农村土地流转方式方法范文

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关键词　土地承包经营权；流转；法律原则与方式；信托

作者简介　廖荣兴(1968－)，男，江西公安专科学校讲师，法学硕士。(江西南昌 330103)

农村土地承包经营权的流转成为“三农”的焦点问题之一。本文将对农村土地承包经营权的流转的法律原则和方式问题进行探讨，以期完善我国农村土地承包经营权的流转制度。

一、农村土地承包经营权流转的内涵

农村土地承包经营权流转，是根据法律规定和承包合同约定，土地承包经营权人将取得的物权性质的土地承包经营权在不改变农村土地的所有权权属性质和主体种类与农业用途的基础上将该物权性质的土地承包经营权的全部或部分权能通过转包、出租、互换、转让或者其他方式让渡给他人的行为。

土地承包经营权流转具有以下法律特征：

(一)流转主体具有特定性。流转主体的特定性包括两方面含义：一是流转主体的特定性；二是受让主体的特定性。《农村土地承包法》规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”即流转的主体只能是承包方，包括发包人在内的其他任何单位和个人不得成为土地承包经营权的流转主体。另一方面，土地承包经营权的受让主体也应具有特定性，即受让主体须是具有农业经营能力的人，一般为农户。笔者认为，要求土地承包经营权在农户间进行转让，目的是尊重农村社区形成的相对稳定的利益格局与社会结构，避免土地价值潜力凸现之后引致农民之间利益纠纷的发生。

(二)流转的客体具有特定性、法定性。笔者认为。土地承包经营权流转的客体不能简单地认为是土地承包经营权。流转的客体应分两种情况界定：一是互换、转让等形式，土地承包经营权是流转的客体，它是整体发生了流转；二是除互换和转让外的其他形式，占有权能及附着于其上的部分收益权能和处分权能不发生流转，土地使用权是流转的客体，或准确地说，使用权能及附着于其上的部分收益权能和处分权能是流转的客体。对流转客体作出这样的划分，不仅具有理论意义，而且具有实践意义。

(三)流转的内容具有法定性。流转的内容也就是流转关系各主体间的权利、义务，及相应的法律责任。农户的土地承包经营权是一种支配权、对世权，其是否流转、流转的对象、流转的金额以及采取何种方式流转等问题都由承包方自主决定，享有自。在流转过程中，受让人所得到的只是用益物权，并且不得改变土地的用途。

二、我国农村土地承包经营权流转应遵循的法律原则

农村土地承包经营权流转的法律原则是指贯穿于整个农地使用权流转活动中的总的指导思想和根本准则，它包含两层含义：其一，流转的法律原则贯穿于整个农村土地承包经营权流转过程中，对整个流转过程具有指导意义。是农村土地承包经营权流转制度的出发点和根本依据；其二，其本身具有规范作用，任何农民、集体经济组织和政府在进行农村土地使用权流转活动中，都必须以流转的法律原则为根本依据，一旦违反要承担法律责任。

(一)必须坚持农户自愿有偿流转的原则。农村土地承包经营权流转的双方当事人是平等的民事主体，流转必须由承包方完全自愿提出；流转双方依法自主协商流转形式、流转内容、流转期限、流转条件等；签订的流转合同必须真实反映流转双方的意愿。由乡村集体组织的流转，必须有农户书面委托书，不得采用行政手段强迫或阻碍农民参加流转。

(二)坚持土地集体所有和土地农业用途原则。土地承包经营权流转的对象是承包方依法享有的土地承包经营权，不是土地的所有权，因此，土地承包经营权的流转不得改变承包地属于集体的所有权权属关系。农村土地承包经营权流转必须以不改变农村土地家庭承包经营的基础为前提；在稳定乡村集体的土地所有权、农户家庭承包经营权的前提下，实行土地使用权的流转。流转的土地不能转为非农业用途。

(三)必须坚持登记的原则。土地承包经营权作为一种物权，要做到流转的安全性必须借助于一定的公示手段。确定登记原则的理由是：其一。强化土地承包经营权的物权效力。通过登记依法流转取得的土地承包经营权获得公信力，便于明确权利归属，使第三人知晓土地承包经营权的存在及权利状态，防止因所有权强大的排他性而遭受不测之损害，也使第三人能自动履行不侵权之义务。其二，维护交易安全。土地承包经营权流转属于转移物权合同，不经登记不生效力。坚持登记原则，不仅是土地承包经营权权利性质的需要，而且维护当事人权利的必然要求。

三、我国农村土地承包经营权流转的方式

(一)完善我国现有的农村土地承包经营权流转的方式。根据我国《物权法》和《农村土地承包法》的规定，我国农村土地承包经营权流转的方式有转包、出租、转让、互换、人股和抵押六种方式，外加一种模糊的规定，即“其他方式”。笔者认为有些方式必须加以完善。

1　关于土地承包经营权的转包。第一，《农村土地承包法》没有明确严格禁止土地的二次转包，为防止因多次转包而弱化权利人对土地的支配力，立法上应明确严格禁止土地的二次转包。第二，以转包的方式流转土地承包经营权，基于转包的现实意义，应当还原其在现实中的功能，并在物权法中规定转包时肯定受让人的物权权利。并要求进行登记，对未登记的则认为是出租。严格禁止土地的二次转包，是保证农村土地流转秩序，防止农村土地投机的重要措施。

2　关于土地承包经营权的出租。《农村土地承包法》应对出租的内容作进一步规定：第一，承租人不得再转租农地，为防止土地承包经营权多次出租而影响对土地的利用，避免多次转租而弱化土地承包经营权人对出租土地的支配力，法律应禁止转租；第二，租赁期内，土地承包经营权人转让该权利的，承租人在同等条件下，有优先受让权；土地承包经营权人出租赁合同对买受人继续有效。

3　关于土地承包经营权的转让。第一、为保障土地承包经营权人的财产权利和生产经营自，应当允许土地承包经营权在符合法律规定的条件下转让。担心允许土地承包经营权转让会导致土地兼并的现象并使农民失去基本的生产保障是没有必要的。一方面，可以通过立法限制土地兼并，如限制最高的土地拥有量以及农民对土地的最低拥有量等来防止出现较大规模的土地兼并现象；另一方面，土地承包经营权转让不是土地所有权本身的转让，不会因此导致土地所有权的兼并，土地所有权仍然在集体手中，即便在使用权转让之后，集体也可以对承包经营权的受让人依据法律和合同的规定享有一定的权利。

并可以对受让的承包经营权形成一定的制约。

第二、取消转让农地使用权必须要发包人同意的条件。根据《农村土地承包法》的规定。承包人将承包合同转让给第三者须经发包人同意，这符合双务合同中债权债务概括转让或部分转让的特征，而不是物权转让的特征。基于土地承包经营权的物权属性，农户当然享有自主流转其物权性质的土地承包经营权的权利，无须发包方的同意。物权性质的土地承包经营权设立之后，居于法律和承包合同被赋予发包方身份的组织只享有承包合同的权利。而不能干涉他物权享有人的处分行为，除非合同这一设立行为不得转让土地承包经营权。

4　关于土地承包经营权的入股。《土地承包法》第42条规定：承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。此条规定用词不太科学。按法理与实践分析，为了保护农民的土地承包经营权，保证在公司破产时，农民的土地承包经营权不至于流失，这里的土地承包经营权人股是指承包方(即入股者)在保留物权性质的土地承包经营权的前提下，从物权性质的土地承包经营权中依法分离出来的部分权能(农地的使用权)转移给股份合作社的行为。因此，土地承包经营权入股是物权性质土地承包经营权保留下来的流转形式，股份合作社并不能取得物权性质的土地承包经营权，只能取得农村承包地的使用权。

5　关于土地承包经营权的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包经营权部分可以作为抵押标的。诚然，以家庭承包方式取得的土地承包经营权不能全部作为抵押标的。因为，无论何种抵押贷款都存在着债务人不能还本付息的可能。如果允许从家庭承包方式取得的土地承包经营权全部抵押。当土地承包经营人遭遇自然灾害或市场风险，不能按时履行债务时，则会导致土地承包经营权的全部移转。在这种情况下，势必危及到土地承包经营人的生存。

(二)创新我国农村土地承包经营权流转的方式一构建农村土地承包经营权信托制度。根据我国《信托法》对信托的定义，笔者认为，所谓土地承包经营权信托，是指农村土地承包方(以下简称承包方)基于对受托人的信任，将其土地承包经营权委托给受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名义，为承包方的利益进行管理或处分的行为。农村土地承包经营权信托必须在坚持集体所有权和土地承包经营权不变的前提下进行。

1　我国建立土地承包经营权信托制度的合理性和可行性。我国农村土地资本市场的核心和关键在于土地承包经营权流转市场的建立和完善。尽管土地承包经营权的流转已经获得了政策上以及法律上的认可和支持，但是并没有达到我们确立政策以及制定法律的初衷和目的。在这种情况下，将信托制度引入土地承包经营权流转市场，不仅符合我国农村土地流转市场的现实需要，而且对于农村土地资本市场建立和完善具有推动作用，还可以避免在传统的诸如转包、互换、转让等土地承包经营权流转中发包方的肆意介入，以及因此而损害承包方合法权益。

另一方面，农村土地承包经营权信托制度的确立和推行，对于推动土地流转，遏制土地抛荒，实现土地规模化经营，促进农村产业结构调整，保障农民权益以及提高土地投资效益都有积极的意义和价值。因此，笔者认为，农村土地承包制度下的土地承包经营权可以成为信托财产。浙江绍兴、河南安阳等地土地承包经营权流转中引入了信托制度，将信托制度在管理财产方面的天然优势与我国农村土地承包经营权流转市场的发展结合起来。笔者认为，农村土地承包经营权的信托不仅是可行的，而且是合理的，并且必将成为我国农村土地资本市场中流转中的亮点。

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当前，农村土地流转工作存在着面积少、规模小等问题，严重制约着农业综合效益和农民收入水平的提高。从调查情况看，影响农村土地流转的主要因素有以下六个方面：

(一)部分干部思想守旧，不敢流转。部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，制约着土地流转的进程。

