占用林地树木补偿标准范文

导语：如何才能写好一篇占用林地树木补偿标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条全省森林覆盖率的奋斗目标为10％以上。

市、州人民政府（地区行政公署）、县（市、区）人民政府应当按照植树造林规划，因地制宜地确定本行政区域的森林覆盖率奋斗目标。

各级人民政府应当组织全民义务植树，大力造林育林，发展防护林、用材林、经济林和薪炭林，扩大森林覆盖面积。

第三条县级人民政府每年要组织有关部门对造林和义务植树分别检查验收。

对植树造林、义务植树和森林培育管理有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。

第四条各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；在林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，划定护林责任区，组织群众护林。

第五条各级人民政府应当对本行政区域内适宜封山、封沙育林育草的土地，划定范围，实行封育，保护和发展植被。

第六条各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作。

每年十一月一日至次年五月三十一日为全省森林防火期。在森林防火期内禁止在林区野外用火。

凡进入林区的人员，必须遵守护林防火的有关规定。

第七条各级林业行政主管部门负责组织森林病虫害防治工作。在发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急措施进行除治，防止蔓延。

第八条进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏，应当不占或者少占林地。确需占用或者征用林地的，按照《甘肃省实施土地管理法办法》规定办理审批手续。

依法批准占用国有林地的单位，应当向森林经营单位支付林地补偿费、林木补偿费；征用集体林地的，应当向林地所有的集体支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。占用、征用林地单位还应当向县级以上林业主管部门缴纳森林植被恢复费。

第九条占用、征用各类林地的林地补偿标准：

（一）占用疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的50％支付；征用的按60％支付。

（二）占用用材林林地的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的60％支付；征用的按70％支付。

（三）占用防护林、特种用途林林地的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的70％支付；征用的按75％支付。

（四）占用珍贵树种林地的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的75％支付；征用的按80％支付。

（五）占用经济林林地的林地补偿费，按该经济林成熟期三年平均产值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（六）占用苗圃地的林地补偿费，按占用前留床苗出圃价值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

占用、征用苗圃地还应当补偿圃地建设的费用。

第十条占用、征用各类林地的林木补偿标准：

（一）占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木补偿费，按营造同树种林木费用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（二）占用采伐迹地、火烧迹地的林木补偿费，按存有株数折算成同树种林木亩数，并按营造相应亩数同树种林木费用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（三）占用用材林中、幼龄林林地的林木补偿费，按营造同树种林木费用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（四）占用防护林、特种用途林、用材林近熟林林地的林木补偿费，按树种主伐期出材量实际价值的10％支付；征用的按15％支付。

（五）占用、征用珍贵树种林地的林木补偿费，按实际价值的一至三倍支付。

（六）占用经济林林地的林木补偿费，按经济林实际造林投资、培育费用及成熟期年产值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（七）占用苗圃地的林木补偿费，按苗木出圃时的价值支付；征用的按出圃时价值的150％支付。

第十一条征用集体所有林地的安置补助费，按土地管理法的规定，参照征用耕地的安置补助费标准执行。

第十二条占用、征用各类林地的森林植被恢复费，按林地整地、造林、培育全过程的重置费用缴纳。

第十三条采伐国有林、集体所有林和农村村民自留山、承包山的林木以及承包地林网建设的林木，必须严格执行森林采伐的限额。采伐单位和个人须依法申请林木采伐许可证。

对不符合限额采伐规定的单位和个人不予发放林木采伐许可证。不按规定作业的，应限期纠正；逾期不纠正的，发证单位可以收缴林木采伐许可证，并责令停止采伐。超限额采伐的，除依法处罚外，还要在下年度采伐限额指标中扣除。

第十四条盗伐森林或其他林木的，依法予以处罚。责令赔偿损失的标准如下：

（一）盗伐灌木的，按营造同等面积灌木的费用和五年管护的费用赔偿。

（二）盗伐经济林的，按当地同树种同等面积成熟林三年的产值赔偿。

（三）盗伐其他各类森林和林木的，按被盗伐林木蓄积量的实际价值赔偿。

第十五条对毁坏灌木的，除责令补种同等面积的灌木外，按盗伐灌木赔偿标准的一至三倍罚款。

在更新造林地、封山育林地、封沙育林地、未成林造林地和苗圃地放牧的，大牲畜可以按每头两元、其他牲畜可以按每只五角罚款；损坏树木的，应按实际价值赔偿损失，并补种两倍的树木。

未经许可在林地和封沙育林地开垦、采挖的，没收非法所得，责令恢复植被，或者收缴恢复植被的费用；情节严重的，处以恢复植被费用的一至三倍的罚款。

第十六条运输木材，必须持有林业行政主管部门核发的木材运输证件，或者持有国家统配木材调拨证件。

木材运输检查监督办法由省林业行政主管部门制定后报省人民政府批准施行。

第十七条无木材运输证件或者使用过期木材运输证件运输木材又无正当理由的，没收所运输的全部木材，并对货主处以相当于没收木材价款的30％的罚款。

运输木材的数量、树种、材种、规格与木材运输证件记载不符又无正当理由的，没收其不符部分的木材。

使用伪造、涂改的木材运输证件运输木材的，或者以各种方式逃避木材检查站检查的，没收所运输的全部木材，并处以相当于没收木材价款的50％的罚款。

对承运无木材运输证件的木材的单位或个人，处以其所承运木材价款的10％至30％的罚款。

第十八条林业公安机关可以受林业行政主管部门委托执行对违反森林法规行为的行政处罚。

第十九条拒绝、阻碍林政管理人员、护林员、木材检查员、森林植物检疫员、林业公安干警依法执行职务，未构成犯罪的，依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条林业执法人员在执行森林法规时，应当严格遵守法纪，秉公执法，不得。禁止对违反森林法规的人员打骂、虐待、侮辱。违反的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条当事人对林业行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起一个月内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起一个月内，直接向人民法院。

篇2

至安康铁路增建二线工程段征地拆迁暨建设环境保障工作以党的十七大及全会精神和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。以服务西康铁路二线工程建设。建设经济强县”为目标，以相关法律法规和政策为依据。促进我县尽早实现“率先突破发展。全面贯彻落实省市西康铁路二线工程建设动员会议精神，广泛宣传动员，坚持高效务实的工作作风和顾全大局创和谐的思想作风，周密化安排，精细化操作，程序化推进，快捷化运作，无障碍化施工，确保至安康铁路增建二线工程在县境内顺利实施，按期建成通车。

二、基本原则

一）坚持依法行政。都必须依照《中华人民共和国土地管理法》国土资源部建设用地审查报批办法》和省市有关法规。要依据批准的设计用地范围一次性征收，保障用地的原则。至安康铁路增建二线工程建设段需要征占的永久性用地和临时用地。按照申报程序和审批权限报批、使用。凡铁路建设用地。按工程建设需要及时供给。临时用地要从严控制，尽量占用未利用土地或非耕地。要认真落实土地复垦措施，切实保护生态环境。安置拆迁户建房用地应严格按照市政府“每户只允许有一处不超过标准的宅基地”规定，合理安排，集约高效用地。

二）坚持服务大局与兼顾群众利益相结合的原则。铁路沿线各镇人民政府和村、组要树立大局意识。动员广大干部和群众全力支持铁路建设。切实维护群众的合法权益，服务、服从铁路建设需要。着力为铁路建设营造良好的征迁和施工环境。相关责任部门和沿线镇人民政府要正确处理好国家重点工程建设与当地广大群众利益的关系。依法征迁，公平补偿，合理安置。

三）坚持依法办事与特事特办相结合的原则。要在法律法规和政策允许的范围内为铁路建设单位提供便捷、优质服务。并依照有关规定减免相关规费。县级相关业务主管部门。简化办事程序。

四）拆迁安置与县三大主导产业发展相结合的原则。安置拆迁户建房要统一规划。要与社会主义新农村建设和乾佑河流域旅游产业开发相结合。相互发展。具有特色。相互促进。

五）坚持政治思想领先与行政推动相结合的原则。扎实做好群众思想动员工作。阻碍铁路建设的要坚决予以打击。加强宣传动员。引导广大群众积极配合支持铁路建设。对无理取闹。

三、征迁范围

至安康铁路增建二线工程建设段征迁范围北起营盘镇小峪口秦岭隧道口。铁路二线勘测定界范围内的所有土地、建筑物、构筑物。南至石瓮镇长腿湾（镇柞交界处）全长30公里。

四、征迁补偿标准

征用土地面积以铁路设计部门勘测定界测绘数据为依据。费用按照有关各方共同确认的实际用地面积和折迁物数量、质量。由建设单位、县国土局及相关部门与产权单位按照“一事一议”办法商议解决。确因补偿标准不明确，不因实际丈量面积增减而增减补偿安置费用；建筑物、构筑物及其它附着物以有关各方共同实地勘丈的数量、质量为依据。依照相关补偿标准据实结算。沿途厂矿企业和养殖场等特殊拆迁物的补偿。处理难度较大的可由建设单位委托有资质的中介机构评估解决。

一）用地分类

1永久用地：铁路线路、车站、隧道进出口用地等。

2大临用地：铁路建设施工弃碴、取土场用地。属偿还用地。

3临时用地：堆料场、拌合场、施工便道、炸药库、工棚用地等。

铁路建设用地的申请报批工作。逐级上报。按省国土资源厅统一要求。

二）补偿标准

1永久性用地补偿标准（含土地补偿费、安置补助费）

退耕还林地被征用后不再享受国家退耕还林政策。

2大临用地：该项目建设工期内一次性补偿标准（含土地补偿费、地面附着物补偿费、林木补偿费）

临时用地范围内耕地的地面附着物补偿标准按永久用地地面附着物补偿标准执行。

三）耕地开垦费标准：依照陕政办发〔〕146号文件规定。统筹安排。旱地8元/平方米。占用基本农田的按10元/平方米标准收取。由省国土资源厅统一收取。实行耕地占补平衡。具体标准为：水浇地10元/平方米。

四）砍移林地林木补偿标准（含5%林木管理费）乔木林4000元/亩；经济林6000元/亩。

按省财政厅、林业厅《省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》陕财办综发〔2003〕19号）规定标准执行。森林植被恢复费。

