低保工作中存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇低保工作中存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：社会保障；医疗保险；制度；管理

中图分类号：D633.3文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0333-01

做好社会保障工作关系到职工群众的切身利益，关系到少数民族跨越式发展和长治久的大局。

一、社会保障工作中存在的问题与分析

近年来，中央及地方各级政府不断加强社会保障制度建设，加大“五大”保险征缴力度，保证社会保险正常及时发放，社会保障工作取得了显著成效。但由于自然环境恶劣、少数民族人口比重大、贫困人口多、社会经济发展水平在全国相对滞后、各级财力十分有限等因素，少数民族地区社会保障工作还存在一些问题和困难，还存在着参保覆盖范围不宽，待遇水平较低，服务水平不高等问题。主要表现在以下四个方面：

(一)认识尚需提高。由于受诸多因素的影响，思想认识上还存在偏差。一些职工群众对社会保障缺少责任感，片面追求利润最大化，少缴、漏缴或拖欠养老保险费的情况时有发生；一些企业职工只顾眼前利益，不作长远打算，宁愿多拿点现钱，不愿参加养老保险；而对收取城镇职工基本医疗保险个人自筹资金，有的对具体政策了解不全面，有的对自身健康抱无所谓态度，缺乏风险意识；有的则认为如果生了大病，靠点医保补助也无济于事等观念，一定程度上影响了城镇职工基本医疗保险制度的推广。

（二）参保面尚需扩大。南疆少数民族地区以棉花、林果种植为主，产业结构单一，抗击自然灾害的能力较差。近年来，由于遭受旱灾、风灾、冰雹等自然灾害影响，职工群众的收入普度下降。加上受气候变化的影响，低温与旱情交替的气候条件导致团场经营收入下降，职工群众收入减少，缴纳社会保险费的力量薄弱。此外，在富余劳动力转移的过程中，一部分富余劳动力处于社会保障的“真空地带”。

（三）政策尚需完善。南疆少数民族地区的农民基本上是少数民族，兵团农牧团场的集体所有制人员也都是少数民族，受长期形成的生活习惯影响，对参加社会保险的认识不足；农村人多地少，致使这部分人经营收入低，缴纳社会保险费困难；少数民族农民恋乡恋土观念较深，宁愿守着有限的土地，不愿意外出就业增加收入，生活水平不高。

（四）机构尚需健全。随着社会保障工作量的增加，南疆少数民族地区，尤其是兵团农牧团场社会保险公共服务机构人员经费、办公场地严重不足，经办机构编制少，要承担着养老、失业、职工医疗、工伤、生育、居民医疗等方面的社会保险业务，管理幅度大，比如新疆兵团农三师管理幅度为1：4110，远远高于西北五省的平均管理幅度（1：2774），影响了正常工作的开展。工作人员长期超负荷工作，办公经费不足，职责和权限交叉，不能很好的发挥社会保险经办业务的管理、指导、监督和检查等职能，不同程度的制约了经办工作由粗放式管理向精细化管理的进程，制约着师市社会保险事业的健康发展。

二、加强社会保障工作的对策

社会保障制度已成为当前改革中的一个热点问题,并越来越为全社会所关注。完善社会保险工作，研究社会保障整体发展规律，促进各子系统之间协调发展，对于促进国民经济持续稳定发展，推进社会全面进步具有重要意义。针对目前南疆少数民族地区社会保障工作中存在的问题，面临的困难，要进一步深化认识、加强领导，扩大宣传、增强意识，健全机制、提高水平，促进南疆少数民族地区社会保障工作再上新台阶。

（一）提高认识，加大宣传力度。深入宣传，提高认识是做好社会保障工作的基础，为此，要通过广泛深入的宣传，不断提高各级领导、职工群众的思想认识，进一步形成共识。一是认真学习，加强对领导层的宣传。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关社会保障工作法律、法规、政策的宣传。增强社会保障意识，增强做好职工参保工作的自觉性和责任感，做到应保尽保，应缴尽缴；增强职工群众的社会保障意识，使职工群众积极主动参加养老保险，不断扩大参保面、受益面。增强各类参保对象的社会保障意识，把各类保险政策宣传到千家万户，使广大群众真正了解、认可社会保障制度，增强“凡是参保的，都是受益的”的意识，解决思想上的偏差，跳出认识上的误区，着力提高参保的积极性、主动性。

（二）拓展空间，做好扩面工作。社会保障必须具有较大的范围,不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。劳动保障部门要积极主动地开展工作，争取相关部门配合，完善社保扩面、征缴、稽查、补缴工作新机制，做到情况清楚、政策对路、措施有力。搞好调查。整合信息资源，摸清应保人员基数。尽快组织人力就扩面工作进行调研，摸清保源，认真规划。突出重点，农村富余劳动力作为今后一个时期的扩面重点。要认真分析研究，完善各类社会保障政策，充分发挥政策在社会保障工作中的杠杆作用，采取有效措施，逐步予以解决。依法采取强制手段进行扩面，确保社保扩面工作有重大突破，让社会保障的阳光照耀每一个社会成员。

（三）增加收入，确保基金来源。加快经济发展步伐，让职工群众富起来，才是解决社会保障基金来源的主要策略。认真贯彻中央新疆工作会议精神，紧紧抓住全国对口支援新疆的大好时机，加速经济发展方式大转变、经济结构战略性大调整这个关键，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，走农业产业化和新型工业化道路，努力实现南疆少数民族地区经济超常规、跨越式发展。

（四）严格监管，保护基金安全。严格监管，加强基金监管的领导，把保障资金安全作为重点工作来抓。经常听取情况汇报，防止各种违纪问题的出现。严格实行“收支两条线”的管理方式，由社会保险经办机构负责征缴社会保险费；征收的基金按不同社会保险项目分别转入财政部门开设的社会保障基金专户；社会保险机构负责支付社会保险待遇，资金由财政部门定期从财政专户中划拨。加强管理制度建设，加强稽核力量，确保规范化运作。认真行使监管职责，把好基金的入户关、审核关、拨付关。依法进行经常性的审计和监察，发现问题及时纠正。

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【关键词】项目管理；流程；农村；低保

我国目前有8亿农村人口，从我国的社会经济结构来看，在农村贫困问题尤其突出，农村的绝对贫困人口约占全国的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解决农村低保问题，在我国现有国情下，有着极其重要的现实意义。笔者通过两年的项目管理硕士课程学习，本着从项目管理的全新视角，拟采用项目管理流程来发现和解决农村低保工作中存在的问题，规范农村低保工作流程，从而达到党和政府以及人民群众的合理期望。

一、缺失项目管理流程下的朱桥镇农村低保现状

莱州市位于烟台以西，青岛市以北，2013年经济总量位居烟台市第二，莱州市朱桥镇位于莱州东北部，处于招远、龙界处，总面积147.8平方公里，总人口6.8万，辖99个行政村，部分村庄如作阳村、邓家等20个村，经济条件较好；部分村庄如修家沟村、杨家庄子等50多个村，多为丘陵、山区，经济条件较差，村与村之间贫富差距明显，低保工作的开展所面临的情况较为复杂。

二、缺失项目管理规范下的朱桥镇低保主要问题

（一）确定低保人群贫困标准的问题。目前朱桥镇各个村庄经济水平差距较大，如果按照机械性地贫穷村的绝对贫困线作为全镇低保标准，就会有不少富裕村里相对贫困的人口享受不到国家低保补助；如果以偏概全地按照富裕村的相对水平制定绝对贫困线，那么贫穷村相对富裕的人群同样有可能被划入低保范围，这样不仅仅浪费了国家资金，而且也降低了低保金在维护社会稳定、促进相对公平方面发挥的作用；制定基于项目管理流程下的低保标准势在必行。

