水上交通安全方案范文

导语：如何才能写好一篇水上交通安全方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

深入贯彻落实文件精神，坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以“双降”、“一控”、“一杜绝”（事故起数和死亡人数双下降、控制较大事故、杜绝重特大事故）为目标，以落实企业主体责任、依法监管、综合治理为重点，以推进科技创新、安全达标、建立长效机制为重要内容，以推进安全生产标准化为抓手，突出打击非法违法生产经营和建设行为，排查治理安全隐患，确保我区水路交通运输安全畅通。

二、组织领导

成立水上交通安全专项整治工作领导小组，局长任组长，分管局长任副组长，地方海事处、区运管所、区公路站、区航道站（港口局）单位负责人为成员，领导小组下设办公室，滕士明任办公室主任。

三、工作目标

通过专项整治，进一步推动水路运输安全生产主体责任；进一步健全隐患排查治理制度，完善水路运输安全生产责任体系、事故预防控制体系和隐患排查治理及事故责任追究制度，推进“打非治违”专项行动向纵深发展，提升水路运输企业安全管理水平明显提高；制止非法运输现象，大幅度减少违章行为，杜绝特别重大事故，防止特大事故，减少重大事故。

(1)严把市场准入关，严格企业、船舶经营资质审查，运输市场中无达不到规定资质条件的水运企业、船舶；“三无”船舶非法渡运、无证非法造船等得到有效遏制。

(2)船舶证书齐全有效达到95%以上；船舶技术状况适航，救生、消防、通信、防污设备齐全有效达到l00%；浮桥舟体技术状况及安全设施、设备符合规定要求达到l00%；船舶签证率达到100%；船舶超载、超定额载客、超航区航行、非载客船舶载客等违法行为明显减少；乡镇船舶四级安全责任制签订率达到l00%。

(3)有效降低船员“人证不符”、“船证不符”等违规现象，船员持证上岗、实际操作与安全知识，安全应急应变能力明显提高，大力加强船员责任心、有效减少人为因素对水上交通事故的影响。

(4)基本消除设置在内河航道及航道两侧规定范围内的水产养殖、捕捞网具等碍航物；治理非法挖掘、各种破坏航道的行为，加强水上、水下施工作业的监管；使通航水域通航环境明显改善，保障船舶航行安全。

四、整治重点

重点整治对象是辖区到港船舶及辖区内船舶、港口、渡口及其经营者和乡镇船舶。坚决取缔达到报废年限的船舶、老旧船舶、载运危险品船舶和“三无”船舶。整治船舶秩序，严把船舶现场监督和船舶检验关。

对船舶实施重点监督检查制度。重点检查消防、救生、应急、防污染设备、应急演习和船员实际操作能力，严禁超载超航区、超抗风等级航行，对到港船舶区别不同情况开展安全检查、现场监督检查。对多次出现事故、故意违章、多次违章、列入“黑名单"等的船舶和公司列入重点监督检查对象，到港即查。对查出的问题，能在本港纠正的就在本港纠正，该限期整改的限期整改，对存在重大缺陷的船舶，接程序实施禁止离港。

组织开展客(渡)船、渡口、乡镇船舶的安全检查。重点检查船舶证书、船员证书是否齐全有效；船舶技术状况是否适航，救生、消防、通信、防污设备是否齐全有效；系泊和联接装置是否牢固，救生、消防、安全栏杆等安全设施是否齐全等。凡达不到安全运营条件的，一律进行停业整改；整改完毕，经船检、海事部门复查合格后，方可恢复运营。进一步强化现场监督管理，严格船舶签证制度，船舶签证率达到100%。加强船舶安全检查，坚决打击船舶超载、超定额、超航区航行、非载客船舶载客等违法行为，维护水上交通秩序。

