计划经济的主要弊端范文

导语：如何才能写好一篇计划经济的主要弊端，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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经济体制是社会形态的反映，计划经济体制在一定程度上扼杀了私营经济的积极性和灵活性，但在计划经济的体制下，国有资产开始逐步产生，从这点而言，计划经济的实行推动了国有资产的产生与发展。随着改革开放的不断深入，计划经济的弊端日益凸显，十四大后我国开始推行市场经济体制，在这种新型的体制下，国有资产的来源不断地丰富，也更加的科学化、细分化。现阶段我国的国有资产的来源主要包括两个方面，一种是增长式的国有资产，可以称之为国有资本，另一种是固定类的国有资产。前一种国有资产的来源主要来自国有性质的企业的生产所得，如中石油、中海油等国有大型企业。后一种国有资产的来源是指投入到各级政府部门、行政单位、教育部门等公共产品供给部门的资产部分。在市场经济体制的运行下，国有资产被统分为两种主要的类型，国有资本属于增值式的资产，通过国有性质的企业扩大生产目标，加强生产投入，来实现经营增长，最终实现国有资产的增涨。国有资产则属于消费类的资产，通过国有资产在企事业单位中的合理分配，来保障企事业单位的合理运转，进而为国有资产的发展创造良好的条件。建立市场经济及加入WTO以后，我国的国有资产运营纳入到市场体系，参与到了市场的竞争中来。为了能适应社会经济体制的变革，政府提出了建立现代企业制度的战略方针，国有企业开始逐步走向市场，接受市场检验，在激烈的市场竞争中优胜劣汰，国有企业的股份制改革，其目的就是为了增强自身竞争能力，以实现国有资产的保值增值。

二、国有资产的安全保障是其保值增值的本质要求

“国有资产保值增值”的概念的提出背景，是在当前经济剧烈转型时期，由于国有企业计划经济“积重难返”或者因国有企业自身涉及业务众多，在激烈的市场竞争中，国有企业的资产流失比较严重，部分国有企业出现严重亏损，迫切需要对国有资产进行增值保值的研究。“国有资产保值增值”的概念是转型时期经济体制变革的产物，因此势必会带有强烈的转型时期的特点和烙印，这是不可避免的。分析“国有资产保值增值”的概念，应该采用统一分析法，将这个概念放在相应的背景环境下，并通过将“国有资产”与“增值保值”合理划分，逐一进行分析理解来有效的把握这个特殊的概念。“国有资产”是计划经济的产物，计划经济的推行在一定程度上催生了国有资产的增长和扩大，“增值保值”则是市场经济领域的概念，虽然“国有资产”和“增值保值”是一个看似矛盾的两个内容，但在计划经济向市场经济转型时期，二者之前存在内在的统一性。但由于人们意识的僵固化，导致很多人认为“国有资产”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“国有资产增值保值”概念时，常常容易产生错误的偏见，这并不利于国有资产的安全。而且在经济转型的特殊时期，还会滋生很多的问题，反倒为国有资产的流失或亏损等创造了便利的条件。因此，理解“国有资产增值保值”的概念，需要综合各方面的专业的知识，需要从多个领域来统筹兼顾，尤其要强化国有资产的安全保障。

三、国有资产的安全保障是其不断流失的现状要求

十六大后构建了我国国有资产管理的新体制要求，但由于制度和法律的不完善，国有企业在进行现代企业制度改制的过程中造成了大量的资产流失。国有企业需要大刀阔斧的改革，在管理体制、分配制度、运营机制等各个环节都要进行改革，以不断适应市场经济体制，更好的参与到全球一体化经济格局中来，增强企业的竞争力。国有企业改制必须深化，但改的内容和目的都应该十分明确，且要遵循一个硬性原则，即国有资产不流失。有关调查显示，目前国有资产流失的严重程度有三种估计:第一是低位估计，认为国有资产平均每天流失1个多亿元，每年约400－500亿元;第二是中位估计，认为国有资产平均每年流失百分之五，约1000多亿元;第三是高位估计，认为国有资产每年流失高于1500亿元。不管何种估计，国有资产大量流失已成为不争的事实。国有资产流失现象已严重影响了国家经济安全，造成了严重社会问题，保护国有资产已刻不容缓。

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关键词：市场经济；法律法规；问题研究；对策建议

一、引言

自改革开放以来，我国市场经济取得了较大的发展成就，尤其是在十以来，随着相关政策的不断完善，使得我国市场经济的发展进一步得到了完善。在市场经济发展过程中完善相关法律法规的建设显得尤为重要。当前，我国市场经济在发展过程中相关的法律法规还存在较大的不完善之处，比如法律法规建设滞后，难以服务于市场经济的发展；法律法规干预过多，难以充分发挥市场的决定作用；法律法规建设不完善，对市场经济的监管力度不足；法律法规执行力度不足，难以有效遏制寻租等行为等问题较为明显。因此，必须要对这些问题进行有效的分析，以强化市场经济发展过程中相关法律法规的作用。

二、我国市场经济发展过程中相关法律法规建设存在的主要问题

1.法律法规建设滞后，难以服务于市场经济的发展。我国市场经济发展起步较晚，但是发展速度较快，在仅仅的几十年时间内就取得了巨大的发展成就，使得我国成为世界经济强国之一。但是在市场经济发展的同时，相关的法律法规建设却存在严重的滞后性，在仅有的法律法规框架下，其对市场经济的服务能力十分有限，比如在知识产权保护和工商监管等方面，相关的审批程序过多，虽然十八届三中全会以来对其进行了完善，但是其制定和实施存在一定的时滞性，这在很大程度上难以全面服务于我国市场经济的发展，甚至对市场经济的发展起到了一定的阻碍作用，很多中小企业也难以借助现有的法律法规政策实现突破性的发展，因此市场经济的发展显得举步维艰。2.法律法规干预过多，难以充分发挥市场的决定作用。从经济学原理来看，在整个国民经济发展过程中，市场在资源配置方面必须要发挥决定性的作用，才能提升资源配置的效率。但是，由于我国长期处于计划经济时代，其各项思想受到计划经济的影响十分严重，各项法律法规政策的制定严重受到计划经济思想的影响，因此长期以来其对市场经济的干预力度较大，难以充分发挥市场的决定性作用。虽然十八届三中全会以来我国政府不断强调市场在资源配置中的决定性作用，但是，其各项法律法规政策的完善还没有全面得到落实，相关的法律法规体系还处于不断完善过程中，因此市场的决定性作用暂时得到不充分的发挥。3.法律法规建设不完善，对市场经济的监管力度不足。市场经济的发展有其自身的规律，同时又存在诸多的弊端，其在发展过程中必须要有相关法律法规政策的监督，以此完善市场经济的发展。政府作为一只看得见的手，其在市场经济监管方面具有十分重要的作用，其主要是通过相关的法律法规政策来实现这一目标的。但是，当前我国市场经济在发展过程中，相关的法律法规政策还不完善，因此其对市场经济的监管力度不足，导致各地区市场经济在发展过程中存在紊乱现象，严重干扰了市场经济发展的秩序，使得市场经济自身的诸多弊端不断显现，最终不利于提升我国市场经济的健康长期发展。4.法律法规执行力度不足，难以有效遏制寻租等行为。在市场经济发展过程中，相关的法律法规政策重在执行，当前我国市场经济在发展过程中，政企不分现象依旧得不到有效的解决，相关的法律法规政策执行力度不足，导致很多国有企业在发展的过程中违背市场经济的发展规律，其借助于自身所掌握的垄断权利，不断出现寻租等违反市场经济和相关法律法规的行为，这不仅使得社会资源受到浪费，还在很大程度上阻碍了市场经济的全面发展。十以来，我国政府不断强化对相关法律法规政策的执行力度，不断加大对国有企业的改革，但是寻租行为依旧难以得到遏制，这是当前我国政企分离过程中需要解决的重要问题之一，也是我国市场经济发展必须要面临和解决的关键问题。