（二）确定农村低保人群公平性的问题。目前部分农村两委选举都直接或间接存在有宗族势力的明争暗斗，通过宗族势力强弱斗争推选出来的村干部，当面对处理涉及到村庄、村民切身利益，诸如低保标准的制定、低保人员的评定等一系列重大问题时，其处事角度和所处立场的公平性和公正性就很容易受到人情的影响，必须采取科学规范的项目管理标准制定相关政策，从而最大程度地避免工作开展流程中的不公平因素。

（三）农村低保人群发展长远性问题。对农村贫困人群开展低保工作，不仅是为了保障其正常生活，更重要的目的在于确保农村贫困群体的长远发展，也就是帮助他们“脱贫”。如何合理的引导、帮助农村低保人群实现自我发展，是摆在民政部门工作人员面前的一大难题，而如何制定科学规范、卓有成效、立足长远的的项目管理方法和流程，也是目前项目管理和农村低保相结合的一大难题。

三、基于项目管理流程的农村低保工作对策

一个完整的项目管理流程是指一个项目的全流程或项目阶段都需要有一个相对应的项目管理流程。这种项目管理流程，大体上有以下五个各不相同的管理具体工作流程构成，因此农村低保工作可以在项目管理流程下将其规范。其一，起始流程：定义一个农村低保项目工作起始与否，以及决定是否将农村低保工作开展方法继续进行下去等工作。其二，计划流程：拟定、编制和修订农村低保工作的工作目标、工作计划方案、资源供应计划、成本预算、计划应急措施等方面的工作。其三，实施流程：组织和协调本镇街以及各村委会人力资源和其它资源，激励工作组团队完成既定的低保工作计划，生成低保工作报告等方面的工作。其四，控制流程：制定标准、监督和测量农村低保工作实际情况、分析差异和问题、采取纠偏措施等管理农村低保工作和活动。其五，结束流程：制定农村低保工作的移交与接受条件，农村低保工作开展阶段成果的移交，从而使农村低保工作顺利结束的管理工作和活动。

综上所述，基于项目管理流程下的农村低保工作应当如下开展：

（一）科学、合理地制定农村低保标准。农村低保标准的测定，目前有三种方法：一是生活形态法；二是童星和林闵刚根据客观相对贫困标准、客观绝对贫困标准和主观贫困标准这三种测贫的角度所列举的12种度量贫困的方法；三是恩格尔系数法。针对目前朱桥镇各村经济水平相差较大的情况，建议采用恩格尔系数法确定农村低保贫困标准，科学设置相对贫困线。

（二）公平、公正地推选农村低保人选。（1）基层政府干部树立“公共人”角色，规范优化自身行为。首先，必须合理定位基层政府工作人员的角色，维护公共利益。基层政府工作人员必须树立“公共人”的角色意识，以维护公共利益为价值取向，保证农村低保工作的公平、公正。其次，必须明确基层干部的道德价值，提高职业道德素养。基层工作人员秉承公心贯彻、落实制度政策，使其嵌进人们的生活生产中并发挥巨大作用。（2）完善制度，构建科学有效的低保体系。必须有针对性地对低保制度加强规范建设，加强农村低保制度的法规建设，摆脱低保工作存在的偶然性与随意性，进一步完善相应立法，加快推进制度定型。加大对于违规行为的惩处力度，提高违规、违纪的成本，确保规范的刚性，减少行政人员的不公行为。

（三）开展建设性引导，帮助农村贫困人员实现自身发展。低保群体家庭状况决定了该群体离不开家，故这些群体中即使有劳动能力的家庭成员也很难在外地就业，所以农村低保对象中有劳动能力和有部分劳动能力的人员是促进就业的主要人群，农村低保劳动力就业空间也主要在当地尤其是本乡镇，面对这一情况，有关部门应多措并举促进农村低保劳动力实现就近就业。

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“城乡低保规范化建设年”活动以科学发展观为指导，以全面贯彻落实上级低保政策为总要求，以实现“动态管理、应保尽保”为目标，以解决低保操作过程中存在的突出问题为重点，全面提高低保管理水平，使城乡低保制度更加完善，程序更加规范，发放更加及时，监督更加到位，群众更加满意。

二、需要解决的主要问题

（一）动态管理不到位，定期复核不及时；

（二）只保障单个家庭成员的“分户保障”；

（三）不进行家庭收入核实，民主评议和公开公示流于形式；

（四）因优亲厚友和限制名额等原因造成“错保”和“漏保”现象；

（五）对群众反映的违规现象查处不及时，造成越级上访；

（六）低保档案资料不完整，信息不准确；

（七）未及时将低保证发放到户，而是集体存放。

三、规范化建设的主要内容

（一）加强组织领导。为开展好规范化建设活动，区里成立由分管副区长任组长，区民政局、财政局和各镇政府（街道办事处）主要负责人为成员的区城乡低保规范化建设年活动领导小组，全面负责全区低保规范化建设年活动的各项工作，通过召开会议、定期调度和加强督导等形式，研究和解决低保工作中存在的实际问题，推动活动的顺利开展。各镇街也要成立由镇长（办事处主任）任组长的低保规范化建设活动领导小组，并组织专门工作队伍，全面负责本镇街低保规范化建设活动的各项工作，同时，要把各项工作进行分解、量化，落实到人，建立起上下联动的工作管理体系。

（二）规范操作程序。进一步完善个人申请、村（居）委会评议审查、镇街审核、区民政部门审批的运行机制，确保困难群众能及时得到救助。一要严把收入核算关。村（居）委会接到申请人书面申请和相关材料后，要参照家庭收入核算办法认真核实申请人家庭收入，并填写家庭收入调查表，调查员要在调查表上签字。二要严把民主评议关。要全面推行村（居）民主评议，以低保标准、申请人家庭收入、劳动力状况和实际生活水平为依据进行民主评议，坚决杜绝暗箱操作、等行为，同时，要做好会议记录并填写《民主评议表》，包村（居）干部要列席民主评议，并与参加评议人员在《民主评议表》上签字。民主评议意见和家庭收入等情况进行张榜公示，张榜期不得少于5天，公示无异议后，由村（居）委会主任签署审查意见，连同申请人申请书、家庭收入调查表和民主评议表等材料报镇街审核。村（居）委会不得以任何借口推诿、拒绝受理低保申请和无故拖延审查时间。三要严把审核、审批关。各镇街要严把审核关，安排专人对村（居）委会上报的困难家庭逐村入户进行调查，重点核实申请人家庭收入等情况，检查村（居）委会是否已召开村（居）民代表会议进行民主评议、是否已张榜公示、是否存在优亲厚友现象、是否按户施保等，禁止低保资格实际上由村（居）或企业“说了算”。经审核通过的，将审核意见在村（居）张榜公示，张榜期不得少于5天。公示无异议后，由镇街分管领导签署审核意见，将申请表及其他相关材料及时报区民政局审批。区民政局对镇街上报的申请人家庭进行严格审查，并按一定比例进行抽查，经审查符合低保条件的，签署同意批准意见，明确补助金额。区民政局审批后，由镇街委托村（居）委会对审批意见、拟补助金额及监督电话等进行张榜公示，张榜期不得少于5天。经公示无异议的发放低保证，从批准之日下月或下季度起享受低保待遇。

