学生表彰奖励办法范文

导语：如何才能写好一篇学生表彰奖励办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体要求

深入贯彻落实全国和全省人才工作会议精神，结合“千村示范，万村提升”工程和农村基层组织建设“三项工程”的实施，以培养农村致富带头人为重点，以带动广大农民创业增收致富为目标，本着党委政府推动、部门组织实施、社会资源参与的原则，通过培训培育、政策扶持、资金支持、激励引导等措施，为我省现代农业发展和新农村建设培养大批懂生产、善经营、会管理的现代新型农民，促进我省现代农业和新农村建设发展。

二、目标任务

利用3年时间，在全省农村培养1万名思想解放观念新、科技兴农能力强、致富带动作用大的农民创业致富带头人，全省每个行政村至少有1名“兴农带富之星”。

三、培养对象

（一）遵纪守法，在群众中有较高威信，有一定的产业基础和发展潜力，有较强的带动能力，有意愿和能力带动周边农民发展生产、增收致富的农民。

（二）重点培养种植、养殖、园艺特产业专业大户，农民专业合作社领（创）办人，农业产业化龙头企业负责人、农村经纪人和一村一名大学生项目毕业学员。

（三）加强对农村党员、农村青年、农村妇女创业致富带头人的培养。

四、实施步骤

（一）遴选确定。全省“兴农带富之星”遴选确定工作，按照农民自愿报名、村委会审查推荐、乡镇党委政府审核、县（市、区）农业行政主管部门审定汇总、报县级人才办备案的程序逐级推荐和遴选确定。“兴农带富之星”遴选确定具体操作办法和资格条件由各县（市、区）农业部门制定，并经同级人才办同意后具体组织实施。各市州按照省里统一下达的任务指标，根据所辖县（市、区）行政村的实际，分解落实到各县（市、区）。各县（市、区）严格按照本地制定的操作办法组织实施。

（二）培养扶持。“兴农带富之星”的培养主要依托农业大中专学历教育、绿色证书培训、阳光工程培训、农民创业培训、农村妇女“双学双比”等各类项目资源和载体，通过集中办班培训、专家技术指导、外出考察交流、实践操作学习等多种有效形式进行。同时，在政策、项目、资金等方面对“兴农带富之星”重点给予扶持。在农机具购置补贴、重大技术补贴、棚室园区建设补贴、农民专业合作社项目扶持资金等方面，同等条件下优先支持；在牧业小区建设等强牧惠牧政策方面，优先给予扶持；在小额担保贷款财政贴息政策上，对符合相关条件者，适当提高贷款额度。“兴农带富之星”在创业带富上，可连续3年享受上述扶持政策。

（三）表彰奖励。“兴农带富之星”表彰奖励工作，实行省、市、县三级从上到下分配指标、层层推荐、分别表彰。每年表彰一次，每个“兴农带富之星”三年内不重复表彰。3年期间，县级表彰1万名，市级表彰1000名，省级表彰100名，分别由各级党委或人才工作领导小组，在每年各级农村工作会议上进行表彰，并颁发相应证书和奖金。具体表彰奖励办法另行制定。

五、组织管理

（一）加强领导。吉林省万名兴农带富之星培养计划在省人才工作领导小组统一领导下，由省农委负责牵头组织，省畜牧局、省供销社、省工商局、省人保厅、团省委、省妇联等部门根据职责，指派专门联络员，共同组织管理。计划采取省市统筹协调、部门各负其责、以县为主的管理模式。省里负责政策制定、监督检查和表彰奖励省级“兴农带富之星”，市州负责本地工作的统筹协调、监督检查和表彰奖励市级“兴农带富之星”，县（市、区)负责计划的具体实施、政策落实、指导服务以及表彰本级“兴农带富之星”。县（市、区）作为“兴农带富之星”具体组织实施的主体，必须明确专人负责，加强管理调度；各级人才办负责计划的协调指导工作；各级农业部门负责牵头组织实施工作，健全“万名兴农带富之星”数据库，做好数据库的更新和维护，确保数据库发挥作用；各级牧业、供销、人社、工商、共青团、妇联等部门结合各自职能做好配合工作。

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关键词：大学生 实践教育 管理措施

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）06（a）-0215-02

高等院校是培养各类专门人才的重要场所，高度重视理论联系实际的实践教学、更新教育思想、转变教育观念、构建科学合理的实践教学基地和完善管理评价体系，具有非常重要的意义。

1 大学生实践教学现状分析

高等院校的现行教学过程中，如下原因造成了大学生深入基层及生产第一线、理论联系实践效果不佳的现状。

（1）有些高校对社会实践教学的地位和作用认识不够明确，没有从思想上真正引起高度重视，导致在领导的具体工作部署中，没有给予社会实践教学活动应有的支持、严重影响了实践教学的充分发挥和目标实现。

（2）社会实践教学没有得到社会的理解和配合，某些企事业单位、学校、政府机关等负责人以影响效益质量、影响正常工作等为借口拒绝接收大学生进行以专业对口的实践教学活动。这在一定程度上打击了广大师生开展社会实践教学的积极性，影响了实践教学效果。

（3）出于社会实践教学中教师学生生活津贴和差旅费等经费来源、安全和生活安排、可能出现的意外事故等因素考虑，对大学生针对性的参观调研、实习等社会实践活动积极性不高，甚至有一定阻力，而且直接削弱了社会实践活动的教学效果。

（4）社会实践教学考核评价体系不够科学完善，制度不够严格，奖惩制度不够健全。占用一定时间会影响理论课的教学进度，这也影响了师生对社会实践教学的投入。

2 提高大学生实践能力的措施和途径

重视培养并提高大学生的实践能力是我国经济社会发展的需要，是大学生顺利实现从学校走向社会、从学业走向就业和创业过渡的重要基础和保障。因此，进一步推进高校大学生实践教育课的改革和建设是很现实的问题。

2.1 加强领导建立健全管理协调机构

高校应根据实际教学课的总体要求建立以学校党委统一领导、校长负责的社会实践委员会、社会实践管理处和院（系）指导办公室，由一名副校长和副院长（系主任）直接分管此项工作，由专门管理机构统一协调管理。把加强和改进社会实践工作作为学校的一项战略性工作摆上议程，将社会实践教学融入学校办学理念、教学和管理，纳入高校教育轨道，列入教学计划。并与学校、院（系）的相关部门相互协调、紧密配合，加强宏观指导，结合学校自己的学科专业特点和人才培养规律，确定实践教学对学生培养所应达到的知识、能力、技能素质目标，整体统筹规划大学生社会实践，具体部署和落实实践教学计划和安排，切实把大学生的实践教学活动真正落到实处，取得实效[1]。

2.2 加强社会合作，建立长效的实践教学基地

高校应根据实践教学课的目标要求，紧密结合学生的专业特点选择确实能发挥实践教学功能的，条件好的、技术力量雄厚的一些科研单位、事业单位、大中型名优企业、政府机关、社区、农村乡镇、学校、医院等，在各级政府大力支持协调下，本着合作共建、双向受益的原则，签订协议、建立长期有效、多功能、多类型、稳定的实践基地。由省、市、自治区政府和教育主管部门批准并挂牌，作为高校大学生各种技能实践的第二课堂。学校按照教学计划和课程进度，有计划、有步骤地安排不同专业、不同年级的大学生进行必要地参观、学习调研、短期对口实习和毕业前的综合实习等。选择素质高、业务能力和责任心强的教师、干部和行政管理人员。聘任实习单位负责人、工程技术员来担任实践教育的专业导师，指导大学生的实践活动，引领大学生通过与科技工作者、专业技术人员及行政工作人员的相互交流虚心学习、积极思考、主动质疑、相互探究、动手、动脑真正把所学习的专业理论基础知识与实践相结合广泛地应用到生产实践中转化为解决实际问题的创新能力和工作经验[2]。

3 建立健全社会实践教学管理、考核评价体系

科学有效的管理制度考核评价体系，有利于充分调动教师、行政管理人员和学生的积极性，使大学生的社会实践教育课获得良好的教育效果。因此，高校应针对大学生社会实践和校内实验及实践课的特点和规律，紧密结合学校不同年级不同专业的实际制定行之有效的实践课管理制度、考核办法、评价体系和激励机制[3]。

（1）学校应制定相关的社会实践条例及管理制度，建立大学生社会实践经费投入保障制度，设立社会实践专项基金等，形成一套行之有效的管理制度，由校长领导下的学生实践管理处负责实施，院（系）等部门认真贯彻执行。从而使社会实践活动常态化、规范化、有序化。

（2）形成可操作的考核评价体系，由学院（系）制定符合实际，对教师、行政管理人员及学生有激励作用的社会实践课量化考核评分标准和细则。并根据德、能、勤、绩等方面设计量化考核打分表。由院（系）社会实践指导办公室负责实施。体现考核评价的客观性、针对性和可操作性。

（3）由社会实践办公室负责，成立由院（系）领导，教研室、学办、团委领导、行政管理人员、指导教师、学生干部代表、学生代表参加的社会实践考评领导小组。由考核领导小组根据学生社会实践中的思想政治表现、学习态度、实践能力、工作业绩、论文调查报告、实践成果等和教师、行政管理人员的工作态度、业务指导能力、管理能力等方面分别对他们严格按照量化考核标准和细则进行量化打分考核、评定成绩。由学生写出实结、指导教师写出实践评语、实践单位负责人做出综合表现鉴定，指导教师和行政管理人员写出工作总结，一并上报社会实践指导办公室。有该室根据考核成绩、评语、鉴定和教师、管理人员的工作总结，按照一定的比例客观地评出优秀、良好、合格、不合格四个等级。

（4）把大学生参加社会实践活动的最终考核结果记入学生实践档案，以此作为学生评定奖学金、三好学生、优秀班干部、入党选干、推荐工作的重要条件。

（5）把指导教师、行政管理人员参加大学生社会实践工作的考核结果及工作业绩、业务能力、科研成果与岗位聘任、绩效工资评定、职称评聘、职务晋升、评优等挂钩起来，充分调动教师、管理人员参与实践教学的主动性、积极性和创新性。

（6）建立社会实践活动总结表彰奖励、激励机制，学校和院（系）要本着以人为本的指导思想、制订具有激励机制的表彰奖励办法，定期召开社会实践教学总结表彰大会，对阶段性的社会实践教学工作，做出全面系统的总结。同时，在对社会实践工作做出突出成绩的单位、班级、团体以及考核成绩优秀、取得一定成果的教职工和成绩优异、表现突出的大学生，学校、院（系）做出通报表彰奖励决定，给予表彰奖励，颁发证书和奖金。以此鼓励教职工、大学生参与社会实践的热情，增强责任心。

总之，高等院校要树立正确的办学指导思想，正确处理好专业知识与社会实践的辨证关系，不断推进实践教学改革和创新，不断完善各项规章制度，最大限度地发挥社会实践育人的潜能，提高社会实践育人效果，全面提升大学生的综合素质，以适应经济与社会的全面协调可持续发展。

参考文献

[1] 龚涛，徐建军.深化大学生社会实践的思考[J].现代大学教育，2010（4）：92-95，118.