三、完善我国市场经济发展过程中相关法律法规的对策建议

1.更新理念，以市场经济发展为导向进行法律法规的建设。在市场经济发展过程中，要想充分完善和发挥相关法律法规政策对市场经济发展的支撑作用，必须要全面更新理念，以市场经济发展为导向，对相关的法律法规政策进行完善。一方面，要摒弃传统的法律法规制定和实施思想，以全新的视角和理念制定和实施相关的法律法规政策，使其全面符合市场经济的发展规律。另一方面，要充分吸收和借鉴发达国家在市场经济发展过程中相关法律法规的建设经验，并根据我国市场经济发展现状对其进行修正和完善，使其能够充分服务于当前我国市场经济的发展。2.减少法律法规的过多干预，充分发挥市场职能，市场在资源配置中的决定性作用是否能够得到充分的发挥，是判断一个国家市场经济发展程度的重要标志之一。我国的计划经济体制给市场经济发展和相关法律法规的建设都留下了深刻的影响。因此，必须要全面借助于十八届三中全会的思想，以减少政府和相关法律法规的干预，充分发挥市场的决定性作用，使其能够在社会资源配置方面的决定性作用能够得到充分有效的发挥，进一步强化政府对市场经济的服务职能，减少相关法律法规对当前我国市场经济发展的不合理干预，使其能够充分有效的服务于市场经济的发展，积极转变政府职能，以现代市场经济发展为理念和方向，全面完善相关法律法规等制度的建设，以有效促进我国市场经济的发展。3.完善法律法规建设，强化监督管理职能，一般而言，市场经济的发展都有其自身的诸多弊端，因此要想保证国民经济的健康长期发展，必须要完善相关法律法规的建设，强化其对市场经济发展的监督管理职能，充分发挥政府的监管作用。充分结合我国国民经济发展现状，通过完善相关的法律法规政策建设，为市场经济的发展指明方向，使其能够在合理的法律框架下取得自由的发展，避免各地区为了提升经济发展总量而出现膨胀发展，保证我国市场经济的发展实现健康有序进行，在国民经济发展过程中充分发挥市场和政府应有的作用。4.强化法律法规的执行力度，遏制违法行为，在市场经济发展过程中，由于各方面的原因，难免出现一些违法行为，比如寻租等。因此，在整个市场经济的发展过程中，必须要全面强化相关法律法规的执行力度，增强政府对国有企业等发展的监督管理职能，使其能够在公开、公正、透明的法律法规政策环境下取得一定的发展，尽量实现政企分开，避免国有企业及其个人出现寻租行为，这不仅是我国国有企业改革的重要方向，也是市场经济发展过程中的重要要求，因此必须要给予其充分的重视。

四、结语

市场经济的发展有其自身诸多的弊端，其在整个发展过程中必须要有相关法律法规的支持，当前我国市场经济在发展的过程中相关的法律法规还存在很多不完善之处，其对市场经济的发展起到了很大的阻碍作用。因此必须要从更新理念，以市场经济发展为导向进行法律法规的建设；减少法律法规的过多干预，充分发挥市场职能；完善法律法规建设，强化监督管理职能；强化执行力度，遏制违法行为等方面出发，全面完善相关的法律法规政策，以有效促进市场经济的健康长期发展。

参考文献：

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[2]郑兴碧.我国市场经济发展面临的问题及对策研究[J].北方经贸,2015(09).

[3]范丹妮.市场经济背景下民商法与经济法的关系探讨[J].法制博览(中旬刊),2014(07).

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一、在计划经济条件下没有市场，只有政府与企业的关系

我们过去认为社会主义就是国有化，计划经济是社会主义制度的基本特征，所以长期执行计划经济。在计划经济时代，政府和人民这两个主体错位了，是把国家作为创造财富的主体，把老百姓即纳税人的钱集中起来，然后通过财政投入到各行各业，认为这就是搞社会主义，认为国有的比重越高就越是社会主义。人民和企业是被动的，是“你要，我就干”，是国家制订计划，大家来执行。中央和地方政府的经济部门直接管理企业的生产经营活动，单纯依靠行政手段和指令性计划来管理经济，企业失去了自和活力，不是商品生产、价格规律和市场在起作用，结果宏观经济决策没搞好，微观经济活动又管得死，使企业缺乏竞争力和应变能力，使社会主义经济失去了活力，严重束缚了社会生产力的发展。

1978年以前我们也搞过改革，但是没有找对方向，没有对计划经济进行改革。计划经济一个基本特征就是“统”，通过中央部门来搞集中统一的经济，结果是一统就死。1978年实行改革开放后，就开始在计划经济的基础上逐步实行市场调节，所以我们十二大提出了计划经济为主，市场调节为辅。为什么提计划经济为主，因为当时认为计划经济作为基本经济支柱必须要坚持，不能动摇。到了十四届三中全会觉得没有商品经济不行了，就提出了“有计划的商品经济”。但是还是有争论，有的说，有计划的商品经济主要是强调“有计划”，不是指商品经济，应该加强国家配置资源的作用。到了十三大提出来，“国家调控市场，市场引导企业，计划和市场是内在统一的”，又进了一步。但是90年代初又回潮了，有些人开始批判市场化改革的方向，认为不是搞社会主义，是资本主义的。最后小平同志到，讲到计划和市场不是社会主义的本质属性，是方法和手段，社会主义也应当可以搞市场经济。于是党的十四大就明确提出来，我们改革的目标是建立社会主义市场经济体制。经过了这么多年才明确改革的方向，这是不容易的，所以我们不能动摇。

二、在改革探索中逐步认识市场和政府的作用

从现实来讲，实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。为什么今天中国有那么大变化，30年来，我们的经济社会发展取得了辉煌的成就。这些变化就是改革开放带来的，就是市场化改革带来的，是让市场发挥配置资源的基础性作用带来的。

但在推进社会主义市场经济的过程中，我们也逐步认识到了市场不是万能的，要将市场经济与政府监管有机结合。市场也有失灵的时候，也有失灵的地方。我们搞市场经济必须要加强政府的监管，没有一个严格的政府监管，不可能是一个完善的市场经济。市场经济跟政府监管必须是有机统一的。必要的政府干预是应该的。但是不能说主要是政府干预，不能主要靠行政的办法调节经济，配置资源。社会主义市场经济概念是我们党从十四大、十五大、一直到十六届三中全会，经过反复的争论才确定的。十四大的时候提出来，“社会主义市场经济就是在社会主义国家宏观调控下发挥市场的基础性作用”；到十五大是“在国家宏观调控下发挥市场的基础性作用”，“社会主义”四个字去掉了；到十六届三中全会时表述为“更加充分地发挥市场的基础性作用”。为什么有这个变化？就说明一方面宏观调控很重要，但是不是一个前提条件，不是任何时候、任何情况都要宏观调控。有的认为计划手段就是宏观调控，但我认为宏观调控主要还是要用经济的手段、法律的手段。政府的干预、政府的作用必须发挥，但是不能够干预微观经济的东西。有人说市场化过了头了，因此要加强政府的行政管控。我们的要素市场到位了吗？我们的行政垄断行业打破了吗？还没有，还需要加强市场化的改革。现在我们总体上说不是市场化过了头，而是市场化还不足的问题。所以必须毫不动摇地坚持市场化改革的方向。

三、政府职能的缺位、错位、越位

近些年来，尽管在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变还仅仅是初步的，甚至在有些方面是滞后的。政府在不同程度上充当了市场中一个重要的竞争主体的角色。目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象，其背后或多或少有着政府竞争的影子。政府过多介入市场的微观层面，就难以站在全局的宏观上实行全面统筹，就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，甚至导致某些管理职能的扭曲。

在改革与发展中出现的一些深层次的矛盾和问题。是市场不足？还是市场失灵呢？我认为，主要还是市场不足，改革不到位。政府和市场的关系没有摆正。主要表现在：一是“越位”。政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当“裁判员”的，它去当了“运动员”。二是“缺位”。政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。服务是没有什么权，也没有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干审批，因为有权也有利。三是“错位”。扩大就业渠道，创造就业机会，理应是政府的职责，但有的政府部门却分片包干企业，直接管理企业的下岗分流，至于投资主体错位的现象也不少。

出路是什么？出路就是“让位”。市场和企业能做而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场。总之，要牢固树立人民是创造财富的主人，政府是创造环境的主体的理念，树立群众的主体地位，树立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了这样的理念，政府就容易转变职能，百姓就会有更大更多的创新空间。虽然部分审批还有必要，但大量的审批应撤除，让市场去调整，让群众去创业。而政府必须依法行政，不能有随意性，要成为有限政府、服务型政府。

四、如何正确理解宏观调控

第一，如何理解宏观调控。我感觉到有三点值得我们研究：一种说法，“目前进行的宏观调控，是我国改革开放以来第X次调控”，把宏观调控作为一种运动，好像除了这几次以外其他时间就没有什么宏观调控了；另一种看法，认为宏观调控就是砍项目，就是刹车；还有一种，把宏观调控跟改革对立起来的，好像要宏观调控就不要搞改革。我觉得以上三种都是对宏观调控的一种误解。首先，宏观调控是市场经济的一个重要内容，我们要完善社会主义市场经济体制，必须要完善宏观调控体系，经济运行中出现的深层次矛盾必须通过改革来解决，因此不应该把它和改革对立起来。应该通过宏观调控来深化改革，来完善社会主义市场经济体制，不是一调控就不要改革了。其次，宏观调控是一项经常性的任务，要不断进行的，不能把它作为一种突击运动，以行政手段为主的运动是不能解决经济运行中的矛盾的。再次，宏观调控不能搞一刀切，经济运行中有投资过热的领域，也有不热的领域，因此要根据不同的情况，该抑制的就抑制，该发展的就发展，该紧的地方紧，该松的地方松，不搞急刹车，不搞一刀切，宏观调控的目的是促进经济持续、稳定、协调发展。