（三）加强管理。一要强化动态管理。各村（居）、镇街要每年、每半年、每季度对辖区内的在保低保对象进行定期审核，可根据低保对象的类型分三类进行管理：对“三无”对象家庭和主要成员为一级重残疾或因重大疾病等失去劳动能力、收入比较稳定的特困家庭，一年复核一次；家庭主要成员固定就业、收入相对稳定的家庭，半年复核一次；家庭主要成员在就业年龄内有劳动能力但未就业、家庭收入不稳定和家庭成员结构易变动的家庭，一个季度复核一次。二要加强档案管理。低保档案是低保对象申请办理低保和低保金发放的重要依据，村（居）、镇街、区民政部门均要建立健全低保档案，做到一户一档，信息准确，资料完整，实行实名制管理，确保统计台账准确无误。

（四）促进公开。除了在低保审查审批过程中按规定进行日常公示外，各镇街还要于每年的6月上旬，利用一个周的时间，在村（居）或镇街对辖区内在保低保家庭开展定期公示，公示内容包括户主姓名、领取低保金数额和民政部门监督举报电话，定期公示榜由各镇街统一制定，公示表样一式两份，一份用于村（居）公示，另一份由镇街存档。同时，要及时受理群众咨询、投诉和举报，认真查处群众来信来访，并做好详细记录。

（五）健全机制。一是建立健全低保标准自然增长机制。要建立和完善与经济发展和财力状况相适应的困难群众基本生活保障标准科学增长机制。二是落实物价上涨与低保标准联动机制。规范实施物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，当季度低收入价格指数同比涨幅超过5%时，及时启动联动机制，为城乡低保对象发放临时性生活补贴。三是建立健全科学合理的家庭收入评估机制。各镇街要参照区民政部门制定的《区城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法》，结合当地实际，制定包括种植、养殖、经商、务工及赡养费用等在内的农村居民家庭收入核算标准和城市居民家庭行业收入评估标准，用一把尺子衡量核算所有申请低保家庭的收入，避免人为因素对同样情形造成的差别。

四、活动步骤及时间安排

（一）动员布置阶段（5月）。通过召开动员会议，布置相关工作，进一步宣讲城乡低保政策和活动宗旨，使从事和分管低保工作的相关人员明确本次活动的目的和要求，积极参与，认真落实。

（二）活动实施阶段（6月—8月）。集中时间，集中力量，对所有在保城乡低保对象和拟保对象逐村逐户开展摸底调查活动，重点抓好家庭收入核实、民主评议、公开公示和档案管理工作，努力解决低保工作中存在的各种问题，做到不符合条件的坚决清退，符合条件的及时纳入保障范围。

（三）自查自纠和整改提高阶段（9月）。各镇街对照该《实施方案》和省民政厅考核标准（附件2），认真开展自查自纠活动，总结活动中的好经验、好做法和存在问题，以书面形式报区城乡低保规范化建设年活动领导小组办公室（民政局）。对存在的问题要采取有效措施，及时进行整改，提高规范化水平。

（四）检查验收阶段（10月）。10月上旬，根据建设年活动要求和考核标准，区政府将组织检查组对全区低保工作进行全面检查验收，对检查中发现的违纪违法行为，要严肃处理，并在一定范围内通报。

五、有关要求

（一）加强组织领导。开展“城乡低保规范化建设年”活动是新形势下完善城乡低保制度、提高低保规范化水平的必然要求，也是体现为民宗旨、推动低保工作健康发展的重要举措。各级各有关部门要充分认识这次活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，确保活动在各个层面深入有序开展。

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一、指导思想

以保障城市困难群众基本生活为出发点，坚持“公开透明、阳光操作、精准施救、规范管理”原则，依托社区便民服务平台，强化措施，严密流程，全面开展低保专项治理核查排查工作，着力解决低保工作中存在的“信息不真、核对不实、评议不公、认定不准”等问题，确保城市低保对象应保尽保、应退尽退。

二、工作任务

（一）核查内容

1.在保对象死亡后仍在保的。

2.家庭经济好转，不再符合低保条件的；在保对象家庭人均收入低于低保标准，但经核实家庭经济条件明显好转且消费水平明显高于低保标准的。

3.低保家庭成员有经商、开店、雇佣他人从事经营活动，有商业门面、社保开支、拥有机动车辆家庭收入高于低保标准的（包含事实开办经济实体或拥有车辆而在相关管理部门转移登记的）。

4.享受低保期间非拆迁原因，兴建或购买非居住类房屋的（危房改造除外）、高档电器、贵重首饰的，住房高标准装修的；购买商品房或购买超过当地县级以上人民政府规定的廉租房人均保障面积住房的。

5.在保对象自费安排子女择校就读或者陪读或者出国留学的；举债为子女结婚或搞生产经营的；为子女购置楼房、车辆的。

6.低保经办人员及其近亲属未备案且不符合低保条件的。

7.在保对象在劳动年龄段内且有劳动能力，无正当理由连续3次以上不接受推荐工作的；家庭成员就业年龄内有劳动能力而好吃懒做的；参与赌博、、吸毒等违法犯罪行为的。

8.在保对象户在人不在且无法真实准确提供具体经济收入、财产状况证明以及无法核实是否具备劳动能力的；在保对象拒绝配合家庭经济收入状况核查或故意隐瞒家庭真实收入、财产和家庭人口等情况，或提供虚假申请材料、虚假证明的。

9.在保对象子女系财政开支、国企员工或子女经济状况、生活水平明显高于普通家庭的按政策规定计算赡养费后超出保障标准的。

10.在保对象因病致贫现已不再符合低保条件的，其他因灾、临时性困难等纳入低保范围现已不再符合低保条件的。

11.在保对象单亲家庭子女毕业、就业的。

12.在保对象通过离婚、赠与、转让等方式放弃自己应得财产或份额，或者放弃法定应得赡（抚、扶）养费和其他合法资产及收入的。

13.在保对象享受政府公益性岗位待遇的。

14.在保对象因患肺结核保障后2年未复发的。

15.在保对象因病支出保障后连续两年无后续医疗支出的。

16.在保对象其他不符合保障条件的特殊情况。

（二）核查方式（5月1日--6月30日）。镇民政办将未录入信息核对系统的在保对象全部录入信息核对系统，上传给市民政局，市民政局负责对全市城乡低保在保对象户籍、车辆、住房、社会保险、住房公积金等项财产信息进行核对。同时，各社区居民委员会工作人员组成调查小组，到本辖区全部在保对象家中了解其家庭实际生活状况及在保对象声明的家庭收入和财产状况的真实性和完整性。

（三）审核公示（7月1日--7月7日）。各社区居民委员会要将入户核查结果进行公开栏公示。公示内容包括保障人姓名、家庭人口、家庭收入等，公示期为7天。同时公布举报电话，主动接受社会监督。公示期满无异议的，市民政部门将在3个工作日作出批准决定。公示有异议的，市民政部门应责成社区居民委员会重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并重新公示。依据核查和公示结果，对不符合现保障条件的，不予保障，由社区代为告知。

三、工作要求

（一）提高思想认识。镇政府要把城市低保专项治理核查排查工作纳入重要工作日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，民政助理主动抓，层层分解任务，层层压实责任，层层传导压力，确保将此项工作落到实处。

（二）加强宣传引导。各社区要采取形式多样的宣传方式，通过宣传媒介、社区工作群、微信公众号、公示专栏等方式，大力宣传低保救助政策和专项治理核查排查工作目的意义，发动群众，广泛参与，提高群众社会救助政策知晓率和基层民政社会救助工作透明度。