五）耕地内成片果园、经济林补偿标准：

六）房前屋后、耕地内零星树木。果园。达不到栽植密度标准的以零星树木标准补偿）苗圃。竹园补偿标准（树木栽植密度超过标准的以苗圃地补偿。

七）药材补偿标准：

黄姜2000元/亩；

板兰根、丹参、黄芪、桔根、黄芩2500元/亩；

金银花、五味子3000元/亩；

天麻、猪苓30元/平方米。

八）建筑物、构筑物补偿费（含根基和回填补偿费）

丈量建筑物以房屋四周滴水为基准。拆迁房屋补偿费含房屋内的一切生活设施。

九）拆迁正房过渡费补助标准：按每户每月500元标准计。付6个月搬迁及过渡费。

十）拆迁协议达成后。商定期限内提前拆迁完毕。按户以拆迁房屋数量、质量奖励3000元—5000元。经验收合格的拆迁户。

十一）下列情形不予补偿

1违法建筑无条件拆除不予补偿。抢种、抢栽的农作物、树木不予补偿。

2拆迁户未按时限拆迁的不得领取拆迁过渡费。因漫天要价、拒不拆迁的由当地镇人民政府提出申请。所需费用从该户拆迁费中扣减。由司法机关依法。

3荒坡、荒滩、河滩（除已拍卖或开发的荒坡、荒滩、河滩）不予补偿。

五、时间安排

一）宣传动员阶段

县两路办、国土局组织宣传车巡回铁路沿线宣传。利用广播、电视宣传铁路建设有关法律法规及政策。县政府召开征迁动员大会。落实责任，张贴公告。明确职责。同县直有关部门和沿线镇人民政府签订目标责任书。

二）组织征迁阶段

1申请用地：铁路建设单位向县国土局提出用地申请。提供相应文件、图件资料等。注明公路桩号、土地类别及面积。

2勘测定界：会同镇、村、组以村民小组为界实地勘测。登记造册。由县国土局与省国土资源厅联系。确定地类；县两路办会同镇、村、组和建设单位共同丈量建筑物及构筑物。

3签订协议：通知村组限期铲青让地。县国土局与被征地村组签订统征协议。

4分户勘丈：相关镇人民政府牵头。以勘测定界面积、地类。登记造册，村、组积极实施。分户勘丈土地面积。建立和完善数据资料。

5拆迁让地：被征地村组、拆迁户在商定时限内拆迁让地。拆迁让地的同时。积极稳妥地做好安置工作。所在镇人民政府和县城建局、国土局、两路办、交通局、公路段会同村组为拆迁户建房定点、放线。

六、安置办法

坚持先安置后拆迁与边安置边拆迁相结合的原则。原则实行每户不得超过133平方米的宅基地进行安置。安置用地由县国土局统一征收。安置工作要提前选点，以各户原正房以外墙体丈量的实际占地面积为依据。安置新建房占地面积不得超过原房占地面积；突击分户的滥建抢建的一律不予安置；拆迁户的宅基地土地不予补偿。尽早改造，实行先安置，后拆迁或边安置拆迁，不得顾此失彼，支持铁路建设与安置拆迁户建房工作要积极稳妥，同步进行。安置拆迁户建房要统一规划，统一建筑风格，既要有利于群众的生产、生活，又要与我县乾佑河旅游开发相结合，设计风格要适度超前，充分体现山城的特色。要把拆迁户的安置与建设社会主义新农村、农家乐、度假村紧密结合起来，达到带动旅游产业发展，群众得到实惠的目的安置拆迁户建房，需以村民小组为单位，按照拆迁验收顺序，先拆者优先选择，从前至后，由各户以序号选择建房地点。

七、资金管理

征地拆迁补偿资金实行行政首长负责。坚持“专款专用。专帐管理”原则，一条线管理。帐户设在县国土局。专户储存。实行分期拨款，逐级兑付。拨付征地资金时，由县国土局填写资金审批表，注明资金的用途、金额，县财政局填注意见，主管县长审核、县长签字后将资金拨付到国土局，再由县国土局向有关镇人民政府拨付，由所在镇人民政府如实足额及时兑付到村、组、农户手中。拨付拆迁安置资金时，由县两路办填写资金审批表报县国土局、财政局填注意见，主管县长、县长签字后，资金由县国土局拨付到县两路办，县两路办向有关镇人民政府拨付，由所在镇政府如实足额及时兑付到村、组、农户手中，不得截留或拖延，不得改变用途挪作它用。

八、工作职责

至安康铁路增建二线工程段征迁暨环境保障工作由县两路建设指挥部统一领导。县计划局负责项目管理和协调；县国土局负责征地及地上树木、药材、农作物的补偿迁移及其环境保障工作；县两路办负责拆迁安置及其环境保障工作。具体组织和实施。相关职能部门分工负责实施。各相关镇人民政府积极配合。

一）县计划局职责

负责西康铁路二线建设项目管理协调工作。并向上级项目管理协调部门汇报工作。做好上下对口部门的业务衔接。

二）县两路办职责

1指挥部的领导下。积极完成县委、县政府交办的各项工作任务。定期向县委、县政府汇报拆迁工作进展情况。

2协调、督促、解决涉及铁路建设的有关事项。负责与建设单位、沿线施工单位的业务联系。做好县级各职能部门与施工单位的业务联系和协调工作。

3负责征占土地地上或地下建筑物、构筑物、设施等勘丈、登记、结算、拆迁、补偿等组织工作。

4负责拆迁资金的管理、兑付、使用。

5负责铁路建设有关法律法规的宣传工作。

6协调各相关镇人民政府做好折迁户的安置工作。

7负责做好拆迁安置工作中发生的矛盾纠纷的调解工作。

三）县国土局职责

1负责永久性用地统征及青苗、附着物清点、勘丈、登记工作。

2负责组织征地前的听证会工作。

3负责永久性用地勘测定界及报批工作。

4负责施工单位临时用地的选址。临时用地协议的签订工作。

5负责永久性用地征地补偿费、临时用地补偿费、临时用地复垦保证金等款项的兑付工作。

6配合县两路办、镇、村、组完成拆迁安置用地的选址工作。负责拆迁安置用地征用及审批工作。

7负责做好征地及“一事一议”工作过程中发生的矛盾纠纷的调解工作。

四）铁路沿线镇人民政府职责

1搞好宣传动员。开好村组干部会、群众动员会。统一思想，耐心细致地做好群众思想工作。宣传政策。达成共识，确保征地拆迁工作顺利进展。

2协助县两路办、国土局搞好征地拆迁的勘丈、登记工作。

3负责本镇征迁资金的管理、分配、兑付及监督工作。

4负责村组群众让地、砍树、建筑物迁移工作。

5负责辖区内拆迁户的安置工作。按期完成安置任务。

6负责村组土地调整方案的制定、报批和组织实施工作。

7做好群众与施工单位矛盾纠纷的调解工作。

篇3

第二条本办法适用于本市城市规划区和县城规划区、建制镇规划区内园林绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条各级人民政府应加强城市园林绿化建设，逐年增加对园林绿化的投资，并按照标准拨付城市绿化管理、养护费用。

第四条各单位应加强单位内部的园林绿化建设，鼓励创建花园式单位、庭院。

第五条新建、扩建、改建城市工程项目的绿化用地面积占建设用地总面积的比率，应符合下列规定：（一）按规划设计规范标准新建的居住区、居住小区，不得低于百分之三十；不符合规划设计规范标准的，地处城区的不得低于百分之二十五、地处郊区的不得低于百分之三十。（二）旧居信区、居住小区的改建，不得低于百分之二十五；但改建前绿地率已达到百分之三十的，改建时不得低于原有标准。（三）新建区道路的主干道不得低于百分之二十，次干道不得低于百分之十五；旧城改造区扩建道路的主干道不得低于百分之十五、次干道不得低于百分之十。（四）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心项目等，不得低于百分之二十。（五）经环境保护部门认定的生产有害气体及有害污染的新建企业，不得低于百分之三十。（六）学校、医疗休养院（所）、机关团体、公共文化设施、部队等单位，不得低于百分之三十五；有独立庭院的夜大学、广播电视大学、函授大学等成人高等院校和社会力量举办的进行高等教育的学校以及走读制的高等院校，地处城区的不得低于百分之二十五、地处郊区的不得低于百分之三十。（七）除市政府确定的危房改造区、一般配套建设的小型公共建筑设施的绿地，由市规划局会同市园林绿化管理局根据实际情况确定外，其他建设工程的绿地比率，地处城区的不得低于百分之二十五、地处郊区的不得低于百分之三十。

第六条符合规划设计规范标准的居住区、居住小区的公共绿地建设，应符合下列规定：（一）新建居住区，人均不得低于一点五平方米，居住小区人均不得低于一平方米。（二）旧居住区、居住小区改建，人均一般不得低于一平方米；但改建前居住区人均已达到一点五平方米的改建时不得低于原有标准。配套建设的商业、服务业等公共设施的绿地面积，与居住区、居住小区统一计算；非配套建设的，按有关规定执行。

第七条建设工程设计的绿地面积，按下列规定计算：（一）成片绿化的项目，按其设计的实际范围计算，但非园林设施的占地除外；（二）庭院绿化项目，按其设计中可用于绿化的实际用地计算，但距建筑外墙一点五米和道路边线一米以内的占地除外；（三）两个以上单位共有的绿化项目，按各自的建筑面积比例分别计算；（四）道路的绿化项目，按其设计中的绿化设计面积计算；（五）乔木株行距在六乘六米以下的，计算为绿地面积。

第八条建设工程的绿地比率或公共绿地的面积，因特殊情况达不到第五条、第六条规定标准的，应经建筑工程审批机关的同级园林绿化行政主管部门批准并缴纳少建绿地补偿费后，方可持批准文件向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第九条项目建设单位应在项目可行性论证后，持下列材料报有关部门审批；（一）上级主管部门审定的规划设计条件；（二）反映周围环境的规划位置图；（三）1：1000的建设工程总平面图；（四）1：500的景区建设设计图（包括建筑小品、道路、构筑物及各种设施和平面、立面的设计图）；（五）1：200的绿化种植设计图；（六）园林建筑设计图（包括1：1000的总平面图，1：100的平面、立体、剖面图，1：50的特殊位置图）。（七）技术经济指标，包括：1、用地总面积（公顷）及不同功能用地的分类和百分比；2、建筑总面积（平方米）及不同使用性质的分类和百分比，层数、建筑基底面积；3、绿化苗木明细表；4、建筑工程项目的概算；（八）规划设计说明书。

第十条市内区、开发区的建设项目的规划设计方案，按下列程序报批；（一）新建市级公园，风景林地，国家重点建设工程和大型旅游、体育及文化娱乐场所的附属绿化工程，经市园林绿化管理局审核、市规划局同意后，按有关规定报批；（二）园林绿地内的建筑工程，经市园林绿化管理局审核后，由市规划局审批；（三）列入城市园林绿化投资计划的公共绿地（含区属和居住区、居住小区的公园）、城市道路绿化、沿主干道或重点地区的大型工程的附属绿地，必须有市园林绿化管理局参加审批；（四）新建、改建居住区、居住小区、城市联片改建区、城市重要建设工程项目的附属绿化工程，按基本建设程序报批时，必须有市园林绿化管理局参加审查；（五）其他园林绿化项目，由所在区园林绿化行政主管部门审批。单位附属绿地规划设计方案，由该单位负责，单位可以在规定绿地面积内，决定绿化布局。县（市）、矿区的建设项目的规划设计方案，报所在地主管部门审批。

