土地征地法规范文
时间：2024-01-29 17:58:51
导语：如何才能写好一篇土地征地法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
近期，人民日报、中央电视台、新华网等新闻媒体曝光了县在土地流转和土地管理使用、征用过程中出现的严重违法行为，引起社会广泛关注，造成严重不良影响。省市委、政府高度重视，5月27日专门召开了规范土地管理电视电话会议，对规范土地管理工作进行了安排部署，并就增强国土意识、依法管理土地问题提出了明确要求。根据省人民政府办公厅《关于依法依规严格农村土地管理的紧急通知》（政办传〔〕73号）和省、市规范土地管理电视电话会议精神，结合我县实际，现就有关问题紧急通知如下：
一、提高认识，增强做好土地管理工作的责任感和使命感
各乡（镇）、有关部门要从土地使用违规案件中认真汲取教训，涉及土地问题，尤其是农用地必须严格按照国家制定的有关法规、条例办事，不得触碰“红线”，不得变相处置，违规必究。要进一步加强和规范土地管理，坚持最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度，合理开发利用土地，为经济社会全面协调可持续发展提供坚强保障。要进一步增强国土意识，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从讲政治、顾大局的高度，从立党为公、执政为民的高度，从转方式调结构、推动经济社会又好又快发展的高度，从维护群众合法权益、保障和改善民生的高度，从保持社会稳定、构建和谐的高度，充分认识土地管理工作的极端重要性，进一步增强全局意识、法治意识、责任意识和群众意识，把加强和规范土地管理摆上关系科学发展、富民强县的战略位置，切实抓紧抓实抓好。
二、依法管理土地，不折不扣地贯彻执行土地管理的各项法律法规和政策规定
（一）坚守耕地保护“红线”。严格执行土地用途管制制度和占用耕地补偿制度，坚决制止违法占地特别是违法占用耕地，严格落实耕地保护目标责任制。
（二）严格建设用地管理。各类建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、城镇和村庄规划，纳入年度土地利用计划，依法办理审批手续。
（三）规范增减挂钩试点，确保新民居建设规范、健康、有序进行。认真贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔〕47号)和《省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(政〔〕39号)精神，坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则，充分尊重农民意愿，切实维护农民权益，依法依规审批实施，规范开展增减挂钩试点和新民居建设用地工作。新民居建设腾出的土地首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的，可作为农民旧房改造、新民居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。涉及将节余建设用地调剂给城镇使用的，须纳入增减挂钩试点进行严格管理，挂钩周转指标要严格控制在国家下达的年度计划内，严禁突破挂钩周转指标，严禁以增减挂钩和新民居建设为名违法违规批地供地用地。要规范新民居建设周转用地使用管理，已批准的周转用地须用于拆迁安置农民的新民居建设和村庄基础设施用地，确需征收集体土地的须依法办理土地征收手续，严禁擅自改变用途用于商品房开发。
（四）严格宅基地管理。严格执行《省土地管理条例》等法律、法规和政策，做到依法、依规管理农村宅基地，严格落实农村宅基地审批制度，对乱批、乱放宅基地的，要依法追究乡镇、村和有关人员的责任。
（五）切实维护群众权益。依法做好征地补偿安置工作，确保补偿费用及时足额到位，确保被征地农民妥善安置到位。
三、坚决制止以土地流转为名违法违规进行非农业建设，切实维护农民合法权益
要严格按照《农村土地承包法》的有关规定开展土地承包经营权流转，未经依法征收不得改变土地集体所有性质，未经合法转用审批不得改变农用地用途用于非农业建设，未经农民同意不得采取强制手段和行政命令强迫流转。各乡（镇）、有关部门不得制定、实施与国家政策相违背的土地承包经营权和集体土地流转政策措施，不得损害农民土地承包权益，严禁通过土地流转违法违规占地进行非农业建设。
四、严格征地用地管理，规范征地用地行为
（一）严格征地管理。征收集体所有土地，必须要在县政府的统一组织领导下依法规范进行，按法定程序、权限报批，严格执行征地区片价，落实被征地农民社会保障费用，做好征地补偿安置工作，确保补偿费用及时足额支付到位、被征地农民妥善安置到位，严禁通过出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。征收前须充分征求群众意见，征地报批前妥善解决群众提出的合理要求，征地经依法批准后群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，争取群众的理解和支持，不得强行实施征地。
（二）严格土地供应和使用监管。征地实施后，要严格执行国家供地政策，依法做好土地供应工作，并加强土地利用的监管，防止批少用多、擅自改变用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等问题的发生，确保依法依规供地用地。
五、认真开展清查整改工作，严肃查处土地违法违规行为
（一）认真开展清查工作。根据上级安排，我县近日将对土地管理工作进行一次清理检查，结合目前正在开展土地卫片执法检查，以土地变更调查为基础，对所有新增建设用地进行勘测，特别是要全面清查增减挂钩试点、建设用地使用管理以及土地流转中存在的问题，做到不留死角，不留盲区。
（二）扎实开展批而未用土地清理工作。对已经批准的、年度建设用地，要尽快组织征地供地工作；对已经省政府批准农用地转用和土地征收后满2年未实施项目征地的，批准文件自动失效，由国土部门将予以收回。对闲置一年以上的土地依法征收土地闲置费，对闲置两年以上的土地依法予以收回。
（三）切实加大第十一次卫片整改落实力度。对发现的违法占地，一要查处整改到位。县政府将组织国土与纪检监察、公安、法院等部门联合办案，集中时间，集中力量，切实加大案件的查处和整改力度，无论是国家、省市重点项目，还是其它违法占地，都要按照既处理事、又处理人的原则，做到“五个到位”：即行政处罚到位、移交公安到位、移送纪检监察到位、申请法院强制执行到位、追究刑事和党政纪责任到位。对于应拆除的违法占地，5月底前一律拆除复耕到位，确保全县违法占地比例不超过15%。二要尽快完善相关手续。对于已列入年用地指标的，已组卷上报的项目，要确保在6月20日前办结农用地转用手续。对于处罚到位后能补办手续的，国土、发改、住建、社保、财政等部门要密切配合，确保6月5日前完成组卷，上报省、市国土部门，6月20日前办结相关手续。三要严格责任追究。对违法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按计划完成整改任务的乡（镇），县委、县政府将开展先期约谈。对违纪政纪的，纪检监察机关要及时提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要及时移交司法机关。各级各有关部门主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，监察、国土、农牧等部门要加强对清查整改工作监督检查，确保土地管理工作依法、规范、有序开展。
篇2
第一章 总 则
第二章 土地的所有权与使用权
第三章 土地的利用和保护
第四章 国家建设用地
第五章 乡（镇）村建设用地
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 各级人民政府必须维护土地的社会主义公有制，贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，切实保护耕地，整治、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第三条 对维护土地管理法规，依法管理土地，合理利用开发土地资源、保护耕地以及从事有关科学研究和技术推广等，做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。
第四条 县级以上人民政府和地区行署的土地管理部门，依法对本行政区域内的土地、地政行使统一管理职权。
区公所（区级镇）设土地管理所，乡级人民政府和街道办事处设土地管理员，负责本辖区土地管理工作；村民委员会和村民组负责管理本村属于村农民集体所有或村民组农民集体所有的土地。
第二章 土地的所有权与使用权
第五条 下列土地属于全民所有即国家所有：
（1）城市市区的土地；
（2）国家依法征用的土地；
（3）县级以上人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有土地；
（4）依照法律规定属于国家所有的其他土地。
第六条 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。宅基地和自留地、自留山属于集体所有。
集体所有的土地，承包时以生产队为核算单位的，属于村民组农民集体所有；承包时以生产大队为核算单位或承包后已经改为村农业集体经济组织管理的，属于村农民集体所有；承包时属于公社农业集体经济组织所有的，属于乡（镇）农民集体所有。
集体所有土地的权属，未经土地所有者同意和县级人民政府批准，不得变更。
第七条 国有土地可以依法确定给全民所有制单位或集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。
依法使用国有土地、集体所有土地的单位或个人，对土地只有使用权，不得买卖或以其他形式非法转让。
国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让；集体所有土地的使用权可以依法互换。土地使用权转让、互换的具体办法，由省人民政府另行规定。
国有土地和集体所有土地依法实行有偿使用制度。土地有偿使用的具体办法，由省人民政府另行规定。
国有土地的有偿使用收入，用于城镇土地开发建设；集体所有土地的有偿使用收入，用于农田基本建设、农业基础设施建设和土地开发，不准挪用、平调和挤占。
第八条 国有土地使用者、集体土地所有者和集体土地用于非农业建设的使用者，必须依法向县以上土地管理部门申请土地登记，由县级以上人民政府核发证书，确认所有权或使用权。
农村承包的土地，由集体土地所有者与承包者签订承包合同，经乡（镇）土地管理员造册登记，乡级人民政府证书，确认承包土地使用权。
土地承包者因情况变化不再经营时，经集体土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，将土地转包给他人使用。因投资投劳改善了土地条件的，转包时可要求对方给予适当补偿。
未划拨使用的国有土地，由县土地管理部门登记造册、管理。
经确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
在耕地承包期内，新增加人口，不再调整承包耕地。耕地承包期一般不得少于十五年。
第九条 依法改变土地的所有权或使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。
