计划生育造成的问题范文

导语：如何才能写好一篇计划生育造成的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 计划生育服务站;财务管理;方法;措施

一、计划生育服务站财务管理的现状

我国经济的飞速发展，对于计划生育的要求越来越高。伴随着我国改革开放的不断发展，我国采取了一定的政策措施，促进了计划生育工作的发展，计划生育服务站作为计划生育工作的重要组成部分也得到了一定的发展，计划生育服务站的财务管理工作越来越得到人们的关注。计划生育服务站财务管理同样具有非营利性的特点。计划生育服务站的工作重点是促进计划生育事业的发展，具体的工作主要包括以下四方面，对于计划生育政策的宣导，对于计划生育工作人员的培训，对于计划生育相关药品用品的管理以及对于计划生育生殖健康方面的服务工作等。计划生育服务站的工作具有一定的强制性和政策性。计划生育服务站财务管理具有多样性的特点。目前，我国计划生育服务站的费用属于财政经费的范畴，计划生育服务站属于国家事业单位，费用来源主要是财政的拨款。实行财政预算经费管理办法。伴随着经济的发展，社会的进步，计划生育工作的内容和重点也在不断变化，社会上对于计划生育工作的要求也在逐渐的提高，因此，计划生育服务站也需要转变工作职能，在完成国家政策性规定任务的同时要提高技术服务能力，增加技术服务收入。计划生育服务站的工作在强调服务型工作的同时，增加了经营性的工作。计划生育服务站财务工作既涉及行政管理的内容，又涉及事业财会的内容，同时还涉及了一定的商企经营性的内容。

二、计划生育服务站财务管理存在的问题

1、计划生育服务站财务管理制度还有待完善

我国的财务管理具有一定的多样性和复杂性，无论是财务管理的方式还是财务管理的相关制度都具有很大的差异性，因此，对于财务的管理要分析具体的财务管理内容，按照内容选择不同的财务管理方式和制度。计划生育服务站的财务经费来源主要有四种渠道，一是政府专项事业的拨款，二是社会上缴的二胎费用，三是计划外生育收缴的费用，四是超生的罚款费用。目前，我国计划生育财务管理的制度还有待完善，由于计划生育服务站经营条件的限制，财务工作人员配备不足，造成财务管理无法发挥约束作用，同时由于缺乏有效的财务管理机制，造成资金运作的混乱，导致公有性资金被非法挪用，造成公有性资金无法回收，严重影响了计划生育服务站财务的管理，不利于我国发展计划生育事业。

2、计划生育服务站会计工作的流程不规范

我国计划生育服务站财务管理的工作流程不规范，对于财务会计账本的设置和登记不规范，严重影响了我国计划生育服务站的日常工作。一方面，我国一些地区的计划生育服务站没有专项的财务记账簿，而对于已经开具的票务凭据也只是进行了简单的整理，没有按照相关规定进行分类，不利于计划生育服务站财务工作的开展。另一方面，一些地区存在对计划生育服务站监督管理不严的问题，致使计划生育服务站的财务工作人员为了应付上级工作的检查，在计划生育服务站的会计工作中制作假账，严重阻碍了我国计划生育工作的开展，同时，也造成了大量国家资金的流失。

3、计划生育服务站的收费标准还有待完善

计划生育服务站的收费标准不符合相关规定，需要进一步的完善。计划生育服务站为了盈利，致使一些计划生育服务站的工作人员对国家规定的收费标准进行上调。如对于一些国家规定的无偿的药具等，计划生育服务站将之变成有偿的收费，同时，目前社会上有一些人想要生二胎，对于二胎费及超生的罚款费用，计划生育服务站的工作人员没有按照国家的相关规定，私自上调费用标准，造成乱收费、乱罚款的现场，一方面不利于我国计划生育政策的落实，另一方面加重了人民的经济负担。

4、计划生育服务站的票据管理与使用不规范

目前，我国还没有一个规范的标准来约束计划生育服务站的票据管理工作，对于票据的使用、保管及回收等工作没有相关的规定。计划生育服务站的工作人员不按国家的规定购买正规票据，造成财务管理过程中大量过期甚至是作废的票据。同时，由于对于计划生育服务站票据的监督松散，造成计划生育服务站财务管理的账目不清晰，严重影响了计划生育工作的开展。

三、提高计划生育服务站财务管理水平的方法与措施

1、从思想上端正态度，提高计划生育服务站工作人员的财务管理意识

促进计划生育服务站财务管理工作的发展，需要提高对于计划生育服务站财务管理的意识。一方面，要提高计划生育服务站财务管理工作人员的意识，加强对财务管理工作的认识。另一方面，要提高计划生育服务站相关领导阶层的意识，提高领导对于计划生育服务站财务管理的重视程度。要意识到计划生育服务站是我国计划生育工作的落实和执行部门，对于我国计划生育工作的开展具有重要作用。要理顺财务管理工作与计划生育工作之间的关系，发挥财务管理工作对计划生育工作的促进作用，促进计划生育工作的顺利开展。

2、对计划生育服务站的财务管理进行规范，促进收支平衡

计划生育服务站的财务收支工作需要统筹到上级的主管部门处，计划生育服务站的财务的收入和支出需要分开，对于资金的使用要严格按照规定执行。计划生育服务站的收入包括服务的费用和罚款等，这些资金需要及时上交上级主管财务部门，计划生育服务站费用的支出要做好定期的计划，并按照计划执行，同时要做好支出费用的明细，做好费用的审批工作。同时，为了确保计划生育服务站工作的正常运转，要为计划生育服务站留足一定的备用金。

3、提高计划生育服务站财务管理工作人员的素质和能力

计划生育服务站的财务管理需要建立在一定的人力基础之上，要为计划生育服务站财务管理配备专职的工作人员，设置专门的部门。对于计划生育服务站财务管理的工作人员要进行定期的培训，不仅要对计划生育服务站财务管理工作人员宣导国家的政策措施，还要提高员工的素质和业务能力，培养既具有财务管理能力又具有计划生育服务站工作能力的复合型人才。充分的发挥计划生育服务站财务管理工作的核算作用和监督作用，促进我国计划生育事业工作的推进。

4、规范计划生育服务站财务管理工作，防止乱收费乱罚款的现象产生

我国是一个人口大国，人口数量问题一直是关系到国计民生的重要问题，我国在实行计划生育政策之后，人口的问题有了一定的改善，因此，计划生育服务站的工作具有重要的意义，计划生育服务站的工作具有一定的特殊性，要提高计划生育服务站工作人员的素质和能力，工作人员不仅要贯彻国家的政策和措施，还要规范自身的工作，行使好国家所赋予的权利和义务，防止计划生育服务站乱收费乱罚款的现象产生。另一方面，要重视员工的流动性，不要随意的更换计划生育服务站财务管理的工作人员，避免因为业务不熟练造成的收费、罚款不按规定办理的问题，促进计划生育服务站财务管理规范化的发展。

四、结语

一直以来，人口问题是我国发展的重要问题，关系到我国社会的可持续性发展，因此计划生育政策的落实具有重要的现实意义。计划生育服务站的工作对于政策的落实具有重要的作用，计划生育服务站财务管理工作要服务好计划生育工作，推进我国计划生育事业工作的健康发展。

【参考文献】

[1] 刘胜高.计生服务站财务管理探讨[J].财会通讯，2010（2）.