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在“小组合作学习”模式实践两年以来，我们发现学生的学习积极性和主动性都有了很大提高，老师在其中也真正得到了寓教于乐的乐趣。在实践过程之中，我们认为对学生的小组合作学习进行合理而有针对性的评价，是激发学生学习热情、提高学生合作意识的一个非常重要的因素。在平时的教学过程中，我们学校的老师综合各方面的因素也制定了各种行之有效的评价方式，下面我们就一些做法的形成进行简要的总结介绍。

一、评价懵懂期

在刚开始进行“小组合作学习”时，我们把学生按照平时的学习成绩、学习习惯进行了分组，在学习的时候，要求小组同学进行讨论、发言。开始时，学生们觉得这种教学方式很新颖，无论是在课堂上，还是在课下都表现得比较活跃，老师们也大受鼓舞。可是经过几次之后，我发现很多同学又恢复原状，总是只有少数几个小组讨论积极，回答问题时也只有少数几个同学发言。而且很多学生在小组合作学习中做与小组学习无关的事情，开小差、说闲话甚至发呆的情况也时有发生。很多老师看到这一点后觉得小组合作教学模式不实用，干脆又回到原来的教学模式上来。后来，我们经过讨论和通过外出学习看到的一些新的做法，开始慢慢地在自己的课堂上对小组的合作学习过程和成果进行一些评价，起到了较好的效果，原来的一些学习气氛不浓的小组开始讨论问题了，一些不爱回答问题的同学开始勇于举手了。于是，在老师们的心里都有一个这样的想法，那就是：能否将我们对于学习小组的评价搬到我们的课堂中来。

二、评价初创期

在取得一定成果之后，老师们在平时利用自己的实践经验，制定了小组合作学习评价的具体内容、方式以及奖励办法。

评价内容：首先是小组合作的学习态度，学生在小组合作学习中完成学习任务的态度是否积极主动。对于学习态度积极主动的小组在课堂上直接提出口头表扬，要求其他小组学习，课下老师奖励“小星星”。第二，小组成员在讨论之后的表达见解和勇于发言方面是否积极主动。对于勇于发表自己见解的小组和个人给予口头表扬。第三，小组在完成作业时是否是在小组长的带领下共同完成、共同提高。

小组长在小组里面的作用是显而易见的，小组成员讨论是否积极、发言是否积极、作业是否能及时完成，这些事情小组长在其中起到关键的作用

评价方式：第一，教师评价。各科老师根据每个小组在每堂课中的表现和完成作业情况，给每个小组进行评价，评选出优胜小组。第二，小组互相评价。在每次开班会的时候，老师带领学生评出本周的最佳小组、进步最大小组。

奖励办法：星级制。在班内设立“学习擂台”公布栏，每节课的优胜小组得一颗星，五颗星换算成一颗小太阳。每周的最佳小组得两颗小太阳，进步最大小组得两颗小太阳。每个月根据小太阳和星星的多少评选出“月最佳小组”，并发奖牌，并作永久收藏。

三、评价完善期

在评价制度在班内颁布之后，各小组都很兴奋，课堂上的情绪明显提高，课堂效率有了很大的提升。但经过长时间的实践之后，新的问题也随之出现了，小组内部的参与程度不够，很多小组只是个别学习好的说答案，其他人记下来，然后争先恐后地发言。小组之间斤斤计较，互相拆台，甚至有把其他小组的太阳撕掉的情况出现。针对这些情况，经过深入的研究，我又增设了“最佳小组形象”感言“优胜小组”感言、“落后小组”检讨几种手段。

对于那些不止帮扶本组成员，对其他小组也互帮互助的小组由全班评出，设立“最佳小组形象”奖，让其组长发表获奖感言。在全班提倡互帮互助、团结协作风气，消除不良竞争。

让获得“优胜小组”称号的小组总结自己小组的优点和先进治组方法，以供其他小组借鉴。也让落后的小组分析自己小组的缺点和不足之处，使其他小组更加完善自己小组的治组方法。这样一来，各小组的得奖情况都摆在桌面上，那些恶劣竞争的情况也就不再发生了

在每次家长会的时候，对每个月的优胜小组进行表彰奖励，并让优胜小组的成员在家长会上进行获奖发言，以提高学生对于小组合作学习的重视。

我们不但要评选进步的小组，也要评选“落后小组”，并对其实施“惩罚”。“落后小组”的成员在小组长的带领下要找出自己小组的不足并要立志改正，并提出自己小组以后的发展目标，再就是给大家唱一首歌或朗诵一首诗。

通过对于评价手段的不断丰富，学生们在学习的同时也感受到学习的快乐。除了在学习上，我们的小组合作也触及到我们的宿舍管理、食堂管理和卫生管理等各个方面，并取得了很好的成绩。

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1、严格规范办学行为。深入贯彻执行市教育局《义务教育学校进一步落实课程计划规范办学行为的通知》等文件精神，以规范学生课业负担管理为重点，制定学生学业负担监管办法。加大检查督导和考核力度，全面落实课程计划，开好生命安全和心理健康教育以及综合实践等课程，完善中小学生综合素质评价体系，丰富学生活动，促进学校端正办学思想，保障学生学业水平和身心健康和谐发展。

2、突出学校德育工作。深化行为规范示范学校、德育品牌和文明创建工作，开展培育和践行社会主义核心价值观和“我的中国梦”为主题的系列教育实践活动，结合校情，打造学校德育品牌。推进学校德育活动系列化，实施德育活动课程化，优化德育梯级目标和积分制评价，抓小求实促优，凸显学校特色。指导督促学校完成年度创建任务，实施项目奖励，同时启动行为规范示范学校等项目首轮复评工作。指导督促部分学校积极申报市级德育品牌，扩大德育品牌的影响力。

3、深入开展高效课堂创建工作。围绕《__区“实施有效教学打造高效课堂”第二个三年行动计划》，进一步规范教学管理和教学行为，建立科学有效的教学管理常规，深化小组合作学习与管理实践成果，抓实集体备课、个性化教学设计应用、微型问题研究，促进教师专业发展。以全员教学竞赛为抓手，开展“教学设计和说课反思”主题比武，实化校本研训。统筹协调，抓实过程，全面高效完成“一师一课”活动年度任务。继续实施高效课堂基地建设项目管理，深化2014年项目研究，适当增加新项目，抓实项目过程管理，创新项目申报、过程管理和成果展示评比，按绩效发放奖补资金，真正发挥示范引领作用。深化“小组合作教育实践与研究’、“日行一善，积善成德”等一批省、市、区课题的研究与应用，抓好高效课堂创建的专题研讨，引领学校内涵发展。开展信息技术与课堂教学深度融合实践与研究，转变教学观念，优化教学方式，提升课堂效率。

4、巩固质量评价改革成果。认真组织调研，广泛针求意见，强化看入口、比提高，完善教育质量评价办法和奖励办法。指导学校科学制定实施细则，促进学校用活评价杠杆，更好的发挥表彰奖励的导向作用，提升教育教学质量。

5、加强学校体艺工作。坚持课堂主体地位，抓实体育、艺术教学。按照“1（学校特色项目）+X（学生特长项目）”模式，科学筛选项目，普及学校特色项目，发展学生特长项目，鼓励支持学校开展体艺特色校本课程建设，抓好学校社团活动，逐步实现体艺特色创建项目校本课程化，形成长效机制，实现体艺特色学校创建常态化，形成一校一特。抓好学校“三节一社团”组织管理，继续实施创建任务目标管理，落实以奖代补政策。认真组织学生参加体质健康标准测试和数据上传国网工作，严格组织体育中考和全区第八届中小学生田径运动会，开展乒乓球、足球等单项竞赛，探索初中生综合素质展示内容和方式。指导、督促部分学校积极申报市级体艺特色先进学校，以评促创。

6、加大学前教育工作力度。启动第二个学前教育三年行动计划，协助做好公办园项目建设工作，完善民办园奖补资金分配使用管理，强化各项制度规范落实，督促落实家长进园参与保教管理，细化幼儿园规范办园的指导。开展学前教育集团目标管理考评，充分发挥公办园示范引领作用，优化学前教育共同体活动，完善考核管理。深入开展学前教育示范区创建，做好省教育厅验收准备工作。

7、扎实做好2015届高考备考工作。围绕2015年高考目标，以主题研讨为抓手，针对性组织研讨活动，解决好备考管理和教学技术问题，夯实备考过程，提高备考实效。组织好高考考务工作，确保平安高考。严格招生纪律和程序，服务考生，做好高考招生工作。

8、认真组织2015年中考年考及招生工作。督导区研训中心和各初中科学备考、高效备考，提高中考质量。优化考务管理，规范招生秩序，顺利完成考务组织和高职中招生工作。严格划片招生，及时制定、公布中小学招生计划、范围和办法，规范招生秩序，完成招生工作。严格要求，规范程序，组织好学年调考，做好质量分析和考核评价。

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【关键词】学校管理　以人为本

要管理好学校的工作，单靠制度管理是远远不够的，还必须以人为本，用人文精神管理教师，以情感人。要善于把建章立制的“硬”管理同人文精神的“软”管理结合起来，既“管”且“理”，重“管”更重“理”，实现由制度管理向人本管理的转变，这样才能使一定的管理行为收到预期的效果。就此，谈谈自己粗浅的看法。

一、“以人为本”，促进职工发展

教师往往自尊心很强，因此学校领导对教师应该坚持多表扬、多关心、多接近，使教师感受到自己是被尊重的；教师还具有强烈的正义感和同情心，是非观念明确，这就要求学校领导办事公道，不论评奖调资，表扬或批评都要尽量公平合理；学校领导还必须以身作则，具有牺牲精神，特别是在教师待遇尚且没有提高的情况下，学校领导更要注意将优惠让给群众，就是那句话：担子拣重的挑，饭碗拣小的端。这样，才能引导和带领全体教职工为完成学校的总目标而努力工作。

(一)帮助教职工(教师)实现自身价值

教师强烈期望得到社会的承认与尊重，希望实现自己的人生价值，这是教师的合理追求，也是以人为本思想的重要体现。因此完善自我、体现人生价值和学校发展的大目标是和谐统一的，学校就是每位教职工实现人生价值的舞台。管理中就要确立正确的价值观，以学校办学的大目标作为实现个人人生价值的载体。

全面实施素质教育，必须建立对教师及其劳动的科学评估标准，要制定《教师考核办法》等一系列评比激励机制，从某种意义上来讲，这也是检验教师实现人生价值的客观标准，鼓励每一位教师发挥潜能，创造成绩；我们认为发挥潜能就是调动一切积极因素，就是解放思想、解放生产力。我们还鼓励青年教师“冒尖”，对脱颖而出者给予表彰奖励，并及时推荐优秀青年教师走上领导岗位，在职称评定、评优等方面按政策规定给予倾斜。

为了培养正确的人生观和价值观，作为学校管理者，应根据具体问题积极进行有意识地疏导和“灌输”，改变教职工的思维定势，加强心理引导，开阔教职工的视野，提高思想认识水平。群众的心理承受能力提高，情绪和心态波动就小，这有利于改革措施的顺利推进。

同时，教师还不满足于被动地完成一般情事务，而是尽力追求完美的结果。因此，有意识地给教师分配一些具有挑战性的工作，让大家把攻克难关看作一种乐趣，也是体现自我价值的方式之一。