按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法律法规和省有关规定，全面落实内河交通安全管理职责，建立健全行政村和船主的安全管理责任制，落实渡口、船舶、浮桥、船员、旅客定额的安全管理责任制，落实船舶水上交通安全管理专门人员，督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章。组织有关部门采取有效措施，对本地区水域存在的“三无”船舶和非法渡运船舶坚决予以取缔，确保本地区水上交通安全。

开展乡镇船舶及渡口安全管理责任制落实情况检查。区乡(镇)、乡(镇)与村、村与船主、船主与船员要层层签订安全责任书，签订率达到100%。

认真贯彻落实国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》及交通部有关规定，加强内河及其他封闭水域危险口货物运输的监督管理，严禁在内河运输剧毒化学品；严禁在湖泊、水库等封闭水域运输有毒有害危险品；严禁乡镇船舶从事危险品运输。

整治船员秩序。针对船员流动、分散的特点，集中力量组织开展船员持证情况和“实际操作与安全知识”的检查，对“人证不符”、“船证不符”等违反水上交通安全管理法规的船员，船舶安全检查中存在缺陷的当事船员或实际操作不合格的船员按有关水上安全监督管理法规进行处罚，并对严重违法或屡次违法的船员实施强制培训和考试。考试合格后，方可继续从事原职务证书限定的职务。严历打击租借船员证书、租借持证船员代办签证等行为。通过强制培训，大力提高船员的责任心、安全意识、操作技能和应急应变能力，有效减少人为因素对水上交通事故的影响。

整治通航秩序。开展对辖区水域内的习惯航路、重要水道、锚地、禁航区、港区及定线制通航水域的使用范围、管理现状及其合法性的综合研究。

依法清除通航水域航道及航道两测规定范围内的水产养殖、捕捞网具等碍航物，治理非法挖砂和各种破坏航道的行为，改善和优化通航环境。加强对水上水下施工作业安全整治，主要对施工水域范围、施工单位资质、施工船舶技术状况、影响通航安全等涉及安全的因素进行整治，严厉查处存在安全隐患的施工作业船舶和船岸联系机制不畅通、施工船舶配员不足、人证不符等违法行为，坚决制止不符合要求的水上水下施工作业。落实建设单位和施工单位之间、工程总包方与分包方之间的安全责任制，落实工程船舶防污染措施。通过专项整治，保证水域通航秩序，保证施工水域清洁，杜绝工程船事故的发生。

五、方法步骤

1、宣传发动阶段。从3月1起至3月30日，主要是制定工作方案，建立活动机构，明确职责分工，搞好组织发动，形成舆论声势。

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同时长江水上极端恶劣天气和地质灾害险情时有发生，影响水上交通安全的客观风险因素长期存在：2015年6月1日21时30分许，大型旅游客船“东方之星”载乘客及船员共454人行驶至长江中游湖北监利水域突遇龙卷风瞬间沉没，造成442人死亡；2015年6月24日18时40分许，重庆巫山大宁河江东寺北岸突发大面积滑坡并引发巨大涌浪，造成1名8岁男孩死亡，对岸靠泊的21艘渔船和农用船翻沉．这2起水上突发事件再次引起社会对长江安全预警的关注．因此建立高效科学的长江通航安全预警体系是保障长江航运科学发展的重要环节，其中的预警信息技术则是重中之重，如何选择最为合适的预警信息方式有待进一步研究．

1预警信息方式

预警信息是将经识别出的预警类别、等级以及预控对策进行的过程，高效的预警信息机制能够及时准确的将信息传递到接受群体，而全面的信息反馈机制则能够确保接收者成功接收预警信息．

1．1基于短信平台的信息技术

由于手机的普及，手机短信已成为一种可靠的预警信息方式．考虑到短信的长度限制和的成本，需对短信内容进行提取、凝练之后再进行．预警信息应该包括预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、管制措施和机关等［1］．这种信息方式成本偏高，需提前建立受众人群手机号数据库并保持数据库的实时更新．

