投标奖励管理办法范文

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篇1

第一条  根据《黑龙江省建筑市场管理条例》第十六条规定，制定本办法。

第二条  凡在本省行政区域内从事建设工程招标投标活动的，均应遵守本办法。

第三条  本办法所称建设工程招标投标，是指招标单位对建设工程事先公布条件和要求，投标单位参加竞争，招标单位按照规定程序选择中标单位的行为。

第四条  建设工程招标投标，遵循公开、公正、公平和诚实信用、择优定标的原则。

第五条  各级人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程招标投标实施统一监督管理，其授权的建设工程招标投标管理机构（以下简称招标投标管理机构）按分级管理权限负责本行政区域内建设工程招标投标的具体管理工作，业务受上一级招标投标管理机构的指导和监督。

第六条  建设工程殊专业的招标投标工作，由专业主管部门负责，接受省、市（行署）建设行政主管部门的指导和监督。

第二章  招标范围、条件与方式

第七条  下列投资额在人民币50万元以上的民用建筑工程和投资额在人民币100万元以上的工业建筑工程必须进行招标：

（一）政府投资的工程；

（二）行政事业单位投资的工程；

（三）国有企业投资或者控股的工程；

（四）集体企业投资或者控股的工程；

（五）利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款的工程；

（六）法律、法规规定的其他工程。

第八条  县级以上人民政府确认的抢险、救灾工程和涉及国家安全、国家秘密的工程，可以不实行招标。

第九条  招标单位具备下列条件可以自行组织招标投标：

（一）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力。

不具备前款规定条件的，招标单位应当委托经建设行政主管部门资质审查合格的招标机构招标。国务院有关部门在本省的招标机构的资质，按照国家有关规定办理。

第十条  建设工程招标应当具备下列条件：

（一）项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；

（二）已经向当地建设行政主管部门办理报建手续；

（三）初步设计、概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；

（四）建设用地使用权已经取得；

（五）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成；

（六）招标所需的其他条件已经具备。

第十一条  建设工程必须采取公开招标、邀请招标的方式招标；符合第十二条规定情形的，可以采取议标方式招标。

第十二条  有下列情形之一的，可以采取议标方式招标：

（一）只有少量几家潜在投标单位可供选择的；

（二）技术复杂或有特殊要求的；

（三）公开招标或邀请招标的费用与拟招标项目的价值相比不值得的；

（四）涉及专利权保护或受地域环境限制的；

（五）法律法规规定的其他情形。

采用议标方式招标，必须报招标投标管理机构审批。

第三章  招标投标

第十三条  建设工程招标可以采用项目全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式，但不得将一个单位工程划分成若干部分进行招标。

第十四条  招标单位应当在招标前向招标投标管理机构提出招标申请书，招标投标管理机构应当在5日内予以答复。

第十五条  建设工程招标应当按下列程序进行：

（一）编制招标文件和标底，并报招标投标管理机构审定；

（二）招标公告或发出招标邀请书；

（三）接受投标单位投标申请；

（四）对申请投标的单位进行资格审查，并将审查结果通知各申请投标单位；

（五）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；

（六）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；

（七）建立评标组织，制定评标、定标办法；

（八）召开开标会议，审查投标书；

（九）组织评标，选定中标单位；

（十）发出中标通知书；

（十一）招标单位与中标单位签订合同。

第十六条  招标文件发出后，招标单位不得擅自变更标书内容或者增加附加条件；确需变更或增加附加条件的，应当报原批准机关批准后，在投标截止7日前书面通知所有投标单位。

第十七条  招标文件发出后10日内，由招标单位组织答疑会。答疑纪要应当报招标投标管理机构备案，并以书面形式通知所有投标单位。

第十八条  发出招标文件之日至提交投标文件截止之日，小型建设工程不得少于15日，大中型建设工程不得少于30日。

第十九条  凡在本省依法登记注册的项目总承包、勘察设计、施工、设备供应、建设监理的单位和个人，均可以参加投标活动。

未在本省登记注册的企业到本省申请参加投标的，应当向省建设行政主管部门办理投标资格审查手续后，方可参加投标。

第二十条  投标单位应当接受招标单位资格预审，并提供下列资料：

（一）营业执照和资质等级证书；

（二）简历；

（三）自有资金情况；

（四）招标单位需要的其他资料。

第二十一条  投标单位编制投标书应当有单位和法定代表人的印鉴，并按规定的日期密封送达招标单位。对投标书修改更正，应当在投标截止之日前用正式函件更正。

第二十二条  投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价，和投标书同时密封寄送招标单位。

第二十三条  建设工程招标标底应当根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定技术、经济标准，定额及规范编制，报招标投标管理机构审定。

一个招标工程只能编制一个标底。

第二十四条  标底在开标前必须保密，任何单位和个人不得泄漏。

第四章  开标、评标、定标

第二十五条  开标、评标、定标由招标单位主持，在招标投标管理机构监督下进行。

第二十六条  招标单位应当召开有关单位和部门及投标单位参加的开标会议，公布评标、定标原则和办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。

第二十七条  有下列情形之一的，投标书无效：

（一）未密封的；

（二）无投标单位和法定代表人印鉴的；

（三）未按规定的格式填写、内容不全或字迹模糊、辨认不清的；

（四）逾期送达的；

（五）投标单位未按时参加开标会议的。

第二十八条  评标由评标组织负责。评标组织由招标单位、建设行政主管部门及招标单位邀请的有关单位和专家组成。

第二十九条  评标、定标的依据：

（一）项目总承包。勘察设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期和质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理水平符合要求；

（二）勘察设计。方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察设计进度能满足工程需要；

（三）施工。报价合理，保证质量、工期，主要材料用量适当，施工方案可行；

（四）设备供应。设备先进，价格合理，各种技术参数符合要求，投标单位信誉可靠，售后服务完善。

（五）建设监理。技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法科学，措施可行，收费合理。

第三十条  评标、定标应当对投标单位的报价、工期、主要材料用量、方案、质量、实绩、企业信誉等进行综合评价。投标报价打分应当占综合评价打分的40％？65％。

第三十一条  开标至定标的期限为：小型建设工程10日内，大中型建设工程30日内，特殊情况可以适当延长。

第三十二条  招标单位确定中标单位后，应当在3日内持中标通知书到招标投标管理机构复核盖章，在7日内发出中标通知书，同时抄送未中标单位。

未中标单位应当在接到通知后7日内退回招标文件及有关资料。

第三十三条  招标单位和中标单位应当在中标通知书发出后15日内签订书面合同，并按照规定向招标投标管理机构交纳招标投标管理费。

第五章  罚  则

第三十四条  违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并予以罚款：

（一）应当进行招标而未招标的，对建设单位处以未招标工程造价的3％至5％罚款，对直接责任人和主管负责人处以5000元至1万元罚款；

（二）应当公开或邀请招标而采取议标方式招标的，或议标未经批准的，对建设单位处以3万元至5万元罚款，对直接责任人和主管负责人处以3000元至5000元罚款；

（三）未按规定程序进行招标的，对建设单位处以5000元至2万元罚款。

第三十五条  投标单位和个人串通投标，抬高或压低标价，投标单位和个人与招标单位和个人相互勾结排挤竞争对手的，其中标无效，并按《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。

