办公室改革方案范文

导语：如何才能写好一篇办公室改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为进一步深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，根据江西省委办公厅、省政府办公厅关于印发《江西省进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施》，特制定本工作方案。一、 工作目标以审批服务便民化改革总体要求为目标，依托政务服务实体大厅和网上平台，整合政务资源，打破行政部门界限，开展“一窗受理、限时办结”改革，打造“前台综合受理，后台分类审批，限时办结出件”的政务服务模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，实现受理与审批分离，审批和监督评价分离，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

二、 基本原则

（一）受审分离。在保持部门职能不变的基础上，将部门审批服务事项的收取材料、发放证照等业务分离出来，统一交由行政服务中心办理，行政服务中心负责收件和出件，管住“入口”和“出口”，通过限时办结制推动部门按时审批按时办结，实现受审分离，形成申请人、受理人、审批人三方互相制衡、互相监督的审批服务模式。

（二）集成服务。以便民利企为导向，整合跨层级、跨部门办理事项的流程，建立完善数据互联共享、材料分类流转、事项并联审批等集成服务机制，实现企业和群众办事只进一个窗、交一套材料、最多跑一次，不断提升群众办事便捷度和满意率。

（三）分类实施。梳理不同类型的政务服务事项流程，采取即办件“现场审核、即来即办”，承诺件“一窗受理、限时办结”,联办件“并联审批、协同服务”，重大项目“帮办代办，全程督办”。

（四）统筹推进。统筹推进规范办理条件、简化申报材料、优化办理流程、联通业务平台、共享政务数据等工作，保障“一窗受理、限时办结”改革的有序、顺利实施。

三、工作任务

（一）梳理进驻政务服务事项

梳理需进驻行政服务中心的政务服务事项目录清单，并根据实际情况进行动态调整。对进驻事项全面落实“三集中、三到位”，即部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

第一批推动水、电、气、住房公积金、资金托管、银行征信等单位和事项进驻。待行政服务中心大厅改造提升后，第二批推动公安民生专窗、婚姻登记专窗、司法民生专窗进驻。

责任单位：县纪委监委、县行政服务中心

完成时间：2019年6月底

（二）整合设置综合服务窗口

根据进驻单位和审批服务事项情况，设置不动产登记、企业开办、许可经营、社会事务、建设工程五大类综合受理窗口，水电气专窗、住房公积金专窗、资金托管专窗、财政专窗四个专业窗口。

“综合受理窗口”负责审批服务事项的受理审核、按责分办、统一出件等工作。进驻后台综合审批区的各单位审批科工作人员按照业务归口分发给相关人员进行业务办理。即办件由相关审批部门授权委托给窗口人员办理。

责任单位：县行政服务中心

完成时间：2019年6月底

（三）推进审批服务标准化建设

按照审批服务标准化的要求“四减一明确”，即减材料、减环节、减时限、减费用，明确受理和审查规范，编制标准化的办事指南、《事项受理手册》、《事项审批业务手册》。

责任单位：各相关业务部门、县行政服务中心

完成时间：2019年10月底

1、编制办事指南。严格按照国务院“六个一”的要求，全面清理企业和群众办事的各种申报材料和证明，逐一明确“其他材料”、“有关材料”等兜底性条款模糊条款，在此基础上构建和完善形式直观、易看易懂的办事指南。

2、规范材料受理。一是将办事材料分主审材料和非主审材料，按照既依法依规又高效便民的要求，从非主审材料中明确承诺材料，建立完善容缺承诺受理制。二是明确每一项申请材料的内容和准备要点。要求申请人自行提供的材料，由行政审批部门提供材料模板和说明。三是材料齐全的事项申请应出具《行政许可材料接受凭证》；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次告知申请人需要补正的全部内容和标准，并同步发放《行政许可一次性补正材料告知书》。

3、优化审批流程。对审批的受理、审查和决定（含办结）三个环节进行流程优化和再造，逐项编制审批流程图。对符合条件的单一审批流程事项尽量调整为即办事项；共同审批流程事项需明确一个牵头部门，并建立相关部门协同办理机制，最大限度精简审批流程，减少办事环节，缩短办事时间。

4、完善审批细则。制定行政审批各个环节的审查工作细则，细化业务办理裁量标准，进一步压减自由裁量权，完善使用规则，推进同一事项“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”。

对于事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等特殊环节办理的事项，行政审批和服务事项实施机关应根据不同情形制定相应的流程说明以及所需时间，向社会公示。

5、明确审批权限。实行审批权限分类管理，建立审批权限责任目录清单。将审批权限分为三个层级，A类事项直接由窗口人员审批，B类事项由科股长审批，C类事项由局长审批。

（四）加强“一窗受理”队伍建设

1、面向社会公开招聘“一窗受理”工作人员。

责任单位：县人社局、县行政服务中心

完成时间：2019年6月底

2、各单位明确并上报业务骨干，对“一窗受理”工作人员进行业务操作集中培训，并在正式对外后持续进行跟岗培训。

责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门

完成时间：2019年10月底

（五）建立集成服务工作机制

1、建立“前台后室”服务模式。“综合受理窗口”工作人员负责政务服务事项的受理审核、按责分办、统一出件等工作，部门、单位政务服务业务整建制进驻的工作人员按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务办理。

2、建立完善“限时办结”制。即指公民、法人或其他组织向行政机关咨询、办理行政审批事项和公共服务事项时，行政机关按照法律、法规、规章的有关规定标准，在承诺时限内办结或予以答复的制度。行政服务中心负责各入驻部门、窗口执行限时办结制度情况的监督管理。各部门首席代表为限时办结负责人，事项的受理人为受理事项的直接责任人。  

3、建立完善“一次性告知”制。发挥咨询引导和帮办服务的作用，综合运用政务服务大厅咨询引导台、热线电话、自助查询系统、网上政务服务平台等渠道，实行服务事项一次性告知。