[2] 熊绪清.实现卫生计生事业新发展跨越[J].中国人口报，2014（7）.

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关键词：流动人口 计划生育 问题

一、流动人口

在中国户籍制度下，流动人口主要指离开户籍地到其他地方居住的人口，但并没有明确的定义，在世界范围内，造成人口迁徙的原因主要有生存需要、发展需要、战争及政策等因素。目前看来，我国多数的流动人口主要来源于农村及经济不发达的地区，其目的大多是为了获得更高的薪资与更好的生活条件。流动人口包括了流入、流出两部分的人口，顾名思义，对于某个地区来说，进入这一地区的人口称为流入人口，相反则为流出人口。在户籍制度管理下，户籍与教育、医疗等资源的分配是紧密链接的，而计划生育亦是如此，流动人口对这些政策实施与权益保证产生了巨大影响。

二、计划生育

计划生育主要致力于控制人口，通过生育控制增加生育间隔时间等方法，减轻人口压力与家庭的压力，为了有计划的控制人口提倡晚婚晚育优生优育。对于中国国情来说，计划生育对于人口的控制为整个社会减少了大量压力，为国家的进步与发展做出了巨大贡献。

在国家层面，人口的控制能够帮助国家将有限的资源更好的运用于对人口进行教育与培养，这为提高国家人口素质与国家竞争力奠定了坚实的基础。对于一个地区来说，计划生育主要通过对户籍的管理来进行人口控制，针对人口进行有计划的调节，能够帮助该地区更好的进行自身社会经济的发展。而在家庭范围内，计划生育能够帮助家庭更好的为成员提供成长空间与资源，使其更好的适应经济发展与社会进步。由此可见，计划生育无论是对家庭还是地区或者是国家都有着极为重要的意义。

三、流动人口对计划生育产生的影响

流动人口对计划生育有着极大的负面影响，在统计过程中，流动人口的不稳定性为人口统计带来了巨大难度。

（一）流动人口难以获取信息

流动人口由于流动性强，在管理过程中出现的问题较多。由于流动人口一般缺少稳定的沟通渠道，故而在信息的流通过程中需要重点关注。对于需要通过信息的获取来进行工作的计划生育来说，沟通渠道的不畅对于计划生育的统计工作的进行产生了巨大阻碍，加重了漏统情况的发生。

（二）流动人口权益难以保证

流动人口由于流动性强，很少能够长时间在固定地域生活，其基本权益由于与户籍制度挂钩而无法得到保证。在计划生育过程中，人口流入地并不能真正的对流入人口当做本地人口进行管理，故而无法对流入人口进行人口记录与生育控制等措施，而流入人口本身多数没有相关知识与意识，对计划生育工作的开展并没有积极参与的意识。而流出地对于流出人口无法做到落实原有优惠政策，故而在流出地与流入地之间，流动人口的相关问题被双方推诿，而对计划生育工作的进行造成了恶劣影响。这些情况无异于加重了漏统情况的发生。

（三）流动人口管理问题

流动人口构成极为复杂、行为随意、流动频繁，计生部门难以对流动人口进行相关信息的收集，难以及时准确掌控婚育动态，户籍制度下人口流入地的管理并不能满足流动人口的需要，很多政策并不能实施。计划生育的管理过程中，需要政府部门与其他机构协同合作，实际情况中，这些机构并不能协调合作，而计划生育作为以现有政策及机构作为运作基础的工作，无法在当下环境下更好的完成统计工作，而导致漏统情况的加剧。

（四）违法生育处罚实施受阻

流动人口由于流动性强的特点，并不能及时明确的对其做出的违法行为进行查处。流动人口大多数支付能力差，对于罚款等无力承担故而影响处罚的实施。流动人口对于居住地与户籍地之间政策的差异具有一定的敏感性，而通过迁移可以在这些政策漏洞中取得更大的利益故而对计划生育政策的实施造成极大阻碍，尤其是对统计工作产生了巨大影响，进而导致漏统情况的人为增加。

四、解决问题的方法

流动人口对于基于户籍制度统计人口的计划生育工作来说，有着难以忽视的负面影响，如何在计划生育工作过程中克服流动人口带来的困难，正确有效的对流动人口的生育现状进行统计，成为亟待解决的问题。

（一）建立健全信息获取渠道

为确保更好的获得流动人口信息，需要迁入地与迁出地对流动人口的沟通渠道进行建立健全，通过对流动人口信息的收集可以更好的帮助计划生育工作的展开，从而减少漏统情况的发生。

（二）保证流动人口的权益

流动人口的权益需要流入地与流出地政府共同努力，计划生育发展过程中，需要对流动人口权益进行保证，为计划生育政策推行提供最大动力，减少漏统情况的故意增加。

（三）流动人口更好的管理

流动人口管理过程中，需要各个部门进行合作，而计划生育由于这样各方参与的管理机制能够得以更好的实施，减少了机构间的沟通不畅，为漏统情况的减少奠定基础。

（四）惩罚措施的落实

对于计划生育来说，惩罚措施是不可缺少的，而在落实过程中，需要管理部门加大落实力度，确保惩罚措施更好的施行， 因而大量减少漏统情况带来的惩罚措施的无法落实。

五、结束语

流动人口的管理与控制对于计划生育来说具有极为重要的意义，而计划生育工作进行过程中的统计问题，对整个工作的进行具有极大影响，漏统问题的解决将为计划生育措施的推行提供极大动力。

参考文献：

[1]刘小芳.浅谈计划生育统计报表存在的不足及其建议[J].现代商业. 2013（31）

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一、我国计划生育管理中《统计学》的应用现状

我国计划生育管理中《统计学》的应用起步于上世纪80年代后期，在初始阶段国内仅在北京、上海、广州、天津等大型城市开展了较为全面的计划生育管理广州。但是随着我国城市化进程的加快，以及计划生育统计的逐步推行和实施，在全国范围内开展全面的计划生育管理工作具有鲜明的时代意义。山东省是我国的人口大省，也是人口流动性较大的省区之一，1992年山东省在部分市、区广泛开展了计划生育微机试点工作，并且积极应用《统计学》进行相关数据的整理，在全国计划生育系统率先将《统计学》理念应用于计划生育管理工作中。