第十一条建设单位缴纳少数绿地补偿费，按下列公式计算少建绿地面积；新建工程少建绿地面积=建设用地总面积X规定绿地比率-设计绿地面积已建工程少建绿地面积=建设用地总面积X规定绿地比率一实有绿地面积。

第十二条除单位附属绿地的设计、施工外的其他园林绿化工程，建设单位必须委托具有相应园林绿化设计、施工资格的单位进行工程规划设计和施工。

第十三条设计方案一经审定，建设单位和施工单位必须严格遵照实施，不得随意改变。园林绿化工程竣工后，应按有关规定进行验收。引进外省的花草树林品种，应报植物检疫部门检疫。

第十四条严禁伐移树木或占用园林绿地。临时占用园林绿地的期限不得超过一年。因城市建设或其他特殊需要伐移树木或临时占用园林绿地的，按以下程序办理审批手续；（一）申请单位应填写伐移树木、临时占用绿地的申请表，持绿化平面图、基建工程开工审批表和其它文件资料，向所在地园林绿化行政主管部门申报；（二）园林绿化行政主管部门应在按到伐移树木申请材料之日起十日内、临时占用园林绿地申请材料之日起三十日内，按规定权限审批或上报；（三）经批准的，应按规定缴纳有关费用，并核发伐称树木、临时占用绿地的《许可证》。《许可证》的有效期为三个月，过期应重新申报办理。

第十五条园林绿化行政主管部门应适时对树木进行修剪，在管线下新栽树木应选择合适的树种，避免因树木正常生长影响城市管线安全。树木结管线安全构成妨碍时，管线管理部门可以向园林绿化行政主管部门提出申请，由园林绿化行政主管部门及时组织修剪。园林绿化行政主管部门可组织有关管线管理部门，每年对管线与树木交叉地段进行巡视，商定修剪树木方案，并有计划地组织修剪。修剪方案应明确修剪时限。

第十六条经批准砍伐城市树木和临时占用园林绿地的，应按照下列规定缴纳有关费用：（一）临时占用园林绿地的，不论其所有权归属，均须按管辖范围向园林绿化行政主管部门缴纳临时占用费；（二）砍伐树木的，按标准向园林绿化行政主管部门缴纳补栽保证金，并提出计划，补栽砍伐数量三倍的树木，补栽树木成活后经检查验收合格退回保证金。损毁植物和绿化设施的，按市物价局规定的标准，向具有所有权的单位和个人缴纳植物和绿化设施补偿费。

第十七条树木和其他植物及绿化设施所有权的确认，可按《河北省城市绿化管理条例》第二十二条的规定执行；临街绿地实行了临街单位包投资、包栽植、包管护绿化责任制的，所有权归责任单位。

第十八条园林绿化行政主管部门应按规定办理《收费许可证》，使用财政部门规定的票据；所收费用统一上缴同级财政，列入城市园林绿化专项资金，专款专用。具体使用计划，由园林绿化行政主管部门提出，报同级建设行政主管部门批准，财政部门监督使用。

第十九条对违反《条例》及本办法应当给予处罚的，由县级以上城市园林绿化行政主管部门或其贪污委托的组织在其委托范围内，按照本办法实施。实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。

第二十条单位或居住区、居住小区现有绿地低于规定标准，尚有空地要以绿化而不按照园林绿化行政主管部门通知要求进行绿化，闲置两年以上的，对责任单位处以每平方米二十元至三十元的罚款，并责令其限期绿化。

第二十一条建设工程绿地比率因特殊情况达不到规定标准又拒不缴纳少建绿地补偿费的，处以应缴款额百分之三至百分之五的罚款，并责令其限期补缴。

第二十二条委托无相应有效资质证书的设计或施工单位设计绿化工程方案或施工的，处以该工程设计费或承包价款总额百分之五至百分之三十的罚款，并责令其限期改正。

第二十三条城市工程建设项目交付使用后一个半月内，未拆除绿化用地范围内的临时设施或未按要求清理建筑垃圾的，对建设单位处以所占绿化用地每平方米五元的罚款，并责令其限期完成。

第二十四条在主体工程竣工后的第二个绿化季节内，建设单位未完成园林绿化建设的，由园林绿化行政主管部门处以未完成绿化建设面积应投资额二倍的罚款，并责令其限期完成，或者按实需费用的一至二倍征收绿化延误费，并代为绿化。

篇4

第一条为了加强对集体所有土地征收及房屋拆迁补偿安置管理，保障征迁工作顺利进行，保护被征土地的所有权人、使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条市城市规划区范围内征地拆迁补偿安置，适用本办法。法律、法规和省人民政府另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称集体土地征收及房屋拆迁补偿安置，是指因依法征收集体所有的土地及拆迁地上建(构)筑物，按照本办法规定对被征迁的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人支付补偿费用和实施安置的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责征迁土地的组织协调、审查报批和监督管理工作。其从事征迁事务工作机构，承担统一征迁土地的事务性工作。

市房地产管理部门负责房屋拆迁的监督管理工作。其房屋拆迁管理机构负责房屋拆迁监督管理具体事务。

各区人民政府负责本辖区内征迁土地的协调配合工作。

第二章征地拆迁工作的组织实施

第五条征地方案经依法批准后，由市人民政府将批准征地机关、批准文号、征地的用途、范围、面积以及征地拆迁补偿标准、农业人员安置办法和办理征地拆迁补偿的期限等，在被征土地所在地的乡(镇)、村予以公告。具体工作由国土资源行政主管部门负责实施。

第六条被征土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地拆迁补偿登记。被征土地上有建(构)筑物的，还应提供有关建(构)筑物的合法证件。国土资源行政主管部门或会同有关部门组织拆迁工作人员到现场调查核实。

自征地公告公布之日起，被征土地所有权人、使用权人不得在征地拆迁范围内种植树木，兴建建(构)筑物。

第七条国土资源行政主管部门根据经批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿、拆迁安置方案，在被征土地所在地的乡(镇)、村予以公告或组织听证，听取被征地的农村集体经济组织和村民的意见。征地拆迁补偿安置方案经批准后，由国土资源行政主管部门组织实施。

第八条被征土地的所有权人、使用权人对征地拆迁补偿安置标准有争议的，按国家和省有关规定处理。征地拆迁补偿、安置争议不影响征迁方案的实施。

被征土地的所有权人、使用权人对土地及房屋补偿标准有异议的，可以按照有关规定申请具备相应资质的法定评估机构进行评估。

第九条征地拆迁的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物(含建、构筑物)补偿费。

第十条征收土地的，按照被征土地的原用途给予补偿。征地拆迁的各项费用，应在规定时间内全额支付。

第十一条被征土地的所有权人、使用权人，应在征地拆迁安置补偿方案公告的期限内领取补偿费，让出土地。无法定事由拒不让出的，依法申请人民法院强制执行。

第三章土地、青苗补偿与劳力安置

第十二条征收土地的，按下列标准支付土地补偿费：

(一)征收耕地的，按该耕地被征前3年平均年产值的6至10倍补偿；

(二)征收林地的，按该林地被征前3年平均年产值的8倍补偿；

(三)征收果、茶、桑等园地的，按该园地被征前3年平均年产值的7倍补偿；未曾收获的，按同类土地前3年平均年产值的6倍补偿；

(四)征收鱼塘、藕塘、苇塘、菱塘等水域的，按其被征前3年平均年产值的6倍补偿；

(五)征收集体所有的建设用地的，按其所在村(组)旱耕地前3年平均年产值的4至5倍补偿；

(六)征收未利用地的，按其旱耕地前3年平均年产值的2至3倍补偿。

土地补偿费具体标准由市国土资源行政主管部门会同有关县、区政府、林业、渔业等部门制定，报市人民政府批准。

第十三条征收土地的，按下列规定支付安置补助费：

(一)征收耕地的，按照需要安置的农业人口计算，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征前3年平均年产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不超过被征收前3年平均年产值的15倍。

(二)征收耕地以外的农用地的，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为其前3年平均年产值的3至4倍。

(三)征收耕地以外的农民集体所有的建设用地的，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为其所在村(组)耕地前3年平均年产值的2至3倍。

(四)征收无收益土地的，不支付安置补助费。

需要安置的农业人口数，按照被征土地数量除以征地前被征收单位平均每人占有土地的数量计算。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人，其中符合参加社会保险条件的，征得被安置人员同意后，安置补助费可以用于支付被安置人员的社会保险费用。国家和省有新规定的，从其规定。

安置补助费具体标准由市国土资源行政主管部门会同有关县、区政府及有关部门制定，报市人民政府批准。

第十四条按本办法第十二条、第十三条规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，报经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不应超过土地被征前3年平均年产值的30倍。土地补偿费、安置补助费的总和达到法定上限，仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，按照国家有关规定执行。

第十五条被征土地上的青苗，按下列标准支付青苗补偿费：

(一)被征耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按其年产值补偿；无青苗的，不予补偿。

(二)鱼苗放养2年以上的，不予补偿；不足2年的，按照放养鱼苗费的3至4倍补偿。

(三)用材林、防护林、特种用途林主干平均胸径大于20厘米的，按照其实有材积价值的10%至20%补偿；主干平均胸径5至20厘米的，按照其实有材积价值的60%至80%补偿。

(四)苗圃苗木、经济林、薪炭林按照其被征前3年平均年产值2倍补偿；尚无产值的，按实际造林投资2倍补偿。幼龄林、新造林按实际投资2倍补偿。青苗补偿费具体标准由市国土资源行政主管部门会同林业、渔业等主管部门制定，报市人民政府批准。

第四章房屋拆迁补偿安置

第十六条被征土地上的房屋及附属物的补偿标准，由市物价主管部门会同有关县、区政府、市国土资源、房地产管理部门制定，经市人民政府批准后，报省人民政府备案。

被征土地上的房屋及附属物补偿标准，应当根据本市经济发展水平，综合考虑被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、成新等因素确定。

第十七条拆迁住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿安置，也可选择以房屋产权调换方式补偿安置。对产权调换补偿安置面积，可按该户常住人口人均不超过30平方米建筑面积控制，超过部分实行货币补偿。

拆迁非住宅房屋，以货币补偿为主，也可采取产权调换方式补偿安置。

拆迁房屋附属物，实行货币补偿。

第十八条实行货币化补偿安置的，拆迁人应当按照规定的补偿标准，向被拆迁人支付补偿款。

实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按前款规定，确定拆迁补偿款，并与安置房屋结算差价。

第十九条对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，按住宅房屋予以认定，但对其实际用于经营的建筑面积部分给予适当营业补偿。