4、建立完善“容缺后补”制。制定公布容缺清单，对于符合法定受理条件，主要申报材料齐全且符合法定条件，次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行告知承诺、容缺受理，在容缺材料补齐后，及时办结。

5、建立完善“并联审批”制。主要建立完善投资项目、证照联办、企业开办、不动产一体化等事项的并联审批机制。

责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门

完成时间：2019年10月底

（六）深入推进“互联网+政务服务”

1、完善全县政务服务综合受理平台。部署应用江西省“一窗”式综合服务平台，推进部门业务系统和“一窗”式综合服务平台对接。

责任单位：县信息中心、各相关业务部门

完成时间：2019年10月底

2、强化政务信息资源共享。推进信息系统整合和数据共享，完善数据交换共享平台，推进人口、法人、电子证照等数据资源在政务服务中心的共享应用，以数据共享促进流程优化、业务协同。

责任单位：县信息中心、各相关业务部门

完成时间：2019年12月底

3、全面推进网上申报办理。加快推进电子文档归档、电子印章应用，推进政务服务事项向网上政务服务平台集中并实现网上申报办理，推动更多事项“一次不跑”和“只跑一次”。

责任单位：县信息中心、各相关业务部门

完成时间：2019年10月底

4、规划建设自助服务大厅。在行政服务中心规划设置自助服务大厅，谋划布局一批自助服务站点，整合各相关部门资源，开发采购一批自助服务终端。

责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门

完成时间：2019年10月底

（七）建立完善“互联网+监管”系统

建立完善审批数据电子监察、窗口视频监控、大厅办事群众评议和效能考核等四大电子监察系统，在政务服务大厅推出实时效能监控展示。电子监察系统接入县纪委监控中心，实现对进驻政务服务大厅、各专业办事大厅、乡镇便民服务中心的事项审批进行全过程监督，以及对各单位行政审批绩效情况进行考核。

责任单位：县纪委监委、县信息中心、县行政服务中心

完成时间：2019年10月底

（八）改造提升政务服务大厅

对现有行政服务中心大楼进行改扩建，加强大厅信息化应用和建设，进一步优化大厅功能布局，科学设置咨询引导区、前台受理区、后台审批区、自助服务区等功能区。

责任单位：县城司、县行政服务中心

完成时间：2019年10月底

（九）推动“一窗受理、限时办结”改革向基层延伸

1、加快乡镇、村（社区）现有便民服务资源整合力度。要切实加强乡镇、村（社区）便民服务网点建设，完善服务体系。乡镇通过撤并、整合现有分散站所，将与民生相关的业务全部纳入便民服务中心（站）集中统一办理，根据办理事项领域、办理流程关联度、办件量等，分类设置窗口。村（社区）便民服务站要体现多功能、综合性，主要承办农村宅基地申报、计划生育服务、流动人口婚育证明、新型农村合作医疗参合服务、扶贫帮困服务、党团组织关系转移等政策咨询及代办服务事项。

2、加快乡镇服务平台信息化建设。依托江西政务服务网，将乡镇便民服务中心与县政务服务中心网络互联互通、音视频监控、信息共享和业务协同，并向村（社区）便民服务站延伸，逐步实现网上申请、咨询、缴费、审批、监督等功能，让数据多跑路、群众少跑腿。

责任单位：各乡镇

完成时间：2019年10月底

四、工作要求

（一）加强组织领导

成立县“一窗受理、限时办结”改革领导小组，办公室设置在县行政服务中心。统筹推进改革各项工作，各有关部门、单位主要负责人要切实担负起第一责任人责任，明确分管领导、责任科室和具体负责人，全力支持“一窗受理、限时办结”改革，确保各项工作任务落到实处。

（二）加强协调配合

“一窗受理”工作涉及面广，各部门要加强协调配合，全力推进。县行政服务中心具体协调“一窗受理”工作，主要负责组建综合受理窗口工作队伍，组织开展业务培训和考核管理工作；各相关部门负责本部门审批事项的梳理、优化简化审批流程，逐项编制审批事项清单和材料样本、示范文本以及办事指南。要规范进驻大厅人员标准，按要求确定相关人员，完成内部审批服务事项受理办理培训工作并对首席代表充分授权，确保各项工作有力、有序、有效推进。

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一、目的、要求

地方各级人民检察院机构改革要以建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的检察体制为总目标。通过机构改革，强化法律监督职能，加强检察样机关上级领导关系，合理配置职能、设置机构、编制人员，提高人员素质，提高工作效率，提高执法水平。

二、主要任务

（一）科学配置职能。重点是加强法律监督职能。通过职能分解，明确地方各级人民检察院及其内设机构的职责，加强上下级检察院之间的领导关系，理顺同一检察院内设机构间的关系。省级人民检察院重点是强化对全省检察工作的宏观指导职能、组织指挥职能，提高直接参与办理大案要案的能力。

（二）规范、调整内设机构。地方各级人民检察院内设机构应本着精简、统

一、效能的原则，在《意见》规定的机构数额幅度内设置。内设机构一般分为必设机构和因地制宜设置的机构两类。名称要科学、规范。

省级人民检察院必设机构为：办公室、政治部、审查批捕处、审查处、反含污贿赂局、法纪检察处、监所检察处、民事行政检察处、控告申诉检察处（与举报中心、刑事赔偿工作办公室一个机构三块牌子）、检察技术处、法律政策研究室、行政装备处（了可分设为行政处、计划财务装备处）、监察处。

纪检组（与监察处合署办公）、机关党委和离退休干部工作机构按有关规定设置。

市（地）级人民检察院和县级人民检察院必设机构由省级人民检察院根据工作需要确定。根据人民检察院组织法的规定，市（地）人民检察院内设处（部、室、局），县级人民检察院内设科（室、局）。