1．2基于AIS的信息技术

船舶自动识别系统（automaticidentificationsystem，AIS）由岸基设施和船载设备共同组成，结合卫星定位技术提供船位、船速、改变航向率及航向等船舶动态资料与船名、呼号、吃水及所载货物等船舶静态资料［2］．AIS可以向海事部门提供上述船舶的动、静态信息，同时海事部门也可以通过AIS标绘禁限航区域，向船舶航行通（警）告和其他各类安全预警信息，是实现船—岸即时通信的一种直接高效方式．

1．3基于手机客户端的信息技术

随着智能手机的普及，通过手机客户端（APP）接收预警信息也成为了一种新的趋势．手机客户端安装方便，维护低廉，操作简单，信息更新及时，根据工信部统计数据，截止2014年底，中国的智能手机用户已超过5亿人，巨大的用户和潜在用户数量保障了预警信息的广泛性和全面性．

1．4基于VHF广播的信息技术

VHF（veryhighfrequency）是指频带从由30～300MHz的无线电波．船用VHF通信是指采用VHF专用频段进行船舶内部、船船之间、船岸之间的无线电通信．这种方式广泛应用于船舶航行联系、海事现场巡航监管、港口生产调度、遇险求救等方面，是实现水上交通现场通信的主要手段［3］．

1．5基于WEB网页的信息技术

随着内河无线技术的发展，航行船舶上的船员、现场巡航的海事执法人员和其他涉水行业人员通过长江海事政府信息网站实时查询、快速接受水上交通安全预警服务将越来越方便．作为公众信息平台，在互联网＋技术日趋成熟的背景下，长江海事政府信息网在安全预警信息上将发挥着重要作用．

2预警信息方式成本效益分析

模型成本效益分析（cost－benefitanalysis，CBA）是通过比较项目的全部成本和效益评估项目价值的一种方法．这种方法在19世纪初期由法国经济学家朱乐斯•帕帕特首先提出，直到上世纪40年代，成本效益分析的理论基础才得以完善，并逐渐运用于政府、企业活动中［4］．由于信息模式多样，各有优劣，故针对前文提及的5种信息方式进行成本效益分析，为水上安全监管部门选择合适的预警信息方式提供依据．

2．1评价流程与方法

进行信息方式成本效益分析就是选择适当的评价方法，建立科学的评价指标体系，对项目的成本和效益两部分进行定性与定量相结合的评估，分析投入带来的效益，以判定投资是否值得．根据预警信息评价内涵，制定评估流程，见图1．由于安全预警是对未发生的事件进行预测、评估和干预，因此无法单纯地对安全预警实施效果进行准确的定性或定量评估，因此选用能较好融合定性与定量的模糊综合评价法适合本研究评估．本研究在实施之前，首先要提取指标因素构建评价体系，利用对偶比较法对统计指标的权重进行计算，然后利用模糊综合评价法对信息方式的成本效益进行分析评价［5－6］．

2．2评价指标体系

根据预警信息方式的特点，分“成本”和“效益”建立6个方面的评价指标：建造成本、使用成本、覆盖面、功能性、使用率、预警效果，并建立了3层结构的评价体系，见图2．基于评价指标体系，设计了“长江干线预警信息方式成本效益分析调查问卷”（略），通过对长江航务管理局、长江海事局的相关专家进行问卷调查。

2．3评价等级的划分

由于涉及长江干线水上交通安全的因素复杂，因此将长江干线水上交通安全预警信息方式效果评估的标准分为好、中、差3个等级，构成一个评价集合：B＝｛高，中，低｝．为便于定量计算，将3个等级所对应的分数设定，见表2．

3案例分析

以长江海事局当前预警信息的各种方式为例，根据上述的模型，综合评价预警信息的效果．

3．1隶属度采集

指标隶属度的表达方式有2种：一种根据计算公式计算得到或者由经验公式表示；另一种是利用专家打分的方式，对各层指标进行评判打分，从而确定隶属度．由于长江水上交通风险因素的复杂性，故本研究采用专家调查法来确定隶属度并形成隶属矩阵，然后通过归一化处理，得出具有可比性的综合结果．本次共发放问卷35份，回收33份，其中有效问卷32份，占发放问卷量的91．4％．

