乡镇自然资源工作总结范文

导语：如何才能写好一篇乡镇自然资源工作总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强组织领导，落实具体措施

为保障“安全生产活动月”工作顺利实施，切实“消除事故隐患，筑牢安全防线”，成立“安全生产活动月”工作领导组，由局长担任组长，分管领导任副组长，相关科室具体负责活动实施。制定《2020年市自然资源和规划局“安全生产月”活动方案》，细化工作安排，落实相关单位职责，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、各科室站所相互配合的工作体系，为“安全生产活动月”的顺利完成打下坚实基础。

二、加大宣传合力，营造浓厚氛围

一是开展线上地质灾害防治培训会。受今年疫情影响，以网上培训方式，对全市各乡镇街道分管领导及地质灾害网格员开展网格化管理和防治知识培训视频会，邀请地质专家就地质灾害防治知识进行授课，指导汛期地质灾害防治工作，确保全市汛期地质灾害防治工作安全顺利完成。本次视频会议共培训人员100余人次。二是结合“6.25”土地日宣传安全生产知识。组织志愿者在市区广场发放土地管理法、地质灾害防治宣传手册、森林防火警示语、居家安全小常识等材料，引导居民重视安全工作，提高安全防范意识。宣传现场悬挂横幅3幅，发放各类宣传资料100多份。

三、强化巡查执法，确保活动实效

篇2

清退工作方案

 

为进一步保护龙门滩水库水源地水资源环境，提升水库上游水质，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《福建省农业生态环境保护条例（修订）》等法律法规有关规定，按照《德化县人民政府关于调整畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（德政〔2019〕164号）要求，结合我县实际，制定此方案。

一、总体要求

（一）工作目标

1.以保护水资源环境、大气环境、生态环境为宗旨，结合畜禽养殖土地承载能力，落实禁养区禁养政策，禁养区内畜禽养殖场（户）（包括畜禽屠宰点）于2021年6月底前完成50%的清退任务、9月底前完成80%的清退任务、10月底前全面完成清退工作，促进我县畜牧业生产与生态环境保护协调发展，切实保护水资源环境。

2.流域范围内的非禁养区，散养户生猪养殖数量不超过5头，家禽养殖数量不超过300羽、羊不超过15头，并采取圈养、粪污资源化利用、种养结合等生态养殖方式，于2021年6月底前完成沼气池、三化池等环保设施配备建设，实现周边水环境达到地表水Ⅲ类以上水质标准。畜禽屠宰点做到污水不直排、废弃物不乱扔。

（二）基本原则

1.属地管理原则。龙门滩水库上游涉及的龙浔镇、浔中镇、盖德镇、三班镇、龙门滩镇、赤水镇、国宝乡七个乡镇人民政府要切实履行属地管理主体责任，全面负责辖区内禁养区畜禽养殖场（户）清退、非禁养区的生态养殖及畜禽屠宰点的规范化工作。

2.环保养殖原则。畜禽养殖实行无污染、无害化的环保养殖，发展“种养结合”农业生产模式，实现以种定养，畜禽粪污资源化利用。

3.权属责任原则。按照“谁污染、谁治理”的原则，畜禽养殖场（户）是污染治理主体，承担治理责任，要切实做好污染治理。

二、职责分工

1.各有关乡镇人民政府。按照县政府统一部署，遵循属地管理的原则，制定畜禽养殖场（户）清退工作方案，明确任务目标、责任分工、时间节点、推进措施等，并推动清退工作序时推进。清退方案应以正式文件形式，于3月31日前报备至县农业农村局、生态环境局、河长办。

2.县农业农村局。负责做好对养殖废弃物综合利用、畜禽养殖场（户）（包括畜禽屠宰点）清理清退防疫等技术指导；配合有关乡镇人民政府开展清退工作。

3.德化生态环境局。对龙门滩水库上游乡镇交界断面及重点入河排污口水质断面进行监测；负责督促已办理环保相关手续的规模化畜禽养殖场正常运行污水处理设施，发现环境违法行为，依法查处；配合有关乡镇人民政府开展清退工作。

4.县水利局。配合有关乡镇人民政府依法对河道保护管理范围内乱建畜禽养殖场的现象予以查处。

5.县河长办。联合相关单位对有关乡镇人民政府清退进展情况进行监督检查。

6.县城市管理局。对城镇规划区内违法搭建养殖场所的行为依法进行查处；配合有关乡镇人民政府做好清退工作，集中统一拆除违建养殖场（户）。

7.县自然资源局。对违法占地（林地除外）搭建养殖场所的行为依法进行查处；配合有关乡镇人民政府做好清退工作，集中统一拆除违法占地（林地除外）建设养殖场（户）。

8.县林业局。对违法占用林地搭建养殖场所的行为依法进行查处；配合有关乡镇人民政府做好清退工作，集中统一拆除违法占用林地建设养殖场（户）。

三、工作安排

（一）开展调查摸底（2021年3月底前）。各有关乡镇人民政府要组织力量进村入户，迅速开展调查摸底工作，摸清辖区内养殖种类、数量、养殖规模等情况，并建档造册。龙浔镇、浔中镇人民政府要加强排查，禁止社区养殖畜禽，若有养殖的要及时清退。各有关乡镇人民政府将辖区内畜禽养殖场（户）清退名单（附件2）于3月31日前上报县农业农村局汇总后报县河长办。

（二）有序开展畜禽清退（2021年4月-10月）。各有关乡镇人民政府要严格落实主体责任，保质保量完成清退任务。农业农村局、城管局、生态环境局、水利局、自然资源局、林业局等部门各司其职，联合开展执法行动，配合有关乡镇人民政府开展清退工作。各有关乡镇人民政府每月25日前将清退进展情况（附件3、4）报送至农业农村局汇总后报县河长办。各有关乡镇人民政府及部门要注意收集畜禽养殖场（户）（包括畜禽屠宰点）清退工作有关资料，建立“一场（户）一档”，于10月25日前报送年度工作总结至农业农村局、生态环境局、河长办。

（三）开展督查工作（2021年4月1日起）。每月县农业农村局联合县政府督查室、河长办对畜禽养殖清退工作开展督查。德化生态环境局每月对龙门滩水库上游乡镇交界断面及重点入河排污口水质断面进行监测并通报，若出现劣Ⅴ类水质，有关乡镇人民政府需在15天内完成整改，第一次经整改不合格的，由流域河长约谈镇流域河长，第二次整改不合格的，由县总河长约谈乡镇总河长。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各有关乡镇人民政府要成立畜禽养殖清退工作领导小组，主要领导担任组长，靠前指挥，全力做好本辖区畜禽养殖清退工作的组织管理，相关部门发挥职能作用，积极配合推动，确保按时完成清退任务。

（二）扎实推进，确保进度。要树立风险意识，主动、提前分析可能出现的困难和问题，制定应对措施，明确应急预案，高效推进清退，且确保社会和谐稳定。

（三）加强宣传，提高认识。有关乡镇人民政府要组织开展多形式、多途径宣传工作，广泛宣传畜禽养殖场（户）清退有关法律法规和政策，及时答疑解惑、解决问题，最大力度争取养殖户的理解和支持，引导养殖场（户）主动退出。

（四）强化监督，严防反弹。按照《德化县农业局 德化县环境保护局 德化县河长制办公室关于印发德化县畜禽养殖污染综合整治长效管理机制的通知》（德农〔2018〕145号）要求，建立畜禽养殖污染防治网格化监管体系，完善常态化推进关闭拆除、改造提升、资源化利用和监管执法的长效管理机制，严防复养反弹。

 

附件：1.德化县龙门滩水库上游涉及村庄汇总表

      2.镇（乡）畜禽养殖场（户）清退名单汇总表

      3.镇（乡）每月畜禽养殖清退进度情况表

      4.镇（乡）畜禽养殖场（户）清退情况图表

 

 

 

 

附件1

 

德化县龙门滩水库上游涉及村庄汇总表

乡镇

村

龙浔镇

英山村、丁溪村、丁墘村、大坂村、高阳村、宝美村

浔中镇

浔中村、乐陶村、后所村、凤洋村、龙翰村、石鼓村、仙境村、祖厝村、石山村、土坂村、世科村

盖德镇

盖德村、下寮村、有济村、下坑村、福阳村、大墘村、上地村、吾华村、三福村、上坑村、林地村、仙岭村、凤山村、山坪村

三班镇

三班村、泗滨村、东山洋村、奎斗村、桥内村、儒坑村、龙阙村、蔡径村、锦山村、岭头村

龙门滩镇

硕儒村、苏洋村

国宝乡

国宝村、佛岭村、厚德村、格头村、上洋村

赤水镇

戴云村、东里村、苏坂村、猛虎村、湖岭村、岭边村、福全村

 

附件2

 

     镇（乡）畜禽养殖场（户）清退名单汇总表

 

序号

村别

养殖场（户）名称

养殖种类

存栏

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

     镇（乡）每月畜禽养殖清退进度情况表

单位（盖章）:                                                                        年    月    日

序号

村别

养殖场（户）名称

养殖种类及存栏

清退措施

完成情况

清栏

拆除

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要领导：                           分管领导：                           填报人：     

附件4

 

      镇（乡）畜禽养殖场（户）清退情况图表

 

村别

 

养殖场（户）名称

 

清

退

前

照

片

 

清

退

后

照

片

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

  县直有关单位：县自然资源局、农业农村局、林业局、水利局、城市管理局、河长办，德化生态环境局。

抄送：市农业农村局，县委办公室。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委。

篇3

一、加强统筹谋划

（一）完善体制机制。制定出台《市区全面加强森林防灭火工作的实施意见》，明确当前和今后一个时期全区森林防灭火工作的指导方针、基本原则和重点任务，构建森林防灭火工作新格局。进一步健全完善体制机制，印制《市区森林防灭火指挥部工作规则（试行）》，调整充实指挥机构人员力量，厘清成员单位职责边界，推动区、镇森防指办公室实战化运行。健全完善森防指会商调度、信息共享、协调联动等制度机制，分级组织开展森林防灭火业务培训。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕

（二）坚持依法治理。严格执行《森林防火条例》《省森林草原防灭火条例》以及省政府、市政府、区政府森林防火命令，推进森林防灭火工作规范化、法治化。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局。责任单位：各镇、区森防指各成员单位〕

（三）深化专项整治。持续开展森林防灭火专项整治，推进10个专项整治实施方案和“四个清单”落地落实；适时开展专项整治工作总结，形成可复制推广的经验做法。深入学习重要指示批示精神，印发《市区2021年森林防灭火宣传教育工作方案》，推动实现学习教育制度化、常态化，进一步增强做好森林防灭火工作的思想自觉和行动自觉。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局。责任单位：10个专项工作组的牵头单位，各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

二、推进责任落实

（四）压实各级责任。进一步强化森林防灭火责任，建立“三张清单”加“一项承诺书”制度（责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书），落实高位推动末端发力群防群治终端见效工作机制要求，积极构建区包镇、镇包村、村包组、组包户、户包人、护林员包山头的“三级六包”责任体系，将工作责任和任务压实到最小工作单元。进一步细化全区党政领导干部森林防灭火工作责任，强化经营单位主体责任、乡镇属地责任、林管员巡查巡护责任。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕

（五）强化部门职责。细化区森防指“一办六组”（办公室及火灾风险隐患排查整治组、违规野外用火管控及火案查处组、林区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救指导组和信息综合组）和成员单位职责任务。建立“一办六组”工作体系，提高森防指规范化、专业化、实战化水平。实施由区森防指成员单位包镇联系督导制度，强化森林火灾风险防范工作督促指导。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指“一办六组”及其他成员单位〕

（六）严格督促考核。组织开展督导检查工作，运用“四不两直”等形式，发挥“两书一函”（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函）制度作用，加强对任务部署、隐患整改、火案查处等工作跟踪督促，推动责任单位、责任人员及时整改销号。加强对各镇、区级有关部门履行森林防灭火工作职责的绩效管理，严格按照《省森林草原防灭火工作考核办法》组织考核。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指各成员单位）

三、提高防控水平

（七）狠抓隐患排查。开展森林火灾风险普查，组织实施高火险期森林火灾风险隐患集中排查整治专项行动，对国有林区、风景区等重点区域，以及林区内的学校、居民区、危化品仓库、油库等重点目标、重要设施开展拉网式隐患排查整治，因地制宜构建生物阻隔带和工程阻隔带等相结合的防火阻隔系统。深化森林输配电线路火灾隐患专项治理，建立隐患台账动态管控机制，督促电力企业开展巡线剪枝、线下可燃物清理，建立完善大风天气情况下拉闸限电措施。加强电力设备巡查养护，落实“四同步”的森林防火设施建设规定，推进林区老旧电力线路升级改造，提升综合防灾避险能力。〔牵头单位：区自然资源局、区经信局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

（八）强化监测预警。扎实推进林火视频监控系统建设和瞭望点设备设施升级改造，配备巡护侦察无人机，统筹规划建设点、线、面一体和空地结合的森林防灭火预警监测网络体系，为火源管理、火情监测提供有力支撑。建立气象、自然资源、应急管理等部门会商研判协作机制，及时预报预测预警信息。发挥林场职工、村民组织和护林员等一线人员优势，做到火情早发现、早处理，打早打小，严防“小火酿成大灾”。〔牵头单位：区自然资源局、区气象局、区应急管理局、区经信局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

（九）实施精准防控。落实分区分级抓好森林火险精准防控工作要求，持续完善网格化管理机制，结合红、橙、黄、蓝四级火险预警，采取针对性措施，实施森林火险分区分级精准防控。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕

（十）深化宣传教育。制发《市区森林防火宣传月实施方案》，深入开展森林防火宣传月活动，林区输配电设施防火专题科普宣传活动。充分利用“两微一端”载体，采取多种形式做好森林防灭火宣传报道。组织干部走村入户开展针对性宣传，推动防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙。形成村村张贴防火公告、户户下发防火公约、人人知晓防火禁令的宣传氛围。加强学校防灭火教育，用好防火读本挂图，开好专题课程，发挥好“小手拉大手”作用。及时曝光违法违规典型案例，发挥好教育、警示、震慑作用，增强社会各界防范意识、法治意识。做好森林防灭火工作舆情引导管控。〔牵头单位：区自然资源局、区委宣传部、区经信局、区教育局、区民宗局、区民政局、区农业农村局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