任何单位、个人出卖、转让房屋或以宅基地为条件联合建房的，应事先办理宅基地使用权变更手续。
第十条 土地所有权、使用权的争议，按《土地管理法》第十三条的规定处理。在土地所有权、使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。
第十一条 土地管理部门应建立土地的调查、定级、登记、统计等地籍管理制度和地籍档案，搞好土地的动态监测。
第三章 土地的利用和保护
第十二条 土地管理部门会同有关部门编制本行政区域内的土地利用总体规则，经同级人民政府审核，报上级人民政府批准执行。任何部门或单位使用土地，必须符合土地利用总体规划。
城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。
第十三条 各级土地管理部门会同有关部门编制用地和土地开发计划，纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上人民政府和地区行署按指令性计划审批建设用地。
农业内部结构调整，将耕地用于非种植业的，需经集体土地所有者同意，报乡级人民政府按下达的计划审批，抄县级土地管理部门备案。
第十四条 下列用地予以重点保护：
（1）经国务院和省人民政府批准划定的自然保护区、风景名胜区、文物保护区域内的土地；
（2）国家铁路、公路用地和大中型水利、水电工程等重要设施用地；
（3）重要的军事和科学实验基地；
（4）经县级以上人民政府批准划定的名、特、优农林产品和高产粮、油生产基地以及城市人民政府批准的蔬菜生产基地和绿化地带。
第十五条 各级人民政府应当采取措施，搞好土地整治开发。大力改造中、低产田土，整治闲散地和废弃地。在有利于生态建设的前提下，有计划地开发荒山、荒地，并依法保护开发者的合法权益。
第十六条 开发国有荒山、荒地、河滩等土地从事农、林、牧、渔业生产，须事先向土地管理部门提出申请。一千亩以下的报县级人民政府批准；一千亩至二千亩的报自治州、省辖市人民政府或地区行署批准；二千亩以上的报省人民政府批准。
开发集体所有荒山、荒地、河滩从事农、林、牧、渔业生产，须事先向土地所有者提出申请，经乡级人民政府批准，报县级人民政府土地管理部门备案。
经开发的土地可以优先确定给开发单位和个人使用，按照国家规定减、免农业税或农林特产税。
第十七条 依法使用国有土地、集体土地的单位和个人，应当按照规定的用途合理利用和保护土地。
未经批准，不得在自留地、自留山和承包经营的土地上建房，不得毁坏耕地取土打坯、烧砖瓦、炼焦、掏挖沙石和开矿。
禁止在耕地上葬坟。
第十八条 使用国有土地和集体土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：
（1）用地单位已经撤销或者迁移后，不再使用的土地；
（2）未经原批准机关同意，连续二年未使用的土地；
（3）不按批准用途使用的土地；
（4）公路、铁路、机场、矿场、农村道路、桥梁、小型水利、水电工程等经核准报废的土地。
第十九条 个人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用权：
（1）农业户转为非农业户、外迁户或死亡绝户承包的责任地、自留地、饲料地、自留山、责任山、承包山，不再使用的宅基地；
（2）弃耕撂荒或擅自改变承包合同规定用途的土地；
（3）从事非种植业生产、经营的，其生产、经营活动停止后不再使用的土地；
（4）农业户中部分人口转为非农业人口承包的土地；
（5）承包的荒山、荒地等逾期不开发的。
收回的集体所有的土地，由土地所有者招标另行发包。
第二十条 城镇、乡村建设以及兴办乡镇企业，要按经批准的规划布局定点。其建设用地应充分利用原有场地和空闲地，尽可能不占或少占耕地。
第二十一条 从事非农业建设占用耕地或者城市郊区菜地的，必须按国家有关规定缴纳耕地占用税和新菜地开发建设基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的开发整治。
第四章 国家建设用地
第二十二条 国家可以依法对集体所有的土地实行征用，对国有土地实行划拨。被征（拨）地单位和个人应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。
第二十三条 建设项目用地应列为项目可行性研究的内容和方案的比选指标。建设单位按规定向土地管理部门申报年度用地计划指标。
第二十四条 国家建设征用集体土地或者划拨国有土地，按下列程序办理申请、审查、批准、划拨手续：
（1）列入国家固定资产投资计划的或者准许建设的项目，建设单位必须持有按照国家规定的基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向建设项目所在地的县级土地管理部门申请用地和选址。在城市规划区范围内选址，还应征得城市规划部门同意。
（2）土地管理部门组织用地单位、被征（拨）地单位并会同有关部门商定拟征（拨）土地的位置、类别、面积及有关补偿、安置方案，签订征（拨）地协议。达不成协议的，由县级或县级以上人民政府土地管理部门依法裁决。
（3）土地管理部门对有关征（拨）地的文件和材料进行审核后，依照本办法第二十五条规定的审批权限，报县级以上人民政府批准。根据建设进度一次或分期划拨土地，核发用地许可证。
未经批准的建设用地，银行不得支付征地费，城乡建设主管部门不得发给施工执照。
（4）建设项目竣工后，县级土地管理部门对建设用地进行核查，发给国有土地使用证。
第二十五条 征（拨）土地的审批权限：
征（拨）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三亩以下，其他土地十亩以下，或者一个建设项目征（拨）耕地和其他土地合计十亩以下的，由县级人民政府批准；
征（拨）耕地三至十亩，其他土地十至三十亩，或者一个建设项目征（拨）耕地和其他土地合计三十亩的，由县级人民政府审核，报自治州、省辖市人民政府或地区行署批准；
征（拨）耕地十至一千亩，其他土地三十至二千亩，或者一个建设项目征（拨）耕地和其他土地合计二千亩的，逐级审核，报省人民政府批准；
征（拨）耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，报国务院批准。
县级人民政府批准征（拨）土地，应将批准文件（包括各种附件）抄省、地、州（市）土地管理部门备案。自治州、省辖市人民政府或地区行署批准征（拨）土地，应将批准文件（包括各种附件）抄省土地管理部门备案。
本条所称的“以下”，包括本数；所称的“以上”，不包括本数。
第二十六条 国营农、林、牧、渔场在使用的土地范围内，需占用耕地、园地、有林地、草地、水面等进行非农业建设的，应经主管部门审查，按国家建设用地审批权限的规定，报县级以上人民政府批准，办理用地手续。
第二十七条 一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。
建设用地单位不得征而不用、多征少用或先用后征。
因抢险、紧急军事情况需要用地的，可以先行使用，随后补办用地手续。
第二十八条 征用土地的补偿、补助费标准：
（1）土地补偿费
征用稻田、菜地、鱼塘、藕塘的补偿标准，按上、中、下三个等级，分别为该土地年产值的六、五、四倍。
征用旱地、园地及其他多年生经济林的土地补偿标准，按上、中、下三个等级，分别为该土地年产值的五、四、三倍。
征用其他土地的补偿标准，为下等旱地年产值的二至三倍。
土地年产值，由县级人民政府土地管理部门根据被征（拨）耕地的类别、各类作物的主、副产品的常年产量、国家当年收购牌价和市场价格的综合价拟定，报同级人民政府批准。
（2）青苗及地上附着物的补偿费
用地单位一般应在农作物收获后使用土地。如因工程急需，必须铲除青苗的，按实际损失补偿。
被征用土地上的树木、房屋及其他附着物的补偿标准，由县级人民政府拟定，报上一级人民政府批准。
征地协议签订后，抢种的农作物、树木和抢建的设施，一律不予补偿。
（3）安置补助费
征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位人均占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前每亩年产值的三倍。但每亩安置补助费最高不得超过每亩年产值的十倍。征用其他土地的安置补助费，为征用耕地安置补助费的一半。
第二十九条 依照本办法第二十八条规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，由县级人民政府将剩余劳动力的安置方案连同征用土地的文字资料，经自治州、省辖市人民政府或地区行署审核，报省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过被征土地前三年平均年产值的二十倍。
第三十条 国家建设征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和安置因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用，任何单位和个人不得占用。
第三十一条 国家建设用地，由县级土地管理部门组织用地单位，被征（拨）地单位，签订征（拨）土地及补偿、安置协议，明确双方的权利、义务，划拨土地，登记发证，并将用地单位按规定支付的征（拨）土地费用，分别拨付给有关单位和个人。用地单位向县以上土地管理部门缴纳土地管理费。
第三十二条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力，应当妥善安置。需要安置的多余劳动力，按劳地比例计算，由当地政府组织土地管理部门、被征（拨）地单位和有关单位，通过下列途径加以安置：
（1）调整承包土地；
（2）被征（拨）地单位兴办乡（镇）村企业，广开就业门路；
（3）用地单位或者其他单位优先招聘。被征（拨）地单位应将相应的安置补助费转付给吸收劳动力的单位；
（4）被征（拨）地单位的耕地被全部征用的，上述途径安排不了的，由所在县级人民政府提出专题报告，经自治州、省辖市人民政府或地区行署审查，报省人民政府批准，可以将原农业户口转为非农业户口。
第三十三条 被征（拨）地单位相应减免粮食定购任务和农业税。核减定购或增销的粮食指标，由建设项目所在地的县级以上人民政府调整解决。
第三十四条 根据《土地管理法》第十九条规定收回使用权的国有土地，可以有偿借给农村集体经济组织耕种，由土地管理部门与土地借用者签订借用协议。在借用耕种期内不得在土地上兴建永久性建筑物和种植多年生作物。国家建设需要使用时，必须立即交还，不得再提补偿、安置要求；土地上有青苗的，用地单位应付给青苗补偿费。
土地承包前，因国家建设征而未用由农民耕种的土地，国家建设需要收回时，应酌情给予补偿和安置补助。
第五章 乡（镇）村建设用地
第三十五条 乡（镇）村企业建设用地，应严格控制，并结合实际参照国家建设征用土地的有关规定，办理用地手续。
第三十六条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照本办法第二十五条规定的批准权限，报县级以上人民政府批准。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的补偿，由受益村调剂解决。调剂解决不了的，由乡（镇）和受益村共同给被用地单位或个人以适当补偿。