(二)农民恋土情结太重，不愿流转。土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，这决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地视作命根子，认为有了土地生活就有保障；也有少数农民对土地私有化心存幻想，认为承包期延包30年以后，如果到那时政策变了，土地就是自己的了；在税费改革之前自动放弃承包土地的农民，改革后也要承担一定数量的乡村公益事业金，放弃承包土地不划算等。正因为存在这些想法，大多数的农民都把土地看得十分重要，有些农民在从事非农业产品经营后，仍然把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。

(三)土地调整过于频繁，不能流转。有些村(组)为解决矛盾问题，采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。甚至有的村(组)干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民的积极性，使土地经营权得不到流转。

(四)市场中介组织匮乏，不易流转。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村合作经济组织(村委会)的服务功能也发挥得不够，这种情况严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源优化配置。从流转机制来看，绝大部分村(组)的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性比较大。

(五)流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。这些现象的存在不仅不利于土地经营权的正常流转，也为以后产生一些不必要的纠纷和不稳定因素留下隐患。

二、加快和规范土地流转的对策

(一)更新观念，引导流转

加快土地流转的关键是解决村(组)干部群众的思想障碍，使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、转移农村富余劳动力、增加农民收入的根本出路，是现行农村各项改革的重要配套措施。要督促村(组)干部学习政策，调整工作思路，教育和指导农户自觉进行土地流转。各乡(镇)政府和有关部门要加强调查研究，总结基层和群众的实践创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推动全县土地流转工作健康发展。

(二)执行政策，规范流转

1.认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地经营权流转法》等法规政策，确保农地用途不被改变，限制土地抛荒，鼓励提升地力，合理确定流转补偿制度和土地估价等。

2.乡村要制定和落实鼓励土地流转的配套政策。在优惠的对象上实行双向优惠，既要鼓励土地转出方，又要鼓励土地转入方；在优惠的内容上要实行综合优惠，不但在经济上优惠，而且在流转户享受集体公益事业服务等方面都给予适当的扶持；在优惠的取向上要实行重点优惠，对盐碱涝洼地开发性经营项目，具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目，实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。县农业行政主管部门和乡(镇)政府要建立健全土地流转的工作制度，包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签订、鉴证、兑现，流转合同纠纷调解与仲裁以及日常监管等一系列规章制度，不断规范土地流转工作。

(三)培育市场，服务流转

1.构建适应经营权市场化的土地管理体制。主要是加强对农村土地的宏观调控，建立健全土地向规模经营发展的引导机制，严格控制农村土地“农转非”，稳定农地数量，提高土地质量，实现农村土地的可持续利用。

2.培育和发展土地经营权流转的中介服务组织。建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系，有条件的乡镇要尽快建立农村土地流转的经营公司。

3.村集体经济组织(村委会)要充分发挥服务职能。支持和关心土地承包大户的成长，使土地流转依靠大户带动、能人带动、产业带动、市场带动等，为农村土地流转营造一个宽松的环境。

4.实现土地承包经营权物权化，加速土地流转的进程。

(四)因地制宜，有序流转。

既要解放思想，大胆探索，又要实事求是，因地制宜，形式多样。在具体流转工作中，必须尊重群众意愿，积极稳妥，循序渐进，稳步推行，切不可操之过急，更不可定指标、定任务、定进度。对已经实行的各种方式方法，要不断总结、修订、完善，以点带面，点面结合，力求实效，逐步推广。

(五)把握原则，推动流转

在具体的土地流转运作中，主要把握好以下六点：

1.把握农村土地承包关系长期稳定原则。

2.坚持依法、自愿、有偿、有序的原则。

3.把握土地流转主体多元化的原则。一是土地向种养大户流转：二是土地向规模化种田能手集中，实行连片开发种植，既能解决农村富余劳动力的出路问题，又能使土地效益倍增；三是土地向龙头企业流转；四是鼓励县、乡科技人员创办领办农业科技示范园区，从农民手中转包或租赁土地。

4.把握土地流转形式多样化原则。主要是转包、转让、互换、出租等方式，要从本地实际出发，不搞“一刀切”。

5.把握依法签订书面合同原则。一是土地流转的期限不超过承包期30年的剩余期限；二是土地流转必须签订书面合同，并经乡镇经管站鉴证，确保合同的真实性、合法性；三是加强土地流转合同资料的档案管理工作。

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今天全市的农村土地承包经营权流转试点动员大会在我镇召开，充分体现了市政府对花街农业农村工作的重视和支持，也充分肯定了各位书记村长一直来的辛勤劳动。过去几年，部分村自发开展的土地流转工作，取得了一定的成效，很有亮点。但总的看来，还是处于刚刚起步、破题阶段，与一些发达地区还有很大的差距。这次会议既是对过去工作的总结也是对全面推开土地承包经营权流转工作的部署。

全镇如何做好这次试点工作，这需要我们增强试点意识，更加积极、主动、自觉、坚定地开展好学习实践活动，用心领会十七届三中全会“三个不得”精神，切实坚持农户的主体地位，充分尊重农民的个人意愿，引导土地规范、透明流转，才能给农民吃下一颗“定心丸”再创农民增收的动力源。要拓展试点路子，结合本地特点，着力在深化学习、深入调研、开展讨论、分析检查、整改落实上探索创新，把突出问题解决好，把制度措施完善好。要总结试点经验，及时把点上的经验上升到面上的层次，把成功的措施上升到制度的高度，为全市第二批学习实践活动创造更多、更好的经验，使“试点”成为学习实践活动的“创新点”、“示范点”。同时各村一定要把握好土地流转的政策界限和原则要求，在推进过程中要坚持以群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成为标准，不能下指标，不能搞行政命令，不能强迫，必须坚持实事求是，因地制宜，既要积极，又要稳妥，确保土地流转工作规范、有序、健康推进。各村在工作中要不断总结经验，广泛听取各方意见特别是农民的意见。要强化试点成效，坚持把学习实践活动作为推动各项工作的重要机遇和强大动力，使试点工作成效充分体现到各项工作之中。

在这之前我镇已有13个村自发的进行了土地的流转，其中连枝、梧涧、定桥、项宅、里坞等5个村流转到本村村民。大屋、尚仁、黄园、副业场、尚裘、倪宅、下王、花街等8个村流转到种养殖大户、企业单位、成功实现流转承包的有连枝村的永康市农业龙头企业“花果山”种养殖基地。大屋的一凡农庄，尚裘速成林基地，尚仁、倪宅的蔬菜、粮食基地，黄园工业基地等等。其中黄园实现流转后全村口粮以吃食堂的形式同一由村集体提供，而且每年每人发放一千元以上的补贴。村民又可以腾出时间实现了其他劳动收入，切实地感受到了土地流转带来的好处。

从过去的实践经验看来，农村土地承包经营权的合理有序、规范流转，对促进新农村建设，发展现代农业意义重大，影响深远。加快推进农村土地承包经营权规范流转突出体现在五个有利于：一是有利于促进农村劳动力转移。近几年我镇一些村通过转包、转让、出租等土地流转形式，促进了劳务输出产业的发展，降低了农民对土地的依赖程度，推动土地向种田能手集中，形成了“你在外地忙挣钱，我来代你耕农田”的“田保姆”式的互助合作方式，提高了土地产出效益，增加了农民收入。二是有利于促进农业适度规模经营。鼓励农民土地承包经营权向种植能手和规模经营大户流转，向土地连片流转，既可以减少耕地抛荒，又能盘活荒地或低效益的土地，促进适度规模经营和现代农业的发展。三是有利于农业产业结构调整。近几年来，部分村通过土地流转，做大做强一凡农庄等优势产业，规模经济效益明显提高。四是有利于增加农民的财产性收入。通过农村土地的合理流转，农民至少可以增加三部分的财产性收入：外出务工经商的农民可以增加劳务现金收入；提高土地的利用价值，增加土地租金收入；原承包户还可以为土地流转受让方打工，增加佣金收入等。五是有利于维护农民土地承包经营权。农村土地承包经营权的规范流转,既维护了法律所赋予农民的土地承包经营权,又满足了农民的恋土情结,极大地调动了农民生产生活、参与管理和监督土地流转的积极性。

各村一定要把加快推进农村土地承包经营权流转作为当前新农村建设的突破口，作为发展现代农业的重要抓手，作为遏制耕地抛荒、确保粮食安全的发力点，作为发展农村经济、增加农民收入新的增长点，认真谋划，扎实工作，确保我镇农村土地承包经营权规范流转工作有新突破、新亮点、新发展，为全市土地流转工作顺利铺开积累好的经验。

为了更好的做好试点工作，我再强调几点：

1、加强组织领导、广泛宣传引导。

镇里抽调部分干部、大学生村官、农业、土地、司法等部门的人员成立土地流转工作领导小组，各村也要抓紧成立组织。为开展土地流转提供具体指导。同时要到各村召开会议，介绍经验，给群众算账、讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意见，做好群众思想工作。

2、把握流转原则、规范流转手续。

要不折不扣地执行党在农村的各项方针政策，确保承包经营责任制的贯彻落实。我们推行土地流转，是在不改变农民土地承包一定30年不变政策的基础上，在农民自主自愿的前提下，将土地经营权向经营能手和种植大户流转，联产承包责任制的主体还是农民，土地流转是土地经营权的有偿转让，而不是承包责任制主体的转变。农民仍然享有承包土地收益的权力，责任主体并没有发生变化。我们搞土地流转改革，并不是改变党在农业农村工作中的现行政策，并没有改变农民对土地承包的权力。在永康市土地承包经营权流转试点方案中也明确提出了“二十四字原则”即稳制、分权、放活的原则，依法、自愿、有偿的原则，集中、规模、增效的原则，管理、规范、有序的原则。这些原则是我们必须切实遵守的。

在土地流转中，我们有很多地方需要规范完善。要规范流转的主体，要把专业合作社、农业企业、种养大户等受让方，作为重点进行规范。还要规范流转的合同，要在双方自愿的前提下，使用全市统一规范的合同样本，签定合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。并在镇、村两级登记备案