随着《统计学》在计划生育管理中应用的逐渐深入，目前我国的计划生育管理工作已经取得较为明显成效。截止至2009年，我国中央、各省市、地区已经基本构建了以《统计学》理论为基础的计划生育管理框架，并且逐渐实现了人口宏观管理与决策信息系统的智能化。国内现阶段在计划生育管理中应用的《统计学》，涉及到育龄妇女信息的采集系统、业务执行系统、决策支持系统、流动人口数据库、人口快速调查及监测数据等基本项目，并充分实现对于计划生育管理的科学监测与系统化管理。

二、我国计划生育统计工作的存在的问题分析

近年来，我国逐渐加快了《统计学》在计划生育管理中的应用，并且取得了较为理想的效果。但是由于我国人口基数大、管理工作复杂、工作人员数量不足、城乡之间流动人口多等因素的影响，往往造成各省市、地区，特别是部分偏远地区的计划生育统计中出现数据不统一或数据不实等现象，进而导致国家相关部门难以准确掌握计划生育人口的数量和发展趋势。

1．统计数据采集与整理困难。目前，在我国计划生育管理工作中，统计数据的采集与整理是实现统计效果真实、可靠的重要保障因素。但是我国在计划生育管理工作中，数据的采集与整理多是由村、乡、县、市、省、中央逐层上报的，但是由于基层行政单位普遍缺乏专业的统计机构，统计专业人员的数量也存在严重不足的问题，进而导致我国基层计划生育统计的数据往往缺乏真实性和科学性。另外，由于我国城市化进程的加快，大量农村为了寻求生机和发展而涌入城市，为大中型城市的计划生育统计打来了巨大的压力［3］。国内各级人口统计部门的人员配置多难以满足实际工作的需要，在开展计划生育统计时经常出现数据采集、整理相对复杂的弊端，工作效率也难以得到保证。

2．统计数据失真现象尤为突出。在我国现阶段的计划生育统计工作中，统计数据是真的现象尤为突出，也是导致我国计划生育管理工作始终难以得到科学发展的重要影响因素。在部分中下城镇的计划生育统计工作中，派出所和社区承担了较为繁重的工作内容，对于管辖区域中的常住育龄人员统计较为容易，但是对于外来人口、流动人口的统计则相对较为困难。由于基层统计部门对于计划生育管理的漠视，往往导致各部门间数据的加工中易产生笔误一类事件的发生，造成数据失真。另外，统计人员的个人业务素质也是非常重要的，工作中统计人员往往会迫于领导的压力而对数据进行修改，造成数据失真。在县乡一级政府的计划生育统计工作中，统计人员的频繁变动，也是造成数据失真的重要原因之一。

三、强化《统计学》在计划生育管理作用的途径分析

在我国社会主义现代化的建设，以及各项行政管理工作中的执行过程中，计划生育统计都占有重要的地位和作用。《统计学》作为现代社会学科的基础门类之一，其在我国计划生育管理中应用的意义必须得到深刻的认识。为了有效解决和处理国内计划生育统计中客观存在的问题，适时加强对于《统计学》理论的更新与完善，并且逐步加强其实际应用效果都是具有特殊历史意义的。

1．加强立法，消除计划生育统计的阻力。在我国现行的人口统计工作中，计划生育统计工作是一项复杂而艰巨的工作，由于现行的计划生育政策与人们生育意愿仍有一定的差距，所以现阶段很多地区还是依靠强有力的行政手段推行计划生育。因此，一要加大《计划生育统计工作管理办法》、《统计法》等统计法律、法规的宣传力度，努力提高各级领导和广大统计人员、干部群众的法律意识。另外，各级统计部门还要适时加强处罚力度，提高计划生育统计违法成本。对违反计划生育统计管理办法的单位和个人耍坚决依法处理，进而有效杜绝各类主观错误意识而引发的漏报、瞒报、错报计划生育数据的事件发生。

2．适时加强统计数据采集方法的改革。在我国传统的计划生育统计工作中，历来注重使用人口普查、人口登记和生命统计以及各种专项抽样调查等方法取得数据资料。在设计问卷采集数据的过程中，我国各级统计工作主管部门应该逐步制定与实施统一设计、分口采集、一表多用、集中布置、数据共享的工作方式，这样既可避免数字的差异，又可减轻基层工作量，提高工作效率。

3．严格执行统计审批制度。目前，在国内部分地区的计划生育统计工作中，报表质量和统计分析报告质量较差的现象较为突出，除了统计人员责任心不强、业务水平低等原因，一些领导只管签字，不做分析，把关不严，也是一个重要原因。因此，一定要严格坚持审批制度，切实提高统计质量，统计数字要经得起各级的检查，经得起时间的考验。

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关键词：计划生育药具；质量管理

1.计划生育药具质量管理现状分析

1.1不符合我国现有的法律法规

我国针对计划生育药具管理工作先后出台了《药品经营质量管理规范及《医疗器械监督管理条例》等法律文献，但就目前我国计划生育药具管理工作现状分析而言，还不能完全满足我国法律对计划生育药具管理工作的要求。制药企业在药品原材料购买及成品药具销售整个过程还没有建立完善的管理体制和系统。企业在药具生产过程中还不能保证各个环节都能实现高质量生产。计划生育药具质量的管理是医疗服务事业的基础工作，也是与育龄人群生活水平密切相关的部分。

1.2育龄群众对药具质量要求较高

随着我国社会经济水平的不断提高，人们的物质文化水平得到了进一步发展。群众对于药具质量的要求越来越高，加之我国法制建设不断完善，人们的维权意识逐渐强烈，对于药具质量及生产过程的知情权有较为强烈的权利要求。加之计划生育药具质量与群众的生殖健康有着密切关系，因此群众对于计划生育药具质量有着较其他药品更为严格的要求。目前在计划生育药具销售过程中，部分医务人员还不能做到根据用户的条件选择合适的药具，也无法按照用户实际需求来指导用户如何用药。

1.3药具质量管理工作专业素质不足

我国医疗事业发展标准化发展起步较晚，相关社会人才积累不足，造成我国现阶段医务工作者的专业素质还不能满足职业岗位的需求。加之我国农村地区人口众多，医疗服务工作点设置也较多，许多农村地区的药具工作管理者的专业素质和学历都比城市要低，并且部分农村地区的药具工作者由于物质因素会选择大城市为发展方向，造成人才流动较大，这对于药具管理带来了很大的困扰。

1.4药具存放地点管理存在漏洞

我国现阶段在药具仓库管理中，还不能做到科学合理的维护，还不能最大程度的控制药品的损耗。在药具的存放过程中，还不能做到药具规模与药具仓库相统一，有很大的改进和提升空间。