3．2评价指标合成

根据调查问卷的评分，对5种预警信息方式进行整理，分别计算得出5种方式其各自的成本、效益隶属度矩阵Ri（B1），Ri（B2）．根据各方式的隶属度矩阵，结合表2进行平均分计算，可得计算结果见表4．根据上述表格，可分别获得各种方式成本与效益2部分的评价结果．但由于在进行成本分析时，一般以低成本为目的，故需要对评价结果进行逆向修正：以4减去评价分数，得到成本评价的修正分数．结果见表5．

3．3结果分析和比较

根据专家意见，目前对信息方式的成本与效益同样看重，故各取50％的权重，因此，最终评价结果见表7．由表7可知，VHF与AIS可更好的达到预警效果，手机APP有发展潜力十分巨大，手机短信方式的成本效益评价排名最后．但随着今后资金投入的增加，为保证预警质量，效益比重增大，成本比重减少，分析结果将发生变化．见表8，如果将成本∶效益的比值调整为0．25∶0．75．虽然成本效益比重发生变化，但是VHF与AIS的评价结果依然最好，短信上升到第三位．

4结束语

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为尽快进入春运工作状态，切实加强全系统，特别是各职能部门的组织领导，做到早计划、早安排、早部署、早落实。我局于1月1日专门成立了以*局长为组长，**为副组长的春运领导小组，并制定出全局春运工作实施方案及应急方案，下设办公室（交通局安办），指定专人负责，以加强对全系统及运输企业、水上交通等各项春运工作的组织领导和组织协调。

二、开展交通安全宣传教育，营造春运安全工作氛围

在局领导的高度重视下，我局通过下发和转发有关通知精神、召开运输企业春运工作会议、张贴春运安全宣传标语和印制发放《2010年春运须知》、《致春运驾乘人员的一封信》以及利用广播、电视进行宣传报道等形式，开展了一系列旨在做好春运安全的前期准备工作。1月2日，我局与交警、安监等部门联合组织，并在县分管领导亲自参加和主持下，召开了全县春运交通安全工作会议。1月6日，在将乐车站，我局同有关部门隆重举行了“2010年将乐县春运交通安全誓师大会”。

三、科学组织，精心做好春运准备工作

我局根据有关权威部门对全县春运的调查分析和预测，即：今年春运（从1月30日开始，3月10日结束，为期40天）全县道路旅客运输量将比去年同期增长约3%。认真分析今年春运新情况、新特点、新问题，在坚持“重点是客运、兼顾货运、点面结合”的原则下，研究制定了全系统春运实施方案。同时，根据行业管理要求和本县的实际，安排落实局各科室和有关职能部门及各运输企业制定具体工作方案和两套春运预案（一套是没有发生甲流感的春运预案，另一套是出现甲流感时的春运预案）。

在局领导的高度重视和带领下，县运管所、局工程路政等职能科室，认真结合行业工作特点，进行春运各项工作部署。县运管所在对全县道路、水路客运运力进行了多次详细统计和预测的基础上，按经营资质条件要求，对参加春运的客运班次和班期进行密度调整，放宽加班车和包车的限制，以确保充裕的春运运力；同时安排运管执法人员到车站值勤，加强对车站运输秩序的管理。为做好春运期间水上交通安全管理，尤其是全县七个渡口、七艘渡船的安全渡运工作，局安办、县运管所多次开展春运前渡口、渡船的安全检查，及时排除了多处事故隐患，同时在加大投入资金配齐配足渡船的设备救生器材的基础上，指定有关海事执法人员协助有渡口的乡镇、村做好春运安全检查和值班工作。局工程路政股从“确保春运公路畅通”的思想出发，开展了县乡公路路况专项安全检查，投入资金，及时清理路障和设置公路警示标志或临时隔离栏。