3、要切实保护农民的生产经营自。

土地必须要依法、规范、有序、合理地进行流转，坚决不允许搞强迫命令，这是一项基本原则。因为农民是土地承包的责任主体，农民享有充分的经营自，我们只能通过加大宣传教育、分析比较效益等方法，引导农民积极支持、参与和配合。在一些产业发展上，需要我们采取一定措施，决不是搞行政命令。在推进土地流转工作中，要防止急功近利、急于求成，方式方法要多种多样，坚持公开透明，充分尊重农民的意愿，防止在土地流转中出现、假公济私等损害农民利益的现象。

4、建立五项机制、强化三大服务。

一是建立服务机制。根据市里统一部署，我镇要建立土地流转服务中心，村里也要建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处机制。要完善我镇农村土地承包纠纷调处组织的建设，及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探索建立对接机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息，建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是规范支付制度。提倡以每年支付一次租金的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。

同时要强化三大服务。加强市场信息服务，要指导经营者把握市场动向，生产适销对路的产品，帮助开拓市场，解决销售过程中存在的困难和问题。加强生产技术服务，要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养模式，加强技术指导和服务，推广应用新技术、新品种、新模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务，要优先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设，加大农业机械设备、设施的研发和推广力度，建立健全农业机械服务体系。

5、全面开展调查、统一流转文本。

各村要抓紧完成意向摸底调查，逐一造册登记，建立农村土地流转登记制度。及时掌握已流转情况和下一步流出、流入意向等详细信息，为建立信息库和信息打基础。农办的同志要根据有关规定，结合我镇的实际，制订一套土地流转示范文本，包括出租、转包、互换、转让、入股形式流转的合同，流转委托书，流转意向信息簿、流转情况登记簿等。各村要以范本为基础，订立正式书面合同。对已经签订书面合同，但不完善的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行完善。对没有签订土地流转合同的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行补签。

6、要科学合理地确定土地流转价格

确定土地流转价格，既要确保承包土地农民的利益，又要保证经营能手和种植大户通过规模种植实现增收，使双方都满意、都接受。既要防止农民因为参与土地流转的大户多了就随意抬高流转费，也要防止种植大户压级压价，损害农民的承包利益。对此，要加强引导，多为农民和种植大户算经济帐，酌情协调处理好他们的利益关系，土地流转费不宜过高或过低，避免对今后的土地流转带来负面影响，原则上土地流转费用与本村原来亩均纯收入相当，要通过土地流转使农民和种植大户都能实现增收。各村在土地承包费用上不能攀比，要实事求是，因地制宜。

7、认真落实措施、严格考核督查。

农办要想方设法去拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，促进优势产业开发。同时要深入摸底调研，把健全服务机构、明确服务职责、依法规范操作、调处化解纠纷，流转实绩好的村推荐报送到市农业部门，并把他们成功的经验总结好，归纳好，报送好。

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以党的十七届中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省、市委农村工作会议精神，以维护农民合法权益为落脚点，以社会主义新农村建设为结合点，突出抓好全县农村土地承包管理，农民负担监督管理，农村集体资产与财务管理，农民专业合作组织建设，农村财务审计，农经统计等工作，不断加强农经队伍建设，强化行政执法和监督管理职能，转变工作作风，创新工作机制，为促进农业增效，农民增收，农村经济持续发展，努力实现富民强县作出新的贡献。

二、工作任务

（一）加强农村土地承包管理，确保农村基本经营制度长期稳定。

1、继续抓好农村土地承包管理工作。各乡镇经管站要在做好第二轮农村土地承包查漏补缺的基础上，进一步做好土地承包发证扫尾工作，加强对农村土地承包合同档案资料的收集、整理，并将所有资料录入计算机实行信息化管理。同时要做到“三个一”：即“一组一卷”，“一村一柜”，“一乡一室”。

2、建立健全农村土地流转管理制度。各乡镇要按照县委、县政府《关于发展农民专业合作组织，加快土地流转，促进农业规模经营的暂行办法》（发[]12号）和《县农村土地承包经营权流转管理试行办法》（政办发[]17号）文件精神，研究制订切合实际的农村土地流转实施方案和各项制度，强化农村土地承包经营权流转管理和服务，逐步建立健全土地流转市场，在坚持依法、自愿、有偿的原则上探索多种形式的土地流转办法，促进农业适度规模经营。要建立全县农村土地流转信息网络平台，把我县农村土地流转信息推向市场，推向全国，加快我县农村土地流转步伐。

3、积极开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》已于年月日起正式实施，各乡镇应采取多种形式，广泛宣传，组织广大干部群众特别是从事农村土地承包管理的干部职工认真学习。县、乡两级农村经营管理部门要建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁机构，并加强业务培训，切实抓好农村土地承包纠纷的调解仲裁工作，确保农民承包土地经营权益得到有效保障。

（二）加强农民负担监督管理，确保国家各项惠农政策落实到位。

1、进一步深化对减负工作的认识。要全面贯彻落实中央、省、市关于减轻农民负担精神，进一步深化对减负工作的认识，改变农民负担监管的方式方法，将农民负担监管的重点由过去单纯向农民收费的监管转移到公共财政履行职能的监督上来；由过去治重治乱转移到防反弹和落实支农惠农政策上来。强化对涉农收费的监管和专项治理，加大对涉农案（事）件的查处力度，从源头上治理和遏止向农民乱收费和损害农民利益的行为。

2、认真抓好国家各项惠农政策的落实。按照办（）65号文件要求，认真抓好对农民的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、油菜补贴、农机具购置补贴、移民后扶补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、征地补偿和村级财政转移支付等各项补助补贴资金发放的监督检查力度和专项审计力度，严禁截留、克扣、挪用、拖欠等违纪违规行为，确保农民权益得到有效保护。同时，乡（镇）经管站要突出抓好村级组织运转经费即村级财政转移支付资金的管理，实行专款专用，并接受县负监办、县委组织部、县财政局的监督检查，确保村级组织正常运转。

3、加大对涉农收费和农村“一事一议”筹资筹劳的专项治理和管理力度。加强对农村义务教育、农村合作医疗、户籍办证、计划生育、结婚登记等涉农收费部门的监管和专项治理，坚决遏制“三乱”行为；继续开展新农村建设一事一议财政奖补试点工作，按规定程序对一事一议项目申报进行审核把关和检查验收，坚决杜绝不民主议事，议事不办事或超范围超标准筹资筹劳等行为。加强对“一事一议”项目资金的管理，确保资金不被截留、平调或挪用，确保“一事一议”奖补资金专款专用。

4、加大对农民来信来访案件的查处力度。要按照接待制度，实行首问责任制，对农民群众来信来访要认真接待，及时处理，并做到件件有回复，事事有着落，对加重农民负担的人和事要进行严肃查处，严防涉农涉负恶性事件和的发生。

5、建立健全农民负担监管长效机制。继续实行农民负担公示制、农民负担监督卡制、农民负担监测制、农民负担专项审计制、涉农文件会签制、村级报刊限额制、接待制、涉农涉负案件责任追究制和重大涉农涉负案件“一票否决”等制度。并将农民负担监管工作纳入乡镇和涉农部门重点工作目标管理及党风廉政建设责任制考核，形成上下联动，齐抓共管的农民负担监管长效机制。

（三）加强农村集体资产与财务管理，确保集体资产保值增值。

1、规范村帐乡代管工作。根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》及省市有关文件精神，结合我县具体情况，在全面实行村帐乡代管的基础上，全县建立健全统一的村帐乡代管各项规章制度，各乡镇（办事处）农村财务核算中心必须明确记帐员，复核员各自的工作职责，严格按照操作规程办事，按时结帐，记帐，报表。同时，全县要统一会计帐簿，记帐凭证，现金收付凭证及收款收据的使用和管理，年内要开展一次全县性的农村合作经济组织专用收款收据大检查，以促进村帐乡代管进一步规范化。要加强业务培训，上半年县局要举办一期全县各乡镇（办事处）农村财务核算中心记帐员财务电算化培训班，全县村帐乡管都要实行电脑记帐和核算，并建立全县村级财务电算化网络管理，切实提高全县村帐乡管管理水平。

2、认真抓好村级财务清理审计工作。坚持村级财务常年审计制度不动摇，各乡镇经管站要按照《农村集体经济组织审计规定》（农业部令第6号）的要求，采取多种方式对年的村级财务进行全面清理审计，结合开展村干部任期和离任经济责任审计，审计内容主要包括村集体资产的管理使用，财务收支，生产经营和建设项目的发包管理，“一事一议”筹资筹劳，集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项，在清理审计的基础上，及时抓好经济兑现，处理好各种遗留问题，并出具审计报告和审计结论，搞好村级财务公开，做到全县村级财务清理审计和财务公开面达到100%。

3、切实加强农村集体资金、资产、资源的管理。各乡镇经管站要按照农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[]4号）文件要求，切实加强农村集体“三资”管理工作。一是要健全农村集体资金管理制度：财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度等。二是要健全农村集体资产管理制度：资产清查制度，资产台帐制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，资产经营制度等。三是要健全农村集体资源管理制度：资源登记簿制度，公开协商和招标制度，资源承包、租赁合同管理制度等。

（四）加强农民专业合作组织的建设，确保农民专业合作组织实现规范化管理。

1、加大《农民专业合作社法》和农民专业合作组织相关政策法规的宣传力度。加深农民群众对农民专业合作组织的认识，增强他们参与合作的意识和理念，积极营造农民专业合作组织发展的良好舆论氛围和宽松环境。

2、加大扶持发展力度，多形式，多主体地创建农民专业合作组织。在宣传贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和《湖省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》的同时，各乡镇（办事处）党委、政府要结合本地实际，积极整合资源、充分发挥相关部门人才、设施和名优产业的优势，努力培育发展各种类型的农民专业合作组织，各乡镇（办事处）经管站要担负起牵头组织，正确引导，指导服务的职责。全县年要确保发展30个以上农民专业合作社（协会）。力争申报国家和省级立项2个以上，县重点扶持4个。