四、夯实基层基础

（十一）加强队伍建设。严格落实中、省关于加强专业扑火队伍建设意见办法，加快推进区级森林防灭火队伍组建，通过集训、轮训等方式开展专业扑火队伍培训，进一步提高国家综合性消防救援队伍、专业扑火队伍等协同实战能力和快速反应能力，确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。〔牵头单位：区自然资源局、区消防救援大队、区发改局、区财政局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

（十二）做好装备配备。加强要素保障，推进物资储备库建设，强化物资储备，及时采购补充库存。配齐必需的灭火装备，差异化加强以水灭火、以风灭火等针对性装备配置，提升个人防护装备水平，配备个人辅助装备，定期开展装备检查，推动装备更新换代，合理确定备份，加强专业扑火队的车辆配备，推广适合全区森林火灾扑救的专属装备，配齐配全现场勘验设备、执法专用设备、野外办案救护装备等，视情开展政府购买航空应急救援服务，扩大森林航空消防覆盖范围。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局、区财政局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

（十三）提高基础能力。按照《市森林防灭火标本兼治总体方案（2020—2025年）》，做好瞭望点、防火道路、隔离带、实训基地、消防水池、停机坪、取水点等基础设施建设工作，提升森林防灭火综合防控能力和扑救水平。〔牵头单位：区自然资源局、区发改局、区财政局、区交通局、区水利局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

五、强化应急处置

（十四）开展预案演练。根据《市区森林火灾应急预案》要求，按照同步筹划、分级编修的要求，完成各级森林火灾应急预案编修工作。进一步完善极端天气及局部微气象条件下林区输配电线路避灾应急预案，适时组织预案对接会审。充分发挥消防救援队伍布局优势，开展联防联训联扑，切实提高组织指挥、实战攻坚和紧急避险等能力。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕

（十五）加强统一指挥。严格执行《省森林草原灭火组织指挥工作规范》，规范前线指挥部组织指挥流程和现场指挥员灭火指挥流程。分级分类分期组织森林灭火指挥技能培训，提升各级指挥员科学指挥能力。按照“四个统一”的要求，将现场扑救火方案制定集中统一到指挥长、现场扑救力量调度集中统一到调度长、现场扑救火行动实施集中统一到专业扑救队伍、现场扑救火安全管理集中统一到安全官。〔牵头单位：区森防指办公室、区自然资源局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕

篇4

结合当前工作需要，的会员“cuobie100”为你整理了这篇自然资源局“六稳”“六保”工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

自然资源局“六稳”“六保”工作总结

一、助力脱贫攻坚

（一）坚持脱贫工作重心下移

坚持工作重心前移，服务重心下移。局领导、帮扶责任人和有关股室负责同志要经常深入脱贫工作联系点，结合帮扶对象实际情况，制定计划和具体措施，驻村工作队员坚持在村同吃同住同劳动，摸清民意，写好脱贫工作日志，及时向局报告脱贫工作进度和工作任务完成情况。

（二）建立督查机制

建立脱贫工作督查和定期总结制度，局办公室、人教股定期或不定期地深入帮扶联系村检查工作人员任务完成情况、驻村工作队员在岗情况、工作情况、局各项脱贫措施的落实和完成情况等，检查结果列入局相关股室和工作人员的年度考核，作为评先树优的依据，进一步增强脱贫工作的责任心和紧迫感，形成“扑下身子、深入一线、真抓实干、克难攻坚”的良好风气，全面推进脱贫工作水平再上新台阶。

（三）积极争取项目扶持

在加大对脱贫联系村的脱贫项目建设的同时，利用部门优势，积极向上级或相关部门进行汇报衔接，为帮扶联系村争取土地整治和基本农田等基础设施建设方面项目建设，努力改善村生产生活条件,提高耕地质量,增加农民收入。对脱贫工作做实功、用实劲、求实效，抓紧研究和对接政策脱贫，扎实推进脱贫攻坚各项工作，发挥基层国土所和驻村干部作用带头作用，盯住目标、狠抓实干，确保我区脱贫攻坚任务如期完成。

（四）优化项目用地保障

坚持靠前谋划，精准服务，抓好脱贫项目用地选址和审批服务，为帮扶联系村基础设施和学校、医疗点、乡村舞台文化场所等服务设施建设项目用地审批“绿色通道”，加快完成帮扶联系村农村土地及房屋的确权、登记、颁证，明晰农村土地权属，支持农户在不改变土地权属和用途的前提下,按照依法、自愿、有偿原则，鼓励和支持农户流转土地承包经营权，发展产业，增加收入。

(五)创新宣传形式和载体

抓住关键时间节点，举办一些重点突出、影响力较 大的主题宣传活动。帮助贫困村做好“美丽乡村”创建活动，为帮扶村送栽景观树苗，清理道路杂物，美化村内环境，改善村容村貌，为户贫困户(监测户、边缘户、重点户)等进行户容户貌提升。推动扶贫办公场所、人员和经费有效落实。继续强化扶贫工作人员培训，不断提高扶贫工作干部队伍的政策水平与执行力。

(五)积极做好疫情防控

驻村工作队全力主动配合所驻村做好中央和省市区关于疫情防控各项措施的落实，确保到村到户、到家到人，不留死角。局班子成员深入到帮扶村，慰问疫情防控一线的值守人员，送去了方便面、火腿肠、牛奶等生活必需品。同时，一手抓防疫一手抓生产，优先保障畜禽养殖等设施农用地需求，确保疫情期间市场供应。

2020年，我局扎实做好大东乡大东村委会以及金安镇光乐村委会脱贫攻坚帮扶工作，共有建档立卡户21户78人，已脱贫21户78人。

二、保障被征地合法权益

（一）征地拆迁开展情况

完成征收土地1086.72亩，一是完成金安加油站项目5.17亩、文化变电站项目61.63亩、文化工业园区4号路49.7亩、中节能文化医疗废弃物处置中心17.19亩、良华屠宰场86.85亩、文化金马建材搅拌站34.79亩、七河搅拌站项目115.13亩，漾弓江流域生态治理及城市防洪工程项目（护城河）116.26亩，新团片区600亩的征地工作。二是积极配合涉及征地拆迁的束河、金山、祥和、开南等街道开展了西山片区、尚义片区，八河片区、祥和片区，金山工业园区、新团片区、文化片区等地上附着物的赔偿工作。

（二）建设用地报批情况

根据区政府的安排和具体建设项目实施的需要，为进一步及时保障古城区重点项目用地，2020年以来己审批了两个批次共6.1507公顷，组织了上报三个批次用地件共计10.7916公顷（161.874亩），下一步根据项目需要还须及时组织相关用地报件，进一步做好重点建设项目用地保障工作。

（三）土地供应情况

通过网上拍卖供应四宗11.5494公顷（173.241亩），成交总价26362.44万元。目前组织的两宗77.33亩土地的供地方案，经区政府同意方案已经上报市局进行审批。同时组织了网上公开拍卖出让四宗0.6737公顷（10.11亩）国有建设用地。

（四）认真开展好征地过程中突出问题专项整治

严格执行征地法定程序、征地补偿安置区和认真落实被征地农民基本养老保障制度等相关政策，切实维护被征地农民合法权益。

三、加强地质灾害防治工作

2020年3月，我局委托云南地质工程第二勘察院结合汛前排查对我区范围进行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及时向各责任单位下发了地质灾害防治方面的相关通知，协同古城区应急管理局编制了古城区地质灾害防治方案、应急预案。通过汛前排查，我区确定在2019年的基础上核销8个隐患点，同时新增5个隐患点，故我区2020年隐患点有98个。主要分布在东部沿江一线，类型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不稳定斜坡。在汛中，我局在云南地质工程第二勘察院排查的基础上对一些重点监测的隐患点，重大建设项目，学校、旅游景点等人员密集区域进行了专门排查，新增了1个隐患点。在排查明确了地质灾害防范的重点区域及隐患点、危险点后。与各乡镇、街道签订了2020年地质灾害防治工作责任书，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。建立了区、乡、村、村小组四级监测网，积极与气象部门密切配合，建立地质灾害气象预警预报及监测信息网络，通过电话、短信、微信、传真等方式，确保每一位监测员能及时接收到气象预警预报信息。为保证对重点区域的监测，各个乡镇村都设有地质灾害防治监测员，古城区2020年设置监测人员102名。同时加强应急值守，保证24小时通讯、信息畅通，保证地质灾害气象预报预警信息能及时发送给到责任单位和有关人员，以便广大基层干部群众能提前做好应急准备。今年我区未发生大中地质灾害等严重事故。

四、扎实推进生态文明建设工作

为加快推进生态修复工作，我局采取挂图督战、局领导亲自抓、亲自管的工作模式。按照目标上图、任务上图、进度上图、责任上图的督战方式，严格落实工作阶段任务，做到各项工作可量化、可考核、可督查。

一是加紧实施金沙江流域废弃露天矿山生态修复工作。国家下发古城区符合条件纳入生态修复任务的是53个矿山97个图斑，治理总面积186.57公顷。范围为古城区文化街道、大东乡、金安镇、开南街道、七河镇。本次露天矿山生态修复工作从2019年底开始，至2020年9月底结束，分为摸底排查、综合治理和检查验收三个阶段。古城区生态修复工程分为六个施工标段，目前已全面进场施工，已完成28个矿山近120公顷的修复任务。

二是大力实施土地整治项目。正在实施的项目有：文化等两个社区国土综合整治项目，建设规模为170.8033公顷，新增耕地面积为4.6738公顷，项目预算总投资833.15万元，工期六个月，已如期完成全部施工建设，正进行设计变更。七河前山土地整治项目，建设规模254.0373公顷，新增耕地12.4178公顷，项目预算总投资869.48万元，工期六个月，已如期完成全部建设，现正进行设计变更。古城区开南街道办事处良美等2个社区国土综合整治（体质改造）项目，本项目建设规模为294.7260公顷，计划新增耕地1.0360公顷（全部为水田）该项目预算投资为3000.00万元，工期六个月，现已完成监理招投标及施工招标。

五、大力支持乡村振兴发展

（一）百村行动计划

丽江市金沙江绿色经济走廊乡村振兴“百村行动计划”第一批示范点名录中古城区有4个示范点，分别为大东乡建新村委会江边村民小组、金江乡金江村第三村民小组（邑马珍村）、金安镇增明村、七河镇金龙村。再增加综合条件较好的七河镇北排村打造为古城区乡村振兴的示范先行村。本批乡村振兴规划“百村行动计划”共5个村。我局全体职工认真贯彻落实区委、区政府的工作部署，在局领导班子的正确领导，各职能股室的配合下，认真履行自己的职责，提升服务，充分发挥规划引领作用，切实履行规划管理职能，加强和推进乡村振兴规划工作。

（二）丽江市古城区乡村振兴规划编制工作

“规划先行”机制，被认为是乡村振兴战略的一大亮点。中央也强调，各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

（三）全面做好易地扶贫搬迁集中安置点用地保障

全区易地扶贫搬迁集中安置点为2个，一是文化街道鲁准罗集中安置点，安置48户179人（其中15户47人为建档立卡户，33户132人为随迁安置户），安置点总面积为89.29亩，拆旧区面积为37.72亩。二是金江乡普勤北山集中安置点，安置29户104人（其中6户23人为建档立卡户，12户38人为随迁安置户，11户43人为插花安置户），安置点的总面积为43.85亩，拆旧区面积为17.12亩。为全力支持古城区易地扶贫搬迁工作，用活城乡建设用地项目政策，我局前后组织编制并上报了两批增减挂钩实施方案及拆旧复垦方案，两批方案共涉及448.971亩的拆旧复垦工作，用于保障易地扶贫搬迁安置点建新区用地133.14亩。目前，第一批增减挂钩项目已完成外业复垦及内业资料整理工作，并已通过区级自查自验及市局初验，正根据专家组提出的意见建议进行整改。同时于2020年6月，实施了第二批增减挂钩项目的外业工作，现已完成70%，拟于年底申请市级验收。

（四）全面完成建档立卡分散安置户拆旧复垦复绿工作其余分散建档立卡安置户为32户，涉及大东乡、七河镇、金江乡、金安镇、文化街道，拆旧面积为9.3189亩，目前已完成复垦复绿工作，旧房拆除及复垦复绿率达到100%

六、深化“放管服”优化营商环境优化营商环境

在工程建设项目审批方面，我们坚持“严”字当头，严格审批程序，严把“一书三证”《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》的审批关。一如既往严格按照《丽江市城市总体规划（2010-2030）》及片区控制性详细规划来开展建设项目规划审批工作，坚持统一规划、节约用地、合理配置资源的原则，严格遵守规划法和行政许可法程序。累计发放不动产登记证书9282本，不动产登记证明3491份，出具首套房证明4039份，公租房证明2004份，核税单1059份，日常查询证明3008份，司法查封及解封360件，遗失公告54份。农村不动产确权登记发证工作进展顺利，通过云宅调信息采集工作已完成，作业单位正在用航拍的方式进行外业测量。解决历史遗留问题153件。认真落实省、市有关压缩不动产登记时限的要求，将一般登记、抵押登记时限分别压缩至5个、2个工作日，涉及企业的一般登记及抵押登记压缩至2个、1个工作日。为特殊群体提供上门服务。为照顾和方便老弱病残孕、军人等特殊群体办证，专门设置了办证绿色通道，针对符合登记条件的老弱病残群众提供免费上门服务，共提供上门服务15次，赢得了办事群众的好评。古城区不动产登记中心便民服务再升级，即开启不动产登记证书EMS快递寄送服务，除原有的自行领证方式外，外地群众还可以选择EMS寄递服务，即可省去第二次跑腿的麻烦，实现EMS上门送证服务，上半年共办理27本证书EMS快递寄送服务。加快实施“互联网＋不动产登记”的抵押登记受理窗口前置到银行，目前已经在古城区农信行、工商银行及玉龙农商行设立了3个便民服务窗口正式办理业务，并实现了1个工作日办结。实行回访制度，每个周随机抽取上个周任意一天当中的10个业务对办理人进行电话回访，另外对办理过登记业务的56家企业进行实地走访或电话回访，进行满意度调查，征求对登记工作的意见及建议，截止目前回访满意度为100%。进一步优化“一窗受理，并行办理”，提高工作效率。通过与房管、税务部门的通力合作，已经实行房屋交易、缴税、登记“一窗受理、并行办理”，目前设置两个综合受理窗口，专门受理存量房交易转移登记业务。

