，造成新增违法建设1处的，扣除该路段（区域）责任人全额执法津贴，并对责任人作待岗处理。二是规范信息上报。巡查人员按照统一格式（时间、地点、处数、面积、违建结构性质、制止过程）每天上报巡查信息，各街道办事处每天将辖区巡查情况汇总报至区城管局，区城管局每周汇总一次报区城管办，区城管办每半月通报一次全区违建巡查、新增、拆除以及对责任人、责任单位的处理情况，通报同时报区主要领导。三是加强属地管理，完善防控体系。按照违法建设属地管理的总体要求，各街道党工委书记对辖区内的控违、拆违工作负总责，街道办事处主任是辖区内控违、拆违工作的第一责任人，分管副主任是控违、拆违工作直接责任人。当月发现1处新增违建为黄色预警；当月发现2处以上新增违建为红色预警，涉及街道办事处做出书面检查，并根据有关规定追究相关责任人责任。办事处年度控违工作不力的，办事处主要领导、分管领导不得参与评优评先、提拔重用。四是实行控违保证金制度。各街道办事处分别向区政府交纳10万元（牌楼商业街区交纳2万元）控违、拆违责任保证金，由区城管局按月度控违、拆违实绩上报区城管办进行考核扣除。

责任单位：区城管办、区城管局、各街道办事处

5、创新实行车辆停放市场化管理机制。积极借鉴环卫保洁市场化运作经验，对全区部分主干道试点委托路段保洁公司招聘1-2名非机动车摆放管理员，专职负责非机动车辆停、放的管理，人员由保洁公司管理考核，以解决车辆无序停放问题。借助全市停车场泊位管理办法，在我区设置450处收费停车泊位、80处免费停车泊位，安排专人划线管理，并积极与交巡警部门联系，对乱停放的机动车辆及时予以处罚。

责任单位：区城管局、区环卫处

6、建立全区城市管理问题曝光机制。在区政府一楼大厅设置城市管理问题曝光栏，对全区城市管理脏乱差问题、市、区领导批示，以及区委、区政府督查室专项督办仍未落实的问题进行曝光。对全区城市管理问题的曝光，由区城管办结合日常考核和督查，定期对责任单位（部门）进行曝光，各单位（部门）的主要责任人，为曝光问题的第一责任人。

责任单位：区城管办

7、建立重大活动保障机制。制定重大活动保障预案，摸排线路、点位，明确市容秩序、卫生保洁、车辆停放等管理标准，精心组织，分解任务，周密安排，确保重大活动顺利进行，树立良好城市形象。

责任单位：区城管局、区环卫处

（三）加强队伍建设，推进城管工作纵深发展。

1、建立中队长、执法队员轮岗、待岗机制。遵循人员合理流动的原则，定期对执法中队长、执法队员实行轮岗制度，切实优化人员结构，形成最佳组合，提高工作效率。各执法中队中队长原则上在一个中队任职时间不超过两年，超过两年的及时进行轮岗调整。各城管中队长的选任，采取竟聘上岗的办法，择优录用，切实使在岗不尽责的人产生危机感。各执法中队每年要确保20%的人员实现岗位流动，并建立淘汰机制。严格落实执法队员待岗制度，对工作能力低，难以履行工作岗位职责的；作风散漫，工作纪律松弛，不服从领导分配，不按时完成领导布置的工作任务的队员要作待岗处理。待岗时间为三个月，待岗期内，由执法中队统一安排学习或充实到环卫保洁人员当中，发放基本生活费。待岗期满，经本人申请，考核合格后重新安排工作岗位。对确实不胜任城市管理工作，无法履行岗位职责的，通过严格的考核，每年按照2%的比例，淘汰一部分不称职人员。