第二，要从源头上来改善政府宏观调控的水平。源头上就是我们原来讲的对市场经济的含义，应当与时俱进，原来的提法就是“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用”。这样，把国家宏观调控作为一个前提条件，好像配置资源的主体是政府而不是市场；好像资源配置是在政府作用下发挥市场的作用，而不是资源在市场配置的基础上发挥政府的作用。因此，必须从源头上完善宏观调控。

第三，宏观调控要更多地运用间接调控，尽可能少用行政手段。政府如何改革宏观调控方式、提高宏观调控的有效性，是当前和今后必须解决的重大问题。一是随着改革的深化，我国经济的市场化程度已经较高，传统的行政方式进行调控所起的作用不会很大。二是长期以来由于计划经济体制所产生的主要是总需求膨胀的倾向，现在已经让位给由于市场经济体制所产生的供给过剩倾向。这就是说宏观调控的背景和基础发生了变化。因此，调控方式必应发生变化。三是依靠行政审批制度和管制来加强宏观调控，容易造成权钱交易，容易抬高企业的准入门槛，造成某些行业的人为垄断，提高某些行业的利润。管制越严，利润越高，地方的积极性就越高。四是行政手段容易加大改革和发展成本。因此，要尽量少用行政手段。

五、如何正确发挥政府的作用

第一，政府在市场经济条件下要坚持科学发展观。按照科学发展观的要求，发展不限于经济范畴，提高人民物质文化生活水平、普遍实现社会公正、制度文明与社会进步相适应，都应成为发展的重要内涵。因此，政府职能转变不仅是贯彻科学发展观的制度前提，而且必然要求进一步调整政府与市场、政府与公民、政府与社会的关系。

要进一步调整政府与市场的关系，就必须明确政府与市场的边界。必须认识到，经济发展的主体力量在市场，企业和老百姓才是创造财富的主体，政府应该是创造环境的主体。政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来，主要通过保护市场主体的合法权益和公平竞争，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。加快政府职能转变，才能真正贯彻科学的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。

坚持科学发展观，还要求正确处理好集中与分散决策的关系。改革开放以来，传统体制高度集中的弊端虽然被认识，但集中体制“能办大事”的认识误区依然影响深远。而科学决策和执行存在多种约束条件，如信息对称与否、利益取向是否“一致”、决策目标是多重还是“单一”的、长期决策还是短期决策等等，不解决约束条件问题，很可能大事办不成，负面影响不小。市场经济客观上要求分散决策，政府存在很强的“集中偏好”，就难于根据走向市场经济的实际进程切实转变职能，反而会把不适当的决策“强加”给市场，甚至代替市场选择。这显然不利于社会主义市场经济的发展。

第二，要充分认识转轨时期政府主导型经济的特殊性。政府与市场必须分野，但与成熟市场经济国家的政府相比，转轨国家的政府依然具有一些特殊的发展职能，政府对经济的干预因此是不可避免的。对一个转型中的经济体来说，更需要论证的是：政府的哪些干预是现阶段必须但长远是要“退出”的，哪些干预无论现阶段还是长远都要“退出”，哪些干预现阶段很“弱”而长远是需要加强的，哪些干预是现阶段和长远都是必须的。只有回答了这些问题，才能真正解释和处理好转轨经济中政府和市场的关系。

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国有企业关系着国计民生，直接影响着国家安全和国民经济。它与民营企业不同。民营企业不具有公益性质，不会直接影响国家的安全问题，所以应当允许民营企业在这些领域内进行自由竞争，而国有企业应当主动退出这些领域，将这些行业交由民营经济和合作经济来经营。国有企业与民营企业在竞争性行业中相互竞争，不能充分体现国有企业的优势，也难以实现高效率的生产经营。国有资产应当从这些竞争性的领域中退出，要退出这些领域应当选择适当的方式。国有企业可以通过拍卖、出售的方式将经营不佳的国有企业转变为私有企业，改变企业的所有权关系和企业性质，这不是单纯的产权关系调整，在改革过程中要结合英国国有企业私有化的经验，在国有股出售前要成立独立于政府的私有化立法与政策委员会，进行相关政策的制定工作。国有企业还可以将自身拥有的经营网络和社会关系、客户群转让给民营企业，民营企业要收购这些经营不善的国有企业需要的价格要低得多。经营较好的优质国有企业还可以通过内部职工集体筹资形式将企业转变为股份合作制企业，使企业成为集体所有制企业，企业的性质仍然是公有性质，但是产权发生了转变。大部分国有企业都应当通过企业转制的方式将企业转变为合作经济或者集体所有制经济，使其更加适应市场竞争的需要，促进国有资产的有效运转，提高经济的运行效率。

2企业转制的必要性

企业转制就是将企业的所有权从政府手中让位出来，实现以股份制为主的现代企业制度。国有企业听命于政府的命令，不能适应于市场的需求。企业转制能够促使企业的市场化改革，使企业的经营以市场为导向，提高企业的经营和生产能力。企业转制重新界定了企业的产权范围，建立了以股份制为主的不同经济成分并存的新型经济形式，使投资者共同享有企业经营成果。市场经济体制下，企业应当与政府划清界限，减少上级政府对企业经营的干涉，防止领导的错误指挥导致企业遭受损失，最终被激烈的市场竞争所淘汰。

3企业转制需要有关金融管理措施的配合

在以往的计划经济体制下，国有企业的运营出现了比较多的弊端，且依靠自身体制已经难以使境况得到改善，致使许多企业权责不明，经营效率比较低下，企业内部无法形成行之有效的激励机制。企业在计划经济的体制下，经营资金通常都是通过银行解决的，导致很多企业的资金运作机制难以与市场经济相配合。所以，企业要想成功实现转制则离不开有关金融措施的配合。计划经济体制下，企业资金的运作机制不能完全配合市场经济体制的不足主要表现在以下几个方面。

3.1转制前的企业资金使用率不高企业在计划经济体制下的资金运作效率通常不高，其原因一方面是由于计划经济体制下企业的自身运作效率较低所致，另一方面也是因为在计划经济的体制下，难以对企业资金的使用形成有效的约束力。转制前的企业通常都存在或大或小的权责不清问题，企业资金在使用和管理上得不到有力的监督，并且转制前的企业资金一般情况下找不到合理的投资渠道，致使企业资金的使用率不高。在当前市场经济体制的要求下，以往的企业需要改变其不合理的资金运行方式，从而为适应新的经济体制做好铺垫。

3.2转制前的企业资金来源较为单一计划经济体制下企业资金的运作一方面依赖本企业的资金积累，另一方面则主要是依赖银行贷款。这使得转制前的企业过分的依赖于银行贷款。其消极后果就是很大程度上制约了企业自身运作的自主性，企业稳定的资金流难以实现，这样下去必然会阻碍日后企业的日常经营运作。同时，对银行贷款的过度依赖，也使得企业没有足够的实力来面对国家宏观的经济政策调控所带来的风险，致使企业的经营状况有着很大的不确定性。

3.3转制前的企业资本结构不甚合理转制前大多数的企业的资本结构都是与计划经济体制相适应的。此外，转制前企业的新增资金贷款许多都是通过非正常的占用方式流失的。其危害结果一方面使得企业出现了非常大的经济损失，另一方面也增加了企业在银行的呆账、坏账比例，给发放贷款的银行带来了很大的风险。

4能够促进企业转制的金融管理措施

市场经济体制下要求企业依照市场要求来安排日常的生产经营工作，探索并逐步建立起能够适应市场经济的现代企业管理制度以及资金运作方式是很有必要的。而且，企业之所以转制的目的正是要革新以往落后的企业运作模式，建立起一个权责明确，经营运作效率高，有着高效的企业内部激励机制的管理形式。在现代市场经济体制下，运用金融杠杆、金融市场直接融资、金融信贷和管理方式等手段可以有效促进企业转制。金融管理手段对企业转制的作用主要表现在:

4.1拓宽企业融资渠道在市场经济体制下，企业可以通过直接融资的方式得到更加快速的发展。上市融资与银行贷款相比，限制要相对少许多，如果企业选择上市融资，对于解决企业发展所需要的资金问题是个非常适合的解决方式。通过上市融资解决了资金问题，企业则可以将更多的精力集中到有价值的项目中去。革新旧的融资方式需要金融管理的大力支持，加强直接融资渠道的建设将会大大地促进企业转制的进行。