第三十六条  建设行政主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。

第三十七条  当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十八条  建设行政主管部门或招标投标管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章  附  则

篇2

关键词:设计招标 评标标准和方法 分析

中图分类号：S611文献标识码： A

引言

智能化系统设计是与工程建设有关的服务，属《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》调整的范畴，目前，国家专门为设计招投标出台的有《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部令第82号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》［8部委令第2号（已修订）］及《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号）三个规章，规范建筑工程设计招标投标活动。本文通过个案分析，依据规章精神，结合实践，指出本案技术标和商务标中存在的问题，并通过案例分析、启示的方式提出解决这些问题的看法，目的是让设计招标投标评标标准和方法经得起实践的检验，使其真正体现公平有序竞争的内涵。

一、案例背景:

（一）工程概况

工程地点：江苏某市某区；工程规模：工程投资估算约2500万元；计划开、竣工时间：方案调整及施工图设计周期为20日历天；本招标工程招标内容：智能化系统设计设计方案征集和施工图设计；申请人应当具备的主要资格条件（略）。

（二）招标人拟定的评标标准和方法

本项目采用综合评估法评标。满分100分，其中投标报价50分，企业综合实力15分，项目负责人及项目人员配备30分，服务承诺5分。本项目技术标采用暗标方式评标，符合性审查（略）。

1、投标报价（50分）本项目设计费招标控制价上限为人民币70万元整，下限为人民币30万元整。以所有投标人的投标报价的最低价作为基准价，得50分。投标报价与基准价相比每偏高1%扣0.3分，扣完为止。

2、企业综合实力（15分）①企业业绩（10分）企业2009年1月1日以来承担过合同设计费人民币30万元至70万元之间的公共建筑智能化项目（厂房及住宅除外）设计，得5分；企业2009年1月1日以来承担过合同设计费人民币大于70万元的公共建筑智能化项目（厂房及住宅除外）设计，得10分。本项最高10分。②项目获奖情况（5分）企业2009年1月1日以来企业参与的智能化设计项目获得省级行业主管部门或行业协会颁发的奖励的，加2分。企业2009年1月1日以来企业参与的智能化设计项目获得国家级行业主管部门或相关行业协会颁发的奖励的，加5分。本项最高加5分。

3、项目负责人及人员配备(30分)①拟派项目负责人具备高级工程师职称且同时具备注册电气工程师资格得10分；②项目负责人2009年1月1日以来承担过合同设计费人民币30万元至70万元之间的公共建筑智能化项目（厂房及住宅除外）设计（担任项目负责人），得5分；项目负责人2009年1月1日以来承担过合同设计费人民币大于100万元的公共建筑智能化项目（厂房及住宅除外）设计（担任项目负责人），得10分。本项最高得10分③项目人员配备（10分）本项目要求人员配备最多为5人。项目组人员配备中具备中级工程师职称的每个1分，最多加5分；项目组人员配备中具备高级工程师职称的每个1.5分，最多加7.5分；项目组成员中具备1名注册造价工程师的加1分；项目组成员中具备1名注册电气工程师（项目负责人除外）的加1.5分。本项最高得10分，每位成员得分只能加得分最高的一次。

4、服务承诺（5分）企业承诺项目负责人及项目组主要成员中标后不更换，接到业主通知后2小时内到现场服务的，得5分。

5、技术标评标（符合性评审略）

二、案例分析

以上评标标准和方法一经公告就遭到多家潜在投标人质疑，觉得有指向性嫌疑，该项目招标是针对智能化系统的设计招标，设计招标除具有一般工程招标的共性外，还有着自身的一些的特点，现针对本案例存在的问题逐一分析如下：

（一）技术标作为合格性评审不妥。根据《建筑工程方案设计招标投标管理办法》第二十八条规定，评标办法主要包括记名投票法、排序法和百分制综合评估法等，本案例采用的是百分制综合评估法，智能化设计作为建筑设计子系统，应对设计方案的科学性、合理性、全面性，功能完整性、先进性、开放性，扩展性、适用性和经济性作出评介，并量化，如只对设计技术标进行合格性审查，就不能体现设计招标为技术服务的特点。《建筑工程方案设计招标投标管理办法》附表九：招标人采用百分制综合评估法作为设计项目评标办法的，技术部分权重一般不低于85%，商务部分权重一般不大于15%。笔者认为设计招标所占分值应根据子系统方案具体情况调整，但分值应相对占大头。技术标通常采用暗标方式评审，投标技术文件在开标时应当进行保密、编号处理。

（二）所有投标人的投标报价的最低价作为基准价不妥。设计招标不应引导最低价得高分，常用的做法是在最高限价内，根据投标人数的多寡，去掉最高和最低报价家数，将剩余投标人的投标报价均价作为基价。

（三）投标报价与基准价相比每偏高1%扣0.3分不合理。一是扣分偏高，设计招标报价与施工招标有所不同，报价结果相差较大，扣分偏多；二是正偏离与负偏离扣分没有区别，假设各潜在投标人有效报价均值为50万元，如报51万与49万元，其分值相同，显然结果不太合理，会出现其它评价因素分值之和微占优势的高价投标人中标的现象，从而引发对招标结果合理性的质疑。

（四）单位和项目负责人业绩重复加分不妥。案例背景（二）2、3中，企业2009年1月1日以来，承担过合同设计费人民币大于70万元的公共建筑智能化项目，得10分，项目负责人2009年1月1日以来，承担过合同设计费大于100万元的公共建筑智能化项目，得10分。且企业“大于70万元”和项目负责人“大于100万元”标准不一致，属明显的疏忽。应统一为“大于70万元”。此两处业绩加分标准会导致潜在投标人联想招标人有倾向性，从某种意义上说，企业的业绩也是有项目负责人贡献的，招标人选择单位实质是选择项目负责人，设计招标尤其如此。

（五）要求项目负责人同时具备高级工程师职称和注册电气工程师资格加分门槛偏高。根据本案具体情况，对智能设计标项目负责人要求同时具备上述两项条件非必须，也没有相关规定。笔者认为项目负责人具备高级工程师职称加分的同时，如项目负责人同时具备注册电气工程师资格再适当加分，这样，符合条件的没有注册电气工程师的潜在投标人不至于因此丧失竞争力。

（六）项目人员配备人数限定不妥，注册电气工程师再次加分不妥。项目可以将主要人员列明，人员配备的数量上限不应限定为5人，应由企业根据项目实际情况配备。注册电气工程师上述已有加分，虽说不是同一人加分，但会导致没有注册电气工程师的企业加分再次踏空，给竞争力带来较大影响。

此外，本案中最高限价、最低限价对照国家标准也值得商榷，建筑智能化系统工程设计收费应按国家和本省有关建筑物智能化系统工程设计收费标准执行，不得进行不正当竞争；奖项的起始年份并没有按国家级、省级区别对待，给潜在投标人留下想象空间，如为什么奖项从2009年算起？为什么不是前三年呢？是不是意中人2009年才有奖项？

三、案例启示

（一）合理确定最高限价和最低限价。建筑设计子系统较为庞杂，各子系统设计招标应符合国家和省建设行业有关管理规定，按国家和本省有关建筑物工程设计收费标准确定最高限价、最低限价。