四、认真履行职责，强化春运安全管理

按照我县春运工作的实际，道路客运安全和水上交通渡口渡运安全历来是春运安全的重中之重工作。加强对客运市场的源头管理，是确保春运安全的基础。进入春运以来，我局领导及安办、县运管所执法人员一直把车站、渡口码头运输安全工作作为检查落实的重点。在道路客运安全管理方面，坚持以“三把关一监督”为原则，除增派运管执法人员进驻车站值勤以维持正常客运秩序外，严格对客车日、趟检制度的执行情况进行监督检查；对客运车辆运行，除对驾乘人员证照严格审查和把关外，坚决执行省运管局和省交警总队［2002］125号文件精神，进一步开展反超载、反超速、反疲劳开车的专项整治活动，严厉打击无证经营、超范围经营和客运市场中的“宰、甩、卖”客违法行为，促进客运企业做好安全生产自查、自纠工作。在水上交通安全监督管理方面，坚持以渡口安全管理为重点，以水上交通安全“三长”责任制作为主要管理手段，依法履行监督管理职能，督促有关乡镇加强渡口值班和日常安全管理。据统计，春运期间全局开展道路、水路安全检查活动共50余次（道路运输检查30余次，水路检查20余次），出动执法检查人员330人次，检查各类运输车辆620辆，检查船舶60余艘次，查处违章车辆85辆次（其中：超载9辆、非法从事危险品运输车辆2辆、私家小客车1辆），查处船舶违章行为5起，现场分流旅客42人，行政处罚金额12000元。

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行动方案提出，到2020年建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，建成比较完善的航道港口基础设施、较为完备的安全监管和救助体系，运输效率和节能减排能力显著提高，水运优势和潜力得到充分发挥，对经济发展的带动和促进作用显著增强。

行动方案明确了今后七年重点推进的“五大工程”，即加快内河航道建设步伐、发挥内河港口枢纽作用、推动内河运输服务升级、加强科技创新和信息化建设、提升行业管理和公共服务水平。

到2020年，我国将基本建成1.9万公里高等级航道，全国内河三级及以上航道里程达到1.4万公里；“两横一纵两网”高等级航道将达到规划标准；将建成一批规模化、专业化、现代化港区，形成比较完善的集疏运体系，内河港口功能进一步拓展、服务水平显著提升；全国内河货运量将达30亿吨以上，货物周转量达到1万亿吨公里以上；全国内河货运船舶平均载重吨达到1200吨，长江干线货运船舶平均载重吨超过2000吨；长江干线将建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染防治、水上应急救援及治安防控体系，其他高等级航道和部分重要航道基本建成有效覆盖、重点监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染防治、水上应急救援体系；将形成完善的运输船舶流动源污染控制制度和执行机制，清洁能源船型、港口节能环保装备与工艺和航道生态护岸建设等取得显著成效，内河水运发展与环境更为协调。

长三角联动发展内河集运

由上海、江苏、浙江两省一市港航管理部门共同发起，旨在合力推动长三角地区内河集装箱联动发展的长三角内河集装箱运输发展合作机制于近日正式启动。

长三角地区水网发达，内河集装箱运输作为绿色、节能、低成本的物流方式，有效促进了区域经济发展。为进一步推动长三角区域经济一体化，发展内河集装箱联动运输至关重要。

为规范管理通航船舶，提高船舶污染应急处置能力，一方面苏、浙、沪将完善区域内河海事监管合作，建立长三角内河集装箱运输公共信息共享机制和平台，强化信息共享和监管联动；另一方面将鼓励创新技术应用，推广内河船舶 GPS、RFID技术、CCTV视频监控和AIS系统等技术，确保长三角内河集装箱运输可持续发展。