4.2革新计划经济体制下落后的金融调控方式以往的金融调控方式是与计划经济体制配套使用的，而随着计划经济体制向市场经济体制的转变，需要探索并确立新的与市场经济体制相适应的金融调控方式。在市场经济体制下，金融调控部门的任务主要是为市场运行提供完善、公正、透明的金融环境，其角色并不是市场的直接参与者，而是市场守夜人。

4.3间接融资形成利益共享、风险分摊机制以往的企业在计划经济体制的制约下，其信贷方式所受限制多，在相对复杂得多的市场经济环境中，贷款银行需要放松对企业资金使用上的过多限制，从而提高企业应对市场风险的能力。若仍对企业资金的使用加以不必要的束缚，则难免大大地增加了企业在市场经济条件下应对风险的难度。

4.4综合多种融资方式企业改制的资金运作方式对企业经营的影响十分重大，企业改制可以借鉴已经经过检验的其他有效方式，包含现代企业通过BOT、TOT、BT等经常运用到的资金运作方式，发挥金融管理对企业改制的促进作用。

4.5建立配套服务企业改制的过程中，不仅仅需要金融措施的转变，还需要到位的配套服务，金融部门不仅需要转制的企业提供更多的资金支持，还需要企业充分利用自身的有利条件给企业提供更多的金融资讯服务、资产评估服务和方便的资金结算服务等，使企业成功实现转型，满足市场发展的需要。

5结论

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关键词：水利经济；水利产业；政策

Abstract: The economy of water resources including water resources development and utilization and so on. Since the economy of water resources from the last century, put forward a comprehensive business philosophy so far, it has many experience. This preliminary study and analysis of the related to China's current situation of water conservancy economic system. And for some of the water industry in China under the planned economy system, puts forward some opinions and suggestions.

Key words: water economy; water industry; policy

中图分类号：TV5

一、 我国水利经济体制的现状

1.“政事不分，事企不分”严重 我国的水利工程的建设和管理的现状基本上是“政事不分，事企不分”，有数量众多的所谓事业性质的企业，但企业的相关管理还是处于市场经济的边缘地位，不能够作为企业的独立单位直接进入市场。纵观我国水利建设的现状，我们可以发现我国现有的水利行业在生产、交换、分配以及消费等相关环节都不能与社会化大生产的趋势相互协调，同时这与社会和经济的快速发展对于水利行业的相关要求不能很好的协调，而有些水利管理部门单位还都不能维持简单的生产。扩大与再生产也成了极为困难的事情。水利行业中面对的诸多问题正逐渐成为一项制约我国生产力快速发展的“瓶颈”。受计划经济体制的约束，我国水利工程管理体制机构条块分割。责权不能很好的分开，而水利建设的现代化管理程度相对较低．管理和相关的控制条件也不能得到很好的统一以及相关部门不能很好的互相衔接配合等众多问题，尤其对于一些管理机构大多数属于地方水利部门下属事业单位。这种运行体制在计划经济时代，受国家相关政策的严格保护，因此在水利工程管理的运行方面所面临的种种弊端很难引起相关管理者以及有关部门的重视。

2.相关的水利管理思想观念不能得到很好的转变 在我国水利工程建设是一个国家垄断性的服务行业，有关部门担心相关的成果改革不好会进而影响到我国的“国民生计”，因此相关的水利管理思想观念相对落后，同时整个水利系统的相关的干部职工没有很好的市场经济意识。虽然近些年来我国的水利水电建设已经取得了很多卓有成效的业绩，并且在一定程度上极大的推动了我国了水利体制的改革与发展，然而我国的水利工程建设还面临着管理发展还相当不平衡，有关的水利建设的价格体系以及资产经营管理体系建设不能很好的配套。某些水利单位还普遍存在着计划经济下的相关的管理思维方式，水利建设过程中忽略了市场的相关融资渠道，在水利工程建设中更多的注重投入，而忽略了相关存量资产的盘活。

3.在水利建设过程中缺乏具有专业知识背景的相关的水利经济管理人才在我国众多的水利行业的相关管理者，绝大数都是源自于水利系统的技术人员，这些管理者有着丰富的水利工程建设经验和学识。但市场开放以来我国的国民经济也正逐渐进入市场经济时代，而这项水利工程管理人员普遍存在着不能及时熟悉、认识、新的经营管理模式的现象，并且不能及时转变过去计划经济时代的管理理念．不能及时、迅速的改变相关的管理模式，进而提高水利工程建设的管理水平，缺乏对于我国水利行业发展前景的远瞻性和相关的市场应变能力。

二、对于水利工程建设中相关思考与对策

1.采取措施进而加快水利资产相关的经营管理体系的建设和完善，改变过去计划经济时代那种极为分散的管理运营体系。在水利工程建设过程中将水利资产进行条块分割，会产生并且强化生产集中性与资产分散之间的相关矛盾，进而极大的影响着我国水利资产的整体优势的最大化发挥。为改变水利工程管理的弊端，可以从下面几点做起。第一，尽快完善并且确立水利部门相关的法律地位，同时要采取措施推动和进一步深化我国水利国有资产产权相关的界定工作。要运用市场经济发展的思路，采取众多办法加强和完善我国国有资产经营管理体系的相关建设，转变实物管理使之向价值形态管理方向转变，并且逐步形成一个中央、地方的相关水利部门进行出资，相关的水利建设企业作为主要的资产经营主体，充分发挥良好运作的资产运营管理体系。第二，进一步采取措施加大我国水利经济体制的相关改革。在转变相关的水利水电建设的思想观念过程中，要始终坚持“三个有利于”的原则。此外为了防止国家相关资产的流失，进一步发挥相关的水利资源优势，可以做下面几个方面的工作。一是进一步加强和做好相关的价格收费的基础性工作，各行各业要遵循为社会服务的相关宗旨。但是服务并不等于无偿服务，同时服务也不是不计经营成本。在制定相关的水价过程中要遵循相关的原则并且尊重相关的价值规律。通闸费、河道维护费、水土保持补偿费、水土流失防治费、采砂费的收取都是我国水利部门利用有关的工程设施和资源开展的合法的经营活动。这些收费不仅是行政事业性的服务，而且也是具有经营性意义的收费项目。因此在进行费用的确定过程中既要考虑相关的运行成本，又要充分考虑相关投资的回收。

与此同时，还要着重抓好价格收费体系中的人员配置、机构建设和有关管理制度的建设等，这样才能促进管理、定（调)价以及相关收费等几个环节相互配合，形成一条完善合理得当的收费网络。二是要进一步理顺水利工程的相关的经济关系，进而做好相关的资产评估工作。总起来看，我国的水利工程建设管理体制是以块为主，人、财、物全都由中央、省、地(市)、县进行四级的管理。这种管理模式有着相关的优势，但也存在着众多弊端，在具体的管理过程中极其容易出现画地为牢，增加相关矛盾的问题。水资源有其独特的自然规律．在开发和利用水利资源的过程中要遵循市场经济的规律。同时还要严格遵循水利资源的合理配置的基本原理。要充分调整和优化配置水利资源的资产结构，严格按照相关的经济规律办事，并且还要充分兼顾各方的相关利益。

2．进行水利工程经济体制的改革，逐步实现树立建设的股份制、股份合作制公有制经济可以有众多的实现形式，一切能够反映生产社会化规律的各种相关经营方式都可以大胆的引用并且进行勇敢的尝试，具体尝试可以采用股份制也可以采取股份合作制。

3.进一步建立一个具有多元化、多渠道、多层次特点的水利工程建设的投入体系 在水利建设过程中需要投入大量的资金和劳动力。因此，相关的部门和政府机构要进一步解放思想，充分动员各方面的建设力量．增加实际投入的建设主体，对政府、受益单位以及水利产业经营单位等各方面的利益和职责进行严格的职权划分，使各方机构能够很好的实现相互之间的协调配合，并且促使各方充分承担起各自应有的责任。要从机制上进行改革，大胆改变以前水利投资过程中存在的不受益、不讲效益、等众多弊病，并且还要严格按照市场经济的发展规律和市场价值原则，建立一个主动投入的新型的管理机制。充分按照“谁建、谁管、谁受益”的相关原则，进而打破在地域、行业以及体制之间存在的相关界限，进一步鼓励有关单位、外商以及相关的个人严格的按照相关的产业规划要求进行独资、合资、合作等众多形式进行水利产业的经营管理工作。首先，相关部门要采取措施进一步加强对相关的水利企业，特别是一些大型水利企业的投资管理力度。其次要对传统的投资方式、相关的资产结构进行改革。积极开辟新的筹资、融资渠道，努力进行新的经济增长点的培植。同时可以将一些具有相当经济实力的水利企业进行重组，增强之间的联合，进而组建起一个新的诱惑力的水利企业集团。

三、结术语

通过本文的论述，分析了经济体制的现状 ，对其更好更快的稳步提升发展，提出了几点建设性意见和改革措施。发展水利必须深化水利运行机制，在相关水利人员管理方面，进一步加强领导班子和干部的队伍建设，加强对我国水利建设的监督工作，在工作中根据实际需要，认真总结积累经验，不断的开拓创新。只有这样我国的水利经济才能稳步健康不断的发展。

参考文献：

[1]王玉章.水利经济浅析[J].中国外资（上半月）,2011(10).