（三）确定领导职数配备。地方各级人民检察院应在《意见》规定的幅度内确定领导职数的配备。根据本地实际情况和工作需要，须增加或减少副职职数的，应与当地编委协商确定。

（四）合理使用编制。地方各人民检察院要根据机构的职责和工作量，重新核定各内设机构的编制数。

地方增拨给检察机关的行政、事业编制不应冲销检察行政编制。

（五）搞好事业单位和后勤服务机构的改革。事业单位要逐步与机关分离，逐步建立和完善符合事业单位特点的管理制度。事业单位借用检察行政编制的，要积极向地方编委申请事业编制，逐步退还检察行政编制，以充实检察业务部门。

要精简地方各级人民检察院后勤服务机构，尽量减少后勤行政人员，不断提高服务水平和管理水平。有条件的地方也可以把后勤服务职能从机关分离出来，设立服务中心，用事业编制，实行企业化管理。

三、方法步骤

地方各级人民检察院机构改革要按照《意见》的要求，积极稳妥、有序进行。整个机构改革工作原则上要求在今年10月底之前完成。具体实施可分为以下四个阶段：

（一）学习动员。认真组织广大干警学习《意见》及有关文件。通过学习提高对机构改革重要意义的认识，统一思想，统一行动。

（二）制定方案。地方各级人民检察院应根据《意见》确定的原则，结合当地实际情况，制定具体机构改革方案。

地方各级人民检察院机构改革方案须经上级人民检察院审核同意并报同级编委审批的方可实施。省级人民检察院机构改革方案由最高人民检察院审核；市（地）级人民检察院的机构改革方案由省级人民检察院审核；县级人民检察院的机构改革方案层报省级人民检察院审核。

（三）实施方案。包括机构职责的审定，内设机构的调整，人员编制的核定，机构负责人的确定，干部的交流和分流，对个别不适合在检察机关工作人员的清调等，都要逐项认真落实。

（四）检查验收。地方各级人民检察院机构改革完成后要进行总结；上级人民检察院应及时检查验收。验收完毕，各省级人民检察院应写出总结报告，分别报送高检院政治部和地方编制管理部门。

四、注意问题

（一）加强领导，精心组织。地方各级人民检察院机构改革是检察机关的一件大事，要依靠当地党委领导，争取编制部门支持。各级检察院领导必须高度重视，具体领导，精心组织。要把思想政治工作贯穿于机构改革工作的全过程，保证机构改革方案有序、稳妥地实施。

要顾全大局，严格执行《意见》的各项规定，正确处理部门利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系。机构管理要归口。上级检察院各业务部门不应对下级检察院业务部门的机构设置和人员配备提出具体要求。

（二）实事求是，调整机构，制定方案。机构设置要从理顺关系、强化职能的总要求出发，该增则增，该减则减，该并则并。要分清职责，尽量减少层次，减少交叉，避免重叠。省级人民检察院的必设机构一般应与高检院对口。市（地）级人民检察院和县级人民检察院的必设机构不强求与上级院对口。

经与中央编制委员会办公室协商，政治部内设机构不占《意见》规定的机构数额。干部教育训练、法警管理、离退休干部工作等机构可以设在政治部内，也可以单独设立。

反贪污贿赂局内设机构的设置，与地方编委协商确定。

个别因特殊需要，须超限额设置的机构，应与地方编委商定，或送高检院审核后报中央编委审批。

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一、深化对改革重要性、必要性的认识

改革开放以来，我市依靠体制机制先发优势，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，但改革不够到位、体制不够完善、机制不够协调的问题仍然存在，改革的系统性、复杂性、艰巨性和紧迫性日益增强。再创我市体制机制新优势，落实科学发展观，构建和谐社会，促进经济社会全面可持续发展，必须坚定不移地依靠改革、深化改革。各级各部门要以更大的决心推动改革，采取切实有效措施，在改革创新上取得新突破，为新一轮发展提供强大动力；要增强改革的协调性，统筹兼顾，综合配套，协调推进，形成改革的整体合力。

二、加强组织领导，总揽改革全局

加强对改革工作的领导。市政府成立市经济体制改革工作领导小组，主要负责统筹、指导和协调全市经济体制改革工作；审议全市经济体制改革中长期规划和年度改革实施意见；审议决定重大经济体制改革方案及试点范围；适时听取有关重大经济体制改革情况汇报，研究经济体制改革中的重大问题和重大决策，提出重大改革建议；研究涉及经济体制改革的其他重大事项。领导小组由市长任组长，下设办公室（以下简称“市改革办”）。办公室设在市发展改革委，负责日常工作。市级各部门要明确承担本部门改革工作责任的专门处室。

各县区要加快建立以政府主要领导任组长的改革工作领导协调机构，将改革列入重要议事日程，加强协调，以科学的方式扎实推进改革，不断在改革的重点领域和关键环节取得新突破。

三、建立工作机制，合力推进改革

（一）加强对改革工作的总体指导和综合协调。市改革办要坚决贯彻落实市委、市政府的改革决策，促进各项改革措施有机衔接、相互配套。一要制订规划和年度计划。研究提出全市性经济体制改革工作中长期规划和年度改革实施意见。各县区重大改革和市级部门专项改革统一纳入年度改革实施意见，经批准后组织实施；二要加强综合协调。加强与县区政府和市级部门的联系，及时掌握全市改革动态，做好总体改革和专项改革以及各专项改革之间的衔接配套；三要突出改革重点。紧紧围绕全市中心工作、重点工作，加强重点改革课题研究，每年要突出抓好几项有亮点、有特色、有影响的重大改革；四要加强指导监督。协调督促全市年度改革实施意见和重大改革方案的实施，对重要改革项目的进展情况进行跟踪检查；五要开展总结评估。全面客观分析、评估有关改革项目的实际成效，总结利弊得失，不断提高改革工作水平。

（二）建立改革工作责任制。根据年度改革实施意见，县区和市级部门要按职能分工组织实施，制订改革推进计划，细化落实改革任务，明确责任领导、责任单位、责任人和工作进度。对已经启动实施的改革事项，要集中精力、认真实施，确保抓出成效；对条件已经成熟的改革事项，要精心设计方案，加快启动，尽快实施；对条件尚不成熟但又必须实施的改革事项，要深入调研，提出对策建议。