第三十七条 农村居民建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地、又符合下列条件之一的，可以办理申请手续：
（1）因国家建设和乡村建设占用，需要另行安排宅基地的；
（2）回乡落户的离休、退休干部（含军队干部）、职工以及华侨、侨眷、港澳台胞等需要安排宅基地的；
（3）居住拥挤，确实需要分居而又无宅基地的。
买卖、出租住房后不得再行申请宅基地。
第三十八条 农村居民原有宅基地不变。新建住宅的宅基地用地限额（包括原有住房宅基地面积）：
城市郊区、坝子地区：五人以上户不得超过一百三十平方米；四人以下户不得超过一百二十平方米；
丘陵地区：五人以上户不得超过一百七十平方米；四人以下户不得超过一百四十平方米；
山区、牧区：五人以上户不得超过二百平方米；四人以下户不得超过一百七十平方米。
在上述限额内，县级人民政府可结合当地实际情况，制定具体标准；乡村内非农业户建房用地限额，由县级人民政府参照当地城镇居民平均居住水平作出规定，并报省土地管理部门备案。
愿意让出原属好田好土的宅基地，迁到荒山坡或荒地上建房的，可在规定的标准基础上适当增加宅基地面积。
第三十九条 宅基地的审批程序：
（1）需申请宅基地的村民，由个人向户口所在地的村民组或村民委员会提出用地申请，村民委员会根据申请建房户的条件，提出审查意见报乡级人民政府。
（2）在用地计划范围内，占用非耕地建房的，由乡级人民政府批准，并报县土地管理部门备案；占用耕地建房的，由乡级人民政府审查，报县级人民政府批准。
（3）乡（镇）土地管理员和村民组根据批准文件和县土地管理部门发的宅基地使用证划拨宅基地。
第四十条 乡（镇）村建设占用耕地，国家不减免粮食定购任务和农业税，不增加粮食销售指标，其粮食定购任务和农业税由乡（镇）村自行调剂解决。
第六章 法律责任
第四十一条 土地监督检查人员在依法执行公务时，可以向用地单位和个人了解情况，索取必要的资料，进入有关现场检查。发现违法行为有权责令停止。用地单位和个人不得阻挠。
第四十二条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，并可对当事人处以非法交易额百分之五十至百分之二百的罚款。对主管人员给予行政处分。
第四十三条 未经批准，采取欺骗手段骗取批准，或超过批准的用地数量非法占用土地的，责令退还，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，并处以每亩一千元至三千元的罚款。对非法占地单位的主管人员，给予行政处分。
未经县级人民政府土地管理部门核发建设用地许可证的，其用地视为非法。占地费支付凭证、施工执照、建房准建证等不能代替用地许可证。
第四十四条 国家建设征（拨）用土地依法批准划拨后，被征（拨）土地一方不按期移交土地的，责令限期交出。因拖延移交时间，造成损失的，处以每亩五百元至二千元的罚款。
经批准临时使用土地的单位和个人，使用期满拒不交还土地的；土地使用权被依法收回拒不交出土地的，按超期占地时间每月每亩处以二百元至五百元的罚款。并申请人民法院强制交还土地。
篇3
一、规划的编制
(一)指导思想：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平，确保土地利用规划目标的实现。
(二)主要任务：对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的目标和方向，提出重点区域、工程和项目等，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。
(三)主要内容：
1．分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题；
2．分析土地整理、复垦和开发的潜力；
3．确定土地开发整理的目标和任务；
4．确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等；
5．分析评价土地开发整理的预期投资和效益；
6．提出实施规划的保障措施。
国家级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策，提出土地开发整理的重点区域和重大工程；省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径，确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模，作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。
(四)编制原则：
1．保护、改善生态环境；
2．经济、社会和生态效益相统一；
3．内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理复垦为重点；
4．提高土地利用效率；
5．因地制宜，统筹安排；
6．切实保护土地权利人的合法权益。
(五)各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划；跨行政区域土地开发整理规划的编制，由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。
土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致，重点确定近期规划。近期规划的期限一般为五年。
(六)编制程序：
1．准备工作：根据需要成立规划编制领导小组和工作小组，落实编制经费，组织制定工作方案，开展技术培训等；
2．调查分析：在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料，进行必要的核实与调查的基础上，对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确存在的问题；
3．拟定规划方案：根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况，提出规划目标和任务，并结合资金投入和有关政策，综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等，拟定两个以上供选方案，经可行性论证和评价后，提出规划推荐方案；
4．协调论证：通过规划协调会、论证会等方式，主要就规划目标、重点区域布局、开发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证，县级规划还应征求公众意见；
5．规划评审和报批：通过有关专家参加的规划评审会，进一步修改完善规划，提高规划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后，按照本意见要求报批。
规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。
(七)规划成果：
1．规划文件：包括规划文本和规划说明；
2．规划图件：省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图；县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例尺一般与同级土地利用总体规划图件一致。
3．规划附件：包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。
上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的，应建立土地开发整理规划数据库。
二、规划的审批
(八)审批权限：地方各级土地开发整理规划编制完成后，报上一级土地行政主管部门审批并备案。
(九)审批程序：申请报批土地开发整理规划，应当按照下列程序进行：
1．评审：土地开发整理规划编制完成后，应当由负责编制该规划的土地行政主管部门提出申请，由上一级土地行政主管部门组织对规划进行评审，提出修改或补充意见。
2．申报：按照评审意见修改完善的土地开发整理规划，由负责编制规划的土地行政主管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规划图件。
3．审查：负责审批规划的土地行政主管部门，按照本意见的要求，对规划进行全面审查，并作出公正、客观的评价。
4．批复：负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论，提出批准、原则批准的意见，并正式行文批复。
凡属批准的规划，负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，负责编制规划的土地行政主管部门在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报批准机关备案。
(十)审查标准：审查土地开发整理规划，应当遵循下列标准：
1．充分体现土地资源可持续利用，社会、经济和生态效益统一的要求；
2．土地开发整理目标、方向符合土地利用总体规划的要求，切实可行；
3．土地开发整理部署和安排明确，指标分解和重点区域布局合理，工程、项目安排切合实际；
4．土地开发整理投资分析和预期效益评价依据充分；
5．上下级规划之间以及相关规划之间协调、衔接较好；
6．规划文本、说明和专题研究的内容符合有关要求；
7．规划图件内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰，符合制图要求；
8．规划采用的基础资料翔实可靠。
(十一)县级土地开发整理规划批准后，编制规划的土地行政主管部门应当在当地将规划的主要内容向社会公布。
(十二)经批准的土地开发整理规划，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的机关决定，并将调整方案报规划原批准机关备案；涉及规划主要目标、重点区域布局、重点工程和项目安排改变的，由编制该规划的机关提出修改方案，报原批准规划的机关批准。
三、规划的实施
(十三)土地开发整理规划一经批准，必须严格执行。土地整理、复垦和开发活动，都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。
(十四)土地开发整理项目的立项审批、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地开发整理规划。
国家投资的重点土地开发整理项目，原则上应当安排在土地开发整理规划确定的重点区域中，并有利于重大工程的实施。
(*)各级土地行政主管部门要建立健全土地利用规划审查制度，严格按照批准的土地利用总体规划和土地开发整理规划对土地开发整理活动进行审查。
篇4
1土地开发整理规划中存在的问题
1.1 土地开发整理体系不健全
土地开发整理是一项繁杂的系统工程，工程涉及面比较广，如果单独一个部门是无法完成的，目前在贵州地区由于各个地区各个部门的开发整理规划不统一，标准也有很大的差异，政策各异，从而造成了项目重复、资金管理混乱，土地开发整理混乱的局面。
1.2 工程设计不合理
由于设计人员对项目区的土地利用现状、社会经济以及环境条件等没有进行详细的调查，从而导致部分的规划设计脱离实际，并且在土地开发整理过程中，大面积进行土地平整，石坎工程，工程量统计不准确，在水利工程方面缺乏设计的依据，工程量统计不准确，设计混乱，从而导致计算和设计的结果不合理，造成很多的浪费，并且不能有效达到提高生产力和改善生态环境的目的。