[2]常新洛.关于促进水利经济科学发展的几点思考[J].现代经济信息,2011(4).

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关键词 宏观经济 走势 调控政策

中图分类号：F120.4 文献标识码：A

宏观经济的调控是以间接调控为主，以计划经济为指导，以经济手段为主要调控方式的综合调控，其调控的经济手段主要是财政政策与货币政策。伴随着我国由计划经济转变为市场经济，宏观经济的发展更应该站在世界化、全局化的角度进行了。因此，就需要把握宏观经济发展规律，不懈地探究经济发展的未来走势。

一、 我国宏观经济的走势

我国宏观经济总体上就是由计划经济向市场经济运行的，逐渐形成了以市场经济为主，宏观经济为辅的经济现状。因此，根据现状，对我国宏观经济的走势进行探讨。

（一）促进我国宏观经济与环境效益和谐统一。

据以往我国经济发展速度来看，经济发展速度都超过了百分之十，在这样经济高速发展的环境下，我国宏观经济取得了举世瞩目的成就。然而，当我国一心关注于经济效益时，却忽视了环境效益。又随着人们经济实力的上升，对生活品质有了更高的追求。因此，我国宏观经济的走势就逐渐由一味追求经济发展转变为把经济效益与环境效益放在同等重要的经济重任上。促进我国宏观经济与环境效益的和谐统一不仅是人生追求更好生活品质的要求，也是切实贯彻科学发展观，推进经济可持续发展的要求。

（二）大力推进我国产业结构合理化。

一个国家合理的经济结构应该是第三产业最为发达，其次是工业，最后才是农业。然而，由于我国处于社会主义发展的初级阶段，产业结构的发展相对来说具有一些不合理的地方。因此，为了使得我国宏观经济未来长远健康的发展，就需要改变我国工业最为发达，第三产业发展比较落后的现状。构建一个新型的、合理健康的产业结构。

（三）发展资本型的产业经济。

随着世界经济的一体化，我国在国家竞争中一直处于比较弱势的地位，只能够凭借密集型的劳动力占据廉价优势。因此，在未来我国宏观经济的发展过程中，就需要转变为资本混合型经济发展模式，促进高新科技的研究，培育新时代科技人才，使得我国的经济不仅能够发挥廉价优势，还能够以高质量、高技术站在世界经济舞台。

（四）平衡东西部经济发展。

现阶段我国经济整体发展不平衡，东部经济比较发达，西部经济比较落后。然而，这种不平衡的现象严重背离了我国社会主义理念的本质，严重阻碍了中华儿女共同富裕的宗旨。所以，在我国未来宏观经济发展过程中，就迫切需要变革这种经济发展不平衡的现象，促进经济的全局、全面发展。

二、针对宏观经济未来发展的调控政策

促进我国未来宏观经济的合理健康、可持续发展，不仅需要市场经济的自我调节，还需要通过宏观经济政策进行调节。下面笔者就根据未来我国宏观经济的走势，对相关的调控政策进行探讨。

（一）有效进行财政政策。

财政政策与货币政策是进行宏观调控政策的两种主要手段。合理利用财政政策就需要发挥财政收支的功能。为了使得我国未来经济能够实现经济效益与环境效益的和谐统一，那么就可以对具有高污染的产业进行更高标准的税收，达到抑制该产业更大规模的污染。针对我国经济结构的转变，就可以利用财政补贴与减少第三产业的税收进行，从而使得第三产业在政策的支持下发展壮大。新兴产业属于第三产业，所以，在促进第三产业的同时，也能够促进资本密集型产业的发展。平衡东西部发展就需要通过财政资金的扶持，可以通过财政收入，把东部的税收用到西部的基础建设等，使西部经济发展具有强大的经济力量，从而转变西部经济落后的现象。

（二）合理进行货币政策。

货币政策的执行一般是通过银行实现。所以，为了改变现阶段经济发展的弊端，规范未来经济的走势，就需要合理的进行货币政策。货币政策就可以让银行对政府需要扶持发展的对象，放低贷款要求，降低贷款利率，从而缓解其资金不足的现状，促进其长远发展。就拿为推进我国产业结构合理化为例，为了使得第三产业能够大力发展，就可以对从事第三产业的企业降低贷款要求，放宽还款日期，使该产业能够在经济运行中具有勃勃的生命力。

（三）完善宏观调控中监督职能。

发挥调控监督职能是使得宏观调控政策保质保量的有效途径。质监部门发挥监督职能就应该严格审核各种制度实行标准，严厉打击财政支出不落实处的现象，并以身作则。完善质监部门的监督职能，才能够有效反馈调控政策的实施结果，才能够更好的促进宏观经济未来走势的正确方向。

在推进我国经济未来发展的过程中，只有具备长远性目光，准确把握我国宏观经济的未来走势，并采取相关的调控政策，才能够更好的使得我国经济更健康、更合理、更科学的可持续发展。

（作者单位：贺州市环境卫生管理处）

参考文献：

[1]吕靖，葛孟，段密密.试论宏观调控与我国市场经济发展.商情（教育经济研究）.2008（02）.

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关键词：政府  管理  创新  市场经济

    20世纪80年代以来，西方发达国家普遍掀起了一场政府改革运动。政府再造、政府管理创新成为一段时期内各国政界、学界乃至社会各界所津津乐道的热门话题。与之相对应的是，我国的经济体制改革和政治体制改革取得了显著的成效，政府管理面临的国际国内环境和任务也发生了深刻变化，这些为政府管理创新提供了广泛的实践和理论背景，然而我国的政府管理创新并非一帆风顺，在管理创新的重点、方向、步骤和目标的选择上，表现出敏感性和复杂性。因此，有必要对政府管理创新的原则进行分析。

    一、政府管理创新要坚持社会主义方向

    政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化〔1]。从总体和一般的角度来考察，政治、经济体系的运行逻辑是，经济上的每一点相对重大的变化都可能改变政治运行状态乃至改变政治运行规则，而政治上的这种良性回应也推动着经济的发展和进步。党的以来，随着国家主导意识形态的“与时俱进”的不断调整和改革，中国政府管理经济的模式在经历了计划经济、计划经济为主市场调节为辅的历史阶段之后，转变为市场经济体制。社会主义市场经济从确立到完善在探索中朝着成熟的目标不断迈进。市场经济的不断深化决定了政府管理必须从传统的计划经济时期的管制运行状态中解脱出来，与社会主义市场经济全面对接，建立服务市场主体的“亲市场”的现代政府，而市场经济本身也给政府管理创新提供了压力和启发。其实，综观当前世界各主要国家的政府改革，莫不是对现代市场经济发展的回应，同时也无不广泛借鉴了市场经济的诸多原则和方法。正是在这个意义上，我们说我国的政府管理创新同样是以市场经济的深人为逻辑起点的。

    社会主义市场经济的核心是建立市场制度，而政府管理创新是建立市场制度的关键。从管理创新的总体趋势来看，削弱管理职能，加强服务职能是一个大方向和总体目标。政府管理创新在于:首先，保证市场经济沿着社会主义方向发展。我国的市场经济，是社会主义市场经济，必须坚持社会主义方向。但是，市场机制不能自发产生社会主义经济基础，不能有效地巩固社会主义制度，也不能很好地坚持为大多数人谋福利和走共同富裕之路。因此，政府必须高度重视在市场经济中如何保证社会主义方向，这也是社会主义政府管理创新所要解决的问题之一。从理论上讲，政府和市场作为两种基本的制度安排，各有利弊。“市场与政府之间的选择并非是一个在完善与不完善之间的选择，而是在不完善的程度和类型之间、在缺陷的程度和类型之间的选择。在许多情况中，它们可能仅仅是一个在不合意和无法容忍之间的选择【2]。从实践上看，尽管不同国家、不同地区，甚至同一国家的不同历史时期，所选择的政府与市场的结合点是不同的，但人类社会经济发展史上“绝大多数成功的发展范例，不论是近期的还是历史上的，都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场”[3]。基于对政府与市场二者缺陷的理性认识，理智的选择不是追求完善的市场机制或者完善的市场干预，只能是在不完善的市场和不完善的政府之间，构建一种有效的协调机制，  寻求政府与市场的最佳结合点，以实现政府与市场二元机制的最优结合。