2、积极对标找差，扎实推进队伍规范化建设。一是狠抓思想教育，强化责任意识。要定期开展思想教育活动，使城管人员具有强烈的工作责任心和使命感，只有在强烈责任心的引导下，才能克服困难、勇于担当，才能敬业、勤业，城市管理工作才能做到件件有落实，事事有回音。二是狠抓业务培训，强化工作标准。针对一些城管人员业务不熟，解决问题的措施和办法不多的问题，要深入开展岗位培训活动，积极组织大练兵和管理标兵创争活动，比谁的管理行为更规范，比谁的难题解决更彻底，通过执法实践精通业务、提升能力。三是狠抓作风建设，严明纪律到位。要整顿队容风纪，改善执法形象。要强化规章制度和行为规范的刚性约束，对违法乱纪，有令不行、有禁不止的，要加大责任追究力度，决不姑息迁就。四是强化工作效能，实行限时督办制。充分发挥区城管办的考核督办职能，对领导交办、群众反映突出的城市管理问题，向责任单位下发督办卡，限时处理。如责任单位在要求时限内未处理，责任单位要以书面形式上报考核督组说明原因，凡应作为而不作为的，严肃追究有关城管人员的工作责任，确保城市管理运行中出现的问题和突况能够及时发现、及时处理、及时解决。五是狠抓检查考核，确保奖惩到位。严格兑现《区街长、片长考核办法》及其它工作督查办法，依据考核情况对相关人员落实奖惩，切实调动城管人员工作积极性。

责任单位：区城管局、各街道办事处

（四）加大投入，强化城市管理工作保障。

1、设立城市管理专项资金。区政府每年预拨100万元，设置城市管理专项资金。专项资金主要用于城市管理专项整治、定点街道办事处创建、便民疏导点设置等，通过资金配套、以奖代补等有效方式，调动街道办事处工作积极性，推动全区城市管理快速发展。

责任单位：区财政局、区城管局

2、核拨环卫设施维修、车辆购置经费。

（1）维修拉臂式垃圾箱体。全区现有100座拉臂式垃圾箱体，均出现了不同程度的破损和损坏，初步核算维修经费计17万元。

（2）购置环卫应急抢修车辆（小型客货）1辆。主要用于非物业小区内的窨井盖（化粪池）盖板更换、垃圾中转站故障抢修、各类环卫应急保障。预计10万元。

（3）更换环卫检查车辆2辆。目前2辆环卫检查车磨损严重，已近报废年限，无法满足当前的环卫检查工作要求。预计10万元。

（4）购置5T自卸车两辆。目前区环卫处仅有两台车辆清理全区的建筑垃圾，这两辆车均是2007年购置，因车况问题已无法满足需要，拟购置2台5T自卸车，预计资金30万元。

3、重新调整特岗津贴。市政府已同意市城管局特岗津贴由原来的350元调整为480元，建议我区重新核实人员，按照市城管局每人每月480元的标准发放，从6月1开始执行。

4、招聘协管人员，充实一线工作力量。根据目前城市管理工作需要，由各街道办事处按照城市管理实际需要，充实城市管理人员，建议所招聘人员工资按1：1的比例，由区政府给街道办事处给予补贴。

责任单位：区人保局、区城管局、区财政局

四、工作要求

（一）形成城市管理的强大合力。各街道办事处、区相关部门要进一步提高认识，加强领导，切实强化全区城市管理工作，想实招、下狠劲，制定针对性、操作性强的具体措施，确保任务落实到点，责任落实到人。责任部门要牵好头，负总责，各街道办事处要按照“属地管理”的原则，落实辖区管理责任制。全区城管系统要大力推行“一线工作法”，即，相关部门主要负责人每天在一线的时间不能少于3个小时，分管领导不能少于4个小时，街道办事处主要领导每天在一线的时间不能少于2个小时，分管领导不能少于5个小时（对在一线工作情况，要备有相关记录本，详细记录发现问题情况，整改情况）。各相关部门、街道负责人要深入现场开展工作，在工作一线发现问题、解决问题，提高工作效率，下大力气扭转被动局面，争取在较短时间内，使全区市容环境明显改善，全面打赢城市管理翻身仗。

篇8

一、工作目标

通过建立道路保洁、河道管护、绿化养护、公厕保洁、垃圾转运、公共设施维护“六位一体”的农村公共服务运行维护机制，不断提升村庄环境长效管理水平，确保农村基础设施完好，管护队伍稳定，资金筹措到位，制度健全完善，考核奖惩分明，监管保障有力，实现农村居民生产生活环境的全面改善的目标。