（三）建立改革工作协调机制。改革项目的牵头部门和参与单位要各负其责、密切配合、通力协作，共同做好改革工作。牵头部门必须切实负起责任，加强组织领导，明确职责分工，主动和参与单位协商沟通，深入开展调研，扎实有序推进改革。各参与单位要积极配合，大力支持，共同为完成承担的改革项目任务而努力。

（四）建立改革信息交流制度。各县区和市有关部门要定期向市改革办反馈改革信息，通过定期召开会议或其他方式，及时交流改革情况，分析改革形势，研究协调改革中遇到的具体问题，布置阶段性工作，共同推进改革工作。

四、规范工作程序，有序推进改革

探索重大改革事项前期工作、协调论证和后评估制度。重大改革事项由各县区、市级有关部门书面向市改革办申报，市改革办结合国家和省对下一年度改革工作的部署综合考虑，于每年年底前，起草下一年度全市经济体制改革实施意见，征求有关方面意见后，进入报批程序。

综合性改革方案由市发展改革委负责拟定；专项改革方案由市级有关部门负责拟定，市改革办参与协调方案的论证。改革方案需市委、市政府审批的，由牵头部门按程序报批。其中市委、市政府专项改革领导小组推进的改革事项，按有关规定报批；不需市委、市政府审批的改革项目，改革方案报市改革办备案。对涉及公众利益的改革方案，以公示和听证等形式引入科学决策机制；对风险较大的改革事项，坚持先试点后推广，引入试点纠错机制。

对实施一段时间或基本完成后的重大改革事项启动后评估机制，牵头部门要及时向市改革办书面报告工作情况。市改革办要加强改革工作的指导和协调，组织有关部门对改革方案实施情况进行监督检查，并适时组织评估，对存在问题较多的方案，应根据实际情况进行调整完善。要切实增强改革工作的透明度和社会公众参与度，坚持以人为本，妥善协调各方利益，逐步实现改革工作规范化、制度化、法制化。

五、完善政策配套，保障改革实施

（一）保障改革工作经费。市财政设立经济体制改革专项经费，主要用于改革规划编制、课题研究、改革方案的制订、论证以及改革绩效评估等。全市性综合改革项目由财政保障工作经费，各单项改革的牵头部门要在部门业务经费中安排落实改革项目工作经费。

（二）建立改革监督检查机制。重大改革的督查工作由市委、市政府督查机构负责。市改革办要加强日常督促检查，并做好重大改革监督检查的基础工作，发现问题及时向市两办督查机构报告，由市两办督查机构向责任单位和责任人发出督办通知，落实整改，推动改革任务的顺利完成。

篇4

全面贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神的第一年，也是全面建设小康社会的年，推动各项工作再上新台阶的关键年。根据《艺术馆改革方案》要求，加强办公室工作人员的队伍建设，努力提高人员素质，强化管理与服务意识，为单位各部室提供全方位的行政、后勤服务，全面提高工作质量，为艺术馆的工作上水平做出贡献，为艺术馆的全面工作保驾护航。

二、 加强办公室人员的队伍建设：

努力提高办公室人员的综合素质，加强理论学习、业务学习，强化服务与管理意识，明确分工，充分调动工作积极性，使我馆的行政、后勤服务管理工作再上新台阶。

三、 下一步工作计划：

1、 认真学习各种深化改革的文件精神，积极参加政治学习，定期召开办公室工作人员会议，学习岗责。

2.、继续做好单位的财产登记工作，解决各部室工作人员的办公室的问题，使每个人都有一个办公的地方，为更好的开展工作创造良好的条件和环境。

3、在分配好各部室工作地点的前提下，和各部室做好协调工作，重新划分卫生区，责任到部室，办公室成立卫生检查小组，负责定期对其检查，并公布检查结果。

4、认真做好签到考勤工作，为评定绩效工资、年终考核等提供详实的依据。

5.、图书室管理人员要发扬创新精神，以高质量的服务，为全馆人员提供良好的借阅的环境，做到借有登记，还有日期。

6、 完成全馆人员年度考核工作和一年一度的职称评定和评聘分开工作。

7.、财务报账人员严格遵守财会制度，及时报表，做好领导的参谋，定期向领导汇报财务收支情况，并做好全馆人员的工资发放、调整和提高职补等工作。

8、完善档案管理工作，档案室人员要有严格的组织性、责任心，自觉维护档案的完整与安全，负责上级机关及外单位来电文，做好文件的传阅、收回、定其归档和整理立卷工作。

9、认真做好馆务会、全馆人员会议以及由馆组织的大型会议的各项准备工作。

10、每年对全馆退休人员进行至少一次的走访慰问活动。

11、加强单位人员的用水、用电管理。

12.、完善本单位的报纸、刊物、信件的收发和管理工作。

13、对上级领导和外地来宾，做接待工作，使其高兴而来，满意而归。

14、加强单位办公区域和家属院的安全保卫工作，健全安全保卫和防火防盗规章制度，坚持预防为主，确保安全。

以饱满的工作热情，无私的精神，开展本学期的各项工作。

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8月17日至18日，省委召开十届三次全会，总结全省解放思想学习讨论活动。至此，全省解放思想学习讨论活动告一段落。根据市委、市政府的部署，从现在起，乐昌市“解放思想，深化改革，争当全省山区科学发展排头兵”学习讨论活动转入“深化改革阶段”。为了做好“深化改革阶段”的工作，镇党委、镇政府特制定本工作方案：

指导思想：以省委十届三次全会精神为指导，按照省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的总体要求、战略目标、布局安排，按照韶关市委、市政府《关于争当全省山区科学发展排头兵实施意见》的目标要求和具体任务，结合自身的实际和查找出来的问题，认真制定符合科学发展观要求的，有针对性，可操作的行动纲领、改革方案和具体措施。

