土地征地安置办法范文
时间：2024-01-29 18:00:07
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篇1
第一条 为加强对建设征用土地补偿和安置的管理，保障建设顺利进行，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设征用土地，系指国家为社会公共利益及实施规划的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，将农民集体所有土地变为国有土地，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿的行为。
本办法所称市政建设项目，系指市级以上（含市级）立项的城市道路、公路（桥梁）、河道（航道）、防洪堤、污水处理、公共绿地和广场项目。
第三条 凡在本市行政区域内因建设需要征用土地的，其补偿和安置适用本办法。
征地撤组后剩余土地上原房屋拆迁的，其补偿和安置可适用本办法，也可适用另行制订的办法。
国家和省确定的铁路（地铁）、公路、机场、航道港口、水利工程等重大基础设施项目征用土地的安置补偿标准另有规定的，从其规定。
第四条 南京市国土管理局负责统一管理本市建设征用土地的补偿、安置和拆迁工作，并组织县（区）土地行政主管部门办理辖区内建设征用土地的补偿、安置和拆迁。办理的具体规定由南京市国土管理局另行制定。
第五条 征地撤组后的剩余土地依法收归国有，由市、县国土管理局统一管理，市、县人民政府合理安排使用。
第六条 建设征用土地由建设单位支付土地补偿费、青苗补偿费、房屋及附着物补偿费和农业人口安置保养等费用。
前款费用标准按地理位置分三个层次确定：
（一）第一层次为主城范围以内的区域。主城范围系指：长江南岸线、长江二桥南接线、线城公路、小行——马东——长江边所包围的地区；
（二）第二层次为主城范围以外，市区范围以内的区域；
（三）第三层次为五县范围。
第七条 建设征用土地，市、县（区）土地行政主管部门应当与建设单位签订征地协议，并与被征用土地的所有权人和使用权人就补偿、安置等事项签订协议。
第八条 建设征用土地依法定程序批准后，由市、县（区）土地行政主管部门在被征用土地所在地公告征补偿、安置方案，征求意见后组织实施，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持有关证明材料到市、县（区）土地行政主管部门指定的地点办理征地补偿和安置手续。
第九条 被征用土地的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。被征地拆迁的所有权人、使用权人必须服从建设需要，在规定的期限内搬迁腾地，不得阻挠。
第二章 土地、青苗和附着物补偿
第十条 土地补偿费依法归农村集体经济组织所有，青苗补偿费和附着物补偿费归其所有者所有。
第十一条 非市政建设项目按以下标准计算土地补偿费：
（一）征用耕地（含蔬菜地），按该土地被片用前三年年平均产值（下同）的10倍计算；
（二）征用鱼塘、藕塘、养殖场、果园、竹园、林地等土地，按该土地产年值的8倍计算；
（三）征用柴山、滩地、水塘、苇塘和其他有收益的非耕地，按该土地年产值的5倍计算；
（四）征用宅基地、乡镇企事业用地、公共设施用地等集体所有土地的，按征用邻近耕地补偿标准的60％计算；拆迁房屋统一安置的，原宅基地不给予土地补偿；
（五）征用无收益的非耕地，按征用邻近有收益的非地补偿标准的50％计算。
第十二条 青苗补偿费，按一季农作物的产值计算，能收获的不予补偿。多年生经济林木，由建设单位给予补偿。树木及名贵观赏树木可以移植的，由建设单位付给移植费；不能移植的，由建设单位给予补偿或作价收购。征地公告后突出抢栽的树木，不予补偿。
第十三条 农田水利及机电排灌设施、电力、广播、通讯设施等附着物，能迁移的，由建设单位付给迁移费；不能迁移的，由建设单位依据重置价结合成新给予补偿。
第十四条 需迁称坟墓的，应当公告坟主。公告费、移坟补偿费由建设单位支付。
第十五条 市政建设项目按以下标准计算土地、青苗和附着物补偿费：
（一）征用农村集体土地的，土地、青苗及附着物补偿费标准为：第一、二层次12万元／公顷。该费用须优先支付属农民个人所有的青苗及附着物补偿；
（二）使用国有农用土地（含撤组剩余土地）地，其青苗及地上零星定（附）着物等补偿费标准为：第一、二层次2万元／公顷；
（三）取土用地按临时用地手续办理，由市、县国地管理局组织复垦，建设单位支付复垦补助费。补助费包括：青苗、附着物补偿、耕作土覆盖及恢复农田水利设施补助、减产补助等，补助标准为：第一、二层水田3.6万元／公顷，旱田、山地3万元／公顷；
（四）施工临时用地应支付临时用地补偿费，不得建永久性建筑。占用期在一年之内的，按1.2万元／公顷支付；第二年继续占用的按2.2万元／公顷支付；
（五）因施工需要排水清淤的鱼塘，除已征用面积外，其他水面补偿0.8万元／公顷；
（六）用地范围内涉及的电力、电讯、广播等杆线及地下电缆、管道迁移，由产权单位自行负责。迁移费由建设单位支付。
第三章 房屋拆迁补偿安置
第十六条 征地房屋拆迁及征地撤组后剩余土地上原房屋拆迁，应按本办法规定进行安置，原则上应统一安置。用地位于第一层次的，必须统一安置；位于第二层次的征地撤组的，必须统一安置；不撤组且没有条件统一安置的，可以由农民自拆自建；位于第三层次没有条件统一安置的可以由农民自拆自建。
位于第一层次统一安置的，也可以实行货币安置，具体办法另行制定。
农民自拆自建的宅基地，由乡（镇）政府统一规划、统一安排，用地须按规定程序报批。具体控制标准为：第二层次每户不超过130平方米；第三层次人均耕地在1／15公顷以下的每户不超过130平方米，人均耕地在1／15公顷以上的每户不超过170平方米。
第十七条 征地经批准后，征地拆迁实施单位持建设用地批准书、经核准的征（拨）地范围图、拆迁申请报告及拆迁情况说明向市、县国土管理局提出拆迁申请，经审核同意并取得拆迁许可证后，由市、县（区）土地行政主管部门公告拆迁决定并组织实施。
拆迁许可证的有效日期为4个月，超出规定时间仍未完成拆迁的，应地期满前10天内向原批准部门申请续期，续期时间不超过3个月。
建设征用土地需要拆迁的，须在进行用地现奖调查之前办理户口冻结。
第十八条 征地拆迁实施单位应当在征地拆迁实施前与被拆迁人依照本办法的规定就补偿、安置等事项签订书面协议。协议内容应明确补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由市、县（区）土地行政主管部门协调；协调不成的，由市、县（区）人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起拆。
第十九条 拆迁本办法所规定的居住房屋及附属物，应按下列标准进行补偿：
（一）拆除个人私有房屋及乡（镇）、村、组集体房屋，按房屋原面积（指建筑面积，下同）的重置价结合成新给予补偿；
（二）自拆自建的房屋，按房屋原面积的重置价结合成新的120％给予补偿；建设单位还应在此基础上，增加20％作为公用设施配套费，由乡（镇）政府包干使用。
第二十条 持有农民宅基地集体土地使用证和建房许可证的，按本办法给予补偿安置；只有土地使用证、没有建房许可证的房屋，在计算补偿与安置房屋面积时，认可每户宅基地面积最多不得超过170平方米，房屋覆盖率不得超过70％；土地使用证和建房许可证均不具备的，视为违法建筑，不予补偿安置。
征地公告后突击抢建的建筑物，不予补偿安置。
第二十一条 暂住户口或虽是常住户口但属租用房屋居住的，不计入安置人口。有下列情况之一，计入安置人口：
（一）有常住户口并实际居住的；
（二）原有常住户口的未婚现役军人；
（三）原有常住户口的援外工作人员和留学生；
（四）按规定户口迁征所在单位，在单位无房并经常回家住宿的；
（五）本人系常住户口，其不在本市居住的配偶；