（三）坚持问题导向。各社区要根据16项核查内容，延伸触角，举一反三，遵循省最低生活保障工作规程，认真解决核查排查工作中潜在和已存在的深层次问题，坚持问题导向，以“托底线、保民生、补短板、建机制”为落脚点，不留死角，一次性治理核查到位，到达应救尽救、应退尽退预期效果。

（四）加强领导。镇政府成立城市低保专项治理核查排查工作领导小组：

组长：

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按照省、市、县委党的群众路线教育实践活动领导小组提出在教育实践活动中开展惠民政策落实不到位及缩水走样问题专项整治工作的相关要求，以维护广大人民群众根本利益为出发点，对落实惠民政策情况进行清查、整治，着力解决惠民政策落实中的突出问题，构建落实惠民政策的长效机制，保证各项惠民政策落实到位。

二、工作目标

通过开展专项整治，加大惠民政策的宣传力度，强力推进政务公开、村务公开，着力解决落实惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。进一步规范涉农收费行为，坚决查处在惠农政策落实中违规加重农民、村民组织和农民专业合作社负担的问题。坚决纠正在城乡低保工作中，错保漏保，搞人情保、关系保、重复保；严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利的问题；严肃查处在发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作假、的行为；坚决查处乡镇干部在征地拆迁、救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为。加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排等方面的监督检查力度，坚决纠正惠农补贴发放不及时或降低标准发放的现象，确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。

三、工作任务及责任分工

（一）整治突出问题

1、重点整治惠民政策宣传力度不够的问题。着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。加大惠民政策的宣传力度，强力推进政务公开、村务公开，如实公开公示各项惠民政策享受范围、标准和审批程序等内容，确保惠民政策家喻户晓。

2、重点整治加重农民负担的问题。深入开展向农民、村级组织和农民合作社的各种乱收费行为治理。通过专项治理，取消违规收费项目，纠正超标准收费，撤销违规收费文件，清退违规收费。督促各级各有关部门落实国务院、省委省政府和市委市政府明确要求的各项农民负担监督管理制度。

3、重点整治落实惠农补贴政策不到位的问题。认真落实中央和省委、省政府165项惠农补贴，重点抓好种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补贴的发放，确保及时、足额发放到位。严肃查处在发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作假、的行为。

4、重点整治救灾救助款物发放不透明的问题。重点抓好救灾款物的分配使用是否公开透明，程序是否合法规范，通过完善救助对象民主评议制度、救助资金一卡通发放制度、救助结果网上公开制度等，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能医。坚决查处救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为。

5、重点整治城乡低保工作的问题。在全县开展农村低保大清查，进一步摸清农村低保工作情况、农村低保对象的实际生活状况，实施分类救助，依法救助，坚决纠正在城乡低保工作中，错保漏保，搞人情保、关系保、重复保的行为。对不符合农村低保条件的对象一律取消低保资格，进一步完善应保尽保工作，强化管理、规范操作、保障公平，切实提高农村低保的准确性、公信力。

6、重点整治强农惠农资金使用管理不规范的问题。加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排、惠农补贴资金发放方式、账户设立和基础数据管理、信息公开和备案制度、发放纪律执行情况等方面的监督检查力度。重点检查中央、省明文规定实行“一卡通”发放的51项惠农补贴资金，确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。

7、重点整治征地拆迁中损害群众合法权益的问题。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益的行为，进一步明确主体责任、细化征收程序、规范拆迁行为、到位补偿安置和落实保障政策，多渠道解决被征地农民生产生活问题。

8、重点整治危房改造中违规操作的问题。认真纠正和严肃查处在农村危房改造中对象确定把关不严、违规操作的问题；违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挤占、挪用农村危房改造资金的行为；利用职权贪污受贿、优亲厚友等违法违纪行为，着力构建制度健全、操作规范、对象准确、标准合理、群众满意的农村危房改造工作新格局。

(二)责任分工

1、县委农村部、县农村党风廉政建设领导小组办公室：负责对全县落实惠民政策突出问题专项治理工作的牵头抓总，做好组织协调、督促检查等工作；对群众反映的侵害群众利益问题，做到认真受理，及时查处，确保问题得到有效解决；公布举报电话8218190（县农廉办)，受理相关举报。负责人：彭海怀、肖吉安

2、县经管局、县减负办：负责对全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的具体组织实施，突出整治宣传教育不到位和加重农民负担等问题，并受理相关举报。公布举报电话：。

3、县委宣传部、县信息中心：负责对全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的宣传报道和公开公示，及时推介典型。

4、县监察局：参与全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的检查督促，负责对在落实惠农政策中违纪违规人员立案查处。

5、县财政局：负责惠民政策宣传力度不够和强农惠农资金使用不规范问题的整治。

6、县民政局：负责救灾救助款物发放不透明和城乡低保工作问题的整治。

7、县住建局：负责危房改造中违规操作问题的整治。

8、县国土局：负责征地拆迁中损害群众合法权益问题的整治。

四、工作步骤

此次专项整治工作从今年7月中旬开始到9月底基本结束。分三个阶段进行。

（一）制定整治方案（7月中旬—7月下旬）。对照第二批教育实践活动“”突出问题专项整治工作实施方案的部署要求，各责任单位要逐一制定详细具体、责任明确、有针对性和可操作性的实施方案，确保各项整治措施实在、管用、有效。各责任单位具体实施方案于7月底前报县委农村部。各乡镇和县直部门要按照县里的统一部署，结合本地实际制定具体实施方案，组织实施专项整治工作。

（二）解决突出问题（8月上旬-8月下旬）。本阶段在全县范围内开展全面排查，发现问题并抓好整改，着力建立长效监管机制。

1、查找问题。各级各部门要对近年来所承担中央、省、县惠民政策的基本内容、实施范围、操作规程、政策标准等逐条进行梳理，并通过《阳光三农网》、《公众信息网》等有效方式向社会进行公布，接受群众监督。同时，按照即知即改、边查边改的原则，从自身出发，先行一步，分析查摆各项落实惠民政策落实过程中是否存在困难和问题，深入查找原因，认真进行自查自纠。

2、督促检查。在自查自纠的基础上，由各责任单位对各级各部门惠民政策落实情况进行专项督查。要深入承担惠民政策单位，深入受益群众中，采取实地查阅相关政策文件、资料、账册和听取群众意见建议等形式，对相关惠民政策逐项进行核实，全面掌握各单位、部门惠民政策的种类、落实情况及存在的困难和问题。县农村党风廉政建设领导小组办公室牵头各责任单位对在落实惠民政策过程中存在的突出问题组织开展一次集中检查。

3、认真整改。各级各部门要针对查摆出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的具体措施和目标时限要求，明确责任人。要重视检查中发现的问题，紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，认真抓好整改工作，能立即整改解决的，要抓紧立即整改，对短时间内难以完成整改的，要制定详细推进计划，积极创造条件整改落实，需要有关方面协调落实的，要主动协调落实。

4、建章立制。针对检查中发现的突出问题和薄弱环节，尤其是带有普遍性、反复性的问题，乡镇和各有关部门要深入研究分析，建立科学、管用、有效的管理机制和落实机制，确保各项惠民政策得到不折不扣落实，群众真正受益。

（三）确保整治成效（9月份）。整改工作结束后，各乡镇各单位要对整改落实情况、建章立制情况等进行认真总结归纳，形成专项整治总结报告，并于9月1日报县党风廉政建设领导小组办公室。县农廉办和相关责任单位要采取重点检查和明察暗访等形式，对专项整治工作进行检查验收，及时发现问题、配合纪委通报情况、曝光典型，进一步增强专项整治工作的成效。强化正风肃纪，对工作中发现的违纪违法问题，一律严肃查处。9月底前县里对专项整治任务完成情况进行全面评估，有关情况在全县进行通报。