2.计划生育药具质量管理创新措施

2.1规范药具质量管理规定

计划生育药具质量管理首先要完善相应的药具管理规定，实现药具管理工作的规范化标准化。制定相应的药具管理规范条例，为药具从购买到销售整个环节都能做到规范的严格控制。并且建立完善严格的责任制度，强调药具管理工作的责任分配，将责任落实到个人，强化管理人员的责任意识，提高管理工作的质量和效率。

2.2强化药具流通质量监督

药具管理不仅仅停留在销售环节，还要注意监督药具的购买、流通及储存等环节。在购买药具生产原料时要严格控制质量，保证原材料能够满足药具生产的需要。要严格按照国家药具中心的要求来进行各个环节的质量把控。对于生产企业的信誉及相关合格证书要严格检查，并对购进的每批药物都要做好详细的记录工作。强化药具流通各个环节的质量把控工作力度，全方位保证药具质量控制。

2.3建立药具不良事件的信息反馈机制

建立药具不良事件的信息反馈机制主要包括对于药具服用后出现的不良事件、用户出现的不良反应及药具出现的明显的质量问题要建立合理高效的反馈制度。对计划生育药具质量做到充分全面的了解，该机制的建立能够方便药具管理部门对于药具生产厂家及药品型号做到充分的备案，避免造成更大的损失。

2.4强化药具存放地点的管理工作

我国对于药具存放地点的环境做出了详细的文件说明。对于计划生育药具存放而言，要根据药具的规模来选择合适的存放地点，存放地点要能保证药具能够实现高效的周转工作，各个部门和管理机构都要完善药具基础设施的管理工作，把好药具储存管理这个环节，为药具的储存和销售提供良好的环境，并且要建立智能温度控制体系，实现自动化控制管理模式，提高储存管理的效率和质量。

2.5提供相关人员的专业水平

药具管理人员要充分了解我国计划生育基本国策的内容和重要性，要明确自身职位的重要意义和价值。管理部门要严格考核上岗人员的专业技术水平，对已经上岗的工作人员要定期举行专业知识培训活动，提高管理人员的专业素质。尤其是对应农村地区的工作人员而言，更要加强其文化教育的力度，防止其对计划生育质量管理工作造成不必要的阻碍，只有提高了基层管理人员的专业素质和职业道德水平，才能从根本上提高我国计划生育药具管理工作的质量。

[总结语]

计划生育药具质量问题与人们生活息息相关，尤其是对于育龄群众，并且计划生育药具质量也直接影响着政府部门在人民群众心中的形象，是我国药具管理工作中重要的组成内容之一。经上文分析，我国现阶段计划生育药具质量管理还存在诸多细节问题，我们必须在现有的管理体系基础上进行创新改进，针对现有的问题提出相应的解决办法。强化药具管理各个换阶段监督工作，根据我国现有的相关法律严格进行审查，与此同时提高药具管理人员的专业素质和职业道德水平，提高从业人员的责任意识和职业使命感，实现我国计划生育药具质量管理工作质的飞越。

参考文献

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按照市学习实践科学发展观学习调研阶段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市区7个协管部门和流动人口比较集中的胜利镇、金星镇等5个乡镇开展工作调研，通过走访、座谈和问卷调查等形式,广泛听取了各部门、各基层单位、各层次管理人员的意见和建议，集中收集合理化意见和建议16条，经过认真梳理和总结分析，进一步统一了思想、明确了目标、全面掌握了流动人口计划生育工作基本情况和存在的问题，并提出了相应的建议与对策，现将有关调研情况报告如下：

一、流动人口基本情况

根据调查统计， 截止20xx年3月底，我市共有流动育龄人口44175人。其中：市区共有育龄流动人口4173人。流入育龄人口2766人，已婚育龄妇女1249人(其中外省流入779人，本区外县流入470人)，重点管理对象934人；流出人口1407人；已婚育龄妇女571人（其中流到外省205人，流到本区外县366人），重点管理对象518 人。

二、存在的问题及原因分析

1、没有形成有效的部门联动管理机制。流动人口计划生育管理的有效办法是形成部门职能联动管理机制。目前我市在对流动人口计划生育管理中工商、公安、劳动、卫生等有关职能部门并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。有的部门基本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内的事，而是当成了可有可无的事。对计生部门来讲，与有关部门是平级，督查力度不够，计划生育领导小组作用不明显，齐抓共管的环节相当薄弱。

2、对房屋出租户不履行计划生育管理义务的处罚措施不得力。其原因：多年来，市区在流动人口计划生育管理过程中，始终要求村（居）委会与房屋出租户签订了计划生育合同，但基本起不到制约作用。主要表现在出租业主受经济利益驱动，不在房管部门办理相关手续，擅自出租房屋；有些承租人与出租业主私下商定，不进行申报。即便出现了问题，也没有处罚依据。

3、流动人口计划生育管理经费缺乏。其原因：目前，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。特别是乡镇流动人口计划生育管理和服务经费，没有纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育管理和服务经费严重不足，导致计划生育技术服务薄弱，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实率低。

4、管理服务力量严重不足。其原因：流动人口逐年增多，流动量大，分布广泛，管理成本高。根据宁人口组发[20xx]2号《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“乡（镇、街道）设流动人口管理办公室，配备2名以上专（兼）职工作人员”， 但每个乡镇仍只有一名兼职管理人员，尤其是撤乡并镇后，管理的人多了，范围加大了，如金星镇、胜利镇和金积镇加上流动人口，人口总数均在4到6万人之间，社区又未配备专职的流动人口计划生育管理人员，力量严重不足，不能满足服务需要。

5、全国流动人口padis信息平台提交的部分信息不够准确，核查难度大。其原因：《流动人口计划生育工作管理办法》中明确规定，“流动人口现居住地与户籍地之间要建立联系制度，及时互通已婚育龄妇女流动人口的避孕节育情况，或者督促已婚育龄妇女流动人口将避孕节育情况寄给户籍地”。我市虽然通过国家流动人口计划生育信息交换平台进行信息交流，但在登记过程中，发现有相当一部分流动人口是不持身份证、户口本、结婚证的“三无”人员，不愿意说详细地址、编造假地址，是造成流出、流入两地普遍存在着信息通报不及时、不连续，信息反馈率低，查无此人率高的主要问题之一，导致流动人口的生育信息难掌握，节育措施难落实。

三、建议与对策

1、必须加快形成综合治理流动人口计划生育“一盘棋”格局。一是建立定期联席会议制度。建议市政府组织相关部门，定期召开联席会议，协调解决流动人口计划生育工作中的难点、热点问题。实行信息资源共享制度，公安部门定期向同级人口计生部门提供流动人口总数、流入已婚育龄妇女信息，劳动保障部门为人口计生部门提供流动人口就业信息，工商部门将流动人口计划生育宣传作为个体工商户培训工作的必备内容等。二是开展重点问题联手整治活动。计生部门每年利用公安部门整治租赁房屋、工商部门办（换）营业执照的有利机会，与公安部门、工商部门对流动人口联合登记、联合办公、联合验证，进一步摸清流入育龄妇女情况，做好流动人口计划生育基础工作。

