大学生村官培养范文

导语：如何才能写好一篇大学生村官培养，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式，让大学生村官全程参与村日常工作，提高大学生村官解决实际问题的能力；指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”，传授群众工作经验，帮助开展各项工作。同时，把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起，促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作，为大学生村官搭建平台。

二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作，提高自身素质，担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议，全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。

三、强化实践锻炼，提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务，如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识，拓宽他们的视野，尽可能多的积累工作经验和方法，更好地做好基层服务。

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大学生村官是指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。准大学生村官，从广义上讲，是指报名参加村官考试的所有在校大学生；从狭义上讲，是指已经通过村官选拔，但还未走上工作岗位的在校大学生。准大学生村官的数量与质量不仅影响着大学生村官具体工作的开展，更关系到社会主义新农村建设的进程。

二、对准大学生村官择业动机的分析

择业动机是指选择什么职业以及为什么要选择该职业的一种思想认识活动，是决定大学生对所选职业渴望程度和热爱程度的根源。总的来说，准大学生村官的择业动机可以划分为以下三种类型。

（一）理想型择业动机

持有理想型择业动机的准大学生村官通常拥有清晰的职业生涯规划、明确的人生理想和奋斗目标，且能够把个人理想与国家、社会的需要相结合。他们对大学生村官计划有着较为深入的了解，对村官工作有较大的兴趣，渴望为改变农村现状、促进农业发展、提高农民生活水平做出贡献。但是，现实中拥有理想型择业动机的大学生并没有占到准大学生村官的多数。

（二）功利型的择业动机

持有功利型择业动机的准大学生村官是目前所占比例最大的群体。他们通常注重工作的经济性、长期性和发展性，择业的出发点也更倾向于满足个人利益。当前不少准大学生村官认为，一方面当村官可以作为丰富社会经验、积累人脉关系的途径；另一方面，通过村官工作还可以享受随之其后的求学、就业、升职等方面的优惠政策。“当村官”并不是他们工作奋斗的长久之计，反而成为了他们职业生涯中一个观察形势、积蓄力量的转折点。

（三）盲目型的择业动机

持有盲目型择业动机的准大学生村官，或是自身有一定的知识和能力，但人生理想模糊不清，被迫选择当村官；或是自身在理论素质和实践能力方面存在明显缺陷，但通过不正当手段混入了大学生村官的队伍。他们对大学生村官这一职业认识肤浅，缺乏兴趣，在职业的选择上存在着明显的盲目性和避世性。

受当前经济社会转型与就业压力增大的影响，准大学生村官的择业动机在总体上呈现出多元化与集中化并存的复杂格局。部分准大学生村官暴露出社会责任感逐渐淡化、功利心理过强以及职业规划脱离实际等严重问题。带着“目的”考村官、奔着“优惠”当村官的动机和行为不仅不能为新农村建设引进人才，反而会滋长更多的社会“蛀虫”。

三、高校对准大学生村官的培养模式探析

高校是培养大学生村官能力素质的基地。针对当前准大学生村官中存在的不同择业动机及其暴露的问题，高校有责任建立一套标准化的培养模式，为广大农村输送合格的大学生村官。

（一）从思想上为准大学生村官纠正不良的择业动机

高校应切实加强思想理论教育，坚持思想的主导地位，以党的路线方针政策为中心，鼓励广大学生投身基层建设。高校不仅要鼓励准大学生村官将个人理想与社会需要相结合，激励其树立信心、坚定信念，主动提高自身思想觉悟；还要强调错误的择业动机可能带来的危害，随时为怀有过强功利心理、投机心理和盲目心理的准大学生村官敲响警钟。

（二）从教学上引导准大学生村官树立积极向上的择业动机

创新课程体系设置，建立“2+1+1”的教学模式。“2+1+1”是指两年选修课、一年培训班和一年工作实践。目的是通过选修课教育，筛选出乐于投身农村建设的大学生进入专门的培训班，有针对性地接受专业理论和技能培训，并最终通过实践锻炼，增强其对改变农村落后面貌的责任感、使命感和工作能力。即在整个大学四年的学习中，引导其树立起正确的择业动机。

（三）从实践上督促准大学生村官坚持正确的择业动机

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【关键词】经管类大学生；实践能力；培养

大学生社会实践能力培养和提高的研究也较以往任何时候都受到人们的关注和重视，虽然不同类型的高校已进行了一些探索，但在我国大学教育实践中“重认知轻实践、重知识轻能力”的现象仍较突出，大学生的实践能力不强，已成为影响学生就业、社会适应和创造性的重要因素。因此，如何有效地提高大学生的实践能力，不仅是困扰高校教育工作者的一大难题，也是高等教育改革的重要方向。

一、经管类大学生实践能力

对经济管理类大学生实践能力的界定，离不开对经济管理类大学生基本特点的掌握，还体现在他们接受了经济管理类的专业学习和初步科研训练，同时还表现在他们未来所从事的工作将基本限于具有经济管理行业背景的企业或者其他企业的经济管理类的岗位工作需求。

综合经济管理类大学生基本特点及用人单位的实际需求，经济管理类大学生的实践能力，首先，大学生一般实践能力的基本要求，即具备独立生活能力、表达能力、逻辑思维能力、自学能力、外语能力、计算机应用能力、动手能力、环境适应能力、团队协作和组织管理能力、创造能力等方面的能力；其次，经济管理类大学生的专业实践能力具体要求包括：专业经验能力、专业态度能力、专业工作能力、专业知识能力、专业道德能力和专业创新能力等6类，其中主导性的专业实践能力包括专业工作能力、专业态度能力和专业知识能力，且专业工作能力优于专业态度能力。这使得高校在大学生实践能力培养过程中不仅要注重专业知识的灌输，更必要的是培养学生的专业态度和专业方法，同时，还必须培养大学生将专业知识进行转化的能力。

二、大学生实践能力培养中存在的问题

1.对大学生实践能力的培养重视不够

目前，许多高校教育教学工作的重点仍然是学术科研工作和知识性教学，相比之下，大学生实践能力培养工作却仍然没有得到真正重视。不少高校不能为大多数学生参加实践活动提供指导或创造有利条件；再加上缺少科学、规范、健全的校内外紧密结合的培养合格人才的办法和机制，不能把大学生实践活动和教学计划很好地统一起来，组织开展一些与大学生所学专业知识相联系的科技服务和知识咨询等较深层次的实践活动，使大学生的能力素质难以得到充分的开发和锻炼。