五、工作要求

（一）加强宣传，提高认识。各责任单位和各乡镇要深刻认识到“”存在的危害，更加牢固树立“一切为了群众”的为民理念，以教育实践活动为契机，把改善民生作为专项整治工作的立足点，坚决纠正损害群众利益的行为，提高新形势下做群众工作和为民服务的能力。各乡镇各责任单位要按照中央、省委、市委和县委对专项整治工作提出的“准、狠、韧”的要求，把专项整治工作作为教育实践活动的重中之重，进一步加强专项整治工作的宣传教育工作，深刻认识到惠民政策落实不到位和缩水走样问题的严重性，营造落实惠民政策关心群众利益的良好氛围。

（二）强化领导，落实责任。为加强领导，深入推进整治工作，成立县整治落实惠民政策突出问题专项整治工作联席会议。各责任单位和乡镇党委政府对专项整治工作负全面领导责任，党政主要负责人为第一责任人，各乡镇党委政府、各部门（单位）主要领导要亲自挂帅，亲自安排部署，亲自过问专项整治工作自查自纠情况，认真抓好专项治理工作。各责任单位要明确各自的职责，把专项整治工作作为当前的一项中心任务，切实细化措施，加强指导，强化监督，密切配合，务求实效。

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调查方法：基本保障客观公正

犍为县统计局安装了10部录音电话，由县纪委、县统计局制定对县级部门单位政风行风测评、对乡镇党风廉政建设和办事效率测评的方案，将犍为县30个乡镇党风廉政建设社会评价工作分为领导重视、作风效能、源头治理、纠风治乱和案件查处等五个方面12个项目进行评价；将犍为县44个县级部门（单位）按照“职能性质相近，以主要职能为主”的原则划分为三类，即执法监督部门15个、综合管理部门19个、社会服务部门（单位）10个，对政（事）务公开、公正执法（办事公正、规范）、办事效率、服务态度和清正廉洁五个方面的内容进行了评价。调查访问员从县职业中学抽调参加社会实践的学生经过统一培训后专门从事调查工作，电话号码由电信部门提供，人工拨号访问调查，对访问内容进行全程录音和纪委派人全程监督，测评结果公正客观。

调查结果：各部门、乡镇都存在问题

乡镇党风廉政建设有欠缺

一是党委、政府对群众反映的问题不够重视，乡镇干部和村干部不为群众着想；二是政府办证程序多，办事效率低，工作人员办事态度不太好，存在吃拿卡要的情况；三是部分乡镇街道破旧、街道较窄，希望修复水泥路；四是家电下乡补贴等惠民资金发放不及时；五是低保问题处理不当，部分生活确实困难的群众没有低保，而有些不符合条件的人有低保；六是选任村干部不公平，群众不知情；七是村务公开栏不及时更新，公开栏内容不全，资金不公开，村民不知晓。

县级部门政风行风需改善

一是部分单位政务公开不醒目、不全面，办事流程不明晰；二是部分单位工作人员存在乱收费、变相收费、乱罚款、罚款不开票、、执法不公等违规行为；三是低保、养老保险政策执行存在不公平、不公正行为；四是部分单位工作人员办事不热情，看人办事、时快时慢；五是反映电价高、气价高、电视网络信号差等问题；六是反映医院态度不好，就医排队情况严重；七是反映上学较远，部分学校择校费过高、不合理，个别学校以辅导家庭作业为名收费；八是建议加大对车辆安全行驶的整治和对车辆街道停放的管理，加大超载现象治理力度。

与群众联系密切的部门满意度低

如教育、医院、城管等部门，工作性质决定每天都与广大群众打交道。党的各项惠民政策的具体落实都是通过这些相关职能部门来执行的。但是，存在个别群众期望值高、公共资源短缺并配置不合理不能满足群众需求，导致群众有不同意见。如群众就医时希望医生药到病除、费用又不高、医生态度又好，否则，测评结果自然靠后、问题也多。

结果应用：转变作风解决问题

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【关键词】吉林省，农村，最低生活保障制度

近年来，随着逐步发展的整体城市和农村地区，以及不断努力促进新农村建设，对社会援助需求的力度也越来越迫切。目前存在的对农村居民的收入很难核定，对申请者入户调查也只凭视觉，享受对象的不合理性等，已经影响到农村最低生活保障制度的推行与公开透明，因此 ，有必要采取一系列切实可行的办法， 从而更好的实现农村低保应保尽保。

一、吉林省农村最低生活保障制度实施现状

（一）保障原则。分类施保。一类是因重病、重残、年老体弱、丧失劳动能力等原因造成生活常年困难的特困人口，按平均每人每年500元标准发放低保金；二类是原农村贫困人口（一般户），每人每年由240元提高到360元；三类是有劳动能力，但因天灾人祸等因素造成暂时困难的贫困人口，每人每年补助150元。

（二）保障范围。实行“谁入户，谁调查，谁签字，谁负责”的责任制度。在工作中要采取家庭收入核定和民主评议相结合的办法，确定农村低保对象科学合理化，真正做到公开、公平、公正。

（三）收入界定。吉林省规定以下七类项目不计入农村贫困家庭收入：优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助金、伤残抚恤金、优待金；对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；奖学金、助学金收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；新型农村合作医疗报销的医疗费；农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；见义勇为奖金。吉林省民政厅负责人表示，制定农村贫困家庭收入核算办法，目的就是科学核算和准确掌握农村贫困家庭收入情况，这样才能及时地将符合条件的农村困难群体纳入低保保障范围。

二、吉林省农村低保工作存在的问题

（一）享受农村低保的对象难以确定。在实施农村低保过程中，普遍反映对农村困难家庭收入难以把握和计算，在入户调查程序阶段，一些调查员也只能凭视觉估计其家庭状况，对其家庭提供的收入来源证明也缺乏合理化的保障，特别是对外出务工、人户分离、有子女的赡养费等缺乏科学合理的收入计算标准。这些问题不解决，就不能准确界定有否享受低保的条件，并且极其容易使群众之间产生攀比心理，甚至引起矛盾。

（二）享受农村低保的对象比例失衡。目前，农村低保中关于农村低保家庭人口的核定作了明确规定：申请享受农村居民最低生活保障待遇的家庭人口，以《婚姻法》规定和公安部门制发的《居民户口薄》及身份证为依据，按具有法定赡养、扶养、抚养关系的家庭成员并共同生活的依据核定。农村低保是向困难群众发放的一种生活补助，它是以户为单位进行发放，但不少地方以此作文章，许多之前不负赡养义务的家庭，将本已分户的老年人重新合户，私下却以分家为名与此划分界限，以达到成为低保享受对象的目的，造成低保享受对象比例失衡，许多有劳动力的家庭也因户口问题被评为享受对象，明显地扭曲了建立农村最低生活保障制度的初衷。

（三）保障标准偏低、保障范围偏小。吉林省农村低保标准为每人每年 元，有些地方对长期卧床不起的重病人员即使每年在增加120元的救助金额，生活还是贫困不堪，而且范围偏小，导致本该享受低保的人员难以享受。

（四）退出机制不健全

由于低保标准确定难度大、低保户收入动态监测困难、信息化滞后等原因，一些农村低保户人均收入超出低保标准线后不能及时被退出或不愿退出低保，“能上不能下”的“刚性”较为突出。