(二)为促进教师的发展和提升教师的技能创造条件

高校教学管理活动的根本目标是学校的可持续发展和进步，但这些发展和进步最终都离不开教师的发展和技能的提升。也就是说，高校的发展必须依靠教师发展。同时在多年的教学管理实践中，我们深刻认识到教师的发展始终离不开学校良好的学习氛围和有计划的培养。学校可以通过建立“优秀教师评比”和完善“教科研成果奖励办法”、“科研先进个人、优秀教研组”等评比活动来促进老师的发展和进步，并通过扩大对外交流、教研组外出参观学习、专家名师讲座等开阔教师的教育视野和教育理念，还可以通过脱产进修，从学校中选择骨干教师到外国学习。等他们学成归来，并对本专业教师进行二级培训，从而促进整个专业教师素质的提升。另外，学校组织全体教师到其它高校考察取经，与国内外的名校建立联系，学习先进经验。这样一系列措施可以开阔教师的视野、提高教师的素质。从而促进了教师的发展和提升了教师的技能。

二、管理工作者要善于营造一个民主宽松的工作环境

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关键词:学分制;教学质量;评价机制

中图分类号:G71文献标识码:A

经济发展靠人才,人才培养靠教育。传统的教学体制已适应不了现代社会的需要,弹性学制作为新时期职业教育的新生事物已摆在了我们面前。职业院校的教学管理将面临着错综复杂、变化万千的崭新局面。如何面对这既喜人又逼人的形势,是摆在广大职教工作者面前明确无误的任务。作为职教工作者只有不断学习,借鉴外国先进经验,探索发展规律,才能完成时代交给我们的任务,为职教事业做出应有的贡献。学分制因其学习时限的灵活性、学习内容的选择性、培养过程的指导性,给学生提供了有利于自主学习和个性发展的自由空间,有利于人才培养的多样性、有利于因材施教、有利于充分发挥教育资源的作用。如何加强学分制条件下教学质量的评价与监控,对许多职业院校来说,还是一个全新的课题。因此,探讨学分制条件下职业院校教学质量的评价和监控具有十分重要的现实意义。本文根据学分制在教学质量评价中的难点,结合全面实施学分制教学改革的实践,对加强学分制条件下职业院校教学质量评价提出一些对策。

一、制定科学的学分制教学计划

学分制虽然实行课程的自主选修,但也不能随心所欲,学生应在规定的教学计划中进行选修。因此,要确保学分制条件下的教学质量,制定科学的教学计划依然是关键。

1、学分计算。学分是计算学生学习量和成效的单位,是确定学生能否毕业的重要依据。学分可分为:基础学分、绩点学分、奖励学分、操行学分等。(1)基础学分是学分制实施性教学计划中开设的每一门课程和各种实践性环节所规定的学分,它直接与必修、选修科目的课时总量挂钩,规定了学生在学科学习中必须取得的最低学分,体现的是学生的学量;(2)学分计算以学期为单位时间,以该课程在教学计划中安排的课时数为主要依据。跨学期开设的课程,按各学期分别计算学分。一般课程为16～18个课时为1学分,全学期开设的课程以其实际周课时计算学分,课程的周课数即为该课程的学分数。独立开设的实践课、军训、毕业实践、综合实习等以一周为一个基础学分;公益劳动、入学教育、毕业教育、社会调查等以32课时为一个基础学分;(3)学生只要修满该课程规定课时,并经考试合格(及格以上)即可获得该科目基础学分;(4)学生毕业应修满的总基础学分不低于160学分。通过课程学习可修80～140学分;通过实习可修20～80学分。

2、学分结构。文化课约占55学分,专业及专业基础课约占80学分,专业提高课约占25学分,实验实习、社会实践约占80学分,共计240学分。其中,必修课程和限定选修课程约占160学分,任意选修课程约占80学分。

3、课程设置。学分制实施弹性教学计划,将课程分为必修课、限定选修课(简称限课)和任意选修课(简称任选课)及综合社会实践课和实习。(1)必修课指为保证人才培养基本规格,学生必须修习的课程。必修课为专业及专业基础课程(各专业不同);(2)限选课指学生在院校提供的选修课范围内,按相关规定选修的课程。为保证专门化方向的人才培养基本规格,以深化、拓宽与专业相关的知识和技能的课程,包括专业提高课和基础课程(包括德育、语文、数学、外语、计算机应用和体育等),采用“模块式”课程组形式,由学生选修;(3)任选课指扩大学生知识面,培养、发展学生个性特长和潜能的课程。包括拓宽知识技能为主的课程和深化提高专业知识技能为主的课程和创新意识的课程。低年级的任选课以培养兴趣、发展个性的人文、社科、艺术、管理类课程为主;高年级的任选课一般以提高和发展应用能力为主。院校在每学期期中后向学生公布下学期必修课、限选课、任选课的课目。学分制教学计划课程体系以全面实施素质教育为主线,构建有助于学生自主学习和个性发展的课程体系,努力提高学生的人文和科学素养,加强学生学习和实践能力、创业精神培养。

二、实行导师制,加强对学生的管理与指导

实行学分制后,打破了原“行政班”的概念,上课以“教学班”为主,一个“教学班”中有许多“行政班”的学生,一个“行政班”学生分散到若干个“教学班”去上课,大大地降低了班主任的监控管理力度,管理的责任自然落到了“教学班”的任课教师(导师)身上,为了避免学生学习上的盲目性和随意性,提高学习效率,对学生进行管理、指导是十分必要的,建立导师制就是一个很好的途径。导师要在课程选修、制定培养计划、课程学习、课堂秩序等方面给予学生全面的管理和指导。

三、改革学生管理体制,建立学生学习竞争机制

学分制条件下,虽然60分与100分的学分一样,但仍然可以通过绩点或绩分来衡量学生学习的质和量。通过采用绩点制,对学生的学习成绩进行评比,并且与发放奖学金、评比三好学生和选先进个人、推荐就业等紧密结合起来。总之,应建立和健全学分制条件下的学生学习评价体系和评价机制,以促进学生的学习。

四、建立教师教学质量评价体系和评价激励机制

1、以课堂教学为中心,完善学分制下教学质量评价的方式和指标体系。评估指标体系的科学性、合理性、操作性如何,直接影响到评估结果的真实性和可信性。为进一步深化教育教学改革,加快院校教学管理工作规范化、科学化进程,充分调动广大教师积极投入教育教学改革,增强教师教书育人的责任感,促进教师全面贯彻国家教育方针,努力提高教学质量,实现规模、结构、质量、效益协调发展目标,院校在全校教师中有计划、有组织地开展教学质量评估工作,对评估结果进行量化打分,从而产生末位,末位教师将在下学期进行教学进修。(1)评估的内容:教学思想、教学态度、教学纪律、教学文件、教学内容、教学方法、教师基本功、教学效果、教学研究等九个方面作为评估内容。按评估指标体系的内容和要求进行,对评估对象,从课程讲授到学生考试成绩统计分析结果,为这门课程完整的教学质量评估过程;(2)评估的方式方法:教学质量评估采取学生评议、评委评议、院校级评议三者相结合,定性与定量相结合的方式,依据全面性、客观性、可测性、可比性原则,从不同角度对教师教学进行全面评估。

学生填写任课教师教学情况调查问卷,评委通过听课,检查教学讲稿、教案、学生作业和考卷等,填写《教学质量评估体系评价表》。评价表由教务处汇总,去掉无效调查表,将有效数据进行计算,结果作为此级教师教学质量评价得分,再按综合总评分=校级评价得分×30%+评委评价得分×40%+学生评价得分×30%进行汇总。综合总评分将作为任课教师该课程当年教学质量的评价值。

2、加强对教学质量全过程监控,建立教师激励机制。严格教师教学质量评估,狠抓课堂教学纪律,建设优良教风。院校教务处制定了《教学业务奖励办法》,对教学质量评价优秀、成绩突出、师生公认的教师进行表彰奖励。与此相配套,院校制定了《教学事故认定处理办法》,对教学事故的认定标准、处理办法作了明确规定。2003年以来,对违反《办法》的10多名教师分别进行了通报批评、扣罚课时津贴。

总之,实行学分制教学改革,将促进职业院校教学管理工作逐步实现专业化、规范化和标准化。笔者相信学分制条件下的职业院校教学质量评价和监控机制一定会走向成熟。

(作者单位:河北科技师范学院欧美学院)

主要参考文献:

[1]陈志明.弹性学制下的中职课程开发与课程体系构建.职教论坛,2003.8.

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我校创办于2006年8月，是由具有近80年办学历史的原“贵州省仁怀师范学校”整体划转仁怀市人民政府组建的一所新型普通高级中学。转制之初，市委、市政府就明确提出，要用三至五年时间把酒都高级中学创办成省级示范性普通高中。为此，学校班子顺势提出了“三步走”发展战略，即“三年初见成效，五年争创示范，十年打造名校”的奋斗目标。六年来，在市政府和教育行政部门的关心帮助下，通过全校教职工的共同努力，学校办学规模和效益令“市”人注目。

学校认真贯彻、实施新课程理念，按照普通高中课程改革要求，创新教学管理制度，建立了切实可行的学生选课指导制度、学生学分管理制度；积极进行课程资源开发，建立适应模块化教学特点、行政班与教学班相结合的教学组织形式；开辟各种渠道，发展学生个性特长，积极开展针对不同学生的个别辅导，教学质量快速提升，高考升学率一年一个台阶。近年来，学校多次获得上级政府和教育行政部门的表彰奖励。学校美誉度、知名度不断提升，是初中学子向往，家长放心，社会满意的高级中学，在全市发挥着示范引领作用。

二、特色办学，内涵发展

在教育改革的大潮中，一所转制学校要成功发展，学校在抢抓转瞬即逝的机遇，顺时而动的同时，不但要有先进的办学理念来引领，而且要有求真务实，争创一流的实干精神。

（一）办学特色彰显学校“个性”。年轻的酒都高中面临的首要问题，就是要尽快实现由师范教育向普通高中教育的转变。要实现这一转变，首要的是教职工思想观念的转变。学校班子通过认真研究和分析师范教育和高中教育在办学性质、培养对象、培养目标、办学任务、办学手段、师资结构等方面存在的共性和特点，基于“为学生终身发展和一生幸福奠基”的办学理念和“成才先成人”的德育理念，我们既重视向学生传授文化科学知识，培养创新精神和实践能力；又重视对学生进行健康人格和高尚品质的培养。六年来，通过不断的教育实践与探索，初步构建起了“知启智慧，艺塑人生”特色教育教学发展模式。

（二）成人成才是德育的根本任务。学校的根本任务就是育人。我校始终把德育工作摆在素质教育的首要位置。“三分成才，七分成人”，“成才先成人”是我校长期坚持的德育工作理念。我校制定了《学生德育工作三年规划》和《关于进一步加强和改进德育工作的实施意见》，明确我校德育工作的总体目标为“塑造健全人格，培养综合素质，发展个性特长，夯实人生基础”。建立和完善了学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作网络，把德育工作作为师德师风考核和班主任业绩考核的重要依据。成立了家长委员会和社区教育委员会，定期召开会议，及时收集学生家长对学校德育工作的意见和建议，进一步健全完善学校德育工作机制。充分发挥政治课的主渠道作用，要求各科教师要结合本学科特点把德育教育、法制教育、安全教育贯穿于教学活动中。采取培训、检查、考核、评价、激励等措施，使得一支高素质的德育队伍迅速成长起来。