（二）设计技术标权重占主要分量。建筑工程设计是个创造性工作，建筑构思与创意是开放性的脑力活动，建筑智能化设计也是如此，在满足项目使用功能要求的前提下，评委应按系统工程设计方案的技术先进性、系统工程的经济性（概算投资额）、维修管理及后续可扩充性等确定候选中选单位。如采用百分制综合评估法，设计技术标应纳入分值评估范畴，细化指标，且分值相对占大头。

（三）类似工程业绩和奖项合理确定有效期。如江苏做法；类似工程业绩的有效期一般是自竣工验收备案之日起5年内；获得工程奖项有效期：国优工程3年，省优工程2年，市优工程1年，有效期自发证或者发文之日起算起，发证、发文时间不一致的，以发文的时间为准。江苏已将这些关键要素进入规范性文件中进行规范，在招标公告和招标文件备案时予以审核，避免人为干扰，随心所欲。

（四）设计标项目负责人资格和人员组成的限定有依据或必要。项目负责人是整个项目的统帅和核心，对项目负责人和人员组成要求因项目具体情况而异，资格的设定要依法依规，恰如其分。在没有规定的情况，既不能搞那种高大上没有实际意义浪费人才虚招，也不能不顾实际情况盲目套用模板。再有，对稀缺的任职资格设置要考虑是否必要，如有必要，则对其评介不能重复，也就是说，不能有意无意抬高门槛，以免评标标准和方法的公正性、合理性受到质疑，客观上导致排斥了本可以进入的潜在投标人，或者说是严重影响了竞争力。

（五）提高设计招标文件编制质量，重点对评标标准和方法等加强审核。众所周知，招标文件是招标投标活动的最重要的文件，而评标标准和方法则是其核心内容。一方面，对招标文件编制人的资格必须作出要求，编制人的水平决定招标文件的编制质量。如江苏省规定要取得建设类国家注册工程师，且要经过培训考核，不仅如此，还需适时掌握相关最新的法律、法规和规章、规范性文件精神；另一方面，编制招标文件通常使用模板，这本无可厚非，但不能不顾实际情况，生搬硬套，对重要项目或必要时，模拟操作，检查一下按拟定的评标标准和方法，可操作性如何，合理性怎样；再一方面，招标文件的前要经认真审核，对重点核心内容字字句句斟酌，这一点，在实践中往往被忽略。只有这样，才能保证评标标准和方法严谨、科学、合理，具有可操作性，才有可能达到业主招标预期目的。

结语

我国设计类招标起步比施工类晚很多，各方面规定也没有施工类完善，设计本身是种创造性的活动，毕竟不是标准件生产，详细制定统一评标标准和方法有一定难度。随着设计招标的普及，笔者觉得，行政主管部门组织研究出台设计类各子系统评标标准和方法具体框架，还是很有必要、可能的，这样可以指导和规范设计领域招标投标活动，起到引领、事半功倍的效果。

参考文献：

[1] 2000年10月8日《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部令第82号），自2000年10月8日起施行；

[2]2001年7月5日《评标委员会和评标方法暂行规定》（已根据2013年3月11日9部委23号令作出修订），自2001年7月5日起施行；

[3]2003年6月13日《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（已根据2013年3月11日9部委23号令作出修订），自2003年8月1日起施行；

[4]2008年3月21日住房和城乡建设部关于印发《建筑工程方案设计招标投标管理办法》的通知》（建市[2008]63号），自2008年5月1日起施行；

[5] 2011年11月30日国务院第183次常务会议《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号），自2012年2月1日实施；

[6] 江苏省住房和城乡建设厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》（苏建规字[2013]4号）2013年10月18日施行。

篇3

一、物业服务业发展的指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐、提高群众生活

质量为出发点，按照“拓宽思路、多策并举”的原则，大力支持物业服务企业健康快速发展，为广大业主提供规范优质服务，拓宽物业管理领域，扩大物业专业化、科学化管理覆盖面，提升企业服务水平和质量，充分发挥物业管理在优化生产生活环境、拉动经济增长、增加就业、促进社会稳定和谐等方面的作用。

二、物业服务企业的发展目标

(一)新建住宅小区实施专业化物业服务达到100%，到2015年全市住宅小区物业管理覆盖率达80%以上。

(二)新建住宅小区全面施行前期物业管理，实施项目招投标率达100%。

(三)积极实施物业管理创优达标活动，每年创建2-3个省级物业管理示范、优秀项目。

(四)推进小区业主委员会建设，到2015年小区业主委员会备案率达50%以上。

(五)物业服务企业经理和部门(项目)经理持证上岗率达100%，从业管理人员持证上岗率达到80%以上。

(六)每年新增500-1000个就业岗位。

三、物业服务业发展的推进措施

(一)加强行业管理和监督指导

1.建立市、县(市)两级物业管理体系。要加强市物业管理办公室的力量，切实担负起全市物业管理工作指导、协调、监督的职能，各县(市)政府也应成立相应物业管理工作机构，配备专职人员，大力推行社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”的管理模式，将物业管理作为社区管理的重要组成部分，纳入社区建设，统一管理。

2.严格物业服务企业进入和退出机制。加强资质管理，严格市场准入制度，建立企业信誉信息档案和从业人员信息库，对新进入的公司，要严格执行各项指标要求。完善考核制度，加大年度动态考核力度，对经营能力差，管理水平低，信誉不良的公司要实行黄牌警告，发现有转包项目，转借资质证书等行为依法予以处罚，物业管理行业主管部门和工商行政管理部门要加强对物业服务企业的监督管理，严格执行市场准入条件。

3.加快制定和完善物业政策。明确业主、业主委员会、物业服务企业的权利和责任，确定合理的收费标准，适应市场发展需要。加快出台《市前期物业招投标办法》、《住宅专项维修资金管理实施细则》和《市物业承接查验办法》；修订现行的《市物业管理办法》和《市物业服务收费管理办法》，保障业主和物业服务企业双方的合法权益。

4.培育市场，引导行业健康发展。加强培育市“龙头企业”、“金牌企业”，定期组织召开物业服务企业座谈会，听取意见和建议，解决发展中遇到的困难和问题。引导物业服务企业找准市场定位，强化服务意识，在服务中做到不越位、不缺位、不错位。物业服务企业要按照行业标准制定严格的企业服务标准，积极开展各种形式的业主满意度调查，在提供服务过程中，注意拓宽与业主沟通的方式和渠道，最大限度的赢得业主理解和支持。

(二)引导物业服务企业增强服务意识，提升市场竞争力

要引导物业服务企业建立成本分析制度，通过整合资源、联合采购、扩大管理规模等方式降低管理成本，逐步走上专业化、科学化管理轨道。引导企业创新服务理念，规范服务行为，为业主提供优质服务。鼓励物业服务企业拓宽经营服务领域，开展多元化服务，为业主提供家政、代订机票等各种形式的专项服务和特约服务，逐步向物业服务集成、政务商务、礼仪接待等空间拓展。落实新建小区前期物业管理项目招投标制度，使企业之间公开、公平良性竞争。鼓励优秀企业发挥自身优势，兼并扩展项目，通过优胜劣汰淘汰经营能力差、管理水平低的企业，实现物业服务行业的可持续发展。