据悉，在交通运输部关于内河运输船舶标准化的相关规定指导下，苏、浙、沪相关部门将在下一步提出优化长三角内河航道船舶通行标准的建议。

欧盟拟加强内河航运

欧盟委员会日前宣布将采取新的措施，以更好地利用欧洲内河航道来运送货物。目前欧洲每年通过河流和运河运输约5亿吨货物，这相当于2500万辆卡车的装载量。

欧盟认为，鉴于欧洲内河航道尚有很大运输潜力有待开发，欧盟委员会建议在以下几个方面采取措施：消除内河航道存在的瓶颈，升级桥梁、船闸，修建运河，让船只顺利通航；为船只引擎确定新的标准，鼓励投资低排放技术，加强研发；更好地将内河航运与铁路、公路等其他运输形式连接起来；加强从事人员的资格培训和认证。欧盟此次出台新的措施旨在联合成员国和内河航运行业的力量，增加投资，以提振欧洲内河航运，从而发展经济和创造就业。

LNG水上应用技术法规通过评审

9月5日，《LNG燃料动力船舶加注模式及加注站研究》顺利通过了交通运输部海事局和国家能源局组织的专家评审，标志着我国水上LNG加注技术及相关规范标准已处于世界领先水平。

该项研究成果不仅填补了国内空白，在全球范围内也属首创。LNG水上技术系列法规有望于今年底之前由主管部门正式公布实施，这将为LNG在水上交通运输上的大规模应用扫清最后一道障碍，创造出液化天然气产业链上数千亿的消费市场。能源供应、船舶制造、深冷装备与储运等环节的企业均有望搭乘这艘巨轮，在LNG产业的蓝海中畅游地更远。

川崎重工将在华造LNG船

日本企业川崎重产业计划在2018年左右由在中国的合资造船厂建造液化自然气（LNG）运输船。日本造船企业在海外建造LNG运输船尚属首次。

因为全球范围内自然气需求增加的推动，到2030年，LNG运输船的新增需求将达到300艘，订单总额可达到6万亿日元（约合人民币3686亿元）规模。川崎重工计划通过在华出产把本钱降低20%左右，以增加订单。

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一、指导思想

今年是我国建国六十周年，国庆期间，国家将举行盛大的庆祝活动，省和市也将开展丰富多彩的庆祝活动，确保国庆期间全市安全生产形势的稳定安全意义尤为重大。各区（经济功能区）政府（管委会）、各有关部门要从践行科学发展观、构建和谐社会的高度，把做好国庆节前安全生产大检查工作作为本辖区、本部门当前最重要的一项重点工作来抓。

二、节前检查的重点内容及工作分工

国庆节前安全生产大检查要紧紧围绕危险化学品、人员密集场所、“三合一”场所消防安全、道路交通、水上交通、民爆物品和烟花爆竹、建筑施工、渔业船舶、特种设备、旅游等重点领域和重点行业，以及涉及安全生产的重点部位和存在重大事故隐患的生产经营单位认真开展检查。

（一）危险化学品、烟花爆竹以及重大危险源安全生产检查由市安监局牵头组织。

（二）重点建设项目安全生产检查由市安委办牵头组织，各相关部门配合。重点检查在建重点项目建设各方安全生产主体责任的落实情况和施工现场安全技术措施的执行情况。

（三）人员密集场所、“三小”场所消防安全检查由市公安局牵头组织。重点检查消防通道、封闭逃生出口是否畅通，灭火器材配备是否规范等，及时消除事故隐患，严防群死群伤火灾事故发生。

（四）酒店、宾馆、旅游景区、景点安全生产检查由市旅游局牵头组织，重点检查游乐设施安全状况、人数限制措施和应急救援预案制定、落实情况。

（五）交通安全检查分别由市公安局、××海事局和渔政支队牵头组织。其中，道路交通安全检查由市公安局牵头组织，重点查处超载、超速、酒后驾驶以及无牌、无证、超载等严重交通违法行为；水上交通安全检查由××海事局牵头组织，重点要加强对水上交通重点部位、重点水域、重点船舶的检查；渔业船舶安全由市渔政支队牵头组织，严厉打击“三无”船舶等违法行为。