（三）教师是学校发展的关键。教学质量是学校的生命线，提高教学质量的关键在教师。我校中青年教师居多，就从事高中教学工作而言，全部都是“新”教师。如何尽快建设一支适应高中教育需求的、充满团结协作精神的教师队伍，就成为学校面临的最重要、最急需解决的问题。为此，学校主要通过以下措施，促进教师专业成长。

1、以校本教研为主体，“新教材.课堂大练兵”活动为载体，新课程教材教法培训为抓手，不断提高教师教学业务水平。要求每个教研组每周进行一次定时间、定地点、定主题、定内容的教研活动，积极开展校本教研，增强学校教研活动的针对性和实效性，提高教师解决实际问题的能力。学校先后建立了《教学质量“增比进位”考核奖励办法》、《教职工奖励条例》等制度，加强考核，兑现奖惩，从而调动广大教师的积极性，最大限度地激发教师的工作热情。

2、采取“请进来、走出去”的方式开展教研活动。邀请外地、外校有影响的名师到我校传经送宝，派遣教师到外校考察学习、挂职锻炼；开展手拉手结对帮扶，拜师学艺，取长补短，共同进步。

3、认真开展“传、帮、带”活动，让“新”教师尽快成长。对于刚毕业应聘来校工作的教师，我们提出了“一年适应，三年合格，五年优秀”的成长目标。通过校本培训、进修学习、说课过关、集体备课、课后反思等多种形式帮助新教师迅速成长。同时，学校选出业务精、能力强的同学科教师对年轻老师进行帮带。为充分发挥优秀骨干教师的示范带头作用，学校强化了中高级教师、兼职教研员和校级骨干教师的考核。

（四）文化是学校发展的灵魂。我校一直把校园文化建设作为学校发展的重点任务之一。在《学校校园文化建设规划与实施方案》中明确指出：要以“三风”建设为主要载体，通过校园文化建设，实现以硬件设施为载体的物质文化和以师生精神为核心的精神文化的统一，促进学生全面而有个性的发展，构建科学和谐的校园，打造精品示范学校。

为继承和发扬优良的传统文化，学校在教室、办公室内悬挂由美术老师、摄影爱好者、学生创作的美术、摄影、书法作品300余幅。校训、校风、教风、学风、校歌、校徽、校旗、校服、雕塑等作为校园文化的构成要素，已深入人心并以其特有方式得到展示。

作为一所有深厚文化底蕴的学校，我们本着挖掘、继承、创新的原则，致力于传统文化与现代意识有机结合，以“自我服务、自我管理、自我教育”为宗旨，以“团结协作，携手并进”为原则，以“培养学生兴趣爱好，拓展求知领域，陶冶思想情操，展示智慧才华”为目标，分别组建了四十多个学生社团。

学生自愿参加，参与率达70%。每周定时开展活动，各项活动有声有色。学校定期举行社团成果展示活动，并积极鼓励社团走进社区，拓展学生的生活、服务和发展空间。社团活动逐步形成制度化、规范化、系统化的发展模式。各社团有组织、有计划、有成效地开展活动，培养了学生个性特长，拓展了第二课堂教学活动，丰富和繁荣了校园文化，推进了良好的校风和学风建设。

学校充分发挥“校园广播站”、“校园网络”、“校园橱窗”、“校报板报”、“文化墙”等一个个文化窗口的作用，时时传递党和政府的声音，弘扬正气之声，展示学生个性特长，帮助学生树立正确的人生观、世界观、价值观。用优秀班主任、优秀教师、优秀学生、优秀学生干部、“校园之星”等榜样影响人、感召人。通过各项文化活动的开展，净化了育人环境，促进了学生身心健康，对人才培养起了催化剂的作用，一种新型的校园文化正在悄然兴起。

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一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，在州委、州政府的正确领导下，在省教育厅的大力支持和精心指导下，在全州广大教职员工的团结协作和奋力拼搏下，××州教育局领导班子抢抓历史机遇，以科学发展观统领教育工作全局，紧紧围绕教育部、省教育厅和州委、州政府的中心工作，结合实际，严格履行工作职责，以努力办人民满意的教育为目标，开拓进取、务实创新，卓有成效地开展各项工作，全面推进××教育的发展，成效明显。

（一）通过学习实践活动，强化了学习意识，提高了推动科学发展的能力。教育局领导班子在加强学习中进一步领会和思考，研究如何用科学发展观指导我州教育科学发展，全面、系统、协调的谋划和推动教育科学发展。一是更加注重教育发展的人文性，强调教育发展的根本目的是一切为了学生，为了学生的一切，不断满足学生全面发展的需要。树立教育的生命性、未来性、社会性价值，坚持人性化架构、人文化建设、人格化塑造，培养人格健全、具有文化素养的生命个体。二是更加注重教育发展的协调性，强调调动教育发展主体的积极性，加强各类教育发展要素的内在联系和有效整合，推进各级各类教育发展的良性互动，实现教育与经济社会发展的协调。三是更加注重教育发展的持续性，教育发展充分考虑了人口承载力、资源支撑力和社会承受力，既考虑了当前发展的需要，又考虑了未来发展的需要。四是更加注重教育发展的多样性，强调教育体制多样化，教育类型多样化，办学模式多样化，投资主体多样化，满足人民群众多样化的教育需求。

（二）“两基”攻坚工作成效显著。始终坚持“两基”工作“重中之重”的地位不动摇，加强领导，统筹规划，突出重点，精心组织，强化“两基”攻坚过程和评估验收督导，开展“两基”复查年审和教育热点问题专项督导检查，2005年至2008年的4年间，兰坪县、泸水县、贡山县、福贡县先后通过国家“两基”验收，按照“两基”攻坚规划全州提前一年完成“两基”攻坚任务。2008年底小学适龄儿童入学率达96.9%，比2005年提高1.7个百分点；初中毛入学率达95.9%，比2005年提高14.9个百分点；文盲率控制在5%以下。

（三）高中阶段教育和幼儿教育发展迅速。实施了州民族中学、州民族中专、州幼儿园以及兰坪一中、福贡一中、贡山一中改扩建工程，启动了兰坪县民族中学新建项目，完成了泸水一中搬迁一期工程等，促进了高中阶段教育和幼儿教育的快速发展。2008年底全州普通高中在校生6036人，比2005年增加996人；中等职业学校在校生2283人，比2005年增加934人；普通高中毛入学率24.2%，比2005年提高8.2个百分点；高中阶段毛入学率35.1%，比2005年提高11.1个百分点；在园(班)儿童7029人，比2005年增加1000人；幼儿入园率36.3%，比2005年提高12.1个百分点。

（四）办学条件进一步得到改善。在认真实施国家和省贫困地区义务教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学危房改造工程的同时，各级政府加大对教育的投入，各级各类学校的办学条件进一步得到了改善。2007年和2008年两年新建校舍9.9万平方米，改造中小学危房2.9万平方米。2008年底，全州各级各类学校校舍建筑面积74.8万平方米，比2005年增加7.3万平方米；其中砖木结构以上校舍面积67.4万平方米，比2005年增加11.8万平方米；砖木结构以上校舍面积占校舍总面积的90.0%，比2005年提高7.7个百分点；建设了一批规范化的校舍、标准化的校园。实施了农村中小学现代远程教育工程，使远程教育项目覆盖了所有学校、校点，推进了中小学现代教育的发展。

（五）学校管理逐步规范，教育教学质量不断提高。加强了学校的常规管理，规范了学校的管理行为。一是不断完善德育工作机制，增强德育工作的针对性、实效性，强化日常行为规范，开展爱国主义教育，开展争创文明学校、争做文明学生活动。二是开展各级各类学校办学水平晋级升等工作，建立了学校教育质量评价制度，促进了学校办学水平的提高。三是推进素质教育，建立素质教育检测和评估制度，启动了“三生教育”工作。四是加强校园文化建设，营造良好的学校育人环境，构建师生共同成长的乐园。五是加强学校安全工作，建立了学校安全工作责任制和安全工作检查、安全隐患整治制度。由于规范了教育教学管理，教育教学质量稳步提高。2005年以来普通高考本、专科录取学生人数逐年增加。2008年全州中考平均及格率为57.58%，普通高考本、专科上线率分别为28.8%、33.8%，录取人数占考生总数的57.8%。

（六）教师队伍建设得到了加强。始终坚持师生发展为本的工作理念，把加强教师队伍、教育管理队伍、校长队伍建设作为加快发展教育事业的关键任务来抓，以“三支队伍”的发展来推动教育的发展。一方面，全面开展中小学教师履职晋级培训，注重中小学校长和教育管理人员的培训，强化以提高教育教学能力为重点的教师业务培训，鼓励教师参加在职学历提高培训等等，逐步提高了教育三支队伍的整体素质。2006年至2008年3年间，共组织各种类师培训39期，培训教师20425人次；另一方面，采取特殊政策招聘和引进教师特别是高中紧缺学科教师，促进了教师学科结构逐步趋于合理。2008年底，全州各级各类学校专任教师6074人，比2005年增加141人；小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为97.4%、95.9%和93.5%，分别比2005年提高3.4、3.7和6.1个百分点。

（七）教育改革稳步推进。紧紧围绕发展现代教育，整合教育资源，改善办学条件，提高“两基”水平，突破高中瓶颈，发展职业教育，推进素质教育的工作思路。一是制定了教育改革的实施方案。2006年州委、州政府出台并实施了《××州教育综合改革工作实施方案》，2007年州政府出台了《××州高寒边远山区教师岗位津贴实施办法》、《关于建立××州教师交流制度的指导意见（试行）》、《关于开展勤工俭学的意见》，教育改革不断深入。二是建立了教育教学质量评价体系和教学质量激励机制。2008年州政府出台了《××州学校教育教学质量及高考优秀学生表彰奖励办法》和《××州人民政府优秀骨干教师奖励办法》，决定由州级财政每年拿出202万元对在教学质量评价中成绩突出的学校和部分高考优秀学生给予奖励，每年拿出29万元给予优秀骨干教师每月100元的奖励津贴。州教育局制定并实施了与奖励办法相配套的普通高中、初中、小学教学质量评价方案、优秀骨干教师遴选细则和考核管理办法。三是加强学校布局调整，整合教育资源。第一加强中心学校和二类完小的建设，收缩小学校点，逐步走相对集中办学的路子，初见成效。2008年全州办有小学校（点）882个，与2005年相比收缩了198个。第二整合小学、初中教育资源，将办学规模小、学校相连的初中和小学合并，到2008年共建成九年一贯制学校5所，提高了管理效益。第三整合州直学校教育资源，改善州直学校办学条件，扩大优质高中教育资源。2008年6月，州委、州政府决定将州实验中学与州民族中学合并，重新规划建设州民族中学。目前州民族中学总体规划建设方案已完成，一期工程于今年上半年启动建设。原实验中学高中部已于2008年9月并入州民族中学，目前学校教育教学秩序良好，州委、州政府的决策受到家长、社会的拥护和赞扬。四是初步建立了以政府为主导，社会广泛参与的家庭贫困学生资助机制。第一，从2007年起我州义务教育阶段学生全部免除杂费，全部享受国家免费提供的教科书；第二，不断扩大农村寄宿制困难学生生活费补助范围、提高补助标准，到2008年全州有48.32%的农村小学生，89.9%的农村初中生享受了义务教育阶段寄宿生生活补助，补助标准提高到小学生生均每月50元、初中生生均每月75元；第三，是逐年提高义务教育阶段学校公用经费标准，2008年公用经费补助达到小学生均300元、初中生均500元；第四，中等职业学校贫困生资助政策全面实施和落实，我州所有中等职业学校学生全部享受了每年每生1500元的资助；第五，各级政府每年都在财政预算中安排专项资金用于家庭经济困难学生的生活补助，2008年达750万元；第六，积极倡导农村中小学开展以种植、养殖为主的勤工俭学活动，对改善农村学生生活起到了积极的辅助作用；第七积极争取社会各界对家庭经济困难学生的资助，2008年社会各界对全州在校就读中小学生资助人数达1100多人。