(三)加强物业服务企业与公用部门的联系，营造良好环境，实现共赢发展

1.政府主导，部门协调，以供水、供电等企业为主，加大户表改造工作力度，争取5年内完成现有住宅区水、电抄表收费到户。对暂未完成改造、无法实现抄表收费到户的，可由供水、供电企业和物业服务企业协商代收代缴，并签订有偿服务委托协议。

2.物业服务企业管理住宅小区时，直接为业主服务的绿化用水、保洁用水、热力交换用水、消防用水、景观用水，按照居民生活用水的标准收取费用，其他经营服务用水按经营服务业用水价格标准执行。

3.物业服务企业管理住宅小区时，直接为业主服务的小区供水二次加压用电、供暖设备热力交换运行用电、电梯运行用电、厅(廊)及楼道照明用电、庭院照明用电、消防及安全监控等设施设备用电，按照居民生活用电的标准收取费用，其他经营服务用电按一般工商业及其他用电价格标准执行。

4.环卫部门应直接向业主收取生活垃圾处理费。若需要物业服务企业代收代缴的，应与物业服务企业签订代收代缴有偿服务协议。

(四)加大政策扶持力度，促进物业服务业发展

加大对优秀物业服务企业的奖励力度，鼓励优秀企业做大做强，努力提高行业发展水平。对诚信记录良好、服务优、业主满意度高、规模较大且承担廉租房、经济适用房、老旧小区的物业服务企业给予政策支持和享受下列优惠政策。

1.对涉及向物业服务企业收取的行政事业性收费和经营服务性收费，按政策规定能免缴的，一律免缴；不能免缴的，按最低收费标准收费。

2.自年1月1日至2013年12月31日，物业服务企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费用的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元。

3.各级政府在开发的公益性岗位不能满足安置“4050人员”、“零就业家庭”等就业困难人员就业需要时，鼓励物业服务企业吸纳“4050人员”、“零就业家庭”等就业困难人员就业，由政府按照实际吸纳人数和购买公益性岗位的标准对物业服务企业给予岗位补贴。

4.“4050人员”、“零就业家庭”等就业困难人员从事物业服务行业的，可按有关规定到职业培训机构参加培训，符合《省财政厅、省劳动保障厅关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》(豫财办社〔〕231号)规定条件的，可享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。

5.对管理老旧小区和管理经济适用房、廉租房项目的物业服务企业实施奖励，鼓励企业承担社会责任。对新增老旧小区(纳入全市老旧小区改造计划)管理面积5万平方米以上，并签订3年以上期限的物业服务合同，承诺提供三级以上服务的物业服务企业给予8万元奖励，奖励经费按照2:3:3的比例从合同签订第一年起分3年拨付。物业服务企业服务期限未满撤离小区或业主满意率低于70%的，应缴回补贴经费，并依法承担违约造成的损失。

对管理经济适用房、廉租房每个项目签订5年以上期限的物业服务合同，承诺提供三级以上服务的物业服务企业给予6万元奖励，奖励经费按照1:2:3的比例从合同签订第一年起分3年拨付到位。物业服务企业服务期限未满撤离小区或业主满意率低于70%的，应缴回补贴经费，并依法承担违约造成的损失。

对市区物业服务企业的奖励资金由市财政承担，奖励经费每年12月底前由物业服务企业提出申请，经市物业主管部门和财政部门审核确认后发放。

(五)强化属地管理，为物业服务企业提供良好的发展环境

1.各县(市)、区政府要建立物业管理长效机制和矛盾处理前置机制，将物业管理工作纳入社区建设，充分发挥社区居委会“自我管理、自我教育、自我服务”功能，采取行业主管与区域管理相结合的模式，从根本上解决物业工作点多面广，单靠资质管理难以奏效的局面。社区、办事处要严格按照《业主大会、业主委员会指导规则》的规定指导、监督业主成立业主大会选举产生业主委员会，积极协调物业服务企业与业主、业主委员会之间的关系。物业服务企业应处理好与业主委员会、社区、办事处的关系，将物业管理中的纠纷矛盾化解在基层。

2.各县(市)、区政府要把物业管理纳入年度责任目标。坚持“属地管理、立足基层”的原则，根据各自的具体情况，每年从本级地方财力中拨付一定数额的资金对市政府下达的旧住宅小区整治任务进行综合治理。完善和更新旧住宅区的基础配套设施，为旧住宅区实施专业化物业管理打下基础，改善广大居民的居住环境。

3.各县(市)、区政府要建立物业收费政府救助制度，加大对恶意欠缴物业服务费用的打击力度。对确因生活困难交不起物业费及水、电费用的居民，要积极采取各种形式的政府救助。对无正当理由恶意欠缴物业费及水、电费用的，由办事处、社区牵头协调业主委员会、物业服务企业予以追缴。追缴仍有困难的，司法部门要制定便捷快速的强制执行程序，由人民法院依法予以追缴，使物业管理服务逐步走上良性发展的轨道。

4.建立“质价相符”的服务收费体系。坚持以市场调节价格为主，政府指导价格为辅，新建小区实行招投标制，老旧小区和经济适用房、廉租房的小区实行政府指导价格。物价部门要定期测算普通住宅小区物业服务实际成本、法定税费及物业服务企业的合理利润，会同房地产行政主管部门及时调整与物业服务等级相适应的政府指导价格，定期向社会公布。建立物业服务收费标准浮动机制，当物业服务成本构成要素(如:最低工资标准等)发生调整时，及时调整政府指导价格。

(六)加大物业管理宣传力度，弘扬行业主旋律

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一、乡村公路管理养护职责

（一）县交通局主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路管理和养护建议性计划，报送上级交通主管理部门审批；监督检查工程质量和养护质量；指导农村公路管理办公室对乡村公路进行管理；协调各乡镇政府做好乡村公路及其附属设施的管理养护、保护宣传工作。

（二）县乡公路管理所具体承担县道日常管理和养护工作，受乡镇政府委托养护管理重要乡道，组织养护工程的招投标工作，对公路养护质量进行监督检查，负责路政管理和路产路权保护，确保所养护的公路安全畅通；负责开展相关技术指导和技术培训；负责指导乡镇的乡村公路养护招投标工作；监督乡村公路养护，组织技术管理人员每月对乡村公路进行一次养护质量检查，并签出意见。

（三）乡镇人民政府是其辖区乡村公路管护的责任主体，承担乡村公路管理和养护职责，负责乡村公路的日常管理和养护工作。组织乡村公路组织养护的招投标工作，监督乡村公路养护管理；协助公路管理机构做好辖区内公路路政管理工作。

二、养护方式

（一）县乡公路管理所负责受委托的乡道油路日常养护工作，由公路管理所指定或通过招投标方式确定养护人员，实行养护目标管理；小修工程由公路管理所组织实施。

（二）乡（镇）人民政府负责乡村公路养护，通过招投标的方式进行养护管理。

三、农村公路养护资金的筹措及使用管理

（一）县道养护资金由上级交通主管理部门拨付。县交通局征收的小机养路费安排一定的比例用于农村公路养护管理。

（二）县级财政对乡村公路按每年每公里500元补助，用于日常维护。

（三）乡镇人民政府负责辖区内各行政村“一事一议”制度的落实，筹集的资金用于乡村公路水毁等自然灾害引起的损坏修复。

（四）资金拨付和监督。各乡镇委托县乡公路管理所养护管理的乡道养护资金，由县财政局根据乡镇的委托函将资金直接拨付给县乡公路管理所。小机养路费由县交通局根据全县的公路建设及养护的实际情况确定具体比例拨付给县乡公路管理所。乡村公路的养护经费（每公里500元）由县财政局直接拨给各乡镇，并根据县乡所对养护质量检查结果发放养护人员工资。各乡镇要做到专款专用，确保全部用于乡村公路的养护。县财政局和交通局要共同加强对养护资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用。

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【关键词】 造价控制 管理系统 途径研究

Abstract:This paper discusses the control of construction project cost effective way of.