（五）由于政出多门，多头管理。现行农村各项救助制度缺乏必要的衔接和互补，致使重复救助和救助不到位的现象同时存在。

三、对策与建议

（一）统一思想认识。贫困是任何社会制度都存在的社会现象，而低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，是政府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利。建立健全农村最低生活保障制度，是各级政府行使的基本社会职责，也是执政为民、服务发展的具体体现。

（二）加强部门配合。农村低保工作是一项复杂的系统工程，涉及的部门和环节很多。有关各级部门既要各司其职，又要紧密协作。民政部门要发挥职能部门作用，不断提高规范化、制度化、科学化管理水平。财政部门要及时足额落实农村低保资金和工作经费，并加强对资金使用的监督管理。扶贫部门要搞好扶贫开发与低保工作的衔接，扶持有劳动能力的贫困人口脱贫致富。教育部门要搞好教育救助，解决农村低保家庭子女上学难的问题。各相关部门要团结合作，齐心协力，推动农村低保工作更进一步，促进社会全面的和谐发展。

（三）夯实工作基础。基层是做好农村低保工作的关键，基层干部和民政工作人员承担着入户调查以及审核、审批、发放、动态管理等一系列具体工作，任务繁重。有条件的地方，可以通过采取招聘专职人员，加强基层工作力量，加强对基层民政工作人员的培训教育，提高基层工作效率和管理水平。

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【关键词】低保概述；低保面临的问题；原因分析

1.我国低保政策概述

1.1城市低保政策

我国城市低保首先从上海开始，后扩展到沿海一些城市。1997年9月，国务院正式发出了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1999年9月，国务院正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》。截至2006年9月底，中国城市居民最低生活保障人数达2227余万人，人均月保障标准为162元，1至9月份的人均补助差额为76元。经过十多年的努力，中国城市最低生活保障制度基本覆盖了全体城镇居民。

1.2农村低保政策

20世纪80年代，就有一些地区尝试由乡镇统筹救济经费，开展定期定量救济，这当中就包含了为农村贫困居民提供制度性生活保障的思想。进人20世纪90年代，一些地方开始了真正的农村低保制度试点。1996年底，民政部印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》。

2.我国现行低保的问题分析

随着市场经济的不断发展，人的就业趋于多元化，隐性就业、隐性收入越来越多，收入核实难度日益增加，低保养懒汉，各种形式的弄虚作假隐瞒收入等问题也越来越严重，各地在实践中出现“闹低保”现象。

2.1我国城市低保制度存在的问题

2.1.1保障标准偏低，最低生活保障对象的生活仍有困难

根据上海、重庆、武汉等城市所做的调查，救助对象的收入只够糊口，有病不看的现象相当普遍，对于许多贫困家庭来说，孩子的学杂费是一个沉重的负担。

2.1.2政策配套问题

最低生活保障制度并非孤军一支，而是一个庞大的社会支持系统的一部分。在我国目前城市居民的生活保障方面，表面上存在着四条保障线，即职工最低工资、国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障。但实际中许多人在岗却拿不到或拿不全最低额，而这些人又被“视同”拿到了相关收入而不予保障。

2.1.3最低生活保障资金不能按时足额发放

中西部地区中“僧多粥少”的现象比较普遍，工作压力特别大。有的地方虽然制订了较高的低保标准，由于缺口的存在，在实际工作中并不能执行；还有的地方低保金的发放依赖上级财政的转移支付，上级拨款不到位，低保金的发放就暂停。

2.2我国农村低保制度存在的问题

2.2.1覆盖面小，东中西不平衡，总体进展缓慢，保障水平低，保障标准差距大

中西部地区贫困人口占全国贫困人口的95.7%，而东部地区94.4%的农村社会救助人口是享受低保者，中西部地区只有37.7%的受助对象是享受低保者。经济发达的省市地区低保资金的到位情况较好，保障标准高于广大中西部地区尤其是欠发达地区。

2.2.2低保资金缺乏和落实不到位

经济落后的地区，贫困人口多，地方财政的状况困难，低保资金的筹措难度就大。一些市、县财政对农村低保资金投入缺乏硬性规定，个别地方资金缺口越来越大；挪用、侵吞、挤占国家低保资金屡见不鲜，同时，许多地方对农村低保金发放不及时，甚至没有对领取时间和方式作出明确规定。

2.2.3低保工作的管理失范，运作效率低

农村低保工作在低保的申请、确定、执行、发放、动态管理、文件保存、优惠政策落实等环节都存在很大的随意性，存在变通甚至公然不执行的现象。农村低保在各地没有统一的管理体制模式，在运作过程中，许多地方依赖上一级，主动性差，降低了低保工作效率。

3.我国低保问题的原因

3.1经济方面

3.1.1我国现今经济发展处于较低水平，政府对社会保障的投入不够

目前我国人均财政收入水平世界排名在百位之后，仅为部分发达国家人均财政收入的8%左右。 2009年全国城市平均低保标准为每人每月227.8元，低保对象月人均补助为165元；全国农村平均低保标准为每人每月100.8元，月人均补助为64元。①

3.1.2我国东西经济发展水平差别大，城乡二元结构的存在，导致政府对低保投入的结构和力度差异悬殊

比如，2011年，大连市城乡低保标准分别达到420元/人/月和2530元/人/年，从2011年起，特殊困难人群在应享受救助标准的基础上，均按当地低保标准上浮10-100%享受救助待遇。而贵州全省2011农村低保资金投入从2007年的6.57亿元增加到2010年的39亿元，年平均保障标准从742.5元提高到1186元，年人均补助水平为533.24元。

可以看出，我国经济水平和财政在世界范围内还是处于较低层次。我国城乡二元结构是以户籍制度为依存的，阻碍了低保政策推行的灵活性。部分贫困地区在发展时过多地关注经济的发展，甚至将社会保障专项款挪用、占用以投资经济，导致有时候低保金发放困难。

3.2政策机制方面

3.2.1在确定低保户时，由于各种隐蔽性因素导致政府所收集到的信息缺失甚至失真

在农村，农村居民家庭收入难以界定。由于收入多元化，农产品市场价格不稳定，加上家庭养殖自养自给部分，带有很大的隐蔽性等原因，实际收入难以测算；共同生活的家庭人口难以界定，“人户分离”现象给农村居民家庭人口的计算带来一定难度。

很多地区乡镇民政办掌握着低保的审核权、监督权，村委会失去了作为初级治理机构的决策权力。而在各个乡镇之间又存在着政绩攀比，使得乡镇在制定相应的配套政策的时候不会把着力点放在具体的贫困户的身上。

3.2.2低保政策的执行者责任缺失，低保户参与缺失

县级政府出于上级政策的要求，建立了低保领导小组及设计了配套政策，但是参与的各个部门又迫于地方政府的压力，在名义上参与了低保工作；而农民作为弱势群体缺乏话语权，不能把他们的生计风险转化为部门的治理内容，使得低保配套政策并没有真正执行。

低保的名额有时也会被审核机构挪用给亲朋好友及自其他利益的主体身上，使得贫困人口享受低保的机会不均等，低保政策实施效果不理想。　[科]

【参考文献】

［1］2007年中国农民发展报告．

［2］王振耀．努力构筑中国特色的社会救助体系．

［3］民政部统计报告．

［4］王国华．新农村建设读本．

［5］脆弱与保障：中国农村低保制度的定性分析．2006.1.4.

［6］郭士征主编．社会保障学．上海财经大学出版社，2004.5.

［7］曹信邦主编．社会保障学．北京：科学出版社，2007.