(八)以“三生教育”为载体，全面加强现代教育体系建设。以科学发展观为指导，以建设现代教育核心价值体系为目标，在全州各级各类学校开展了以生命教育、生存教育、生活教育为主要内容的“三生教育”试点，并以此为载体，拓展素质教育的渠道和内容，全面加强现代教育价值体系建设。

二、影响和制约××教育科学发展的突出问题

××教育仍然面临诸多困难和问题。由于受特殊的地理环境、特殊的社会发育水平、特殊的生产力发展水平的制约，导致了××教育发展的基础较差，“两基”巩固提高任务十分艰巨，国民教育普及程度低，办学效益低，教育结构不合理，办学条件相对较差，教育发展不均衡，教育的发展与全国、全省仍有较大的差距。

（一）“两基”巩固提高任务艰巨。由于群众居住分散、贫困面大、贫困程度深，社会发育程度低、文化底蕴差，群众依法送子女上学的意识不强，有相当数量的适龄儿童中途辍学；义务教育阶段办学规模小，办学水平低，校舍容量不足，危房率高；教育设施、设备不足；教师整体素质低；因此，“普九”后的巩固和提高工作比较困难。

（二）教育普及程度低。主要体现在我州全民人均受教育年限分别比全国、全省平均水平低2年和0.8年。幼儿入园率比全省平均水平低近15个百分点，小学适龄儿童入学率低近2个百分点，初中毛入学率低近4个百分点，高中阶段毛入学率低近17个百分点，高等教育毛入学率低约4.4个百分点。

（三）办学效益低。主要体现在学校布局“小而散”，办学规模小，规模效益低。全州小学校均规模仅56.7人，平均班额20.7人，其中教学点校均规模仅11.9人，平均班额5.9人；初中校均规模786.2人，公办普通高中校均规模1145.2人。由于学校规模小、教师队伍整体素质偏低、教育科研体系和工作机制尚未健全，导致了学校办学水平和教学质量低。小学阶段的教育支撑不了普及初中教育的需要，初中阶段的教育支撑不了普及高中阶段教育的需要；高中阶段教育办学规模不足，质量不高，不能较好地带动义务教育阶段教育的发展。

（四）教育结构不合理。主要体现在州内没有高等教育学院，制约了国民教育层次的提高；小学、初中、高中阶段教育的发展不协调，小学、初中、高中阶段在校学生分别占学生总数的62.7%、26.6%和10.6%；高中阶段教育中，中等职业学校与普通高中发展失调，职业学校与普通高中在校生之比仅达0.38︰1，远远低于全省的0.83︰1。

（五）办学条件相对较差。主要体现在中小学特别是农村中小学危房多，危房率偏高。教育需求与投入之间的矛盾十分突出。全州学校砖木结构以上校舍仅占85%，中小学危房达110807平方米，危房率16.45%。学校教育教学仪器设备配备不足，不能适应新课程改革的需要。

（六）教育发展不均衡。主要体现在地区与地区之间的教育发展不平衡，城镇与农村特别是边远山区农村教育发展差距大，教育均衡发展还面临着很多问题。人民群众日益增长的教育需求和教育机构所能提供的教育机会之间的矛盾仍然是我州教育发展长期存在的基本矛盾。

以上这些问题，是在深入学习实践科学发展观分析评议阶段自查发现的问题，也是广泛征求意见中人民群众点到的问题，人民群众的意见特别是批评意见很中肯，进一步强化了我们解决这些问题的紧迫感。

三、影响和制约科学发展的主要问题和原因分析

州委高度重视××州教育局班子建设，自去年以来，调整充实了教育局领导班子。虽然新一届班子组建尚不到一年，但征求意见中普遍认为这一届教育局党组领导班子是一个开拓进取，求真务实、清正廉洁、富有朝气的班子；是一个务实型、创新型、和谐型、清廉型的班子；是一个值得州委、州政府信赖，值得人民群众信赖，值得全州教育系统干部职工信赖的领导集体。

对照科学发展观的要求，通过对干部群众的意见、建议的认真分析梳理，归纳起来，××州教育局党组领导班子在贯彻落实科学发展观方面主要存在以下不足：

一是还需要进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性。还需要在继续坚持用科学发展观武装头脑，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，争做贯彻落实科学发展观的模范实践者方面进一步努力。还需通过不断加强对科学发展观的学习实践，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行为，使科学发展观真正成为全局党员干部的价值追求、人生信仰，坚定不移地贯彻落实科学发展观。

二是还需要进一步树立现代教育发展的理念、开拓教育发展思路和办法，提高领导和指导教育发展的能力。还需要进一步确立现代教育发展理念，理清发展现代教育的思路，探寻发展现代教育的新举措。提高领导和指导现代教育的能力水平需进一步提高。在推进教育改革、加强中小学排危等方面虽然取得一定进展，但还需要再进一步加大工作力度，在坚持以人为本、坚持公平、促进受教育者健康心智、提高能力，适应当代社会需要，引领时展的现代教育，探索和构建现代教育、制度教育和价值教育理论体系方面狠下功夫。

三是还需要进一步解决教育发展规模小、质量不高的问题。教育发展规模小，质量不高是影响××教育发展的主要因素之一。我州教育发展方式转变还远远没有到位，速度、规模、质量、效益方面的问题同时存在，与全省发达地区的差距呈现出继续拉大的趋势，与人民群众日益增长的对教育的需求还有很大的差距，促进现代教育的科学发展任务很艰巨。需进一步增强发展的紧迫感和责任感，既着力解决教育发展的总量问题和速度问题，又着力解决教育发展的质量问题和效益问题，为××经济社会发展提供人力资源支撑。

四是还需要进一步解决教育发展结构不合理、教育资源集中度不高的问题。虽然近几年在调整教育结构、促进教育公平方面作了大量工作，但距构建和谐社会、实现教育公平的要求还有很大差距，需要进一步全面落实科学发展观，采取各种措施，促进教育资源的合理配置，从根本上解决城乡教育不协调，区域之间教育发展不平衡等问题；解决教育资源相对集中不够，公办教育与民办教育结构不合理，教育成本高等问题，促进现代教育体系的构建，调整教育资源结构，促进城乡教育统筹发展，提高办学集中度，降低办学成本，提高办学效益。

五是还需要进一步解决教育投入不足和学校标准化建设程度低的问题。投入不足、办学条件差是影响××教育又好又快发展的关键性问题。需进一步落实教育优先发展的战略地位，充分调动各级党委、政府、各单位、各部门和社会团体投入教育的积极性和主动性，进一步加大对教育的投资力度。尤其要在坚持以人为本，满足学校安全、教学、生活、学习的基本功能，全面加强学校标准化建设和彻底排除中小学d级危房，提高学校办学设施的现代化水平等方面加大工作力度。

六是还需要进一步解决师资队伍建设的问题。需要不断加强教师队伍建设，努力建设一支自觉用科学发展观武装头脑，坚持以学生为本，忠诚党、忠诚人民、忠诚教育事业，素质高、品德正，业务精良、教书育人的现代教师队伍。同时，需进一步提高教师素质，改善教师结构，扩充教师总量，逐步满足推进××教育又好又快发展的师资需要。

七是还需要进一步解决教育体制机制不活、民办教育滞后的问题。需进一步深化改革，进一步突破体制机制对教育事业科学发展的阻碍，全面推进教育人事、分配、管理制度的改革，大力发展民办教育，创造有利于教育资源扩张和整合，有利于教育资源结构调整和办学效益提高的体制机制。

八是还需要进一步解决影响维护学校安全稳定和谐的问题。我州地处边疆，学校安全稳定和谐的工作十分重要，需要进一步增强维护学校安全和教育和谐的责任意识，提高教育危情处理的能力，正确处理各种矛盾，及时调整各种利益，切实维护学校安全和教育和谐，以改革创新精神全面推进各级各类学校的建设和发展，适应新形势，应对新挑战。

存在以上不足，既有客观原因，又有主观原因。

客观上分析，一是由于历史和地理等方面的原因，××教育发展起步晚、基础差、欠账多、教育资源总量不足、结构不合理、质量不高，发展不平衡，与全省其他地州相比还有较大的差距，实现××教育的科学发展困难多、难度大；二是体制机制约束多，虽然州委、州政府高度重视教育工作，制定了一系列促进教育发展的政策措施，但由于现行体制机制的制约，一些政策措施还不能完全落到实处，客观上制约了班子主动性、创造性的发挥；三是受其它客观条件的制约，改革的力度不够强，创新的举措不够新，推进××教育又好又快发展的观念、思路、办法和能力还有待进一步增强；四是新班子成立时间短，需有一段时间的磨合期，要真正实现班子和班子成员的充分理解、配合默契、互补互助仍需不断努力。

从主观上分析，一是学习领会不深，联系实际不够。班子成员没能较好地处理工学矛盾，没能从繁重的工作中挤出更多时间全面学习、系统学习，对科学发展观的内涵领会不深，还不能真正做到用科学发展观武装头脑、谋划全局；二是解放思想不到位，思想观念还不适应形势发展的需要，科学发展意识有待进一步提高；三是忧患意识不够，存在一定的求稳怕乱的思想，存在一定的畏难情绪；四是工作作风不够深入，调查研究不够深入，由于教育工作点多面广，战线长、摊子大，日常事务繁重，因此，存在应对行政工作多，深入研究工作少，处理具体事务多，谋划大事少的情况；五是对如何科学发展，怎样又好又快发展办法不够，举措不新；六是为基层排忧解难不够，服务意识和服务措施不到位，服务水平和服务质量有待进一步增强；七是超前意识不强，战略思维水平不高，在工作思路、目标要求和具体措施方面与科学发展观的要求有差距，主要表现在谋划和指导工作时创新意识不够强。

三、今后努力的方向、发展思路和工作措施

(一)努力方向：按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，以深化学习为基础，结合××教育改革与发展实际，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响、制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题，着力构建有利科学发展的体制机制。全面贯彻党的教育方针，继续解放思想，坚持改革开放，谋划发展，提高质量，促进公平，加强管理，提高领导教育事业科学发展、促进教育全面协调可持续发展的能力，使各项工作更加符合科学发展观的要求，把教育系统干部职工的积极性进一步引导到科学发展上来，努力办好让人民满意的教育。