（六）原有常住户口，正在劳教、服刑期间的。
第二十二条 统一安置的，依据本办法确认的面积和人口，安置标准：（均指建筑面积）为：对原住房人均面积在28平方米以下的，按人均面积19平方米安置；原住房人均面积在28平方米以上（含28平方米）、42平方米以下的，按人均面积21平方米安置；原住房人均面积在42平方米以上（含42平方米）、56平方米以下的，按人均面积25平方米安置；原住房人均面积在56平方米以上（含56平方米）的，按人均面积28平方米安置。拆除的房屋旧料原住房不再回收，由征地拆迁实施单位集中处理。
第二十三条 征地拆迁实施单位应按本办法规定的安置标准对被拆迁人予以安置，不得超标准安置。安置房屋系成套住房的，被拆迁人必须购买房产权。被拆迁人应获得的房屋拆迁补偿款须先用于冲抵购房款后再结算，多退少补。
第二十四条 被拆迁人购买房产权，按下列标准以建筑面积计算购房款：
（一）按规定计算的安置面积不超过原房面积的部分，以建筑安装工程造价计价；
（二）实际安置面积在规定安置面积内、但超过原房面积的部分，以建筑成本价计价；
（三）实际安置面积超过规定安置面积的，以该地区规定的商品房价计价；其中超过规定安置面积在一个不可分割的自然间以内且不到10平方米的，以建筑成本价计价；
第二十五条 经认定的被拆迁人原房屋面积超过实际安置面积的，超出部分面积按其房屋补偿价标准准予奖励；被拆迁人放弃或减少安置标准的部分，按拆迁当时的房改价基价标准予以奖励。
第二十六条 统一安置或复建的，由建设单位支付搬家费、自行过渡费和学生交通费。自行过渡的过渡期限按实计算，但复建多层住宅不超过24个月、复建高层住宅不超过36个月，超过规定最高过渡期限的，加倍发放自行过渡费。
第二十七条 拆迁非住宅房屋，对学校、幼儿园等具有区域功能的单位，应按城市规划的要求进行安置；对具备工商营业执照、用地与建设手续合法的产权人，按下列规定补偿：
（一）拆迁企业房屋由征地拆迁实施单位按补偿价收购。因搬家造成停产停业的，按企业实有职工总数，以本市上年度社会人均月工资总额的110％为标准给予补偿（补偿费用中包括工资、企业和职工应缴纳的社会保险费），补偿期限以实际停产停业时间为准，最多不得超过6个月；在拆迁公告公布前停产停业的，不给予停产停业补偿。
被拆迁企业职工系农业人口，且因征地已得到安置的，不计入企业实有职工总数。
（二）拆迁企业生产用房，其设备的拆除安装和搬迁费用，由征地拆迁实施单位按房屋总建筑面积重置价结合成新的15％补偿；其中有重型设备的，按20％补偿；拆迁企业非生产用房，按5％补偿。
（三）拆迁个体工商户自有营业用房及连家店，被拆迁人必须提供该房屋的经营用房建筑许可证，按房屋重置价结合成新的120％补偿，不另行安置。
第二十八条 征地拆迁实施单位应当向被拆迁人支付原房电话、空调、有线电话拆移补偿费、拆除管道煤气补助费和电增容费。
第二十九条 市政建设项目拆迁集体房屋的补偿标准按房屋重置价结合成新的70％执行。
第四章 农业人口安置、保养与户口农转非
第三十条 建设征用耕地造成的多余农业人口，应当给予户口农转非并安置。安置人数按以下公式计算：
安置人数＝征用该组耕地面积／该组土人比×70％
土人比＝该组在册耕地面积／该组农业人口数前款所称耕地，是指菜地、水田、旱地、经济作物地等四类地；征用鱼塘、藕塘、专业性林地的，减半算计为耕地面积。
第三十一条 被征地单位耕地全部被征用或征地后农业人口人均耕地不足1／150公顷的村民小组，经法定程序批准后，撤销该村民小组建制，被征地单位原有的农业户口可以转为非农业户口。
市国土管理局在全市户口农转非年度计划之内，审核签发《南京市农转非人口迁入许可证》，公安、粮食部门审核办理户口及粮食手续。
第三十二条 征用县范围内的土地，征地后平均每人实际占有耕在7／150公顷以上的村民小组，不安置多余农业人口，用地单位应当按下列规定付给安置补助费。
（一）征地前农业人口人均耕地在1／15公顷以上的被征地单位，征用每公顷耕地的安置补助费为被征用耕地前三年平均年产值的5倍；征地前农业人口人均耕地不满1／15公顷的，征用每公顷耕地安置补助费以6倍起算，人均耕地每减少1／150公顷，安置补助费相应增加1倍，但每公顷被征用耕的安置补助费最高不得超过该土地年产值的15倍；
（二）征用非耕地安置补助费，按该土地年产值或略低于邻近耕地的安置补助费计算；
（三）征用房屋和其他建筑物的宅基地以及无收益的非耕地，不支付安置补助费。
征地后人均耕地在7／150公顷以下的村民小组，参照本办法安置多余农业人口。
第三十三条 征地前被征地单位农业人口人均耕在在5／150公顷（0.5亩）以下的，建设单位除应按本办法安置因建设征用土地造成的多余农业人口外，还应当支付撤组预备费。按实际征用土地面积，撤组预备费以4.5万元／公顷（3000元／亩）标准收取。
撤组预备费作为市、县人民政府征地撤组人员安置调剂金，由市、县国土管理局代为管理，财政专户储存，专款专用。
第三十四条 因征地造成的多余农业人口和征地撤组的户口农转非人口，必须是核发《建设用地批准书》（指市、县核发，下同）之日前满三年的本村民小组常住农业户口；不满三年，具备下情况之一的农业人口，也可以户口农转非：
（一）婚入人员、随父随母的新生儿及未成年人；
（二）经有关部门批准退伍、退学、退职、退休回乡，落实政策回乡，刑满释放或解除劳教回乡等确已居当地村组落户的；
（三）人口普查时因外流或其他特殊原因造成漏查、漏登，后经批准又重新返回原地村民小组落户的；
（四）确属孤寡老人、无人抚养的未成年人、无生活能力的投靠亲友已落户的。
第三十五条 对符合户口农转非条件的农业人口，依据性别、年龄不同，应分别予以安置或保养，并实行自谋职业、自行保养的原则。以市或县核发《建设用地批准书》之日作为计算年龄时点，实行安置或保养的具体年龄条件为：
（一）男性年龄16－60周岁、女性年龄16－50周岁的人员实行安置（含16周岁以上的初、高中在校生）；
（二）男性年龄60周岁以上、女性年龄50周岁以上（不含60周岁、女50周岁）的人员实行保养；
（三）16周岁以下的，不予安置和保养。
第三十六条 撤组有下列情况之一的，只办理户口农转非，不予安置、保养：
（一）经有关部门批准退职、退休；回乡且领取退休工资的；
（二）户口迁入被征用土地所在地满三年，但不满十年，且在该组不具有生产与生活资料，其主要劳动力不从事农业生产、不承担农业义务的。
第三十七条 撤组的原农业人口现系现役战士或服刑、劳教人员，且符合安置或保养条件的，其安置、保养费用由建设单位一并支付，市、县（区）土地行政主管部门代为管理。
户口待退伍或刑满释放、解除劳教后，按有关规定办理。
第三十八条 自谋职业、自行保养费用标准按《农业人口安置保养标准》执行。建设单位须在《建设用地批准书》下发之日起一年内办理户口农转非及有关安置或保养手续。市区非市政建设项目征地的保养人员，由建设单位按2万元／人标准支付，实发个人数额按《农业人口安置保养标准》执行，余额部分由南京市国土管理局统一管理，并作为以前老保养人员的生活调剂基金。
第五章 法律责任
第三十九条 征用集体土地经依法批准并确定补偿安置方案后，集体土地所有权人和使用权人超过规定时间不搬迁腾地的，由土地行政主管部门责令限期改正，并可对当事人处以1000元以下的罚款。当事人逾期仍拒不执行的，由具体实施征地的土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十条 未取得拆迁许可证、不按拆迁许可证规定擅自拆迁的，由市国土管理局予以警告，责令停止拆迁，并可处以1000元以下的罚款。
第六章 附则
第四十一条 撤销村民小组后的集体财产由乡（镇）、村会同有关部门依法商定处理，不得实行破坏性分配。
第四十二条 建设单位负责到劳动、公安、粮食等部门办理劳动力安置、户口农转非、粮油关系、保养等手续，并按规定缴纳规费。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 本办法规定的各项补偿和安置费用的具体标准，由市土地、物价及有关部门根据土地类别、经济总量和价格指数变动情况，适时调整公布。