二、主要内容

农村环境“六位一体”长效管护工作的具体内容包括：

1、庄台管护。路面、河坡、绿地、空置宅基地（空关房屋）周边等部位清洁、无暴露垃圾，垃圾转运及时、日产日清；纳入全市垃圾收运体系转运的每天将垃圾转运至村收集点，采取临时性填埋处理的定期对填埋点进行覆土；垃圾桶（池）周边无漫溢。

2、河道管护。村庄内河水体清洁，无水花生、水浮莲、绿萍等水生植物，无垃圾等其他水上漂浮物。

3、绿化养护。河塘岸边、道路两侧、村庄四周树木修剪规范，绿化长势良好，无大片死株、缺株；及时防治病虫害，冬季对所有乔木进行刷白防虫。

4、设施维护。农村公共设施完好，及时维修桥梁、路面、路灯、公厕以及公共活动场所设施；合理添置环卫设施，并对损坏的及时更换。

5、公厕保洁。垃圾桶(池)完好、清理及时、周边无漫溢；公厕干净，冲水设施运行正常。

三、管护队伍

按照“定人、定岗、定责、定酬”要求配备长效管护人员，落实管护人员报酬，建立管护责任制，实行常态化管护。

1、管护人员数量。原则上每300人配备一名管护人员，聘用人员要求身体健康，品行端正，无残疾。年龄原则上控制在60周岁以内，对身体确实健康、做事认真负责且热心农村环境保洁工作的，可适当放宽至65周岁。

2、管护人员聘用。采取“划定区域、落实责任、明确报酬”的方式公开、择优选聘管护人员，优先安排低收入家庭，不得聘用在职村干部、在职行政事业单位工作人员，严禁人情安排及其他照顾性安排。名单需在村庄显目位置张贴公示，接受群众监督。管护人员将采取划定区域一人负责制，避免互相扯皮、互相推诿。

3、管护人员报酬。管护区域达到300人，管护人员报酬一般掌握在每人每年6000元以上，10000元以下（少数自然庄台较小的情况除外）。各行政村应通过划定管护区域、整合管护项目，采取一人多岗形式，提高管护人员待遇。管护人员报酬由基本报酬和考核报酬组成，基本报酬一般占报酬总额的60%。

4、管护人员职责。管护人员每天对管护区域保洁不少于一次，暴露垃圾应及时进行打扫清理，垃圾转运应做到日产日清。

四、管护制度

1、民主议事制度。农村公共服务运行维护项目严格执行民主议事制度，实行大家事、大家议、大家定、大家管，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作、严格规范管理。运行维护工作项目绩效考核应充分听取并尊重村民意见，让村民参与质量监督。

2、管护人员岗位职责制度。各行政村要明确管护人员职责，对管护人员实行责任制管理，签订为期一年的管护合同，同时上报镇农村公共服务运行维护办公室和财政所备案。通过设立公示栏等形式，对管护人员姓名、管护项目、管护范围、管护要求、年度报酬、考核奖惩办法等进行公示，接受村民监督。

3、设施管护制度。针对村内基础设施现状，结合环卫设施配备要求，年初制定设施维护计划，并经村民民主议事，确定当年设施维护项目，确保村庄桥梁、路面、路灯、公厕、公共活动场所设施、垃圾收集转运设施完好。对损坏的设施及时进行维修，确保功能作用正常发挥，杜绝重建设轻管护的现象。

4、考核奖惩制度。各行政村要落实村干部对管护人员进行考核，并填制考勤表，同时每天对管护人员工作表现、管护质量进行考核。要建立村民监督机制，每月选择一定数量村民代表对管护人员表现及管护质量进行测评打分。乡镇将按月对各行政村管护情况进行检查、考核。村干部考勤考核、村民测评和乡镇考核均作为管护人员考核报酬发放的依据，对不称职的管护人员要及时清退调整。