第二十条拆迁补偿中认定的房屋占地面积，以土地使用证登记的面积为依据；经合法批准但尚未取得土地使用证的，以批准的用地面积为依据。

拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，不得超过建设工程规划许可证或其他法定批准文件规定的建房面积；已合法领取房屋所有权证的，以房屋所有权证登记的面积为依据。

第二十一条拆迁住宅房屋，给予每户搬家费300元。过渡费按18个月计算，具体标准由市物价主管部门会同市房地产管理等部门制定。

拆迁非住宅房屋，还应当按实际情况对被拆迁人补偿下列费用：

(一)需要搬迁设备的，按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安置费用；

(二)因拆迁设备无法恢复使用的，按重置价结合成新结算的费用；

(三)因拆迁造成停产、停业的，对停产、停业期间的直接经济损失，给予适当补偿。

第二十二条有下列情形之一的，不予补偿：

(一)在城市规划区内集体土地上建造的建筑物、构筑物，未按《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定办理批准手续；

(二)在城市规划区外集体土地上建造的建筑物、构筑物，未按《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定办理批准手续；

(三)在征地公告后抢建的建筑物、构筑物，抢栽的树木；

(四)其它违法建筑物、构筑物。

第二十三条拆除超过批准期限的临时建筑不予补偿。

第二十四条拆除经依法批准的尚未超过批准期限的临时建筑，按照重置价格结合剩余期限给予适当补偿。

第五章罚则

第二十五条有下列情形之一的，按照土地管理等法律法规规章，由有关部门给予处罚：

(一)买卖或者以其他形式非法转让土地的；

(二)违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；

(三)违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；

(四)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；

(五)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

(六)无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法定程序批准占用、征收土地的；

(七)擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的。第二十六条国土资源等管理部门依照土地管理等有关法律法规的规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院；期满不又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第二十七条侵占、挪用被征迁单位及个人的征迁补偿费用和其他有关费用的，由监察、审计部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条房屋拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，一方或双方可以请求市房地产管理部门进行协调；同时，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院。

第二十九条国土资源、房地产等管理部门及其他有关部门的工作人员，、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章附则

第三十条被征土地上的房屋拆迁管理实施细则，由市房地产管理部门、国土资源行政主管部门依照有关法律、法规和本办法规定另行制定。本市过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准；本办法施行前已经批准的征收集体土地房屋拆迁，仍按原有关规定执行。

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一、建立健全电网建设和电网安全工作领导协调机制

（一）切实加强对电网建设与电网安全工作的领导。成立以市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直相关部门主要负责人为成员的市电网建设和电网安全工作领导组，领导组办公室（以下简称“电建办”）设在市经济和信息化委。建立领导组工作例会制度，负责协调和推进电网规划、项目前期和输变配电建设等工作任务。

（二）建立信息沟通和协调机制。市电建办负责做好主配网电力规划与城市发展规划、土地利用总体规划、区域控制性详规的衔接工作，合理规划布局变电站站址和线路走廊路径。各县、市、区政府和市开发区应定期向市供电部门提供招商引资项目、用电量较大的项目落点布局情况，市供电部门依据项目布局情况制定电网规划和项目供电方案，对上做好电网建设项目申报，并向市经济与信息化委、市发展改革委通报电网投资计划。

二、扎实做好电网规划和项目前期工作

（一）加强电网规划与城乡发展规划的衔接

1．坚持把电网发展规划纳入城乡发展规划。依据城市建设和经济发展的需要，超前谋划电网建设布局。市供电部门要加强与城乡规划部门的联系，组织编制电网近期和中长期专项规划，并做好滚动修订工作，报市规划委员会批准后实施。各地现有规划应充分考虑中长期电网规划、电网建设选址用地及线路走廊，及时对原规划进行动态调整。

2．严格电网规划管理。各地要依法保护规划确定的变电站站址用地和输配电线路走廊，原则上不得擅自占用或变动。各类区域（含园区）控制性详规对中远期规划的变电站站址用地应落实到具体坐标，并根据出线情况在道路旁留足架空线和电缆通道。新建道路电力管道应同步设计、同步施工。城市核心区域和各级开发区在规划设计时应适当超前预留变电站站址用地和输配电架空（电缆）进出线专用走廊（走廊下方应为空地或低矮绿化地），保证后续用电负荷增长需求。

3．加强新建住宅小区供配电设施的建设管理。市城乡规划、住房与城乡建设、财政和供电部门之间要加强协调配合，认真落实《市住宅小区供配电设施建设管理暂行办法》。市城乡规划部门要在行政服务中心设立窗口，受理新建住宅小区供电规划审批。

（二）加快电网建设项目的前期工作

1．各级规划或建设部门对变电站站址、线路路径批复前应核对规划，一经批复后，不得随意变更所批复的站址、路径。在城市规划区道路上新建线路，应根据不同电压等级采用同杆双回或同杆四回，杆塔采用钢管塔或水泥杆。线路确需电缆入地的，其所涉及的配套费用应在批复前由所在县市区政府落实；涉及线路迁改，在批复前需由所在地政府落实配套补偿费用；重大问题报市电网建设和电网安全工作领导组研究，市电建办协调督办。

2．对在地质灾害易发区以外的站址，不进行地质灾害危险性评估。供电部门每年10月份前上报次年电网基建项目，国土资源部门负责落实项目用地指标；对未纳入土地利用总体规划的变电站建设项目，国土资源部门负责做好总体规划的调整工作。

3．在电网建设前期和项目实施中，各级规划、国土资源、住房与城乡建设、水务、文物、林业、军分区、人防、交通、通信(含电信、移动、联通等)、气象等部门和单位应依法受理，并及时办理相关前期工作审批手续，书面回复项目可研及初设阶段征求意见函，并及时提供项目可研、初设阶段需要的有关资料、数据和工程预算等，尽量缩短项目审批时间。

三、优化电网工程建设环境

（一）各级人民政府、市经济技术开发区管委会及其拆迁管理部门要按照“属地管理”原则，负责做好变电站站址的征地拆迁，搞好征迁对象的宣传安置工作，供电部门根据有关政策规定承担拆迁补偿费用，保证电网建设顺利进行。

（二）新建电力架空线路路径要尽量避免跨越房屋。确需跨越房屋的，供电部门要按照电力行业国家标准保证安全距离；无法满足安全距离的，由属地政府或开发区依法予以拆除，供电部门根据有关政策规定承担拆迁补偿费用。

（三）各级人民政府要加强规划范围内变电站站址征地和线路走廊拆迁的管理。对违规违章建房、突击植树等行为，属地政府要依法予以无偿清除。

（四）在新建、扩建或改建道路、桥梁、涵洞等工程时，由供电部门提出需求，规划部门审核合理性并同步规划，建设单位会同供电部门同步按规划落实线路走廊或建设电缆排管。

四、落实电网建设优惠政策

（一）电网建设是关系地方经济发展和人民生活的公用基础设施工程，随电费征收的城市公用事业附加费主要作为电力建设的配套资金使用，具体安排到重点项目，由市政府批准后实施。

（二）电网建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，享受基础设施建设的优惠政策。变电站、输变电工程等电网建设项目免收各类行政事业性收费，经营服务性收费按物价部门批准的收费标准下限执行。

（三）电力工程项目建设中需对疑似文物点、遗迹遗存进行勘探、调查或发掘的，文物部门应免收地下文物勘探费。

（四）因电力施工对城市道路挖掘造成损坏的，由住房与城乡建设部门负责组织修复，供电部门按施工定额支付修复费用。

（五）因电力项目需要占用城市绿化地带进行施工的，免收由此发生的相关行政事业性费用。对绿化地带造成损坏的，由住房与城乡建设部门负责组织修复，供电部门按施工定额支付修复费用。

（六）电力线路走廊（包括塔基、电杆、拉线）建设，只对塔基按立柱出土向外放0.5米计算面积作一次性经济补偿，其它不予征地补偿。

（七）电力线路采取高跨方式跨越厂房（宅基地）时，按线路投影面积计算，即按不高于房屋拆迁标准的10%进行补偿。

（八）因电力线路施工造成村级道路损坏的，由供电部门负责按原标准进行修复。

（九）因电力线路施工占用临时便道的补偿，其青苗补偿标准按政府相关文件规定执行。

（十）因电力线路施工需要砍伐树木的，按非林地零星树木补偿标准进行补偿，属地政府负责做好林木砍伐的协调工作。

五、保障电网安全运行

（一）加强目标考核管理。坚持将电力设施和电能保护工作纳入地方政府社会治安综合治理范围进行考核，考核结果作为各级政府社会治安综合治理工作的考评依据之一。

（二）加强电力设施保护。各级人民政府要进一步加大电力设施保护力度，对变电站周边和输配电线路走廊下（电力设施保护区域内）的树木、违章建筑、违章施工及其它危及电网安全的隐患，要依法进行整治。林业、供电部门要开展电力设施保护区内置换树种活动，减少“线树”隐患，实现“线树和谐”。对危及电力设施安全运行的施工行为，由供电部门向施工作业单位送达安全告知书，未办理电力行政主管部门审批作业许可证的，应立即停工，并办理相关行政许可审批手续;对已办理行政许可审批手续的，由供电部门应与施工单位签订《电力设施保护安全协议》，明确双方职责和施工安全措施，施工单位违约时供电部门可中止施工供电，对所造成的电力设施损坏由施工单位承担相关法律责任。

（三）加强供电安全管理。市经济与信息化委要负责制定电力用户安全用电的公共标准，适当提高电网公共安全接口设备的标准，确保电网供电安全可靠。供电部门要加强对各发、供、用电单位的用电安全检查，特别是高危企业和重点单位的安全用电隐患治理，防范各类用电安全事故；对存在的问题，由市经济与信息化、安全生产监管部门负责督促整改，保证电网整体安全。

（四）加强公共场所安全用电。全市公共场所及重要位置的用电设施、供电方式必须满足规范要求，对不符合安全规定的新用户，供电部门不予供电。市经济与信息化、安全生产监管等部门要加强监管，对不满足供电安全要求的责令限期整改。

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关键词：电力工程项目；工程建设；国家政策

近些年来，国民经济发展迅速，电力工程建设不断扩大，工期之紧迫，工作质量要求之高，已经给电力工程项目建设带来了巨大的压力。在进行工程项目建设当中，要涉及到各种与工程项目建设存在着必要联系的部门，工程项目需要土地的审批与规划，对于城市建设的影响以及通信、环境保护等等，都需要经过各个相关部门的审批才能够使工程顺利进行。那么，是否能够良好地应用国家政策来完善工程计划，对于提高工程进度起到了决定性的作用。也就是说，从国家政策的应用效果，就可以衡量电力工程建设项目开展状况。