1.3 投入资金不足
目前，由于土地开发整理项目的亩均投入有几千元，因此如果想要达到综合整治的目的，实现优质的更地要求是很难做到的，尤其是对于一些难度较大的工程，并且目前的耕地开垦费用是很难满足实际的需求的，由于投资的资金不足，从而导致在土地开发整理规划的过程中，出现轻质量、重数量；轻整理项目，重开发项目的现象。
1.4 土地开发整理规划和《土地承包法》相冲突
在实际的土地开发整理规划的过程中，如果想要实现土地开发整理，满足土地开发整理规划的需要，必须对土地开发整理项目区域内的村、田、桥、渠等进行综合的整理和统一规划，因此这就必然会打破土地承包经营权界限和土地所有权界限，但是在《土地承包法》中的第九条规定：“国家保护集体土地所有权者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”由此可见土地开发整理规划和《土地承包法》之间有冲突。
2土地开发整理规划的建议
在土地开发整理规划的工作中，为了保证土地开发整理规划工作能够有序、健康、规范的开展，在具体的工作中应该做到以下几点。
（1）建立健全的土地开发整理规划体系。
为了保证土地整治、土地整理规划工作的顺利进行，所以应该建立完善的管理体系，建立土地开发整理规划领导小组对整个土地开发整理项目全权负责，同时，应该按照各个部门的职责，将土地开发整理规划工作的任务落实到各个部门、乡镇，层层签订目标责任状，从而可以将土地开发整理规划工作明确目标，落实责任，使各个部门之间相互配合，合力攻坚，从而保证整个项目工程有效的开展。
（2）制定科学合理的土地开发整理规划。
土地开发整理规划是一项工程设计要求极高，并且也是一项理论性、科学性和技术性极高的工程，因此在实际的工作中应该制定科学合理土地开发整理规划，并且应该注意农田水利的规划、林带的规划、居民点规划、道路的规划，生态环境保护的规划等，在工程项目设计的过程中，必须做到以科学数据为依据，遵循理论性、科学性以及技术性的原则，从而保证土地开发整理规划的科学，促进土地的可持续利用。
（3）加强土地开发整理规划的投资。
土地开发整理规划是一项庞大的工程，资金是土地开发整理规划的关键。所以应建立资金保障体系，保证资金的合理运用。可以建立土地开发整理专项资金，按照国家相关的法律法规进行筹集和使用土地开发整理规划资金。并且可以组织群众人民投资、投劳，并按照谁整理谁受益的原则进行吸引广大群众的投资。还可以利用金融部门贷款，可以根据土地抵押债券可靠性、稳定性并且偿还周期长等特点，从而促进土地开发整理规划具有充足的资金来源，促进土地开发整理规划工作的进行。
（4）加强土地开发整理规划项目管理。
在进行土地开发整理规划的项目的建设后，应该加强项目工程的前期和中期的管理，并且应该有项目承担单位负全部责任，对项目竣工之后，可以将项目实施新增加的耕地有国家进行统一的管理，然后再采取对外公开招标，并且同时还可以将土地开发整理规划过程中进行投资建设防护林，并且还可以进行联合耕地发包的收入为工程项目长期有效的管理费用，从而可以保证土地开发整理规划项目有效的开展。
参考文献
[1] 周鹏.浅谈贵州省土地开发整理规划设计存在问题及建议[J]．吉林农业C版,2010(7)：34.
篇5
【关键词】土地开发；规划设计；测量工作；信息支撑
测量工作是土地开发整理规划设计的前置行为，只有经过详细测量的土地，相关部门才能根据测量得出的各种信息来制定开发整理规划，测量的详细程度与准确度关系着土地开发整理规划设计的详细程度和准确性，随着土地开发整治工作的逐渐展开，现代测量技术也逐渐发展成熟，但是在应用中还存在一些不足之处，需要在实践中不断改进才能更好的为土地开发整治规划设计和项目实施服务。
1.土地开发整理中的测量内容和方法
1.1测量内容
测量工作是为了土地开发整治做准备，测量中的各种数据是规划设计阶段及项目实施阶段、竣工验收（日后利用土地时）的依据（之一），因此土地开发整治中的测量工作不是简单的地形地貌测量，需要详尽的多方位测量。首先需要明确地块的范围和面积，并确定该地块与其他地块的边界点。其次还要确定土地的权属，即土地的所有权性质，是国有土地还是集体土地，以及该地块归属在哪个行政区域内，这关系到日后土地利用时的管理权问题，需要在土地开发整理前就确定，以免整理后在管理权上发生纠纷。再次，需要对地块的土质、地形地貌以及地类进行测量，这方面的测量务求仔细，因为它关系到该地块将来会采用何种方式利用，即确定地块的功能，这也是土地开发整理规划设计中重要的部分。
1.2测量方法
土地开发整理的测量方法包括两个方面，一方面是人工测量，另一方面是利用高科技测量。在早期的土地开发整理测量中，基本都是人工测量，通过使用简单的仪器，人工可以完成土地面积、地形、地貌的测量，并且依靠化学实验装置，还可以对地块土壤性质进行测量，但这种人工的测量存在一定的误差，并不能完全准确地反映特定地块的完整信息，因此随着测量技术的发展，人们在实践中越来越普遍的使用高科技进行测量。最常用的的就是采用"假定坐标系"的方法使用GPS全球定位系统采集野外数据。GPS是以卫星为基础的无线电卫星导航定位系统，它具有全能性、全球性、全天候、连续性和实时性的精密三维导航与定位功能。在现在的土地开发整治测量工作中，GPS测量发挥了很大的作用。
2.测量在土地开发整治中的应用
土地开发整治的测量工作不仅是进行规划设计的前置工作，在土地开发整理工作的施工过程中以及后期竣工验收等阶段也需要测量工作的支持，可以说是贯穿土地开发整治工作的始终。
2.1工程的前期决策、设计阶段
测量工作最重要的作用是为土地开发整治工程的前期决策和设计阶段提供完整准确的信息。土地开发整治工程的主要目的之一就是对土地进行重新利用，这是优化我国土地资源的必然要求，对于一些尚未利用的土地，相关部门要根据土地（额）性质制定使用规划或者保护规划，对已经投入使用或者出于半开发状态的土地，相关部门要根据目前的使用与开发状况，并根据当前的需求决定该地块是否改变用途并进行重新规划设计，而做出上述这些决定的依据很大程度上依赖于测量工作，测量工作对地块进行全方位的测量并把数据提供给规划设计部门，规划设计部门需要从测量数据中得到自己想要的答案。土地开发整治工程的另一个主要目的是对土地利用现状的补充调查，对于一些没有完全发挥出地块功能的土地使用项目要叫停或者转换利用功能，对影响土地（使用）的因素和问题（为题）要给予解决，比如由于多个地块之间边界线复杂难分而影响了开发利用，或者一个资源型地块处于不同的行政区域内，不利于对地块内资源的开发利用，这些情况在土地的开发整理过程中都需要解决，而解决的前提是要了解这些地块的当前权属以及界线情况，这就需要测量工作予以支持（了）。
2.2项目实施过程中的早期阶段
土地开发整治工作是一项复杂的工程，前期测量和规划设计工作完成后，在项目具体实施阶段施工单位会根据规划设计进行施工，但由于工程的复杂性可能会在工程的早期阶段需要进行补充测量，补充测量一般是为了施工测控以及解决（纠纷）工程施工中出现的建设问题，一般不需要太精密的测量技术，由施工单位自行就可完成，但在特定情况下仍需测量部门予以支持，如：项目开工前测量和设计单位必须将项目前期的测量成果、规划设计成果提交给施工单位，以便施工单位根据设计成果对项目实施进行复核测量工作。
2.3工程竣工验收阶段
土地开发整治项目是一项目的性很强的工程，因此工程竣工验收一般具有严格的标准。工程竣工验收一般包括项目实施情况、整理后效果以及建设中资金使用情况等。其中项目实施情况中包括了工程是否是严格按照之前的规划设计进行、建设质量情况以及工程是否符合质量标准等，而这些竣工验收的各项指标都需要测量工作进行支撑，从某种程度上说，土地开发整理的效果，就是工程开工前以及工程竣工后两次测量工作结果的差异，这个差异就是土地开发整治后起到的变化。
3.测量在土地开发整治中的作用
3.1为决策科学化提供基础信息数据支持
决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、公共设施、基础设施、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。土地开发整治测量成果就提供了这些要素，全面反映出土地开发整治项目区域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等现状信息，集中成为数据库，面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。
3.2节约投资
土地开发整治工作需要大量投资，而投资的一部分用在了在开发过程中出现的不确定因素处理上，而这些影响土地开发整治工程的不确定因素是可以通过严密的测量工作避免的。实践证明，相同的工程越详细的施工计划投资预算越少，而粗略的施工计划投资预算就会多出不少，因此土地开发整理工程的施工规划设计关系到工程的投资多少，而测量工作是影响规划设计能否详尽的重要因素，所以在施工前的测量设计需要尽量详细准确，以便规划设计部门据以设计出更详细的施工计划。
4.对土地开发整治中测量工作的体会和建议
（1）测量作为土地开发整治前期工作的重要一步，不仅在工作中要实事求是、精益求精，还需要具备一定的大局观和责任感，尤其是权属定界，当牵涉到多方利益时，必须有双方或多方当事人在场指界。这不仅直接关系到土地权利人的切身利益，同时也是避免日后发生土地权属争议，确保社会稳定的需要。
（2）合理确定测图比例尺。在我国土地开发整理工程的测量工作中一般不对测图比例尺进行统一规定，所以就造成了在同一地域不同地块的测图比例尺不尽相同，也有一些地块的测土比例尺不合适而造成观看的障碍，这需要测量人员根据情况选择合适的测图比例尺，以便测量成果能够最大程度被相关单位接收。
（3）图上元素应充分具体。测绘成果图上应反映出居民点、林地、园地、沟、渠、水系、电等地物位置、数量等情况。由于土地开发整治工程的复杂性，需要测量工作要反映出该地块的最详尽数据，以便能据以做出详尽的规划设计，所以在测量图上的元素要尽量具体充分。
篇6
关键词：城市发展政策；交通规划；土地利用；Uplan和Emme一体化模型
中图分类号：F570 文献标识码：A
Abstract： For quantitative research of the integrated planning between urban transport and land use. Firstly， based on the Uplan and Emme model building a integrated planning system of urban transport and land use. Secondly， through the mutual influence factors of the traffic and land use system to analyze its feedback principle and the integrated planning thinking. Finally， combining the actual data of Wenjiang， a district of Chengdu， put forward the different ideas of integration planning under the different urban development policy， then evaluating the results and giving the proper policy.