      其次，坚持社会主义方向才能更好促进社会公平  分配和实现政府的宏观调控。在市场经济条件下，沛  场机制自发调节收人分配的作用是极其有限的，由于市场的作用和人们对利润的疯狂追逐，必然引起收六分配严重不公平。只有通过政府的调控作用才能维扩劳动者正当的劳动收人，规范不正当经营或过高的}!润收人，从而促进收人分配公平化。同时，市场经济旷发展，市场机制的自发作用，不可避免地引起经济波动，出现周期性的衰退或高涨，甚至产生严重的经济危机。实现宏观调控是社会主义国家职能一项繁重的任务，在稳定经济方面发挥着极其重要的作用。通过建立有效的制度，引导资源配置，调整国民经济结构，可以实现经济结构的平衡和稳定金融秩序，减少资本市场过度投机，减少经济增长的不稳定因素，克服经济发展中的盲目性和不确定性。

   最后，坚持社会主义方向有利于我国政府职能的实现。由于市场失灵和市场有效之间，公共产品与私人产品之间并非截然对立，并且随着国民经济发展和市场化程度的提高，公、私之间的界限可能会发生变化，这就增加了界定政府职能的难度。由于我国国情的特殊性，我国政府必须把市场经济国家经过几百年建立和不断发展完善、政府分阶段完成的各种职能集中在一个较短的时间内完成，这就决定了我国市场经济条件下政府职能转变的特殊性和艰巨性。这种特殊性和艰巨性要求政府一并执行和实现多重职能:(1)创造有效率的良好市场环境;(2)为市场提供必要的规则和制度框架，维护市场竞争性和规则性;(3)驾驭市场化进程，纠正市场失灵和弥补市场缺陷，着力培育市场，完善市场经济体制;(4)提高政府的有效性，加强宏观调控，适度干预经济;(5)解决计划经济时期遗留的大量问题，尤其是清除高度集中的计划经济体制留下的弊端;(6)解决转轨国家普遍面临的转轨性衰退问题，并促进宏观经济的增长与稳定;(7)完成十分艰巨的经济结构改造和产业结构调整任务等仁4]0

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关键词：新时期；市场经济；发展问题；对策研究

中图分类号：F012 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）09-0033-02

一、引言

自改革开放以来，我国市场经济不断取得新的发展成就，为我国国民经济的发展做出了重大的贡献。但是，由于计划经济时代的影响，我国市场经济在发展的过程中依旧面临着较多的问题，与西方发达国家相比，我国市场经济还处于初级阶段，发展很不成熟，在市场经济发展整个过程中市场并未占据资源配置的决定性地位，我国的市场化程度较低。因此，很多发达国家不断对我国的市场经济提出质疑，这将严重影响着我国市场经济的健康长期发展，从现阶段我国市场经济的发展现状来看，其主要存在的问题是没有确立完善的市场经济发展理念，相关法律法规不完善，政府干预力度较大等。十尤其是十八届三中全会以来，我国重新确立了市场经济的主体地位，市场在经济发展过程中起到决定性的作用。使得我国市场经济的发展进入了崭新阶段，新时期背景下，我国市场经济发展面临的问题难以消除，笔者在综合分析的基础上，提出了相关的对策建议旨在不断促进新时期我国市场经济的健康长期发展，在提高我国国民经济发展质量的同时，实现与国际社会的接轨，增强我国的国际竞争力。

二、新时期我国市场经济发展面临的主要问题

（一）缺乏先进的市场经济发展理念

相对于国际社会而言，我国市场经济的发展时间较晚，长期受到计划经济时代思想的影响，这对我国市场经济造成了很大的阻碍，使得我国市场经济长期以来发展很不成熟，整个社会缺乏先进的市场经济发展理念。从政府到企业再到社会公民，对市场经济的认识程度有待于进一步提高，传统观念下市场经济是完全放任自由的，是缺乏效率的。这与新时期市场经济的发展趋势相违背，不利于市场经济的全面健康发展。因此，我国市场经济的发展步伐相对缓慢，对市场中出现的问题缺乏认识，同样难以在短时间内采取有效的方法来规避和解决市场问题，很多经济部门甚至对市场经济存在不同程度的抵制行为，长期下去将严重影响新时期我国市场经济的全面发展。

（二）缺乏完善的法律保障

市场经济在发展过程中必须要有一定的法律法规作为保障，只有这样改才能真正促进市场经济的健康有序发展。从目前我国市场经济发展状况和相关法律建设和实施情况来看，我国市场经济在发展过程中还缺乏完善的法律保障。首先，在法律制定方面，未能完全考虑到市场经济的发展需要，跟不上市场经济的发展步伐，使得现有法律难以解决市场经济发展过程中出现的问题，对于扰乱市场行为的处罚出现无法可依的局面。其次，在法律实施方面，缺乏必要的实施力度，使得市场经济环境下出现各种问题难以得到有效解决，最终影响着市场经济的健康发展。因此，缺乏完善的法律保障将是新时期我国市场经济在发展过程中面临的重要问题之一。

（三）政府干预力度依旧较大

十八届三中全会明确指出，要充分发挥市场经济的决定性作用。但是，从现阶段我国市场经济的发展状况来看，政府在经济发展过程中的干预力度依旧较大，很多经济性的问题没有完全依赖于市场的作用，而是完全依靠政府的行政干预。我国市场经济发展还处于初级阶段，在发展过程中必须要引入政府的作用，但是随着市场化的不断成熟，市场的主体地位应该被不断提升，而政府的行政干预也应该慢慢退出。政府干预虽然能够解决市场经济在发展过程中出现的部分问题，但是长期的政府干预将会扭曲市场经济，最终不利于市场经济的发展。

（四）市场经济发展体系尚不健全

由于我国长期受到计划经济时代的影响，加上我国特殊的国情，使得我国市场经济在发展过程中没有形成完善的体系，整个市场经济显得相对混乱，虽然我国不断出台新的政策以促进市场经济的发展，但是取得的成果并不明显。缺乏完善的市场经济发展体系是目前我国与国外发达国家市场经济存在差别的重要原因之一。我国经济社会发展各部门的市场理念落后，在发展过程中没有一套完整的体系可供参考。随着国际市场竞争的不断加剧，缺乏完善的市场经济发展体系将在长期影响着我国经济社会的长期发展，也是我国市场经济发展面临的严峻问题。

三、新时期促进我国市场经济发展的对策建议

（一）与时俱进，培养先进的市场经济发展理念

市场经济的发展是不断与时俱进的，市场经济处于不断变化过程中，因此，必须要以先进的理念来跟随和指导市场经济的发展。首先，要深入反思计划经济的弊端，在新时期逐渐摒弃计划经济思想，以全新的思想来看待市场经济的发展。其次，要不断与时俱进，进行全社会的先进性建设，放眼未来，以全球化的视角发展我国的市场经济，不断缩小与国际市场的差距，真正体现市场经济的先进性。再次，要不断吸取国外市场经济发展的先进经验，充分结合我国经济社会的发展实际，探索出我国市场经济发展的特色道路，以实现我国市场经济的健康长期发展。最后，要不断进行市场经济理念的创新，市场经济的发展具有多变性，全球经济的波动不断加强，因此市场经济发展理念必须要与时俱进，所以必须要时刻树立创新的思想，及时更新市场经济发展理念，以全新的理念指导我国市场经济以更高的速度发展，为我国全面建设社会主义市场经济奠定思想基础。

（二）服务发展，完善相关的法律法规

市场经济的发展需要有法律的保障，因此在制定和实施法律法规的过程中必须要坚持服务于市场经济的发展为目的。首先，要对现阶段我国出现的各种违反市场经济发展理念的行为进行必要的约束，保证市场经济的发展秩序。其次，要破除原有的不适应市场经济发展的法律法规，为市场经济的发展扫除障碍，使其能够在现有的基础上在更大的保障下实现健康发展。最后，要严格监控相关法律法规的实施情况，并根据市场经济的发展情况不断对现有法律进行修正，真正服务于我国市场经济的发展需求。只有本着服务发展的目的来完善相关的法律法规才能真正保障新时期我国市场经济的健康长期发展。