第四十四条 县域范围内的补偿安置标准，由县人民政府参照本办法自行制定，报市人民政府备案。县级以上建设项目征用县域范围的土地，统一执行县级项目征地补偿安置标准。
第四十五条 本办法之前，已进行的有关补偿、安置事项按以下规定处理：
（一）土地、青苗和附着物等的补偿已签订协议的，继续有效；
（二）农业人口安置保养已签订协议的，继续有效；同一征地项目仍有未签订安置保养协议的，应按同一标准补签协议；已安排在企事业单位的原长期合同工，在到达保养年龄后，其生活费基数不能低于城市居民的最低生活保障水平，医疗保养费用执行安置单位的规定，增加的费用由现工作单位承担；
（三）房屋拆迁已签订补偿安置协议的，按原协议执行；已领取拆迁许可证，尚未完成拆迁的，仍按原补偿标准实施拆迁。
第四十六条 本办法由南京市国土管理局负责解释。
第四十七条 本办法自之日起施行。本市之前制定的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
附录：各项补偿标准表
表1
土地补偿费标准
单位：万元／公顷（万元／亩）
篇2
征地拆迁范围：
林坊至梧地公路按设计确定的征地拆迁红线。
征地拆迁补偿依据：
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《福建省实施（中华人民共国土地管理法）办法》等法律法规和其它有关规定，参照省道306线东留段交通战略公路扩建工程征地拆迁、补偿安置办法，结合中堡实际制定林坊至梧地公路改造征地拆迁，补偿安置办法。
征地、拆迁补偿标准：
1、征用耕地属水田，鱼塘的每亩3000元计征。旱耕地800元/亩，荒山、杂地、林地不予补偿。水田、菜地按300元/亩补偿青苗损失，征地范围内的所有林木归林权单位或个人，在规定时间内采伐，所采伐林木归林权单位或个人所有，逾期未采伐的由征地拆迁工作领导小组组织人员采伐，所伐林木归镇政府所有。
2、构筑物的补偿费（拆除的建筑物归物主）水井（有井圈）30元/米（深），简易水井20元/米（深），镀锌饮水管0.3元/米，塑料饮水管0.10元/米，水池30元/个。室外水泥或石灰地板5元/平方米，经有权机关批准的室外泥坪2元/平方米，土围墙12元/延长米，砖石围墙15元/延长米，砖瓦窑200元/座。
3、地面建筑物拆迁补偿按建筑面积计算，以下列标准给付（拆除的建筑材料归物主）。
（1）时间无证查的，由领导小组察访核实认定补偿标准。
（2）简易房30元/平方米，工棚15元/平方米，猪（牛）栏15元/平方米，厕所20元/平方米。烤烟房每座300元。
（3）、须拆迁的建设物，构造物的所有权属行政事业单位的不予补偿。
4、宅基地补偿：个人经土地管理部门审批取得建筑用地批准文件尚未兴建的宅基地，按未砌基的10元/平方米，砌了大脚的20元/平方米，砌了小脚的30元/平方米。
5、应迁移的水利、电力、通讯、广播及其地下管线等设施，由各有关单位自行拆迁。
6、未经有关部门审批，擅自占用土地进行建造的建筑物，构筑物一律不予补偿。
7、被征用地拆迁的单位和个人，应在2004年8月10日前拆迁，不按期拆迁或故意拖延，索要额外代价的要强制其拆迁，并给予一定的处罚；对故意刁难，抗拒征地，拆迁工作，或煸动群众阻挠，破坏征地拆迁安置工作的，依照《治安管理处罚条例》有关规定予以处罚，情节严重的，依法追究刑事责任。
拆迁安置办法：
1、凡拆迁房屋需要安置的，遵循就地安置的原则，按规定办理用地审批手续，在取得建设用地许可文件后方可动工兴建，不得动用耕地建房。
2、拆迁房屋其安置地土地使用面积，按《土地使用证》或《房屋所有权证》核实的土地面积计算，原整座房屋拆除人均不足15平方米的，按15平方米；拆除面积人均超过20平方米的按人均20平方米，由本人申请择地，经镇土管所勘察后，在本村荒山坡地上审批安置。
3、全拆户安置用地的审批费用由领导小组负责协调解决。
4、全拆户安置用地，取得审批手续的，按审批用地面积享受每平方米22元的“三通一平”费用。
5、全拆户每人一次性补助50元临时过渡费、搬迁费用（按按现有户口簿人数）。
6、有下列情况之一的，不予安排安置用地。
（1）只拆除部分房屋，剩余部分的建设使用面积户人均超过20平方米。
篇3
建设单位使用集体（小组）土地，必须有用地单位与被
征地单位签订出让土地补偿协议书，被征地单位给予合理补偿。征地补偿包括土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗补偿费，小型农田排灌设施恢复费等，有用地单位实施补偿给村（小组），标准如下：
（一）工业性建设用地
1、青苗费补偿：按每亩500元补偿，如在夏熟麦茬征地的，则按每亩400元补偿，自留地经济作物按每亩800元补偿，精养鱼塘作适当补偿。多年性经济作物，能移植的，付给移植费，不能移植的，可作价收购或作适当补贴。
2、土地补偿费：按每亩6250元补偿（不分土地种类），
3、小型农田设施恢复费：按使用土地每亩补偿1000元。
4、劳力安置及其他费用按每亩6250元补偿。
（二）镇村道路建设用地。每亩补偿费为6000元（包括青苗费、土地补偿费、小型农田水利设施费、劳力安置等一切费用）。
（三）水面补偿：按土地总补偿费的50%计算。
（四）建设使用土地。其指标由镇政府按规划和审批指标调整，用地单位对征用土地以定额补偿，包干到村。
二、拆迁补偿标准
房屋拆迁是指在规划园区内建设需要而拆除的所有建筑和地面附着物，包括私有楼房、平房、辅助用房和工业性厂房等。
1、拆迁补偿标准：楼房每平方米270—300元，平房每平方米200元，辅助用房每平方米45元，工业性单层标准厂房为每平方米320元，多层为每平方米270元（不分结构类型）。
2、对原标准并建有新房且应拆除旧房而未拆除的旧房，
对超过批准期限的临时建筑，对在公告之日后突击私搭建的建筑物，一律不予补偿。
3、拆除房屋的建筑面积按农房准建证和房屋所有权证所规定的标准进行计算建筑面积，并按补偿标准给予补偿。超出法定占地建筑面积，其补偿按标准的50%进行补贴。
4、拆迁房屋之相关地面附着物补贴标准执行。
三、拆迁安置标准
1、被拆迁户的住房安置：由政府统一组织实施，安置房选址由政府统一规划确定。
2、按“三集中”原则安置拆迁户，鼓励搬迁镇区居住，
其享受面积为人均35平方米，其安置相关政策按拆迁办具体细则执行。
3、拆迁协议由政府拆迁安置办公室与拆迁户签订协议，拆迁房屋计算面积按拆迁办计算规则执行，并由资质专业队伍拆迁，材料归政府所有。
四、征地拆迁的措施和办法
1、凡建设项目用地均有征地、拆迁安置办公室与村民委员会签订土地使用协议，且报村镇办和园区办，村委应按规定与村民签订征地协议。投资商和用地单位的土地出让由园区办负责协议签订。
2、拆迁由政府拆迁办公室组织有关人员与拆迁户签订
房屋拆迁协议书，由拆迁办公室组织力量，在规定期限内实施拆除。
篇4
申请人：刘**，女，汉族，生于1958年6月14日，住址：沙坪坝区***38号附5号，联系人：汪信明，电话：66591148 13883939668
请求事项：
将渝北区**镇**村4社刘**昆（坤）于2007年被拆住房按《城市房屋拆迁管理条例》及相关规定对两申请人补偿安置或者对两申请人进行30平方米住房安置。
事实和理由：