2、政府出台房屋出租管理相关规定。一是流动人口无论走到哪里，首先要要有一个居住的场所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入时间，最容易掌握其基本情况，因此，建议政府尽快出台 房屋出租管理相关规定，明确出租房主在流动人口计划生育管理工作中的责任。二是坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁管理”的原则，增加物业公司的计划生育管理职能，把出租房业主吸纳为计生协会会员，充分发挥用工单位和出租私房房东的积极性，以便于管理。社区在辖区内建立由楼栋长、计生协会会员、社区志愿者为主体的信息员队伍，提供动态信息，确保计生工作在第一时间得到处理。

3、将乡镇流动人口计划生育服务与管理经费纳入财政预算。中央《决定》和国务院5号文件精神要求、自治区《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“将流动人口纳入流入地人口总数，按照常住人口标准，把流动人口计划生育服务与管理经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和计划生育事业费中划出一定的比例用于流动人口计划生育服务和管理，以保证流动人口计划生育工作的正常开展”。

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一、流动人口基本情况

根据调查统计，

截止2009年3月底，我市共有流动育龄人口44175人。其中：市区共有育龄流动人口4173人。流入育龄人口2766人，已婚育龄妇女1249人(其中外省流入779人，本区外县流入470人)，重点管理对象934人；流出人口1407人；已婚育龄妇女571人（其中流到外省205人，流到本区外县366人），重点管理对象518

人。

二、存在的问题及原因分析

1、没有形成有效的部门联动管理机制。流动人口计划生育管理的有效办法是形成部门职能联动管理机制。目前我市在对流动人口计划生育管理中工商、公安、劳动、卫生等有关职能部门并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。有的部门基本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内的事，而是当成了可有可无的事。对计生部门来讲，与有关部门是平级，督查力度不够，计划生育领导小组作用不明显，齐抓共管的环节相当薄弱。

2、对房屋出租户不履行计划生育管理义务的处罚措施不得力。其原因：多年来，市区在流动人口计划生育管理过程中，始终要求村（居）委会与房屋出租户签订了计划生育合同，但基本起不到制约作用。主要表现在出租业主受经济利益驱动，不在房管部门办理相关手续，擅自出租房屋；有些承租人与出租业主私下商定，不进行申报。即便出现了问题，也没有处罚依据。

3、流动人口计划生育管理经费缺乏。其原因：目前，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。特别是乡镇流动人口计划生育管理和服务经费，没有纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育管理和服务经费严重不足，导致计划生育技术服务薄弱，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实率低。

4、管理服务力量严重不足。其原因：流动人口逐年增多，流动量大，分布广泛，管理成本高。根据宁人口组发[2008]2号《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“乡（镇、街道）设流动人口管理办公室，配备2名以上专（兼）职工作人员”，

但每个乡镇仍只有一名兼职管理人员，尤其是撤乡并镇后，管理的人多了，范围加大了，如金星镇、胜利镇和金积镇加上流动人口，人口总数均在4到6万人之间，社区又未配备专职的流动人口计划生育管理人员，力量严重不足，不能满足服务需要。

5、全国流动人口padis信息平台提交的部分信息不够准确，核查难度大。其原因：《流动人口计划生育工作管理办法》中明确规定，“流动人口现居住地与户籍地之间要建立联系制度，及时互通已婚育龄妇女流动人口的避孕节育情况，或者督促已婚育龄妇女流动人口将避孕节育情况寄给户籍地”。我市虽然通过国家流动人口计划生育信息交换平台进行信息交流，但在登记过程中，发现有相当一部分流动人口是不持身份证、户口本、结婚证的“三无”人员，不愿意说详细地址、编造假地址，是造成流出、流入两地普遍存在着信息通报不及时、不连续，信息反馈率低，查无此人率高的主要问题之一，导致流动人口的生育信息难掌握，节育措施难落实。

三、建议与对策

1、必须加快形成综合治理流动人口计划生育“一盘棋”格局。一是建立定期联席会议制度。建议市政府组织相关部门，定期召开联席会议，协调解决流动人口计划生育工作中的难点、热点问题。实行信息资源共享制度，公安部门定期向同级人口计生部门提供流动人口总数、流入已婚育龄妇女信息，劳动保障部门为人口计生部门提供流动人口就业信息，工商部门将流动人口计划生育宣传作为个体工商户培训工作的必备内容等。二是开展重点问题联手整治活动。计生部门每年利用公安部门整治租赁房屋、工商部门办（换）营业执照的有利机会，与公安部门、工商部门对流动人口联合登记、联合办公、联合验证，进一步摸清流入育龄妇女情况，做好流动人口计划生育基础工作。

2、政府出台房屋出租管理相关规定。一是流动人口无论走到哪里，首先要要有一个居住的场所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入时间，最容易掌握其基本情况，因此，建议政府尽快出台房屋出租管理相关规定，明确出租房主在流动人口计划生育管理工作中的责任。二是坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁管理”的原则，增加物业公司的计划生育管理职能，把出租房业主吸纳为计生协会会员，充分发挥用工单位和出租私房房东的积极性，以便于管理。社区在辖区内建立由楼栋长、计生协会会员、社区志愿者为主体的信息员队伍，提供动态信息，确保计生工作在第一时间得到处理。

3、将乡镇流动人口计划生育服务与管理经费纳入财政预算。中央《决定》和国务院5号文件精神要求、自治区《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“将流动人口纳入流入地人口总数，按照常住人口标准，把流动人口计划生育服务与管理经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和计划生育事业费中划出一定的比例用于流动人口计划生育服务和管理，以保证流动人口计划生育工作的正常开展”。

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我们的计划生育事业正经历着一场深刻的改革，改革是为了前进。文秘部落计划生育技术服务要在市场经济的风浪中求生存，同样要在市场经济的锤炼中求发展。我相信，“生殖保健服务中心”只要认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进、开拓创新，就一定能够开创计划生育技术服务长治久安、健康发展的新局面。

“生殖保健服务中心”的生存和发展除了自身的努力外更需要在座的各位领导和各位来宾的关爱和呵护。最后祝计划生育生殖保健服务中心越办越好!