篇5

奋斗目标是：全省接待国内游客3.3亿人次，接待入境游客350万人次，分别同比增长15%和15%；旅游总收入2900亿元，同比增长19%。

一、立足全局，培育战略性支柱产业

（一）积极融入全省发展战略。紧紧抓住全省转方式、调结构的重大机遇，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，争取省委、省政府上半年召开全省旅游发展大会，争取省人大支持下半年完成《山东省旅游条例》修订工作，从立法和政策层面确立旅游业的战略性支柱产业定位。借助黄河三角洲开发上升到国家战略，将旅游业融入黄河三角洲高效生态经济区开发建设，重点支持黄河口生态旅游区、黄河水城联合创建国家5a级旅游景区，创建国家级生态旅游示范区。以打造温带滨海旅游连绵带为目标，全面实施《山东半岛蓝色经济区旅游业规划》，重点开发滨海度假酒店集群，力争年内开工一到两个重点项目。争取国家有关部委支持，选择一处较大岛屿或宜于封闭的半岛，争取享受国家支持海南国际旅游岛的有关政策。利用国家准许外国籍邮轮在华多点停靠政策，加快半岛邮轮码头建设，着力构建青岛、烟台、威海三大停靠港，逐步将青岛港打造成邮轮母港。

（二）高质量推进重点旅游项目建设。始终把旅游大项目建设作为旅游发展的重点。三季度召开第三次全省重点旅游项目建设现场会，重点推动改造提升一批传统重点旅游项目，规划建设一批休闲度假高端旅游项目，培育一批乡村旅游项目，力争全年新增4a级以上旅游景区15个，完成旅游投资1000亿元。推动泰山、“三孔”、蓬莱阁、刘公岛、崂山、南山等著名景区，配套开发演艺、餐饮、住宿、购物项目，延长游客滞留时间。抓住国家扶持红色旅游项目建设机遇，加快发展以沂蒙老区为中心的红色旅游。加大旅游对外开放招商引资力度，推出一批市场潜力大的重点项目和创意，参加国际性、区域性重大经贸、旅游招商活动。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韩国举办的大型招商会签约旅游项目的跟踪落实。发挥《全省重点旅游项目进度数据库》的作用，对在建、拟建、签约重点旅游项目进展情况实行月调度和动态管理。进一步开放规划设计市场，引进国外著名旅游规划咨询公司进入山东旅游规划市场，与国内、省内旅游规划设计公司共同参与重大旅游项目和重要旅游城市、跨区域旅游规划的编制工作。建立省重大旅游项目专家评审制度。与省相关部门合作，研究制订《新文化旅游遗产标准》，引导重点旅游项目强化文化支撑，精细施工，高效管理，培育“遗产型”旅游项目。

（三）大力推进产业融合发展。积极参与三次产业结构性调整，着力将三次产业结构调整形成的精品培育成旅游产品。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，共同开发产品、培育市场、完善保障机制，引导旅游消费。围绕推动经济文化强省建设，加强与文化部门合作，探索建立部门合作机制，共同研究出台《关于进一步促进文化旅游一体化发展的意见》，培育文化节庆、旅游演艺以及非物质文化旅游产品，将文化资源优势转化为旅游经济优势。

（四）充分发挥大企业的带动作用。继续实施旅游大企业培育工程，全省重点培育10个左右的大型旅游企业集团。选择一批规模实力较大的旅游企业集团，如山东银座旅游集团、烟台南山旅游集团、青岛城投旅游集团、山东蓝海酒店集团等，支持其开展跨地区、跨行业战略重组。支持山东黄金集团、鲁信集团、青啤集团、烟台张裕集团、潍坊景芝酒业集团、德州皇明集团等，将旅游板块做大做强。支持鲁商集团利用其商业网点和销售平台，进行食、住、游、购、娱旅游要素一体化开发试点。打破部门、行业、所有制界限，整合资源，组建一批以旅游为主业的综合性旅游大企业集团。

二、全面提升服务质量，建设人民群众更加满意的产业

（五）推动各级旅游目的地服务体系升级。以“五级联动创优工程”为抓手，一是在县级以下重点完善旅游基础设施，利用中央和省推进城镇化建设的重大机遇，加强旅游项目、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、旅游引导标识体系建设，全面提升县域旅游服务功能；引导旅游强乡镇、旅游特色村突出生态、乡村、民俗特色，完善旅游要素，提高接待服务质量，力争全年新增3—5个旅游强县、30个旅游强乡镇、50个旅游特色村。二是对照优秀旅游城市评选条件，指导全省35个优秀旅游城市严格按照国家优秀旅游城市标准修订城市旅游规划，重点加强城市旅游集散、咨询、救援、自驾车营地体系，城市特色街区、城市美化亮化和夜生活设施建设，着力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快从“旅游城市”到“旅游目的地城市”的转变。三是引导济南、青岛、烟台、威海、泰安、济宁曲阜全省首批6个优秀旅游城市，学习借鉴杭州、大连、成都创建最佳旅游城市试点市的经验，结合当地自然资源、文化景观以及城市发展水平，高水平规划筹划，开展最佳旅游目的地创建工作。重点培育在国内外有特色、有竞争力的项目，加强对唯一性、代表性文化资源的保护，建设具有国际水准的旅游基础设施和多语种的旅游服务体系，提高游客和市民的满意度。下半年，省旅游局组织国内外专家对启动创“最佳”的城市进行评估检查，择优向国家旅游局推荐，打造二至三个国际知名的最佳旅游目的地城市。 (1) 测绘工作计划

2011年人民检察院工作计划

人事劳动和社会保障局工作思路和要点

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（六）开展“旅游质量提升年”活动。将2011年确定为“好客山东旅游服务质量提升年”，出台《好客山东旅游服务质量提升年实施方案》认真组织实施。加快旅游服务的标准化建设，逐步形成一整套涵盖旅游基础设施、旅游配套设施、旅游接待服务、旅游安全管理的旅游标准体系。深入宣传推广《好客山东旅游服务标准》，在全省服务业行业组织开展“好客山东”服务竞赛活动，评选出“好客服务”100名金质奖、1000名银质奖、10000名铜质奖，营造人人代表“好客山东”、处处体现“好客山东”的社会氛围，履行“好客山东”的庄严承诺。把《好客山东旅游服务标准》落实情况纳入对优秀旅游目的地、省级旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村，以及星级饭店、a级景区、a级旅行社的创建标准和复核、暗访内容。以贯彻《旅行社条例》和《实施细则》为契机，加大对旅行社的管理，严肃查处超范围经营、虚假广告等违法违规行为，运用市场机制和必要的行政手段，建立扶强扶优、优胜劣汰的旅行社管理机制。严格对外省旅行社驻鲁办事处管理，规范市场行为。全面加强旅游诚信建设，开展诚信示范单位创建活动。健全完善旅游目的地环境评价体系，组织开展游客满意度测评，定期《山东省旅游质量公报》。

（七）加强旅游信息服务体系建设。正式启用旅游卫星帐户统计体系，建立山东旅游资源数据库。发挥信息化在提升服务质量中的重要作用，加快旅游数字化平台建设，形成覆盖全省各级旅游管理机构、各旅游企业的省级目的地数字旅游服务系统。进一步完善“12301”旅游服务热线功能，畅通投诉渠道。加快推进旅游景区、旅行社、旅游饭店的数字化建设，全省4a级以上旅游景区、4星级以上旅游饭店以及3a级以上旅行社要逐步实现数字化管理。在开展试点的基础上，推广旅游品质保障系统。整合各类旅游“一卡通”，推广使用“好客山东旅游卡”，完善提升功能，形成全省统一，集旅游咨询、城市交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。

（八）认真落实全国旅游减排规划。按照国务院《关于加快发展旅游业的意见》，广泛引入低碳发展模式，鼓励支持各类旅游企业广泛利用新能源、新材料和节能、节水、减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造。突出抓好旅游饭店、旅游景区的节能减排。争取国家旅游局支持，依托德州皇明集团太阳谷微排国际酒店制订国家星级旅游饭店节能标准，力争全省旅游饭店、旅游景区节水节电量每年同比下降5%，提前一年实现国务院提出的星级饭店、a级景区用水用电量降低20%的目标。大力倡导低碳旅游方式，引导游客文明旅游，理性消费，节约资源，保护环境。

三、转变市场营销方式，培育旅游消费热点

（九）将“联合推介、捆绑营销”的重点由推介形象为主向推介形象、营销产品并重转变。围绕打造“好客山东”旅游产品品牌体系，强化全行业的产品开发和市场营销意识，区分不同市场需求，加大产品开发营销力度，增强市场竞争力。按照政府主导、企业主体、涉旅企业参与的原则，形成产品开发营销的工作机制和政策引导机制，加快实现从以资源换市场向资源换市场、市场换市场“双轮驱动”的转变，即依托9400万人口庞大的省内旅游市场，与友好城市、主要客源地、区域旅游合作伙伴等建立市场互换机制，互为客源、互为市场、互利共赢。各市要重点面向国内市场，通过区域旅游合作，推出地方特色鲜明的区域性旅游产品。省旅游局重点与港中旅、中青旅、上海春秋国旅、康辉国旅、携程等战略合作单位以及境外大旅行商合作，面向日韩、俄罗斯、东南亚、港澳台等主要入境旅游市场，组织引导旅游企业开发推出一批历史文化、滨海度假旅游产品。与北京、上海、广州等欧美远程游客中转站城市合作，推出一批对接连线的旅游产品，间接吸引欧美远程游客。全省重点培育“观世博、游山东”和“好客山东贺年会”两大产品。“观世博、游山东”要以“唱响好客山东、喜迎世博宾朋”为主题，以文化旅游和滨海生态旅游为重点，整合全省重点旅游景区、重大旅游节庆活动以及鲁菜资源，扩大影响面，增强吸引力。在办好首届“贺年会”的基础上，7月份启动“贺年会”筹备工作，提前动手，创新策划，丰富内容，科学安排，办一届高水平的“贺年会”。

（十）将市场开发与培育旅游消费结合起来，促进国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场协调发展。加大对发展旅游消费重大意义的宣传，进一步提高各级各部门对发展旅游消费重要性的认识。继续组织开展“山东人游山东”活动，与工会、共青团、妇联、老龄委、教育等部门合作，推动开展职工带薪休假旅游、修学旅游、老年旅游以及家庭旅游。与省邮政公司合作，实施“旅游下乡工程”，发挥城市带动农村、旅游带动农业的作用，实现城乡旅游市场的互动。出台《山东省全民旅游休闲纲要》，进一步完善旅游惠民措施，扩大出游规模，提高出游率，培育城乡居民新的生活方式。加强区域旅游合作，开展“全国百城游山东”活动，重点开发环渤海、长三角市场，拓展珠三角、中原、东北、西北市场。把旅游商品、旅游纪念品开发作为扩大旅游消费新的增长点，培育一批山东著名旅游商品、旅游纪念品品牌，创建旅游商品营销联盟，推进联销经营。紧紧抓住世界经济普遍回暖、入境旅游市场日趋活跃的机遇，大力开发入境旅游市场。对日韩、港澳台、东南亚等近距离入境旅游市场，实行“以出境游促入境游”，建立客源互动机制，促进主要入境旅游市场实现较快增长。进一步完善入境旅游奖励政策，调动旅游部门、旅游企业开发入境旅游市场的积极性。将出境旅游纳入统计考核指标。 [2] 测绘工作计划

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（十一）创新鲁菜，发展文化主题酒店，培植旅游消费新的热点。以“贺年会”为平台，实施鲁菜振兴规划，扩大鲁菜知名度和影响力，提高餐饮在旅游要素构成中的市场份额。争取以省政府名义出台《关于进一步促进鲁菜创新发展的意见》，重点支持鲁菜创新和人才培养。按照养生、绿色的原则，加快鲁菜标准化建设。在星级饭店、旅游餐馆，以及纳入“鲁菜馆”管理的社会餐馆等，全面推广鲁菜，支持涉旅饭店、餐馆等培育1—2个特色鲁菜菜品。着力培育以鲁菜为主体的“贺年宴”品牌，将“贺年宴”打造成弘扬鲁菜文化、培育创新型鲁菜人才的重要平台。积极引进国内外知名饭店品牌，支持鼓励发展形象鲜明、有齐鲁文化特色的主题文化酒店。将“山东客栈”打造成国内外知名的文化主题酒店。

四、加强旅游人才队伍和旅游部门建设，为旅游业发展提供重要保障

（十二）全面推进职业化导游团队建设。严格职业化导游团队的准入。对职业化导游团队导游实行分级管理，推荐一批高素质的职业化导游，参加接待国家级、省级、市级不同层次的重大政务接待活动。对在岗并经过考核合格的职业化导游员给予一定的政府津贴，并享受不同的出国考察、奖励、免费培训政策。实行动态化管理，对不符合职业化导游团队条件的导游实行退出机制。支持泰山、三孔、蓬莱阁等著名景区开展聘请退休老教师、老专家等从事高层次导游服务工作试点。

（十三）加大旅游人才选拔培训力度。组织鲁菜研究所、山东旅游项目策划中心面向全国公开招聘高管人才。上半年省市旅游部门、旅游企业联合，举办大型山东旅游人才招聘会，聚合各类人才参与我省旅游建设。以服务全省旅游发展为基点，充分发挥山东旅游职业教育集团在旅游培训、旅游教育和旅游研究方面的重要作用，把山东旅游职业教育集团培育成全省旅游人才培训的主渠道。鼓励和组织有关高校与专家开展山东旅游的重大课题研究。支持省内高校重点旅游学科建设。进一步健全省、市、县、旅游企业四级培训体系，加大对旅游培训的投入，提高培训层次和质量。

（十四）加强旅游部门执政能力建设。以机构改革为契机，推动市县旅游部门加强旅游执法队伍建设，创造性地落实“三定方案”，全面提高旅游执政能力和工作水平。加强旅游创新能力建设，充分发挥省旅游专家委员会在旅游创意、项目策划、产品营销等方面的作用。继续举办“旅游创新奖”，用好“旅游局长博客群”，广泛吸纳网友的意见建议。大力加强干部队伍建设，建立常态化的干部选拔任用机制，激发广大党员干部的积极性和创造性。加强旅游行业协会建设，更加重视发挥行业协会的作用。进一步转变作风，强化调查研究，狠抓工作落实。大力加强党风廉政建设。各级旅游部门要结合“文明机关”创建工作，大力弘扬“热情好客、认真办事、创新务实、勇于奉献”精神，培育“好客山东”机关文化，率先成为“好客山东”的践行者。