（二）发展思路：发展现代教育，整合教育资源，完善办学设施，提高“两基”水平，突破高中瓶颈，发展职业教育，推进素质教育，实现××教育发展的“二次跨越”。即以构建××现代教育体制、现代学校管理制度、现代教育评价制度为目标，以整合教育资源，提高办学效益为核心，以加快教育基础设施建设，改善办学条件为基础，以巩固提高“普九”水平，推进基本普及十三年教育为重点，以“三生教育”作为素质教育的切入点、支撑点和基本点，全力推进××现代教育进程，实现××教育发展的“二次跨越”。

（三）发展目标：到“十一五”末，“两基”水平进一步提高，通过国家“两基”工作检查，高中阶段毛入学率达41%以上，普通高中与中等职业学校在校生比例达1：0.5左右，学前一年入园（班）率达54%；到2012年高中阶段毛入学率达55%以上，普通高中与中等职业学校在校生比例达1：0.55左右，学前一年入园（班）率达60%；到“十二五”末，基础教育进一步巩固和提高，高中阶段毛入学率达70%以上，普通高中与中等职业学校在校生比例达1：0.7左右，学前一年入园（班）率达70%；到2020年高中阶段毛入学率和学前一年入园（班）率分别达85%和95%以上。

（四）主要措施：从现在起到2020年，重点实施六大教育工程：现代教育工程、“两基”巩固提高工程、高中教育优化工程、职业教育建设工程、农村中小学规模办学工程和骨干教师培养工程。一是实施现代教育工程。树立现代教育理念，努力构建××现代教育体制，加快现代教育进程。坚持德育为首，不断增强德育工作的针对性、实效性，全面开展“三生教育”，建立现代教育价值体系。二是实施“两基”巩固提高工程。坚持把“两基”的巩固提高作为教育工作的重点，确保“两基”工作的各项指标逐年提高。将学前一年教育纳入巩固和提高“普九”的工作规划，逐年扩大农村学校学前教育的招生规模和范围，推进普及学前教育。三是实施高中教育优化工程。重点是增加容量，扩大规模，提高办学水平。完成××州民族中学改扩建工程，泸水一中搬迁建设项目，兰坪县民族中学新建项目。实施兰坪县一中、福贡县一中、贡山县一中的改扩建。四是实施职业教育建设工程。重点改善办学条件，扩大招生规模，加强技能培养，提高毕业生就业率。筹建××职业技术学院，扩建4县职业中学（职教中心），提高办学规模和水平。结合农村实用技术培训和劳动力转移培训的需要，在5所职业学校（职教中心）建设职业教育公共实训基地。五是实施农村中小学规模办学工程。逐步调整农村中小学布局，整合教育资源，实行集中办学，提高办学水平和效益。改造现有危房13.7万平方米，逐年收缩教学点，改扩建100所农村寄宿制小学，建成100所标准化农村寄宿制中小学和3-4所优质高中，将全州各级各类学校从现有的938所整合收缩为百所，实现教育资源优化配置，办学条件改善，教学质量提高，城乡教育均衡发展。完善以政府为主导的贫困学生资助机制，加大资助力度，积极扶持学校开展勤工俭学活动。六是实施骨干教师培养工程。建立和完善各级骨干教师培训和培养机制，引进紧缺学科和优秀教师，逐步建设一支能发挥示范带头和辐射作用的骨干教师队伍，实施骨干教师奖励津贴制度。

（五）工作重点：一是实施中小学布局调整，整合教育资源，实行寄宿制规模办学。目前我州学校布局呈“小而散”的现状，学校规模小，办学效益低。由于学校规模小，教育资源特别是优质教师资源和硬件设施投入分散，不利于全面提高学校办学水平和教学质量。全州“两基”攻坚任务完成后，广大农村学生“有书读、有学上”的问题已基本得到解决，“读好书、上好学”的问题已成为教育的主要矛盾。只有通过资源整合，实施集中办学来提高教育效益，促进义务教育均衡发展。随着××水电开发和移民搬迁，城市化进程的加快，以及近年来国家对农村义务教育扶持力度的不断加大，排除中小学危房工作进程加快，客观上已基本具备调整学校布局，实施规模办学的条件。因此，对全州中小学布局进行调整，整合教育资源，走集中办学路子，实行寄宿制规模办学，是我州基础教育科学发展的必然选择。二是多渠道筹措经费，加大教育投入，切实改善办学条件。首先，我州中小学土木结构的校舍偏多，危房比例高，根据省教育厅的要求，要力争在3年左右排除现有的中小学危房，任务十分艰巨。其次，中小学教学仪器设备配备不足，现有教学仪器设备完全不能适应新课程改革的需要，完善中小学教学仪器设备配备需要做出很大的努力。三是以提高普及程度为目标，启动基本普及十三年教育试点工作。我州高中阶段教育发展滞后，高中阶段毛入学率比全省低17个百分点。高中阶段教育作为基础教育的高级阶段是基础教育的重要组成部分，在整个教育体系中起到承上启下的作用，承担着提高国民教育程度、巩固和提高九年义务教育的成果、为高等教育输送合格新生和为××经济社会建设培养新型劳动者的多重任务，高中阶段教育必须加快改革与发展。省教育厅提出了启动基本普及十三年教育试点工作的要求，对我州发展高中阶段教育和学前教育是一个大好机遇。我州选择相对有基础、有条件和有优势的兰坪县作为实施“基本普及十三年教育”试点工作，力争到2020年，全州基本实现普及十三年教育。四是建立健全教育教学评价和激励机制，充分调动学校办学和教职员工的积极性。继续贯彻执行《××州高寒边远山区教师岗位津贴实施办法》，对高寒边远山区学校教师岗位给予奖励津贴；贯彻执行《关于建立××州教师交流制度的指导意见（试行）》，建立教师定期交流制度；贯彻执行《关于开展勤工俭学的意见》，积极扶持农村学校开展以种植、养殖为主的勤工俭学活动；贯彻执行《××州学校教育教学质量及高考优秀学生表彰奖励办法》，对在教学质量评价中成绩突出的学校和部分高考优秀学生给予奖励；贯彻执行《××州人民政府优秀骨干教师奖励办法》，对优秀骨干教师给予奖励津贴。五是启动××职业技术学院的筹建、规划和建设工作。2008年，我州高等教育毛入学率约为11.74%，比全省平均水平底约4.4个百分点。我州没有高等教育学校，在一定程度上限制了我州招收专科层次学生的数量，制约了国民教育层次的提高，不能满足人民群众接受更高层次教育的需要，不利于××经济社会发展所需人才和高素质劳动者的培养，不利于经济社会的发展。省教育厅同意筹建××职业技术学院，这是一个良好机遇。××职业技术学院在××州民族中专的基础上筹建，根据国家教育部对高等职业院校基本办学条件指标要求重新规划建设，规划设计一次性到位，分期实施。按照州委、州政府的要求，目前开始启动筹建和规划建设的前期工作，力争到2020年完成规划建设任务。六是建立健全教育科研体系，促进学校办学水平和教学质量的提高。教育科研部门是集教育教学研究、指导、培训和服务为一体的综合业务部门，承担着本地区教育理论的传播、交流，教育思想创新、素质教育实施，教育教学信息的收集、评估和教学方法、手段改革的研究和推广，对提高学校办学水平和教学质量具有十分重要的作用和意义。

四、加强领导班子自身建设的具体措施

根据深入学习实践科学发展观活动和“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动的要求，教育发展要努力建设一支高素质的党员干部队伍，着眼于解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把加强党性修养，树立和弘扬良好作风，作为加强干部队伍建设、促进科学发展的重要切入点，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。××州教育局党组领导班子将以科学发展观为指导，站在全州教育发展大局，对照存在的差距与不足，进一步解放思想、更新观念，完善制度，落实措施，提升素质、扎实工作，努力把××州教育局党组领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体。

以科学发展观为指导，进一步加强班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，用科学的思维方式、用科学的办法来建设教育局领导班子，把教育局领导班子建设成为学习型、民主型、服务型、创新型、效能型、清廉型的领导班子。

（一）以强化学习为主要途径，建设“学习型”班子。认真落实党委中心组学习制度，按照时间、内容、人员、效果“四落实”的要求，对学习进行统一规划，明确学习内容、重点和要求。着力完善组织、考勤、建档、笔记和发言等制度，采取领导带头集中学、个人学、外出学、请来教等多种方法，确保学习经常化、制度化、规范化。要增强学习的自觉性，注重学习的系统性，通过加强理论学习，加深对中国特色社会主义理论体系的认识，突出学习贯彻好科学发展观，深刻领会和准确把握科学发展观的内涵；以个人学习与集体学习、理论学习与实践调研相结合，努力提高思想政治水平和领导水平，提高解决新矛盾和新问题的能力，增强教育工作的科学性、系统性、预见性和创造性。

（二）以贯彻民主集中制为重点，建设“民主型”班子。认真贯彻执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则；严格落实党内生活制度，积极开展批评与自我批评，强化内部监督，敢于思想交锋，敢于揭短亮丑；建设相互尊重、相互信任、相互配合的和谐团结的领导班子，完善工作制度，规范议事规则和决策程序，增强决策的民主性和科学性；认真落实党组领导下的分工负责制，做到责任到人，职责分明；在思想上牢固树立以事业为本、以奉献为荣、以落实为责的理念，思想上互相信任，感情上互相沟通，决策上同频共振，行动上同相同步，群策群力，齐抓共管，努力开创“政治上同德，事业上同心，工作上同力”的新局面。

（三）以密切联系群众为切入点，建设“服务型”班子。坚持群众路线，牢固树立党的宗旨意识和公仆意识，全心全意为人民服务，真心实意帮助基层学校和教职工解决实际困难，切实维护教职工的合法权益。建立健全领导班子成员联系基层制度和机关科室与学校沟通机制，深入学校掌握动态，指导、协调、服务基层。

（四）以跨越发展为目标，建设“创新型”班子。提高班子破解难题的能力，大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，始终保持顽强拼搏的干劲，在迎接挑战中把握机遇，在克服困难中解决问题，在真抓实干中开拓前进。结合××地处边疆、经济发展滞后的实际，以整合教育资源，提高办学效益为核心，以加快教育基础设施建设，改善办学条件为基础，以巩固提高“普九”水平，推进十三年教育为重点，以“三生教育”为素质教育的切入点、支撑点和基本点，改革教育管理体制、理顺教育发展机制，实现××教育的“二次跨越”。

篇9

一、基本情况

1、全市能源消耗情况。

__正处于沿江开发、建设中国医药城、打造戴南千亿级不锈钢产业基地的关键时期，化工、冶金行业处于高速发展阶段，能耗总量大，耗能大户多，节能降耗任务十分繁重。20__年全市全社会消耗能源折合标准煤871万吨，工业能耗占全社会能耗的80。全社会用电量95.74亿千瓦时，比上年增长18.98，其中工业用电量77.59亿千瓦时，比上年增长21.3，占全市用电量的81.04。全市单位GDP能耗1.06吨标准煤，单位GDP电耗1164.4千瓦时，单位工业增加值能耗1.08吨标准煤。全市年耗能3000吨标准煤以上的企业175家，耗能折合标准煤345万吨，占规模以上工业能耗的73.56。