两申请人是渝北区**镇**村4社刘**昆（坤）通过《遗赠赡养协议》指定的合法继承人。2001年9月1日，刘**坤所在渝北区**镇**村4社、5社30.9398公顷土地被渝北区人民政府以渝北府地公[2001]字第8号《征用土地公告》征用，用于渝北区实施城市规划项目建设用地。刘**昆（坤）承包的集体土地及其住房属于该次被征地范围。刘**昆（坤）于2002年5月27日与代表贵局的重庆市渝北区民营经济开发区管理委员会签订《征地“农转非”人员养老保险安置协议》办理了“农转非”养老安置手续，享受征地补偿的人员安置。但贵局却一直不予落实对刘**坤的住房安置，刘**昆（坤）在等待住房安置期间于2005年7月24日因征地造成的废墟恶劣地面导致摔倒去世。2006年4月17日，渝北区人民政府再次以渝北府征公告[2006]字第17号《征收土地公告》征收了包括刘**昆（坤）所在渝北区****街道**村4社剩余全部土地。并于2007年在两申请人不知情的情况下对刘**昆（坤）的住房予以拆迁。两申请人在得知房屋被拆迁后，曾找贵局落实住房安置问题，贵局却以需要研究才能答复东推西拖！至今仍未落实对申请人的住房补偿安置。
申请人认为，2001年土地被征收后，贵局以房屋没有被拆迁为由不对刘**昆（坤）进行住房安置，在2007年拆迁房屋时又以刘**昆（坤）已经死亡不需安置为由不予安置是错误的。理由如下，刘**昆（坤）住房所在地属于2001年征地范围，我国征地补偿法律政策对是否属于享受补偿人员的界线均以征地公告之日为分界线，据此，刘**昆（坤）应属于2001年征地享受住房安置的人员，应该在征地时即予以住房安置，贵局应在土地征收批准文件的两年有效期内用地或予以落实相关征地补偿安置方案，而不能以房屋未被拆迁而不安置，否则，就会导致批准征收刘**昆（坤）住房所在土地的征用文件在两年后自动失效，贵局就不能在2003年9月2日后拆迁刘**昆（坤）的住房，因此，贵局于2007年再去拆迁刘**昆（坤）住房的行为于法无据，侵害了两申请人对该房屋的合法继承权。
另刘**昆（坤）房屋所在土地于2001年就被征用而纳入城市规划项目建设地，在2003年9月2日批准征收该土地的文件失效后，该房屋在2007年被拆迁时其已经属于城市规划区，根据最高人民法院的相关规定，就应该按照城市规划项目建设用地对房屋按《城市房屋拆迁管理办法》及相关规定予以补偿安置。
从前述两个方面也可以说明，如果征地补偿实施部门因不予用地而不在两年内或者以房屋未被拆迁不属住房安置对象不在两年内落实征地补偿安置方案，就会导致批准征用该土地的文件自动失效。所以，《重庆市征地补偿安置办法》第二十二条第（二）项中关于房屋未被拆迁的人员不属于住房安置对象的规定不具有完全合法性，只能在征地批准文件的两年有效期内适用才是正确的，否则，一旦超过两年，就属于没有在两年内落实征地补偿安置方案而与国家的相关上位法及政策规定相悖而违法。
所以，申请人认为贵局不予以落实安置的行为违法，特请求贵局按申请人请求予以住房安置！
盼予以书面答复！
此致重庆市渝北区国土资源管理分局
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一、土地征收实施主体
凡在我市行政区范围内开展国有、集体土地征收工作，均委托土地征收所辖行政区域内的乡镇人民政府、街道办事处具体负责实施，但有下列情形之一的除外：
1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等经营性用地的，以及省国土资源厅和市委、市政府要求其它应以土地收购储备中心为土地征收实施主体报批土地的，委托市土地收购储备中心实施土地征收。
2、对特定区域内其它用途的土地实施土地征收的,委托专门征地机构实施土地征收。
二、征地补偿标准
市政府委托的各征地机构可根据《省人民政府关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》、《市人民政府关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》、《市人民政府关于城市片区开发建设征地拆迁补偿安置指导意见》、《市人民政府关于合福高速铁路段征地补偿拆迁安置意见》等文件及相关的法律法规，结合实际情况，制定征地补偿标准。
1、实施区片综合地价区域内征收土地补偿标准，按被征收土地类别标准给予相应补偿：耕地类（含水田、菜地、鱼塘）按5.5万元/亩计算，其中土地补偿费2.1万元/亩，安置补助费3.1万元/亩，青苗或地上附着物补偿费0.3万元/亩。非耕地（含园地、林地）征地补偿标准（不含地上附着物补偿费）按区片综合地价执行，地上附着物补偿费按《区片综合地价区域外征地补偿标准》的地上附着物补偿标准执行。
2、城市建设用地范围内但不在实施区片综合地价区域内征收土地补偿标准，按被征收土地类别标准给予相应补偿：耕地类（含水田、菜地、鱼塘）按5.5万元/亩计算，其中土地补偿费2.1万元/亩，安置补助费3.1万元/亩，青苗或地上附着物补偿费0.3万元/亩。非耕地（含园地、林地）按2.6万元/亩计算，其中土地补偿费1.5万元/亩，安置补助费0.5万元/亩，青苗或地上附着物补偿费0.6万元/亩。
3、城市建设用地范围外征收土地补偿标准：按征收区域内所确定的征地统一年产值测算，具体征地标准详见附表。
注：城市建设用地范围界定按（2005-2020）城市总体规划予以确定。
4、征用国有农、林业、牧、果、茶、渔场土地的，可参照上述征地补偿标准，向土地使用权人支付征地补偿费用。
5、房屋及其他建筑物、构筑物的拆迁补偿安置办法
第一类：征收国有土地上的房屋，其征收补偿安置应按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定执行。
第二类：征收集体土地上的房屋及其他建筑物、构筑物的，其征收补偿费，按重置价格并结合成新程度予以确定。具体标准参照市建设、物价主管部门的房地产交易行情执行。
三、回拨（留用）地适用范围及标准
在城市建设用地范围内，征收农民集体土地用于商服、住宅等经营性开发用地的，回拨被征收农民集体土地总面积7.5%的土地，作为被征收土地农民集体经济组织生产生活用地，该回拨地土地取得成本由被回拨的农民集体经济组织支付。回拨地回拨面积大于等于10亩且独立成片的土地可直接予以相应面积回拨，其他原则上应以地块规划指标折算成相应建筑面积方式予以回拨；征收农民集体土地用于工业、重点工程、公共管理与公共服务用地等用途的，原则上不给予回拨地。
四、严格土地征收工作经费范围和标准
市政府委托的专门征地机构在征收土地中，须由所在地街道办事处、乡镇人民政府协助征收的，可按下述标准，由市政府委托的专门征地机构按征收土地的用途和面积向协助征地的街道办事处、乡镇人民政府支付征地工作经费：
（一）征收土地用于商服用地、住宅等经营性用地和工业用地的
1、征收土地面积100亩以下的，征地工作经费支付标准为3000元/亩。
2、征收土地面积100亩至500亩的，征地工作经费支付标准为2000元/亩。
3、征收土地面积500亩以上的，征地工作经费支付标准为1000元/亩。
（二）征收土地用于公共管理与公共服务用地的
1、征收土地面积100亩以下的，征地工作经费支付标准为2000元/亩。
篇6
（一）耕地减少问题
乡镇工业园区的建设占用大面积的农村集体组织所有的土地，致使原本的耕地性质发生变化，成为工业用地，引起耕地面积减少。耕地减少这一问题是对于大范围的群体而言的，对于因被占地而失地的农民而言，是失业、是丧失基本的衣食住行的生活保障。这也是建设乡镇工业园区前应考虑并解决的问题。
（二）原土地权利人参与土地增值利益的分享问题
乡镇工业园区征收农村集体土地过程中，补偿范围主要涉及土地、房屋、青苗、地上附着物、人员安置等，并未对土地权利人参与土地增值利益的分享问题作出约定。这种被征地人不参与土地增值利益分配的补偿模式，对于被征地农民是不合理的。
（三）原农村居民的安置问题
现行法规对被征地农民安置的规定比较笼统，对征地安置的目标、原则未作出明确的可操作性的规定，致使各地在征地安置中采取的多种途径，在操作和管理方面缺乏依据。实践中存在货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等，其中主要采取货币安置方式。具体为：一是货币安置方面，除对土地、青苗、地上附着物、房屋的补偿款，对于未成年的农村居民一次性给予安置款；二是社保安置方面，对于女满55周岁，男满60周岁的农村居民，给予社保安置，未达前述年龄要求的，待达到年龄要求时享有社会安置保障。