Key words : CostControl ; ManagementSystem ; Approaches

引言

控制1;A工程造价的关键就在于项目实施之前的项日决策和设计阶段,项日决策是决定因素,而设汁,j是关键因素。控制千程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设单位,施丁单位,设计单位加强管理,使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作,对保证和加速经济发展具有一定意义。

1.项目决策及设计阶段的工程造价控制

1.1加强优化设计,实行多方案比选

设计阶段是丁程建设的首要环节。设计方案的优化'i否,直接影响着工程投资,影响着工程建设的综合效益。对设计方案进行优化选择,不仅从技术L,更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证,在满足丁程结构及使用功能要求前提下,依据经济指标和综合效益选择设计方案。

1.2推行限额设计

推行限额设计有利于处理好技术与经济的对大统一关系,提高设计质量,限额设计并不是一味考虑节约投资,而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实质内容,可促使设计单位加强技术与经济的对立统一,克服长期以来重技术、轻经济的思想。

1.3实行设计的奖罚制度

设计工程师通过自己的努力降低了工程造价,不但得不到表扬和奖励,反而要承担一定风险。这样就大大挫伤了他们工作的积极性,造成只求安全,不管造价高低,导致浪费。在设计中引入风险机制,实行奖罚制度,奖励那些为I:程造价节省而可行的优秀方案,处罚那些因设计浪。

1.4实行设计招标和设计监理制度

逐步通过勘察设计招标,引入竞争机制,完善内部质量保证体系,有利于促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标,不但对设计方案的技术安全、功能等进行考核,还要对丁程结构方案,工程造价进行综合考核,促使设计单位精心设计,拿出最好的设计方案。

1.5提高设计人员的综合素质

日前,部分设计人员不熟悉本专业预算定额及费用定额,不熟悉建筑材料及其预算价格,认为这是概、预算工程师的职责,要使技术与经济有机地结合起来,避免二者脱节,设计工程师就必须树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济,更应克服设计一味求安全、保守造成浪费的不良倾向。对设计人员要加强专业培训和学习,使他们熟悉概、预算有关知识和建材市场价格,让他们在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来。

1.6加强工程地质勘察下作

基础工程部分涉及的地质复杂,不确定的因素较多,一旦地质资料质量不高,缺乏科学依据彳艮容易造成设计不准确。例如地质资料所提供的地基承重力过于保守,甚至严重偏低,就会造成设计中基础工程量过大,引起项目不合理,投资增加,造成浪费。

2.招投标阶段丁程造价控制

2.1做好招标文件的编制工作

招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序,规范和知道工程建设施丁招标的各个环节,Z十建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分,同样具有法律效力,它是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据。因此,招标文件的编制应当非常严密而准确,每项都要详细地,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔时间的发生。

2.2加强工程招投标,合理确定工程造价

一是严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规,按照“公平、公正、公开、择优”的原则进行公开招标,加强对招投标的监督;二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标;三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点,人为地要求施丁企业压价让利和提出垫资施工等条件;四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图,以双赢为目的。

3.施丁阶段的于程造价控制

3.1建立健全的工程造价管理系统

从机构设立健全造价管理体系,以项目公司领导为核,b,各部门及总监办为控制造价的环节,施工单位为控制造价的基础。施工单位必须依照合同规定如实申报计量、报价资料;监理工程师切实履行监理职责,严把工程投资第一关,严格按合同条款的规定,进行验收基价;业主办公室严格控制日常费用开支。

3.2严格合同管理

严把变更设计与计量支付关,堵塞各种漏洞,通过合同管理实现投资控制目标。首先从合同制定上加强造价控制,制定严谨、完善的施工合同,减少索赔和变更,为施丁过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施仁合同管理,严格控制施工过程中的造价变更,无论是合同内工程还是增加项目,坚持一切按合同条款、合同单价办,通过合同管理控制施工过程中调价加价。

3.3加强工程变更管理

制定项目的《工程变更设计管理办法》,在工程施丁过程中,所有变更设计严格按《厂程变更设计管理办法》规定的指责权限范围和程序执行,严格控制建设规模,不随意改变原设计,不随意提高或降低技术标准。本项目所有变更设计将按程序按制定办,保证变更数量、变更费用、变更规模有效控制。

3.4规范资金管理

着力规范资金管理制度,合理调度资金使用,保障资金存放安全和有序投人,确保工程顺利实施,更好地控制工程造价。由管理层依据丁程投资计划和预留的资金状况,编制年度资金投入计划。

4.结算阶段的工程造价控制

4.1做好工程造价资料的收集整理工作

做好工程造价资料的收集整理丁作,把它作为一项重要的基础7:作来抓,建立造价资料积累制度,实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目,在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统,为以后类似工程提供参考信息。

4.2严把竣工结算审查关

竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节,不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目工程造价的实际结果。在这一阶段,要求有关审查人员必须认真、仔细,决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合。

结束语

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在丽水市莲都区十三届人大五次会议上，叶时权等多位代表提出了“加强通村公路养护管理的建议”。

代表们指出，随着农村公路建设的加快，其养护与管理的问题日益突出。养护的主体不明确、责任不落实、资金不到位，导致一些新建通村公路失管，损坏严重，使用寿命大为降低。照此下去，用不了多久，很多通村公路就会破损甚至瘫痪。

代表们建议，区政府要高度重视农村通村公路的失管问题，改变相关单位“重建设、轻养护”,养护管理人员不落实,公路被严重占道等现象，健全管理机制，落实养护经费，搞好“康庄工程”的后续养护和管理，确保通村公路畅通，保障农村的交通安全。

办理结果：出台管护办法落实经费责任

建设新农村，交通要先行。通村公路重在管理和养护。莲都区政府对人大代表的建议高度重视，认真办理。由分管副区长牵头，交通、公安、农业、财政和区法制办等部门共同办理。区政府进行了调查研究。为了从根本上改变本区农村公路养护管理现状，区长办公会议决定，将通村公路养护补助经费列入年度财政支出预算，并决定制定一个切实可行的通村公路养护管理办法。

2006年7月，区交通局总结多年来县乡道养护管理经验，结合本区实际，起草了《莲都区通村公路养护管理办法（试行）》。8月初，区政府办公室召集部分区人大代表和有关乡镇、部门人员，对管理办法进行讨论，并将修改后的办法印发至区人大代表和各部门、乡镇（街道）征求意见。经反复讨论、修改，《莲都区通村公路养护管理办法（试行）》于8月底正式出台。