2、各市（区）能源消耗情况。

20__年各市（区）能耗情况：

地区总能耗

（万吨）单位GDP

能耗（吨）单位电耗

（千瓦时）单位工业

增加值能耗（吨）

海陵0.76/0.78

高港0.80/0.80

开发区1.23/2.12

靖江117.780.95__3.100.87

泰兴195.141.121016.711.46

姜堰123.950.981104.021.33

兴化163.111.091659.201.38

全　市871.601.061164.321.08

20__年各市（区）能耗3000吨标准煤以上的企业数量：

地区3000吨

－5000吨

（家）5000吨

－10000吨

（家）万吨以上

（家）合计

（家）

市直11810

开发区3／36

海陵1113

高港1214

靖江981431

泰兴15111743

姜堰20__940

兴化15121138

合　计654664175

二、“十一五”期间节能工作指导思想和工作目标

（一）指导思想：

以科学发展观为指导，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、促进技术进步为根本途径，坚持结构性降耗、技术性降耗和制度性降耗三管齐下，坚持行政推动、政策促进、依法监督、机制创新四措并举，加强宣传，突出重点，明确责任，强化监管，厉行节约，加快构建节约型生产方式和消费模式，努力形成市场导向、政府推动、企业和公众主动参与的节能工作格局，积极推进节约型社会建设，促进经济社会又好又快发展。

（二）工作目标：

1、单位GDP能耗比“十五”期末下降20以上，下降到0.848吨标准煤以下；

2、规模以上单位工业增加值能耗比“十五”期末下降22以上；建筑能耗下降20以上；机关团体能耗下降20％以上；

3、万元GDP电耗比“十五”期末下降20；

4、淘汰落后高耗能设备1000台（套）；

5、实施重点节能项目200个；

6、建设生物质能发电厂3--4家，年发电量5亿千瓦时。

三、工作重点

（一）加大宣传教育力度，营造节能氛围。

加强节能降耗是全社会的共同责任，需要社会全体成员共同参与。各新闻媒体、机关、学校、社会团体、街道、社区、企业等要开展形式多样的节能宣传活动，增强全民能源忧患意识、节约意识和环境意识，引导大家从我做起，从点滴做起，科学用能、节约用能。教育主管部门要将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，组织学生开展节能宣传和实践活动。各企业要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期组织能耗计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训，加强企业节约型文化建设，形成人人讲节约、处处讲节约的浓烈氛围。各市（区）、各有关部门要认真总结节能典型经验，并通过多种形式进行推广。

（二）突出抓好重点领域节能。

1、强化工业节能。突出抓好冶金、化工、建材、

电力、纺织等重点耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上的重点耗能企业节能工作。按照国家“千家企业节能行动”方案，推进5户列入全国千家企业的节能工作；扎实抓好6家列入省百家年耗能6万吨标准煤以上企业的节能，督促其落实措施，确保完成节能目标。要将国家的要求扩大到所有重点用能企业，加强监督考核，抓好落实。

2、推进建筑节能。加强建筑节能管理，城市（含县城）所有新建住宅建筑和公共建筑必须全面执行节能50的节能建筑设计标准，并逐步过渡到节能65的设计标准。在做好试点的基础上，逐步对既有建筑进行节能改造，率先进行政府机构既有建筑节能改造。认真落实《省政府办公厅转发省经贸委等部门关于进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能意见的通知》（苏政办发[20__]130号）等文件精神，积极发展新型墙体材料。大力推广采用高效节电照明产品，鼓励在建筑中开发利用太阳能以及其他可再生能源和新能源。

3、加强交通运输节能。加强交通节能管理，合理规划交通运输体系，努力建设节能型的交通运输系统。优先发展公共交通，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，限制高油耗汽车发展，鼓励使用节能环保型汽车，加快老旧汽车、船舶等的报废更新，大力推广汽车等运输工具节油技术，大力发展节能运输工具。

4、引导商业及民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效办公设备、节能家用电器和绿色照明产品。

5、抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备，更新改造农业提水排灌机电设施，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。

6、推动政府机构节能。抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造，全面推行节能采购，稳步推进公务用车改革。加强日常管理，逐步建立完善能耗定额管理制度和能耗统计体系，建立长效机制，加快创建节约型机关。

（三）优化经济结构，淘汰落后装备。

1、调整优化经济结构。坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。认真贯彻落实国家颁布的《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》和有关冶金、水泥、化工、电力等方面的产业政策，坚持把节约能源和资源作为优化结构的重要内容，实施“以大带小”和技改升级，提高产业集中度和规模效益，促进资源的高效合理使用。鼓励发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，严格控制高耗能企业低水平扩张。

2、加快发展现代服务业。充分发挥现代服务业耗能低、污染少的优势，坚持以科技进步为依托，以人才为支撑，以信息化为基础，以生产服务业为重点，以现代服务业集聚区为突破口，促进服务业加快发展，努力提高现代服务业在国民经济中的比重。

3、狠抓重点用能企业的节能技术改造项目建设。年耗能3000吨标准煤以上的企业，要排出节能技术改造项目，相关部门要督促项目的开工建设，确保节能措施落实到位。

4、严把能耗增长源头关。把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，严格限制高耗能行业新开工项目，遏制高耗能行业过快增长。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对年耗能3000吨标准煤以上的投资项目，按照《国务院关于加强节能工作的决定》、《江苏省节约能耗条例》、《省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》（苏政发[20__]60号）、《省政府关于加强节能工作的意见》等文件规定，须由节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能做出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准、备案。各市（区）、各部门在项目核准、备案和招商引资中，要将单位增加值能耗作为重要的审核条件，严格把关，新建项目能耗必须达到国家规定的先进水平，工业项目单位产品能耗不得超过省制定的能耗定额指标。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。

5、加快淘汰落后装备。各市（区）每年要排出一批淘汰的工艺、设备和产品目录，限期实施淘汰。对能耗高、污染重、技术含量低、效益差的企业，要制定计划，有步骤地实行关、停、并、转。“十一五”期间加大对不符合能耗标准的在役通用机电设备的淘汰力度。严格执行国家产业政策和《产业结构指导目录》，限期淘汰落后的高耗能工艺、技术装备和产品。对不按期淘汰的企业，由市（区）级以上人民政府及有关部门依法责令其停产或予以关闭。

（四）加快新能源开发，重视新技术推广应用。

加强节能科技攻关和技术推广应用。把节能技术作为政府科技投入、促进科技成果转化的重点，鼓励产学研联合，加强节能关键共性技术的研究开发。鼓励推广和应用节电、节煤、节油、节气、热电联产、余热、余压回收利用、新能耗及资源综合利用发电、远红外加热、建筑节能、太阳能技术等重大节能技术，组织实施系统节能技术、通用能耗设备的节能工艺改造、电机变频调速、蓄冰制冷技术、绿色照明技术、节电技术等重大示范工程，发展和应用先进的节能产品。引导商业和民用节能，推行强制性产品能效标识管理，促进高效节能产品的研发和推广。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅、大型企业推广采用高效节电照明产品。大力发展新能源、可再生能源和替代能源，积极开发新能源项目。加快太阳能、地热、生物质能等新能源项目的研究、开发和利用。重点培植太阳能电池、太阳能热水器 、风力发电机、半导体照明、镍氢电池、锂电池、生物质能发电、地热利用等项目，在政策上予以支持和帮助。

（五）突出节能重点，狠抓耗能大户。

我市年耗能3000吨标准煤以上的企业175户，能耗占规模以上工业总能耗的73.56，抓好这些企业节能对于实现全市节能总目标关系重大。一是定期公布重点用能单位名单和能源消耗状况。二是依法加强对重点用能单位的节能监察（监测）和能源审计，对重点用能单位能耗利用状况和主要耗能设备、工艺系统进行监督检查，帮助和督促重点单位通过提高管理水平降低能耗。三是各市（区）要与重点用能企业签订节能降耗目标责任状，落实节能实施方案，明确主要降耗目标和降耗措施。四是加强重点耗能企业节能管理。年耗能3000吨标准煤以上的单位，要加强对节能工作的领导，强化节能管理，按规定设立能源管理岗位，配备专职人员，健全节能管理制度和能源计量管理体系，完善计量器具台帐，依法向各级政府节能主管部门报送能源利用状况报告。加强能源计量基础管理工作，要根据国家强制性标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-20__）的要求，配备计量器具，完善计量器具台账，并定期检定校准，确保能源计量数据准确。开展能源审计，查找节能潜力，编制节能规划，加大节能改造，提高能源利用效率。将节能降耗目标、责任落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。各市（区）、各有关部门要加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况。突出抓好5家列入全国千家重点耗能大户企业和6家列入全省百家重点耗能大户企业的节能降耗工作，逐一落实节能目标、节能技术改造项目等关键措施，督促企业做好节能工作方案；逐家签订目标责任状，跟踪节能项目的实施进展，及时通报项目进展情况。各级经贸部门要会同相关单位做好重点耗能企业节能行动的跟踪、指导、检测和监督工作。加强重点耗能企业节能管理，督促企业建立健全能源管理体系、能源消耗统计和能源利用状况报告制度。严格主要耗能产品能耗定额、限额考核，落实节能工作责任制，实施节能目标管理。督促企业按照工作要求提交相关信息，组织有关专家审核相关企业的能源审计报告和节能规划（方案），并督促实施。列入全国千家重点耗能大户我市5家企业重点实施18项节能项目情况表：

序号企业名称项目名称及主要内容节能量

1__陵光

石化集团高温烟气能量的回收增加蒸汽20__0t/a

2低温余热的综合利用节约蒸汽24000t/h

3干气脱硫及综合利用节约燃料油4000t/a

4节水减排耗水0.8t/t；污水排放0.5t/t达较好指标

550万吨催化裂化装置建设能物耗大幅下降20kg标油/吨

6常减压装置换热流程优化节约燃料油350t/a

7江苏梅兰

化工集团裂解炉油改氢980万/年

8用电设备节能改造每年节约用电840kwh

9姜堰市化肥

有限责任公司合成气醇烃化精制工程项目年节约标煤9635吨，节电1063.65万kwh

10废水综合利用－污水生化处理年节水59400吨，节电30.1万kwh

11合成氨脱碳闪蒸排放气回收H2及CO2年增产工业级CO2万吨，减排废气2167.2M3

12资源综合利用和环境保护综合技改项目年节约原煤41897吨，减排SO22200吨

13新浦化学工业

（泰兴）有限

公司化工装置冷冻机组改造降低能耗折合标煤1000吨，占节能量3.4

14化工装置蒸汽梯级利用及回用冷凝水降低能耗折合标煤1200吨，占节能量4.1

15化工装置单极槽极框涂层采用新技术、新工艺，降低电耗降低能耗折合标煤7500吨，占节能量25.9

16热电厂锅炉节能改造降低能耗折合标煤3500吨，占节能量12.1

17加强热网建设，开发新的热用户，提高热电联产效率降低能耗折合标煤15800吨，占节能量54.5

18江苏兴达钢帘线股份有限

公司智能瞬流技改节电工程节电4036万kwh，削峰5610kw

四、加强节能监督管理

（一）加大节能执法监督力度。依据《节能法》、《江苏省节能条例》和《江苏省节能监测办法》等有关法律、法规，加大节能监督、检查力度。各级节能监督（监测）机构要加强对企业主要耗能设备的监督（监测）工作，把淘汰落后工艺、技术、设备以及单位产品能耗定额和限额执行情况、建设项目执行节能标准情况作为节能监督执法的重要内容。重点检查高耗能企业以及机关、商厦、宾馆、医院、学校等公共设施的用能情况、淘汰落后情况；产品能效标准和标识、建筑节能设计标准和行业设计规范执行情况；固定资产投资项目节能专题论证规定的执行等情况。企业主要产品生产能耗超标准限额的，必须限期整改，整改后仍达不到要求的，依法责令其停产。达不到最低能效标准的耗能产品，不得出厂销售。达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。坚决取缔地条钢、土炼油等高能耗、高污染企业。严厉打击违法交易报废旧机动车和船舶等。对违法行为要加大处罚力度，公开曝光。