2.课程设置更重视理论、教学方法单一

经济管理类是一门创新性、实践性较强的前沿学科。管理的知识和理念随经济的发展和社会大环境的变化而不断变化和发展。纵观经济管理类的教学计划，理论课在学时和学分上占有绝对优势，实践与实训课程比重偏小。教学方法单一，课程的实践性无法彰显。在现有的高校课堂教学中，偏重于系统的理论知识传授的单向知识传授的课程教学模式，课堂教学没有把实践能力和创新能力的培养同专业知识的传授有机结合。教学计划中严重缺乏各种实践教学的设计，没有形成合理、完善的实践教学体系，从而直接影响到实践能力培养的效果。

3.实践教学评价体系不完善

目前虽然许多高校都比较重视实践教学工作，但学生实践能力评价体系则比较欠缺和薄弱，评价方式简单，是一个难以完全精确定量的综合性指标。在教学中评价学生实践能力时，目前多采用由任课教师评价，缺乏科学性。学生实践能力的培养是教与学相互联系、共同作用的任课教师单一评分的办法，以此作为评判学生实践能力大小的依据，易受任课教师主观因素的影响，评价的偶然性和局限性较大，也无法真实反映学生实践能力的全貌。

4.师资队伍实践经验不足，专业操作能力不强

经济管理类具有高实用性的特点，这就决定了教师应该具备既懂得系统的理论知识，又要具备企业管理经验。就我国目前高校教师的成长路径来看，经济管理类的大多数教师也遵循着从学校到学校的成长轨迹，导致了经济管理类教师普遍缺乏实际经验，缺乏基本的商业头脑与经营理念，其自身对管理理论的理解程度也就不够深刻。

5.实验室和校内外实习基地建设不完善

目前高校在实验室和校内外实习基地的建设上主要存在以下两个问题：一是由于资金短缺，有些高校实验设备和仪器落后，实验管理员素质有待提高。二是不重视校内外实习基地的建立和完善。有些高校的一些专业还没有建立相对稳定的校内外实习基地，学生多是由自己凭关系去找实习单位。

三、大学生实践能力培养策略

1.教育理念的转变

在经济社会飞速发展的今天，社会对高校人才培养也提出了新的更高要求。高校必须面向经济建设的主战场，培养大批具有实用性、应用性、创新性、综合性能力的高素质复合型人才，必须把培养大学生的实践能力作为大学素质教育的重要内容。不同层次、不同类型的高等学校要形成具有自己特色的人才培养模式，努力解决日益突出的“趋同化现象”。国家重点大学应针对国家经济发展和国际竞争的需要，着力培养高层次、国际化经济管理人才；地方性高等学校应从区域经济和行业发展的需要出发，着力培养复合型、应用型经济管理人才。

2.建立以提高实践能力为核心的教学模式

要有效培养学生的实践能力，就要改革传统的以知识信息传授为主的单一的传递接受教学模式，创建有利于学生实践能力发展的教学模式，如探究教学模式、体验反思型教学模式、案例教学模式、专项技能训练模式、基于项目的教学模式等。在案例教学过程中必须发掘适合我国国情的案例，（下转第75页）（上接第73页）案例来源要从实际管理中发生的事件中来，同时要具有代表性，才能使学生从案例中能领悟管理的实质，掌握管理技巧。

3.大学生实践能力评价体系

高校应注重对学生实践能力的综合评判，可采取评价方法：学生之间的互评、学校管理部门对学生的评价、教师对学生的评价。要点围绕课常教学和素质拓展构建学生实践能力评价体系是目前较为完整的评价体系，这个评价体系既兼顾学生能力培养的要求，也满足了人才市场的需求。

4.优化教师团队

优化教师团队，是培养经济管理类本科生就业能力和实践能力的保证。首先，聘请具有丰富社会实践经验同时也符合高校教育文化层次需求的人员到学校任教；其次，聘请业界精英担任兼职的教师，同时为在校教师提供其更多的与经济管理实际工作接触的机会，提升其实践能力。

5.整合学生实习实践资源，完善校内外实习基地建设

首先，要重视校内实习基地建设。高校可根据不同专业特点，建立校内实习基地，如ERP实验室，模拟酒店、模拟法庭、模拟会计和模拟教学等。大学生在教师的指导下，通过情境模拟和角色扮演等方式，直接进行实战演练，把所学的专业理论知识转化为实践能力。其次，要重视校外实习基地建设。高校应根据培养目标的不同以及专业和学科的不同特点，有目的、有计划、有步骤地选择能满足实习教学条件的企事业单位共同建立校外实习基地。与企业联合开展实践教学，建立校企研究中心，创办科技园，建立顶岗实习基地，这样既为企业解决了技术难题，提高了科技成果的转化率及经济效益，又为教师和学生提供了进入科研前沿和实践领域的平台，促进大学生获得就业的劳动技能和工作经验，企业与大学必须进行相互协作，构建一种互动双赢的关系。

参考文献：

[1]马雪梅.工商管理学科校外实习基地的开发与管理[J].社科纵横，2010（1）.

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【关键词】大学生村官 有效需求 充分供给 长效机制

【中图分类号】f272.92 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)06-0-02

大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。

大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?