该办法规定，乡镇政府、街道办事处负责组织通村公路的养护和管理工作，区交通局对通村公路的养护和管理实行行业指导、督查、协调，公安、建设、财政、农业、林业、国土、水利等部门在其职责范围内协同做好通村公路养护和管理工作。办法同时明确了乡镇（街道）和交通部门的具体职责，还对路政管理工作作了具体规定。

在通村公路养护经费的筹措和管理方面，办法规定，通村公路养护坚持以村级为主体、政府补助资金的原则。通过建立招标发包机制，区政府扶持通村公路养护和管理工作，对通村公路正常养护费用给予定额补助。养护补助标准暂定为水泥路面每年每公里700元，砂石路面每年每公里1200元；如遇到重大水毁、大修工程，可视情给予另外适当补助。通村公路正常养护补助经费（区政府补助部分），由区交通局按年度向区政府编报计划，区财政列入年度支出预算，作为专项基金按季将补助经费汇拨区交通局通村公路养护补助费专户，再由交通局根据养护管理情况按季汇拨到各乡镇政府（街道办事处）的通村公路养护费专户。养护人员劳务费、养护材料、机械等费用由乡镇政府（街道办事处）按月（或季）拨付。

通村公路养护工作的考核方面，办法规定由区交通局负责。区交通局将根据考核情况对养护管理工作突出、成绩显著的单位或个人给予奖励，对失养失管的单位或个人给予通报，并根据失养程度扣拨养护补助经费。

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在当前的形势下，建安企业尤其是中小建安企业如何结合自身实际持续健康的推进QC活动的开展，并与其他管理模式和手段进行兼容互动，在满足国家强制性法规要求的前提下，实现利润的最大化，提升自己的综合竞争能力，成为我国建筑安装企业迫在眉睫的问题。下面，结合浙江仙居县城峰建筑工程有限公司近年来开展QC小组活动的实际，谈一下中小建安企业开展QC小组活动应注意的几个问题。

1.领导重视，是开展QC活动的关键

企业领导应把QC小组活动作为群众广泛参与的重要内容来抓，将其作为评价工程项目技术、管理人员业务水准的重要内容，并将其作为充分发挥公司员工聪明才智的重要园地。为此，企业要成立一支以公司总工程师为直接领导，公司工程处、质检处、子公司质量技术部、项目经理部专职质检员具体组织管理，党政工团积极参与、帮扶的全面QC活动管理体系。在开展QC小组活动中，紧密结合工程生产实际，围绕急需解决的质量问题、技术疑点难题问题、处于摸索状态的新工艺，确定攻关课题，组织针对性的QC活动。活动要打破传统的老模式，采取提倡活泼、鼓励创新的新形式，严格过程控制，加大抽查考核力度，促进QC活动开展的实效性。同时，尽量把QC小组活动与工资考核挂钩。这样，才能在公司范围内，形成层层抓、层层管、主管领导亲自抓、部门领导共同管、工程现场积极参与、狠抓落实、积极上进的QC小组活动热潮。

2.大力普及QC活动知识教育、培养骨干，是开展QC小组活动的基础

QC活动知识教育和培训是提高QC活动的积极因素，也是QC小组活动能持之以恒、深入开展的必备条件。在“始于教育，终于教育”的思想指导下，应由总工程师直接领导，由工程处或其它主管科室具体组织，有针对性、分层次地进行QC小组知识专题培训，强化新老建筑质量标准和现代化管理方法的培训，不断提高QC小组的活动水平，使QC小组成员不仅学会如何运用PDCA循环和“三图一表”，而且能逐步掌握更多的工具和方法，能结合工程实际解决比较复杂的问题，使技术水平和管理水平不断提高。在QC小组活动培训中，要注重对领导干部的质量意识教育，使他们牢固树立质量意识，提高对开展QC活动必要性的认识；加强QC小组骨干培训，重点增强他们的参与意识，自学奉献精神，提高QC小组活动能力和活动质量；对其他人员培训，主要是普及QC小组活动知识，营造一个“愿意接受，乐于参与”的良好氛围。通过多种形式的教育培训来普遍提高全员质量意识和参与QC活动的积极性，促进QC小组成员及参与人员整体素质的提高，为公司大范围QC小组活动的开展奠定坚实的基础。

3.制定一套行之有效的管理办法，是开展QC小组活动的保证

为加强对QC小组活动的管理，企业应结合实际，制定诸如《QC小组活动管理办法》、《QC成果奖励办法》、《QC小组活动考核办法》等配套的规章制度，从小组注册、课题选择到成果、评审奖励，实施全过程的控制。其中，主要应从以下几点抓起：

3.1扩展QC小组活动范围，走出单纯从工程项目，尤其是土建施工着手的传统模式，大力普及到安装、空调、暖通、试验中心、砼搅拌站等生产部门，并积极倡导渗透到公司机关管理、经营等相关部门，形成一种集生产、经营、管理、服务于一体的全方位、多角度的QC小组活动格局，营造一种全员参与、齐抓共管的良好QC小组活动氛围。

3.2选择课题突出一个“小”字。QC小组从眼前存在的疑点难点问题入手，与企业经营机制、企业方针目标结合，按照“小、实、新、活”的原则，有针对性地选择课题，避免“大、空、虚”，注重“小、实、新、活”，紧扣主题，针对性要强。

3.3加强过程控制。从QC小组注册成立，开展课题研究开始，就应在总工程师的领导下，由工程处具体负责检查QC活动的开展落实情况，包括小组成员的分工，QC活动学习安排，QC活动过程统计数据、图表等；同时，对QC活动开展过程中存在的问题进行协助、帮助解决，使QC小组活动能健康有效的开展，防止形式主义的出现，以维护QC小组活动的科学性、严肃性。

4.讲求实效是开展QC小组活动的目标

QC小组真实活动是出成果的关键。“小、实、新、活”是目前QC小组活动的发展方向。在QC小组活动中，应重点抓好以下几点：

4.1加强对QC小组活动的管理。按照《QC小组活动管理办法》，由工程处负责牵头，质检处、政工等部门，采取听、看、问、评等方法，抽查部分QC小组的活动，掌握QC小组计划实施情况，帮助解决QC小组在活动中遇到的各种难题。

4.2在选择“小”课题的同时，要求QC小组活动“求真、务实、扎实”，力求符合客观实际，以真正发挥QC小组全体成员的聪明才智，而不是一两个骨干去总结和撰写。

4.3抓好中间环节检查指导。按照《QC小组活动考核办法》，在总工程师的指导下，公司每年都组织相关人员对QC小组活动按照考核办法的要求，进行中间检查，针对活动中的薄弱环节，有的放失地进行帮促，指导并将检查结果在公司范围内张榜通报。这样，对于规范QC小组活动，正确运用QC工具等方面有重要作用，QC小组活动水平和成果档次会不断提高。

4.4在成果评审的基础上，认真搞好讲评和经验交流。每年成果发表后，总工程师应根据活动情况，组织相关人员总结经验，找出差距，并提出改进意见，这样，能大大促进QC小组活动质量不断提高，成果材料不断规范。