（四）乡镇政府职能与职责异化
乡镇政府对土地的管理权力主要体现在：规划权、用途管制权、土地流转签证权三个方面，关乎土地的利用、用途、使用权归属等。并且，这三种权力的行使都需要符合法律的规定和土地权利人的利益，经过法定的程序。但是，很多乡镇政府在行使这三种权力的过程中，未能符合法律的规定或者土地权利人的利益。
（五）相关法律、政策、制度的欠缺
第一，土地征收程序制度缺失导致程序的不规范。现行法规对于土地征收只有一些原则性的规定，而操作性规范的缺失使得征收主体在实施征收过程中违法征收土地，致使多征少用、浪费闲置等现象。第二，土地征收中被征收人权利保护的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中应该享有知情权、参与权、处分权、补偿权、行政救济权与民事救济权。而这些应有权利保护的不足有很多说法，其中一个重要原因便是征收权的商业化。这种征收权商业化的后果便是程序权利不周全、实体权利不充实、救济权利不完备和缺乏保障力。第三，对于耕地减少这一问题，有力措施、政策的提出和上行下效的贯彻实施，是缓解这一严重社会现象的关键。关键就在于措施的欠缺以及实施的不尽合理。第四，土地权利人补偿、利益分配、安置等政策的缺失。我国现有的法律法规中，对于土地征收的补偿、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工业园区建设所导致问题的重要原因。
二、建设乡镇工业园区引发问题之对策
（一）乡镇政府职权与职责的回归
乡镇政府职权、职责能否正确的行使和履行是土地征收是否合法合理的关键。乡镇政府职权、职责的回归，需要做到：一是考察被征地的价值。通过对被征地价值的考察，使征收方与被征收方双方的利益都能够得到公平、合理的实现。二是对征收主体的资格进行审查。征收方是被征土地的下一个使用权利人，应该对其进行资格审查，确定其是否满足使用并实现被征地土地效益最大化；同时，也能确定其是否具备违反义务时承担责任的能力。三是对被征地将来增值利益的评估。以进一步确定征地是否可行，同时也为被征收人参与被征地增值利益分配做大致预期。四是政府行权时应规范行权方式。职能、职责的异化在很大程度上也是因为行权方式错误导致的。
（二）法律、政策、制度的构建与完善
第一，土地征收程序构建。土地征收程序的不完善是导致土地征收问题出现的重要原因，故土地征收程序的构建显得尤为重要。首先，出台《土地征收法》，实现征地内容法制化。《土地征收法》中，对土地征用的主体、客体、条件、方式、范围、步骤、责任等都要有明确、具体的规定。其次，完善征地审查机制，保证被征地的合理有效使用。再次，被征地实行市场定价，保障被征地权利人的合法利益。实行市场定价制度。再其次，完善征地补偿程序。防止征收中，征收补偿款被拖欠和截留，保障被征地人补偿权。最后，规范征地行为，建立完善的征地监管程序。保障被征收人的合法权益不被征收主体非法侵害，促进征收主体实施征收过程的合法。
第二，被征收人权利保护制度的完善。在充分保护被征收人的知情权方面应做到：一是直接通知被征收人。需要告知义务人直接告知被征收人的信息有三种：第一种是征收申请人拟征收土地的信息；第二种是征收审批机关就土地征收事项作出的决定；第三种是补偿方面的信息。而在我国，相关的土地征收信息采取公告或告示方式，效果显然较弱。二是明确公告的地点和需要被告知的权利人范围。使被征收人尽早确定自己是否为权利人且利于被征收人获得征收土地方面的信息。三是增加告知的内容。一方面，规定被征收人可以查阅征收申请人向征收审批机关提交的申请材料以及被征收人可以查阅征收审批机关的审批材料和决定；另一方面，规定征收申请人向每个被征收人提供具体的补偿数额和安置办法及其确定依据。这两方面的内容在目前我国的征收法律法规中并未涉及。四是强化告知义务人违反告知义务的法律后果。保护被征收人参与权方面可以通过：一是允许被征收人参与决定土地能否被征收和征地的面积；二是允许征收申请人与被征收申请人协商确定征收补偿数额和安置办法；三是明确可以参与决定的权利主体的范围。对处分权的保护可以通过恰当地规定征收申请人范围的方式来予以解决。当前，世界范围内征收申请人范围呈现不断扩大的趋势，而我国目前的实际的征申请人范围不受限制，为了平衡征收人与被征收人之间的权益，适当缩小征收申请人的范围是必要的。行政救济权保障方面可以通过：一是清除运用行政救济权的实体法障碍与程序法障碍；二是缩小行政救济权的客体。土地征收的法律法规中作出明确的规定，使被征收权利人的权利可以通过司法程序得到强有力的保护。民事救济权方面，被征收人对征收补偿争议应该享有民事救济权。使被征收人最终获得的补偿在数额及给付时限上都有保障。
第三，防止耕地减少措施。主要有：一是对环境污染的有效控制。化肥、化学物质等对耕地的侵蚀，使得耕地丧失耕种性能，故防止环境污染对耕地减少是有效用的。二是禁止对耕地的非法、不合理的征收、征用。就乡镇工业园区征用农村集体土地的情形而言，在征收土地前，应该做好各方面的预算、计划，防止多征少用、症而不用的现象，浪费土地，减少耕地面积。三是合理开发可耕地。一方面节约合理用地，另一方面也应合理地开发可耕地。
第四，被征收人补偿、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的补偿方面，不仅要重视直接损失补偿，也要重视间接损失补偿。我国目前法律法规对征地补偿方面仅包含三方面：土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。这种直接损失赔偿方式远不能实现被征地人的利益，有必要增加间接损失的补偿。具体包含：一是农民失业、转业损失等费用。农民大多数文化水平低，其他技能较为欠缺，失去土地将导致绝大多数农民丧失生活经济来源，因此，为被征地农民提供失业、转业费用以助其获得知识、技能，以解决长远生计。二是补偿方式应以货币补偿为主，辅之以其他补偿方式。首先，乡镇工业园区的建设不仅可以发展工业，对被征地农民而言，也可以提供工作岗位来获得生活经济来源。故征地方在对被征地人的补偿中增加对应的工业就业中所需的知识、技能的培训机构，提供培训服务，这种补偿方式对于失地农民也是有益的。其次，失地农民参与土地增值利益分配对策，需要法律、政策明确规定。原土地的价值不断提升，现行法律并没有规定原土地的所有人能够参与土地的增值利益分配，使被征地人参与土地增值利益的分配没有法律依据的支撑。况且，被征收人参与土地增值利益分配势必对其他享有土地增值利益主体产生利益分割态势，若没有法律明确规定，这些利益相关主体将难以协调。最后，农村居民安置方面，一是居民住房的保障。工业园区的入驻对农村居民住宅也同时予以征收，而当前住房保障主要是采取货币补偿以及为居民修建居民房方式。二是生活保障。满足条件居民转为社会保障，未成年人一次性给付保障费用。但未成年人的保障费用是极少的。笔者认为，在未成年人的保障上，除货币的给付，还应当在受教育方面予以保障，只有从教育保障中获得知识，才是对未成年人保障的长远之策。当前，与乡镇工业园区建设相关的征地补偿方面的法规并不完善，这是导致问题存在的重要原因。
三、结语
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一、有关征地的法律、行政法规依据及思考
《宪法》第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征用。”这是以根本大法的形式对征地作了原则规定。《土地管理法》第二条第四款也作了相应的规定。《土地管理法》第四十五条至第五十条集中规定了征地的批准机关、程序、补偿安置等。《土地管理法》第五十一条就大型水利、水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法作了专门规定，明确由国务院另行规定，这符合专门项目的特殊性。《土地管理法》第七十八条、七十九条就有关征地中的违法行为作出处罚的规定。