1 新农村建设对大学生村官的有效需求

对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。

1.1 大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。

1.2 大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。

因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

1.3 大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

1.4 大学生村官有效需求的长效对策设计

对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。

1.4.1 岗位设置法定化

目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。

1.4.2 报酬待遇常态化

借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 组织管理和生活保障双重化

在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。

1.4.4 职业生涯通道法制化、正常化

将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。

2 大学生村官的供给机制分析

农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。

2.1 大学生村官岗位的知识、技能

(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;

(2)掌握一定的农业生产的技能;

(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;

(4)具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能;

(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;

(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。

2.2 大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置

我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。

现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。

2.3 大学生村官的培养

由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:

2.3.1 专业人才培养目标

该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。

2.3.2 专业知识技能模块与课程设计

专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。

2.3.3 实践性教学环节

大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性,应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生的实际农村现实的管理能力。

2.3.4 学生的专业思想和品格的教育培养

村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。

3 大学生村官的选拔与考核

大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。

3.1 大学生村官的选拔

在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。

3.1.1 大学生村官选拔过程的政府主导

虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。

3.1.2 大学生村官岗位需求的地方特色

由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。

3.1.3 大学生村官选拔过程中的村民参与

大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。

3.2 大学生村官的工作和业绩管理与考核

大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。

3.2.1 制定明确的大学生村官业绩评价体系

大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。

3.2.2 业绩考核与培养提高相结合

对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。

3.2.3 大学生村官考评过程中的村民意见表达

对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。

总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。

参考文献

[1] 赵锦山,《论大学生村官权威的合法性》[j],天府新论,2008年第5期.

[2] 李法霞,《大学生“村官”的角色社会化分析》[j],法制与社会,2008年第10期(中).

[3] 李包庚等,《大学生村官现状调查与思考》[j],青年探索,2007年第6期.

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一是多渠道培养，助大学生村官成长。结合农村经济社会发展实际，多渠道开展大学生村官教育培训。学理论,依托党员干部教育培训，开展政治理论、业务知识、农村实用技术和法律法规培训，为大学生村官做好农村工作打牢政策理论基础；长见识,现身说法，对其进行农技服务、矛盾化解等群众工作方法培训，为大学生村官全面熟悉和做好农村工作奠定基础；提能力,安排他们参与矛盾纠纷调处、环境卫生综合整治、处置突发事件等急难险重工作，帮其提高做群众工作、解决复杂问题的能力。

二是多岗位锻炼，助大学生村官提素。坚持“下派上挂相结合、双岗锻炼增素质”的思路，全面注重在实践中培养锻炼大学生村官。“下派”就是在村级组织中为大学生村官提供村党总支记助理或村委会主任助理的职务岗位，进一步加强他们在基层一线工作能力素质的提升。“上挂”就是采取跟班学习、实践锻炼的方式，适当抽调大学生到乡镇学习相关业务知识，让他们做到理论知识与实践运用相结合，不断提高开展农村工作的整体素质。

三是多角度帮扶，助大学生村官成熟。建立乡镇领导、机关老干部、村干部“3+1”帮带机制，对大学生村官进行全力帮带。乡镇领导当好“思想导师”，及时掌握心理动态，着重加强思想引导，协调解决实际困难，促使大学生村官坚定服务基层的信心。机关老干部当好“理论导师”，负责在开展群众工作中传授交流沟通、政策引导、情感建立和维系等经验方法，提升大学生村官农村工作技能。村干部当好“工作导师”，帮助大学生村官摸清村情户情，熟悉村规民约，学会处理日常村级事务，提升解决农村实际问题的能力和水平。

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【关键词】村官，职业发展，问题

一、研究背景

大学生村官政策实施近二十年来，吸引了大批大学生深入基层就业，为新农村建设注入新的活力，同时不可忽视的是大学生村官职业发展问题。为了解和挖掘其背后的问题和成因，本课题组以成都市为例，深入彭州市、崇州市等地，对大学生村官发放问卷102份，回收有效问卷96份（男40、女56份），回收率94.12%，利用SPSS17.0进行数据分析。

二、大学生村官职业发展问题分析

（一）职业现状。参与调查的村官中，超过90%的为本地人，基于方便照顾家人和节约生活开支的考虑；且当地政府也愿意接纳对于家乡的历史、文化、经济背景更为了解的本地大学生。本科与大专学历的大学生村官仍为主要力量，这与村官工作本身的性质及劳动力市场需求分工有关。大学生村官日常工作内容繁杂，多为资料整理、文字起草等，而农业科技、文化教育、自主创业等工作所占比重极低，未充分发挥其专业技能和能力，与大学生村官计划初衷相违背。而薪酬满意度低是当前村官政策亟待解决的问题之一，目前大学生村官的平均收入仅为1500元左右，接近60%的人对现行工作标准不太满意。

（二）大学生村官自身素质与能力培养

1、专业技能与基层工作脱节。大学生村官的专业分布相当广泛，其中理工类比例最高，管理类其次，而农学和医学明显偏少，这也解释了当地村官很少集约农村优势资源进行农业创业的问题。只有极少数人认为专业对村官工作开展帮助很大，暴露出政策执行主体在选聘大学生村官时缺乏正确的标准，无法与农村真实需求相对应。

2、大学生村官能力培训与开发不足。现行的村官培养方式多采用上级单方面意识的交任务、压担子，缺少人才培养的科学规划，极可能因压力过大而引发大学生村官的不满。一派了之、撒手不管的方式更是极其危险的，缺少配套的培养方式如结对帮带、岗位培训等，难以促进缺乏社会经验的大学生村官尽快适应工作、发挥自身优势和潜力来实现成长。

（三）大学生村官职业发展过程

1、大学生村官择业动机不纯。择业动机是影响大学生村官职业投入和满意度等的重要前提。为了缓解就业压力，大多数村官表示，刚毕业大学生经验缺乏， 很难寻找到满意的工作，被迫选择村官。考公务员加分等优惠政策成为大学生择业的第三大动机，揭示了部分人择业动机不纯，带有明显的功利性；对基层工作不够了解，尚未摆正对村官工作的认识，导致了其在工作中积极性不高、离职率高的问题。

2、大学生村官自身职业规划不明。参与调查的大学生村官群体中，仅有13.5%的人对于未来有明确而详细的职业规划。由于国家规定了大学生村官的五条出路，所以大部分人都处于在这五条路中选一条的观望状态，缺乏具体周全的职业计划，而未能做好充足的准备应对期满再就业问题。

3、大学生村官出路选择。留任基层当两委对仅仅工作两三年的大学生村官来说难度较大，且偏低的薪酬福利降低这一选择的吸引力。考公务员是大学生村官最主要的出路选择，但随着公务员队伍的越来越饱和，竞争相当激烈，政策优惠难以覆盖到大部分村官。由于在农村基层工作期间，自身市场竞争力提升有限，且面临百万应届毕业生的就业冲击，进入企业求职的道路异常艰辛。自主创业虽然是众多大学生村官向往的出路之一，但存在严重的资金支持问题；且大学生村官也难以寻找和获得合适的项目，又面临当地村民信任的风险而难获支持。继续深造的实施难度更大，基层工作事情繁琐，综合时间、精力、财力等多方面的机会成本考虑，大多数人被迫放弃这一选择。