工作任务：在前一阶段的基础上，把学习讨论活动中形成的学习成果、调研成果和思想成果转化为工作思路、改革方案和政策措施,并付诸于实践。

工作要求：转入深化改革阶段后，要把工作重点转到制定政策措施，推进深化改革，促进科学发展上，并在具体的实践中继续解放思想，用解放了的思想指导新的实践，促进科学发展。

工作目的：要以省委十届三次全会精神为指导，以会议通过的《决定》和省委省政府一系列相关政策为标准，边学习，边讨论，边检查对照，进一步认清问题，理清思路，明确目标，以改革创新的精神，积极探索本地*镇“争当全省山区科学发展排头兵”的方法、途径和具体措施,扎实有效地做好各项工作，努力开创改革发展新局面。

一、工作安排

整个阶段的工作安排参照乐昌市委《通知》的安排部署和工作进展情况，第二阶段从7月初开始到12月底结束。发动、学习阶段；调研成果的分析、提炼和转化工作；全面启动和推进各项改革；工作总结五个步骤。

（一）宣传发动、学习阶段（7月22日至8月12日）

7月22日上午召开全镇机关工作人员、村（居）委会党支部书记、主任会议。对学习讨论阶段的工作总结暨深化改革阶段工作进行部署。

学习方式采取集中学习与分散学习相结合的方式进行，充分应用“三会一谈”、宣讲辅导、学习交流等形式，认真组织党员干部群众学习讨论,使广大党员干部群众了解和掌握省委十届三次全会的主要精神、基本观点和战略思想，了解和掌握我省争当实践科学发展观排头兵的总体要求、战略目标和具体措施。

（二）调研成果的分析、提炼和转化工作阶段（时间8月13日至28日）

针对“解放思想学讨论”阶段各项调研成果进行分析、提炼和转化。凡是问题找得不准确，原因分析不透彻，措施不得力的要重新进行调研分析；凡是没有形成专项改革方案和破解难题的具体对策的要及时制定，改革措施落实不到位的要及时跟进；凡是没有征求社会各界、专家学者和干部群众意见和建议的，要采取相应的民主形式及时征求意见。要以省委十届三次全会精神为指导，按照省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的总体要求、战略目标、布局安排，按照市委市政府《关于争当全省山区科学发展排头兵实施意见》的目标要求和具体任务，结合自身的实际和查找出来的问题，认真制定符合科学发展观要求的，有针对性，可操作的行动纲领、改革方案和具体措施。

（三）全面启动和推进各项改革阶段（时间8月29日至11月29日）

8月30日至9月29日，制定各项改革都要有具体目标任务，详细的工作步骤，明确的时间要求；要将任务落实到相关部门，责任落实到人，并制定相应的激励奖励办法和责任追究制度，确保改革扎实推进。

要在9月30日至10月29日，集中力量重点解决在推进改革中碰到的难题。围绕争当全省山区科学发展排头兵这一总目标，紧密联系本地本单位的实际，按照非均衡发展战略的要求，选取一个有一定深度和影响力的矛盾和问题作为深化改革的突破口，积极推进，大胆实验，努力破除影响改革发展的体制性机制，力求在深化改革上取得进展。

10月30日至11月29日，基本完成和落实各项具体改革工作，做好继续推进改革的各项准备工作，形成保证改革顺利推进的工作机制和必要条件，达到解放思想，推进改革，促进发展的目的。

12月份对深化改革阶段的工作进行全面检查、总结。

二、基本要求

各单位必须把学习贯彻省委十届三次全会精神作为当前一项重要政治任务抓紧抓好。

（一）强化舆论宣传，营造干事创业的良好氛围

要进一步加大舆论宣传力度，围绕深化改革阶段的工作重点，大力营造鼓励全社会继续解放思想，大胆改革创新，努力干事创业的良好氛围。要大力营造以宽松的政策支持干事创业者,以宽厚的心态理解干事创业者,以宽容的精神善待干事创业者的社会氛围,鼓励敢想、敢试、敢闯、敢干、敢冒风险、敢为人先，使解放思想、改革创新、科学发展深入人心,成为全社会的普遍共识和人们的自觉行动。

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一、财政补贴发放的组织领导

为了使我市的财政补贴发放工作顺利开展，确保国家的惠民政策落到实处，市政府成立以市委常委、常务副市长为组长、副市长为副组长，市政府办公室副主任、市财政局局长、市物价局局长、市交通局局长、市水务局局长、市林业局局长、市财政局副局长为成员的财政补贴发放工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，市财政局副局长曲凡宜同志兼任办公室主任，办公电话。

二、财政补贴发放的范围和对象

我市财政补贴发放的范围和对象是渔业、林业、城市公交、农村客运、城市出租车、农村水路客运等六类行业中的相关企业和个人。具体是：从事内陆捕捞及养殖，并在渔政部门登记注册，使用机动渔船的渔民和渔业企业；国有林业和林场苗圃；城市公交企业；从事农村道路客运，并在公路运管部门登记注册的经营者；合法从事城市出租车营运的营运者；从事农村水路客运，并在航管部门登记注册的经营者。