五、资金安排

乡镇以各行政村人口每人每年32元标准将补助资金分配到各行政村，补助资金全部用于农村公共服务运行维护，其中70%左右用于管护人员报酬，30%左右用于设施维护。

六、工作步骤

1、宣传发动阶段（2014年11月20日-12月5日）。镇召开动员会议，宣传农村公共服务运行维护政策及相关要求，同时，村干部要广泛宣传让老百姓了解政策，主动监督政策的执行。

2、方案制定阶段（2014年12月5日-12月20日）。各村根据我镇农村公共服务运行维护机制建设实施意见要求制定工作方案，落实责任人员，确定管护人员名单，明确工作职责、报酬标准、设施维护等情况。

3、长效管理阶段（2015年1月1日-2015年12月31日）。我镇2015年农村公共服务运行维护工作从1月1日开始执行，各行政村与管护人员订立的管护合同期限应为2015年1月1日-2015年12月31日。各行政村要按照管护要求加强管护人员管理，强化责任落实，明确管护职责，提高管护实效。

4、考核验收阶段（2015年1月1日-2015年12月31日）。我镇将主要采取暗访、督查及专项检查的方式，组织相关人员定期对各行政村的农村公共服务运行维护机制运转情况、管护效果、资金使用等情况进行考核验收。

七、保障措施

1、强化组织领导。村两委是这项工作的实施主体，要建立工作班子，明确专门村干部具体负责。要制订村规民约，形成村民参与农村公共服务运行维护工作的齐抓共管机制，同时组织村民对农村公共服务运行维护工作进行监督管理。

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一、指导思想

以党的“十”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委三届三次党代会的工作部署和率先基本实现现代化的总体要求，进一步改革完善体制机制，扎实开展“太湖杯”城管创优工作，加大市容热点、难点问题整治力度，实施惠民实事工程，落实长效管理措施，优化区域市容环境面貌，着力提升湖湾型城区城市管理水平。

二、重点工作

（一）以“大联动”、“网格化”为抓手，强化市容环境综合整治，着力提升区域环境面貌。一是深化“大联动”管理机制。在2012年农贸市场、建设工地、违法建设联动试点的基础上，按照区政府《关于在全区开展城市管理“大联动”的实施意见》文件精神和工作要求，由联勤联动主管部门牵头，全面推开大联动项目，定期开展集中整治行动，针对无证设摊、占道经营、停车秩序、偷倒垃圾、废品回收站、洗车场点、“三乱”等市容热点难点问题，着力解决市容环境问题易发频发和回潮反复现象。2013年继续选取9个农贸市场作为联动整治的重点项目，加强规范管理，完成不少于45个市容热点难点问题的整改提升，完成不少于45公里长度道路“三乱”治理市场化运作，不断彰显“大联动”管理成效。二是加快社区“网格化”建设。在全区所有村（社区）全面实施社区城市管理“网格化”建设，绘制完成城市管理网格布局图，努力实现“网格”区域管理责任的全覆盖。三是推进社区环境连片整治。按市要求，在2012年整治的基础上，继续围绕市容秩序、环境卫生、沿街景观、基础设施等方面，对全区所有村（社区）实施环境“连片整治”，确保到2013年底全区所有村（社区）全部整治到位。通过连续实施整治，成片提升居民生活环境。四是加大违法建设整治力度。始终保持违法建设整治高压态势，进一步健全违建防控整治体系，充分发挥属地监管和防控作用，围绕“新增违建零增长、历史违建负增长”的要求，在落实违法建设日常监管防控的基础上，重点在查处和拆除环节加大力度，2013年全区完成30000m2违法建设拆除任务，完成27个以上无违建小区（自然村）创建工作。