三、优化大学生村官职业发展对策思考

（一）政策本身合理合法化。首先，应完善相关法律制度，使异地大学生村官能够参加村两委竞选；其次，避免政策或规定相互之间的冲突和矛盾。以此，从根本上保证大学生村官政策的合理合法化，以给予大学生村官在法律上明确的身份定位。

（二）村官摆正观念认真规划。大学生村官应摆正心态，慎重选择。在就职前，应主动了解工作环境和工作要求，做好吃苦准备，并不断提升自身适应力；就职后，应明确职业规划，以良好的心态努力工作，保持学习精神，提升胜任素质，避免与社会的脱节；主动建立人脉关系，把握提升机会，为未来做好准备。

（三）执行主体明确目标规范流程。充分结合农村实际需要和大学生专业优势来选择人才，规范大学生村官选聘流程。当地政府及直属上级不仅要改变认识，尊重大学生村官的价值，更要加强对村官的内部培训、外部交流学习，使大学生村官们能迅速适应工作并成长。政府应对福利政策的实施情况进行监督管理，将村官福利落到实处。

（四）社会加强认同和支持。国家应加大对大学生村官的财政投入，并支持和鼓励地方政府、银行为大学生村官提供创业资金，促进大学生村官自主创业。加大对大学生村官优秀事迹的宣传以增强社会对其的认可。

参考文献：

[1]戴良铁，刘颖.职业生涯管理简析【J】.中国劳动，2001（8）

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本文针对2008年国家出台大学生村官政策以来，针对大学生村官产生的背景，存在的问题和相应的解决机制进行了专门的研究。大学生村官的健康成长关系三农的发展，关系国家后备干部的培养，积极统筹各种社会资源，解决他们存在的突出问题，建立选聘、培养和奖惩统一的长效机制，有利于激发大学生的积极性，保持这一群体的稳定性。

一、大学生村官政策出台背景

大学生村官政策出台有几个方面的原因：（1）宏观的环境：中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制、宗族制和人情关系，这与现代社会的民主法治需求形成鲜明对比。（2）现实的状况：社会利益格局分化，村级领导自身素质良莠不齐，致使基层治理频现危机。（3）社会因素：随着城镇化的加剧，农村人才资源的流失以致农村工作后继乏人。（4）直接的原因：我国高等院校毕业生人数屡创新高，近五年都在七百万人左右，2014年高校毕业生更是高达727万人，就业形势日趋严峻。[1]

二、大学生村官遇到的问题

一是非农非公的身份尴尬、角色定位模糊。被镇政府借调得多，真正参与村级事务管理的少之甚少，即使有创新的想法与合理的村级发展意见，没身份没地位、也难以表达。

二是专业不对口，农村需要的是农学、经济学、计算机等专业，但是招聘的时候不限制专业，有很多村官毕业于理工科甚至是音乐、艺术、广告设计等专业，他们难以施展自己的专业特长。对于农技推广的学习，财力不足，缺乏资金；能力不足，缺乏培训；动力不足，缺乏社会认可。

二是各项保障机制的缺失，缺乏必要法律依据，权益受害。中央一次性安置费2000元未到位，国家级贫困县本来工资就少，国家每月补贴的300元还不到位。在制定相关政策公告时应切实考虑大学生村官的利益，不能重招聘轻出路。

三是婚恋问题，本科毕业的大学生一般二十三四岁，工作二三年就二十六七岁了，更别说研究生毕业考录村官的了，到了谈婚论家的年龄，婚恋问题却成了老大难。大学生村官在乡镇或村工作相对闭塞，生活单调，人际交往相对较少，社会认可度较差，身份尴尬，村官群体注定了大量剩男剩女的存在。

四是未来出路迷茫。据统计，截止2013年底，全国共有30多万名大学生村官任职期满，针对大学生村官三年任职届满后的出路，2010年中央出台了《关于做好大学生村官有序流动工作意见》，提出了大学生村官任期满的五条出路：自主创业、另行择业、定向考取公务员或事业单位、考取省属大学研究生（笔试加10分）、续聘或加入村两委班子，但是这些政策并未真正解决发挥效用。

三、大学生村官政策的优化建议

（一）严把关口，加快完善大学生村官的选聘机制

（1）选聘合理数量的大学生村官。不同地区的经济发展水平有差异，一直提倡一村一名大学生村官并不可取，例如山东省存在省派第一书记，再去招聘大学生村官担任其助理，造成人才的浪费和不均，存在省派书记的村庄无需再吸收大学生村官。而对于经济条件较好，亟需人才资源的典型村庄，如滕州的龙泉街道下辖的几个村，应该增加选派名额。

（2）选聘农村亟需专业的大学生村官。当前社会村庄严重的“考上大学、走出大山”的思想，导致一些学校的农林专业多年都是冷门专业，而英语、经济、工学相对热门，就业面广，就业压力相对较小。省委组织部在选聘村官时应专门拿出一部分名额专门招收农林牧渔业相关专业的大学生村官，以期更好的适应能力，更迅速的为农民答疑解惑，解决农民存在的实际问题，不再因专业不对口问题绊住前进的步伐。

（3）优先选聘本户籍地的大学生村官。[3]农村地区具备特殊性，生活条件艰苦，交通设施、公共设施严重缺乏，大部分习惯了城市生活的大学生来到这里做村官，很难适应，而本地的大学生则有较强的适应性，如果是本地的大学生村官还可以顺利成为村两委成员，不用担心社会上所认为的大学生村官进两委与村民自治条例相违背的情况，能更好的融入乡村服务群众。

（二）完善机制，促进大学生全面发展

美国《侨报》2009年3月30日发表了《大学生村官别闲置》一文，文中谈及中国大学生到农村，就像种子落进了泥土，实际上两方面都面临着严峻考验，在其中起到主导作用的，还是基层政府对待他们的实际态度：不仅要重选拔，更要重培养，更要重管理监督，形成一个完整的机制。[4]