3、加强对现有农民专业合作组织的指导和管理。今年，县局要举办一期农民专业合作组织法人代表和财务管理人员培训班，帮助指导农民专业合作组织建立健全内部运行机制和各项规章制度，规范运作行为，全面提升现有农民专业合作组织的生产经营能力，自我管理能力和自主创新能力。县局要继续搞好省级示范社建设，每个乡镇也要树立一个典型示范社，不断加大扶植力度，以点带面，推进农业产业化和“一村一品”建设，努力促进农民专业合作组织向规范化、规模化道路迈进，使其真正成为带动农民致富的桥梁和纽带，为新农村建设作出积极贡献。

(五)加强农经队伍建设，确保完成全年目标管理任务。

1、加强业务培训，不断提高农经干部队伍素质。今年县局要分期分批举办乡镇（办事处）经管站工作人员业务培训班，使全体农经干部职工更加熟悉党的方针政策，熟练掌握农村会计核算，财务审计、电算化、信息化和专业合作组织管理等业务技能，同时，要加强干部思想政治工作和党性、党风廉洁从政教育，加强干部队伍作风建设，全面提高农经干部队伍的政治业务素质和综合管理水平。

2、加强调查研究，不断创新农经管理模式。农经工作肩负着党的农村政策贯彻落实的重任，农经工作人员要针对农业和农村工作的新情况、新问题，广泛开展调查研究，特别要对新形势下农民增收长效机制的建立、村级不良债务有效化解、农民专业合作组织的建设、农业产业化，农村土地流转等方面开展调查研究，形成具有指导性、前瞻性的材料，从而为县、乡两级党委政府决策提供可靠性依据。

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[关键词] 完善 农村集体 统一经营功能 思考

[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0032-03

农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。自实行以来，农村通过家庭承包经营曾极大地激发了广大农民的生产积极性，使农民解决了温饱并逐步向富裕发展；集体统一经营功能则因生产经营重心，向家庭承包经营层次转移而一度削弱，且由于受到“村组干部为主的人的因素、集体资金和资产为主的财的因素以及农村土地为主的物的因素”限制而不能有效发挥。随着农村改革的深入和市场经济的发展，农民对集体统一经营功能需要的急迫性，与集体统一经营功能发挥乏力滞后的矛盾越来越突出，本文以建水县为例，对限制农村集体统一经营功能发挥的主要因素，以及改善的对策和措施进行分析探讨。

一、基本状况

1. 村组干部建设状况及分析

村组干部的产生是队伍建设的关键环节，自2000年村改委以来，连续进行了五届村民委员会换届选举，以建水县第三届村民委员会换届选举产生村组干部情况为例进行分析。

1.1 村党总支换届选举情况

选举产生村党总支（支部）委员800名，其中书记133名。在党总支（支部）书记中，按年龄分：35岁以下的21名、占15.8%，36至45岁的52名、 占39.1%，46至55岁的46名、占34.6%，56岁以上的14名、占10.5%；按学历分：初中及以下学历的85名、占63.9%；高中以上学历48名、占36.1%。连选连任的101名、占75.9%。

1.2 村委会换届选举情况

选举产生村委会成员807名，其中：村委会主任140名。在村委会主任中，按年龄分：35岁以下的28名、占20%，36岁至45岁的有66人、占47.1%，46岁至55岁的有39人，占27.9%，55岁以上的有7人，占5%；按学历分：初中以下的91名、占65%，高中以上学历的49名、占35%。连选连任83名、占59.3%。

1.3 村民小组换届推选情况

全县共推选产生村民小组长1539人，其中连选连任775名、占50%；推选产生村民小组副组长515人。连选连任203名、占39%。

村民委员会和村总支当选领导年龄多数为36岁至55岁之间，村党总支连选连任比例较高，村委会换届变动大，村民小组干部换届变动现象突出，村组干部文化程度多数为初中以下，文化素质偏低。

2. 农村集体资金资产管理状况及分析

2.1 基本概况。1980年实行时，农村普遍认为田地集体资产也分解到户，农村集体资产面临着瓦解分光的严重威胁，财务管理混乱。为了扭转这种局面并加强管理，1984年开始，建立村级农经服务站统一管理村组集体资金和账目；2001年以来开展了村组财务乡代管和电算化管理试点并在全县推行。到2013年底，全县14个乡镇142个村（居）民委员会1563个村（居）民小组，共有集体资产总额85474.45万元，集体负债总额14626.22万元，所有者权益总额达70848.23万元，集体资源总量达417.35万亩。

其中位于县城所在地的临安镇共有280个村组、占全县村组总数的16%，集体资产总额达58694.4万元、占全县的69%，集体负债总额达9074.7万元、占全县的62%，所有者权益总额达49619.7万元、占全县的70%。农村集体资金资产管理工作逐步改善和加强，但数量分布不均匀，村组集体间悬殊较大，管理工作任务艰巨。

2.2 集体经营收益。实行后，多数村组无收入来源，有收入来源的也基本是机动田地等资产资源的发包收入。据2013年农村经营管理情况统计年报显示：全县142个村（居）民委会中无经营收益的村共有72个、占总村数的51%，有经营收益但在5万元以下的村20个、占总数14%，5-10万元的村13个、占总数9%，10-50万元的村22个、占总数的15%， 50万元以上的村15个、占总数的11%（其中临安镇有8个、占总数的6%）。因此多数村级集体经济组织缺乏统一经营的经济实力和服务能力。

3.农村土地承包管理状况及分析

3.1农村土地承包及经营权管理完善情况

第一轮土地承包。建水县于1980年5月到1984年底开展第一轮土地承包工作，历时五年，全县17个乡镇、140个行政村、1571个农业社、8.41万户农户实行了，土地承包面积34.08万亩。

第二轮土地承包。第一轮土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月开展土地延包工作，将土地承包期统一延长30年即到2030年。对全县17个乡镇、140个村处、1564个农业社的10.92万户农户签发了《农村集体土地经营权证书》，续签面积达32.7万亩。

农村土地承包经营权证补换发。由于第二轮土地承包未将承包合同书与经营权证分设，管理不规范。于2007年4月至6月按云南省统一部署补换发经营权证、重新签订承包合同书，签发141个村委会、1548个村民小组、11.41万户农户的承包合同书和经营权证。

3.2 农村土地流转发展变化情况。随着二三产业的发展和农村劳动力的转移，以及为适应发展现代农业进行规模经营的需要，农村土地逐步由自发、分散流转，向有序、规模集中流转转变，有效地促进了农村产业结构调整和农民增收。截止2013年底，全县流转面积14.89万亩，涉及农户1.79万户，形成规模经营（50亩以上）的面积达10.78万亩、占流转面积72%，流转期限在10年以上的面积达11.43万亩、占流转面积77%。

基层村组既是农村土地承包的发包方，农村土地通过村组发包给农户形成的土地承包关系，涉及农村千家万户农民的切身利益，工作面宽、量大、持续时间长；基层村组又是农村集体土地的所有者和管理者，稳定以农村承包土地为核心的基本经营制度与村组管理行为密不可分。农村土地通过流转，产生了面积规模较大、涉及农户多和期限较长的农村土地流转关系。

4. 集体统一经营功能的创新和发展

4.1 机制创新。2008年6月以来，部分村组开展了集体经济组织股份制改革试点工作，成立了农村集体经济组织股份合作社，实现了农村集体资产变股权、农民变股东、集体收益按股权分配的重大转变，集体收益与农民的经济利益息息相关，集体统一经营的功能得到了进一步延伸和扩展。截止2013年底，全县共成立农村集体经济股份合作社8个，量化集体资产8946.5万元，股东总数达4417人。

4.2 发展农民专业合作组织。为了解决农户小生产与市场经济大市场的矛盾，农民按照生产发展需求，通过专业合作将更多农民团结起来，扩大生产规模、提供互助服务、提高抵御市场风险能力，形成专业化的合作组织。建水县于2005年8月开始发展农民专业合作组织，到2013年底，农民专业合作组织发展到187个（农民专业合作社175个、农民专业协会12个），有组织成员19324人，带动非成员农户47854户，农户带动面占全县的36%。其中，农民专业合作社有组织成员8825人，带动非成员农户达41969户。2013年专业合作社统一组织销售农产品总值29028.7万元，比上年增12295.65万元、增幅73%；统一组织购买农业生产投入品总值7128.9万元，比上年增2336.03万元、增幅49%。专业合作社统一购买农用物资和销售农产品服务成效显著，已经成为增强集体统一经营功能的重要力量。

二、存在问题及原因分析

1. 农村集体资金资产资源管理基础薄弱。基层村组干部文化素质偏低，办公设施不齐全，特别是账据和经济合同档案管理普遍不完善；村民小组无办公用房，相关资金资产资源资料完全由在职干部保存，保管不善，换届移交遗漏现象突出。

2. 农村集体资金资产资源管理规范难

2.1 村组干部频繁变换。村委会三年进行一次换届，村组干部频繁变换，管理部门永远有培训不完的业务新手，整体业务素质难提高。

2.2 财务管理不规范。有的对财务制度执行不力，有的村组干部长时间自收自支、自用自批，收支单据不交报账员，又不到中心结报账；有的村报销凭证不规范、支出凭证手续不完整；财务公开欠规范，走过场，民主理财小组形同虚设。

2.3 集体利益缺乏保障。有的村组干部在集体山林、土地、果园、房屋设施等资产资源发包出租时，搞暗箱操作，个人捞取好处费，或进行长期承包，有的承包期达70年，甚至永久承包，一次性收取承包费；有的挥霍浪费，乱发福利；有的村换届前“突击用钱”现象突出等。但由于云南省农村集体资产资源管理的法规和政策措施建设滞后，各种侵害集体合法权益的行为无法进行有效惩处，集体利益缺乏保障。

3. 农村土地承包管理中存在的隐患多。无论是第一承包、第二轮延包，还是经营权证补换发，都涉及全县各村各组各农户，时间紧，任务重，在少数专业人员无法完成工作任务的情况下大量抽调其他人员。特别是基层村组，一方面村组干部素质参差不齐；另一方面抽调来的人员不具有相应的专业知识，导致部分村组的基础资料不齐全、不详实，经营权证书填写不规范、不详细甚至有差错等。

在日常管理工作中，有的基层村组干部随意涂改农户的经营权证书；发生承包纠纷时，调处方式方法简单、依据不足，有的甚至为减少麻烦而不以事实为依据，按纠纷当事人的意愿出具虚假证明材料。