三、补贴时间

根据上级文件规定按照6个月确定。

四、财政补贴的发放标准及发放责任单位

宜城市年上半年石油提价财政补贴总金额为1360000元，具体发放标准及发放责任单位为：

㈠渔业：船只152艘共计3270马力，每马力补贴24.46元，补贴总额80000元；责任单位为市水务局。

㈡林业：国有林场管护总面积150000亩，每亩补贴1元，补贴总额150000元，责任单位为市林业局。

㈢出租车：出租车141辆，每辆补贴1702.13元，补贴总额240000元，责任单位为市交通局。

㈣城市公交：城市公交车辆20辆，每辆补贴2500元，补贴总额50000元，责任单位为市交通局。

㈤农村客运：农村客运车辆204辆，每辆补贴3872.55元，补贴总额790000元，责任单位为市交通局。

㈥农村水路客运：农村水路客运船只23艘共计606.5马力，每马力补贴82.44元，补贴总额50000元，责任单位为市交通局。

五、财政补贴发放的操作程序

财政补贴关系到六类行业的从业人员和企业，坚持公开、公平、公正的原则是取信于民、做好财政补贴的关键，具体操作程序为：

㈠搞好政策宣传。利用新闻媒体和印发宣传单等形式向渔业、林业、城市公交、农村客运、城市出租车、农村水路客运行业的从业人员和企业广泛宣传财政补贴政策。

㈡核实基础数据。按照既定的补贴方式和范围，切实做好渔业、林业、城市公交、农村客运、城市出租车、农村水路客运行业的从业人员和企业基础数据的统计、核实、汇总工作；基础数据采集表应由相关从业人员和企业负责人、行业管理部门的负责人签字确认后，方可上报市财政补贴管理办公室；市财政补贴管理办公室汇总后，再根据省分配的财政补贴资金规模，测算出我市各相关行业的补贴标准。

㈢补贴方式：渔业类按船主在水务部门登记注册批准的船只功率补贴；林业类按国有林场管护林面积补贴；城市公交、农村客运按车主在交通部门登记注册批准的营运线路补贴；城市出租车按车主在交通部门登记注册批准的城市出租车营运资格补贴；农村水路客运按船主在航管部门登记注册批准的船只功率补贴。

㈣分解落实补贴。补贴标准确定后，市财政补贴管理办公室根据各行业管理部门统计核实的基础数据和我市各相关行业的补贴标准，将财政补贴资金规模计算、分解到各行业管理部门，各行业管理部门再计算分解到相关从业人员和从业企业。

㈤实行公示制度。财政补贴资金规模计算、分解到相关从业人员和从业企业后，各行业管理部门应将每个相关从业人员和从业企业的补贴标准、补贴金额进行张榜公布，接受群众监督。

㈥兑付财政补贴资金。财政补贴资金由财政部门实行国库直达。兑付时相关从业人员和从业企业，凭身份证、工商营业执照、相关营运证明和从业资格审查管理单位出具相关证明到市财政局进行兑付，并在兑付表上签字或盖章，作为补贴结算的依据。

六、财政补贴发放的监督管理

㈠财政补贴工作实行各主管部门、单位行政首长负责制。实施方案由渔业、林业、交通部门协助财政部门组织实施。

㈡财政补贴资金必须严格遵循现行的财务会计制度，实行专项管理、专账核算、专款专用、专人负责。财政补贴资金接受审计、监察等部门的监督检查。

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2013 年3 月10 日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中提出， 将原国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责进行整合，组建“国家食品药品监督管理总局”。有关地方配套改革的指导意见，亦于同期下发。

自此，延续了10 年的以“综合协调、分段监管”为特色的食品安全监管体制最终指向了“职能归并、全程监管”的治本之策。面对近年来层出不穷的食品安全事件，此次改革蓄势已久，可以说是“瓜熟蒂落，水到渠成”。

根据国务院改革要求，结合上海实际，上海市组建新的食品药品监管机构， 将此前散落在食品安全办公室、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建新的“上海市食品药品监督管理局”，使原本分属不同部门的监管职能无缝对接。

上海市食品安全委员会办公室副主任顾振华介绍，就上海市的机构改革而言，市局层面的监管职能和人员划转工作已于9 月底基本完成，11 月底区县一级调整也已到位，经过12 月份的过渡期，2014 年1 月1 日起，街镇在内的上海市所有食药监系统的工作人员都将以新组建的“上海市食品药品监督管理局”的身份开展食品安全执法工作。

破除“九龙治水”的监管弊端

顾振华指出，此次改革主要有两大“红利”，首先就是解决了过去多部门分头管理的弊端。过去的“分段监管” 模式难免在监管上存在缝隙，部门间相互推诿也时有发生。同时，职责界定的不清，也导致多个部门之间存在职能重叠或空白的问题，容易出现重复执法、重复抽检或监管空白的现象。

而将工商、质监的食品安全监管职能纳入之后，新组建的“上海市食品药品监督管理局”将全面承担从生产、流通到餐饮消费各个环节的食品安全监管职责。同时，保留上海市食品安全委员会办公室及其综合协调的职能，具体工作由上海市食品药品监督管理局承担。上海市食品药品监督管理局加挂“上海市食品安全委员会办公室”牌子。

值得注意的是，浦东新区的改革方案在整合力度上更进一步，原浦东工商、质监、食药监直接整合为“浦东新区市场监督管理局”，作为浦东新区政府直属部门，从而形成统一的、综合的执法体系。

机构的整合以及部门责任的明确， 不仅避免了诸如前文提到的面包房这样的食品生产企业在生产经营过程中所遇到的种种尴尬，对普通消费者来说， 最直观的感受是，一旦发现问题知道找哪个部门投诉了。自2012 年起，上海成为全国第一个实现食品安全举报投诉“一号通”的城市。而在这之前，各部门的投诉举报电话五花八门，农业是12316、工商是12315、质监是12365、食药监是12331、商务是12312……顾振华介绍，现在市民凡遇食品安全问题就可以直接拨打“12331”进行咨询、投诉和举报，今后对投诉、举报的接待和处理也将统一由上海市食品药品监督管理局来完成。

依靠人民群众的“大海”

除了机构整合，顾振华还谈到，这次改革的另一大“红利”便是基层监管力量的加强。本次机构改革着力推进监管重心下沉，在上海8 个郊区（县）的每个街道（乡镇）建立食品药品监督管理所，8 个中心城区以2 ～ 3 个街镇建立区域食品药品监督管理所。食品安全的基层监管组织从无到有，此前只有工商和公安在这一层面设有类似的基层执法机构。