Key words： urban development policy； traffic planning； land use； the integrated model of Uplan and Emme
目前我国大部分的城市土地利用规划和交通规划呈现分离的状态，随着城市发展过程中道路拥堵、交通环境污染、交通供需不平衡和土地资源的不合理利用等一系列城市交通问题的不断出现，城市交通和土地利用一体化规划的被关注度则逐渐提升，也成为交通工程和城市规划领域共同关心的问题。城市交通与土地利用的一体化规划是解决城市发展问题中交通与土地利用不合理发展的关键因素，那么一个完整的交通与土地利用一体化规划系统是必不可少的，相应的该系统所需要一个一体化模型作为支撑，Uplan和Emme一体化模型为城市交通与土地利用一体化规划支持系统提供了理论依据。同时结合实际的城市发展政策，基于实际的发展政策进行交通与土地利用的一体化规划，具有实际的可操作性。
Uplan模型的作用是输入城市未来年份的不同的土地利用类型即可预测出城市未来的发展状况，主要适用于中小城市和区域的预测，不需用历史数据进行校正。对于我国的地方和交通部来说，Uplan作为一个预测土地利用变化影响的良好模型被认可，并有李善颖、詹庆明等人对Uplan在中国的适应性做了相应的分析，得出在中国使用的结论，目前已有部分小城市运用。
1 Uplan和Emme一体化模型的基本原理
1.1 城市交通与土地利用系统内部影响因素的确定
不同的土地利用形态之间的沟通，都会需要交通作为沟通的桥梁。相应的，不同的土地利用形态的空间布局，会需要不同的交通需求的总量特性、时间特性、空间特性和交通方式来与之匹配，即土地利用直接影响着交通需求特性。交通系统与土地利用系统合并起来作为一个大的系统，主要是依靠内部有相互关联的因素联系起来，内部因素之间的相互影响和相互关联，才形成了两系统间相互影响、相互反馈的互动关系。本文选取城市交通系统里的交通可达性和区域饱和度、城市土地利用系统的城市人口数和土地开发强度作为两系统间的内部影响因素。
1.2 一体化规划模型的循环反馈原理
城市交通系统与土地利用系统之间存在相互反馈的关系，二者又为互相输入输出的投入产出系统。城市交通与土地利用之间的一体化需要联结点来贯穿系统之间的联系，经过详细分析选定土地使用模型中得到的人口数和岗位数输入到交通规划模型中，而通过交通规划模型得到的交通可达性和区域饱和度反馈到土地使用模型中，并通过对交通可达性收敛性的判断来实现一体化规划系统的循环反馈。
2 一体化规划循环反馈模型的建立
2.1 一体化规划模型中联结点的计算
城市交通与土地利用一体化规划反馈中的联结点是系统运行反馈的基础，交通可达性是重要联结点。在综合考虑了交通规划过程和城市规划过程的各项影响因素后，得到了基于交通出行量的交通可达性计算公式，如公式（1）所示：
2.2 一体化循环反馈模型的计算原理和收敛指标
一体化规划的循环反馈计算原理是基于以上所介绍的交通可达性而形成的，采用移动平均法（MSA）来处理系统循环过程中交通可达性结果，交通可达性循环过程中的MSA模型如公式（3）所示：
一体化规划模型循环反馈终止需要相应的收敛指标来判断，当一体化规划系统中交通可达性随着循环次数的增加而收敛时，即模型达到稳定状态，则循环反馈过程停止。选取交通小区可达性数值的相对误差值作为系统的收敛指标，计算公式如公式（4）所示：
2.3 一体化循环反馈模型的建立
基于一体化规划系统的循环反馈的联结点和计算原理实现了一体化循环反馈模型的建立，模型建立的基本点是要结合温江区的实例，对不同的城市发展政策建立模型。
温江区是成都市市辖区，区域面积和范围均符合Uplan模型的适用条件。温江区作为一个“睡城”发展起来，由调查数据可知，温江区出现了严重的职住不均衡情况。随着城市化的快速推进，交通拥堵、交通安全、交通环境污染等正影响着温江的整体发展。而产生这些问题的主要原因正是交通与土地利用系统的不协调发展，为了解决此问题，需从城市发展政策的角度，协调城市交通与土地利用之间关系来缓解交通供需矛盾。通过参考《温江区土地利用总体规划》和温江统计局的相关统计数据，将温江区划分为26个交通小区，将其作为交通与土地利用一体化模型的输入值进行一体化规划的研究。结合温江实例，本文主要分析城市在集聚发展和疏散发展政策下的交通和土地使用一体化，不考虑政策不干预的发展模式。
不同城市发展政策下的一体化规划模型需要输入需求数据（总人口数、总就业数）和供给数据（规划范围、交通小区）到Uplan模型中，根据不同发展政策对模型进行参数的设定，并构建Emme交通规划需求预测模型，最后对可达性的收敛情况进行判断。
在集聚发展政策下的一体化规划模型中定义5种用地类型，分别为高密度居住、中密度居住、高密度商业、中密度商业和工业用地；疏解发展政策下的一体化规划模型中，定义7种用地类型，即高、中、低密度居住，高、中、低密度商业和工业用地，两种模型的用地分类分别与规划图中的用地类型相对应。对两种模型建立研究区域的评价因子，分别为鼓励开发因子、限制开发因子和禁止开发因子，根据评价标准设定不同的评价值。将两个模型中用地类型所对应的人口比例、户均使用面积、就业比例和人均使用面积在Uplan模型中进行参数设定，运行得各小区人口数和就业岗位数；将其作为Emme模型的输入数据，通过命令计算小区之间的直线出行距离、居民的产生量和吸引量，得出基于交通小区直线距离的小区可达性；根据可达性收敛指标判断交通可达性值，若不收敛，则反馈到Uplan模型需要的栅格文件循环计算，直到收敛模型停止循环。
3 结 论
3.1 两种发展政策下的一体化规划结果
在达到收敛情况下，集聚发展政策的交通可达性误差值为0.0633；疏解发展政策下的交通可达性误差值达到0.0602，二者皆小于0.0700。模型可得两种土地使用发展政策下的交通小区的人口数和岗位数，可得到两种政策下交通小区的人口密度图和就业密度图，如图1的（a）和（b）、图2的（a）和（b）所示。
3.2 两种发展政策下布局方案的评价
对于两种不同土地使用发展政策的布局方案的结果，选取人口、就业密度指标和平均出行距离指标对其进行评价。由图1、图2可得，两种发展政策下就业岗位数都有相应的增加，缓解了温江区的职住不平衡问题。集聚发展政策主要以BRT交通干线为基础发展，人口和就业主要集聚在温江主城区；疏解政策下人口有向交通便利地区偏移的趋势，受疏解政策的影响，人口和就业都有向主城区东西方向偏移的趋势。平均出行距离是评价交通经济型的有效指标，是通过交通小区之间的出行分布量和交通小区之间的出行距离计算得到的，具体如公式（5）所示：
通过公式（5）可以计算得到两种土地使用发展政策下的城市平均出行距离，两种发展政策下城市的平均出行距离分别为6.31km、6.92km。由此可得，在集聚发展政策下的城市平均出行距离小于疏解发展政策下的，因为疏解发展政策降低了中心城区的吸引力，扩大了主城区和外部之间的出行。在对不同的城市发展政策进行一体化规划后，与规划前相比城市的发展体现出了一定的优势。通过对评价指标的结果分析，结合温江区未来发展的方向，在城市发展政策上，温江区较适合疏解发展政策，可以分散城市空间结构，缓解交通问题和“职住平衡”的问题。
4 结束语
城市交通与土地利用一体化是目前国内外课题研究的热点，本文所用的Uplan模型在美国城市发展情景预测方面已得到实际运用。本文运用Uplan模型和Emme模型的结合，找到城市交通系统和土地利用系统的结合点，实现了一体化规划系统的产生；根据成都市温江区城市总体规划（2014-2020），在不同城市发展政策下对温江区进行一体化规划，得到了不同的一体化规划结果，通过对相关评价指标和城市发展的实际情况，得出了最优城市发展政策。在此考虑到的评价指标设立相对有限，环境保护性和出行公平性指标并未设定，需更进一步利用不同实例进行评价指标体系的研究。
参考文献：
[1] Enda Murphy. Urban spatial location advantage： The dual of the transportation problem and its implications for land-use and transport planning[J]. Transportation Research Part A， 2012，46（1）：91-101.