一、认清形势，增强抓好计划生育工作的使命感和紧迫感本文出自新晨

省对县2006年度的计划生育考核已准备进行，不管结果怎样都应该肯定我县的计划生育工作一年比一年有进步，省市也这样认为。如果今年上二类县的目标不能实现，2007年一定要实现。目前，我县人口形势十分严峻，问题还很多。主要是计划生育基础工作还很薄弱。减免学杂费后，我县又多出两万多漏报的出生人口，跟我们同样是百万人口的兴宁，在校中小学生是21万人，而我们在校中小学生达28万人，多7万多学生，这说明我们的计划生育工作还有很大差距。据了解，近来，我县入学的学生有下降趋势，这说明抓与不抓就不一样，这是历届县委、县政府狠抓计划生育的结果，是好现象。现在整个梅州就我县还是三类县，如果我们不抓好计划生育不但要拖累整个梅州，而且有过于子孙后代。

二、提高认识，把计划生育工作作为建设和谐社会的重要措施来抓

党的十六届六中全会主要讲和谐社会建设，建设和谐社会就是要抓经济、抓发展。就我县而言，首先必须树立抓计划生育就是抓经济的观念。五华的落后是人均占有量的落后。去年，我县的生产总值排在全省的45位左右，但人均值排在倒数第一；预算财政收入7358万，总量排在全省50位左右，但人均值又是排在倒数第一，所以我们的落后就是人均值的落后。如果计划生育没有抓好，人口过快增长，我们发展经济所取得的效益就会被人口增长抵消，甚至是负增长。我县人口基数大，如果不抓好计划生育，即使实现生产总值增长10%、财政增长8%、综合增长率增长20%的目标，人均增长值也是微乎其微，甚至是负增长。为此，一定要树立抓计划生育就是抓经济的观念。其次，要树立抓计划生育就是抓发展的观念。现在我们说的经济社会发展无非包括教育、卫生、体育等等各方面，抓计划生育就是抓社会发展，这社会发展有资源性问题，资源越多、人口越少，这种社会发展就越快，而现在我们五华资源少、人口又多，矛盾十分突出。就教育而言，我们的教育、师资、设备缺乏，远远不能满足教育发展需要，加上教育资源配置不够合理，造成山区教育发展更困难。还有看病难、行路难、饮水难等社会问题，都涉及到资源问题。只有狠抓计划生育控制人口增长，人均资源占有值才能提高，所以就要树立抓计划生育就是抓发展的观念。再次，要树立抓计划生育就是抓和谐社会建设的观念。和谐社会建设涉及社会的方方面面，我认为最主要的还是人的问题，如果人口过快增长，就会引发很多社会问题，社会也就不可能和谐发展。

三、狠抓落实，通过“五抓”措施推进我县计划生育工作上二类县

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【关键词】计划生育；家庭救助；机制探讨

0 引言

在迈入21世纪以后我国的经济水平有了质的飞跃，综合国力也在不断增强，人民的生活水平也在不断提升，整个社会主义经济市场也不断趋于繁荣、稳定。在这个背景下人口问题成为了我国整体发展的重要问题之一。一直以来我国的人口基数都处于较大的状态，一方面人力资源确实较为丰富，而另一方面则给社会体系带来了极大的压力。计划生育制度的有效实施给国家的繁荣稳定带来了极大的推动作用。相对而言农村的超生现象较城市而言还是较为严重，因此从2004年起国家在农村逐渐开展并实施了计划生育奖励机制，2007年我国正式出台了计划生育家庭特别扶助制度来保证计划生育贫困家庭的生活质量。在制度中明确规定对于计划生育贫困家庭，在贷款、扶贫项目以及社会救济方面应该优先照顾，且地方政府应该给予帮助。通过计划生育贫困家庭救助机制的有效实施能够更好地推动计划生育政策的推广，这对于农村发展乃至国家的发展都具有重要的意义。

1 建立计划生育贫困家庭救助机制的重要性

建立计划生育贫困家庭救助机制并落实是当前计划生育工作的重要任务，同时也是我国社会实行可持续发展战略的必然需求。通过建立计划生育贫困家庭救助机制可以对农村计划生育工作进行有利的导向，并让农村人口增长与社会经济发展协调化，在此基础上也可以缓解农村贫困人口的压力，让农村老龄化问题得到解决。在计划生育贫困家庭救助机制的积极推广下事实上也是保证了广大农民的实际利益，并促进了农村生育水平的提升，同时也在一定程度上促进了社会主义制度下新农村的建设。

2 目前建立计划生育贫困家庭救助机制存在的困难及问题

从大环境来看当前农村养老的形势极为严峻，而当前的养老政策以及扶持政策并不能满足社会的需求，在农村计划生育政策倡导的同时，事实上也加速了农村老龄化现象，特别是养老问题变得十分突出。另外大量的农村务工人员进入到城市当中，从客观角度上来看这确实推动了农村经济的发展，但是在农村却留下了大量的老龄农民，使得农村老龄化问题更为凸显。这种现象给建立计划生育贫困家庭救助机制带来了严重的阻碍。虽然目前农村计生户奖励扶助措施形式较多，但是奖励扶助和养老保障制度依然不够完善，特别是基层工作不能得到落实。对于独生子女奖励扶助政策还存在着一定的缺失。

3 建立计划生育贫困家庭救助机制的有效对策

3.1树立计划生育贫困家庭救助意识

对于计划生育贫困家庭而言，相关的救助对于他们而言具有十分重要的意义，是他们生活的重要支持。从上个世纪80年代计划生育开展以来，独生子女的数量及比率正在不断提升。这也造成了我国社会老龄化现象越来越严重，很多计划生育贫困家庭在医疗、养老方面出现了很大的困难，急需扶持、救助。从宏观上来看建立计划生育贫困家庭救助机制是整个社会稳定繁荣发展的重要一环，同时也是党委政府必须承担并落实的重要责任。从国家的发展方向来看我国正处于社会主义建设的初级阶段，虽然已经构建出了一系列的社会主义保障制度，但是从整体上来看还不够健全，而建立计划生育贫困家庭救助机制能够让当前的社会保障制度更为充实，也促进了社会保障制度的进一步完善。为了让计划生育贫困家庭救助机制能够以有效的展开，政府方面首先应该树立起相关的意识，并将这种意识贯彻于实际工作当中，特别是计划生育管理部门应该在工作中找到切合点，将计划生育工作与计划生育贫困家庭救助融合起来，让计划生育工作得以深入展开。

3.2充分调动政府职能，对构建计划生育贫困家庭救助机制进行统筹

为了让计划生育贫困家庭救助机制构建得到落实，政府方面应该充分发挥职能作用。政府对相关政策进行全面的分析，并对其中的部分内容进行优化以此来带动整个社会以及非政府组织加入到计划生育贫困家庭救助机制推动的队伍当中。与此同时还应该对计划生育贫困家庭充分落实好深入调查工作，采取分段协助的方式在政策以及科技扶持的共同作用下来提升计划生育贫困家庭的实际经济情况，让其自身获取持续发展的能力。另外计生委也应该与政府以及其他机构如劳动局、民政局等部门共同执行合作机制，让困难户的基本需求得以实现，并能够向他们提供针对性的救助。在上述情况下也可以更好地对计划生育贫困家庭进行管理。为了让救助机制发挥出实际的效用，相关部门在前期应该充分做好准备工作并对救助资金进行统筹测算，构建好通畅的资金渠道，让救助工作能够持续性的开展。