加强基层监管力量的决心从人员配置上可见一斑，顾振华介绍，市、区县和街镇三级的食药监系统的人员配比大致为1∶2.5∶7，也就是说超过70% 的食药监工作人员将在街镇一级组成一支具有专业技术监管能力、能够快速有效处置基层食品安全问题的执法队伍，做到食品安全问题“发现在基层， 解决在基层”。

除了政府监管，同样也离不开社会的参与。顾振华介绍，村、居委会将组建食品药品安全信息员、志愿者队伍， 增强及时发现食品药品安全问题的能力，并加大对市民食品药品安全的科普宣传力度。这样一来，从市一级到村、居委会将构建起金字塔形的食品安全监管队伍。

另外，新组建的上海市食品药品监督管理局还要处理好政府、社会、市场的关系，积极推动社会组织、生产经营者、消费者共同参与食品安全治理。

食品安全直接关系到人民群众的健康和生命安全，正如总理所说， 食品安全是衡量政府职能转变的重要标尺。此次机构改革，基本实现了监管主体的统一，然而监管客体并没有发生变化，食品加工企业规模小、分布散、数量多的现状没有改变，小作坊、小摊贩等非正规领域仍是监管的难点。如何在改革实践中不断调整和完善、争取更多的改革红利？这些都将成为摆在改革者面前的下一道考验。

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据甘肃省高考招生部门了解，2016年甘肃省高考报名当中，加大了对所有考生报名资格的审查，进城务工人员随迁子女高考报名资格实行双公示，残疾考生报名信息还将经残联确认。如此层层资格审查，只为确保全省考生都能公正公平高考。

2016年高考报名资格审查规定，考生报名资格审查工作要严格按照甘肃省五部门联合下发的《报名工作规定》执行，其中，公安部门负责审查考生的户籍和民族成分；主管学籍的教育行政部门负责审查考生的学籍；民族事务部门负责考生民族成分更改的管理及审批；县级招生办公室根据考生和相关部门提供的材料负责审查各类考生的报名资格；纪检监察部门监督检查教育、公安、招生考试机构等部门对考生报名资格审查及执行政策和纪律的情况。

进城务工人员随迁子女具有甘肃省高中连续三年完整学籍并实际就读的，可以在省内报名参加普通高考。那么，如何在保证随迁子女高考的同时防范高考移民7对此，甘肃省的规定是建立健全进城务工人员随迁子女高考报名资格的公示制度。进城务工人员随迁子女经审核通过后，各地要将此类考生的审查结果在考生报名地县区招生办及就读中学进行公示，公示时间不少于10个工作日。

对于残疾考生报名资格的审查方面，残疾考生报名信息汇总后，由招生部门负责提供给残联，并配合残联对残疾考生进行身份确认和信息验证。

高考是人生的大事，对于高考报名时未能及时提供报名所需相关证明材料的考生，招生部门也不“绝情”，允许县区招生办根据实际情况让考生先报名，再提供相应的证明材料，以免错过报名时限；对于审查过程中不能确定考生资格的，县区招生办可要求考生进一步提供规定以外的其他相关证明材料，以确保报名资格审查工作的严肃性和公正性。

教育部：29省份形成高招改革方案

日前，教育部公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施5年来高等教育发展中期评估报告，包括北京在内的29个省份已形成高考改革方案，预计2017年，大部分省市将正式开启高考改革之路，而备受关注的高考加分项目也缩减到35项。

目前，除上海、浙江两个试点地区外，全国29个省份均已形成考试招生制度改革方案及相关配套文件。2015年，全国性高考加分项目已按要求全部调减到位，地方性加分项目从2014年的95个减少到2018年的35个，减幅63%。

教育部高校学生司副司长王辉介绍，从总体情况看，一些原来受制于高考制度的基础教育改革开始“破冰”，如扩大学生的选择权、推进选课走班、关注学生成长过程等；一些更加多样化的科学选材举措开始“破土”，如高校对高中学业水平考试提出科目要求、更多的高校招生录取探索使用综合素质档案等。

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一、评估及督查的目的

检查县政府机构改革方案落实情况；掌握印发各部门“三定”规定执行情况，查找执行中存在的突出问题，研究提出解决问题的意见和建议，推进“三定”规定和改革要求的落实；探索建立机构编制管理评估长效机制，推动机构编制管理制度建设。

二、评估及督查的内容

（一）政府职能转变情况。对改革方案和部门“三定”规定已明确的转移、取消、下放、加强的职能是否落实到位；有哪些措施，取得了哪些成效。

（二）理顺部门之间职责关系情况。部门“三定”规定已明确整合、调整、划转、加强的职能是否落实到位；部门之间是否建立健全协调配合机制；部门内设机构之间是否存在职责交叉、分工不明和关系未理顺的问题。

（三）明确和强化责任情况。是否按照权责一致、有权必有责的要求，明确相应的责任和责任追究的措施。

（四）严控机构编制和执行“三定”规定情况。是否存在擅自增设或加挂内设机构牌子、变更机构名称情况；是否存在擅自超编和超领导职数问题，以及机关长期借用人员的情况，采取了何种消化措施；部门机构标牌、内设机构名称是否已经更换；部门机构印章（包括内部对外业务印章）是否已经更换和启用。

三、评估及督查的方法步骤

（一）召开涉改部门评估及督查工作布置会。各涉改部门分管和工作承办股室负责人参加，明确有关政策措施、目的内容、实施的方法步骤和要求，进行发动和布置。

（二）各部门自查自评。政府各涉改部门按照评估及督查内容和要求，及时开展本部门（系统）执行情况自查自评，并开好三个会，即部门自评工作会；部门（系统）机构改革工作情况座谈会并进行部门（系统）自查测评；部门服务对象座谈会并进行服务对象问卷测评。

（三）县评估及督查工作领导小组组织实地督促检查。在各部门自查自评基础上，县工作领导小组从纪检监察、组织、政府办、人保、财政、编制部门抽调人员，派出检查组到各部门进行实地督查，重点抽查10个部门。督查内容包括：部门自查自评问卷测评效果情况；部门之间和内设机构之间职责划转和理顺情况；资产处置和档案移交情况；机构标牌（包括内设机构名称）和印章启用更换情况；询问其他有关情况等。