  3   测绘工作计划

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篇6

关键词：退耕还林；建设；对策；建议

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08012303

1退耕还林工程概况

生态环境是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展的物质基础。1998年特大洪水、2000年春遭受的严重旱灾、2002年3月影响严重的沙尘暴天气，给人民敲响了警钟。人们认识到要实现社会经济的可持续发展，必须保持良好的生态环境。退耕还林工程是改善长江、黄河流域生态环境，实现国家长治久安的跨世纪工程，是党和国家赋予长江、黄河上游地区的一项长期而艰巨的任务，是关系到千家万户切身利益的一件大事。该项工程的启动和实施，对木里县农业产业结构调整、可持续发展和生态环境保护，带来了前所未有的良机，注入了新的活力，改善了生活条件。

1.1任务完成情况

退耕还林工程实施以来，进展顺利。据统计，木里县自1999年开始实施退耕还林工程以来，截至2013年共实施完成17万亩。其中：退耕还林10万亩，涉及29个乡镇的111个村、586个村民组、20759户、106938人；配套荒山造林6.7万亩，涉及29个乡（镇）的101个村、383个组、4099户、22545人；封山育林0.3万亩，涉及东朗1个乡。完成退耕还林总面积中，1999～2000年2万亩， 2001年3万亩，2002年1万亩，2003年4.5万亩，2005年1.5万亩。

1.2资金兑现情况

13年来，已累计完成兑现5755万元，其中：种苗费425万元，粮食兑现3075万kg，折现金4920万元；2004年后实行粮食改现金后兑现23085万元（其中：兑现粮食补助资金21240万元，医教补助1771万元，种苗费75万元）。总计各类兑现折现金28840万元，户均享受兑现资金13900元，人均享受兑现资金2700元。

1.3工程建设特点

1.3.1与实际结合紧密

各乡镇在开展退耕还林时，首先，与群众意愿紧密结合。退耕还林设计前广泛征求群众意见，按照群众意愿，确定设计地点、面积和树种。其次，与气候自然条件紧密结合。在规划退耕还林时，工程设计人员结合木里县气候条件和自然资源，科学设计林种和树种，按照因地制宜、适地适树原则进行规划，确保还林树种易成活，生长快，见效快，达到还林质量标准。再次，与主导产业紧密结合。在实施退耕还林工程时，各乡镇还结合县上花椒、核桃主导产业发展要求，新建了一批核桃、花椒基地，使全县的干果产业规模有了更大发展。

1.3.2工程质量高

各乡镇在实施退耕还林工程过程中，从规划、设计、施工、验收都严格按照国家质量标准进行，每一处工程都坚持等高线绕山转，按照林种、树种生长习性和生长规律，拉线定距，科学整地，科学栽植，全面提高了造林成活率和保存率，成功接受了5次国家检查验收和5次省厅检查验收。

1.3.3退耕还林成效明显

（1）经济效益稳步增长。退耕还林工程促进了农村经济发展，工程实施使10万多名农民从补助中直接受益，人均每年获得退耕还林补助资金243元。

（2）生态效益全面凸显。通过几年退耕还林工程实施，使全县16.7万亩的陡坡耕地和荒山恢复了植被，林业用地净增3万亩，有林地面积增加2万亩，森林覆盖率增加2%，林草覆盖率增加3%。控制水土流失面积450km2，河流径流量显著增加，多年断流的三、四级河流再度出现长流水，河流泥沙量逐年减少，冰雹、干热风、“倒春寒”等气候灾害逐年减少，灾害范围逐渐缩小。

（3）社会效益多方体现。实施退耕还林后，林业的发展为农民提供了就业机会，增加了收入，各地积极探索生态经济型治理模式，大力建设基本农田，培育绿色产业，发展特色经济，拓宽了增收渠道，提高了农业产业化经营水平；全民生态意识明显增强，通过工程实施，人们越来越深刻地认识到，遏制生态灾难、维护生态安全已成为社会对林业的主导需求，在基本生活条件得到满足后，人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性高。农村劳动力结构发生了质的变化，大部分劳动力都从简单劳动和低收入的行业中脱离出来，投身到复杂的、技术难度高、收入高的行业中来，为社会创造了更大的财富。通过退耕还林工程的实施，农村贫困人口逐渐减少，农民耕作方式由传统的广种薄收、粗放经营转变为精耕细作的集约经营，单位面积的产量产值增加，农村产业结构趋于合理。

2当前存在的主要问题

退耕还林工作开展以来，总体上进展顺利，取得了可喜成绩，全县10万亩退耕地有3万多亩已见成效，8万多亩长势良好，少部分成活（保存）率低，但是，仍然存在一些不容忽视的问题。

2013年8月绿色科技第8期

周支贵：木里县退耕还林工程建设资源与产业

2.1各级各部门认识不足

各级各部门思想认识有偏差。一是领导认识有偏差。有少数乡镇主要领导总认为退耕还林是林业部门的事，与乡镇政府无关，只要指标，不管施工，对退耕还林的规划设计、施工作业、检查验收、政策兑现和确权发证工作不闻不问，甚至有的乡镇主要领导把退耕还林政策完全理解为救济扶贫政策，政策兑现实行平均制和平衡制，出现了“林粮间作，栽植不到位，不补植不管护”和“退少多兑，不退也兑”等现象，影响了退耕还林工程建设质量。二是群众认识有偏差。大部分群众把退耕还林工程只理解为扶贫工程，认为多退、少退、不退都一样，人人有份，户户均等，简单地认为是群众出地、国家出钱，违背了国家要生态、群众要增收的初衷，导致工程建设缺乏主动性、积极性，致使栽植、管护、补植不到位。

2.2工程管理不善，成效差

2.2.1“重造轻管”传统观念根深蒂固

木里县退耕还林普遍存在着重栽轻管现象。虽然县乡与退耕户签订了退耕还林管护合同，但没有认真履行，使退耕还林地块杂草比树苗高。苗草争水争肥，造林成活率和保存率较低，补植补造任务艰巨，直接影响了退耕还林成效。

大部分农户对国家的退耕还林政策认识不够，对退耕地的管理没有从长远来做打算，对退耕地和耕地采取了截然不同的管理，甚至出现退耕户1～2年从未去过退耕地的情况。目前，部分退耕地牲口践踏严重，已经是6～10年的退耕还林苗木长势很差，甚至有的退耕地变成了荒坡荒地。

2.2.2乡镇核查验收走过场，难把质量关

对验收合格和不合格的退耕农户一视同仁，都兑现现金补助，严重影响了退耕农户的管护积极性。出现了“群众看干部”的现象，使乡、村、组干部在监督管理上失去威信。

2.2.3工程建设征占用退耕还林地矛盾突出

木里县各类项目工程征占用退耕还林地共计5224亩，其中退耕还林地3207.3亩，荒山造林2023.7亩。除修建卢亚路征占用的24亩退耕还林地和10亩荒山造林地已进行补偿置换外，其余3186.3亩退耕还林地和2013.7亩荒山造林地均未进行置换。

木里县工程建设征占用退耕还林地在资金补偿、置换退耕还林地进行异地造林工作上矛盾大，各级政府、业主、移民办、项目办、县林业局、退耕户之间相互配合程度不够，不能及时联手处理好工作上的矛盾，致使置换工作举步维艰，进展缓慢。

2.2.4退耕还林地变动变更频繁

部分农户存在侥幸心理，随意变动退耕地地界，甚至买卖退耕地、改变退耕还林地用途，对各种工程占用和修建占用地不申报、不置换。大多数退耕农户经营管理差，普遍存在不松土、除草、施肥、浇水，更谈不上病虫害防治，更有甚者在退耕地中敞放牲畜，造成年年种树不见树和树种变更频繁，严重影响了木里县整个退耕还林工程建设成效。

2.2.5自然灾害频发

木里县自然条件恶劣，干旱、洪水、冰冻雪灾、泥石流、滑坡、病虫害等自然灾害频发，造成部分退耕成果损失，补植补造任务异常艰巨。并且，该县退耕农户缺乏必要的科技知识，对自然灾害和病虫害的防范意识弱，抵抗自然灾害能力差，且存在重复受灾的可能。

2.2.6退耕还林档案管理不规范

木里县大部分乡镇都没有实行退耕还林档案专人专柜管理，退耕还林资料不全，无上级各部门下发的文件资料、各年度的退耕还林自查验收资料、退耕还林补助资金发放花名册、退耕还林农户分户建卡卡片、合同等现象普遍存在。

2.3技术力量薄弱，装备差

木里县退耕办自成立以来，全县整个退耕工程建设管理工作挂靠在木里县林业局造林股，实行一套人马两块牌子，现有人员4人，平均年龄42岁以上。退耕办人员除了每年要承担全县29个乡镇退耕还林工程的日常管理、检查验收工作外，还要承担造林、种苗、产业、林业调查规划设计以及经果林建设任务，工作量太大，在某种程度上造成工作上的重叠，不能按时、按质、按量完成任务，在一定程度上也必将影响到退耕还林工程成果巩固。

到目前为止，退耕办办公设备差。退耕办人员由于平时工作量大，没有时间参加各类技术培训，整体业务能力难以提高，造成工作效率低下，难以适应现代社会发展的需要。

3对策与建议

木里县退耕还林工程已进入巩固、稳步推进、提高效益的重要阶段。工程建设内容、组织方式和目标任务都发生了深刻的变化，但由于工程涉及农户多、空间范围广、影响跨度长、各乡镇经济社会差异大，巩固退耕还林成果的任务十分艰巨。为了切实加强退耕还林工程的整改力度，巩固成果，特提出以下对策与建议。

3.1切实加强领导，狠抓责任落实

3.1.1加大宣传力度，提高思想认识

退耕还林是一项系统的复杂的社会工程，涉及千家万户和各个部门。因此，需要进一步广泛宣传，充分利用广播、电视、会议、专栏等形式深入宣传国务院《关于退耕还林工程若干政策意见》和《退耕还林条例》，使广大干群明确各自的职责和义务。同时，参与退耕还林工程管理的相关人员要加强对《条例》的学习，学懂弄清和熟练掌握《条例》各条款，严格按规定办事，并向退耕农户宣传退耕还林政策，使其明确自己的权利和应承担的义务，通过宣传，进一步提高广大干部群众的思想认识，有力推进退耕还林工程健康、稳定、科学有序开展。

3.1.2加强协作，明确职责

退耕还林工程是一项复杂的社会系统工程，政策性强，涉及面广，操作难度大。因此，县级各相关部门必须明确各自职责，踏踏实实开展工作，把退耕还林工作纳入重要议事日程，摆在生态环境建设和社会经济发展的重要位置，严格按照退耕还林工程建设要求严抓重管，确保工作成效。各乡镇政府要清楚地认识到退耕还林是一项政府工程，乡镇政府是退耕还林工程实施的主体，乡镇政府对退耕还林工程的重视程度和工作力度决定了该乡镇退耕还林工作的成败。因此，各乡镇要把退耕还林工程建设列入重要议事日程给予高度重视，切实抓好四项工作：一是加强退耕还林政策法规的宣传，大力宣传《退耕还林条例》，让退耕还林政策法规深入人心，家喻户晓；二是引导农户结合退耕还林，兴建产业基地，大力推进全县茶叶、核桃、板栗、木本中药材等产业建设步伐；三是切实做好退耕还林地块的核查验收工作；四是加强检查督促，对发现的间作套种、复垦耕种和弄虚作假问题要及时查处，予以整改。乡镇各相关部门要密切配合，通力合作。县、乡、村、退耕户要层层签订责任书，进一步明确各自对退耕还林工程建设的责、权、利，切实把退耕还林工程作为“德政工程”来抓。要明确退耕工程建设是政府工程，坚持目标、任务、资金、责任“四到乡镇”的原则，签订“巩固退耕还林工程目标责任书”，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要逐村、逐户地落实责任，严格退耕还林纪律，将巩固退耕还林成果的情况列入政府目标考核内容，定期通报，严格奖惩。实施县级领导包乡负责，林业部门领导包片区负责，技术员协助和监督各乡镇的退耕还林工作。

3.1.3加强管护，巩固退耕还林成果

要坚持工程建设与工程管护并重，数量与质量并举原则。一是切实搞好补植补造工作。截至2013年木里县有10余万亩退耕地块需要补植。因此，各乡镇务必在秋冬季造林季节，加强领导，精心组织，筹集种苗，组织群众，抢墒造林，抢墒补植，确保造林成活率和保存率达到90%以上，实现退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林抚育。在秋冬季节要组织退耕农户对退耕还林地块进行割草扩盘管护，确保幼苗健壮生长；三是落实管护责任，确保地块有人管，林木有人护；四是加大对工程区的封禁管护力度，防止人畜破坏，严防森林火灾和森林病虫害发生，确保退耕还林工程建设成效。

3.2进一步强化工程管理，完善措施，务求整改实效

（1）2008年和2009年县退耕办、林业局对全县10万亩退耕还地进行了全面检查和阶段验收，国家、省、州分别不同程度地对2000、2001、2002年到期的退耕还林地进行了阶段验收，但实际情况不容乐观。虽然我们在检查中边发现问题，边发放整改通知书，但目前整改工作缓慢，抓得不力，干得不实，执行得较差，很多问题依然存在。因此建议：在每年7月左右召开一次“退耕还林工程管理及技术培训会”。一是要求各乡镇立即行动起来，在年雨季结束之前，进行积极的整改；二是培训国家和省州的验收办法，进一步强化检查验收工作的真实性和科学性。

（2）县退耕办要在县委、县政府的领导下，加大执法力度，今后工作重心应从技术指导、技术服务向依法管理转变，加大退耕还林稽查执法力度，对退耕还林工作中出现的弄虚作假、虚报、毁林复耕、违法占用、私自复耕、档案管理不规范等行为坚决查处，绝不姑息迁就，从而巩固退耕还林成果。

（3）对于大项目工程、通乡通村公路以及民房改造占用的退耕还林工程地，要实行占一补一，立即置换。建议县委、县政府出台置换政策，大项目占用由业主按照非库区移民标准进行补偿；通乡通村公路占用一是由政府补偿，二是各乡镇自行进行调剂置换；民房建设占地由退耕农户自行置换。

（4）规范变更程序，各乡镇若有变更必须书面报告请示县林业局，并经县林业局上报州林业局审批同意后方能变更，并由乡镇配合县林业局做好变更作业设计，否则一律视为违规。

（5）要进一步落实管护措施，各地结合本地实际制定和完善管理办法，乡镇干部要包点包户，落实到地块。

3.3加大建设资金投入，巩固建设成果

加大资金投入，确保工程健康有序开展。退耕还林是一项涉及面广、工作量大、工作环节多的社会系统工程，从规划设计、建卡到户、签订合同、作业施工、技术指导、工程监督、检查验收、资料印制、政策兑现、确权发证、宣传培训、档案建设、会议招待和查处等环节都需要大量经费。根据几年来的工作经验，退耕还林每亩每年工作经费至少需要10元，边远山区的高达15元。沉重的工作经费负担，使林业局和乡镇林业站不堪重负，甚至出现职工垫资搞工作，导致了林业局越争任务越穷，在一定程度上严重影响了木里县退耕还林工程的正常开展。为扎实搞好全县退耕还林工程建设，确保工程建设健康稳定、科学有序开展，建议县乡两级财政从2014年起将退耕还林日常管理经费纳入年初财政预算，切实减轻林业部门的经费负担。

木里县退耕还林工程已有7万亩通过了国家验收，还有3万亩工程未进行验收。该县的退耕还林工程分2000年、2001年、2002年、2002年新增、2003年、2005年6个阶段共实施100000亩。国家实行对退耕还林地延期5～8年的建设，该县今后的退耕还林工程管理、管护、检查验收等工作，任务依然很重。 参考文献：

[1]木里县退耕办.木里县历年退耕还林工程建设检查验收报告[R].木里：木里县退耕办，2000～2012.