为了让计划生育贫困救助工作更为规范政府方面特别是计生委应该加强监控工作，并采取严格的审批手段来控制救助资金的流动，将相关批准材料进行备案并有计生委汇总，让救助金额能够足额到达困难户的手中[3]。

3.3将惠民政策与计划生育贫困家庭救助机制衔接好

对当前的惠民政策要进行妥善的分析，在某些情况下部分惠民政策必然会与计划生育贫困家庭救助机制产生冲突，此时就需要构建出良好的协调机制，让计划生育为惠民政策的上位政策得到保证，让计划生育贫困家庭得到优先性的优惠。对合法生育子女以及非法生育子女进行差异性的对待。落实好联动以及信息共享机制，让计划生育贫困家庭的到优先的实惠。

4 结语

建立完善的计划生育贫困家庭救助机制对于计划生育工作的开展具有极大的促进作用，在构建计划生育贫困家庭救助机制的过程中，政府方面应该从充分发挥职能同时还要将惠民政策与计划生育贫困家庭救助机制衔接好，让计划生育贫困家庭的生活得到保障。

参考文献：

[1]杨应敏.开展计划生育社会保障工作的调查及思考[J].人口与计划生育，2010（02）：111112

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关键词：计划生育;宣传问题;对策

【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1672-3783(2012)05-0057-01

随着新时期人口与计生工作主要任务的转移，计划生育宣教工作面临新的挑战，只有坚持与时俱进、改革创新，才能为创造良好的人口环境做出新的贡献。本文就计划生育宣传教育的重要性及强化措施进行探讨。

1 计划生育宣教育工作的重要性

我国计划生育基本国策实行30年以来，社会宣传功不可没。在我们长期坚持的计划生育工作中，宣传教育为主是第一位的。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣教，才能顺利有效地运行[1]。

比如说，在实际工作中需要群众主动地进行避孕节育，首先就需要通过宣传教育这一手段。通过宣教，让群众了解各种避孕、节育方法，让群众了解到这一工作的重要性，从而按政策生育。同样，在宣传实施计划生育、树立婚育观念中，宣教也是一项重要的措施。

总之，计划生育工作是一项艰巨的社会系统工程，在繁重的任务中，人口计生宣教工作是一项最基础也是最基本的工作，只有借助宣教，计划生育工作才能顺利有效地实施。

2 计划生育宣教育工作的重要性

随着人口流动和迁移的规模及范围不断扩大，计划生育工作面临前所未有的困难和挑战。根据现阶段计划生育宣传工作存在如下常见问题：

2.1 基础保障不足:基础投入和保障是计生工作顺利实施的基础，目前一些地方计生宣传工作经费投入少，虽然每年都有所增加，但总体还是无法赶上支出的增加。这造成计划生育宣教工作经费形成缺口，影响宣传工作顺利开展。

2.2 认识不够到位:从当前来看，大部分人员对计划生育工作的重要性已经非常熟悉，但是，也有少部分人对计生工作认识不到位。比如说，极少数农村地区的领导、宣传人员由于自身原因，本身对计划生育及宣教工作的作用认识不够，不能正确意识到相关工作在社会主义建设中的重要作用，这在很大程度上阻碍了计划生育宣教工作的发展。

2.3 宣传内容单一:基层宣教人员在实施计划生育宣传过程中，宣传内容单一这一现象普遍存在。很多地方只依靠宣传单来实施宣传教育。但是对群众的接受程度的跟踪，对具体宣传效果的落实等方面缺少有效的办法。这导致宣教工作无法收到应有的效果。

2.4 缺乏专业人才:宣教工作人才是计生宣教工作的一项根本性的保障，也是计划生育宣教工作成功的重要因素，和宣教工作水平的高低密切相关。目前宣教工作专业人才的缺乏也是一个问题，由于缺乏专业人才，导致宣教工作落实不够到位，无法及时了解基层情况，把握最新信息，深入了解群众。

3 加强计划生育宣教工作的强化措施

针对计划生育宣教工作中存在的问题，我们认为，为了加强计划生育基本国策的实施，达到预期效果，可从如下几个方面出发，强化宣教工作。

3.1 加强投入，保障宣教工作开展:为了保障计划生育宣教工作，各级政府需要加强资金投入。没有必要的经费，宣教工作就无法顺利实施，因此，有关部门要从方面多种渠道筹集资金，投入到计划生育宣教工作中去，用充足经费和基础设施，保障计划生育宣教工作活动开展，落实计划生育基本国策。

3.2 提高认识，促进宣教工作落实:为了改善部分计生从业人员对宣教工作认识不足的问题，一定要通过各种手段，提供对这一工作的认识。让他们认识到宣教工作是计生工作整体水平最直接的体现，认识到只有落实好宣教工作，才能保证计划生育基本国策的实施，保证计生工作的稳定、健康的发展。

3.3 丰富内容，提升宣教工作效果:针对宣教工作内容繁多，枯燥乏味的问题，我们认为，需要进一步创新工作方式，用群众喜闻乐见的方式进行宣教。比如说，可以针对计划生育宣教内容，编制避孕节育、优生优育、生殖健康等宣传手册，有条件的话还可以通过举办专题讲座、活动等方式，提高群众接受宣传教育的热情，提高群众对计划生育宣教工作接受程度，从而提高宣教效果[2]。

3.4 培养人才，全面推进宣传教育:宣传队伍建设也是计生宣教工作的重心。为了实现这一目的，可以定期组织活动，对计划生育宣教工作人员进行培训和教育，从而提高这部分工作人员的业务水平；另外，在招收员工时，也应该注重多招收有宣传方面相关经验的人才，比如说可以多招收些文字能力强、善于组织活动、热爱宣教事业的人员充实计划生育宣教队伍，为全面提升人口计划生育工作整体水平提供人力支持[3]。

总之，计划生育是一项长期的基本国策，随着人口流动现象的普遍，近年来计划生育工作也面临着新的困难和挑战。在今后工作中，我们需要与时俱进，开拓创新，通过多方面努力，加强计划生育宣教工作的进一步实施。

参考文献

[1] 杨国红.人口与计划生育宣传教育工作的改革创新[J].经营管理者.2009(04)