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1 办公室文书档案管理工作的特征研究

1.1 文书档案管理活动组织的重要性

所谓办公室文书档案管理活动，实际上就是针对各类业务性信息进行整合、认证、检索、应用、维护的行为流程，这部分工序流程彼此之间存在着缜密关联，占据主导地位的便是应用，至于其余环节则主要是针对信息应用服务而设置的。处理好办公室文书档案管理事务，进一步为相关机构提供富有针对性的发展建议，这是办公室人员的重要性职责之一，主要是因为文书档案能够为企业各类工作方案推广执行提供参谋作用，既可以作为宣传教育的素材、历史的凭证，又可以被认证是科研研究活动中的基础条件，其应用的重要性，自然无法被轻易地忽视。

1.2 文书档案载体形式和涉猎内容的多元性

正如上文所?U述的一般，文书档案是办公室工作体系中的必要性结构单元，主要是由于能够针对各个部门工作状况加以真实化地记录，并为日后各类合理化改革方案制定实施，奠定基础。不过需要注意的是，这部分档案的载体形式和涉猎内容往往极为多元化。

首先，在档案载体形式方面，将包括机构之间签订的合作协议、电子档案、责任书等多重表现形式。

其次，档案本身涉及到的内容方面，主要透过科技、会计、行政等不同类型档案之中予以逐步深层次地舒展。

1.3 文书档案管理工作流程的一体化

顾名思义，文书档案主要是在文件工作环境之中沿用，同时也主要在文件工作过程中衍生。透过实际调查认证，文书档案整理工序可以被认定是文件工作布置交接的最终结果，主要是在文件收集、运行、催办、承办等基础条件下延展的，而在此期间，有关文书档案和文件工作两者之间的关系，往往是相辅相成的，换句话说，即文书档案源自于文件工作，而文书档案日后的收集和归档应用的可靠性，也将直接决定整个档案工作的运行质量。

2 新时期下办公室文书档案收集和归档工作的科学化处理要点解析

2.1 文书档案收集工序中需要全面关注的操作要点

在不同企业之中，为了确保相关档案资料收集地更为健全完善，有关工作人员则有必要在文件衍生阶段中便细致化观察认证其完整性效果基础上，组织文件管理全过程的监督活动。一旦说其间发现任何弊端迹象，则需要在第一时间内向有关机构领导报告，进一步搭建起完善化的组织控制体制，并且确保辅助内部文书、承包机构，以及有关职员，完成办公室档案文书在衍生、传输、处理、归档等环节中遗留缺陷的整改任务。毕竟唯独这部分文件齐全了，有关机构文书档案的收集和应用工作的实效性，才会得到合理的保障条件。

相比之下，办公书文书档案收集工作组织的核心要点，将主要锁定在档案室对本机构需要归档档案的接收层面上。在组织该类接收活动期间，作为现代专业化的办公室档案工作人员，必须全面贯彻后续诸多规范要求，即实时性优化改造既有的档案内容、全面强化对档案室外工作环境的调查和认证力度、长期维持入室档案内容和形式的标准化特征，再就是归档档案务必要同步彰显出齐全、完整特性。事实证明，唯独确保将这几类处理要点予以按部就班地执行之后，才能充分满足现代办公室档案收集工作的数量充分、结构和质量优良、工作实时、特色彰显等诸多规范要求，避免上级领导在今后各类发展类决策活动中产生思维模糊的现象。

2.2 文书档案归档环节中应该谨慎对待的处理要点

归结来讲，文书档案归档工作务必要秉承三类基础性规范守则，即维持文件之间的历史关联特性，包括文件来源途径、归档时间、涉及内容等都要维持紧密的关联效果；确保准备工作处理完毕之后延展出全新样式的整理工序内容，就是要求相关工作人员合理沿用前人整理的工作基础和相关档案资料，开发出全新的文件体系；方便实时性地加以保存和沿用，就是要求工作人员在整理档案的同时，想方设法维持档案自身的可查找性和利用性特征。至于这部分文书档案归档过程中需要遵守的操作要点则表现为：

第一，科学化分类。办公室工作人员在组织合理规模的档案整理工作前期，有必要依照特定标准针对既有的档案内容进行分类处理。如今经常使用的分类方式包括年度、机构、保管期限等分类模式，它们在工作环节中通常会进行组合式沿用，借此维持档案类别的清晰性效果。

第二，高效率装订。就是要求办公室工作人员针对各类档案进行合理程度地拆顶和修裱调试，尤其是在一些破损档案维修期间，需要注意尽量维持这部分文件的原始面貌。

第三，有序化排列组织。强调工作人员在处理好档案装订任务之后，在分类方案之中的最低一级类目之中，结合特定模式进行归档文件的先后排列次序确认。目前经常沿用的排列形式主要就是时间顺序法，此类模式不管是针对相同事务的衍生变化顺序，或是进行不同事务发生顺序认证过程中，都能够保留较强的操作特性。

第四，细致化地编号。要求工作人员将各类归档文件在全宗中的位置进行特殊形式的符号标识，并且保证凭借归档章的模式在最终的归档文件之中予以注明，这类工序的核心存在意义，就是为后续诸多繁琐的编目工作交接，奠定基础。

第五，清晰化编目。归根结底，就是针对归档文件进行目录编辑。在实际处理期间，编目理当以件为单位布置拓展，其间更应该注意在文件目录之中一件只可体现一类条目，一旦说来文和复文作为一件时，在归档文件目录之中，便只可以针对复文进行编目处理。

第六，妥善化装盒。要求工作人员依照件号的有关顺序，将档案分别装入档案盒之中，并且注意要维持档案盒顺序和归档文件目录之中对应条目顺序的一致性，这样就能够方便日后进行高效率地检索和应用。