（1）加强大学生村官岗位责任机制

大学生村官的角色定位模糊，地位差，不受尊重，社会认可度较低的情况，我们应给予其准确的身份界定。2013年山东省把选调生和大学生村官合并这一开创先河的举措，利大于弊，首先解决了大学生村官尴尬身份的问题，连续2年考核合格可直接转为选调生，村官们不用再纠结于自己到底是什么的问题。解决了这个问题，大学生村官才能踏下心、稳的住、留的下。在其位，谋其职，无论在村里还是借调到乡镇，思想上不再懈怠，反而更加积极主动承担职业责任。

（2）健全大学生村官教育培训机制

建立大学生村官定期交流与学习制。重点培训农业科技和村情民俗，以期让大家尽快融入基层，进入角色，发挥特长。泗水县委组织部2012年9月组织全县26名大学生村官赴滕州市龙泉街道大学生村官创业园学习，聊城市委组织部于2013年10月组织20名大学生村官赴广东参观学习，这些交流学习活动极大的激发了大学生村官干事创业的豪情，也借鉴吸收了许多成功经验。

（3）完善大学生村官考核奖惩机制

大学生村官工资由中央、省、市三级拨付，不足的地方政府补贴。由各级党委组织部管理，省市县三级组织部要建立健全考核奖惩机制。根据地方实际为其制定每月和年度的考核标准、目标任务，让乡镇政府、村两委成员、所任村三分之一以上的村民参与评议，评议结果纳入年度考核。对思想先进、认真履职、干事创业、有所作为的大学生村官要给予精神和物质的奖励，如推荐入党，树立典型营造全县学习先进氛围，对大学生村官群体按照年度综合考核结果，择优发放奖金。对那些责任心不强、无正当理由长期不在岗的，慵懒散的大学生村官给予口头警告，找其座谈及时劝勉，对于连续二年考核不合格的及时予以辞退，以儆效尤。

参考文献：

[1]《思想政治工作研究》.政工小卡片.2014.03(63)

[2]郑卫宇.复旦大学研究生.《新农村建设中的大学生村官政策研究》.2011

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一、多措并举，促进大学生村官转变角色

1.抓“细节”，促工作安心。一是生活上关心。及时落实大学生“村官”的住宿地点，配备生活用品，统一在镇政府食堂就餐，解决生活中的实际困难。二是思想上帮助。不断和他们交心谈心，征求意见建议，及时把握思想动态，有针对性的进行帮助教育，提高他们的思想素质。三是工作上支持。明确镇党委组织委员、包村干部、村支部书记担任指导员，定期与他们交流经验做法，工作方法，帮助他们尽快熟悉基层情况，增强做好工作的信心。

2.抓“培训”，促能力提高。对大学生们开展了多层次的培训。一是进行岗前培训，组织农村工作经验丰富的部门负责人进行讲课，重点讲解党在农村的方针政策及与农村工作有关的基本知识和工作方法，为大学生村官入村工作奠定基础。二是外出参观学习培训，组织大学生“村官”向周边乡镇新农村建设的先进典型学习，为他们提供经验，树立目标。三是例会培训，每周一、周四全体大学生村官参加镇政府统一点名，及时学习党的方针政策和掌握全镇工作重点，积极投身到新农村建设中去。同时，每周一、周四也是全镇大学生村官例会工作日，由镇组织委员听取每个大学生的工作汇报和下步工作重点，并对其工作做好正面指导。

3.抓“帮带”，促健康成长。建立“3+1”大学生“村官”帮扶机制，即：党政领导、包村干部、村支部书记三者同时联系帮带1名大学生“村官”。通过政策指导、信息引导，传授开展农村工作方法等，不断提高他们的理论水平和实际工作能力，帮助他们更快的适应基层工作，实现了由学生到村官的转变。

4、抓宣传，树立典型。成立了大学生村官刊物编辑部，创办了刊物《村官之声》，现已出版二期，重点宣传大学生村官在村的所做、所想、所感，为大学生交流工作经验搭建了良好的平台。同时，积极宣传大学生村官的先进事迹，先后在中国产经新闻报、消费日报、商丘日报发表了《大学生村官成为新农村建设的生力军》、《大学生村官为远程教育添活力》、《大学生村官敬老院里献爱心》和《大学生村官实行全员竞聘上岗》等先进事迹，树立了大学生村官的良好典型，为我县争得了荣誉。蛮子营村大学生村干部闫鹏飞由于工作成绩表现突出，已于2019年年底被吸收为乡镇政府正式在编干部，现已调到镇里固乡政府工作。

二、健全机制，实行规范管理

1.建立三级管理机制。一是镇党委管理。成立了大学生村干部管理办公室，建立了“村官”档案，由组织委员负责对他们的教育、管理和培养。经常听取他们所在单位和村干部的反映建议，并据此提出有针对性的指导意见，真正负起了管理责任。二是村级管理。对平时工作，由所在单位和村进行重点管理，特别是在工作时间、工作方法、工作作风、请销假制度等方面，都严格按照有关规定进行管理，切实提高了他们的综合素质。三是自我管理。通过民主选举的形式，选出班长、副班长各一名，负责大学生的日常工作。

2.建立定期考核机制。建立“两级”考核体系：一是村级考核，支部书记做好平时督查，主要是对大学生“村官”每天的出勤情况、工作表现、服务态度进行记录，按月汇总后报到“村官”办公室。二是镇党委考核，制订了《大学生村干部管理办法》，对大学生“村官”德、能、勤、绩分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，每月进行一次全面考核，及时掌握大学生村官的思想动向、工作实绩，年底进行综合考评。

3.。建立激励关爱机制。我们格外重视大学生村官的组织培养，全镇13名大学生村干部已成立大学生村干部联谊会，现有会长1名，副会长2名；并成立了大学生村干部党支部，支部书记1名，支委2名，现有党员11名，其中2019年新发展党员7名。对于另外2名入党积极分子，我们正在进行重点培养，明年争取转为预备党员。