土地流转工作中，一些村组干部对土地承包政策和法规领会不够，不能及时对土地流转提供相应的指导和引导，流转土地以口头协议代替合同，即使签订书面合同，也存在内容不规范等情况；特别是一些规模较大、涉及农户较多的土地流转，在无农户委托依据的情况下由村组干部与老板签订流转合同，致使流转主体错位，使土地流转纠纷隐患重重。

4. 基层村组履行统一经营能力弱。基层村组干部在选举过程中因受家族、宗派势力、自然村人口多少等因素的影响，在投票选举时难以做到公正，使一些政治素质高、有能力的人难以当选；当选的村组干部往往在任职第一年需要熟悉情况、第二年履行职责办事情、第三年准备换届参竞选，有效履职期短。村组干部属半脱产干部，报酬低，客观上不可能将全部精力用于集体统一经营的管理和服务方面，加之多数村组干部的素质较低、集体无开展统一经营服务的经济基础，不能及时为农户开展产前、产中和产后的各种服务。

5. 履行集体统一经营功能的载体有待进一步发展

集体经济股份合作社还处于试点探索阶段，相关的管理政策和措施有待进一步健全和完善；农民专业合作组织的发展还处于起步阶段，很多干部和农民群众对农民专业合作组织特别是农民专业合作社还不能全面认识，管理人才缺乏、发展基金薄弱、群众观念落后缺乏合作意识的现象比较普遍；农业龙头企业的科技创新能力不强，产品科技含量不高，农产品基本停留在粗加工上，精深加工产品、高附加值产品少，在技术引进、产品加工、产销对接、市场培育等方面还不能满足农民增收致富的发展需要。

三、改善的对策和措施

1. 健全和完善基层村组干部管理机制。延长村组干部任期，从三年延长到五年，村干部的产生应在民主选举的基础上，增加对竞选人员的审查把关环节，做到只有符合候选条件并经上一级审查通过，才能成为正式候选人参加竞选；提高村干部的报酬和待遇，逐步将高校毕业生和农村各方面的能人引入村干部领导岗位，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，提高基层村组干部的素质，逐步解决集体统一经营中“人的限制因素”。

2. 加强和改善村组基础设施建设。在新农村建设和基层组织建设中，应把基层村组办公基础设施建设作为重要内容，加强基础设施建设投入，使各村组都有较完善的办公场所和办公设施，为强化基层组织建设和巩固党在农村的执政地位创造良好的硬件条件；村组集体应立足本地资源优势，组织好人力物力并积极争取农田水利基础设施建设项目，改善农业生产基础设施，为发挥集体统一经营创造硬件条件。

3. 加强和规范农村资金资产资源管理，发展壮大农村集体经济。加快地方法规和管理制度建设，进一步明确纪检、监察、财政、经管等部门在资金资产资源管理工作中的职责范围，各司其职、密切配合，强化监督检查，严查违法案件，严格责任追究。全面推行农村集体财务委托制度，加强票据领用登记等管理工作，做到所有行政机关和企事业等单位拨付村组集体的资金资产都必须使用乡镇委托中心的票据；财务事项发生时必须取得或填制有效的原始凭证，做到手续齐全，并经过民主理财和领导审批后方可入账。资产资源建立健全台账登记管理，做到账实相符；盘活集体资产资源，通过入股、承包等方式借助农业龙头企业、专业合作社或个体老板等经营主体提高经营收益，发展壮大集体经济，逐步解决集体统一经营中“无钱办事”的问题。

4. 加强和规范土地承包管理。加强对村组干部的培训和教育，提高村组干部对《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的认识水平和依法办事能力，坚持在承包期内不得随意调整土地，搞好县乡村各级的协调配合，逐步解决和完善前期管理工作中资料不齐全、不详实的问题，坚持在群众自愿的基础上引导和规范土地流转；在连片规模化的土地流转中，村组集体作为基层管理者，因在流转期间要协助流转双方协调各方面关系，应按流转面积收取一定的管理协调费用，既能体现权利义务对等的关系，又能为集体创造一定的收入来源；及时调处土地承包经营纠纷和流转纠纷，稳定农村土地承包关系和流转关系，解决和管理好集体统一经营功能发挥中“物的限制因素”，促进农民增收和现代农业发展。

5. 进一步发展和培育发挥集体统一经营功能的载体。在农民专业合作社的发展中，应重视管理人才培养，加大政策扶持和项目扶持，加强规范指导和管理监督，增强带动能力，通过专业合作社创建农户与市场连接链，为农户提供生产和销售的各种服务。加快发展农业龙头企业，提高农副产品加工能力，围绕市场需求搞活流通，指导农民种、帮助农民卖，加强产前、产中、产后的配套服务，把生产、加工、流通紧密结合起来，拉长产业链，通过加工增值，打造品牌优势，使龙头企业成为市场、基地、农户相衔接的枢纽。继续搞好集体经济组织股份制改革试点工作，资产量化的范围，逐步从经营性资产的折股量化延伸到资源性资产的折股量化，将自然资源转化为农村集体和个人的经济利益。充分利用各地自然资源优势，鼓励和引导土地承包经营权根据土地面积折股成立股份合作社，实行风险共担，按股分红，通过招商引资承包经营等多种经营形式，发展现代农业，进一步搞好农村集体统一经营，完善农村基本经营制度。

参考文献

[1]张雨阳、徐国祥.对农村统一经营职能的外延和内涵的思考[J]中国农村经济.1991.4.

[2]建水县.2013年农村经营管理情况统计年报.

[3]武威志.我国农村双层经营体制研究.浙江理工大学硕土学位论文[D/OL]20100501.

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温室大棚又称太阳能温室，设计之初就是期望利用太阳的能量,提高塑料大棚内或玻璃房内的空气温度，以满足植物生长的温度要求。那么你知道大棚承包合同应该怎么写吗?一般要注意些什么?不清楚的话，以下是由小编为大家整理的大棚承包合同，仅供参考，欢迎大家阅读。

温室大棚承包合同书范文1甲方：东营五洲丰生态农业有限公司

乙方： 身份证：

甲乙双方本着平等互利、自愿有偿、诚实信用原则，经协商一致，就21号大棚承包事宜，达成如下协议。

第一条 承包位置及面积

位于东营区六户镇东营五洲丰生态农业有限公司。

第二条 承包年限

自20_年11月01日起至20_年10月30日止。

第三条 承包费及支付

年承包费￥3000元，大写叁仟元整。

先交费后利用。乙方于签订本协议之日支付第一年的承包费;以后每年的09月30日前一次交清次年的承包费用。

第四条 双方的权利和义务

1.乙方利用上述土地仅用作种植，且只种植当年生当年收的作物，不能种植树苗等跨年度植物，更不允许在其上面建设永久性建筑物及设施。

乙方不得出卖、赠与或与他人交换该土地中的土壤，不得运出或许可他人运出土壤。乙方违反上述约定的，甲方有权终止协议，由此造成的一切损失由乙方负责。

2.乙方在承包期内，不得转让、出租或抵押该土地。

3.乙方在承包期内，不得损坏水库大坝、四周渠道、房屋、大棚、猪圈等建筑物、构建物及树木。

4.乙方在承包期内对土地平整、施肥和修建渠道等方面的投入，将被视为短期行为，若甲方依据本协议收回该土地使用权的，甲方对乙方上述方面的投入不予补偿。

5.乙方在种植、生产、看护等过程中造成他人财产损失或人身伤害，或造成乙方本人或其工作人员财产或人身伤害的，均由乙方承担责任。

6.乙方完全遵守甲方公司的统一管理。

所种植的作物不得使用任何化学药剂和产生农药残留的药物。

第五条 协议的变更与解除

(一) 双方协商一致，可变更本协议的约定。

(二) 有下列情形之一的，甲方有权解除本协议，对因此造成的乙方损失不予赔偿：

1.甲方或经甲方许可的第三人因清淤、拉土方、搞水利工程等工作需要的;

2.乙方未支付承包费逾期两个月以上的;

3.因法律法规或国家土地政策调整，因东营市或区政府、胜利油田土地使用政策调整，或因胜大集团重大土地政策调整，以及上述单位开发或建设需要使用该土地的;

4.因油田勘察、钻井、采油、铺设管线等利用该土地或其部分土地的。

因该项所述土地利用。

5.因东营五洲丰生态农业有限公司整体规划和建设需要改土地的。

(三)乙方解除本协议的，应提前两个月通知甲方。甲方同意乙方解除本协议的，不退还当年的土地承包费。

第六条 违约责任

乙方违反本协议约定的，向对方支付年承包费的10%，并赔偿对方的损失。

第七条 争议解决的方式

因履行本协议产生的一切纠纷，双方友好协商解决之;协商不成的，一方可向协议签订地人民法院起诉。

第八条 其他约定

本协议自甲乙双方签字并交纳承包款项后生效。

本协议一式二份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

甲方：(签章) 乙方：(签章)

代表签字： 代表签字：

签订时间： 年 月 日

签订地点：东营五洲丰农业生态有限公司六户生态园

温室大棚承包合同书范文2甲方名称： (承包方)

乙方名称： (受让方)

为了规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》和《中华人民共和国合同法》等有关法律法规和政策规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方协商，订立如下土地承包经营权流转及温室大棚转让合同：

一、甲方同意将自己承包的用于温室大棚生产的承包土地流转给乙方经营，同时将温室及大棚一并转让给乙方。

二、乙方不得改变流转土地农业用途，用于非农生产。

三、土地承包经营权流转期限为 年，从 年 月 日起，至 年 月 日止。

四、甲方流转给乙方承包的土地 亩，该土地具置 (具体列表说明，并附土地现状平面图)。转让的温室大棚的建筑面积平方米。

五、流转价款及支付方式、时间：合同双方约定，土地流转费用以现金支付。乙方一次性向甲方支付元。(或约定分期支付)