[2]周支贵.木里县2009年退耕还林阶段验收报告[R].木里：木里县退耕办，2009.

[3]木里县退耕办.木里县退耕还林工程存在的问题及对策建议[R].木里：木里县退耕办，2009.

[4]木里县退耕办.关于当前耕还林工程存在的问题及对策建议的报告[R].木里：木里县退耕办，2009.

[5]木里县退耕办.木里县历年退耕还林工程建设工作总结[R].木里：木里县退耕办，2000～2012.

篇7

一、县委政府高度重视试点工作，为抓好文化体制改革工作打下了基础县委、县人民政府认识到，深化文化体制改革和发展文化产业是新时期思想文化工作的客观要求。党的十六大报告指出：发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，明确了文化建设和文化体制改革的方针原则和目标任务，要求我们牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，切实加强思想道德建设，大力发展教育和科学事业，积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革。这项工作，就是要从理论和实践的结合上进行探索，深化文化体制改革，加快文化产业发展。县委、县人民政府从全面建设小康社会、满足人民群众精神文化需求的高度，从巩固党在意识形态领域领导地位的高度，深刻认识文化体制改革的战略意义，充分把握工作的重要性、特殊性和复杂性，充分认识做好这项工作的重要意义，认清自己肩负的使命和责任，为全面推进全县文化体制改革和文化产业发展作出应有的贡献。

二、认真贯彻落实会议精神，为试点工作开展营造了良好的氛围2008年9月，全州深化文化体制改革加快文化产业发展动员大会结束后，县委、政府相关领导听取了汇报，召开县委常委会结合我县实际进行安排部署。今年6月，全省文化产业高研班结束后，结合全县领导干部理论学习培训，深入学习贯彻省文化产业高级研修班精神，一是县委理论中心学习组于6月中旬召开学习会议，传达学习了全省文化产业高研班精神；二是在我县开展领导干部理论学习培训上作了传达学习；三是向宣传意识形态口的副科以上领导作了传达学习。充分发挥县内媒体的作用，采用多种形式宣传文化体制改革和发展文化产业工作的重要性、必要性，宣传党和国家有关文化体制改革和发展文化产业的方针政策和具体做法，积极为深化文化体制改革、加快文化产业发展营造良好的舆论氛围。根据省州文产办的有关精神，经县委研究，及时成立了县深化文化体制改革，加快文化产业发展工作领导小组，组长由县委书记、县长担任，副组长由县委副书记、宣传部长、副县长担任，组员由县委办公室、县政府办公室等25个单位、部门领导组成。领导组办公室设在县委宣传部。领导组对整个工作作了系统的安排部署，保证了整个工作的正常有序开展。

三、前期工作方法形式多样，为制定切实可行的实施方案提供了保障拥有积淀深厚的历史文化资源，有丰富的自然资源，风情浓郁的民族文化资源，独特的旅游资源

（一）抓调研，摸家底。为使深化文化体制改革，加快文化产业发展这项工作抓得有的放矢，县文产办根据领导组的安排，从宣传、文体、教育、旅游等相关部门抽调精兵强将组成调研组，深入到乡镇、部门进行调研，形成了真实、详细、有份量的《县文化产业发展情况调研报告》，随后又形成了《核桃产业与旅游文化开发》调研报告。这两篇调研报告为起草《实施方案》打下了基础。

（二）方案结合县情，有可操作性。在三个调研报告的基础上，结合县情，形成了《实施方案》，经县委常委会讨论后，报州文产办得到批复。整个方案的实质核心内容是：围绕两大优势，即：一是围绕我县是“核桃之乡”的核桃文化优势。用好“核桃之乡”金字招牌，注入新的文化内涵，赋予时代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘扬核桃文化，以文化力推动经济力。二是以自然风光和生态旅游文化，一方面发展以特色旅游为平台的文化，另一方面依托我县独具特色的名胜古迹、历史文化、民俗风情增强吸引力，带动全县文化产业的发展。坚持五个原则。即：一是坚持政治属性和经济属性相统一的原则；三是重点突破与整体推进相结合的原则；三是坚持发展文化产业与发展旅游产业相结合的原则；四是坚持文化资源保护与开发相结合的原则；五是坚持继承和创新并重的原则。抓好三大主导产业和一项改革，即：抓好核桃文化产业、是抓好旅游文化产业、抓好广播电视产业和抓好教育改革。

四、制定相应政策措施，把工作落到实处县文产办在县委、政府的高度重视和县文产领导小组的直接领导下，在州文产办的指导及县级相关部门的密切配合下，紧紧围绕全州动员大会上的部署和要求，切实开展工作，围绕以上工作重点，结合自身实际，制定了相应的政策措施，明确了具体的目标任务，相关单位的改革取得了圆满成功。

（一）完成了相关文化单位的改革。县电影公司有各类人员23人，其中，在职职工15人，离退休职工5人，供养人员3人。公司于2002年5月开始进行改革，但由于各方面的原因，改革没有实质性进展。到2008年深化文化体制改革，加快文化产业发展工作启动后，加大了工作力度，重新启动了改革。以通过一次性出售现有资产（改革前），妥善安置企业各类人员的改革方案，共妥善安置退休职工5名，一次性支付3名供养人员生活费，分流安置15名各类职工，基本做到了尽可能合理地安置各类人员，尽可能清偿有关债务，实现了政府、企业、职工个人都满意的目标。另外，县广播电视事业局的改革也以政府差额拨款30%的形式完成了改革。

（二）出台了教育改革的具体措施。遵循教育规律，坚持“内函发展”和“外延扩张”并重，公办民办共同发展，普通高中与职业高中协调发展，深化改革，理顺体制，创新机制，增加投入，强化管理，实现学校产权多元化，经营方式市场化，教育管理现代化，教育手段信息化，努力扩大普通高中规模，全面提升教育质量，不断提高高考上线率，以及按照县委政府确定的“以高中为龙头，初中为重点，小学为基础，上下协调，整体联动”的教育发展思路，切实把高中教育摆在优先发展的战略地位。加快高中教育改革与发展的具体措施：一是深化改革，加快发展。要按外延与内涵发展并举的原则，加快一中的建设，实现一中高中部和初中部分离，实现加快普通高中扩招，增加高中容量。二是整体联动，协调发展。有效整合教育资源，做到高中、初中、小学一起抓，齐头并进，联动发展，形成与地方经济社会发展相适应的小学、初中、高中教育协调发展的新格局，整体提高教育教学质量，推动教育事业的发展。三是创新机制，推动发展。要创新学校内部管理机制，一中实行校长聘任制、年薪制和目标奖惩制；创新办学投入机制，积极引导、鼓励、支持社会力量参与办学，形成办学投资多元化格局，努力扩大和提升高中办学规模和水平；创新激励机制，通过多种形式的考核，对学校、校长、任课教师及学生都给予相应的奖励。通过改革，到2008年，全县高中教育毛入学率达到25%以上，普通高中与中等职业教育互相促进，共同发展，高中教育教学质量明显提高。

（三）实施了相关文化产业项目。投资107万元，建设了建筑面积为768平方米的县文化馆；投资55万元，建设了建筑面积为588平方米顺濞乡文化站；投资36万元，建设了建筑面积为308平方米的平坡镇文化站；以上项目建设均已完成并投入使用。总投资2500万元，占地28.35亩的中国核桃城建设进展顺利，已完成了征地工作，基础设施建设正在进行中，目前完成项目总投资232.776万元。

篇8

一、全市义务教育课程改革实验主要工作回顾

（一）领导重视，统一认识，成立机构，健全制度，保证义务教

育课程改革实验顺利推进

各级领导高度重视义务教育课程改革（以下简称“课改”）实验工作。

*年9月，我市成立了*市基础教育课程改革领导小组，负责课程

改革的宏观决策，统筹规划，组织管理。领导小组下设办公室，具体负

责课程改革的组织、管理、指导和协调工作。*年9月，我市召开全

市基础教育课程改革动员大会，副市长李卓彬、教育局局长华同旭、教

育局副局长陈茂林到会发表重要讲话，对我市全面进入新课程实验作了

动员和部署。*市教育局先后颁发了《*市基础教育课程改革实施

意见》、《关于我市中小学*年秋季全面开展义务教育新课程实施的通

知》、《*市推广基础教育课程改革实验方案》等文件，这些文件的制

定和颁发，为我市课改工作提供了依据。

参照市的做法，各区、县级市也组建了相应的组织机构，一般由区、县级市政府主管领导亲自挂帅，加强领导的力度。颁发各种文件指导、监控和规范课改实验工作。截止*年1月，我市各区、县级市共出台关于课改的有关文件153项，从制度上保证了课改工作的顺利推进。

我市课改实验工作领导小组办公室编印了《*课改通讯》，目前已出9期，登载课改文件，宣传课改理念，报道课改动态，交流课改经验，对促进课改信息畅通起到了重要作用。

（二）认真学习，强化培训，把握课改精神实质，深刻理解课程标准，坚持新课程实验的正确方向

教师是直接推动课程改革的主力军，教师的专业发展水平是新一轮课改成败的关键。切实抓好新课程实验相关人员的全员培训工作，决定着课改实验的发展质量和水平。本着“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，我市对新课程师资进行了全方位、多层次、多形式的培训。截止*年1月，各区、县级共举办培训1585场次，培训665706人次。其中，*区共举办培训328场次，培训588900人次；番禺区共举办培训82场次，共培训13444人次；海珠区共举办培训550场次，培训11538人次……。我市新课程教师培训内容分通识培训和学科培训两大类，通识培训的主要内容包括：课改的指导思想和改革目标，新课程的基本理念，教学方式的转变，现代课程理论，教师专业发展，课程评价改革等内容。学科培训内容包括：学科的课程标准，新教材的编写意图和使用说明，新教材的教学建议，新教材的知识系统、教学方式、评价方式等。

在培训方式和培训策略上，强调培训的前瞻性、针对性和实效性，重视“走出去、请进来”的方式，突出参与式，体验式培训。许多区、县级市形成了自己的特色：如芳村区采取“由点到面、辐射互动、研训结合、保证实效”的原则，实施三级培训的策略；*区把新课程培训分为“两段”、“三类”，即“岗前培训”和“后续培训”两段，“通识培训”、“学科专业培训”和“校本培训”三类；荔湾区以先导性培训、全员性培训、同步性培训、研究性培训、骨干培训构成集中性培训，通过业务部门经常性到校调研指导等方式开展过程性培训，并将二者有机结合起来等。通过这些不同形式的培训，帮助教师把握课改精神实质，帮助教师理解课程标准，为课改工作的顺利进行打下了良好的基础。

（三）强化教研指导，积极稳妥地推进新课程实施

各级教研部门是引领与推进新课程实验的一支重要力量，通过转变工作职能和工作方式，以课改作为中心任务，充分发挥教研室作为课改参谋部、指挥部的作用，使教研室成为课改工作的研究室和指导室、教学管理的业务室、教师培训的导师室、收集与传递信息的情报室，教研员成为课改活动的组织者、指导者、研究者和促进者。特别是各级教研部门开展的听课调研活动，通过面对面与教师、学校的对话交流，帮助教师理解新课程理念，指导教师转变教学方式，受到了广大中小学的肯定与欢迎。

为积极稳妥地推进我市义务教育课程改革实验工作，加强对课改实验工作的宏观指导，*市教研室中小学各学科针对我市课改实际，在充分调研的基础上，出台了《学科教学指导意见》，指导意见就目前新课程实施过程中存在的问题、课程标准、课程内容、教学方式、教师专业发展要求、评价方式、课程资源开发、保障条件等方面作了具体阐述，指导意见注重实用性、针对性和可操作性，为中小学各学科实施义务教育新课程提供指导。