4、试行了村官考核标准，一是实行例会制度。在每周一的工作例会上，大学生村官将每周的工作情况和感受在例会上进行汇报、交流经验、取长补短。二是实行月小结、季度总结制度。对工作进展和业绩实行纵向和横向比较，找出差距，以便更好地开展下一步工作。三是实行签到制度。采取每周一、周四签到制，参与镇政府统一点名，每缺勤一次罚款20元，罚款用于班级经费。我们试行村官考核的先进做法被《商丘组工通迅》和《虞城组织工作》进行了宣传报告。

三、实行双向选择、竞聘上岗。

积极探索大学生村干部管理新模式，出台了大学生村干部“双向选择”工作机制，对大学生村干部实行全员竞聘上岗，改“伯乐相马”为“赛场选马”，变“关门点将”为“比武选将”。于2019年2月4日，召开了大学生村官双向选择竞聘会。在会上，由我镇17个行政村支部书记首先挨个上台介绍本村基本情况，急需的人才类型等。随后由大学生村官分别上台开展竞聘演讲，向大家介绍各自的简历、优势、特长等情况。演讲结束后，由大学生村官填写去向志愿，当场选择志愿去的村，再由各村支部书记分别填写表格，进行选择需要去的大学生村官。“双向选择”会后，我镇随即召开了党委会，根据各方选择情况综合研究，最终确定了14个行政村的大学生村官人选，其中有4名大学生村官通过“双向选择”走上了新的工作岗位。

通过对大学生村官实行“双向选择”竞聘上岗的管理模式，使我镇大学生村官进一步增强了忧患意识，进一步增强了他们服务农村的动力。其先进经验受到了县委组织部领导的高度重视，并决定在全县进行推广，《中国产经新闻报》、《商丘日报》、《商丘组工信息》和《虞城组织工作》先后宣传报道了大杨集镇的先进经验。

四、发挥作用，服务农村经济发展。

我镇13名大学生村官走上工作岗位后，迅速转变工作角色，与村两委班子一道，积极投身于农村工作中去，在春季植树造林、计划生育四项手术、社会抚养费征缴、麦收防火、第六次全国人口普查、扶贫调查、新农保宣传和参保等各项工作中均取得了较好的成绩。如在植树造林工作中，全镇大学生村干部组成义务植树工作队，深入到310生态廊道沿线帮助群众刨坑、浇水、运输树苗。在2019年的麦收工作中，我镇成立了大学生村干部“三夏”义务帮扶队，对需要帮扶的农户实施结对帮扶。共结对帮扶农户62户，为困难户捐款650元，为群众办好事实事70余件。在县扶贫办组织的扶贫工作调查摸底中，杨集村大学生村官周立坚持工作一线，在镇政府连续三天加班加点输入扶贫表格，为全镇大学生村官做出了榜样。碱地村是蔬菜生产专业村，自开展远程教育以来，该村大学生村官陈涛通过远程教育网络向广大菜农传播蔬菜种植和病虫害防治技术，解决了当地种植户遇到问题无处解决的困扰。

五、现存问题及下步工作思路

虽然我镇的大学生村官在过去的一段时间里取得了很多成绩，但同时我们也发现了一些问题：

一是个别大学生村干部思想不稳定。认为农村工作生活艰苦、条件简陋，待遇较低，有打“退堂鼓”的思想。二心理落差大。大学生村干部刚入村时，带着豪情壮志，满怀一腔热血，想在农村干出一番事业；但农村的现实条件，告诉大学生村干部，只有从小事做起，甘当小学生，虑心的向农民群众学习，从农村的实际出发，才能找到人生的坐标。三是缺少工作经验。由于刚踏入农村基层，对当地村情村况了解较少，在工作方法上还有一定不足。四是大学生村干部服务期满后，就业安置政策有待进一步明确。

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1、三农服务

落实好农信“三农信息员”工作，充分发挥大学生村官在知识、技术和信息方面的优势，协调各方面力量，积极为村里找项目、帮技术、跑资金，根据信息员在服务期间表现、到村任职满两年后，本年度力争一批同志考录为正式员工。

2、实践活动

开展争当“十大员”主题实践活动，争当“十大员”即：方针政策的“宣传员”，先进文化的“传播员”，村级组织建设“推进员”，远程教育“管理员”，科学技术“推广员”，服务群众的“代办员”，农村经济发展“示范员”，致富信息“传递员”，邻里纠纷“调解员”，党情民意“报告员”。通过开展主题实践活动，不断提高大学生村官服务群众的技能本领，进一步密切与群众关系，坚定其扎根农村、服务农民的信心。

3、远程教育

依托远程教育的网络优势，充分发挥大学生村官的个人专业特长，履行好远程教育管理员职责，做好远程教育登记簿和民主议政日登记簿的填写工作。

4、宣传报道

做好对外宣传报道工作。做好《阳信县高校毕业生到村任职工作简报》或《沃土》文章的征集工作。要善于发现和总结工作过程中所闪现的亮点，要注重关于新农村建设理论的调查和研究，定期撰写高质量的村情调查分析报告。

5、学习培训

加大对大学生村官的教育培训力度，为其创造和搭建学习平台，不断提高大学生村官的道德修养和业务水平，每季度组织大学生村官集中学习培训至少一次。

6、政治培养

根据工作需要，争取年内培养村党支部书记；任命一批同志担任村党支部副书记；落实好预备党员和入党积极分子日常考察培养工作。

7、日常考核

按照便于操作，奖勤罚懒的工作思路，强化日常考核，进一步修订完善《洋湖乡大学生村官日常考核办法》。

8、工作例会

实行季度例会制度，了解大学生村官工作、学习、生活状况，掌握大学生村官的思想动态，增强大学生村官之间的交流与沟通，在上情下达、下情上传中实现互通有无。

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关键词：大学生村官 社工 基层就业 对策

随着大学毕业生人数的连年攀升，大学生就业形势异常严峻，劳动力供大于求，供需结构性矛盾突出；同时，社会主义新农村建设与经济发展，需要注入新鲜血液。我国在“十二五规划”中提出，采取一系列扶持政策，鼓励、引导高校毕业生到城乡基层地区就业。1999年，宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。2006年2月，中央组织部、教育部等八部委联合下发通知，鼓励高校毕业生到农村基层从事支农和支教等工作。但大学生农村工作者（村官）、社区工作者（社工）这一职业在我国的发展一直备受关注与质疑。本文以宁波市大学生村官与大学生社工为例，采用走访交谈、问卷统计及文献查阅等方法，分析了其工作与成长现状，指出了我国高校毕业生城乡基层就业面临的困境，提出了高校毕业生城乡基层就业的思路与对策。