六、甲方的权利和义务：

(一)权利：按照合同规定收取土地流转费。

(二)义务：协助乙方按合同行使土地经营权，帮助调解乙方和其它承包户之间发生的的纠纷，不得干预乙方正常的生产经营活动。

七、乙方的权利和义务：

(一)权利：在受让的土地上，具有自主生产经营权。

(二)义务：在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动，按照合同规定按时足额交纳土地流转费，对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的耕地进行有效保护。

八、合同的变更和解除：有下情况之一者，本合同可以变更或解除：

(一)经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的;

(二)订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的;

(三)一方违约，使合同无法履行的;

(四)乙方丧失经营能力使合同不能履行的;

(五)因不可抗力使合同无法履行的。

九、违约责任：

(一)甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。

(二)乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

(三)乙方有下列情况之一者，土地发包方有权收回土地经营权：不按合同规定用途使用土地的;荒芜土地、不按时依法交纳有关部门收取相应的税费的。

十、其他约定事项：

(一)本合同一式四份，甲方、乙方及原发包方各一份，乡镇农村土地承包合同管理机构一份。自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。

(二)合同甲、乙双方约定的其他事项。

(三)本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

温室大棚承包合同书范文3甲方：

乙方：

为提高有机蔬菜种植的技术水平，保障蔬菜产品安全生产，推行科学种植，经甲乙双方协商一致，特签订本合作协议：

一、甲乙双方与20_年10 月 1 日就种植百果坝乡下家坝村蔬菜基地合作。经营范围为蔬菜，瓜果种植等。

二、乙方自愿向甲方提供农业种植服务，甲方将白果坝观音塘基地大棚40亩承包给乙方。承包费用为：租金为每年每亩1000元，租金租一年付一年.种植品种主要是瓜果葡萄种植。

三、合作期限为 3年 ，从 20_年___10__月___01__日至_20_年_10_____月___01___日止。

四、甲方为乙方开展服务工作提供方便，并已经前期聘请业技术专家在基地指导农业技术，乙方应认真学习并掌握技术要领，且应具备独立完成种植任务及技艺的服务能力，精心完成甲方指定的各项种植工作。

五、乙方必须履行的义务：

1、提供详细蔬菜瓜果种植方案;

2、负责棚室蔬菜生产种植工作，严格按照专家的标准方式方法进行全面指导工作;

3、负责有机蔬菜病虫、草害预测预报及综合防治指导，病虫、草害损失率控制在允许范围之内;

4、负责蔬菜基地工人管理和日常的流程工作。

5、种植所有的产品达到绿色蔬菜标准。

六、甲方必须履行的义务：

1、负责种植产品所有的物资购买工作。

2、配合乙方的产品的销售业务拓展工作。

3、配合品牌策划推广工作。

4、同等条件下，优先购买乙方的达标的种植产品。

5、乙方可自行销售所种植的蔬菜。

六、劳务报酬及分配方式：

甲乙双方协商决定，乙方的收益为自负盈亏，独立核算。

七、特别约定

1、如果乙方未能掌握专家授予的蔬菜种植技术、或怠于履行本合同义务，或严重损害甲方利益的，甲方有权随时解除本合同并不承担任何补偿，且乙方不享受任何奖励。

2、在合同期间，乙方应保守甲方的商业秘密及技术秘密，单独从事与甲方相竞争、相类似的相关项目合作或提供同类劳务行为;

否则乙方应向甲方承担违约金伍拾万元并双倍返还已经取得的利润等。

3、如果因为特殊原因双方终止、解除本合同的，在解除、终止合作关系后乙方五年内不得从事与甲方相竞争相类似的相关项目合作或提供同类劳务行为;

否则乙方应向甲方承担违约金伍拾万元并双倍返还已经取得的劳务费及各项提成、奖励等。

4、甲乙双方仅为合作关系，不构成劳动用工关系，甲方无义务为乙方承担社会保险等责任。

5、乙方如因自身原因发生的一切安全事故与甲方无关。

八、协议生效后，任何一方不得任意变更或解除，如遇人力不可抗拒的灾害造成协议无法履行或其他未尽事宜，由双方协商解决。

九、本协议自双方签字之日起生效。

本协议一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日

篇7

一、近年来我院审理各类涉农案件的基本情况

20**年至20**年，我院共受理各类涉农案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，审结16**件，结案率98.6%。审结案件中，刑事案件113件，涉及抢劫、强***、盗窃、滥伐林木、故意伤害、诈骗、巧取豪夺、寻衅滋事、交通肇事等14种犯罪；民事案件1478件，主要涉及离婚、抚养、赡养、继续、相邻关系、人身财产损害赔偿、民间借贷、农村承包合同、买卖合同、土地使用权转让合同、劳动合同等29种纠纷；行政案件16件，涉及治安治理行政处罚、土地行政治理行政确认、土地行政治理行政登记、房产治理行政登记、林木砍伐许可治理、工商治理处罚等4个行政机关的6种行政行为。通过对这些案件的调查发现，近年来，涉农案件主要呈现以下特点和发展趋势：

（一）农村婚姻、家庭纠纷案件逐年增多，且占民事案件比重较大。20**年至20**年，我院共审理各类农村婚姻、家庭纠纷案件913件，占民事案件结案数的61.8%。分别是20**年281件，20**年3**件，20**年325件，20**年比20**年增加了15.6%。

（二）涉农合同纠纷数目和种类增多，其中，民间借贷合同仍为主要纠纷，农村土地承包合同纠纷、农村土地补偿费分配纠纷呈上升趋势。20**年至20**年，我院共审理各类涉农合同纠纷案件351件，占民事案件结案数的23.7%，其中，民间借贷纠纷2**件，占58.7%。农村土地承包合同、农村土地补偿费分配纠纷这两种类型案件20**年我院共审理19件，20**年审理21件，20**年审理26件，20**年比20**年上升了36.8%。

（三）采取公告投递的案件较多。近年来，由于农民外出打工人数逐年增多，而这些人又是涉农诉讼纠纷的多发人群，他们长期在外打工，与家中失往联系，造成诉讼文书无法投递，延长了诉讼周期，也增加了诉讼本钱。20**年至20**年，我院审结的各类涉农民事案件中，采取公告投递的有228件，占15.4%。

（四）“民转刑”案件时有发生，农村故意伤害案件频发。近年来，随着农村生产经营方式和利益格式的变化，我县农村地区因家庭矛盾、邻里纠纷、生活琐事等引发的恶性伤害案件时有发生，我院审理的各种“民转刑”案件比例也一直居高不下。20**年至20**年，我院共审理农村故意伤害案件33件，其中“民转刑”案件20件，占60.6%。

（五）因农村土地权属争议引发的行政案件增多，并呈迅速上升趋势。20**年至20**年，我院共审理农村土地行政治理行政确认案和农村土地行政治理行政登记案6件，占行政案件收案总数的37.5%；分别是20**年1件，20**年2件，20**年4件，20**年比20**年增加了300%。

二、基层法院服务新农村建设过程中存在的题目

（一）审判资源的缺乏制约服务三农工作。随着社会转型，农村社会改革的步伐逐渐加快，这也使得涉农矛盾纠纷大量增加，而有限的审判资源无法服务到农村每个角落，一些矛盾纠纷无法得到及时化解，导致了一些“民转刑’案件时有发生；同时，由于我院的办案经费严重不足，难以为基层法庭配备优良的物质装备，也无法经常性地深进农村开展各种法制宣传，特别是人民法庭撤并后，财政未给付专项的巡回办案经费，巡回办案往往难以保证，导致农村地区诉讼难、寻求法律帮助难。

（二）农村法制不健全制约服务三农工作。随着农村城镇化进程加快及各级政府对农村扶持政策的落实，大量的涉及农民亲身利益的纠纷涌现，如土地承包、林权、集体土地征用、房屋拆迁等纠纷。固然最高人民法院出台了《关于审理涉及农村土承包纠纷案件法律适用题目的解释》，为审理土地承包、流转、集体收益分配等案件提供了法律依据，但是仍然存在有些题目是否属于人民法院管辖没有明确规定，如农村房屋的拆迁、安置纠纷等。目前，这些案件只有参照适用针对国有土地拆迁、安置的《城市房屋拆迁治理条例》，而关于农村集体土地拆迁、安置的规范性文件尚无规定。

（三）农村村民法制意识不强制约服务三农工作。大多数地区的农村村民，由于法制意识不强等原因，当自己的利益受到侵害时，要么怨天尤人，自认倒霉；要么搞家族主义，人多势众；要么一味蛮干，不惜铤而走险，或者是采取“私了”的办法，一般不通过法律的途径来解决。如农村经常碰到的农民工追讨工资、种子题目、债务纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷，不往寻找法律途径，反而往上访即属此类情况。

三、基层法院进步服务新农村建设水平的建议

（一）进一步加强涉农案件的审理工作，为社会主义新农村建设提供有效司法保障。一是加强农村土地承包、转包、征用、租赁农副产品购销等案件的审理，稳定农业生产关系和生产条件，保护各种形式的规模化经营，保障农业补贴政策的实施，切实保护农民的正当权益。二是积极慎重地化解农村各类民间纠纷，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、继续、赡养纠纷等案件，维护农民之间和谐、和睦的社会关系和家庭关系。三是妥善处理涉及农民工权益纠纷，促进农业剩余劳动力转移，依法快审、快结、快执拖欠农民工工资纠纷、劳务纠纷和工伤赔偿纠纷等案件，切实维护农民工权益。

（二）进一步创新审判工作方式方法，更好地服务于新农村建设。一是突出重点，防止“民转刑”案件的发生，加大力度审理和执行好农村借贷纠纷，农田通路、排水等相邻纠纷案件，尽快排除农村生产耕种中的障碍。二是加强农村地区未成年人犯罪预防工作，坚持对失足青少年进行回访和帮教，依法妥善处理涉及农村地区未成年人权益的抚养费、婚姻家庭纠纷等案件，进一步优化青少年的成长环境，依法维护青少年的正当权益，特别是充分保障未成年人享受教育的权利。三是树立“法律优先、参考政策”意识，在法律法规没有明确规定时，以党的农业农村工作政策精神为指导，结合民法基本原则公正、高效地裁决、解决各类涉农矛盾纠纷。