中小学各学科教研会是经常性开展新课程实验教研工作，促进课改工作深化发展的一支重要队伍。近三年来，中小学各学科教研会为实施新课程开展了一系列的工作：一是加强学习，更新观念，为实施义务教育新课程作好理论准备。各学科教研会都组织了全体理事以及各学校的骨干教师进行了多次的理论学习，重点学习《基础教育课程改革纲要（试行）》和各学科课程标准，从课程目标、课程内容、课程管理、课程评价等方面去认识本次课程改革的实质，使教师们对新课程理念下的义务教育有了新的认识。如：地理教研会采用了“集体学习、科组学习与个人学习”三结合的方式，音乐教研会先后在*城区和番禺组织教研员进行了现代课程理论的学习。二是结合实际制定实施新课程的基本工作思路和工作策略。例如，中学数学教研会在市教研室中数科直接指导下，制定了通过科研课题研究引领和常规的教材教法研究这两个互动的平台、互动的策略去促进新课程的实施。在*市教育科研“十五”规划课题《实施义务教育课程标准，优化初中数学教学的研究》的引领之下，对其中包含的一百多个子课题分成6个子课题组，开展了深入的专题研究。同时，以这些专题研究为依托，组织骨干教师开展了教材教法分析，到农村薄弱学校对口“扶贫”等工作。化学教研会加强对初中化学新课程实验工作的指导，由市教研室化学科牵头，成立了“*市初中化学教学研究中心组”。主要任务是：研究教学改革中的一些重大课题；沟通各区(县级市)初中化学教学改革的信息，协调各方面的关系；到学校听课调研，及时提出对教学质量提高有重要影响作用的策略。三是配合有关部门抓好教师上岗培训。三年来我市实施的市、区、学校及教研会举办的四级培训中，市教研会做了大量的工作，发挥了应有的作用。此外，还开展了一些专题学习，例如英语教研会开展的英语课与实践活动的结合、教学方式的转变、任务型学习的模式、教与学的策略、评价测试理论、合理处理教材等。四是开展课题研究，建立教研与科研相结合的模式。例如化学教研会提出了要以课题研究的形式来带动对新课程的学习与研究。英语教研会成立了5个专题理论研究小组：高考备考策略研究小组、教师专业化发展研究小组、学生发展性学业评价研究小组、初中新教材教法研究小组和竞赛小组。每年召开年会，为教师们提供了宣读论文、交流心得的平台，并开展了论文评选活动。音乐教研会启动了《开展中小学生音乐创造活动的研究》课题。目前各区已基本完成选点、确定实验班级和实验人员、进行方案研究等实验工作。五是加强对教师课堂教学的管理，提高课堂教学质量。许多教研会向教师提出了要求：在每堂课的实施过程中在要对照新课标认真备好课，在课程实施中做好课堂空间的管理、课堂时间的管理、课堂行为的管理。要求教师在课程实施中进行课后反思，做到及时发现问题，及时纠正、改进，探究切实可行的教学方案。许多教研会还不定期地举办优质课的观摩、学习活动，开展“优秀教学设计"、“优秀教学录像”、“教坛新秀”评选活动。五是加强对学生学习方法的指导，以利于新课程的实施。教研会在教研活动上多次要求教师在实施教学活动中，必须重视指导和促进学生形成良好的学习方法和习惯。例如英语教研会通过举办“初一英语词汇竞赛”、“初一英语手抄报”、“初二英语听力竞赛”、“初三英语综合能力竞赛”、“英语演讲比赛”、“英语TopShow”表演等活动来刺激和提高学生的学习兴趣。六是开展发展性评价研究，构建发展性教学评价体系。如信息技术学科教研会按照*市中小学信息技术学科第三阶段教学设计与实施活动的规划，组织各区、各学校的信息技术教师深入开展了“发展性教学评价”的探讨与研究，构建适宜本区教学实际的发展性评价体系。

以校为本开展教研，将教学研究的重心下移到学校，是打造学习型学校，创办学校特色的重要举措，是帮助教师解决新课程实施中的问题与困惑，实现理念与实践相统一的有效途径。校本教研活动在各区、县级市学校蓬勃开展，取得了较好的效果。*区以区域推进校本教研的开展，举办了“*区小学校本教研研讨会”；芳村区积极探讨促进教师专业发展的校本教研新模式，如对比教学模式、课例分析模式、课题研究模式、观摩研讨模式、学校沙龙模式、论题答辩模式等，为教师搭建成长的平台；从化市召开了“以校本教研为主线，以案例研讨为突破口，推动农村课改实验向纵深发展”的现场会；荔湾区全区启动了“校长负责、同伴互助、专家引领、个人反思”的校本教研；白云区构建了以区教研室为指导、以学片为核心、以学校校本教研为主体的三级教研网络；天河区采取“以点带面、滚动发展、从局部到整体、层层推进”的工作策略，形成了较为成熟的工作模式，如“联系人工作制度”、“区域校本教研评估制度”、“校本教研沙龙与开放日交流制度”、“教研员体验教学制度”、“联片教研工作模式”等，被教育部定为《建立以校为本教学研究制度建设项目》国家基地。

课程改革的关键环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学，课堂教学是课改的主阵地，教师的新课程理念、教师教学方式和学生学习方式的转变主要通过课堂教学反映出来。因此，优化课堂教学成为新课程实施的重点，截止*年1月，各区、县级市组织开展新课程观摩课、优质课、研讨课共8683节，其中，海珠区多达3476节，从化达1030节，*区达888节。这些活生生的课例一方面反映了课改给课堂教学带来的可喜变化，另一方面，通过对这些课例的研讨，又推动了新课程教学研究向纵深发展。

（四）课题引领，深化科研，不断提升义务教育课程改革实验的科学化水平

以科研带动课改，以科研提升课改，把教育科研的重心转移到课改实验中来，是推进新课程实验的重要策略。课改实验启动以来，在实践中发现问题，以问题形成研究课题，在日常教学实践中对课题展开行动研究，已经成为广大中小学教师教育生活的一部分，校校有课题，人人勤钻研已蔚然成风。截止*年1月，各区、县级市申报立项关于新课程实验的科研课题共计1894项。其中番禺区达686项，*区达638项。越秀区以区域性三大重点课题《教学行动研究与现代教师专业素质发展研究》、《新课程理念下课堂教学评价与学生学业成就评价的理论与实践研究》、《发展性评价研究》统领新课程实验的教育科研工作。天河区颁布了《新课程实施研究课题指南》，开展课题负责人培训，并通过评估、规范全区的科研工作。*区实施课改实验与与教育科研同步，形成“实验过程课题化，实验总结科研化”的经验。黄埔区以“问题即课题、教学即研究、成果即成长”为思路，从学校的人力资源开发和可持续发展的角度重新理解和认识中小学教育科研。花都区在全区各校建立和完善科研制度，加强立项课题管理，把集体备课和一般教研活动纳入科研轨道，开创了“一般教研科研化”的新思路……

（五）加强课程管理，发挥评价的杠杆作用，最大限度地降低课改实验损失，保证课改实验质量

义务教育新课程是一个庞大的系统，需要建立相应的管理机制，加强课程管理，以保障新课程的正常、良性、有效运转。我市按照广东省关于“以地级市为单位统一课程设置模式”的要求，确定课程设置，认真做好教材选用工作。各区、县级市根据*市教育局制订的《*市义务教育课程（实验）计划表（试行）》，制订本区、县级市义务教育课程（实验）计划实施意见，并指导学校编制科学可行的周课程表。开齐课程，开足课时。市和各区（县级市）由教育行政领导、教研人员、校长和教师代表组成教材选用委员会，从有利于课改的稳定推进和大面积提高教学质量出发，比较各种版本教材的特点，结合本地教育发展实际，认真确定本区、县级市的选用教材。各区、县级市按规定开设了综合实践活动课程，并积极开发地方与校本课程，截止*年1月，各区、县级市共开发地方和校本课程549门，其中番禺区多达171门，海珠区达152门。

评价是加强课程与教学管理的重要手段，建立与新课程相适应的发展性评价体系，是新一轮基础教育课程改革的重要组成部分。*市教育局颁发了《*市中小学、中等职业学校开展发展性课堂教学评价实施意见（试行）》，以发展性评价作为*市第三阶段教学设计与实施活动的核心主题，推进了我市在发展性学生学业评价、发展性课堂教学评价方面的研究，有力促进新课程在我市的全面实施。一批试点学校取得了令人瞩目的研究成果，两年来先后在市六中、南武中学、人民中路小学、*市卫生学校召开了四次发展性教学评价研究现场会，以《*课改通讯》为阵地，出版了三期《发展性教学评价研究专刊》，多层面、多角度展示了我市中小学在这一领域的研究成果。

为防止课改过程中轻视知识，忽视质量的倾向，切实保证和提高基础教育学生学业质量，*市教育局*年6月制定并颁布了《关于加强中小学生学业质量监测的通知》，建立全市性中小学生学业质量抽测制度，加强对学生学业质量的监控。到本学期为止，我市已在小学三、四、五、六年级、初中和高中各年级进行34科次纸笔质量抽测，在二年级、七年级和八年级组织英语口语和生物等学科的非纸笔抽测。并对已进行抽测科目的情况进行全面深入的分析，发现问题，改善教学，有力地保证了我市基础教育的高质量，最大限度降低了课改所带来的质量损耗，确保了课改实验的质量。

（六）因地制宜，实事求是，形成区域性推进新课程实验的策略与特色

我市区域广阔，不同区、县级市之间经济、文化水平差异较大，必须因地制宜，实事求是，采取针对性措施推进新课程实施。各区、县级市结合区域实际，积极探索，勇于实践，逐步形成了区域性推进课改实验的不同策略和特色。*区以“整体启动，同步推进”为原则，以“分段视导，全程跟进，全面指导，分点突破”作为课改实验的主要策略，注重试点带动、以点带面，充分发挥试点检测校、学科试点和中心备课组的示范、辐射作用。天河区聘请全国知名教育专家叶澜教授等组成课改专家组指导课改实验，以评价改革研究作为推进新课程实验的突破口，深入开展学生成长记录袋研究、口语评价研究、学生学业多元评价研究；建立由教研室牵头，基础教育科、督导室、区进修学校、电教站参与的联合督导工作机制，全方位了解课程计划执行情况，及时反馈和解决课程改革实验进程中的一些具体问题，确保课程改革依法规、按计划、创造性地实施。从化市针对农村山区县市的特点，提出了“着眼整体、着力乡镇、以城带乡、以研促改”的工作思路，采取“以校本教研为主线，以案例研讨为突破口，积极推动农村课改向纵深发展”的工作措施，探索出了一条农村山区推进课改实验的有效途径。番禺区确定了理念先行、机制保障；培训提升、研究推动；评价导向、典型引路；专项突破、深化改革；把握契机、实践创新的总体思路，构建了“区—片—镇—校本”和“教研员—特约教研员—中心教研组成员”的教研网络及督导评估机制，开展教学新秀、十佳青年教师、优秀案例等评比活动，促进大区域课改工作。……

（七）及时总结，交流经验，相互借鉴，共同提高

在课改实验过程中不断进行总结反思、交流借鉴是提升课改实验质量和水平的重要举措。编制、出版关于新课程实验的论文集、案例集，召开报告会、研讨会、现场会是进行课改实验工作总结、交流的重要途径。截止*年1月，各区、县级市编制、出版反映课改实验成果的论文集、案例集共计544件，其中，*区、海珠区分别多达162件。各区、县级市在课改实验中组织召开新课程专题报告会、研讨会、现场展示会共计1437场次，其中海珠区达379场次，*区达234场次，从化市达157场次。这些类型会议中，现场展示会因其准备充分，主题突出，内容丰富，参与面广，研讨深入而辐射范围广，影响力较大。如：*年4月*市义务教育课程改革实验现场会在*区召开，700多人参加了大会，*区的做法及经验在全市范围内产生了巨大的示范辐射作用，大大推进了我市课改实验的进程。*年4月的“*区小学校本教研研讨会”，200多人参加了现场研讨活动，*区校本教研的做法及经验得到推广，也进一步推进了对校本教研的研究与探索。从化市于*年3月和*年12月的两次课改现场会，展示了他们在农村地区推进课改实验工作的探索与突破，参加研讨人数均超过1000余人，在全市范围内产生了较大的影响。各区、县级市的课改现场会不仅在全市范围内搭建了一个探讨问题、交流经验、相互借鉴、共同提高的平台，同时也充分展示了我市义务教育课程改革实验的发展水平和工作成效。

二、我市义务教育课程改革实验的初步成效

（一）思想认识的提高，课程意识的增强，促进了教学观念的转变，并不断转化为教学行为

新课程实施以来，通过多种形式的培训与学习以及在实践中的探索与反思，我市广大教育工作者对新课程实验的目标、内容与实质逐步理解、认同，并积极主动地投入课程改革之中，新的课程理念不断内化为教师的教学行为和校长的管理行为，主要表现在以下几方面：

首先，学生观的转变。“一切为了学生的发展”的理念不仅为广大教师所接受，并且在具体的教学行为中得到体现，这与以往教学中“目中无人”的现象形成鲜明对比。我们发现，很多实验教师由过去单纯传授知识和技能，开始转向同时关注学生学习过程与方法，关注学生的兴趣与情感体验，关注学生的人格养成；在教学过程中，不仅注重结论，同时注重学生思考、比较、选择、判断、质疑的过程，让学生在学习中学会学习，教师更加关注学生差异，采用不同的评价标准和方式衡量学生。

其次，课程观的转变。新课程实验改变了教师仅把课程当作教科书或科目的观念，教师不再仅仅是忠实地执行课程计划，而是对课程内容不断解读、不断创新，对课程资源不断开发、不断整合，增强了课程调适意识与课程创生意识，新课程让教师感到了一种民主、开放的文化氛围，给教学带来了生机与活力。

再次，教学观的转变。新课程实验中教师不再把教学过程当成简单的“讲授——接受”过程，而是成为了一个师生互动、生生互动，师生共同对话与交往的过程，教学不仅是一个认识过程，更是一个人与人之间心灵沟通、思想碰撞、情感交流的过程，是一个探究与发现的过程，是一个学习与分享的过程，师生成为了“学习共同体”。

教师观念的更新，课程意识的增强，端正了教学指导思想，大大改变了教学面貌。正如*三中在总结中所说：我校在实施义务教育新课程实验以来发生的最大变化是，广大教师的教育教学观念得到进一步更新，互动教学、开放式考试和信息技术的广泛运用等日益成为学校的教育教学特色，学校的教学水平和教学质量得到进一步提高。广大教师迸发出积极投身课改的热情，学校的课堂教学也焕发出勃勃生机。*一中在总结中写道：课改以来学校发生的最大变化是，教师启发式教学多了，学生提问和发言多了，课堂气氛也变得十分活跃起来。多媒体教学设备和手段被大量使用，往日课堂教学的“满堂灌”现象已基本得到遏制。形成多种多样的学生评价方式，考试分数已经不是评价学生的唯一标准。一个以全面提高学生综合素质为核心的基础教育改革理念和氛围，正在逐步形成。