（三）明确地位，减小政府的行政干预

明确市场的地位是市场经济发展的重要前提，因此必须要在市场经济发展过程中减小政府的干预，将政府的权力进行必要的约束，真正发挥市场的决定性作用，明确政府自身的职能定位，使其职能的发挥要以服务于市场经济的发展为目的。政府要在公用事业方面发挥自身的应有的作用，在竞争性行业领域内要将权力放归于市场，最大程度上发挥市场在我国国民经济发展过程中的决定性作用，当市场经济发展出现失灵时，政府要积极发挥“守夜人”的作用，以此来明确政府在市场经济发展中的作用。总之，明确政府和市场的定位，最大程度上减小政府的行政干预是保证新时期我国市场经济健康有序发展的重要举措之一。

（四）健全体系，形成完善的市场经济发展体系

随着经济社会的不断发展以及国际市场竞争的不断加剧，完善的市场经济发展体系显得尤为重要，因此必须要在新时期着力健全和完善我国市场经济发展体系，以有效指导我国经济社会的发展。首先，要在现有体系的基础上根据国际市场的发展动向及我国市场经济的发展现状，对其进行修正和完善，破除阻碍市场经济发展的旧体系。其次，要不断进行创新和与时俱进，不管是在市场经济发展理念还是体系上都要进行必须要的创新，对市场经济未来的发展动向进行预测和分析，以有效规避市场经济在发展过程中可能遇到的风险，及时完善我国市场经济发展体系。最后，要加强对专业人才的培养力度，并对其进行市场经济方面的培训，为我国培育更多的市场经济专业高级人才，使其充分融入到各行业的发展过程中，进行人才建设是完善我国市场经济发展体系的重要措施之一。

四、总结

市场经济的健康有序发展需要不断进行探索和研究，并非一蹴而就的。我国市场经济的发展经历了漫长的改革期，虽然取得了一定的成就，但是面临的问题依旧十分明显，这将在很大程度上制约着新时期我国市场经济的健康长期发展，因此必须要从转变市场经济发展理念、完善相关法律法规以及减小政府干预等方面来促进我国市场经济的发展，为新时期市场经济的发展提供理念、制度和发展方面的保障，只有这样才能全面有效地促进市场经济的发展，为我国增强在国际市场中的竞争力提供基础保障。

参考文献：

[1] 刘威扬.市场经济未来发展趋向分析[J].赤峰学院学报：自然科学版，2012（11）.

[2] 史献雷.基本制度视角下的社会主义市场经济发展问题[J].商丘师范学院学报，2011（4）.

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(一)权责发生制的定义

与现金收付制相对，它以权力和责任的发生来确定收入和支出属于哪个时期。也就是说，全责发生制中，只要是在本时期内应该收到或负担的费用，不以实际货币衡量，就记录在本时期内。

(二)应用范围

在预算会计中，经营性会计核算以全责发生制为基础；银行业因为行业属性，也会使用全责发生制；在各类营利性企业中，全责发生制由于本身的优势，也会被采用。

(三)权责发生制与现金实付制的区别

1、目的不同

通常采用现金实付制为了清晰的显示在一段时期内总的收入和支出；而采用全责发生制是为了了解某一时间内单位或公司盈亏状况。

2、总额不同

当经济行为与货款收入或支出为同一时期时，两种制度核算的总额是相同的。但是，当经济行为与货款收入为不同期时，两种制度在本期内核算的总额是不同的。

二、现金实付制作为预算会计基础的弊端

根据《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》以及《事业单位会计制度》，我国预算会计基础主要为现金实付制。随着市场经济制度的发展和完善，现金实付制的弊端日益显露：

(一)反映内容不全，信息不准

由于现金实付制会计记录简单，只反映实际的现金支付，不能真正反映某一时期财政的收入、支出项目状况。

(二)弱化宏观调控职能，增加市场经济风险

在现金实付制会计核算中，并未发生行为却已支出或收入的项目。由此，根据会计记录，降低了预算的精确度，不能优化分配资源，导致预算资金过高或过低，弱化了政府通过预算会计宏观调控的职能。

(三)不适应当前飞速发展的经济时代

现金实付制可以作为预算会计核算基础中其中的一个，但作为主要核算基础，明显不适合当今业务种类繁多、收付资金方式多样化的实际情况。

三、权责发生制应用于预算会计的必要性

(一)经济全球化的要求

经济全球化意味着世界业务贸易增多，随之收付资金方式也在转变和增加。

(二)市场经济的要求

与计划经济不同，政府不能控制市场，但在市场经济中发挥重要的宏观调控职能，全责发生制的精确度与正确宏观调控的高需要相吻合。

(三)社会生产发展的要求

随着人们社会生产的快速发展，业务种类呈现多样化和复杂化，现金实付制的简单性能不能满足当前的复杂状况。

四、权责发生制应用于预算会计的作用和意义

(一)准确反映财政支出，核算成本、费用

当经济行为与货款支付时间不一致时，按照权责发生制，记录在行为发生的时期，准确反映了政府或有关部门在这一时期内应当支付的情况，为其计划和部署提供准确信息，优化资源使用效果。

(二)较为全面的反映政府现实和潜在的经济状况

通过采用权责发生制的会计记录，全面的反映政府现实和潜在的盈余和债务，有利于政府采取恰当的手段，降低经济风险。

(三)完整的提供了政府各种经济活动的信息

用全责发生制的会计核算，清楚地反映了政府各种经济活动，有利于预算基金的准确，也有利于以此对各级单位进行监督和考评，提高各级单位的效率。

(四)各种经费透明度增加

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关键词：经济发展；人力资源配置；计划经济；市场经济

中图分类号：F249.2文献标识码：A文章编号：1671―1580（2015）06―0115―03

人力资源配置指的是保证人力资源主体供给和市场需要间的平衡，这样可以保证人力资源利用率的最大化，实现人力资源的合理配置。我国是人口大国，人力资源丰富，如果合理进行配置，就会收到最大的经济效益。但是，由于我国经济体制不断改革，而人力资源配置机制却相对滞后，这样势必会产生人力资源供需不平衡问题，极大地影响经济发展。

一、我国人力资源配置机制的发展过程

自建国以来，为了满足市场经济的发展要求，我国的经济体制不断进行改革。其主要包括以下三个阶段：计划经济时期、计划经济与市场经济相结合时期、市场经济为主时期。每个时期的体制都有和其相对应的人力资源配置机制，可以满足经济发展的要求，但是也暴露出来很多弊端，下面笔者将具体地进行介绍：

1.计划经济时期

自建国以来，我国的经济体制就是计划经济，这个时期人力资源配置机制主要是计划性分配，其特点为：（1）我国政府机关行使着企业的用人权，企业的部门分配、员工任免、员工工资待遇等都受政府机关控制和管理。（2）政府机关计划性地给企业分配人力资源，企业没有权利拒绝接收，而且企业接收员工后就基本定岗，很少有换岗、轮岗和转任情况。（3）人力资源分配模式固定。只要是具有城镇户口的人员，不论文化程度高低，都会被安排工作，而农村户口的人员进入城市企业工作的机会很少。（4）实施录用终身制原则。劳动人员一经录用，除因重大过失被辞退外，都会终身留在企业工作，享受国家规定的工资待遇。（5）企事业单位实行接班政策。子女接替父母继续留在企事业单位工作，导致一家人都在同一个企业上班，这种裙带关系会非常影响企业的工作效率。可见，计划经济体制下的用人机制解决了一部分人员的就业，但也产生了许多问题。下面笔者逐一进行介绍：（1）工作人员工作积极性不高。由于政府实行的“录用终身制”原则，工作人员没有了工作压力，他们认为，“干多干少一个样，干好干坏一个样，只要不犯重大错误，就不会下岗失业”，这样的工作态度只会造成企业生产效率低下。（2）人力资源地供需不平衡。政府是人力资源的供应者，企事业单位是人力资源的接收者，人力资源配置机制是政府计划性地供应人力资源给企事业单位，而企事业单位是被动地接受人力资源，政府的超额供给造成了企业负担越来越大，过多的劳动力不仅给企业增加了负担，也造成了人力资源的浪费。（3）人力资源质量低。自“大锅饭”制度实施以来，工作人员的工资普遍较低。工作能力强和工作能力差的人员的工资不存在明显差别，这样就造成了工作人员不重视自身能力的提高。工作人员在工作中态度不积极，必然会造成人力资源质量不高，工作人员进修积极性差，普遍受教育程度偏低。（4）工作人员所学专业和工作岗位不对口现象严重。由于工作人员都是统一由政府部门进行计划性分配，工作人员没有自我择业权、企业没有内部调配权，这样就造成了许多工作人员出现学不致用的现象，导致人才的极度浪费。例如：脑力工作者从事体力劳动，这简直就是对人才的不重视，也给企业带来损失。