篇8

一、发展理念上：着力做到“三个坚持”。深化改革开放首先必须转变发展理念、创新发展思路。具体要做到“三个坚持”：一是坚持科学发展。按照既要重视发展“量”的问题、又要重视发展“质”的问题：既要追求科技程度高、又要强调就业岗位多；既要重视经济发展、又要重视社会民生的思路，突破传统观念和常规思维，加快重点领域和关键环节改革步伐，着力解决影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，牢固确立符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。二是坚持转型升级。大力推进思想观念、发展模式、经营方式、产权制度、产业结构等方面的转型，促进装备、产品、技术、品牌、企业文化等方面的优化升级。按照先进制造业与现代服务业“两轮驱动”和构建“3+1”现代产业体系的思路，加快转变经济发展方式。大力发展高新技术产业，适度发展新型重化工业，改造提升传统优势产业，积极发展现代服务业，加快发展文化创意产业，实现由“萧山制造”向“萧山创造”转变。三是坚持“一化带四化”。大力实施城市化战略，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，加速融入大杭州、接轨长三角，壮大城市规模、提升城市品质、发展城市经济、促进城乡一体化发展，有效聚集各类要素，增强城市综合竞争力，推动萧山经济社会又好又快发展。

二、保增长上：着力强化“三个支撑”。越是困难的时候，越要深化改革开放。面对金融危机影响和经济下滑趋势，单靠老办法、老思路、老制度肯定不行。必须进一步解放思想、更新观念。做到不为过去的成绩所自满、不为过去的做法所束缚、不为传统的模式所约束，以改革创新精神，克难攻坚，抓项目、抓投入、抓引进，努力形成投资、消费、出口协调拉动的新格局。一是强化大项目支撑。坚持“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，健全重点项目领导联系，推进协调和督查奖励制度，完善重大项目要素保障机制，以推进技术装备创新、工艺创新和产品创新为重点，实施新一轮100个重点工业投资项目和100个规模型工业技改项目建设，争取今年工业投入达到180亿元，服务业投资达到100亿元。带动全社会固定资产投资较快增长。二是强化金融支撑。深化政银企协作机制，加强融资支持。改善融资环境，健全创业投资机制，研究扶持初创期中小企业、加强创业培育、提升创业者能力方面的政策措施，建立中小企业债权基金，争取扩大小额贷款公司试点。促进交通发展有限公司等政府性投资公司健康发展，引导民间资本组建金融担保公司、金融租赁公司和创业投资公司。鼓励企业上市和发行公司债券。积极探索无抵押贷款等金融创新模式。三是强化开放支撑。转变对外经济贸易发展方式，提高利用外资和对外贸易的质量和水平。大力推进大通关建设，积极争取海关、检验检疫等功能升级和制度创新。抢抓杭州萧山国际机场二期扩建的机遇，加快空港保税监管仓库与保税物流中心建设。争取建立空港综合保税区。深化企业产权制度改革，优化法人治理结构。完善促进民营企业兼并重组的政策机制，鼓励大企业大集团强强联合、合作发展。

三、转型升级上：着力推进“三个创新”。转变经济发展方式。促进经济转型升级是保持萧山经济持续平稳较快的必由之路，必须以改革创新为动力，深化经济领域改革，率先建成有利于科学发展的体制机制。一是推进自主创新。加强政府对创新资源的统筹协调和优化配置，建立完善协同配置创新资源、合力推进自主创新的新机制、与国家部委的自主创新联动机制、与科研院校的合作机制。大力发展科技中介服务机构，充分发挥创业投资引导基金的效用，建设一批高水平开放式的公共实验室和区域性行业性产业集群创新平台。完善有利于企业自主创新的激励政策。不断增加科技投入，切实提高自主创新能力。二是推进资源要素配置创新。坚持市场化取向，创新节约集约利用评价激励制度，加快形成用地、用水、用电竞争机制和节能减排约束机制。推进用地空间拓展、耕地占补平衡和建设用地安排机制创新。积极争取农保地空间置换等土地利用规划管理改革试点，大力推进土地开发整理，完善城区土地“退二进三”和城中村改造政策，鼓励开展农村闲置宅基地、空闲地和废弃工矿用地复耕整理，完善经营性土地使用权招拍挂出让制度，探索建立工业用地储备制度，适时建立工业用地储备库，促进资源要素向重大发展平台集中、向重点项目集中。积极探索环境容量有偿使用机制和区域生态保护财政转移支付制度。建立落后生产能力退出机制。三是推进人才工作创新。坚持引才与引智并举，创新人才引进、激励、评价、配置机制，积极规划建设江东高教园区，完善知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，疏通党政人才、企业经营人才、专业技术人才的流动渠道，以一流的环境和政策着力引进一批高端创新人才、经营管理人才。

四、城乡统筹上：着力推进“三个改革”。加大农村改革力度，建立健全“以城带乡、以工促农”长效机制和城乡规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享的体制机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是统筹农村经营制度改革。积极发展股份合作组织、农村专业合作社，构建新型农村集体产权制度和运营机制。积极培育和发展农村土地承包经营权流转市场。扩大农村土地股份制改革试点，加快农村土地承包经营权的流转。探索建立多种模式的农村集体经济发展留用地制度。二是统筹农村土地管理制度改革。完善城乡空间规划协调机制，加强城乡规划和土地利用规划之间的衔接，研究建立工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向集镇集中的政策机制。实施最严格的农村土地管理制度，规范、促进集体建设用地使用权流转，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。创新征地补偿和被征地农民安置机制，推行异地安置、货币安置等多种征地安置模式。三是统筹农村户籍制度改革。创新人口服务和管理机制，建立健全城乡统一的户口登记制度。逐步放宽农民进城落户的条件。积

极稳妥地开展农户宅基地置换和流转的试点。积极探索农民宅基地退让后有关户籍、住房、社会保障等问题的解决办法，鼓励和引导农民宅基地转换和流转进城镇落户，转变为城镇居民，从根本上解决城乡人口二元化的问题。

篇9

一、统筹城乡发展要坚持以农业增效、农民增收为根本，不断缩小城乡收入差距，加快农业现代化进程

随着工业化、城镇化进程的不断加快，广大农民就业创业渠道逐步拓展，大多数农民不愿种地，老一辈农民无力种地和新生代农民不会种地等新问题日益显现。以泗洪为例，目前泗洪大多数青壮年农民跳出农门务工经商，农村家庭主要依靠留守妇女和老人维持耕作，一些外出务工农民私下转租甚至抛荒土地，农业生产率、土地产出率多年没有大幅度提高。这充分说明，以“一家一户”为特征的土地经营模式，已远远不适应现代农业发展的需要。要提高农业产出率，必须要提高农业经营的规模化、专业化、机械化水平，通过创新机制，积极引导和推进土地经营权向种植大户、合作经济组织和农业产业化龙头企业流转，大力发展适度规模经营，使更多的农民尽快从人均“两亩地”的束缚中解放出来。一方面，通过规模化、专业化经营提高农业现代化水平；另一方面，也进一步解放了农村劳动力，使得更多的劳动力务工经商，提高农民收入。2011年底以来，泗洪县在坚持依法、自愿、有偿原则的前提下，积极引导和推进土地经营权向种植大户、合作经济组织和龙头企业集中，以全面实行土地确权发证为前提，以促进农民收入不降低、持续增长有保障为核心，以发展规模化、产业化、现代化农业为方向，以政策扶持、科技支撑为保障，在全县范围扎实稳妥地推进土地集中工作。2012年，泗洪县新增规模流转土地36.3万亩，累计达58.3万亩，有2个乡镇整乡推进，有58个村整村流转，在石集乡建成了全省面积最大的6万亩集中连片的有机稻米基地。泗洪通过土地集中流转，初步实现了“三方得利”的多赢目标：一方面是农户得利。农民既得到土地租金，每亩每年租金600～850元，留守农民返聘到流转土地务工，每天还能得到50～80元的薪金。二是土地经营主体得利。通过引进新品种、新技术，采用新模式，发展规模高效设施农业、品牌农业，增加了效益。三是村居集体得利。通过复垦土地，小田块变大田块，可增加5%～8%的耕地，每年可提高村居集体经济收入10万元左右。

农业增效、农民增收是统筹城乡发展的根本，需要不断创新方式方法，切实解决“土地分散经营、效益低下”问题，提高土地经营规模和产出效益，加快农业现代化进程。泗洪在促进农业增效、农民增收方面创新思路，在深化农村土地经营制度改革方面进行了先试先行，在全县推行的土地集中工作，有利于提高农业综合生产能力，进一步发展壮大农村经济，加快了农业现代化进程。

二、统筹城乡发展要坚持以加快农村人口进城入镇、提高农村人口集中度为导向，不断改善农民居住条件，加快城乡一体化进程

在广大的农村地区，普遍存在村庄布局散、人口规模小、占地面积多、居住环境差的现象，农村教育、医疗、文化、体育等社会事业、公共服务设施不配套问题则更为突出，人民群众要求改变居住现状、改善居住环境的愿望非常迫切。面对城市发展的日新月异，城市和农村的差距越来越大，统筹城乡发展就是要通过顺应群众需要，不断改善农民居住条件和提高农民生活水平，不断缩小城乡差距。泗洪县通过引导农民进入县城、集镇区和集中居住区生活居住，较好地解决了农民土地集中后，人往哪里去的问题。

解决农民“住得进”的问题。随着泗洪县土地集中工作的推进，大量农民从土地当中解放出来，更多的农民愿意离开环境差、生活水平低的农村，选择到城镇居住务工，这就需要提供大量不同层次的住房。泗洪县大力规划建设廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房和蓝领公寓等保障性住房，满足不同消费群体的住房需求，保障有条件进城的群众有房居住。同时，加快集镇区基础设施建设，提升承载集聚能力。并对全县所有自然村庄进行整合，在逐步搬迁的过程中，按照靠近集镇区、靠近工业园区、靠近商贸市场“三靠近”原则，在全县重点规划建设125个具有徽派特色和建筑风格的农民集中居住区。2012年，全县新增住宅面积235万平方米，新增集中居住人口10.3万人，满足了农民的入住需求。