《城市房地产管理法》第八条简单规定了城市规划区内土地征用再出让问题。
国务院制定的《土地管理法实施条例》第二十条对征地行为的批准事项作出了规定。
从以上的法律、行政法规可以看出，我国有关征地制度是不完善的，操作性不强。而《土地管理法》是1986年制定的，虽经两次修订，但变动不大，故该法已与市场经济发展不相适应。其中，规定了关于征地的制度前提条件是国家为了公共利益的需要。而什么是公共利益没有任何规定，这就为政府无限扩大征地提供了便宜条件，原因就是没有对征地用途加以区分。征地用途分为公益性征地和经营性征地。公益性征地如用于公共道路、水利、学校等建设，这种情况才是征地的合理前提。经营性征地是用于商业目的，如搞房地产开发，这种情况往往是政府低价从农民手中征用土地，在高价出让给公司或私人，这与政府的职能是不相称的，这种情况完全可以由开发商与农民以市场价格协商来签定土地出让合同，只是用地上要严格限制，政府应加强用地的审批管理。这才能体现市场经济的公平、等价、有偿的原则。
众所周知，土地是不可再生资源，土地也是农民赖以生存的生产资料，对农民土地的征用，就意味着农民丧失了生存的源泉。所以，征用土地对农民给予合理的补偿是必要的。而现行有关征地补偿操作性方面，远不如城市房屋拆迁那样，它有国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》，操作性是很强的。因此，国家有必要专门制定一部《土地征用法》来加以规范。
二、征地补偿安置的标准思考
征地过程中涉及到的核心问题-征地补偿安置，而真正涉及到补偿安置的只有《土地管理法》第四十七条。这一条特别就耕地的补偿安置费用作了规定，而其它土地及地上附着物和青苗补偿安置没有标准。而是授权省、自治区、直辖市制定具体标准，而省级地方政府往往在制定标准时又显得过低。而且标准的制定又是省级授权地市级，地市级又授权区县级，这种做法有违《立法法》，这必然会造成层层降低标准，也会损害农民的利益。
诚然，每一地块的价值是不一样的，但为了维护农民切身利益，每个省级政府在制定标准时明确一个最低标准是必要的。上海市是这么做的。可见，是可行的。
征地中必然会涉及到房屋的拆迁补偿安置问题，而地方政府在制定房屋补偿安置价格中往往只体现了房屋的残存价值，更说不上对房屋所占土地的价格补偿了，这是极不合理的。土地使用权价格是否应该补偿，这是争论的焦点。本人认为，在市场经济条件下，土地也是一种商品，也要体现等价交换的原则，应该给予房屋所占范围内的土地作补偿。上海市在征地补偿中，也有土地使用权基价这一项，这种做法走在了全国最前列。
补偿费的支付方式也可以是多种多样的，可以现金支付，也可以是其它方式。如四川省成都市对女年满50周岁，男年满55周岁的可以采取社会保险方式，到时发放养老保险金。最近，成都有几位农民首次拿到了保险金。
三、征地补偿安置标准公开性、透明性的思考
关于有关补偿安置的地方文件中，很多都是对城市拆迁补偿的规定，而真正涉及到征地补偿标准的很少。如有关评估问题就是这样，没有专门对征地补偿评估作规定，而征地也是完全可以采用的。如在四川省人民政府制定的《城市房屋拆迁补偿评估管理办法》中就只涉及到城市房屋，没有规定在征地补偿中可以适用，而这恰恰是可以采用的。如在征地动员会上采用城市房屋拆迁做法，如实介绍全部报名的估价机构，并在政府主管部门监督下当场以抽签方式确定估价机构，这有利于消除农民的种种不合理猜想，避免不必要的纠纷。
在制定补偿标准问题上，有的省份是多年不变。大家知道，土地价格在逐年增加，至少每年要调整一次。在价格制定上可采取听证会形式，除要有政府主管部门参与外，还应该有农民代表参加，听取农民的意见。上海市已举行了首次征地听证会，这有利于推进政务公开，接受群众的监督。
篇8
2013～2014年，笔者通过问卷调查、集体座谈和逐户走访等形式，对成都市成华区近100个失地农民情况进行了较为全面的调查。在此基础上，着眼十八届三中全会以来全国新型城镇化建设发展的大局，对如何完善失地农民的安置进行了初步探讨。
基本现状
征地补偿低
在成都成华区征地补偿中，土地补偿费按照每亩平均产值3000元的价格，以10倍价格进行补偿；青苗补偿费按每亩5000元进行补偿。安置补助费在未进行安置的情况下，按照每月每平方米8元标准，或按应安置人均每月200元的标准计发，一次性支付18个月。若一年半后，安置房未竣工，未入住安置房，逾期按每月每人500元发放。地上附着物的建筑补偿费按照《农村房屋宅基地使用证》证载的建筑面积，人均35/O，进行安置房安置，超出部分，按600元/O进行补偿。征地补偿费用由政府支付给村集体，再到由村集体支付给安置人员，其中征地补偿费采用一次性货币补偿，安置补偿费按季度发放。
调查显示，失地后，农民人均年收入不增反降，由以前的11900元降低至2013年的9439元。与2013年成都市城镇人均纯收入29968元差距较大。虽然政府在制定征地补偿方案时有科学依据作为支撑，但在调查中发现，很多失地农民生活仍很困难。征地补偿费低，失地农民收入低于城镇平均水平。同时，虽然农民进入城市，但城乡收入的二元结构依然存在。失地后，生活必需品需要购买更多，社会物价水平在不断提高，这导致失地农民生活质量下降，对征地补偿的满意度较低。
点评：征地安置补偿费偏低，补偿方式单一
住房安置难
根据成都市征地补偿安置办法：原有住宅人均超过35平方米，属批准面积的由征地单位按其建的成本价，最高不超过每平方米300元给予补偿；原有住宅人均达到35平方米，但安置住房面积人均不足35平方米的，不足部分由征地单位按每平方米600元给予补偿；原有住宅人均不足35平方米按人均35平方米安置的，超出部分由农转非人员按每平方米600元购买；安置住房超出人均35平方米的部分，由农转非人员按商品房价购买。
在走访调查的社区中，曾经出现过失地农民土地被征收后，未被安置到安置房居住的现象，原因是安置房还未建设或者正在建设的过程中。在安置房还未竣工的情况下，先把农民原有住房拆除，失地农民不得不暂住亲戚家或者租房住。这种“先拆而后建”的做法是对失地农民不负责的行为，影响了农民生活的稳定和社会秩序的安定。另外，安置面积和失地前建筑面积还是有很大差距，失地农民不得不面临“生活空间”变得狭小的问题。
点评：安置房修建慢，安置房买卖、抵押等交易监管不严
社会保障难
从我国总体上来说，占人口总数比例较小的城镇居民享受着比例更大社会保障，而占人口总数较大的农村居民仅享受较小比例的社保。在成都市成华区安置方案中，对失地农民统一进行“农转非”，即农村户口转为城镇户口。土地征收后，农民的生活消费结构方式发生了转变。由于农民生存技术手段比较单一，生活和工作都需要适应过程。对此，政府给予农转非人员每人20000元生活保障费补偿。对于“农转非”人员社会保险根据《成都市已征地农转非人员社会保险办法》，对男≥60岁，女≥50岁的农转非人员，购买基本养老保险和住院医疗保险。对于不在以上年龄段的失地农民，不购买任何保险，在失去赖以生存的土地之后，他们极有可能面临就业无保障、医疗费昂贵、老无所依等问题。
调查发现，有38%的失地农民表示最担心的问题是养老问题。另外，一次性发放土地补偿和安置补助后，农民就失去了未来的保障，并没有真正建立一种对失地农民安置的长效保障机制。
点评：社会保障对失地人群年龄段覆盖面窄，社会保障内容涵盖不完善。
就业扶持难
在成华区就业扶持措施中，开展了各式各样的招聘活动，但是活动次数并不频繁，就业安置不得力使得失业率增加。征地后，就业率由以前的74%降低到了58%。
一方面，可以看出被征地的大部分人口以土地为生，失去了赖以生存的土地就等于丢掉了饭碗；另一方面，失地农民的失业也与自身技能特长有关。调查中发现，有专业技能的失地农民仅占总数的44%，拥有的技能与社会工作要求不匹配也是导致失业率增加的原因之一，有33%的失地农民表示就业问题是他们最担心的问题。在土地征收后，失业人口增多，就业率降低，说明征地前，很多人口以务农为生。此外，当得到住房安置和征地补偿费后，一些农民产生消极就业的思想，认为“生活不愁，就业无忧，一切都有政府保障”也造成了就业率的下降。