2.计划经济与市场经济相结合时期

在20世纪70年代末，我国的经济体制又进行了改革，这个时期计划经济占一部分，市场经济占一部分，是计划经济向市场经济过渡的重要时期，而人力资源配置机制也在其带动下进行了变革，从计划性分配制向市场化聘用制迈进，这是人力资源配置机制上的重大变化，打破了传统的人事管理制度。首先是从北京、上海等城市开始试行合同聘用制干部，吸收了很多有知识的农村青年加入干部队伍。几年后，该制度在全国所有城市相继实行，实现了劳动者只要有能力、有技术就有工作。这种新制度代替了子女接班制，减少了企业内部的裙带关系，新生力量提高了企业的经营活力。到了1986年，随着“十三大”会议的顺利召开，国家又实行了公务员管理制度，这也让用人制度更加规范化。1987年底，我国人力资源配置更加科学，劳动力流动性变大，在企事业单位、国家机关等工作的人员可以相互调动，而且选择岗位更加合理，符合了市场化发展的要求。下面，笔者具体介绍一下人力资源配置机制在这一时期的变革优势：（1）自实行聘用合同制以来，削弱了企业单位的主体权利，工作人员有了工作岗位的选择权，劳动者与用人单位都是在合同范围内行使自己的权利，一旦一方违约，对方都可进行追责，这样不仅提高了就业的灵活性，也保证了人才的合理流动。（2）农村劳动者可以进城打工或者到企业工作，为农村户口的劳动者解决了就业问题，不仅增加了他们的收入，也避免了农村剩余人力资源的浪费。（3）自企业可以对人力资源进行配置以来，内部员工可以进行换岗，这样可以提高人力资源的利用率，便于工作人员发挥自己的特长，提高了企业的工作效率。但是，我们也看出，该时期只是计划经济向市场经济发展的过渡时期，其经济体制还是以计划经济为主，这样势必会影响人力资源的合理配置，还不是最完善的人力资源配置机制。

3.市场经济为主时期

1992年，我国召开了“十四大”会议，重新确立了我国的市场化经济体制的主体地位，我国人力资源配置开始向科学化迈进。

自1992年来，我国经济体制市场化发展性增强，国家也相继出台了很多政策和条例。例如：公务员实行了“考试录用制”，该制度明确规定了招聘公务员的公开招考原则，只有笔试和面试合格后的考生才能被录用，坚决打击一切违规操作行为；事业单位也实施了聘用制，对年底考核不合格者进行辞退处理。总之，我国的人事管理制度更加规范，对人力资源的管理更加合理，提高了人力资源配置的科学性。下面，笔者进行具体介绍：（1）人才流动性更大。工作人员不仅可以在本单位内进行岗位调动，也可以跨行业、跨区域进行调动，极大地提高了人才的使用效率，保证了人才的合理配置。（2）企业通过采用招聘制来吸收人才，竞争上岗保证了招聘人才的质量，提高了工作人员的素质，对企业未来的发展有积极作用。（3）脑力劳动者和体力劳动者各尽其职，真正地做到学以致用。（4）实现了员工多劳动多得报酬。如果工作人员做了多余的工作，就能得到相应的回报，这样极大地调动了工作人员的积极性，提高了企业的工作效率。（5）工作人员可以自主择业，提高了工作人员对自己工作的满意度，有利于自身的发展。

二、我国人力资源配置机制存在的有关问题

1.市场供应和需求主体没有发挥出自己的主体作用

我国人才的供应主体和需求主体的权力还十分有限，不能按市场化要求来进行人才供应和接收，这与市场化经济体制相违背。首先，我们看人力资源供应主体，毕业生尽管有双向选择权，但是由于国家重要机构对人才的需求很大，造成了这些人才一旦进入国家重点部门，就会参加科研活动等，这些人才的流动性很差，严重影响了市场供应主体发挥自己的主体作用；其次，我们再看人力资源需求主体，企事业单位、私营企业、个体等是人才需求主体，这些单位每年都需要接收很多应届毕业生和招聘务工人员，但是国企单位尽管有了用人权力，也要接受一定比例的包分配人员，此外企业对工作人员也没有独自辞退的权力，这样极大地束缚了市场需求主体行使权力，造成了人力资源流动性降低。市场供应和需求主体的权力没有发挥出来，就会影响人力资源市场化配置，这样就造成了人才的过剩和浪费，降低了人力资源储备。

2.人力资源配置受区域性、行业性限制

我国人才市场发展不平衡，严重地割裂了人才的交流，导致一些地区人才数量严重不足，而一些地区却人才过剩。例如：大连、上海、青岛等沿海城市发展很快，人力资源市场发展良好，能吸引更多的优秀人才进入当地用人单位，而如南宁、青海、宁夏等西部城市由于当地经济发展较慢，人力资源市场发展落后，人才引进出现困难，人力资源配置机制较差，导致当地经济发展更加缓慢。另外，同一个省、市、县级区域的人力资源市场对人才信息都有地方保护性，根本不和其他地区进行人才信息交流，这样造成了人才流动性差，尤其是有些城市还提出具有本地户口等条件，更加限制了人才的流动。统计结果表明：繁华城市人力资源市场发展得好，南方地区人力资源市场比大西北地区发展得好，同一个省的市人才资源市场比县人才资源市场发展得好。

3.人力资源供需发展不平衡

近年来，我国经济发展很快，而人力资源供需发展不平衡是长期存在的。首先，我国人力资源市场一直存在供应不足的问题，特别是大西北地区，更是急需大量的人力资源；其次，专业技术型人才缺乏。随着生产力的提高，企业单位引进了新的生产设备和生产技术，但是却缺少懂新技术、新设备的专业人才，这也是当前人力资源供应中的主要问题；最后，人才供需结构存在矛盾。通过对近几年高校毕业生就业情况进行的统计，计算机专业、工商管理专业、旅游专业的学生就业率高，但是这些专业学生人数的总体比例却很低，而学习会计专业、化工专业、环境科学专业的学生人数较多，就业情况不容乐观，这种情况说明了人才供需结构不合理，造成了人才供应不足，出现人才闲置的问题。

三、完善我国人力资源配置机制的有效方法

1.让劳动者自己做人力资源供给主体

多年来，政府一直是人力资源的供给主体，这样极大地限制了人才的流动性，阻碍了人力资源供给市场化发展，而让劳动者自己做供给主体是符合市场经济的发展要求的，让人才自主择业，实现了人才配置的市场化。

2.赋予企事业单位用人自

当前，企事业单位用人制度的重大问题就是受到政府机关的干预，聘用、辞退工作人员受到很多因素的制约，这样极大地影响了企事业单位自的使用。因此，国家主管部门一定要取消对企业事业单位人才选用进行的干扰，保证企事业单位法人有独自用人的权力，这样才能保证人力资源需求方发挥其主体地位，让人才配置更加合理化、科学化。

3.让人力资源供需更加平衡

人力资源配置机制的主要问题就是人力资源供需产生矛盾，造成了人才的闲置。下面，笔者从三个方面来总结解决这一问题的有效方法。第一，建立人力资源市场服务体系。针对区域间、地域间人力资源市场发展不平衡现象，建立人力资源市场服务体系非常重要，实现了各人力资源市场间的信息交流，保证了人才的充分流动，让整个人力资源进行合理配置，提高了人力资源的利用效率。第二，优化人才资源结构。随着经济发展和社会进步，用人单位对人才的需求也在发生变化，所以教育机构要根据市场需要进行人才培训，保证毕业生的就业率和就业质量，这样才能提高人才的利用率，保证人才配置的合理化。第三，教育机构要有人才供应的前瞻性。人才供应和社会需要脱节是造成人才闲置、浪费的重要问题，针对这一问题，教育部门一定要做好调研工作，多和企事业单位沟通合作，了解人才的需求情况，从而进行教育改革和教学调整，这样才能保证人才供应的合理化，实现人力资源供需间的平衡发展。

4.加强职业技术培训，减少人力资源的闲置

随着高新技术的突飞猛进以及经济的迅速发展，产业结构也在进行着相应的调整，随之而来的结构性失业已经成为许多国家和地区面临的一个社会问题。为了减少因结构性失业而造成的人力资源闲置浪费，应积极开展就业培训和技能开发活动。针对中国目前职业培训中存在的问题，应进一步加强培训机构与企业部门的合作，多渠道筹措培训资金，在以个人承担培训费用为主的前提下，加大国家和企业对在职培训的投资力度。同时，建立完备的就业培训信息网络，加强就业培训和就业岗位需求之间的联络，完善法律、法规和制度。通过这些措施来缓解结构性失业造成的人力资源供求矛盾。

四、结语

人力资源配置机制是保证人力资源供需平衡的关键，我们一定要加强研究，进一步完善人力资源的配置机制，从而保证人力资源配置的合理化、科学化，进一步提高人力资源的利用率，避免人力资源过度闲置浪费。

[参考文献]

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