（二）严格用能设备能效准入。对空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、使用面广的用能产品，实施能效标识制度。严格执行国家已颁布的产品能效标准。对国家还未制定能效标准的产品，质量技术监督部门要严格执行强制性能效标准。加大对市场销售的用能产品的监督检查，对违反能效标识管理规定，生产、销售不符合能效标准用能产品的行为进行严厉处罚。提高用能设备能效准入门槛，从20__年9月1日起，凡进入我市市场销售的房间空气调节器，能效等级必须达到2级以上，低于2级的不得销售。

（三）加强节能建筑实施过程的监管。严格执行国家和我省建筑节能设计、检测和验收标准，切实抓好建筑节能设计的施工图审查关、工程监理关和竣工验收备案关。施工图设计的审查机构要进行建筑节能设计的专项审查，对达不到节能标准的设计或未能进行节能计算的设计图纸，审查不予通过，要退回重新设计后再审。监理单位应当依照法律法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程合同和监理

合同实施监理。对达不到节能设计标准的或检测不符合节能设计标准的工程，质量监督机构应在向竣工验收备案机关提交的工程质量监督报告中提出不予备案的意见，竣工验收备案机关不予备案，房产管理部门不得发放房屋产权证。

（四）控制室内空调温度。所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

（五）加强电力需求侧管理。加快能效电厂建设，提高电力终端使用效率，引导用户科学、节约用电，优化电力资源配置。改善发电调度计划，实施节能、经济调度，建立发电煤耗、供电线损考核制度，促进电力行业降低能耗，提高效率。

五、保障措施

（一）建立健全组织体系。一是设立__市节能工作领导小组。领导小组下设办公室。办公室设在市经贸委。各市（区）也要成立相应机构，加强对节能工作的领导和协调，明确相关部门的职责分工，确保责任到位、措施到位。二是完善节能管理队伍建设。各级政府要加强节能管理队伍建设，充实节能管理力量，完善节能监督体系，确保经费支出，强化对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察（监测）。按照《节能法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《江苏省节能条例》、《江苏省节能监测办法》、《省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》和《省政府关于加强节能工作的意见》规定，设立能源监察（监测）机构，理顺能源指导、检测、监督、执法管理体系。在整合现有机构的基础上，加强市及各市（区）节能监察（监测）中心建设，完善职能，充实力量，发挥作用，开展政策研究、固定资产投资项目节能评估、技术推广、宣传培训、信息咨询、国内外交流与合作等工作。节能执法机构要规范执法程序，严格执法尺度，确保节能执法公开、公平、公正，自觉接受人大监督、群众监督、舆论监督。各市（区）政府和市有关部门要支持节能执法监督（监测）机构的建设。三是加强能源统计和计量管理。各市（区）要高度重视能源统计工作，切实加强能源统计力量，完善能源统计制度。进一步建立健全企业、乡镇（街道）、部门、市（区）到市相关职能部门的能耗统计体系。质量技术监督部门要加强能源计量管理，督促用能单位按照国家标准要求配备计量器具，建立健全能源计量管理体系，加强用能计量和检测，确保能源统计数据准确可靠。年耗能3000吨标准煤以上的企业，要设立专职或兼职能源管理岗位和统计（计量）岗位，建立健全能源管理体系。

（二）建立健全能耗考核体系。把能耗指标纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为政府及各级领导干部贯彻落实科学发展观的考核内容。各市（区）要实行目标考核责任制度，下达能耗考核办法，明确组织领导、岗位设置、节能降耗目标、基础管理、月报制度在内的考核体系，纳入干部政绩考核范围。按属地管理原则，各市（区）对重点耗能企业、重点耗能设备、重点耗能产品要逐年下达能源消耗定额指标，对完成指标的单位实行表彰奖励；对不能完成指标的单位实行通报批评，并在政策扶持措施上予以否决。

（三）实施公报制度。1、公报指标。市及各市（区）公报指标为：单位GDP能耗；单位GDP能耗降低率；单位GDP电力消费量；单位工业增加值能耗；规模以上工业企业单位工业增加值能耗。GDP和工业增加值均采用20__年可比价。2、公报时间。每年5月底前公布上一年度的全部指标；每季度首月公布上季度规模以上工业企业万元工业增加值能耗。3、数据依据。全市指标以省统计局核定数据为准；各市（区）指标以市统计局核定数据为准。4、实施部门。公报制度由市统计局、经贸委联合实施。

（四）加大财税政策扶持力度，加强对企业节能政策的引导。1、加大政府的财政支持力度。根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《江苏省节能条例》和《省政府关于加强节能工作的意见》要求，各市（区）要设立节能专项基金，用于节能示范项目、技术和淘汰落后工艺技术、设备的鼓励，以及节能管理、节能执法、宣传培训、信息服务、节能效果奖励和表彰节能先进单位和个人等，形成支持节能的稳定资金渠道。2、实行节能奖励制度。各市（区）、各部门对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人要给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励。3、拓宽节能融资渠道。各类金融机构要切实加大对节能项目的信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。鼓励企业通过市场直接融资，加快进行节能降耗技术改造。4、落实税收优惠政策。认真执行国家和省有关节能税收政策，确保落实到位。一是生产企业为降低能耗、水耗，改进工艺而发生的技术开发费用可按150抵扣当年的应纳税所得额。实际发生的技术开发费当年抵扣不足的，可按税法规定在5年内结转抵扣。二是节能技术服务企业享受《省委省政府关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发[20__]17号）有关扶持政策。三是根据苏国税发[20__]224号文件，投资符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资的40可从企业改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。四是企业使用国家公布的节能、节水、环保国产设备，可加速折旧；生产《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》内设备（产品）的企业，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，其年度净收入在30万元（含30万元）以下的，免征企业所得税。5、实施重点耗能企业节能奖励政策。重点耗能企业通过节能技术改造后，主要产品能耗低于市经贸委下达的产品能耗定额的，年终由市经贸委审批后，奖励资金一次性从所节约的能源价值中依法提取，计入生产成本，用于本企业节能技术改造和奖励。

六、有关工作任务

各相关部门和单位要高度重视节能降耗工作，结合实际认真制定节能办法，落实专人负责推进节能工作，并尽快将工作措施报送市节能办（一项工作由多个部门承担的,排名在前单位为牵头单位）。

（一）实施节能降耗重点工程。

1、负责编制全市节能工作实施方案。（市经贸委）

2、以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设为重点，确定并组织实施节能降耗重点工程。（市经贸委、建设局、机关事务管理局、质监局、环保局、供电公司）

（二）突出抓好工业节能。

以冶金、化工、建材、纺织、热电联产等高耗能行业为重点，运用先进工艺技术和装备，加快改造、淘汰落后的工艺技术和装备，限制高耗能产业的发展和高耗能产品的生产。重点监控全市年耗能3000吨标煤以上用能大户企业，并实行月报制度。（市经贸委、发改委、统计局、物价局、质监局、工商局、环保局）

（三）加强交通运输和农业机械节能。

1、科学规划、建设完善节约型交通运输体系。鼓励发展公共交通，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准。（市发改委、交通局）

2、大力发展节能环保的运输工具，鼓励发展大型车辆和大型船舶，加快推进船型标准化工程。加快老旧汽车、船舶等报废更新。（市交通局、公安局、经贸委、工商局、财政局）

3、调整运输企业结构，促进运输企业节能降耗。（市交通局）

4、研究推广燃油节约技术和替代产品。（市经贸委、发改委、科技局、质监局）

5、充分利用港口航道优势，积极发展水运交通。（市交通局）

6、优化运输资源配置，提高运载效率。（市交通局、发改委）

7、加快淘汰落后农业机械。（市农委）

（四）引导商业和民用节能。

l、在公用设施、宾馆、商厦和居民住宅中推广高效节能产品，鼓励使用节电型照明产品。全市公共建筑严格执行夏季空调和冬季取暖室内温度最低和最高标准。（市建设局、发改委、机关事务管理局、供电公司）

2、贯彻《能源效率管理办法》，加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理，严格实施国家用能产品能效市场准入标准。（市质监局、经贸委）

（五）推动建筑节能。

1、严格执行建筑节能标准，负责推广应用新型墙体材料。（市建设局、经贸委）

2、确保城市（含县城）以上新建住宅和公共建筑全部达到节能50％的设计标准，并逐步过渡到节能65％的设计标准。积极推行既有建筑节能改造试点工作。（市建设局、质监局、经贸委）

3、启动建设低能耗、超低能耗的绿色建筑示范工程。大力推广采用高效节电照明产品，鼓励开发利用太阳能以及其他可再生能源和新能源。（市建设局、发改委、经贸委、环保局、质监局、供电公司）

（六）加强节能科技攻关和技术推广。

加大对节能技术、可再生能源和新能源的自主创新的支持力度，把节能技术作为政府科技投入、促进科技成果转化的重点，鼓励产学研联合，加强节能关键共性技术的研究开发。组织实施能源产业科技示范工程，将节能技术、太阳能综合利用、半导体照明、生物质能利用、新型动力电池、地热综合利用等列为科技发展的重点领域，加大关键共性技术研究开发及其产业化的支持力度。鼓励推广应用先进适用的成熟节能技术，改造传统高耗能工艺和用能设备，提高能源效率。全市电力系统新上变压器和电力用户受（配）电变压器，必须使用节能变压器。（市科技局、经贸委、供电公司）

（七）加快能源结构调整。

1、积极制定落实大力发展新能源和可再生能源政策，积极开发太阳能、地热能和生物质能发电。（市经贸委、发改委、科技局、建设局、环保局）

2、积极开发农村可再生能源，推广建设秸秆气化站、规模化禽畜养殖场沼气工程、城乡生活污水净化沼气池和户用沼气池。（市发改委、农委、建设局、科技局、环保局）

（八）加强节能管理。

l、健全能源管理制度和岗位责任，加强能源计量、统计和考核工作，建立、完善能源利用状况报告制度，开展节能型企业创建活动。（市经贸委、质监局、统计局）

2、加强电力需求侧管理，提高用电效率和节电效果。（市经贸委、供电公司）

3、建立符合市场经济要求的合同能源管理和节能项目融资担保机制。大力培育节能中介服务组织，积极扶持节能技术服务中心建设。（市经贸委）