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2017关于个人帮扶的调研报告一

为深入贯彻落实十七大精神，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好低收入家庭的住房困难，更好地满足城市居民正常的基本住房需求，省政协社会法制委员会组成调研组，在**、**等市就切实帮扶城市低收入人群的问题进行专题调研，现将调研的情况汇报如下。

一、 当前城市低收入人群的特点、主要困难及帮扶工作 中存在的问题

(一) 当前城市低收入人群的特点和主要困难

一是家庭人口较多、就业比重小，经济负担重。据调查，我省低收入家庭中，每一个就业者平均要负担2.5个家庭成员的生活。**市10%低收入家庭的就业者其负担系数高达3.08人。**市低收入家庭劳动适龄人口的就业率比全市平均水平低16.3个百分点，无业和失业率却比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4万人中，有重病患者3552人、残疾人3821人。

二是文化水平普遍较低、劳动技能差。低收入者大多文化水平低。据**市调查，低收入家庭6周岁以上人口中，文盲占13.3%，小学、初中占68%，高中、中专占14.9%，大专以上只占3.7%。**

市**公司低收入职工的家庭成员中，中专、高中及以上文化程度的仅占13%，初中占27%，小学及以下文化程度则占到了60%。此外，低收入者一般年龄偏大，掌握技能单一，有的甚至根本没有任何实用技能，因而选择就业的空间相对狭小，市场竞争力较差。

三是生活质量差，精神压力大。据调查，2004年我省10%城镇低收入户家庭年人均可支配收入2100元，为全省平均水平的28.5%，人均消费支出为2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的资助下，才勉强维持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭几年都不添臵新衣，餐桌上长时间见不到荤菜。甚至个别家庭靠傍晚捡一些菜贩丢弃的菜叶为生。为了节约，有的低收入家庭有电不用，有气不用，而使用燃煤，甚至捡柴火做饭。不仅生活困难，低收人家庭成员的思想负担也十分沉重，他们承受着自然、经济、社会多方面的巨大压力。一些人的心理发生很大变化，有的自卑感强烈，自暴自弃，有的怕亲戚朋友间人情往来，主动与其他人群、同社会分割，不少人整天提心吊胆，怕子女上学学校收费，怕家人生病就医等等。

四是子女受教育难。近年来，教育费用不断上涨，给低收入家庭带来了非常沉重的经济负担。由于低收入人群家庭收入太低，难以承担子女的教育开支。据**市对50名城市低收入人群家庭的调查，由于家庭经济困难，造成子女辍学的26人，其他也多靠贷款借钱供孩子上学。

五是家庭成员生病就医难。由于现行医疗保险制度覆盖面较窄，不少低收入者所在的企业大都经营非常困难，无力缴纳基本医疗保险费。一旦低收入家庭成员患病特别是重大疾病，他们无法享受医疗保险待遇。但是，由于长期生活质量差，低收入家庭成员大多体质差，家庭成员患病现象普遍。由于没钱，看不起病，他们往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后残疾甚至死亡，给家庭生活带来更大困难。据统计，2003年**市困难职工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困难而无力就医。

(二)帮扶城市低收入人群工作中存在的问题

一是城市低收入群体有增加趋势，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险制度远远未到达全覆盖。据省民政厅调查，1999年，我省享受低保的人员为19万人，今年3月，已增至152.5万人。据统计，**市人口总数为150万，截至2004年12月，非农业人口(即城镇居民)31万人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群约为4.3万人，占城市总人口的13.87%。近年来，党委政府在帮助城市低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，成效明显。但是，有些地方对我国正处在经济社会快速转型的关键时期，收入分配不当带来的社会收入明显两极分化的矛盾和逐年增长的低收入人群问题及其影响、后果重视不够，缺乏对低收入人群问题系统、深入地研究。对于如何面向整个低收入群体，有效地开展助学、助医、提高就业技能、实现就业再就

业，从而由帮助他们解决基本生活向帮助增加收入转变，最终帮助低收入人群脱贫致富等方面的工作重视不够。

二是经济欠发达，资金支持乏力。无论是帮助低收入人群解决就业问题、生活困难问题、子女入学困难问题、家庭成员生病就医困难等问题，都需要大量的资金投入。但我省是一个经济欠发达省份，2004年全省人均生产总值仅7000余元，人均财政收入仅800余元。由于资金困难，我省一直未能出台统一的帮扶政策。集体企业下岗失业人员未能享受国有企业同类人员的待遇;许多市、县级财政拿不出更多的经费投入城市低收入人群，不少地方几年来一直没有调整最低生活保障标准，形成事实上的低保不能保障最低生活。目前人均低保标准为139元/人〃月，累计月人均补差59.5元。

三是政策不成体系，救助机制需要完善。近年来，全省各地在帮助低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，有的地方也出台了相应的政策或帮扶措施，帮助低收入人群解决子女就学、家庭成员生病就医等实际困难。但是，大量的政策和帮扶措施的覆盖面都非常窄，往往局限于享受低保的群体而不是低收入人群。同时，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很难真正落实。从近几年的情况看，低收入家庭的困难解决得比较好的，往往是重大节日党政主要领导访贫问苦时遇见的或者是有关新闻媒体给予报道，引起社会各方面广泛关注的个案，帮助低收入群体解决实际困难的政策体系尚未形成，救助机制尚不健全。

四是社会保障制度不够完善。一方面，我国现行的社会保险制度，没有实现全覆盖,部分个体从业人员和民营企业职工没有参加养老保险;失业保险基金缺口严重, 领取失业保险金人数还将持续居高不减，确保发放压力巨大;一部分困难企业职工及破产企业退休人员等低收入群体没有纳入基本医疗保险范围，尚未实现低水平、广覆盖的目标，同时随着参保人数的大幅度上升，抚养比越来越高，基金管理运营的风险不断加大。另一方面，地方财政投入不足，低保补差水平偏低，导致部分低保家庭生活仍很困难;征地农转非人员纳入城市低保人数不断增加，给低保资金造成巨大压力。据我们调查，有一部分前期参加了养老保险和失业保险的低保对象因无力续交保险金而无奈退出保险。

二、几点建议

(一)积极发展经济，努力扩大就业

解决低收入人群的问题根本途径在于发展经济。只有经济发展了，才可能提供充足的就业岗位，从根本上减少低收入者，才可能为低收入人群提供更完善的社会保障，提供更有效的社会救助。就业是民生之本，安国之策，各级政府要实行积极的就业政策，把促进就业作为解决贫困的根本措施，进一步优化就业再就业环境，努力扩大就业。首先，要规范失业统计口径，取消登记失业率的概念，将所有符合条件的人员纳入失业统计范围，确保统计工作的真实性，增强政策措施的针对性和实效性。其次，要进一步增加就业再就业优惠政策，扩大实施范围，将失地农民、集体

企业下岗人员等低收入人群纳入就业再就业优惠政策范围。第三，要进一步加强对再就业优惠政策的落实力度，消除影响再就业优惠政策落实的体制障碍。第四，要建立公共就业服务体系。建立面向公众的培训和职业介绍服务体系，完善培训和就业服务网络，努力提高从业人员素质。第五，要广开就业门路，特别做好对低收入人群的就业服务工作。针对低收入群的特点，通过宏观政策调控促进第三产业和个体经济的发展及增加社区就业岗位等作为解决低收入群体新的就业渠道。