4.5建立激励机制。公司应按照《QC成果奖励办法》，对评出的优秀成果给予表彰奖励，以激励先进，鼓励后进，带动公司小组活动的积极开展。

5.组织好评审推荐工作，使QC小组活动得到社会的认可

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1998年以来，面对国内外激烈的市场竞争和加入WTO后国内外氧化铝企业的严峻挑战，中州铝厂从加强内部管理入手，眼睛向内自加压力，挖掘潜力降低成本，全厂达成共识：只有以最小投入，得到最大回报，才能实现企业经济效益最大化，企业才能不断发展壮大。

一、先进经验，实行招标和比价采购制度，降低采购及工程成本

1999年，中州铝厂开始学习山东潍坊亚星经验，在大宗原燃物料等采购中实施招标采购和比价采购办法。当年采购成本就有明显降低。为此厂领导果断决定，从2000年开始，所有的进厂物资必须全部实行招标和比价采购，仅此一项使2000年的大宗原材料采购成本的降低额占制造成本降低额的16%。

但学习亚星经验并不是简单照搬，而是根据企业实际情况制定操作办法，运作更加简洁高效，手续更加简单可行，但又不失控制职能。在亚星机构设置的基础上，增设物价管理科和招标办公室，仅增8个人就把整个中州铝厂进厂材料、备品备件以及10万元以上的工程招标管理得规范有序。

中州铝厂还把这项机制引入到工程建设之中，不但对工程物资实行招标采购，而且还对工程建设采取招标的办法进行竞标。如中州铝厂4#窑磨工程首次采用招标办法。首先对投标单位进行资质审查，然后把整个工程分成材料、设备、土建和安装等几部分进行招标。4#窑磨工程中熟料窑窑体通过招标，投标单位以1014万元中标，与3#窑磨工程同比降低336万元，降低率为24.88%；原料磨以153万元中标，与3#原料磨同比降低47万元，降低率为23.5%，仅此两项就降低工程成本383万元。招标使4#窑磨与3#窑磨工程成本同比降低13%。同时仅用6个月就全部竣工，缩短工期半年以上，工程质量被评定为优良，创造了有色行业工期短，质量高，且工程造价最低的纪录。

措施运作正常必须要有严格的制度保证。通过三年多的摸索，中州铝厂的招标采购和比价采购日趋正规。为此，2000年厂部专门在企业管理处成立招投标办公室，在审计处成立物价管理科，同时出台了招投标管理办法和比价采购管理办法在全厂推广，使招标采购和比价采购制度化、规范化和标准化。

二、加强成本管理，实施兴厂，实现降本增效

1、完善成本核算和考核体系。氧化铝的生产工艺非常复杂，因此其成本核算既关键又困难。原来采用的平行结转法，既不便于考核，又算不出各种半成品的实际成本。针对这种弊端，中州铝厂在实践中摸索出“逐步结转成本法”，又叫“分步转移法”。在“逐步结转成本法”下，首先要核算每个车间发生的半成品成本，再根据前一车间结转的累计半成品成本加上本车间发生的半成品成本合计出向下一车间结转的累计半成品成本，依此结转，最终可求出氧化铝产成品的成本。这样不但可算出各生产环节半成品的成本，明确各个车间的责任，也完善了考核依据，增强了大家的成本意识。在此基础上，中州铝厂建立起以班组核算为基础、车间核算为桥梁、分厂核算为单位、总厂核算为指导的四级核算体系，并将成本、费用指标层层分解到分厂、车间、班组和个人，从而形成了全员参与、全过程控制的成本目标责保体系，实现成本核算与全员目标管理紧密结合。为了推动四级成本核算和全员成本目标责保体系的落实，中州铝厂还实行了全员目标考核。不但考核成本费用的完成情况，还考核指标成本、行为成本、事故成本等，增强全员成本费用控制意识。为保证这一套作法顺利实施，该厂还根据生产特点设置灵活多样的考核奖励形式，既有成本降低奖，又有单项奖，有效调动了生产人员的积极性和创造性，使成本费用呈逐年下降的趋势，近三年制造成本年均下降率达到11％。

2、加大科技和技改资金投入力度，实施科技创新和技术进步。近几年来，中州铝厂坚持科技兴厂，依靠科技进步和技术改造，不断加大科技和技改资金投入力度，推动技术创新。2000年中州铝厂科技开发及技改资金投入占到了产品销售收入的1.7%—1.9%，同时坚持走以我为主，厂院和厂校相结合的路子，初步形成了中州铝厂自有知识产权的技术创新体系。比如与中南大学联合开发了“强化烧结法生产氧化铝新技术”，仅此一项2000年就为中州铝厂增加6000万元以上的效益。目前中州铝厂已有三项科技成果通过部级鉴定，强化烧结法新工艺、新型回转窑密封装置、新型熟料窑电收尘技术和连续碳分技术等均处国内领先水平。多项技术的成功和推广，使中州铝厂产量大幅提高，经济技术指标不断优化，以碱耗为例，从1996年吨氧化铝180千克降低到2000年吨氧化铝75千克，降幅达58.33%。综合能耗明显下降，从1996年吨氧化铝2710千克标煤降低到2000年吨氧化铝1642千克标煤，降幅达39.41%。氧化铝吨制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，经济效益巨大。

3、加强可控费用的管理，降低可控费用支出。中州铝厂这几年把可控费用进行切块管理，并实行奖惩挂钩办法。年初核定费用指标，例如对办公用品按人核定；差旅费按照处室的性质和对外联系业务的多少进行核定；对各单位的小车规范管理，为节约费用封存了部分车辆等。在上述基础上，再将各项费用的控制与各单位的奖金挂钩考核，如果超支则否决该单位的奖金，从而有效地控制了可控费用的支出，使近三年来可控费用每年以5.2%的比例降低。

三、提高资金运作水平，降低资金使用成本

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【关键词】园林工程；造价控制

中图分类号： TU986文献标识码： A 文章编号：

一、前言

随着现代城市不断提高对景观环境的要求，园林绿化工程的规模也与日扩大。现如今园林绿化项目的管理者面临的主要问题是如何加强在施工过程中对造价控制与管理，同时使投资效益得到最大限度地提高。园林绿化工程的造价，顾名思义指的是园林建设工程价格，而这个价格为了建设一项园林工程在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中而形成的。园林工程造价是一个很有效的工具，该工具对项目决策、制定园林投资计划和控制投资起到非常关键的指导作用，同时也能以一个指标的角度去客观的评价园林投资效果。因此，对园林工程造价实施有效管理具有重要的现实指导意义。

二、加强园林工程造价控制的措施探讨

园林工程造价与预算控制是一项系统工程，要想使工程造价得到有效地控制，只有对工程的各个阶段进行全过程、全方位的控制和管理，才能有效的实现工程项目的总目标。

1.设计方案

设计阶段是园林景观工程造价的首要环节。设计阶段分为方案设计、扩初设计、施工图设计。园林景观工程设计阶段中的造价控制,即事先控制。从统计数字来看,自方案至施工图设计完成对项目的成本影响程度占全部成本的 85%以上,而施工、养护阶段不足 15%。针对这种情况,可从以下几个方面做好园林景观工程设计阶段的造价控制。