点评：采取的就业安置措施少，缺乏对失业人员的培训教育
政策建议
要彻底解决失地农民的安置问题，必须建立起失地农民安置的长效机制，即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系，使失地农民各方面都能得到长期保障。
提高征地补偿费，实行多样补偿方式
设置专门账户，由政府直接汇入账户中，减少中间环节，做好监督工作，将征地补偿费发放到农民手里。积极采取“农地入股”等形式，提高征地补偿费。创新思路，实行多样的补偿方式。如征地补偿费应按月或季度发放，增加米、粮、油等生活必需品补偿，改变以往单一的现金一次性补偿，考虑补偿方式的持续性和长远性。
走就业安置“可持续化”道路，积极拓展思路促进就业
要想增加农民收入，靠单纯的政府补偿不行，应该积极引导失地农民，树立“就业为主，政府社会保障为辅”的观念。失地农民可以根据自己实际情况和再就业现状，确定目标。选择短期上岗培训、岗位技能强化培训或自主创业培训。最后对培训做考核和评价，根据对参加培训的失地农民所做出的学习评价结果，对其培训计划进行修订，指导其选择进行更高层次的培训或进行知识补习重新培训。为失地农民搭建就业服务平台，加强失业人员的技能培训，联系企业，了解供需。积极创新，成立专门的失地农民就业保障机构，促进失地农民就业，鼓励创业，对创业的失地农民提供优惠措施，时刻关注失地农民就业情况。
篇9
土地是农民的生存之本，是农民重要的生产资料，也是农民最基本的生活保障，保护农民的土地权益，实际上就是保护农民的物质利益，尊重农民的生存权利。随着我县经济社会事业的发展，势必增加对土地的需求，但不能把经济的发展建立在牺牲农业和农民利益的基础上，所以要切实做好被征地农民的补偿和安置工作，建立健全征地补偿安置的长效机制。
【关键词】
土地征收；征收补偿和安置；问题；对策
引言
2013~2015年，福建省顺昌县征地事务所签订了45个项目的征地协议，共征收集体土地6580亩，发放征地补偿费24067万元。目前，我县经济正处在快速发展，城镇化、工业化建设速度加快的时期，土地征收出现了新的。这些土地的征收满足了我县城镇化、工业化和经济建设对土地的需求，但由于各种原因所引发的征地矛盾也日益突出。因此，进一步完善土地征收补偿安置的政策也迫在眉睫。本文以顺昌县为例，对当前征地补偿安置工作中存在的问题和对策，进行初步的探讨。
1征地补偿安置的主要做法
1.1严格执行征地程序，加大征地政策宣传力度我县严格按照《土地管理法》和《福建省实施中华人民共和国土地管理法办法》征收土地，在征地前做好征地的宣传工作，对征收的集体土地，认真审查其是否符合土地利用总体规划，认真做好被征地的面积、地类、权属调查，做到调查表、实物、补偿登记三对照、三符合，告知被征地单位（农户）听证权利，经过协商签订《征地协议书》，并将征地补偿费依法足额及时拨付到位，征地经批准后严格实行征地“两公告一登记”步骤。
1.2逐步改善被征地农民补偿、安置及社会保障的做法在补偿方面，根据《福建省人民政府关于调整年产值和征地补偿标准的通知》（闽政[2011]5号）精神，我县从2013年起将耕地年产值提高到1500元/亩。在安置方面，对被征地农民生产、生活安置问题，除货币补偿、养老保险外，目前我县在余坊组团项目中创新留地安置、自愿入股等安置途径，在保证被征地农民原有生活水平不降低的基础上，不断创新安置途径。在社会保障方面，近几年我县在征地项目中，对涉及耕地且符合社保对象的，建立了《被征地农民基本信息表》、《被征地农民参加养老保障申请表》、《用地项目涉及失地农民社保情况登记表》等台账。截止2016年6月，共计失地农民保险对象4000余人，已保障2481人，目前正在协调社保金的发放。
1.3确保征地补偿费足额到位，维护被征地农民的利益近年来，我县项目建设征收土地补偿费用均足额及时到位，不存在拖欠、截留征地补偿款现象。在征地申请时，要求建设单位先将不低于50%的征地补偿费存入县征地资金专户，待征地批准后统一由县国土资源部门根据农民集体经济组织提出的被征地农民名单和征地补偿费的分配方案，把应该补偿给被征地农民的部分，直接发放到位。从2013年起，县征地事务所已直接发放10158.82万元补偿款到被征地农民个人账户。
2存在的问题及成因
2.1土地征收程序滞后，补偿标准难统一现行的征地程序设置“征地告知、调查确认、听证”等环节，强调将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径及社会保障等内容以书面形式告知被征地单位和农户，但在实际工作中实际效果并不理想，如在听证环节，当听证双方难以达成一致意见时，缺乏有效的办法加以解决。因此，虽然有听证设计，但被征地户往往有异议，不少是以上访的形式要求解决。在现行设计中，将征地补偿安置方案公告、征地公告设在土地征收经省政府审批之后，这时集体土地经审批其性质已转为国有土地；另一方面，如果被征地单位（或农户）对征地补偿安置方案不同意，被征地户不愿交出土地。如果采取行政手段，必然造成不稳定因素。被征地农民对征地补偿安置方案有异议，最重要的就是对补偿标准不满意。由于现行的标准在工作难以执行，被征地农户在补偿上便“讨价还价”，以至在我县城区及近郊等村的耕地补偿价都在10万元/亩以上。因此，将征地补偿安置公告置于征地审批之后的流程是不符合实际的。
2.2土地分类在相关部门中存在不一致，缺乏协调性国土部门通常将土地分为建设用地、农用地和未利用地。集体土地征收所涉及的地类一般都在农用地、未利用地的范围，少部分涉及到建设用地。如，在国土部门的土地分类中，归类为未利用地或其他土地的地块，在林业部门的图斑上有可能是林地。这样在征地上报审批的图件中，就会出现地类不一致、面积不相符的情况，其结果造成被退回重办，甚至还因该地类为林地导致无法审批。其主要原因是两部门在有关地类的划分上缺乏沟通协调，造成不一致。
2.3失地农民的社会保障现状有待改善
2.3.1失地农民社保金偏低根据《福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（闽政办[2008]28号）规定，失地农民养老保障的个人账户资金的筹资规模应不低于18000元，政府补助比例不低于70%。即政府投入的资金为12600元/人。就目前我县符合失地社保条件的有4000余人，而社保金的筹措只有近2200多万元。如果对符合条件的对象都设立社保账户，社保金的短缺就显而易见。自失地农民社保工作开展以来，多数农民不愿意自己再掏钱提高比例，因此其账户只能是政府投入的12600元。按计算满60周岁后，他们领取的养老补助只能在90元/月左右。从保障的长远角度来看，这点收入难以保障其生计。
2.3.2失地农民社会保障金筹措标准偏低根据《顺昌县人民政府关于被征地农民就业培训和社会保障实施意见（暂行）的通知》（顺政综[2012]92号）规定，被征地农民养老保障专项资金的筹措标准为1.22万元/亩。按此标准征收耕地只按项目中耕地的地类缴交社保金，这时就会出现征收耕地的亩数多，但达到社保条件的对象少，如神农菇业项目，征收耕地90多亩，符合社保条件的不超过10人。征收耕地的亩数少，但符合社保条件的对象多，如洋口精尚自动化项目，征收耕地170多亩，达到社保条件的580多人。我县双溪街道的城东村、余坊村，洋口镇的沙墩村，其人均耕地大多数在0.5~0.4亩/人之间。即使只是征收少量耕地，甚至未征收，其人均耕地就有可能少于全县农业人口人均耕地30%以下（0.444亩/人）。就目前情况看，全县达到失地农民社保条件的人数已有4000多人，但筹措的专项资金只有2200多万元，缺口仍有2840多万元，其中还不含免费为失地农民就业培训的费用。因此，以耕地1.22万元/亩的标准来筹资，其标准确实偏低了。
3对策和建议