（二）以推进重点项目建设为带动，营造精品示范亮点，着力提升湖湾型城区宜居环境。一是实施街景综合改造示范工程。围绕洁化、绿化、亮化、序化、户外广告规范设置和提档出新、门头店招改造以及基础设施升级等内容，按照“高起点设计、高标准改造”的要求，2013年全区完成9条街景亮化改造示范道路，完成9个新建、改建项目户外广告方案编制论证和规范设置，打造靓丽区域，提升人居环境。二是实施背街小巷改造工程。重点围绕完善道路基础设施、整顿市容和环境卫生秩序、落实长效管理等方面，按照“整洁、有序、规范”要求，2013年完成9条背街小巷环境综合改造和治理，进一步改善居民出行环境。三是抓好环卫设施建设。加快对破旧公厕改造升级，制定管理规定落实人员管理，强化日常维护，巩固改造成果。2013年完成18个公厕的改造升级。四是抓好“绿色”建设。按照率先基本实现现代化的任务要求，结合辖区实际，制定城市绿化管理工作意见，规范全区城市绿化管理工作。2013年完成新增城镇绿地415万㎡，确保建成区绿化覆盖率达到40%，完成9个园林式居住区（单位）创建任务，突出城市绿化的功能性和观赏性，改善居民生活环境和品质。五是抓好停车泊位设置。科学规划公共停车资源，有效缓解部分地段停车难和停车秩序乱的状况，2013年新增设置公共停车泊位1050个，重点抓好太湖新城等重点区域停车泊位秩序规范管理。

（三）以精细化、长效化管理为目标，强化管理责任落实，着力提升城市管理水平。一是提升道路综合管护水平。按照城市道路分级管理，全面落实综合管护达标提效工作要求，分类修订各类道路的环卫、市政、绿化综合管护作业标准，落实专业管养队伍，明确作业流程，强化作业质量监管，提升我区城市管理管养作业科学化、精细化水平。2013年对全区所有镇（街道）管护道路全面落实综合管养责任。二是加强背街小巷长效监管。对2011-2012年已完成改造提升的18条背街小巷，以块为主，定期组织人员集中清理沿线市容问题，并通过市场化运作抓好日常环卫保洁，落实长效监管措施。三是规范社区城管服务站运行。在2012年社区城管服务站全面建设到位的基础上，结合社区城市管理“网格化”建设工作，进一步健全和完善各项工作制度和运行机制，强化服务站工作人员管理教育培训，不断提升人员的综合素质和履职能力，全面落实社区城市管理属地责任。四是加强环卫设施规范化管理。规范实施垃圾桶清洗、消杀，确保垃圾桶干净、整洁，有效提升垃圾收集桶使用寿命，落实97个垃圾收集桶清洗消杀点长效管理；加强垃圾分类收集后续管理，注重宣传和引导，逐步实现垃圾收集方式的更新换代，落实9个试点小区垃圾分类收集规范化管理工作。

（四）以“数字城管”建设为导向，强化管理装备提升，着力提升城市管理智能化水平。一是加快推进“数字城管”建设。在“网格化”建设到位的基础上，加快推进“数字城管”建设，搭建完成区、镇（街道）、村（社区）三级城市管理数字化运行平台，形成一套上下联动、无缝对接、资源共享、处置有力、管理到位的数字化运行网络。二是配优城管执法装备。加大执法装备投入力度，配优配足3G移动监视器探头、噪音检测仪等高科技执法装备，为执法人员依法行政提供技术支撑。三是提升养护作业装备。进一步加大对市政、环卫、绿化作业装备的升级换代，环卫作业单位要不断更新添置新型环卫作业装备，转变作业方式，提高生活垃圾机械化收集清扫率，市政、绿化养护作业单位要配置修路王、高空修剪车等作业特种设备，提高应急处置能力。

（五）以城管执法体制改革为契机，加强一线执法管理力量，着力提升纠违查违能力。一是优化体制机制，配强管理力量。区城市管理（行政执法）局要结合城管执法体制调整，整合全区城管行政执法力量，创新机制、优化模式，进一步加大城管行政执法力度，提升执法成效；各镇（街道）按照不少于40名城管队员的标准，配优配强城管中队力量，强化属地的日常管理工作落实。同时，强化执法与管理配合，有效形成优势互补、联勤联动的体制机制。二是规范执法行为，加强队伍建设。按照省、市城市管理法律、法规、规章要求，进一步规范城管执法行为，提升依法行政能力，全区各级执法和管理队伍要重点抓好队容风纪、作风纪律、业务技能、党风廉政等方面建设，健全完善规章制度，加强执行力建设，坚持开展大培训和大练兵，切实提高队伍规范管理水平，不断提升队伍整体形象和综合素质。