1 电力工程建设受阻因素

1.1 地方保护意识日渐加强

电力工程建设在线路通道的选择上出现困难，主要是受到地方保护意识的影响。在1999年实施的《土地管理法》中，对于耕地保护具有明确的规定，其中要求对于我国的每一寸土地都要格外珍惜，并合理开发利用。经过了10多年的发展，耕地保护制度为社会经济的发展带来诸多的益处。然而土地作为一项生产要素，也应该参与到市场竞争中来，合理规划、合理利用，而不是一味地保护并阻碍了社会经济的发展。在耕地保护政策的影响下，地方部门以及本地居民以种种理由而提出补偿要求，小到占用土地，妨碍交通，达到制约地区经济发展，各种审批都成为了一道门槛，从而对于电力工程建设的顺利完成造成了巨大的影响。一些大型的电力工程建设由于占地面积大，工期长，就不得不遵循地方的要求，不断地更改工程设计。在电力工程建设中，线路通道选择困难已经成为了施工中的普遍现象。以工程占地面积大为理由，地方会提出工程影响到土地耕作等等理由，以获得经济经济上的补偿。基于各种地方原因，使得电力工程建设屡次搁置，不但使工程造价提高了，而且还影响到了经济发展。

1.2 环境保护意识增强

随着社会经济的发展，人们的生活水平日渐提高，相应地对于生活质量的要求也有所提升，居住环境被广为关注。电力工程建设由于建筑物的跨越比较大，尤其是架空线路，使居住地的人们对于电力工程产生了排斥心理。因此，在线路工程的设计之前，要进行实地勘探，尽量避免跨越居民房或者是人群聚居地。即便是如此，地区居民也会以架空线路会产生电磁波，危害到人体为理由要求有所经济补偿。电力工程线路的布设主要是为了解决当地用电难的问题，特别是偏远地区，要架设这样的线路跨越民房或者是建筑物是不可避免的。但是往往会因为居民或者是当地有关部门的阻拦，将原本10～20km长的线路，就会因此而不断地延长，而且会为本地区的居民供电带来一定的影响。

1.3 涉及山区林业的时候，审批手续办理过于繁琐

电力工程建设所在地理位置多为山区林地。从地区经济角度来讲，这里的山地、林业、农耕都是经济发展的主要渠道。如果这类区域中进行电力工程建设，就必定会在一定程度上影响到地区经济。特别是架空线路，其所经过的路径都要将妨碍线路延伸的树木砍伐、修剪，给工程带来了一定的困难。另外，国家《森林法》中对于电力线路通过山林就有明确的规定，需要通过审批之后，才可以施工，并且不可以影响到地方经济。但是，电力工程建设具有一定的特殊性，就很容易因为操作不当而与当地有关部门产生矛盾。比如，在线路越过林木上空的时候，为了保证线路安全，需要砍伐一些树木，这就需要办理林木砍伐许可证。如果此时因没有履行程序而误将国家保护的树种砍伐，就会触犯法律。

2 电力工程建设的政策处理

土地是受到国家保护的稀缺资源，随着人们生活水平的提高，生态环境保护意识逐渐增强，使电力工程施工建设面临着挑战。随着《物权法》的出台，其中对于无权和相邻权都有明确的规定，这对于电力工程建设来讲，意味着政策补偿费用大幅度提升。处理好工程施工与政策处理之间的矛盾，成为了亟待决绝的问题。

2.1 强化思想政治工作，提高宣传力度

电力工程建设过程中，环节复杂，涉及到各部门、各单位以及区域限制条件等等，会形成多重的矛盾关系。要使电力工程建设顺利进行，就要处理好相互之间的矛盾关系，尤其是人与人之间的关系，只有建立起和谐的人际关系，才能保证工程建设顺利进行。当有制约施工项目的问题出现的时候，针对实际情况，要合理地进行政治思想工作，与政府部门之间协调配合。当有问题出现的时候，要能够做出准确的判断，以宏观的角度来看待问题，做到循序渐进，将妨碍工程建设的问题消灭在萌芽中。在与有关政府进行合作的时候，要针对当前，着眼于长远，用高瞻远瞩的眼光来客观地处理问题。在遵循大方向的前提条件下，积极参与，配合引导。在对外联络的过程中，要以相互尊重的心态进行政策处理工作。针对与地方部门以及与群众之间所产生的矛盾冲突，要在政府的统一协调下，大力宣传电力建设的重要性，特别是对于社会经济发展的推动作用，从思想政治工作的角度有序展开，使人民群众了解到电力工程建设的重要性。

2.2 强化电力工程施工队伍建设，注重人才培养

提高电力工程施工队伍的人员素质，是做好施工政策处理工作的重点。要定期地对施工队伍进行专业技术和专业素质培训，培养一批综合素质较高的人才。必要的时候，可以采取激励机制，将工作人员的积极性调动起来，以充分地发挥工程建设人员的主观能动性。

2.3 制定合理的补偿标准

在电力工程建设过程中，对于当地的环境会造成很大的影响，那么，给予必要的补偿是非常必要的。但是，由于补偿标准没有确立下来，并且没有建立起科学合理的逐级管理模式，导致工程开工之后，出现混乱不堪的局面。施工单位在开工之前，要做好实地调查工作，比如线路所要进过的地域特点、乡村名称，包括杆塔所处位置是否已经妨碍了当地民的正常生活等等，都要明确记录，并且罗列出清单，这样，就可以提前做好工作，避免工程施工了因所引起矛盾纠纷而影响工程进度。政策处理的补偿费用要灵活多样，避免单一化。根据工程的实际需要，制定出合理的补偿计划，以便于执行的时候有规可循。

2.4 政府要高度重视电力工程建设

对于电力工程建设，鉴于其具有跨地域的特殊性，就需要得到政府有关部门的高度重视，并给予配合。与此同时，有关的法律法规要逐步地完善，特别是补偿标准问题，要在遵循有关规定前提条件下，与当地的实际情况相结合，不断地定期修订。

3 结束语

综上所述，在电力工程建设过程中，由于工程浩大，工期长，会对于工程周围的环境产生不同程度的影响。对于所面临的各种矛盾和问题，都要采用政策处理的方式来解决。政策处理的效果与工程是否能够顺利进行息息相关。那么，针对矛盾就需要做好协调工作，调整好各方面之间的关系，以利于和谐社会建设。

参考文献

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  目  录

第一章  总  则

    第二章  土地所有权和使用权 

    

    第三章  土地的利用和保护 

    第四章  国家建设用地

    第五章  乡（镇）村建设用地

    第六章  法律责任

    第七章  附  则

    

    第一章  总  则

    第一条  为了保证《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的实施，结合我省实际情况，特制定本实施办法。

第二条  坚持实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。

国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。国家依法实行国有土地有偿使用制度，国有土地有偿使用依照国务院有关规定执行。

第三条  本实施办法适用于本省行政区域内的一切土地。

第四条  十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。贯彻执行《土地管理法》和本实施办法，管好用好土地，是各级人民政府的重要职责。

第五条  本省县级以上各级土地管理局是同级人民政府或行政公署统一管理土地的职能机构，负责本行政区域内的土地和城乡地政管理工作。

乡（镇）人民政府和城镇街道办事处负责本行政区域内的土地管理工作。

县级以上的农、林、牧、渔场和水利管理单位应配备人员负责本单位的土地管理工作，县级以上厂矿根据需要也可以配备土地管理人员，接受所在地县级人民政府土地管理部门的业务指导。

第六条  对土地管理工作做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章  土地所有权和使用权

    第七条  下列土地属于国家所有：

（一）依法确定的国有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸线、滩涂等。

（二）国家划拨和征用给机关、部队、学校和国营企业、事业单位使用的土地。

（三）县级以上人民政府以借给、承包、转让或出让等形式批准给集体或个人经营使用的国有土地。

第八条  农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外均属集体所有。其中原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有，由村民小组农业集体经济组织或村民小组经营、管理；原以大队为核算单位的，归村民委员会农民集体所有，由村农业集体经济组织或村民委员会经营、管理；原公社、生产大队兴办的集体企业、事业单位的用地，分别归乡（镇）农民集体所有或村民委员会农民集体所有。

第九条  按照《土地管理法》第九条规定的权限对土地权属登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。

跨行政区域的单位的土地权属，经上级人民政府核定，由所在地县级人民政府颁发证书。

地界不清、地权不明的荒地、山地、林地、草地、水域等，由县级以上人民政府根据有利于生产、生活和便于管理的原则，确认其所有权。

依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权，受法律保护。

第十条  依法改变土地的所有权、使用权或改变使用性质的，必须按照审批权限向土地管理部门申请办理土地权属变更登记手续，更换证书。

城乡任何单位或个人出卖和转让房屋，应同时办理转移土地使用权手续。

在城市规划区内用地新建、扩建、改建、续建任何建筑物、构筑物，铺设道路或管线的，经城市规划主管部门同意后，到土地管理部门办理审批划拨用地手续。

第十一条  对土地所有权和使用权有争议的，依照《土地管理法》第十三条的规定，本着分级负责、就地解决的原则处理。跨县市、跨地市的，由当地双方政府协商解决，解决不了的，由上级人民政府仲裁。

当事人对仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天内，向人民法院提起诉讼。

在土地所有权或使用权的争议解决以前，争议双方应维持现状。任何一方不得抢占土地，改变土地现状，破坏土地上的附着物。

第三章  土地的利用和保护

    第十二条  本省各级人民政府土地管理部门应建立土地登记、统计、监测和地籍管理制度，会同有关部门进行土地调查统计。

第十三条  本省各级人民政府应依照《土地管理法》第十五条、第十六条的规定，编制土地利用总体规划。农、林、牧、渔场和水利管理单位以及需要制订本单位土地利用规划的县级以上厂矿，应根据当地政府土地利用总体规划制订好本单位的土地利用规划。

城市规划用地应当依法批准，不得擅自扩大或改动。

第十四条  一切建设用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、园地、精养鱼塘以及名、特、优农产品基地等土地。

第十五条  建设单位或个人在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，除防洪抢险和兴修大型圩堤工程外，应负责采取整治措施使之恢复生产条件。

第十六条  严格控制在耕地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦和取土打坯。不准变相将耕地改成非农业用地。

农村建房，应当尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，并提倡建楼房。

第十七条  使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府按照本实施办法第二十条规定的审批权限批准，收回用地单位土地的全部或部分使用权，注销土地使用证：