3.1改革征地程序，提高征地工作效率省级国土资源主管部门应加强调研全省各地在征地报批程序方面的可行做法，重新制定集体土地征收流程，将征地补偿安置方案公告前置，然后再申请办理征地报批及其他手续，提高征地工作效率，更好的服务于城镇化、工业化和经济建设的发展。
3.2建立健全土地征收的补偿安置机制
3.2.1适当扩大土地征收补偿范围目前，土地征收补偿范围为土地补偿费、安置补助费和青苗及地面附作物补偿费。从征地工作实践看，应适当扩大补偿范围。拟将土地承包经营权、农民因征地行为造成的间接损失、失地农民的社会保障纳入补偿范围。
3.2.2逐步提高现行土地征收补偿标准根据所征地块的现状，有区别地适当调整年产值的基数。贯彻执行《南平市政府关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》（南政综[2011]122号）精神，根据我县情况、土地区位条件、耕地质量、以及用地趋势和现行征地补偿价格差异情况，制定《顺昌县政府关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》。补偿标准应和土地区位条件、耕地质量、土地征收后的用途（经营性与公益性相区分）相挂钩，对公益性用地如交通、国防、水利、城市基础设施等，征地补偿标准可以在“区片综合地价”的高低限之间平衡。
3.2.3改革、探索土地征收补偿安置方式在土地征收工作中，除货币补偿外，应进一步探索分期货币补偿方式、入股分红安置方式、土地交换方式、留地安置方式、社会保险方式等，引入司法机制，丰富农民维权救济渠道。
3.2.4完善和健全农村土地产权，逐步提高失地农民社保金在农村集体土地确权发证的基础上，加快推进农民承包地的确权发证工作，切实维护农民的土地财产权益。贯彻执行《福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障的补充通知》（闽政办[2011]12号）和南平市劳动与社会保障局的要求，将失地农民社保金的筹资标准分为省重点和一般项目两类。属省重点项目的，其失地社保金筹资标准为1.8万元/亩；属一般项目的，其筹资标准为3万元/亩。适当提高标准，即有利保证失地农民社保金的足额到位和逐步提高，也有利于抑制企业浪费土地的现象发生，通过经济杠杆保护耕地。
3.3土地分类应建立相关部门协作的长效机制为了提高工作效率，加快征收土地的报批进度，服务地方经济，促进社会发展，国土部门在核实被征土地地类时，应先到林业部门核对；林地部门在确定地类时，也应会同国土部门核对。把这种工作关系作为核实地类的前置条件，没有经过双方相互核实的地块，不能进行地类变更。
3.4加强对征地补偿款发放的监督，切实维护被征地农民的合法权益《土地管理法》和《福建省实施中华人民共和国土地管理法办法》明确了征地补偿费的标准和发放对象；省政府《关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民的合法权益的通知》（闽政[2004]2号），进一步明确了市、县国土管理部门应加强征地补偿费（土地补偿费、安置补助费、青功及地上附着物补偿费）的发放的监管，提出土地补偿费可由国土部门直接发放给被征地农户。县级国土部门应根据被征地单位（村委会）提供的被征地村民的身份证明，将征地补偿费及时足额地直接发放到农民手中。
4结束语
农村征地涉及农民切身利益，要以人为本，一切从农民的利益出发，在征地补偿安置上最大限度的保障农民的合法权益，确保被征地农民当前生活质量不降低，长远生活有保障，让农民切实分享到经济建设发展、城镇化、工业化建设的成果。
参考文献
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[3]石艳丽.浅谈农村经济的发展及实现方法[J].中国新技术新产品，2011（14）.
篇10
一、加强联系，争取上级部门对我区的用地支持
对20*年我区已上报省政府待批的项目（批次）用地，建立有效的跟踪协调机制，没有及时通过审批的用地项目（批次），要及时了解原因及问题出在哪个环节，主动配合，多方协调，力争尽早批准。对已下发缴款通知书的项目（批次）用地，要在15日内缴清有关税费，领到批文后，及时开展批后实施工作，妥善解决好被征地农民的补偿安置，为项目提供用地。
对已上报省政府待批，确需开工建设的市级以上重大产业化项目和重大基础设施项目用地，符合我区土地利用总体规划、城市规划和产业布局规划，并经区委、区政府集体研究决定项目急需开工建设的，在妥善解决用地范围内被征地农民的补偿安置后，报市国土资源局审查备案。
二、年度用地指标优先解决重点急需项目
今年市政府分配给我区的农用地转用年度计划指标为80公顷，与我区建设用地实际需求的矛盾十分突出，为此，经区委、区政府集体研究决定，符合以下条件的项目，可优先用地：
（一）必须是经区级以上人民政府确认的重大基础设施、重大产业化项目用地。
（二）项目资金到位，符合国家产业政策，符合《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发[20*]232号）和市政府成办发[20*]119号文件规定的投资强度，已通过省、市国土资源部门用地预审或已具备预审条件的。
（三）项目用地必须进入区工业集中发展区。
三、衔接协调相关部门，积极开展项目报征
因受规划指标限制涉及局部调整土地利用总体规划的建设项目，应按照我区20*年土地利用总体规划局部调整方案，及时将项目调整到规划用地范围内，并且要符合区城市规划和产业布局规划，项目业主应提前与计划、建设、经济等部门取得衔接，及时解决存在的问题，备齐项目用地相关手续，争取尽早具备用地报征工作的必要条件。
项目建设可结合“新居工程”，按照现行征地补偿安置办法先行启动征地补偿安置工作。
四、盘活存量土地,依法处置土地资产
重要的招商引资工业项目，应尽量使用存量土地和闲置土地，因项目不落实或投资意向发生变化的土地应该及时安排新的项目。为高效、集约利用存量土地，对因规划调整，零星分散和基础设施不配套的已征存量土地，由区国土资源局提出资产处置和置换方案，报区政府批准后置换到工业集中发展区用于工业项目建设，对工业集中发展区新用地范围内的农民，按照我区现行的征地补偿安置办法进行妥善安置；原址土地为耕地或可复垦土地的，应先复垦后置换和等面积置换，对原址土地的农民已进行拆迁安置补偿的，所发生的费用不予以清退。
五、采取有效方式有偿使用工业集中发展区内的集体土地
为弥补建设用地严重不足的问题，区工业集中发展区内的工业项目用地，在项目得到批准的前提下，可以以联营、入股或者按年支付土地使用费等方式有偿使用农村集体土地。用地必须经该集体经济组织三分之二以上村民同意，并签订有偿使用合同，明确双方的权利和义务，同时必须落实耕地占补平衡。
农村集体经济组织以土地与项目方联营的，其每年每亩土地投入额不得低于经公布正在实施的我区耕地综合年产值标准。
农村集体经济组织以土地作价入股与项目方联合的，作价入股额不得低于经公布正在实施的我区耕地综合年产值标准乘以土地面积再乘以土地使用年限的总值。
项目方按年向农村集体经济组织支付土地使用费的，每年每亩土地的使用费不得低于经公布正在实施的我区耕地综合年产值标准。
符合以上条件的项目用地，由区政府审批，报市国土资源局备案。在使用土地期间符合征收土地条件的，可以申请依法办理征收手续。
六、积极为主城区、工业集中发展区的基础配套工程提供临时用地
在主城区、工业集中发展区内的基础设施建设和管网工程建设，用地单位在与临时用地涉及的集体经济组织签订临时用地补偿协议后，可办理临时用地手续，由区国土资源局审批，报市国土资源局备案确认,按土地管理法律法规及有关规定办理。
七、抓好用地前期认定工作
在我区投资达500万美元或5000万元人民币以上的重大招商引资项目，由区国土资源局审定后,按规定上报市国土资源局备案确认，作为项目洽谈的依据，待条件成熟后按规定程序组件报征，依法定向供地。