解决农民“住得好”的问题。泗洪县在推进城镇居民小区、集中居住区大规模建设的同时，成立一支队伍对所有小区的建设规划和单体设计把关监督，确保设计的美观、实用，加强对各城镇居民小区、集中居住区质量的检查力度，保证房屋质量。同时，关注老百姓差异化住房需求，通过市场调研，建设不同价位、不同档次、不同需求的比选户型。同步建设学校、卫生所、文体超市、农贸市场等，水、电、路、电视、通讯、绿化、亮化、污水处理、垃圾处理等基础设施配套齐全，打造有居、有教、有医、有市、有乐、有景的宜居环境，全面提升居住环境，增强吸引力和凝聚力。

解决农民“住得起”的问题。泗洪县采取“限房价、竞地价”方式控制房价，鼓励乡镇采取代建的方式建设集中居住区，降低群众的购房成本和经济压力。同时，积极推进农村住宅置换城镇住房、土地承包经营权置换城镇社会保障的“双置换”发展新模式。对自愿放弃宅基地在城区、集镇区、集中居住区购房的，财政给予相应的补贴，并且都可以办理按揭贷款。深入推进户籍制度改革，对接城乡医疗、教育和社会保障等政策，取消城乡差别，确保农民无障碍地进城入镇，解决农民后顾之忧，真正把农民变为市民。

推进人口集中，有利于提高农民居住水平和生活质量，有利于改善农村环境面貌和节约利用土地。经计算，通过推进人口集中居住，农民住房每户平均占地，由原来的1.2亩减少为0.4亩，极大地提高了土地的利用率，节约了土地资源。

三、统筹城乡发展要以集约集聚、发展壮大乡镇经济实力为目标，不断提升乡镇经济发展总量和质量，加快新型工业化进程

工业项目少、企业规模小、项目集中度差，是乡镇经济的一块短板。统筹城乡经济发展就是要统筹城乡资源配置和产业发展，通过工业经济的大发展、快发展，促进乡镇整体实力的不断提升。在推进乡镇工业发展的同时，也要避免重复一些地方村村冒烟、户户点火和先污染后治理的老路，强化集中集约集聚发展原则，通过乡镇经济实力的不断壮大，为集中居住农民开辟更为广阔的就业创业空间。为此，泗洪县把乡镇工业集约、集聚、集群发展作为主要抓手，构筑载体，打造特色，大力推进工业项目集中，切实解决土地集中、人口集中后，农民如何就业创业的问题。

构筑载体，打造工业项目集中平台。泗洪县通过科学规划，在重点乡镇或工业基础较好的乡镇，规划建设乡镇工业集中区，工业基础薄弱的乡镇或人口集中、盘活存量土地面积较大的村居，规划建设农民创业园，条件比较好或有少量盘活存量土地的村庄，规划建设数以百计的村居创业集中点。按照集中集聚集约的要求，在乡镇工业集中区等“三大载体”大力兴建两层以上标准化厂房，2012年，全县建成标准化厂房300万平方米，全面提升了乡镇工业承载能力。

加大招商引资力度，提升建成厂房的使用率。厂房建好了，基础设施配套了，就必须提高建成厂房的使用率。为此，泗洪县在全县范围开展招商引资竞赛活动，把提高乡镇厂房使用率作为重要考核内容。围绕打造特色产业园，根据乡镇工业特点和发展规划，明确招商引资重点，重点突破单体规模大、产业关联度高、科技含量高、财政贡献率高、环保节能的大项目。规定凡固定资产投资大、纳税额高的项目，向乡镇工业集中区集中，凡固定资产投资较少、纳税额较低，但有利于解决大量劳动力就业的“三来一加”（来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工）项目，向农民创业园集中和村居创业集中点集中。强化培育规模企业的责任意识，通过实行县领导和县直部门挂钩帮扶企业制度，重点解决企业资金、用工、用地等困难和问题，把帮助企业做大做强做优当作任务来明确，全县范围形成了浓厚的亲商爱商氛围。同时，制定工业发展扶持政策，积极引导和鼓励培育企业加大投入，扩大产能。

发动全民创业，放大工业项目集中优势。土地集中了，从土地上走出来的农民干什么？人口集中居住了，如何才能留得下？通过宣传发动各类人员积极投身发展大局，鼓励农民自强不息、艰苦创业，开阔眼界、勇创大业。泗洪县财政设立全民创业基金，建立各类主体创业风险扶持资金管理办法，通过给予贷款贴息、直接补贴、借款、融资担保等方式，支持各类主体投身创业。在电费、税收、融资、担保等方面给予创业者大力扶植。同时，乡镇组建具有独立法人资格的工业集中区开发公司，积极探索市场化、多元化、多渠道的投融资机制，推进标准化厂房建设与经营融资。

项目建设是工业经济发展的重要抓手。推进工业项目集中，有利于提升乡镇工业经济发展质态，打造特色优势产业，促进农村劳动力就业和增收，壮大乡镇综合经济实力。加快项目建设是统筹城乡发展，缩小城乡经济差距，加快新型工业化进程的关键所在。

泗洪县坚持以土地、人口、工业项目“三个集中”为一体，统筹推进“三化”进程。通过土地集中，将大量农村劳动力从土地上解放出来，为土地的规模化、高效化种植提供了保障，提高了农业效益；通过人口集中，改善了老百姓的生产生活条件，增加了人口的集中度；通过开展项目集中，提升了乡镇工业实力，为大量从土地上解放出来的劳动力提供了工作岗位，增加了老百姓的工资性收入，真正将农民变为市民。通过三个集中工作的推进，流转土地的农民既可以从土地租金上获得收入，又从土地上解放出来，进城入镇，通过务工创业获得更多收入。同时，也提升了居住环境，解决了农村管理难题，三个集中互相依靠，互相促进。

篇10

一、维护良好的市场经济秩序。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，依法打击严重破坏市场经济秩序特别是金融、证券、房地产等领域的犯罪活动，促进资本市场和房地产等市场健康发展。积极参与治理商业贿赂，突出查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂犯罪案件，努力净化公平竞争的市场环境。积极发挥对民事审判的法律监督职能，促进依法调节民事经济关系，促进各类市场主体公平竞争。

二、强化对重大项目建设安全的保障。充分发挥检察职能，认真做好民生工程、基础设施、生态环境等重大项目建设关键部位和环节的预防性监督工作，积极开展重大项目建设中的行贿犯罪档案查询，依法严惩损害重大项目建设的各类刑事犯罪，严肃查处国家机关工作人员侵犯重大项目投资者和经营者合法权益的职务犯罪案件，推动重大项目建设健康规范进行。

三、注重保护能源资源和生态环境。依法打击造成重大环境污染、严重破坏生态环境等犯罪，继续抓好查办危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪专项活动，促进能源资源节约和生态文明建设。对于行政不作为造成环境污染和自然资源破坏的情形，积极探索运用公益诉讼的方式，依法保护社会公共利益。

四、切实改进办案方式和方法，保障企业正常生产经营。从有利于促进经济社会秩序稳定的高度，规范执法，文明办案。对受理的举报线索，慎重初查、慎重立案。对涉及企业经营管理和关键岗位工作人员的职务犯罪案件，慎重选择办案时机。对法律政策界限不明的，严格区分工作失误与渎职犯罪，依法慎重处理。切实改进执法的方式方法，慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，特别是对企业法定代表人采取强制措施，做到慎之又慎，决不因为执法不当给企业的正常生产经营造成不利影响。加强对涉及企业生产经营的民事审判和行政诉讼活动的法律监督，依法保护企业的合法权益。认真倾听企业的意见和建议，立足检察职能，及时有效地提供法律支持和司法服务，促进企业健康发展。

五、积极服务农村改革发展。依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，坚决打击农村黑恶势力犯罪、严重影响农民群众安全感的“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等犯罪，以及利用,,,组织破坏法律实施和利用宗教、宗族势力破坏农村政权建设的犯罪活动；积极参与农村社会治安综合治理和平安创建活动，结合办案加强法制宣传，维护农村社会大局稳定。继续深入开展查办涉农职务犯罪工作，重点查办发生在惠农支农资金发放、农村基础设施建设、农村土地征用等领域和环节侵害农民切身利益的案件，并及时将追缴的赃款全额返还给受损农民；认真办理土地承包经营流转、农产品生产经营、农村金融等领域和涉及农民工劳资等纠纷的民事行政申诉案件，切实维护农民土地承包经营等权益。有针对性地加强涉农职务犯罪预防，保障中央各项支农强农惠农政策的有效落实。深入农村开展调查研究，积极探索加强农村检察工作的有效措施，不断提高服务农村改革发展的能力和水平。

六、高度关注和保障民生。抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，切实维护人民群众合法权益。严肃查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪，切实保障人民群众依法享有的政治、经济、文化、社会等各项权利。积极参加食品、药品安全专项整治活动以及“质量和安全年”活动，依法严厉打击制售有毒、有害食品、药品等涉及群众切身利益的犯罪，坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的受贿、、、等职务犯罪，切实保障生产安全和食品卫生安全。强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督，坚决监督纠正侵害弱势群体利益的现象。及时执行已复查纠正的案件和刑事赔偿决定，探索实行对生活确有困难的被害人司法救助制度，体现司法的人文关怀。

七、强化法律监督，确保司法公正。全面梳理有损公平正义的突出问题和法律监督的薄弱环节，加大对侵害企业利益、危害市场经济发展等犯罪案件的立案监督、审判监督力度，特别是涉外民商事案件审判活动的监督力度，切实依法纠正因地方保护主义导致的司法不公，严肃查处其中的、枉法裁判等犯罪案件，切实维护社会公平正义。

八、建立预防职务犯罪联系制度，增强企业防护能力。结合办案帮助企业建立健全规章制度，堵塞漏洞，消除隐患，并认真搞好行业预防和重点预防，与重要行业、重点产业部门建立联系制度，互通情况，密切配合，坚持每季度召开一次联席会议，共同做好预防犯罪工作。各业务科室分别与一个以上企业建立法律服务联系点，加强与企业负责人和客商的联系，主动无偿提供法律咨询和法律服务，帮助排忧解难，支持合法经营，协助企业开展法律宣传教育，增强企业依法经营，依法管理的自我保护意识和保护能力。