（一）用地单位已经撤销、迁移或缩小规模的。

（二）经批准征用的土地，自批准之日起连续两年未使用，或虽申请延期使用，但未批准的（不包括水库消落区）。

（三）不按批准用途使用的。

（四）经有关部门核准报废的公路、铁路、机场、仓库、矿场等使用的土地。

（五）利用不当，土地遭受严重破坏或有意荒芜土地的。

对收回的国有土地，可有偿划拨给符合用地条件的单位使用。耕地也可租给或借给集体经济组织耕种，国家再使用时，只支付青苗费，不再支付土地补偿费和安置补助费。

第十八条  合理开发和利用集体所有的荒山、荒地、沙滩用于农、林、牧、副、渔业生产的，30亩以下由乡级人民政府批准，30亩以上的必须报县级人民政府批准。

合理开发和利用国有荒山、荒地、沙滩用于农、林、牧、副、渔业生产的，按《土地管理法》第十七条的规定批准。

第四章  国家建设用地

    第十九条  已列入国家和省固定资产投资计划的或者按照国家建设程序经过批准的建设项目，建设单位方可向土地管理部门申请用地。

国家建设征用土地，建设单位必须持有县级以上人民政府按照国家建设程序批准的设计任务书或其他批准文件向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。申请批准后，按选址定点、有关方面协议、核定面积的程序，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地和颁发土地使用证。

土地管理部门审查用地申请必须从严。本省各级人民政府制定的国民经济中长期计划和年度建设占用耕地计划总指标，只能节约，不得突破。

第二十条  征用土地审批权限

    （一）征用设区的市近郊蔬菜保护区的菜地、精养鱼塘和省确定的名、特、优农产品基地的耕地以及风景名胜区的土地，由市人民政府审核，报省人民政府批准。

（二）征用县级人民政府所在地市镇近郊蔬菜保护区内的菜地、精养鱼塘由同级人民政府审查，报设区的市人民政府或地区行政公署批准，3亩以上报省人民政府批准。

（三）征用耕地、园地3亩以下，鱼塘、水生地、林地5亩以下，其它土地10亩以下，由所在地的县级人民政府审查批准。征用耕地、园地3亩至5亩，鱼塘、水生地、林地5亩至10亩，其它土地10亩至15亩，由所在地的县级人民政府审查，报地区行政公署或设区的市人民政府批准。征用耕地、园地5亩以上，鱼塘、水生地、林地10亩以上，其它土地15亩以上，由所在地的县级人民政府审查，经地区行政公署或设区的市人民政府审核，报省人民政府批准。征用耕地、园地1000亩以上，其它土地2000亩以上，报国务院批准。

（四）征用设区的市规划区以内的土地，由设区的市人民政府按照县级人民政府的审批权限审批，超过县级人民政府审批权限的，报省人民政府批准。

（五）国营农场、垦殖场、林场、牧场、渔场等生产单位进行基本建设，需要本场耕地、园地、林地和其它土地的，要经过主管部门同意，按本条规定的程序和权限报县级以上人民政府批准。

（六）平均每人耕地不足2分的村民小组，一般不再征用其土地。因国家建设特殊需要征用时，须经省人民政府批准。

第二十一条  国家征用土地，用地单位必须付给被征地单位土地补偿费。征用耕地的补偿费按《土地管理法》第二十七条规定执行，征用其它土地的补偿标准为：

（一）征用设区的市郊区的菜地、精养鱼塘，支付年产值的4至6倍。

（二）征用县级人民政府所在地市镇郊区的菜地、精养鱼塘，支付年产值的3至5倍。

（三）征用园地、鱼塘、水生地、林地、牧场、柴草山，支付其有收益土地年产值的3至4倍。

（四）征用城镇集体所有的空宅基地，比照耕地年产值2倍计价，征用农村的宅基地，按耕地的年产值计价。

第二十二条  国家征用土地，用地单位必须付给被征地单位安置补助费。其标准为：

（一）征用耕地，以被征地前农业人口与耕地面积（包括自留地）的比例计付。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。平均每人耕地2亩以上，每亩安置补助费为年产值的2至3倍；平均每人1亩以上，每亩安置补助费为年产值的3至4倍；平均每人1亩以下5分以上为年产值的5至6倍；平均每人5分以下为年产值的7至8倍；平均每人3分以下，每亩安置补助费最高不得超过年产值10倍。

（二）征用设区的市和县级人民政府所在地市镇的商品性菜地、精养鱼塘，每亩安置补助费不得超过年产值的10倍。征用其它地方郊区的菜地、精养鱼塘，不得超过8倍。

（三）征用园地、鱼塘、水生地、林地、牧场等，每亩安置补助费，为其收益的年产值的2至3倍。

第二十三条  国家征用土地，用地单位必须按照下列情况付给被征地单位地上附着物和青苗补偿费：

（一）被征土地上的青苗按实际损失补偿，房屋、树木等附着物可以作价赔偿，也可以另行修建和栽种，在协商征地方案时抢种的树木和抢建的设施，一律不予补偿。

（二）凡在城市规划区需要拆迁旧房搞建设的，对地面原有建筑物要根据新旧程度、使用年限、建筑结构分等定价，最高不得超过国家新房屋的造价标准。

第二十四条  使用属于国营垦殖场、农场、林场、牧场、渔场等生产单位有收益的耕地、林地、菜地、鱼塘、园地、柴草山等国有土地，应按本实施办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的各种补偿标准给予适当补偿，地处城市郊区的补偿费可以适当提高。

第二十五条  县级人民政府应根据《土地管理法》和本实施办法的要求，制定各种地类的补偿费、地上附着物和青苗补偿费（包括精养鱼塘的工程设施）的具体标准，报地区行政公署或设区的市人民政府批准，并报省土地管理局备案。

国家兴建公路和大中型水利、水电工程征用土地支付土地补偿费、安置补助费的标准和办法由省人民政府另行制定。

第二十六条  按照本实施办法支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，对平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的农民，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费总和不得超过年产值的20倍。

第二十七条  被征用土地上的附着物和青苗补偿费，属于个人的付给个人，属于集体的付给集体。

土地补偿费、安置补助费归被征地单位所有，由被征地单位集中管理，列专户储存，县级或乡级人民政府监督指导使用。由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得分给个人、移作他用或平调。

第二十八条  征用计税的耕地，相应减免被征地单位的农业税。其被减免的农业税按用地单位的隶属关系，分别由各级财政部门调整解决。被征地单位如涉及粮食合同定购任务的调减或粮食销售指标的增加，也按隶属关系分别由各级粮食部门调剂解决。因兴修小型水利而占用计税耕地，不减农业税和粮食定购任务，谁受益，谁负担。

中央企业征用土地，被征地单位农业税的减免和粮食购销任务的增减由省人民政府解决。

第二十九条  因国家建设征用土地造成的多余劳动力的就业或不能就业的生活出路问题，按《土地管理法》第三十一条的规定，由省人民政府制定具体安置办法解决。

村民小组的耕地全部被征用的，农业户口可以转为非农业户口；平均每人耕地3分以下（含3分）的，农业户口可按比例转为非农业户口。农业户口转为非农业户口，须经设区的市或县级人民政府审核，报省人民政府批准。原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，在县级或乡（镇）人民政府指导下，用于被征地单位组织生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。

第三十条  单位建房或者从事其它非农业建设需要征用菜地、精养鱼塘的，都必须向县级人民政府交纳菜地、精养鱼塘开发基金。菜地、精养鱼塘开发基金统一由设区的市和县级人民政府土地管理部门收取，专款专用，谁开发、谁使用。在本行政区域内无垦复余地的，可由上级人民政府安排用于它处开发。

菜地和精养鱼塘开发基金每亩收费标准：

（一）南昌市1.2万元至1.5万元；

（二）其他设区的市和赣州市8000元至1.2万元；

（三）其他市5000元至8000元；

（四）县3000元至5000元。

菜地和精养鱼塘开发基金的具体使用管理办法，由省人民政府另行规定。

第三十一条  确因建设需要，增加临时用地的（一般不超过3年），由建设单位向当地县级以上人民政府土地管理部门提出临时用地数量和期限申请，经批准后同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该地年产值逐年给予补偿，使用期满，恢复土地生产条件，及时归还。超过30亩的临时用地，需经省土地管理局批准。

第三十二条  抢险或紧急军事行动等特殊情况需要用地，可以先行使用，同时报告设区的市或县级人民政府。如需长期使用，则按规定补办征地手续。

第五章  乡（镇）村建设用地

    第三十三条  农村非农业建设和个人建房用地，一律实行申请、发证制度，由县级人民政府发给土地使用证。

第三十四条  乡（镇）村建设应按照合理布局、节约用地、因地制宜、讲究实效、保护生态环境的原则制定规划。

第三十五条  乡（镇）村企业建设用地，按照国家建设用地的审批权限办理，未经批准，不得用地。

乡（镇）村公共设施、公益事业的建设用地，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门申请，按照本实施办法第二十条规定，由县级以上人民政府批准。

乡（镇）村企业建设按不同行业和经营规模规定用地标准，由省土地管理局会同省乡镇企业管理局提出用地标准，报省人民政府批准执行。

乡（镇）村建设用地经批准后，不得随意改变用途、非法转让和荒废。

第三十六条  乡（镇）村建设用地的土地补偿费和安置补助费标准，可略低于国家建设征地规定的标准。要妥善安置被征地农民的生产和生活。具体办法由县级人民政府规定。

第三十七条  农村专业户兴办企业需使用集体土地的，除村内空闲地、宅基地可由乡（镇）人民政府批准外，须由个人提出申请，与村民小组、村民委员会签订协议，经乡（镇）人民政府审核，按本实施办法第二十条规定，报县级以上人民政府批准。

使用土地的协议年限已满要求续订协议的，可参考原协议重新签订。生产经营一旦停止，须限期将土地归还集体。

第三十八条  乡（镇）村的小集镇和农贸市场的建设，必须严格按已批准的集镇规划实施，注重实效。所需用地，根据批准文件，由当地政府指定的承办单位向县级以上人民政府土地管理部门办理用地手续。

第三十九条  兴修水利、修建道路等，要制定规划，控制规模，占用非耕地的由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；占用耕地的由县级以上人民政府按本实施办法第二十条规定的权限批准。

第四十条  县级人民政府应根据土地利用总体规划和非农业建设用地指标，逐村逐镇制定年度建房用地总控制指标，使个人建房一律纳入计划安排，分批进行。

个人建房，应符合土地利用总体规划，一般不准占用耕地，不得突破本村镇的年度建房用地指标。

第四十一条  农村居民因建房需要申请宅基地，使用非耕地的须经所在村民小组群众同意，村委会审查，报乡级人民政府批准；使用耕地的，须经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。

城镇非农业户口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一条的规定执行。凡在城镇有正式户口，住房确有困难的居民，可以在城镇申请宅基地。

回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的海外侨胞、港澳台胞、外籍华人及其眷属等需要申请宅基地，应按前两款规定及时办理，给予方便。

出卖、出租住房者不准再在当地申请宅基地。

第四十二条  居民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，须限期退回集体。经过批准划拨的宅基地，一年不使用，二年不建成的，应限期退回。