（一）实行设计招标,多方案竞争,多角度评标

园林景观其研究内容是以景观的生态性、美学性、文化性、人文性为主线的跨越社会科学和自然科学的综合性特别强的边缘学科。要求设计招标的评委具有现代园林景观意识,科学、系统的评定每一方案。克服因立场、目标、手段、价值取向、个人偏爱等因素影响,确定的方案应该是技术上可行,经济上合理,符合国情的有创意的优秀方案。摒弃设计中的封建复古主义、现代拿来主义思潮。同时要求设计人员具有较高的业务水平和较强的经济意识。人多地少,缺水少林是中国大地走向园林化的瓶颈因素,天人合一与人际和谐是中国传统文化的精华。我们的园林景观设计既要“洋为中用”,更要“古为今用”。

（二）采用限额设计的方法

即在批准的额度范围内进行设计。当然这种设计并不是一味考虑节约投资,简单地、盲目地压缩投资。它必须尊重科学、尊重实际、实事求是,在保证设计的科学性、合理性的前提下得出最佳方案,正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。加强设计变更的管理,尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期,以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更,要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。

（三）建立合理的设计取费标准

目前较多的采用投资额乘以百分比的方法,即方案的投资估算乘以百分比的方法。造成设计单位为获取高额设计费盲目提高设计标准,造成不必要的浪费。尤其是境外设计公司取费标准虚高也是整个项目造价突破的原因之一。建议采用:面积×设计单价×难度系数×方案优化系数,设计单价根据设计单位的资质不同而不同, 难度系数可根据项目的难易程度加以区分,方案优化系数是根据项目中技术指标、经济指标等因素综合考虑的奖励性系数。这样设计报价更具有客观性、公正性、公平性,真正做到优质优价,更合理地控制项目造价。

（四）加强设计市场的资质管理

园林景观设计市场无照无证设计、挂靠设计呈泛滥趋势。这不仅扰乱了设计市场的有序竞争,同时大量低劣的设计作品充斥市场,造成设计变更多、后期养护费用高。低水平的竞争不利于设计人员业务水平的提高,新技术、新材料、新工艺难以推广,造成整个行业的成本提高。加强资质管理也是控制造价的有效途径之一。

2.加强园林景观绿化工程实施阶段的造价管理

在园林景观绿化工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。

3.控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

4.严把变更关，将园林景观绿化工程预算控制在概算内

在园林景观绿化施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。

5.严把签证关

严格现场签证管理，掌握工程造价变化在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

6.加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

7.加强法制管理

在园林景观工程造价控制过程中，要从法律法规和制度上着手，特别是法律手段的运用，可以极大的限制恶意乱发包行为。并且完善法制机制。社会主义市场经济的现状，要求园林工程造价的管理必须要依法进行，特别是受计划经济影响，转变思想慢的地方，在市场经济的发展时期，在调控力度呈弹性变化的时期，更要进一步完善法规，健全法制，对园林工程项目的施工方加强法制宣传，强化法制意识，使得园林工程造价管理走上有法必依、执法必严、违法必究的法制道路上来。

对于私招投标乱、招投标的单位或个人，或分开投标的现象，还要不断的完善园林施工企业的规章制度，制定招标法，或管理办法，建立资质管理办法、施工合同法等，以使得园林工程的每一个阶段，都有相应的法律制度或法规的约束。

8.调动项目部管理人员控制成本的自觉性，提高成本控制力度

调动管理人员控制成本费用的关键是制定节约工程费用的奖励办法并及时兑现。奖励办法要根据工作岗位、责任大小、工作量大小区分为不同档次，进而制定详细具体的实施细则。项目部的每一个管理成员具体负责该工程项目的成本，各负其责，同时要注意适当聚在一起共同讨论降低工程项目成本的有效办法，使每个项目管理人员感到自己在成本管理中的责任以及降低成本对自己的利益关系。只要有大家共同的努力，积极主动地进行项目成本管理，该项目一定能收到预期效果。

三、结束语

园林工程是我国城镇建设过程中的重要组成部分，加强对工程造价的控制将会关系到各方的经济利益，因此，在施工过程中，要不断进行施工优化，促进造价的合理化。

参考文献：

[1]张梁忠 浅谈园林景观工程造价控制重点及对策现代装饰(理论)2011/03

[2]饶子彤 小议园林景观工程的造价控制广东建材2008/08

[3]姚松; 王国超浅谈园林景观工程的造价控制林业建设2005/05

[4]胡清坡; 康永锋; 王向军; 罗东红; 马锦锦; 杨永涛论园林景观设计阶段工程造价控制 价值工程2010/25

篇10

第二条本办法所称专项资金，是指市财政为促进园林绿化建设和维护所设立的资金。专项资金采取以奖代补方式，专款专用，由市财政每年在预算中适当安排。

第三条专项资金及项目由市财政局、住房和城乡建设委员会共同管理。市财政局负责专项资金预算的核实、分配，会同市住房和城乡建设委员会下达专项资金项目预算;负责对专项资金使用情况和日常财政财务管理情况进行监督检查；主持专项资金使用情况检查考核；参与项目的验收考核。市住房和城乡建设委员会负责制定专项资金使用计划；负责对项目实施过程进行监督检查；核定绿化维护项目面积；主持建设项目验收考核；参与专项资金使用情况和日常财政财务管理情况监督检查和使用情况检查考核。

第四条专项资金以奖代补的重点为中心城区园林绿化建设、维护项目，同时适当奖补城市园林绿化成绩突出的区和开发区的园林绿化建设、维护及绿化规划设计项目。

第五条专项资金项目确定原则：

（一）专项资金只用于政府投资的项目；

（二）维护项目按照申报项目的绿地面积计算，不包括硬化面积；

（三）建设项目须由市住房和城乡建设委员会组织审查初步设计，竣工后由市住房和城乡建设委员会组织竣工验收。

第六条申报资料：

（一）中心城区、府所在地、重点城镇申请专项资金由区财政局、园林局联合上报，单独上报的不予受理；开发区申请专项资金由开发区直接上报市财政局和市住房和城乡建设委员会。

（二）建设项目提供申报项目的招投标文件，工程施工、监理合同，工程决算报告（未竣工项目提供预算书），资金筹措情况等文字材料及附表1。

（三）维护项目填写附表2。

（四）各区财政局、园林局及开发区对上报材料的真实性负责，市财政局、住房和城乡建设委员会对上报的项目及所附材料的真实性进行审查。

第七条维护项目资金在核定维护面积后予以拨付，建设项目资金和规划设计项目资金由住房和城乡建设委员会根据项目进展程度提出拨付意见，由市财政局拨付。

市住房和城乡建设委员会和市财政局要对资金使用进行全程督查。

第八条市财政局会同市住房和城乡建设委员会下拨专项资金，区财政局和园林局根据工程进度及时支付到项目实施单位。项目实施单位要设立专用账户，对专项资金进行管理。使用专项资金形成的固定资产，要按有关规定进行登记、建账和管理。

第九条专项资金须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占和挪用，也不得用于平衡本级预算。