观念的更新是课程改革的关键和最大的动力，也是促进课改工作健康发展的前提和保证。目前，我市广大教师对新课程实验的重要意义的认识逐步提高，对课标的理解日益加深，对新课程实施的自觉性日益增强，义务教育阶段的新课程实验在我市正积极推进和稳步实施。

（二）以课堂教学优化为新课程实施的中心，促进了平等和谐的师生关系建立，教师角色有所转变，教与学的方式沿着有效的方向发生积极的变化

课堂上的变化是衡量课程改革是否成功的重要标志。实施新课程以来，我市继续深化课堂教学优化研究，探索新课程实验背景下的课堂教学改革模式，以“设计—实施—评价”全过程的研究推进课堂教学优化活动。在新课程实施以来的大量的课堂教学调研工作中，我们发现，目前我市不同层次的学校和教师在课堂教学中不同程度地体现了新课程的理念，并积极地尝试和探索符合新课程要求的教学方法、途径与原则。可以说，我市义务教育阶段课堂教学总体面貌在新课程推动下还是发生了较大变化，可以从以下几个方面得到体现：

(1)课堂教学目标的变化。老师们注重了学生学习过程与方法，尽量让学生通过自己阅读、探索、思考、观察、想象、试验、质疑、发现等丰富多彩的认识过程来获得知识，经历情感体验，形成正确的价值观，将结论与过程有机融为一体，知识、能力与情感和谐发展。

(2)课堂上师生关系走向民主、平等，课堂气氛变得和谐与活跃。教师在课堂上与学生积极互动，相互交流、相互沟通、相互启发、相互补充，在这个过程中师生之间出现了平等、民主的关系，课堂的气氛格外活跃与和谐，大大克服了原有课堂上教师“一言堂”与“一讲到底”的沉闷状态。

(3)教与学方式有了很大改变。纵观全市课堂教学实践，教学方法日趋灵活多样，小组合作学习、探究性学习都有所尝试和运用，照本宣科、单纯说教的现象正在减少。教师的角色在新课程中发生了变化：他们不仅是知识的占有者和传授者，而转变为学生学习的促进者与价值引导者、新课程的探索者与研究者。我们欣喜地发现，很多教师不再拘泥于按教案的程序机械展开教学，而是启发学生积极思考，主动探索，大胆质疑；在教师的课堂上，学生的小组合作学习、自主探究学习等新型学习方式与传统的接受式学习方式较好地结合起来，使学生学得有趣味，学得有成效。大多数教师都能够做到重组内容，整合资源，为学生学习创设情境，搭建阶梯、拓展思维、引导探究，组织有效的教学活动。

(4)课堂日益走向开放，展现出生命的活力。在新课程实验的课堂中学生有了一定的自、思想有所解放；教材不再是死的教材，教师可以进行补充、调整、拓展，使之更加贴近学生实际，贴近社会生活，突破了课堂的时空局限；学生与老师更加紧密地交流与沟通，可以有各自独立的理解与个性化的表达，可以有热烈的讨论与辩析，师生的个性和创造潜能都得到一定程度的释放，在课堂上教师注重纳入直接经验和弹性灵活成份，运用教育机智，适时调整预设环节和改变教学策略，展现了师生活动的真实性与鲜活性。

（三）紧紧围绕教学内容改革的重点，促进了课程资源的开发与整合，缩小了实施的课程与学生获得的课程之间的落差，保证了大面积教学质量的稳步提高

我市在义务教育阶段新课程实验中，始终以教学内容的改革为重点，紧紧把握课程标准，理解各门课程的育人目标与内容特点，认真钻研新教材，将不同版本的教材进行比较，努力掌握教学内容的内在联系，我们一致认为：“教什么”比“怎么教”更重要。市教研室在充分理解学科课程标准和教材内容体系的基础上，认真分析我市教学实际，制定了《*市义务教育阶段新课程学科教学指导意见》，是对学科课程标准的进一步具体化，提出了有针对性的实施策略，现阶段研究专题，以及教研方式改革等等，帮助教师更好理解新课程，把握教学内容重点与难点，提高课程实施水平。这些学科指导意见，可以说是我市教研人员与实验教师在新课程实验中进行积极探索的阶段成果。

除此之外，各学校、各学科在开发和整合课程资源方面也做了大量工作，图书资料、网络媒体、社区家庭都成为课程资源的重要来源，建成了各种类型的教学资源库，教师的教学真正实现由教“教材”向用“教材”教的重要转变。在这方面，我市大部分学校都发挥了现代信息技术硬件与软件的优势，将信息技术与新课程进行有机的整合，将网络资源作为重要的课程资源，在共享资源的同时开发、积累、创造了大量的具有本土特色的教学资源，扩大了教师的视野，超越了狭隘教学内容的束缚，激活了师生经验，丰富了师生的生活。尤其重要的是提升了教师的课程建设能力和教育教学智慧，不断丰富的课程资源有力支持了新课程的实施。

（四）发展性教学评价理念与技术得到广泛普及与运用，新的适应新课程实施需要的教学评价体系正在建立

两年多的发展性教学评价研究伴随着新课程实验的实施，发挥了很好的配合与支持作用。发展性评价功能的全面性、评价目标与内容的多元化，评价方法的多样性以及重视过程、重视评价对象的接受性等先进理念逐步为广大教师所理解，多元评价技术与方法得到普及，使评价成为教学过程中的有效手段和重要环节，与学生、教师的发展过程自然融合，使评价真正发挥了促进学生发展、教师发展、学校发展的重要作用。广大教师自觉学习发展性评价理论与方法，在新课程的实践探索活动中积极尝试，改革原有的教学评价方式，创造了大量鲜活的、有一定价值的评价研究经验。比如，我市初中历史学科的开放性考试实验，小学数学重视过程与方法的评价探究，中大附中的多元学生学业成绩评价方案，华康小学的“表现性”评价探讨，广大附中运用发展性评价进行作文分点升格训练的经验，南武中学“促进教师专业发展的课堂教学管理体系”的建立，*123中学的“学生个性化发展评价方式”，协和小学为学生建立“小学生品德发展评价手册”，109中学“在研究性学习课程中对学生进行发展性评价”，*六中开展初中语文听力水平发展性测试与评价的探讨，等等。一个个生动的案例，一步步探索的足迹，标志着发展性教学评价的理念正不断为广大教师所理解、所运用，并在新课程实验中，发挥着重要的导向、调控、促进等作用，一个包括学生学业成就评价、课堂教学评价、教师专业素养评价以及相关评价在内的、具有*特色的教学评价体系正在发展中逐步构建。这个评价体系走在了全国的前列，在理念、内容、形式方面都带有创新性，重视了传统评价方式与现代评价方法的有机结合，随着课程改革的深入，我市发展性教学评价研究成果将会产生更大的影响，发挥更大的作用。目前，发展性评价的理念、方法与技术已在我市众多学校的教学实践中得到广泛运用，成为推进课改向纵深发展的有力杠杆。一些学校以发展性评价研究为突破口，积极推行学校内部考试改革，初见成效。

（五）适应新课程实验的学校课程管理制度逐步建立，课程创生与开发能力不断提升，综合实践活动课程逐步开设，涌现出一批具有特色的校本课程，新的学校文化正在建设之中

新一轮基础教育课程改革，在课程设置、课程内容、课程实施、课程资源利用、课程评价、课程管理等方面赋予了学校和教师较大的自的同时，也对学校课程管理制度的建立提出了新的要求。在新课程实验过程中，我市基层学校在努力重建学校管理方式方面也做了积极的探索。首先表现在校长管理观念和角色的转变，以人为本，民主管理，充分信任教师，依靠群体力量和智慧，增强教师自主意识创新评价制度，都是大家共同的做法。在实施新课程过程中，各学校都成立了专门的课程管理机构，制定了学校课程管理制度，保证了新课程在学校层面的落实。比如，越秀区豪贤中学就十分注重探索在新课改视角下的学校管理策略，在新课改中重建学校教育管理理念，创新学校管理制度，再生学校课程文化；海珠区实验小学则以过程管理、教师管理、质量管理为内容构建学校课程管理制度，有效推动了新课程实验目标在基层学校的有效实施与达成。

新一轮课程改革的一个重要方面是在课程设置中给予学校一定的课程开发与管理的空间，一方面体现在国家设置的必修课程之中某些内容的开放性，尤其是综合实践活动虽然是国家设置、地方指导，更重要的是由学校自主开发；另一方面是三级课程管理概念下提出的校本课程的开发与管理，这都对学校课程开发与管理提出新的要求。应该说，*市中小学在综合实践活动课程实施与校本课程开发过程中做出了相当的努力，并取得了显著的成效。据市教研室对*年全市中小学综合实践活动课程开设情况专项调研结果分析，我市有很多学校十分重视综合实践活动课程的设计与实施，涌现出一批优秀典型，比如海珠区52中学、芳村区何香凝纪念学校、荔湾区环市西路小学、*区中星小学、天河区体育东路小学、白云区江高镇中心小学等都在综合实践活动课程开发中做了深入、长期的探索与研究，形成了学校的实施策略与课程体系特色。作为一所农村普通中学的增城石滩港侨中学确定了《增江河流域探究》作为学校综合实践课程开发的主课题，该课题主要结合增城的母亲河“增江河”沿岸的文化、历史、环境、生态、风土人情及经济发展的实际情况，整合学科教学资源，培养学生综合运用知识探究现实问题的能力及科学探索的精神；海珠区教研室中学部以群体力量参与全区中学综合实践活动课程的开发与指导，发挥了很大作用。

此外，我市中小学结合学校实际，立足资源优势，依据学生发展需求，积极开发富有个性的学校课程。比如，广雅中学就有《简明校史》、《信息技术》、《学习方法指导》等十多门校本课程的开发，89中学的《科技·人文·绿色》综合课程，97中学的《艺术人生》、《健康人生》和《情系珠江》，番禺区星海中学的《心理健康》，白云区矿泉中学的《校园文化》课程，南武中学的活动类课程等等都是比较有特色的校本课程开发。*市在校本课程开发的推进过程中，还有一个做法是用课题引领的方式进行试点，作为广东省和*市教育科学规划“十五”课题“广东地域文化资源的课程价值及其开发策略”和“基础教育校本课程开发的理论与实践研究”由市教研室牵头，在*市内15所中小学进行试点，通过“培训——总结——开发——研制——推广”的程序，开发出一批各具特色的校本课程，总结出不同的开发路径与模式，在国内相关领域和一定范围内产生很大反响，其课题也纳入了国家教育部“十五”重点课题之中。近日，作为该课题研究的首批成果——由东川路小学、协和小学、京溪小学、环市西路小学、石湾中心小学编写的五本著作正式出版，体现了我市校本课程开发研究具备了一定的能力。另一个在广东省教育科学“十五”规划滚动立项的课题——“*市中学语文学科教师编制实施校本课程的研究”是从学科角度进行校本课程开发的探索，目前在全市范围内十多所中学开展研究，阶段性成果也在整理之中。从全市范围看，尽管有些学校的校本课程开发仍有很多误区，开发的课程的水平也有高有低，但是仍不乏一批有一定价值与水准的校本课程涌现，为新课程实验注入了生机与活力，显现出良好的发展势头，这将为学生个性张扬、教师专业发展、学校特色形成产生重要影响，在促进各种社会文化资源开发利用的同时也将大大推动学校课程文化的建设。

（六）促进了教师队伍建设，教师专业化水平逐步提高

新课程实验对教师素质提出了很多的要求，同时也为教师队伍建设提供了契机。所以，在新课程实验过程中教师的变化是显而易见的，教师专业化水平得到了逐步提高，主要表现在：

(1)课程理念与课程意识的提升，尤其是在新课程理念下教师主体精神的确立，整体意识的增强，不局限于学科知识的理解与传授，使老师们能站在更高的位置、以更广阔的视野去审视教学中的问题。

(2)专业知识的扩张，学习能力的提高。按照新课程实验的要求，老师们不断地学习新知识，了解新信息，真正地成为终身学习者，不仅向书本学，向同伴学，还要向学生学，到社会实践中去学，通过学习充实自己，完善知识结构，掌握新的教学技能。

(3)课程设计与开发能力的提高。进入新课程实验的教师在实施国家课程，设计综合实践活动，开发校本课程的过程中，学习课程设计的理论与技术，学习选择和利用书本之外的课程资源，学习课程的管理与评价，他们在参与学校课程建设的同时大大提高了自己的课程设计与开发能力。

(4)教研和科研能力的提高。新课程实验所提倡的校本教研已在我市形成良好的发展势头，这是学校创设的一种新的教研文化和教研方式。广大教师在理论引领之下参与到学校课程实施的研究之中，发挥集体的力量，互帮互学，开展研讨，探讨学校在课程实施中的关键性、普遍性的问题，并对自身的教学实践不断反思，及时调整教学方向与策略，这种自下而上的教研活动不仅创造了一种合作、探究的教研文化，也大大提高了学校教师队伍的整体水平；另外，在新课程实验中各区县、各学校围绕着新课程实验中的一些问题广泛地开展行动研究，使这种群众性的教育科研活动蔚然成风，逐渐变为教师的自觉行动和工作的需要，由此促进了教师科研能力的提高，并以科研带动课改，以科研提升课改实验水平，这应该说是新课程实验带给我们的可喜变化，也是课改深入发展的有力保障。

三、我市义务教育新课程实验存在的问题和对策

通过两年多的努力，我市义务教育新课程实验取得了良好的开局，取得了初步的成效。但是，这次课程改革由于时间紧迫，涉及面广，理论上准备不足，实践上各种条件不够充分，所以，从整体上来说，我市义务教育新课程实验与这次课程改革的目标尚有一定的差距。