(二)进一步完善宏观调控体系，加大财政资金支持力度 一是根据我国当前贫富差距矛盾已经相当突出的实际，加大国家对收入分配的调控力度，在初次分配中理顺劳资关系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距继续扩大的趋势，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。同时，要通过强化税收征管特别是强化和完善征收个人所得税等措施，搞好二次分配，努力缩小收入分配差距。二是按照公共财政的客观要求，进一步调整财政支出结构。努力使社会保障资金的增长率不低于财政支出的增长率，低收入群体的收入增长率不低于人均生产总值增长率，离退休人员的养老金增长率不低于人均可支配收入的增长率，使低收入群体也能分享改革和发展带来的成果。政府要继续加大帮扶低收入群体的支出力度，切实为他们解决就业、就医、子女教育和住房上的实际困难，改善他们的生活质量。三是在发展经济的同时，多渠道解决低收入人群保障资金来源问题。可从扩大税源，

加强税收征管;有选择地变现国有资产，发行一定规模的社会保障专项国债以及发行社会保障彩券，发展慈善事业等多种方式加以解决。四是希望中央财政进一步加大对我省西部群体的转移支付力度，缓解我省低收入人群的生活困难。同时要争取中央在我省投资重大项目，进一步改善和优化我省的投资环境，带动我省经济发展，缓解因经济发展滞后带来的就业和社会稳定方面的压力。

(三)进一步健全完善社会保障体系

社会保障体系是保持社会稳定的减震器、安全网，只有保持社会保障体系健全、健康运行，才能很好地发挥作用。为此要进一步建立健全以覆盖面广、有实效为特征的初级社会保障体系。

一是要进一步完善社会保障制度，努力扩大服务范围，提高服务水平。要将私营企业职工、个体工商户及灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，努力扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，力争实现全覆盖。同时将困难企业及其职工纳入医疗保险范围。要逐步探索建立单位缴费同个人缴费相分离的社会保险制度，避免因单位过失而影响个人享受社会保险待遇。适时开征社会保障税，使社会保障体系更加完善，更好地发挥作用。

二是进一步完善城市居民最低生活保障制度。认真总结近年来低保工作的经验，确保最后一道保障线的功能正常发挥。同时，要建立相应的工作机制，确保地方政府低保资金投入

到位，使低保标准能随经济发展和物价变动而适时调整。防止和解决保障资金不到位、保障对象有遗漏、保障水平长期不变，不能保障最低生活等问题，切实保障困难居民的基本生活,同时随着社会经济发展水平的提高，合理确定低保的标准。

(四)努力构建城市低收入人群救助体系，切实帮助低收入人群解决实际困难

一是政府相关部门要针对低收入人群制定在就医、就业、子女就学、住房、水电气供应、工商、税务、信贷、司法援助等方面的优惠政策和扶助办法，整合部门力量，发动社会援助，多渠道帮助低收入人群摆脱贫困，使他们的生活质量真正得到改善。二是要以帮助低收入人群解决子女就学和家庭成员生病就医为重点，帮助低收入人群解决实际困难。建议省里出台统一的帮扶政策，对于在义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免除一切费用，并酌情给予特殊的生活帮助;对于非义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免收学费，酌情减免杂费，同时要积极探索信贷支持和个人信用相结合的扶助模式。要进一步深化医疗卫生体制改革，降低医疗消费水平，让老百姓能看得起病、吃得起药。要积极探索建立城市人口医疗互助体系，动员社会各方面的力量，建立面向城市低收入人群的医疗救助体系，帮助低收入人群解决生病就医难问题。

(五)积极动员民间力量，大力扶持发展社会慈善事业 乐善好施、扶弱济困、互帮互助是中华民族的传统美德，在扶

持低收入人群工作中，在坚持政府主导的同时，还要充分发挥社会各界特别是社会组织的作用。要大力支持工会、共青团、妇联等社团组织和慈善机构、医疗卫生机构，开展各种行之有效的帮扶活动，解决低收入人群的生产生活困难。要鼓励民间机构，开展捐资助困等慈善事业，形成政府、民间力量、家庭成员内部等多方努力，共同帮助低收入群体的局面。

(六)加强调查研究，做好基础工作

我国和我省的基尼系数突破0.4的警戒线以后，贫富差距过大，已经成为不争的事实。为了达到收入的和谐，要加强对不同收入群体统计监测，以便为动态把握收入走向，采取政策措施调控收入差距创造条件。同时要高度关注城市低收入人群的问题，加强对低收入群体问题的调研工作，积极探索城市低收入人群的对策措施，逐步建立健全适合中国特色的长效保障制度，要建立监督检查机制，实行对低收入人群的动态管理。

2017关于个人帮扶的调研报告二

高新区安监局结对帮扶工作情况汇报

根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导 开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长XXX任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。

二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行

良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈

会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。

三、精心组织，做好帮扶工作

制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。

我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作

政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

虽然我们在上小站村结对帮扶工作中取得了一些成绩，但也存着不少问题：一是农村工作经验不足，有时工作方法简单;二是帮扶形式比较单一，还有待进一步改进。

我局将继续按照区工委工作部署和要求，不断深化帮扶力度，以改善结对帮扶群众的生产生活条件为目标，进一步提高工作标准，改进工作方法，努力为村群众办更多的实事、好事。

二一一年十一月二十四日高新区安监局结对帮扶工作情况汇报

根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导 开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长XXX任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。

二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行

良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈

会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。

三、精心组织，做好帮扶工作

制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。

我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作

政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

篇10

开展深入学习时间科学发展观以来，我局严格按照县委《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，认真开展了第一阶段的学习实践活动，进入第二阶段以来，我们在充分利用调研成果的基础上，围绕“好中求快、以快赶强、科学发展实现新突破”这个主题，紧密联系本单位工作实际，广泛征求民政工作者和服务对象的意见和建议，对照科学发展观的要求认真查找民政部门存在的不适应科学发展观的问题，通过调研、分析、聚焦、提炼，我们认为民政部门突出问题主要表现在以下几个方面：

一是对科学发展观的理解领会还不够系统深刻。尽管我们在学习调研阶段认真学习和自学，多数党员干部能够自觉运用科学发展观来武装头脑，但由于理论水平不高，对科学发展观的精神实质、科学内涵、根本要求理解的还不够系统深刻，特别是把科学发展观的基本要求与民政工作的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与民政工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解民政工作难题的有效方法有机结合起来等方面还存在着一定差距。工作中存在着创新能力不够，思路不够宽广，措施不够有力的问题。

二是为民服务宗旨观念有待进一步加强。个别党员干部存在着为民服务宗旨淡化，工作不够积极主动，对群众反映的热点难点问题关注程度不够，缺少有效的解决方法，遇到问题绕着走，工作缺乏主动性，满足于完成本职工作，主动深入基层解决民政对象的实际困难少。

三是民政干部队伍的作风建设还有待于进一步加强。有的党员干部创新意识不强，工作中仍然靠惯性思维去做，自我提高意识不强，应对工作用老一套，处理事务凭经验，与新时期民政工作的需要产生了不小的差距，还存在着干部队伍整体素质不过硬，服务水平不高，办事能力不强，效率不高等方面的问题，影响和制约了民政工作的开展。

四是落实民生等方面关键性工作有待进一步突破。随着党和政府对民生工作的高度关注，民政部门的职能正在不断扩大和增多，民政工作的任务越来越繁重，制约民政事业发展的瓶颈越来越多。主要表现为社会保障水平偏低，农村保障面过窄，个别村干部存在着优亲厚友、骗保、瞒保等问题；城镇低保存在着处于低保边缘的困难户难以界定家庭收入等方面的问题。救助资金紧张，难以满足困难群体的需要，困难户不能得到及时救助。民政基础建设滞后，基层民政队伍力量薄弱，民政队伍专业化程度不高等方面的问题需进一步加强。