[2] J.J. Lin， C.C. Gau. A TOD planning model to review the regulation of allowable development densities around subway stations[J]. Land Use Policy， 2006，23（1）：353-360.
[3] 陆化普. 城市土地利用与交通系统的一体化规划[J]. 清华大学学报，2006，46（9）：1499-1504.
[4] 王树盛. 交通与土地利用一体化分析技术及其应用――以昆山城市总体规划为例[J]. 城市规划，2010（S1）：130-135.
[5] 毛蒋兴，闫小培. 城市交通系统对土地利用的影响作用研究――以广州为例[J]. 地理科学，2005，25（3）：353-360.
[6] 李善颖，詹庆明. 基于UPlan的规划支持系统应用研究[J]. 中华建设，2011（9）：90-91.
[7] 李丽慧. 河南公路建设对城市土地利用影响的研究[J]. 公路工程，2015，40（4）：202-204.
[8] 赵署光，汤君友. 城市交通与土地利用协调度模型研究[J]. 科技信息，2013，15（4）：46-47.
篇7
市人民政府同意市规划、土地局拟订的《武汉市京汉大道建设工程房屋拆迁安置补偿办法》，现印发给你们，请遵照执行。
武汉市京汉大道建设工程房屋拆迁安置补偿办法
第一条 为切实做好京汉大道建设工程房屋拆迁安置工作，保障京汉大道建设工程顺利进行，保护当事人的合法权益，根据《武汉市城市房屋拆迁安置条例》第二十七条的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于京汉大道建设工程拆迁范围内房屋拆迁安置补偿。
第三条 拆迁符合拆迁安置政策的住宅用房，一律按被拆迁房屋原使用面积易地安置；被拆迁人人均房屋使用面积不足8平方米的，按8平方米安置，并按户增加5平方米的使用面积；按人均8平方米安置超出被拆迁房屋原使用面积的部分，由房屋使用人按土建单方造价支付有偿安置费；按户增加的5平方米使用面积，由房屋产权所有人按土建单方造价支付有偿安置费。
被拆迁人人均房屋使用面积不足8平方米的认定，按《武汉市城市房屋拆迁安置条例》第二十九条的规定执行。
第四条 直管、自管非住宅房屋，由产权所有人按城市规划自拆自建，所需资金自筹；产权所有人经济特别困难的，可由拆迁人酌情给予补偿；确需另辟还建地的，由拆迁人协助办理有关手续。
第五条 拆迁直管、自管住宅房屋，以产权调换形式偿还的，房屋产权所有人与原房屋使用人的租赁关系不变，仅对原租赁合同作相应修改。
第六条 拆迁违法建筑物、构筑物和超过批准使用期限的临时建筑物、构筑物，不予安置补偿。拆迁未超过批准使用期限的临时建筑物，不予安置，由拆迁人适当给予补偿。
第七条 拆迁直管住宅用房，以产权调换形式偿还的，不结算差价。
拆迁自管住宅用房和私房，以产权调换形式偿还的，偿还房屋与被拆迁房屋原建筑面积相等的部分，按偿还房屋土建单方造价和被拆迁房屋重置价结合成新结算差价；偿还房屋超过被拆迁房屋原使用面积，如属房型设计上的原因，超出部分按建筑面积以偿还房屋商品价的90％结算；对要求增加住房面积的，增加面积部分按偿还房屋商品价结算。
第八条 拆迁私房，不以产权调换形式偿还的，由拆迁人按被拆迁房屋重置价结合成新，一次性给予补偿。
安置被拆迁的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以调换产权形式偿还的私房所有人，安置房屋的使用面积超过被拆迁房屋原使用面积，如属房型设计上的原因，超过2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面积以土建单方造价结算。
第九条 被拆迁房屋重置价标准，按《市物价、房地局关于调整武汉市房屋重置价标准的通知》的规定执行。
第十条 由于拆迁而全部或部分停产、停业的企事业单位的在册人员，由拆迁人按该企事业单位拆迁前3个月平均工资和奖金的标准，每人给予6个月的补偿。
第十一条 由于拆迁而停产、停业的个体工商户的实际从业人员，由拆迁人按每人每月400元的标准，给予6个月的补偿。
用自有私房从事生产经营的有证个体工商户由于拆迁而停产、停业，由拆迁人提供租赁经营门面，安排生产经营场所，或按其原用于生产经营房屋的面积以每平方米600元的标准，给予一次性补偿。
第十二条 符合拆迁安置政策的房屋被拆迁人自找房屋过渡的，由拆迁人按下列规定给予补助：
（一）被拆迁房屋是住宅的，按被拆迁房屋原使用面积每平方米每月5元的标准，给付临时安置补助费；
（二）被拆迁房屋是企事业单位和个体工商户生产经营用房的，按被拆迁房屋原建筑面积每平方米每月15元的标准给予补助；
（三）被拆迁房屋是其他非生产经营用房的，按被拆迁房屋原建筑面积每平方米每月10元的标准给予补助。
第十三条 住宅用房的被拆迁人搬迁安置一次到位的，由拆迁人给付300元搬家费；未一次安置到位的，给付600元。
第十四条 拆迁私房，房屋产权所有人放弃产权和安置的，由拆迁人按被拆迁房屋重置价结合成新价格的两倍，给予一次性补偿。
篇8
自改革开放以来，伴随着城镇化发展，各级政府对农村土地的大量征收，产生了一系列的社会问题。本文对我国现行的土地征收法律进行了分析，归纳出我国法律对农村土地征收的强制性、目的性、合法性和补偿性，发现农村土地征收现存的弊端，并提出一定的完善建议。
关键词:
土地征收;法律特征;补偿方式;合法程序;监督体制
改革开放以来，我国社会主义城镇化建设的步伐逐步加快，各级政府在城市化的发展进程中，为建设城镇、工厂以及工业园区等建筑，需要征收大量土地，而土地是农民最基本的、赖以生存的生活来源，在市场经济飞速发展的今天，农村土地征收所产生的一系列社会问题，都可能引发大量的纠纷。
一、我国土地征收的法律特征
我国农村土地征收法律制度是推进社会主义城镇化发展的重要保障，在现有的法律法规中，在《宪法》中规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”;在《土地管理法》中明确规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”;在《物权法》中规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”从以上法律法规中，可以看出我国对土地征收，是以补偿为前提，以实现公共利益为基础，将农村集体土地强制征收成为国家所有，具有强制性、目的性、合法性和补偿性四点法律特征。
(一)土地征收的强制性
从上文提到的法律规定中可以看出，对农村土地征收的实施方是国家，国家是有权并依照法律法规，可以对农村土地实施强行征收，被征地的一方必须完全服从。因此，国家对农村土地的征收是带有强制性特征的，但强制征收土地必须在法律规定的“为了公共利益的需要”基础之上，这就是土地征收的第二个特征———目的性。
(二)土地征收的目的性
判断国家及各级政府在征收农村土地时是否符合法律法规的要求，其标准和依据就是判断所谓“公共利益的需求”，这是对土地进行征收的前提和基础。由于城市化的不断扩张，以及市场经济的飞速发展，城镇化建设、工业区建设等用地的不足，都导致了对农村土地的征收逐渐扩张。因此，只有明确是为公共谋求利益的目的，对农村土地实行征收，才能具有正当性和合理性。
(三)土地征收的合法性
在各国立法中，对土地的征收都必须严格依照法律程序进行。我国践行的是依法治国、依法执政、依法行政，按照正规的法律程序对农村土地进行征收，才能防止滥用权力的现象发生，才能保障土地征收的过程能够顺利进行，同时也能保证被征地农民的合法权益，维护社会稳定和公正性。
(四)土地征收的补偿性
上文所列出的如《宪法》等法律法规，都明确规定了，如果对土地实行了征收，那么就必须对被征收者给予一定的补偿。即使征地行为是为了集体的公共利益，但少数人势必会因此而受到利益损害。所以必须对被征地者进行补偿，践行民法公平、正义的原则。农村土地征收制度是我国对公共事业发展的重要保证，其意义之重大，在对土地征收进行中，保证对权力的合法行使、对土地和资源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主体之间的关系，都起到了关键的、不容忽视的作用。
二、我国农村土地征收中的弊端及完善建议
(一)关于农村土地征收的程序方面