三、相关措施和工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要进一步提高对城管工作重要性的认识，切实加强组织领导。区城管委及其办公室要着重研究解决城市管理中重大问题和前瞻性问题，及时沟通信息、反馈情况、督促落实，提高管理效率。区相关职能部门要密切协作，加强联勤联动，积极履行职责，形成管理合力；各镇、开发区、街道要切实强化属地责任，夯实管理基础，全面抓好辖区内各项城市管理工作的推进落实。

（二）落实经费保障。按照“统筹规划、预算管理、突出重点、多元投入”的原则，区级继续设立城市管理重点工作专项经费,对列入年度实施的街景综合改造、背街小巷改造、公厕改造等实事工程类项目，按照改造经费总额30%的额度进行补贴；对“太湖杯”创建以及上年度完成的重点项目适度安排创建及长效管理经费；对执法管理装备、环卫、市政、绿化作业装备提升适当安排引导资金；对“数字化城管”、村（社区）“网格化”建设安排专项扶持资金；设立城市管理市容违法违章举报奖励基金，用于对举报人奖励。同时，各镇、街道、开发区也要在当年同级财政预算中，足额保障城市管理人员经费、日常工作经费、装备更新经费及年度重点工作经费，并根据城市管理工作实际，形成稳定增长机制，确保城市管理工作高效有力开展。

篇10

对张宝昌和他的同事们来说，如何倾倒垃圾不是一件简单的生活琐事。

4月1日，中国第一部生活垃圾分类管理办法《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（下称《分类规定》）将开始生效。这意味着，广州市的垃圾要按照可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾，进行分类投放、收集、转运和处置。而张宝昌所供职的广州万科物业，也会把小区垃圾分类情况纳入员工绩效考核。

在日本和中国台湾等地，垃圾分类早已经成为实现垃圾减量、处理垃圾危机的重要手段。但在中国大陆，建设部十多年前在多座城市推广的垃圾分类试点无疾而终。正因为此，广州的破冰之举尤为引人关注。

不过，也有诸多人士对这部规章未来的执行效果抱有疑问。

金色家园迈出第一步

在《分类规定》于今年2月颁布之前，广州市一些小区已经开始了垃圾分类的“试验”。

去年3月，张宝昌和同事主动找到广州市城管委，希望其管理的广州万科金色家园做垃圾分类示范。几番接洽后，该小区于当月14日开始试行生活垃圾分类。在这个由三栋高层建筑组成的小区，每层楼的楼梯间摆放着三个分类垃圾桶，每栋楼外面则是四种颜色的分类垃圾桶和一个回收电池的小箱子。小区的车库里也划出了垃圾分类投放区域，排列着三种颜色的垃圾桶和一排搁架。三个垃圾桶分别标明“饮料瓶罐”“纸类”“其他塑料类”，搁架则用于摆放业主废弃的家电、包装等大件物品。

为了唤起业主的响应，他们还大费周章去搞活动。整个小区与两位贫困山区的孩子结对，用可回收垃圾收益资助他们的小学学业。每户居民还可办理“垃圾分类环保积分卡”，对自家分类投放的垃圾进行积分，家中的孩子可以凭积分换取文具和小饰品。

每晚10点半，物业人员会将各类垃圾分别集中到小区内专门设立的垃圾分拣站。然后，容易腐坏的厨余垃圾由市政垃圾车运送至餐厨垃圾生化处理厂；有害垃圾中的废旧电池由一家专门公司回收；饮料盒、布料、纸张等可回收物则分别摆放。剩余的垃圾再被运到常规垃圾站。