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关键词：流动人口；计划生育；管理；服务

近年来，流动人口计划生育管理工作在计生干部职工的共同努力下，取得了较大成绩，为稳定低生育水平，构建和谐社会做出了应有的贡献，但全县流动人口仍然存在诸多计划生育问题，主要问题一是流动人口违法生育所占的比例高，二是流动人口违法生育占总违法生育的比例逐年上升，三是跨省流动人口的违法生育所占比例高，四是流动人口的出生率高，五是流动人口出生的计划生育率低。造成我县计划生育超生违育的主要问题是流动人口，流动人口的计划生育管理已成为计划生育工作的难点和重点。造成这些问题的主要原因是：

一是认识不到位。在现有体制和环境下，做好流动人口计划生育工作的关键是要以科学发展观为指导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献。而我县个别乡镇和单位对流入人口存在戒备和防范的心理，遇事推诿，不够尽职；对流出人口则想尽办法，防止外出育龄群众计划外超生，轻视服务，不够尽责。受这些急功近利的狭隘思想影响的结果必然是重管理、轻服务。对流动人口的计划生育管理缺乏主动性和责任心。

二是政策不到位。在一些乡镇和单位对流入流动人口的管理没有充分体现公平对待的原则，流入人口没有依法免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与县内户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的乡村，为了减少计划外生育，侵害流出人口合法权益的现象时有发生。群众对流出地乡村组织强迫育龄群众返乡孕检和离乡时收取押金问题反映十分强烈。对流动人口计划生育工作很不满意。

三是措施不到位。我县现有的流动人口计划生育工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务的要求。特别是在流动人口较多的城镇、社区和企业，机构不健全，人员不到位的现象严重影响了流动人口计划生育工作的正常开展。目前我县流动人口计划生育管理和服务网络尚未形成，县城只在人口局设一个流动办，各乡镇流动人口管理靠计生办代管，这些机构和人员一般隶属于各级计生行政主管部门，执法权限、空间都有一定局限，更多地还受到人力、物力、财力的限制。同时，流动人口管理网络尚未延伸到村组一级，所以工作起来非常被动，效果一般。

四是管理不到位。由于流动人口从事的职业复杂，居住分散、来去无常、活动自主、无拘无束，导致流出地对流出人口的信息采集困难，底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实。加之由于人性化管理的需要，计生部门不予采取强硬措施处罚违法行为，导致对违法事实取证难，依法处罚更难，没有制约效应。目前大部分流出重点已婚育龄妇女既没有定期回户籍所在地落实相应的措施，也拒不寄回避孕节育情况报告单，我们拘手无策，毫无办法。这些问题的存在都导致流动人口计划生育管理工作不到位的原因。

如何根据流动人口的特点和变化发展趋势，充分利用现有社会经济发展的良好机遇，开创流动人口计划生育工作的新局面，是摆在全县计划生育工作者面前的新课题。我们必须认识到流动人口的计划生育管理和服务面临着前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战和压力，因此，我们必须充分利用现有的良好机遇，积极应对各种挑战。根据现阶段计划生育工作中存在的主要矛盾，考虑到我县流动人口的实际现状，提出以下对策：

（一）以服务总体目标为主线，将流动人口纳入社会经济发展总体规划，统筹安排。要正确认识，加强和改进流动人口计生工作，提供必要的政策环境和经济保障条件，要把流动人口计生工作放在突出位置，狠抓协调和保障，通过各类制度促进流动人口计生工作深入开展。县、乡政府应该自动整合政府和社会资源，相应调整户籍、治安、劳动、工商、教育、卫生、计划生育及环境方面的政策，实现技术、政策、资源的优化组合，为综合治理流动人口和维护其合法权益提供技术、法律保障和政策环境。公安、工商、教育、卫生、劳动等部门不是专职计划生育管理部门，在进行综合治理、齐抓共管的责任落实时，既要有利于计划生育工作的开展，又要避免和兼职单位的主要工作、利益发生冲突，从而形成各职能部门间互相配合、相互促进的良好工作格局。

（二）以优质服务为着力点，积极推进流动人口计划生育工作。流动人口计划生育工作要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，充分发挥县、乡服务站的龙头作用，要以服务促管理，以情感人、依法治理，突出以人为本的理念，让流动人口也能享有人口与计划生育法律法规的各项权益，以便使流动人口在享有其合法权益的同时履行其应有的义务，自觉地接受管理。县乡流动人口计生管理部门要以社区为单位对流动人口实行统一管理，要全方位提供宣传教育、生育节育、优生优育、避孕药具、查孕查环和生殖健康保健等服务。通过落实各种优质服务，使流动人口尽快熔入县乡计划生育管理网络之中。

（三）以突出管理创新为突破口，尽快建立和健全相应的流动人口管理和服务的组织机制。一方面是加强乡镇街道、居委会的领导，成立社区流动人群计划生育管理中心，选聘文化程度较高，能适应新时期计划生育工作需要的年轻干部担任计生管理人员，提高技术服务质量；另一方面，还要加强流动人口自身的组织建设，以乡镇街道、居委会为单位，建立流动人口计生协会，抓好流动人口计划生育信息队伍建设，开展流动人口计划生育的“自我教育、自我管理、自我服务”，并将其纳入社区计划生育协会中开展工作。

（四）以机制创新为基础，不断完善流动人口计划生育的保障机制和激励机制。县、乡政府应将流动人口计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算支出范围，将流入人口数量纳入当地计划生育经费投入的总人口基数计算，确保法律、法规规定的免费避孕节育技术服务等所必须的经费。已婚育龄流动人口所需计划生育技术服务经费，应计入现居住地户籍人口经费需求总额，由现居住地一并安排；设立县、乡计划生育基金，落实流动人口计划生育家庭的奖励优待政策；强化利益导向机制，把流动人口中的计划生育困难户纳入城镇最低生活保障，在流动人口中普遍形成“计划生育光荣”的利益导向；扶持计划生育困难户发展生产，使他们认识和感受到计划生育的好处和利益所在。建立双重制约机制，落实政策法规，强化硬约束，实施软约束。

（五）以宣传为媒介，加大公共宣传力度，转变流动人口的生育观念。转变流动人口的生育观念是一项治本之策。全县人口和计划生育宣传教育要继续坚持“大联合、广覆盖、出精品”的工作思路，加强与有关部门、社会团体、大众传媒、企事业单位的合作，探索建立社会化、公益化、市场化并举的人口计生宣传教育机制。积极组织开发适应时展、符合各种流动人口需求的高质量宣传作品，将科学的婚育观念、现行的计生政策传递给流动人口，使他们在潜移默化中更新婚育观念；开展“社区生育文化建设”项目，发挥社区的组织沟通作用，创造各种机会增加流动人口与城镇市民的接触，使其真正融入城镇生活，从心理上认同城镇的行为规范，自觉实行计划生育。社区教育应当承担起对辖区流动人口再教育的重任，为新型生育观念在我县流动人口中的孕育和成长提供良好的素质载体。