存在的主要问题

（一）课程管理的意识和水平不能适应新课程实施的要求，特别是学校一级课程管理的能力和水平亟待提高

这次课改，国家在课程管理体制上作出了重大的调整，实行国家、地方、学校三级课程管理，以适应不同地区、不同学校、不同学生的需要，明确了课程管理体制改革的基础和最终落脚点在学校，因此，学校的课程管理意识和水平，将对新课程实验产生重大的影响。但是，由于旧的课程管理体制的影响依然存在，当前在我市义务教育阶段，一些教育部门和学校课程管理的意识不强，课程管理水平仍然不高。主要表现在如下两个方面：一是把课程管理简单视为课程执行，把课程管理过程看成是一种机械的“上传下达”的被动过程，从而在课程实施中以标准划一的课程内容要求学校和教师，使不少一线教师的教学活动出现了趋同的倾向。二是在课程管理上存在有厚此薄彼，随意加减课时的现象。某些学校在管理上仍然以升学率、考试成绩作为主要目标，把管理的重心过多地向某些传统的考试科目倾斜，同时在人力、物力和时间上削弱了对“非考试科目”的投入，使国家规定的课程计划得不到全面落实。有部分学校有意无意地忽视了最能体现学校课程管理自主性，对促进学生发展、教师发展和学校发展具有不可低估作用的综合实践活动课程和校本课程的开发与实施；综合实践活动课程缺乏整体规划，课程实施或是有名无实，或是以课外活动取代课程的实施；在校本课程的开发上，脱离学校实际和学生需要、重形式轻内容、重材料编写轻开发过程等现象不在少数。在新课程实验中，学校如何按照课程改革的要求进一步增强课程意识，严格执行国家课程，有选择地开设地方课程和有针对性地开发学校课程，提高学校管理课程的能力与水平，尚有很多问题需要我们进行深入研究和实践。

（二）对课程的目标体系、内容结构、教学资源、教学方式和方法等方面的理解尚有偏差

我国义务教育新一轮课程改革，无论在课程理念的更新，还是在课程实施方面的要求都较以前历次课程改革的力度大，触及面广，然而，不少学校和教师对课程改革的内涵缺乏深刻理解与全面把握，在某些方面出现了偏差。

在对新课程目标的理解上，一方面是混淆了课程目标与课堂教学目标的区别，常常把理想的课程目标当成标签，机械地把它贴在课堂教学目标设计中，以至许多课堂教学常常缺乏学科特点，目标欠具体，内容重点、难点不清楚；另一方面是人为地肢解课程三维目标，某些新课程实验课例把教学过程割裂为实施知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的若干个阶段。把新课程目标的三个方面割裂开来，看不到它们是紧密联系的有机整体，是需要统一在教学活动过程中同时实现的。

在对新课程内容结构的把握上，新课程实施中出现了两种倾向：一方面是改革步子不大，拘泥于教材，过分偏重知识教学的情况依然存在；另一方面是矫枉过正，出现了过多以学生活动取代知识学习的现象，如部分课堂教学削弱间接知识传授的力度，把课程实施重点放在学生通过体验构建知识体系，把获得直接知识与接受人类发现、整理的间接知识的过程人为地割裂开来；部分教师把教学内容的重点过多地偏向与学生兴趣和经验相联系的生活内容，而忽视了学科内在的规律，把强调课程面向生活、教学联系现实与重视学科内容的基础性对立起来。

在教学资源的处理上，存在着过于依赖文本和忽视文本两种倾向。一方面不少学校和教师仍然把教科书和教学参考资料作为唯一的课程资源而忽视生活资源，缺乏充分利用文本以外课程资源的能力和信心，以致学生所关注的教学内容比较匮乏，课堂教学成为搬运教材和教参的过程；另一方面，有部分教师过分强调网络资源和其他非文本资源的作用，而忽视了文本资源包括教材在课程实施中的重要作用，导致了教学过程的不稳定性和不确定性。

在教学方式、方法的运用上，教师们在课堂教学中重视学生积极、主动参与，形成解决问题能力的同时，常常忽视了我国传统教学一些行之有效的教学方式的运用；有的教师片面地理解学生参与课堂教学的意义和作用，尽管令学生感到轻松愉快，但是一些缺乏实质性内容的活动，形成不了学生有效的学习。在对待学生学习方式的改变上，在摒弃了过去的“满堂灌”的做法之后，不少教师在运用“探究性学习”、“小组合作学习”等方式组织学生开展学习活动的时候，由于忽视了课程的内容，忽视了教学的任务和学生的需要，不加区别地一律把“讨论”、“互动”派上用场，甚至在难以形成问题的内容上也让学生去开展“探究”和“发现”，割裂了学习内容与学习形式之间的联系，出现了形式主义的倾向。同时也出现了课程实施中过分地强调学生的自主学习，弱化了教师的指导作用的倾向，影响了课堂教学质量与效率。

（三）教师队伍的整体素质与新课程实验的要求仍存在较大差距

新一轮的课程改革，成败的关键取决于广大的一线教师。但从当前面上的情况看，以下三个方面的问题成为阻碍广大教师实施新课程的绊脚石：一是教师队伍的专业化程度不高。部分教师在专业修养和学习能力、参与课程建设和教学设计能力、以课堂教学为主的教学实施能力、教学评价能力、教育科研能力等方面的专业素养还有待加强。在新课程实验过程中，不少教师常常是脑袋指挥不了身体，思想上认识了传统教学的某些弊端，但陈旧的教学手段仍在使用，“穿新鞋走老路”的现象仍一时难以彻底改变，形式主义、教条主义的东西仍然残留在教学过程之中，真正体现课程改革理念的教学行为、教学活动还不太多，形成了新课程要求与实践之间的较大的落差。二是许多教师的知识结构与新课程的要求不相适应，学科型的单一的专业知识结构使广大教师参与新课程实验的目标落空。例如在教学过程中，对如何正确地把新课程目标密切相关的三个方面融合成有机整体，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程；如何指导学生主动参与教学活动，形成积极主动、乐于探究、勤于动手的学习态度；如何有效地培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力；如何将教学内容紧密地结合学生的经验、面向生活与社会的变革和适应学生学习方式改变的需要等方面，我们的办法还不多。另外，由于种种原因，致使一些办学条件困难的学校教师专业结构不合理，部分学科教师专业水平较低，或因缺编而随意顶替，甚至不能正常开足开齐国家规定的课程。三是当前教师的负担普遍过重。随着新课程实验的深入发展，广大教师的学习任务、教学任务不断加大，自我学习、自我发展的空间有所缩少，教师的专业发展受到了束缚。

（四）新课程实验的保障条件有待进一步加强，支持系统尚需完善

基础教育课程改革是党和国家在新时期全面推进素质教育，提高中华民族素质，增强综合国力的一项重要战略举措，各级政府必须大力支持，应该把课程改革当作当前基础教育工作的头等大事，作为巩固和提高普及九年义务教育成果，实施素质教育工程的重中之重来抓。但是，当前仍有一些政府部门，在思想上对课改重视不够，把课改等同于一般的教学业务工作，认为那仅仅是教研部门、学校和教师的事，在经费投入、教师工作量计算、学校资源配备、班额控制等配套措施上给与的政策保障还远远不够。部分地区对新课程实验的投入不足，新课程实验所需要的条件性课程资源严重不足的情况较为突出。当前，适应新课程要求开展各类学习活动的场室、实验设备、活动器材，在许多一般学校，特别是农村学校显得严重不足；实验学科（物理、化学、生物、小学科学等）的实验仪器标准迟迟没有下达，使学校实验设备的配置滞后；另外，中学新教材要求部分学科的实验量和实验内容较原教材要增加3倍左右，但教学所需要的实验室却没有增加，远远不能适应新课程实验课堂教学的要求。

由于对新课程实验重视程度有差距，我市当前区域之间、学校之间新课程实验工作发展不平衡。一方面这种不平衡表现在受地域、社区经济发展水平与学校办学条件所致外部条件上的差距；另一方面也表现在思想观念、工作态度、改革措施等内部原因带来的差距。个别区、部分学校对新课程认识不到位，培训走过场，措施不落实，对新课标、新学科、新教材的研究缺乏力度，新课程实验工作推进缓慢，与先进的地区、学校存在较大的反差。

课程改革并非是教育部门一家的事，因为它关乎到整个国家今后的发展水平，需要社会各界的大力支持。但是，当前社会各界对课改的关注度和支持度均较低，家长对课改的理解也远远不够。学校在开发与利用社区资源的活动中，难以得到社区以及各类文化、体育机构的支持，图书馆、博物馆、社会实践基地和社区服务场所等配套设施远远不能满足课改的需要；社会舆论尚未形成有利于课改健康发展的氛围，常常出现学校轰轰烈烈搞课改，社会和家长却对学校的做法大泼冷水的现象；社会和家长均不同程度存在过分关注学生学业成绩而忽视综合素质培养的偏向。保障条件不完备和支持系统不健全，不同程度地制约了学校新课程实验工作的开展。

下阶段新课程实验工作进一步深化的对策与意见

针对前一阶段暴露出来的一些问题，为了更好地推进今后的新课程实验，我们将继续坚持“积极稳妥，逐步深化”的推进策略，加强学习，提高认识，深入理解新课程实验的精神实质，把握课改大方向，积极探索解决课改中出现的问题的有效措施。对下一阶段的工作，我们提出如下意见：

（一）各级政府要更主动、更积极地支持新课程实验工作的开展

实施科教兴市战略，大力促进教育发展是政府所承担职责的重要组成部分，当前，各级政府要把推进基础教育课程改革放在本地区工作全局的重要位置上，充分调动所掌握的各种资源，加大对新课程实验支持的力度，继续在人力、物力和各种配套政策上为新课程实验的顺利进行提供保障。各级教育行政部门要严格按照《纲要》的精神，根据本地区的实际情况，抓住重点，精心组织，扎实做好新课程实验的管理和监督工作；要积极、主动协调社会各级部门和相关机构，要通过各类媒体继续做好基础教育课程改革的宣传报道，为新课程实验创设一个良好的社会氛围，使关心、支持课改成为全社会的一个共识。

（二）各级教育职能部门和中小学，要根据课程改革的要求，继续努力推进新课程实验的各项工作

各级教育职能部门，要尽快拟定新课程实验设备设施配套计划，逐步充实新课程实验的各项物质条件；要继续下大力气抓好教师培训工作，特别是强化管理者的培训，努力把校长培养为认识明确、引领到位的课改先行者；市、区（县级市）教研部门要积极做好新课程实验的调研、指导工作，继续完善市、区（学片）、学校三级教研网络的建设，为教师自我学习和自我发展创设空间，为新课程实验提供保障。

要充分发挥中小学各学科教研会在新课程实验中的作用，各学科教研会要在新课程培训、教学研究、理论探索和经验总结等方面发挥更大的作用。近期，*市教育局教研室准备颁发《义务教育新课程实验学科指导意见》，各级教研部门和学科教研会要认真抓好指导意见的落实，以促进新课程实验的深入开展。

中小学要继续提高课程管理的意识和水平，进一步完善学校一级的课程管理制度；要加大校本教研的力度，不断提高新课程实施的能力；要善于利用学校在社区的优势，利用家长学校和学校开放日等多种方式，向社会、家长展示新课程实验的过程和成果，争取社会、家庭等各方面对新课程实验的理解和支持，确保新课程实验的顺利进行。

（三）正确把握新课程实施的内涵和把课改工作重心向薄弱环节倾斜

正确把握新课程实施的内涵，要求学校和广大教师要正确认识课改的方向和课程实施的内涵，要正确处理继承与发展的关系，以教学内容改革与课堂教学优化为重心，促进我市教育质量的全面提高。新课程实验，决不仅仅是一个简单的方案验证，而且还是一个充满探索、创新的教育教学改革的实践过程。当前，我们要重点解决新课程理念与教学实践存在的落差问题，在努力革除传统教学弊端的同时，积极开展对课程目标与课堂教学目标的关系、严格执行课程标准与根据实际需要选择和重组教学内容的关系、学生主体参与与教师正确引导的关系、各种教学方式的功能以及相互之间的关系、课程实施中文本资源和各种课程资源的关系及其综合运用、开展评价与考试制度改革和加强质量监控的关系等方面的探索和实验，促进广大教师课程实施能力的提高。

把课改工作的重心向薄弱环节倾斜，是根据课改需要而提出来的一项工作策略，指的是为推动课改的全面发展，我们要把新课程实验的重点向农村地区、薄弱学校和困难学生倾斜。义务教育是面向全体适龄儿童的基础性教育，新课程实验决不是为了培养少量优秀的学生，而是要面向全体大面积提高教育教学质量，使每一个学生都能得到充分发展的过程。因此，下阶段新课程实验的工作在全面推进的基础上重点要更多地向农村地区和薄弱学校倾斜，促进我市义务教育的均衡发展。要对农村地区和薄弱学校采取政策倾斜、对口帮扶、分层指导、分科突破等手段，努力缩小我市各类地区、各类学校之间在新课程实验中出现的差距。另外，对部分困难学生，要注意调动多种教育教学手段，如实施分层教学、分类指导、帮助他们寻找适合自己的学习方式进行学习等，鼓励他们在新课程实验过程中克服困难，获得发展，通过课改大面积提高我市义务教育质量。

（四）加大课程资源开发力度，充分、合理利用各种课程资源，建立课程资源开发的社会网络

在新课程实验过程中，我们一方面感到条件性课程资源的匮乏，另一方面部分学校对课程资源的理解十分狭隘，仅仅把它局限在教科书、教参、教辅资料上，而不注意组织师生挖掘和利用符合学生经验、易于形成学校特色的课程资源。由于课程资源意识淡薄，导致了大量适应学生学习需要的课程资源特别是素材性资源被埋没，不能及时地被加工、转化成为课程内容，造成许多有价值的课程资源的闲置与浪费。所以，我们要充分利用和开发各种课程资源，一方面是继续充分运用学校现有设施，如扩大图书阅览室的功能，开辟学校植物园、动物园，开展校园文化活动等，把整个学校变成学生可参与的学习空间；有条件的地方还可建立校外活动基地，如建立种植、养殖园等劳动基地，或与学校周围的工厂、部队、乡村等建立联系。另一方面是可以因地制宜，利用本校所处的环境资源，如地处农村的学校的自然资源、生产劳动资源、民俗资源，城市学校的社会、科技、文化资源等等，将其转化成适合学生学习的课程资源。开发课程资源不仅要靠学校和教师，还需要教育行政部门、社区和家长的支持。学校应通过多种途径和方式，与家长委员会、社区委员会以及其他有关部门建立密切联系，各级行政部门要在政策上建立健全校内外课程资源相互转化的机制，强化各种公共资源的互相联系与共享。充分发挥网络技术在促进课程资源的广泛交流和共享、使校内课程资源和校外课程资源相互转化成为可能的过程中的积极作用。继续完善*教育科研网、*教研网、*名师网和各学科教研网的功能，强化它们在课程资源开发中的作用。

（五）深化评价与考试制度改革，充分发挥其导向与保障作用