在对农村土地征收中，涉及到国家、集体和农民三方，由于目的、利益等诸多原因，三方之间不可避免的会产生各方面矛盾和纠纷，最为凸显的矛盾就是关于征收补偿费的问题。目前，我国在对农村土地征收中，还有很多程序缺失的现象存在，农民的权益受到侵害，无法得到保障。首先，被征地的农民个人，对土地征收的决策并没有参与权。国家和各级政府对农村土地的征用是在“公共利益”发展的前提下进行的，那么公众对其“公共利益”的合理性就应有权参与。在国外，在征地前政府公告，派专职专员进行一系列审查，召开听证，被征地者可以参加其中的所有过程并表达自己的要求。所以，笔者认为应该本着“协商优先”的原则，让被征地者真正参与到意见征求和土地征收的过程中。其次在发生土地纠纷和矛盾时，要保证被征地者有可以申诉和寻求司法救济的部门。如果被征地者对整个过程的合法性和补偿等问题有异议，应有专门的机构来受理此类申诉，这样才可以化解农民的矛盾，保护农民的权益。处理好各方面的矛盾，是土地征收顺利进行的保障。
(二)关于农村土地征地的补偿方面
我国的《土地管理法》中规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地附着物和青苗补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”，以及“支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”。不难看出，这种补偿标准较为落后，已经无法满足和适应现今市场经济大环境下的发展和需要。改革开发以来，整个中国的经济已经发生了翻天覆地的改变，农村社会的经济形势也发生了剧烈的变化，依据上文中的补偿标准，农民所能获得到的征地补偿范围极为狭窄，得到的经济补偿和土地征用后所产生的经济效应相差极其悬殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并没有为农民身份的人民群众进行可持续发展的考虑。在中国农村，大多数农民从业能力非常有限，在失地的情况下，近乎等同于失业，无法从事其他行业来维持生计。随着时间的推移和市场经济的日益繁荣，农民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，应提高对被征地者的补偿，才能真正对农民的利益提供有效的保障。具体来看，除去法律已经规定的补偿外，增加社会保障费用、再教育和培训费用以及土地增值费用，才能让农民切实的享受到土地增值后的价值。
(三)关于农村土地征收的监督体制
目前我国还缺乏对土地征收的进行系统监督、管理的政府执法部门，对权力依法进行监督是限制权力滥用的重要保证。在对农村土地征收前，要严格控制对土地的审批权，实行责任制，并切实落实到个人;为征地补偿费专门设置专用账户，并纳入到银行体系，使农民集体可以发挥监督作用;政府应设置土地执法监督和咨询的机构，让农民可以充分咨询和表达诉求，同时也可以加强对土地征收的执法和监察力度。
三、结论
综上所述，在城市化进程加快的现代社会，针对我国现行的关于农村土地征收的法律法规特征，其实际存在的弊端，从法治建设角度和社会实践角度，都应该尽快建构和完善相关的法律程序、补偿标准和监督体制，保障农民群体的合法权益。
［参考文献］
［1］吴鹏．我国农民土地征收法律制度研究［D］．东北师范大学，2005．
［2］李红娟．我国农民土地征收法律制度改革的问题与对策———基于征地制度改革试点的分析［J］．创新与创业，2014(1):48－50．
［3］周银燕．我国农村土地征收法律制度研究［J］．广东省社会主义学院学报，2010，2(39):75－79．
篇9
（一）耕地减少问题
乡镇工业园区的建设占用大面积的农村集体组织所有的土地，致使原本的耕地性质发生变化，成为工业用地，引起耕地面积减少。耕地减少这一问题是对于大范围的群体而言的，对于因被占地而失地的农民而言，是失业、是丧失基本的衣食住行的生活保障。这也是建设乡镇工业园区前应考虑并解决的问题。
（二）原土地权利人参与土地增值利益的分享问题
乡镇工业园区征收农村集体土地过程中，补偿范围主要涉及土地、房屋、青苗、地上附着物、人员安置等，并未对土地权利人参与土地增值利益的分享问题作出约定。这种被征地人不参与土地增值利益分配的补偿模式，对于被征地农民是不合理的。
（三）原农村居民的安置问题
现行法规对被征地农民安置的规定比较笼统，对征地安置的目标、原则未作出明确的可操作性的规定，致使各地在征地安置中采取的多种途径，在操作和管理方面缺乏依据。实践中存在货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等，其中主要采取货币安置方式。具体为：一是货币安置方面，除对土地、青苗、地上附着物、房屋的补偿款，对于未成年的农村居民一次性给予安置款；二是社保安置方面，对于女满55周岁，男满60周岁的农村居民，给予社保安置，未达前述年龄要求的，待达到年龄要求时享有社会安置保障。
（四）乡镇政府职能与职责异化
乡镇政府对土地的管理权力主要体现在：规划权、用途管制权、土地流转签证权三个方面，关乎土地的利用、用途、使用权归属等。并且，这三种权力的行使都需要符合法律的规定和土地权利人的利益，经过法定的程序。但是，很多乡镇政府在行使这三种权力的过程中，未能符合法律的规定或者土地权利人的利益。
（五）相关法律、政策、制度的欠缺
第一，土地征收程序制度缺失导致程序的不规范。现行法规对于土地征收只有一些原则性的规定，而操作性规范的缺失使得征收主体在实施征收过程中违法征收土地，致使多征少用、浪费闲置等现象。第二，土地征收中被征收人权利保护的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中应该享有知情权、参与权、处分权、补偿权、行政救济权与民事救济权。而这些应有权利保护的不足有很多说法，其中一个重要原因便是征收权的商业化。这种征收权商业化的后果便是程序权利不周全、实体权利不充实、救济权利不完备和缺乏保障力。第三，对于耕地减少这一问题，有力措施、政策的提出和上行下效的贯彻实施，是缓解这一严重社会现象的关键。关键就在于措施的欠缺以及实施的不尽合理。第四，土地权利人补偿、利益分配、安置等政策的缺失。我国现有的法律法规中，对于土地征收的补偿、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工业园区建设所导致问题的重要原因。
二、建设乡镇工业园区引发问题之对策
（一）乡镇政府职权与职责的回归
乡镇政府职权、职责能否正确的行使和履行是土地征收是否合法合理的关键。乡镇政府职权、职责的回归，需要做到：一是考察被征地的价值。通过对被征地价值的考察，使征收方与被征收方双方的利益都能够得到公平、合理的实现。二是对征收主体的资格进行审查。征收方是被征土地的下一个使用权利人，应该对其进行资格审查，确定其是否满足使用并实现被征地土地效益最大化；同时，也能确定其是否具备违反义务时承担责任的能力。三是对被征地将来增值利益的评估。以进一步确定征地是否可行，同时也为被征收人参与被征地增值利益分配做大致预期。四是政府行权时应规范行权方式。职能、职责的异化在很大程度上也是因为行权方式错误导致的。
（二）法律、政策、制度的构建与完善
第一，土地征收程序构建。土地征收程序的不完善是导致土地征收问题出现的重要原因，故土地征收程序的构建显得尤为重要。首先，出台《土地征收法》，实现征地内容法制化。《土地征收法》中，对土地征用的主体、客体、条件、方式、范围、步骤、责任等都要有明确、具体的规定。其次，完善征地审查机制，保证被征地的合理有效使用。再次，被征地实行市场定价，保障被征地权利人的合法利益。实行市场定价制度。再其次，完善征地补偿程序。防止征收中，征收补偿款被拖欠和截留，保障被征地人补偿权。最后，规范征地行为，建立完善的征地监管程序。保障被征收人的合法权益不被征收主体非法侵害，促进征收主体实施征收过程的合法。