第四十三条  严格控制建房用地面积，人均住房面积已超过当地规定标准的，不得申请占地建房。

无房或缺房农业户建房，占用宅基地和村内空闲地的，每户控制在130至180平方米；占用耕地的每户控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可适当放宽。凡地少人多的地方，建房用地必须严格控制，标准就低不就高。

乡镇非农业户口居民占用非耕地建房，每户控制在70至90平方米；占用耕地的，不得超过70平方米。

回乡落户的离休干部，回乡定居的海外侨胞、港澳台胞、外籍华人等建房需超过前两款规定的建房面积标准的，报省人民政府批准。

第四十四条  农村居民占用耕地、园地建房，必须按年产值的2至5倍向集体支付土地补偿费。

农村专业户兴办企业用地，应向被用地单位交纳土地使用费，其收费标准和办法由县级人民政府本着鼓励和扶持农村专业户企业发展的精神另行规定。

农村小集镇、道路、水利等建设使用非受益集体土地，由建设单位给予适当的土地补偿费。

乡（镇）村建设用地，可以就近调剂相应的土地给被用地单位，尽可能不要影响农民的生产和生活。

第四十五条  乡（镇）村建设占用耕地，国家不调整粮食合同定购任务和增加销售指标，不减免农业税。被用地单位的粮食减购增销指标和农业税，由乡（镇）村自行调整解决。

第四十六条  国营农、林、牧、渔场和水利管理单位职工个人建房占用本场耕地的，应由本单位审核，报当地县级人民政府批准。土地补偿费的收费标准，按照本办法第四十四条执行。

第六章  法律责任

    第四十七条  违反《土地管理法》和本实施办法有下列行为之一者，给予处罚：

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关键词：永善县；生态公益林管理；提升措施

1 永善县生态公益林的基本情况

永善县位于云南省东北部，昭通市北部，位于东经103°15′～104°01′，北纬27°31′～28°32′之间。东与大关、盐津县接壤；南连昭阳区；北接绥江县；西北隔金沙江与四川雷波、金阳县相望，是滇、川两省六县的结合部。东西横距46.6km，南北纵距121.2km。总面积2778km2，年平均气温17.1℃，年降水量457.9mm。2013年，全县林业总产值63133万元，比上年增加32332万元，增长105%。其中：核桃种植面积23052.67hm2，投产面积7664.2hm2，产量4369t，产值10486万元；花椒种植面积17856.53hm2，投产面积6990.67hm2，产量4102t，产值22969万元；竹子1266.67hm2，产值1487万元（其中竹笋干产量316t，产值1264万元；竹材产量2820t，产量223万元）；天麻种植面积409hm2，其中投产面积256.67hm2，产值4624万元。其他林业产值23567万元（指蜡虫、木漆、油桐、药材、木材、板栗、野生天麻、其它等）。

全县有三江口原始森林4666.67hm2，竹林1.33万hm2，森林覆盖率为7.9%，成材林主要有松、杉，有女贞、珙桐、黄杉、香樟、椿木、楠木、水青树、鹅掌楸等珍稀树种。全县天然林面积95694.2hm2，蓄积3021000m3。其中，天然乔木纯林面积31850.2 hm2，蓄积2193080m3，分别占全县天然林总面积的33.29%，总蓄积的72.59%；天然乔木混交林面积8984.7hm2，蓄积798610m3，分别占全县天然林总面积的9.39%，总蓄积的26.44%；天然竹林面积1267.4hm2，占全县天然林总面积的1.32%；天然疏林面积31.6hm2，蓄积810m3，分别占全县天然林总面积的0.03%，总蓄积的0.03%；天然灌木林面积53560.3 hm2，分别占全县天然林总面积的55.97%；天然散生木蓄积4920m3，总蓄积的0.16%；四旁树蓄积23580m3，总蓄积的0.78%。

2 公益林项目的生态作用

2.1 生态效益

森林又被称作“绿色水库”。树木落到地表的枝叶可以起到保水的效果，树冠可以截水。雨水渗入到地下后，一部分会汇集成小溪，流入到江河中。此外，森林还具有良好的保土效果。按照667m2森林可以保土4t计算，生态公益林可以保护645.3万t的土地不被流失，并且落到地面的枝叶腐烂后，可以提高土壤的肥力，增加土壤中有机物的含量。

通过对公益林进行管理和保护，可以有效增加森林面积，提高森林质量，降低自然灾害的发生频率，为野生动物提供一个良好的生存环境。在促进旅游业发展、改善投资环境方面也具有重要意义。

2.2 社会效益

生态公益林保护和管理后，可使管护区域的林分质量大大提高。使区内的气候得以改善，加快农副行业的发展，改善植物的生长环境。此外，高质量的森林可以为人们提供良好的生活环境，增加空气中氧气的含量，降低空气污染，使空气质量得到改善。

3 永善县生态公益林管理存在的问题

永善县生态公益林管理虽然取得了显著的成绩，公益林的社会效益、生态效益和经济效益也明显提升，老百姓爱护山林的积极性也空前高涨，但是仍然存在以下几个方面的问题：（1）部分农户省级公益林补偿面积小、资金少，一些村民补偿资金通过一卡通兑现给农户后，农户不够重视。（2）无工作资金，上级要求同级财政预算，但永善财政困难，无力划拨。（3）不能及时兑现补偿资金，主要是林改之后出现了许多新问题。（4）村民代表结构复杂，外出打工人员多，村民代表会议难以召集这些人员，严重影响公益林工作开展。

4 生态公益林管理的提高措施

4.1 进一步规范公益林管理

针对公益林建设出现的问题，为加强生态公益林的保护和管理，维护生态公益林经营者、所有者的合法权益，对已经签订的管护合同、禁（限）伐协议等进一步完善修改，将生态公益林权属落实到户，根据林权证对公益林的属权进行登记，将生态公益林的补偿资金发到每个林权拥有者的手中，由于不同生态功能、不同群落结构、不同树种的生态公益林经营管护成本存在差异，因此，要根据不同的保护等级，针对性的建立生态功能评价模型，制定不同的补偿标准。

4.2 提高林分质量，增强生态防护效益

在增加森林资源总量的前提下，对林地的生产能力进行提升，加大科学技术的投入力度，建设高质高效的生态公益林。在建设生态公益林时，要以发挥公益林的生态功能为基础，按照维护和使用相互结合的基本原则，保证我国生态公益林发展的可持续性，外聘专业的技术人员进行公益林的造、封、补、管等工作的指导，提高林地植被的恢复速度，进而使林地的质量得到不断的提升，建设出结构合理、树种类型多样、生态效益稳定、功能齐全的生态系统。构建多样化林体，在乔木下要有灌木，在灌木下要有草，开展草、灌木、乔木结合建设的立体森林建设。提高生态公益林区的防火基础建设，构建出完整的火灾补救、预防系统，根据永善县的气候情况和水文地质情况引入新的植被，达到经济社会效益和生态效益和谐发展的目的。

4.3 加大对生态公益林的宣传力度

对生态公益林进行保护，不仅需要相关职能部门提高管理措施，还需要广大群众积极参与进来，提升公益林保护的社会参与度和社会关注度，加大生态公益林的宣传力度。主要需要做好以下几个方面的工作：（1）完善基础宣传设施；加强宣传的针对性；在一些重要的交通通道和城市地段设置公示栏和宣传牌，尤其对于重点林区来说，需要设置完善的宣传设施，将宣传资料发放入户。（2）将宣传的重点凸显出来。在宣传的过程中，要有针对性地开展宣传工作，对公益林管理和建设过程中老百姓关注的问题进行解惑，将公益林建设的思想工作和群众长期维护工作做好。（3）构建长效机制。政府要定期对公益林保护的宣传工作进行考核，提高管理意识，将生态公益林的建设管理看作一件重大的安全管理事项。把领导干部纳入宣传对象，不断强化各级的生态公益林管护意识。（4）提高服务指导力度。加强技术指导和政策咨询力度，安排技术干部到农村进行走访，提高村民保护公益林的意识，开办专题讲座，使公益林保护观念深入到每一个老百姓的心中，营造出一个良好的生态环境保护环境。

4.4 严格保护。动态监测

在生态环境建设中，公益林的管理是保证公益林生态效益充分发挥的关键，做好公益林的动态监测具有重要意义。主要需要做好以下几个方面的工作：（1）高定位。相关政府要建立规格相对较高的管理机构，对分管领导的责任进行明确，根据实际情况，制定合理的公益林管理细则和管理考核措施，将管护责任区合理的划分出来，签订具体的公益林管理合同，对管护主体的责任进行明确，将林业部门的管理职能和监督职能充分发挥出来，每年对生态公益林的管护情况和建设情况考核3次以上，并把考核结果作为年终考评的一方面因素。（2）根据《森林法》中的相关规定，做好公益林的保护工作，坚决杜绝违法占用的情况出现。不允许私自更改经过批准的公益林。对管理责任进行明确，加大法制管理力度，加快生态公益林建设。（3）进行严厉打击。不允许公益林区出现伐木、打猎、建坟等情况，严厉打击各种破坏生态公益林的行为，相关管理部门要提高监督管理力度，开展联合执法，提高执法力度。对采伐限额进行严格控制，做好林地的防护管理，对护林员的防火责任制度进行完善，保证防火措施落实到人。建立完善的病虫害防治系统，对生物多样性定位检测系统和生态公益林系统档案进行完善，构建预防林业有害生物的预警网络。

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[论文摘要]农民的土地使用权是模糊残缺的，也是脆弱的。要加强对农民+AC／t~权的保护，就要革现有的土地出让方式，进一步明确农民的土地使用权以及其他保护措施，如完善对农民土地的征收、征用和补偿制度，建立司法审查制度，提高农民的法律权利意识等。

农民土地使用权问题是“三农”问题的一个重要问题，是农村的市场化和现代化的关键，也是影响整个中国的市场化和现代化进程的非常重要的因素。我们要妥善解决农民土地使用权的保护问题。

一、农民土地使用权—模糊残缺的权利

土地使用权是指全民所有制单位、集体所有制单位、其他组织或个人依照法律规定，对国家所有的或集体所有的土地、森林、草原进行占有、使用、收益的权利。纵观现行土地使用权制度，可以按使用目的的不同，划分为以下几类:城镇国有土地使用权，国有耕地、林地、草原的使用权，承包使用权，宅基地使用权等。川农民土地使用权主要是指农民的土地承包经营权和宅基地使用权。

承包经营权是指农民对农民集体所有和国家所有的依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地的承包经营权。2003年3月1日生效的《中华人民共和国农村土地承包法》，赋予了农民长期而有保障的土地承包经营权力。该法案第一次从法律上界定了农民在长达30 ^" 70年的承包期内，拥有承包土地的使用权、经营权、收益权、收益处置权和使用权的转让权或流转权等。