一、宁波市大学生村官与大学生社工现状分析

大学生村官与大学生社工为优化农村与社区工作者队伍开辟了新渠道，对农村社区基层建设、提升基层工作水平、扩大党的群众基础具有重要现实意义。一方面，他们使农村、社区工作的效率显著提高，大学毕业生思维活跃，创新能力强，文字功底好，在各级创优评级的材料整理制作、信息宣传公开和推进基层信息化建设方面有明显优势。另一方面，他们通过基层锻炼，历练了人生，收获了有异于在城市、企业、机关等地的宝贵工作经验，产生了对人生新的思考和就业抉择。

1.大学生村官和社工队伍逐年扩大、质量不断上升

宁波市各县（市）区早在1999年起，就先后采用公开招考的方式选拔大中专毕业生担任村干部和社区工作人员，到2005年12月，全市11个县（市）区共招考了535名大中专毕业生担任村干部和社区工作人员；在2008年，宁波市已选聘大学生2885人，完成目标的93.9%；在岗2617人，其中在农村工作2056人，在社区工作561人；本科以上学历占59.3%，应届毕业生占35.8%。到2011年，全宁波市农村，大学生村官在社区的有683人，占社区服务工作人员4270人的16%。截至到2013年，宁波市共有2554个行政村，414各社区（2006），按照一村一社区一名大学生的目标，宁波市早已实行了全覆盖，而且在社区中不仅有多名大学生社工还有大学生村官，个别行政村还有2名大学生村官。

从近年宁波市各区县公开招聘大学生农村（社区）工作者的指标数来看，一是女性与男性招聘比例较为均衡，但报考人数女性多于男性；二是由原来的大专及以上学历逐步过渡到全日制本科学历，由原来单一的面向社会公开招聘变为面向部分211、985等全国重点院校、部分省内本科院校择优选聘和面向社会公开选聘两种方式，大学生村官或社工生源质量明显提升；三是党员比重要求明显上升，如江北区到2012年底在岗的大学生村官中党员比例占70%左右；四是应届毕业生多于往届毕业大学生。

大学生到村或社区任职后，工作期间可享受到区别于其它基层就业形式的如下优惠：一是人事关系、档案等统一由人才服务中心免费，其党、团组织关系迁转至所在村和社区。工作期间积极要求入党的，可向所在村或社区申请，由所在村按规定程序办理，报街道或乡镇审批；基层工作时间可连续计算工作年限。二是多个区支持大学生参加继续教育和学历教育，其中学历教育经费经区有关部门批准由区财政承担。三是除工资外，对表现较好、年度考核称职及以上的高校毕业生，可适当享受当地村、社区干部年终奖金。四是招聘到村和社区工作3年以上、且年度考核均为称职以上的高校毕业生，报考公务员时可按照有关政策规定给予适当加分，镇乡（街道）事业单位招聘工作人员时，也给予一定的政策倾斜。正是优惠的政策促使人数连年攀升的高校毕业生们在严峻的就业压力下越来越青睐于加入大学生村官或社工的队伍中。

2.工作现状

调查中发现，大学生村官和社工以管理、法律、计算机、财务和文秘等五大专业为主，一开始主要担任主任助理、团支部书记、文书等职。事实上，这些大学生村官和社工并没有明确的职责分工，工作千头万绪，村建、宣传、计生、综治、维稳、拆迁安置、土地流转、村级网站维护、远程教育、人口、妇女儿童工作等全部都会不同程度的涉及。也发现不少顶着村官或社工之名，被街道等长期借用，这种村官不在村、社工不在社区的现象不少，更有个别村官存在经常请假、忙于私事的现象。调查还发现，社工较村官工作内容相对清楚，一般社工分管相对明确的几块，而村官则往往各方面都要参与。而不同的村和社区，由于经济发展情况、区域位置、村情社情的不同，工作量和工作内容也存在较大差异。

3.工作待遇

大学生村官和大学生社工由于管理归口不一样，因此待遇也相对不一样。按照现有制度，同一区域的以大学生村官身份招聘上来的无论是安排到村做村官还是安排到社区做社工的日常工资标准是一样的，而以社工身份招聘的统一都在社区工作，他们也有区别于大学生村官的统一的工资标准。具体到个人，每个大学生村官或社工的实际待遇除执行统一标准外，又因工龄、学历、业绩、工作地点、工作经验、工作内容等因素而不同。

早在2007年1月，宁波市首次出台政策《关于规范宁波市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》规范社工待遇。社工工资福利待遇有了规范、统一的标准，社区专职工作者的工资福利待遇由基本工资、奖金、补贴及社会保险和住房公积金等构成。社工职务等级工资分三档十二级；基本工资包括职务等级工资、岗位工资两部分，同时根据社区专职工作者的工作职务、工作年限、工作实绩确定其相应的职务等级工资待遇。而对于宁波的大学生村官，并没有如此明晰的工资标准，仅限于从原来的明确聘用期间的年总收入一般不低于当地上一年的在岗职工平均工资水平，到如今文件明确说聘用期间大学生村官补贴标准比照当地乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并统一办理各项社会保险和住房公积金。而事实上，大学生村官和社工们的实际收入与政府部门呼声很高的政治待遇相比还是很低的，这种前途美好、现实残酷的境遇是很多基层就业大学生们的真实感受。

二、宁波市大学生村官与大学生社工面临的困境

1.身份尴尬，角色定位不明确

大学生村官由于不具有村民身份，既不是农民也不是政府人员，这种“非官非民”模糊性身份，对大学生的职业发展相当尴尬，一般安排担任书记助理或主任助理等副职，若想干到正职，其选举程序则与《村民委员会组织法》相悖，有关法律并没有明确规定这类非本村户籍人员的被选举权利，大学生村官甚至因为没有在工作村里居住，而被排除在参选范围之外。同样，大学生社工社会认可度也较低，认为同传统的居委会人员无异。