第二，被征收人权利保护制度的完善。在充分保护被征收人的知情权方面应做到：一是直接通知被征收人。需要告知义务人直接告知被征收人的信息有三种：第一种是征收申请人拟征收土地的信息；第二种是征收审批机关就土地征收事项作出的决定；第三种是补偿方面的信息。而在我国，相关的土地征收信息采取公告或告示方式，效果显然较弱。二是明确公告的地点和需要被告知的权利人范围。使被征收人尽早确定自己是否为权利人且利于被征收人获得征收土地方面的信息。三是增加告知的内容。一方面，规定被征收人可以查阅征收申请人向征收审批机关提交的申请材料以及被征收人可以查阅征收审批机关的审批材料和决定；另一方面，规定征收申请人向每个被征收人提供具体的补偿数额和安置办法及其确定依据。这两方面的内容在目前我国的征收法律法规中并未涉及。四是强化告知义务人违反告知义务的法律后果。保护被征收人参与权方面可以通过：一是允许被征收人参与决定土地能否被征收和征地的面积；二是允许征收申请人与被征收申请人协商确定征收补偿数额和安置办法；三是明确可以参与决定的权利主体的范围。对处分权的保护可以通过恰当地规定征收申请人范围的方式来予以解决。当前，世界范围内征收申请人范围呈现不断扩大的趋势，而我国目前的实际的征申请人范围不受限制，为了平衡征收人与被征收人之间的权益，适当缩小征收申请人的范围是必要的。行政救济权保障方面可以通过：一是清除运用行政救济权的实体法障碍与程序法障碍；二是缩小行政救济权的客体。土地征收的法律法规中作出明确的规定，使被征收权利人的权利可以通过司法程序得到强有力的保护。民事救济权方面，被征收人对征收补偿争议应该享有民事救济权。使被征收人最终获得的补偿在数额及给付时限上都有保障。
第三，防止耕地减少措施。主要有：一是对环境污染的有效控制。化肥、化学物质等对耕地的侵蚀，使得耕地丧失耕种性能，故防止环境污染对耕地减少是有效用的。二是禁止对耕地的非法、不合理的征收、征用。就乡镇工业园区征用农村集体土地的情形而言，在征收土地前，应该做好各方面的预算、计划，防止多征少用、症而不用的现象，浪费土地，减少耕地面积。三是合理开发可耕地。一方面节约合理用地，另一方面也应合理地开发可耕地。
第四，被征收人补偿、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的补偿方面，不仅要重视直接损失补偿，也要重视间接损失补偿。我国目前法律法规对征地补偿方面仅包含三方面：土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。这种直接损失赔偿方式远不能实现被征地人的利益，有必要增加间接损失的补偿。具体包含：一是农民失业、转业损失等费用。农民大多数文化水平低，其他技能较为欠缺，失去土地将导致绝大多数农民丧失生活经济来源，因此，为被征地农民提供失业、转业费用以助其获得知识、技能，以解决长远生计。二是补偿方式应以货币补偿为主，辅之以其他补偿方式。首先，乡镇工业园区的建设不仅可以发展工业，对被征地农民而言，也可以提供工作岗位来获得生活经济来源。故征地方在对被征地人的补偿中增加对应的工业就业中所需的知识、技能的培训机构，提供培训服务，这种补偿方式对于失地农民也是有益的。其次，失地农民参与土地增值利益分配对策，需要法律、政策明确规定。原土地的价值不断提升，现行法律并没有规定原土地的所有人能够参与土地的增值利益分配，使被征地人参与土地增值利益的分配没有法律依据的支撑。况且，被征收人参与土地增值利益分配势必对其他享有土地增值利益主体产生利益分割态势，若没有法律明确规定，这些利益相关主体将难以协调。最后，农村居民安置方面，一是居民住房的保障。工业园区的入驻对农村居民住宅也同时予以征收，而当前住房保障主要是采取货币补偿以及为居民修建居民房方式。二是生活保障。满足条件居民转为社会保障，未成年人一次性给付保障费用。但未成年人的保障费用是极少的。笔者认为，在未成年人的保障上，除货币的给付，还应当在受教育方面予以保障，只有从教育保障中获得知识，才是对未成年人保障的长远之策。当前，与乡镇工业园区建设相关的征地补偿方面的法规并不完善，这是导致问题存在的重要原因。
三、结语
篇10
1、现行征地补偿标准不科学。现行征地补偿标准只注重对农民当时的经济补偿，而没有考虑到农民失去土地以后将如何生存。失地农民需要面对的一个巨大困难就是如何顺利地农转非，尽快地成为城市居民。实际情况是在我国城乡二元制度的背景下，大多数被征地农民在经济上与城市居民存在巨大差距，而现行征地补偿标准并不能弥补这个巨大差距。在这种背景下，全国统一的被征地农民社会保障体系无法顺利建立，农转非的社会保障制度至今仍然处于缺位状态。
2、法律法规不完善，有法不依，执法不严。法律法规不完善是导致农村土地产权关系不够明晰的重要原因之一，经营权、承包权很难加以区分使得农村土地产权关系极为混乱。土地承包权是指经营户在土地承包期内依法对公民集体所有土地享有占有，经营，使用，收益的权利。然而事实上，现在农民对农地的承包经营权仅是土地的耕种权，而没有占有使用的权利。农民所享有的承包经营权本应是具有使用权性质的，而现在就仅仅只有耕种权、部分的收益权以及极小的处分权。这就使得承包经营者无法充分行使自己对承包土地的全部权利，造成土地产权关系混乱，在现实中必然导致土地主体的利益受到损害。
3、法律法规不健全导致农村土地使用与流转制度市场化水平低。在我国现行的土地制度下，除了国家征用农村集体土地以外，农户的土地使用权只能通过两种方式流转，即农民自己转包和集体对土地集中调整来实现流动。缺乏市场化的土地流转机制，使得市场对土地资源的配置未能有效实现，而土地集中和农业经营规模的升级扩大存在巨大困难，也使农民通过土地取得经营性收入和财产性收入的机会降低。
二、二元经济结构是农民利益受损的体制原因
美国著名经济学家刘易斯于1954年提出著名的二元经济结构理论，他揭示了发展中国家在经济发展中存在的普遍规律，即发展中国家的经济现达的工业与传统落后的农业并存，在农业发展相对滞后，工业化提前进行。现代工业发展起来以后，在市场经济调节下，通过对落后农业部门不断影响，促使农业部门逐步实现现代化，最终促进工农业平衡、可持续发展，实现二元经济结构的升级，最终实现城乡一体化。但由于我国特殊的历史条件，建国以来我们走的是一条与众不同的工业化道路，高度重视工业化，农业发展得不到应有的投资与重视，即在高度集中的计划经济体制下，政府用行政手段将工农分开，以牺牲农民经济利益为代价实现了国家的工业化。然而对农民的利益造成巨大损害，大大削弱了农业资本的积累、生产技术革新的实力，农业发展的后劲不足。也就造成了我们国家在工业化过程中，原有的二元经济结构不仅没有得到有效改变。虽然改革开放以后，政府对这一非均衡发展模式进行了一些改变，提高了对农村问题的重视程度，加大对第一产业的投资，但并没有从根本上改变我国的二元经济结构特性。
三、征地执法部门行为不规范是农民利益受损的外部原因
1.征地审批过程的监管不到位。农用转非农业用地的审批权往往在各市、县级政府。国务院和各省、自治区和直辖市人民政府监管不到位，造成市、县级政府征地权力过大，擅自审批。
2.征地实施过程的监管不到位。一些地方政府在征地补偿的实施过程中，漠视失地农民的根本利益，不落实征地补偿和就业安置协议，征地信息不对征地农民及时公布。
3.干部政绩考核制度与农民利益受损问题不挂钩。我国现阶段实行的干部政绩考核制度主要以经济发展水平为考核标准，维护农民利益、合理利用土地、保护耕地没有进入干部政绩考核体系之中。
4.对征地违法行为追究不到位。对于违反法律规定擅自修改土地总体规划的、非法占用基本农田的、侵害农民合法权益引发且未能及时解决的、欠缴新增建设用地有偿使用费等违法行为相关执法部门追究力度不够。
四、相关保障体系缺失是农民利益受损政策原因
土地不仅是农民赖以生存取得收入的根本，还承担着农民的社会养老保障功能。目前，由于我国的农转非过程中农村社会养老保障还没有形成有效的体系、有关保障制度的法律法规还不够完善，现行的征地、拆迁补偿规定中关于生存、医疗、养老等社会保障问题还没有明确的规定，加上“失地农民”自身的资金紧张和缺乏对社会保障的认识等原因，“失地农民”拥有社会保障的比例偏低。“失地农民”既失去了土地保障，又没有享受到同城市居民一样的社会保障。尤其是那些丧失劳动能力的农民，征地补偿费可以解决一些农民当下的困难，但从长远来看，相关保障的缺失给失地农民以后的生产生活带来了极大的困难。
五、就业安置问题得不到有效解决是利益受损的突出表现
1.土地补偿安置费足额发放不到位，失地农民无法自主就业。征地者向征用土地所在的乡镇一级的政府支付的土地征用补偿费，乡镇政府没有将其足额发放到失地农民的手中，而是截留一部分挪为它用。这种方式既违反了国家有关法律法规，也极大的损害了失地农民的根本利益，使得一部分想自主创业的失地农民失去了创业资金，不利于解决失地农民的再就业问题。