宅基地使用权是使用权人占有、使用集体所有的土地，在该土地上建造住房及其他附着物的权利。宅基地使用权人享有对宅基地的占有与使用权、出租权、实施附属行为权、取得地上建筑物或其他附着物的征用补偿权。同时也实际上享有宅基地使用权的转让权、抵押权。虽然法律禁止宅基地使用权的单独转让、抵押，但是并没有禁止或限制随宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有权的转移而产生的宅基地使用权转让或抵押。申请农村宅基地使用权，需要特殊身份，但是依合法方式转让宅基地使用权，法律并未明确规定受让人的身份条件。通过买卖、交换、赠与、继承等方式转让宅基地上的房屋或其他建筑物的所有权，也将不可分割的一并转让宅基地使用权。

单从上述规定来看，农民土地使用权是清楚完整的权利，体现了农民是土地的真正主人的立法意图。然而，任何一种法律权利都不能在真空中单独存在，它的真正实现还需要其他相关联的法律权利和法律义务的规定的协同作用。所以，权利要切实有效，只有权利本身清楚完整还不够，还要求与它相关联的各种权利也要清楚完整，而且它们之间的关系也应清楚明了，否则，这些权利实际上就仍然还是模糊的、残缺的。土地使用权的基础是土地所有权，是土地所有权派生的权利，两者关系密不可分。所以，土地使用权的权利状况离不开土地所有权的权利状况。而现在的土地所有权是非常模糊的。第一，权属不具体。现行的农村土地所有制结构是在1962年实行的“三级所有、队为基础”制度上确定的。“三级”即“乡(镇)、村、组”。从法律上看界线十分清楚。但具体到每一块土地，所有制形式和所有权归属则比较模糊。具体属于哪个集体所有?是乡(镇)?是村?是组?不明确。同时乡(镇)、村、组是行政单元，并不都是经济学概念上的“经济集体”，也不是法律概念上的“经济法人”。第二，主体不明确。目前无论是乡(镇)、是村、还是组，对土地所有权的产权均无具体的土地产权证书予以界定和确认，无产权证就无土地产权的法律依据。这样在一个乡(镇)范围内，其土地所有权可以是乡(镇)所有，也可以是村、组所有，法律界定不清晰，随意性大。第三，权能不清楚。在赋予了农民土地使用权的具体的权能之后，集体所有权的权能有哪些?由谁实现?怎样实现?都是一片空白。第四，权利无保证。农民作为具体个体的所有者权利如何得到保证?怎样实现农民对乡(镇)、村、组等集体“所有代表”的监督?这些也缺乏制度规定。

土地所有权的模糊，导致农民土地使用权成了模糊残缺的权利。其一，关系不清。表面看来土地所有权是土地使用权的基础，两者可以并行不悖，实则关系并不清楚。农民集所有者、使用者、经营者三重身份于一身，也集所有权、使用权、经营权三重权利在一起，这些权利的关系及其界限都还不清楚。所以，对于农村土地承包经营合同的性质，在学术界就存在行政合同说、民事合同说和经济合同说三种不同的观点。其二，定位不准，权能不清。前述关系不清，导致土地使用权定位不准，其具体权能的内涵与外延都不清楚，其权利的实现也受牵掣。其三，权利残缺。从立法意图来看，农民土地使用权要体现农民土地所有者权利，土地使用权应该包含所有者的部分权能。但现实却是“基层政权及乡(镇)、村干部掌握了绝大部分的土地处置权—农民失去了土地所有者的权利。农民与土地的关系仅只有法律意义上的承租关系。”

二、农民土地使用权—脆弱的权利

土地所有权与土地使用权的模糊残缺，成为一些人侵犯农民土地财产权的“合理合法”的根据。农民失去了其土地的真正主人的权利，农民土地使用权就成了脆弱的权利。

(一)土地被大量侵占，农民土地使用权成空中阁楼。土地所有权模糊、权属不清。土地实际的处分权落在了基层干部即县、乡、村干部的手上。于是，这些基层干部就常常以“合理合法”的“集体所有”的名义，随意处分土地，随意侵占农民的土地。“生于斯，长于斯”的农民不能真正获得所有者权利，也不懂得珍惜这些权利，更没有能力去与强势集团抗争来保护土地所有者的权利。于是，在“集体所有”的名义下，包括县、乡、村在内的地方政府，在土地问题上，事实上形成了“利益共同体”，形成了一种默契。其结果是，实施了几年的“最严厉的土地保护政策”，丝毫未能遏制住滥占土地的势头。相反，就在国土资源部发出《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度》的通知后，东部几个城市还加大了土地出让的步伐。以至于《农村土地承包法》在一些地方成为一纸空文。三次由“开发区热”引发的“圈地热”，圈走了3 300多万亩土地。C3]而在一些传统农区，由于集体经济薄弱，村干部工资常常不能按时发放。为筹措经费，“卖地”成为首选的筹资方式。C4]据统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，有4 00。多万农民成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”。CS]“皮之不存，毛将焉附”。农民失去了土地，农民土地使用权也成了空中阁楼。

(二)农民的承包经营权受侵犯。尽管农民有《农村土地承包法》，但实际上掌握了土地所有权的乡(镇)、村、组干部也有“集体所有”、“发包方”的强大武器。因此，这些人就借“集体所有”之名干涉农民的自主经营权，无偿收回或非法转让、出租农民承包的土地，违背农民意愿强行进行土地流转等，也借“集体所有”之名随意调整土地承包期。国家规定土地的承包使用期在延长15年的基础上再延长30年不变。而在现实生活中，农民的土地承包期不断地被调整。“三年一小调，五年一大调”。频繁的调整，使土地经营周期人为缩短，不利于对土地保护，不利于农民投资和经营，却有利于强势集团利用土地以权谋私、以权寻租，从中渔利。因为承包期越短，对所有者越有利。有资料显示，通过“圈地热”使土地转移用途产生的级差收益有3万亿元之巨。这些本来应当与农民共享的“级差收益”，由于现行法律语焉不详，而成为强势集团的“囊中之物”。C3]值得注意的是，侵犯农民土地承包权益的案件，随着经济形势的起伏而呈现出周期性变化的规律。于是，农民单访或群体上访案件居高不下，成为时下影响社会稳定与发展的重大难题。

(三)农民的宅基地使用权连及房屋等私产也受侵害。我国宪法规定了保护合法私有财产和征用补偿的基本原则，但是国家立法机关至今尚未制定关于农村征用补偿的专门法律，以调整征用补偿法律关系。土地管理法第四十七条涉及征用补偿问题，对土地征用的补偿费、安置补助费的规定比较明确，有具体的计算标准。但对宅基地使用权连及以房屋为主的农民私有财产权则没有明确规定，它们仅被包含在“附着物”之中，根本没有作出具体补偿标准。在现行处理农民这些私产中除了极为少量的法律涉及此问题外，主要是参照由国土资源部、建设部、各级地方政府部门的行政规章及文件来干预和处分在征用过程中涉及的农民私产。由于制定征用补偿标准的权力层层下放，各自为政，导致补偿标准高低无据，随意性极大。而且各级政府在征用补偿法律关系中，集规则制定者、参与者、裁判员与处罚机关等多种身份于一身。农民的公平受偿权利至少从法律及程序上就受到不当限制。由于缺乏法律对农民私产的征用补偿法律关系的界定和规制，有的地方由镇政府与村组签订《土地征用协议书》，协议中不仅处分了农民的土地承包经营权、宅基地使用权，而且“打包”顺带处分了农民的房屋、树木、青苗等私产。C6)

有恒产者有恒心。农民土地使用权是农民的主要恒产，但这种恒产却还如此脆弱，还远没有成为“恒产”，这对农村、农业、农民的发展及至中国的现代化发展都是非常不利的。

三、完善农民土地使用权，加强对农民土地使用权的保护

完善农民土地使用权，加强对农民土地使用权的保护是一个长期的复杂的系统工程，需要多方面的共同努力，当前需要从以下几方面着手:

〔一)改革土地出让方式，推行依法行政，保护土地使用权的根本—土地。实践证明，由行政审批制度决定的土地出让方式，难于达到“严格保护耕地”的目的。因为一些地方政府为追求GDP会“攻关”审批机关，其手法可以说是五花八门。而掌握着土地生杀大权的行政审批部门，则借机实现其寻租行为。现代经济学家用“寻租理论”证明“政权有自动扩大权力来妨碍产权的可能”。“当特权存在时，有特权的人总是想方设法来维护特权并寻求更多的特权，没有特权的人或受到特权所害的人总是想办法来消除不利于自己的特权，并寻求有利于自己的特权，由此带来了权力的博弈。mC}0〕赵晓先生的这段有关“现代产权制度”的话语，成功地揭开了在“土地使用权”主体混沌不清的情况下，地方政府与农民就“土地问题”的争议为何愈演愈烈，而滥占耕地、侵害农民的土地权益的行为几乎无法遏制的谜底。

(二)进一步明确农民土地使用权利。由于土地使用权与土地所有权的密切联系，要进一步明确农民土地使用权利，必须将两者结合起来考虑:第一是明确集体所有权;第二是明确土地使用权。明确所有权，就是清晰化所有权，要将集体所有权的各项内容都用立法加以明确规定，即将所有权的具体归属、权能、权能实现等“内涵”与“外延”都明确化。所有权不明确，使用权就不能明确起来。一些学者强调了土地使用权，却忽略了集体所有权，这样是难以达到有效保护土地使用权的。明确所有权，不是强化所有权，而是淡化所有权，要特别强调不能以“集体”、“少数服从多数”等名义，侵犯个体合法的土地使用权。有的学者建议取消土地的集体所有制，实行土地私有制，但“实证的数据并不支持我国目前从根本上改变土地政策或实行土地私有化。作为农业大国，我国农村目前基本上没有社会保障体系，土地的公有制可以保证每位农民都有一份土地，外出打工的农民一旦没有了工作，还有一份土地可以养活自己，不至于完全失去依靠，这对社会的稳定和经济发展都非常重要。’心〕而且，实行土地私有制还将面临政治意识形态等障碍。所以，目前我国还不宜实行土地私有制。我们需做的是应进一步明确土地使用权。除了明确使用权、经营权的“内涵”与“外延”，权利与义务，与所有权之间的相互关系以及土地承包经营权的性质及权能结构等内容外，还要明确一点，即让农民享有“四权”统一的土地使用权，即承认农民拥有物权性质的土地使用权，包括占用、使用、收益和处分四权。处分权包括对使用权的转让、出租、入股、抵押等。有学者建议实行土地的“永佃”制，Cz)但其实质仍然是给予农民物权性质的土地使用权。