2.流动性强，工作积极性不高

由于现有的激励制度不奏效，待遇低、提拔难、扶持少等原因，大学生村官和社工的工作积极性不高，人员流动性大，男性流动性较女性更大。在人员的稳定性方面，村官不如社区工作人员。如宁波余姚市最早考录的27名大学生村干部中，到2006年只有3名；鄞州区2001年考录的20名大学生村干部，到2006年都已不在岗位。

3.考评模糊，绩效考核制度不全

构建一套大学生村官或社工的工作绩效评价指标体系，并给出考核模式和综合评价方法，有利于管理者了解村官们的能力和工作适应性等方面的情况，并作为奖惩、培训、辞退、职务任用与升降等实施的基础与依据。现有的考评政策往往操作性不强，奖惩力度不够，无法调动大学生村官或社工的工作积极性。

4.期满何从，退出机制有待完善

根据宁波现有的村官有序流动的实施意见，对未进入村“两委”班子的大学生村官，聘用期满，经考核合格最多续聘一次，聘期不超过3年，两届期满仍未进入村“两委”班子的，不再续用。第二个聘用期满后愿意继续留村工作且当地需要的，可由所在村自行聘用并签订聘用合同，不再纳入大学生村官管理。建立正常的退出机制不仅是市场经济发展的客观要求，又是促进大学生村官和社工队伍的新陈代谢，实现人才资源的最优配置的实际需要，有利于保持大学生村官和社工队伍的生机和活力。虽然宁波市针对大学生村官出台了相关文件明确期满大学生村官的五条道路：进入村（社区）“两委”班子、考公务员或事业编制优惠政策、扶持自主创业、引导另行择业、支持学历深造等五条通道，然而这五条道路实行起来对于在农村或社区已经工作几年的大学生们非常困难。

三、高校毕业生城乡基层就业的思路与对策

各地区应坚持每年对大学生村官工作情况进行专题调研，每年与大学生村官或社工进行面对面交流，详细掌握每名村官与社工的个性特长、就业意向等情况，充实完善大学生村官信息库，为就业创业、分流安置提供基础信息。

1.落地生根，着力培养乡土人才

留村或社区任职是大学生村官或社工欢迎、基层满意、组织认可的一条多赢的流动途径。根据基层干部队伍建设的情况，积极支持和推荐业绩突出、表现优秀、群众满意与信任的大学生村官和社工参与村及社区的的换届选举，帮助他们迈过留村或社区任职的“政策门槛”，落地生根，通过法定程序使其进入基层领导班子，实现“白面书生”到“乡土人才”的转变，让想留的能留。

2011年宁波鄞州区农村换届选举中，坚持把大学生村官作为村“两委”成员的重要来源，把优秀大学生村官选进村“两委”班子。共有48名大学生“村官”通过选举进入村“两委会”班子，其中3名大学生“村官”当选村委会主任，有32名大学生“村官”通过选举进入了社区（居委会）班子，有效改善了宁波市农村基层干部队伍结构，促进了基层干部队伍素质提升。

2.重点培养，择优选拔后备干部

一是岗位交流。对于新招聘的大学生村官和社工要坚持多岗锻炼，必要时在统一区域范围内实施交流，根据个人专长，有计划地安排到双创工作、维稳、项目建设、招商引资、产业园区及城镇建设等岗位拓展锻炼，提升他们的综合素质。二是领导帮带。全面落实基层干部与大学生村官和社工的一对一帮扶制度，传授农村和社区基层工作方法经验，提高他们解决实际问题和复杂问题的能力。三是择优培养。将在基层任职满3年、年度考核为优秀、并在所在工作村或社区任“两委”委员及以上职务的的大学生村官与社工列入乡镇、街道科级后备干部队伍，作为换届选举的重点选拔对象。在此基础上，对工作实绩突出、当地群众公认的，可以通过积分制考核、凭实绩选苗子等实招，经过必要程序将后备干部选任为乡镇、街道领导班子成员。这有利于促进大学生村官与社工的健康成长，充分调动他们的工作积极性。

3.政策扶持，多方搭建创业平台

一是资金扶持。对有创业条件和意愿的大学生村官与社工们，政府应通过召开座谈会、对接会等多种方式，引导金融机构针对大学生村官与社工的创业需求，提供优良的金融支持环境，在利率优惠、创新信贷产品、提升金融服务质量以及缩短审贷周期等各个环节，为大学生村官创业给予必要的金融支持，减轻大学生村官创业初期的资金压力。二是政策扶持。及时举办创业培训，组织到创业基地参观学习，积极提供信息咨询、项目开发等服务，激发他们的创业热情；对聘任期满不再续聘、创业项目尚在初级阶段的，在一定期限内继续给予创业扶持政策，为他们提供必要的创业保障；对以个体经营等方式灵活就业的，在工商登记、税费减免等方面给予优惠，并提供社会保险缴纳、保险关系接转等人事劳动保障服务。三是技术扶持。对涉及种植、养殖、园艺、农村养老服务业等多个产业的村官与社工，可选派技术人才提供创业项目规划和技术辅导，帮助解决技术问题。

4.落实政策，促进人才优质流出

一是考编优惠。积极鼓励基层工作者们参加公务员、事业单位招聘，实施加分及定向招聘政策。二是定向招聘。在市、区招录事业单位人员及街道、乡镇招录事业岗位工作人员时，拿出一定计划比例的名额，分别定向招录大学生村官和社工。三是择优推荐。促使国有大中型企业、银行等单位加大招纳基层农村工作者的招聘力度，定期择优推荐考核为优秀的村官和社工们到优秀企事业单位工作，并主动配合招录工作，帮助顺利实现工作关系的衔接。四是鼓励学业深造。各地组织部门要支持他们参加继续教育和学历教育，创造学习条件为希望继续学业深造者考取全日制研究生；同时鼓励在职攻读研究生，采取进校不离岗的方式学习，学历教育经费应参照公务员学历教育经费规定由财政承担一定比例。有条件的地区可以委托高校面向大学生村官和社工培养农业推广硕士，以提高村官创新意识和承担农业推广或农村管理工作的能力。

参考文献