与金色家园的细致不同，广卫街的分类模式简单明了，居民只需把湿的厨余垃圾分开投放，做到“干湿分离”即可。

如何处理厨余垃圾，是试点社区或小区普遍面临的难题。在广州市每日接近1.5万吨的垃圾清运量中，厨余垃圾量超过一半，但只有金色家园、广卫街社区等少数试点的厨余垃圾才能与后期处理对接，或者说得到恰当的后期处理。广州市城管委分类管理处处长余尚风告指出，更多的厨余垃圾生化处理厂尚在规划和建设之中。而在与海龙湾小区对接的厨余垃圾处理厂，去年6月就因为气味问题而停工。后来，与这个小区对接的垃圾车依然是混装运输，小区居民很快失去分类投放的动力，小区的垃圾桶内也恢复了各色杂陈的常态。

目标能实现？

按照《分类规定》，到2012年广州应当建立完善的城市生活垃圾分类收集处理系统。不过，多位人士对这一目标能否实现表示怀疑。

网民“巴索风云”对广州的有害垃圾处理能力就有过亲身体会。他和几位网友去年4月将六袋有害垃圾运到市城管委。两个月后，六袋垃圾原封未动。城管委给他的最终回答是，会交给环保部门处置。造成此种尴尬的原因在于，广州缺乏处理有害垃圾的能力。根据广州市城管委副主任张建国的公开介绍，去年广州收集的12吨有害垃圾都运到本市以外进行处理，而本市内的有害垃圾处理设备“正在建设中”。

而建立完善的分类运输和处理体系，到底需要多少资金，现在仍属未知。广州市城管委将印刷600万份《居民生活垃圾分类指导》发放给市民，同时购置大量配发到社区的分类垃圾桶等设施，并制作和投放多个渠道的宣传广告。据报道，居住着近6万名居民的广卫街社区，已经向越秀区政府提交了一份500多万元的垃圾分类工作预算。以800万的广州户籍人口来简单换算，将这份预算扩大到全市需要超过6亿元的巨额资金。这还不包括清运和处理环节的投入。此前，广州市已有多处餐厨垃圾处理试点，因为补贴不足、处理企业难以支撑等原因而陆续失败。

在垃圾分类体系之中，大部分环节都是单纯的支出。“生活垃圾分类作为公共服务，不应该以盈利为目的。”中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶教授说。另一方面，他也承认，环卫、民政等公共服务部门在政府系统内话语权较弱，争取财政预算的困难很大。

对广州的城市管理者、环卫工作者、物业人员和居民来说，《分类规定》的出台意味着考卷已经下发，而最终会交出怎样的答卷，还难以预料。岳经纶认为，如果依靠任期较短的管理者的政绩驱动来推行垃圾分类，恐怕难以做好。“依我看，可能要让一批人在管理岗位上干十年，才能真正出成效。”

蓝图还有多远？

对垃圾分类，各个城市都规划了美好的蓝图：分好类的垃圾经过专门的回收处理，都能物尽其用：食物垃圾变成沼气和生物肥料；废塑料瓶变成新的塑料制品；旧报纸可用于印刷新报纸；金属瓶盖可用来造汽车……现实中，垃圾分类已经进行到第十个年头，只是自2000年开始的8个试点城市都仍在“原地踏步”。

北京市小范围的垃圾分类试点开始于1996年，这在当时是一个有些“超前”的举措。不过，“1990年代的试点工作是断断续续的”。据北京市民邓俊回忆，工作真正铺开是在北京奥运会申办成功后。作为对绿色奥运的承诺之一，2002年北京市将垃圾分类提上工作议程，开始在小区、单位进行分类试点；奥运会结束后，北京市市管委重新重视垃圾问题，又在北京开展新一轮“试点”；2010年4月，北京垃圾分类正式启动。根据北京市垃圾分类推进计划，2011年50%城镇常住人口将实现垃圾分类达标。

深圳市作为建设部选定的垃圾分类收集的8个试点城市之一，早在2000年4月就制定了《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》，按照此方案，深圳2005年至2010年的城市垃圾分类率将达60％至90％，垃圾回收率2010年达到30％。但是10年过去了，知道此规划的市民寥寥无几，甚至环卫工人对此也很茫然，多年来一直用来分两类收集的垃圾桶现在居然改成了一个桶。