（六）教育和卫生系统安全检查分别由大学园区工作委员会、市教育局和市卫生局牵头组织。其中，大学园区高校安全检查由大学园区工作委员会牵头组织；中小学校、幼儿园、托儿所安全检查由市教育局牵头组织；卫生医疗机构安全检查由市卫生局牵头组织。

（七）建筑施工和燃气安全检查由市建设局牵头组织，尤其要加大建筑施工现场安全监督检查力度，严防坍塌、坠落、工地模板构件塌落、起重机械倒塌等生产安全事故的发生。

经贸、文化、工商、城管、交通、质监、国土、劳动、气象、食品药品监管、水利、农业、港口、国资委、公路、供电等部门也要按照职责分工，加强对重点场所、重点部位的安全检查，及时消除安全隐患，防范各类生产安全事故的发生。

三、时间安排

（一）全面分析形势。各区、经济功能区和各有关部门要召开一次形势分析会，结合本辖区、本部门实际，对安全生产形势进行认真分析，分析本辖区、本部门职能范围内的重点区域、重点企业、重点隐患以及易发生群死群伤事故的场所，要结合“打非治违”工作，参照《省安委会国庆节前安全生产督查方案》中五项督查内容和要求，查找安全生产工作的薄弱环节，采取切实可行的工作措施，确保生产安全，并于9月3日前将安全生产形势分析材料书面报市安委办。

（二）执法检查阶段。从8月26日起到9月5日，各区、经济功能区和各有关部门组织开展集中安全检查，并于9月5日前将国庆节前安全生产大检查总结书面报市安委办。

（三）督查阶段。从9月6日起到9月20日，市安委办组织督查组对国庆节前安全生产工作情况进行督查。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。国庆节前安全生产大检查是继省安委会6月底以来组织的集中开展安全生产大检查的延续和强化，各区、经济功能区和各有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，制定切实可行的安全生产检查方案，认真开展安全大检查。

（二）严格执法，加大隐患排查治理力度。各区、经济功能区和各有关单位要清醒认识到隐患排查治理工作的重要性，要全面、全方位开展隐患排查，对发现的隐患，要严格执法，督促隐患责任单位及时进行整治，切实做到排查不留死角，治理不留后患，把事故消灭在萌芽状态。特别是对发现的重大安全隐患要限定整改期限，并派专人跟踪督办；隐患整改期间不能保证安全生产的要责令停产停业整顿；对无法整改或整改后仍不能达到安全生产条件的，要坚决予以关闭。

（三）加大督查检查力度。9月6日开始，市安委办将组织督查组开展督查，9月10日至9月20日是，省安委办将组织督查组来我市督查，各区、经济功能区和各有关部门要按照省、市今年以来安全生产工作的部署，对照《省安委会国庆节前安全生产督查方案》中五项督查内容和要求，开展有针对性的督查检查工作，做好迎接督查工作的准备。

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以维护水上安全为第一要务。2013年，东莞海事局将认真组织开展辖区安全隐患排查整治，开展中小海轮专项整治、砂石运输船专项治理、AIS设备安装使用检查等专项整治活动，加强渡口渡船、乡镇自用船舶、水工作业的安全监管，打击各类违法违章行为，维护东莞辖区安全形势的持续稳定。

以建设质量强局为第一战略。推进“质量强局”建设是东莞海事局2013年的重点战略。具体来讲就是完成服务质量体系改版，争取开发东莞海事局质量管理体系运行管理软件，实现规范性文件“立、改、废”动态管理。加强新版体系的宣贯、审核、运行监督，安排新版质量体系专题考试，提高工作人员质量和责任意识。

以基层海事建设为第一重点。全力打造“五精”海事处，选好、配强、管好海事处领导班子，人力资源向海事处倾斜。开展海事处片区管理模式的评估，完善海事处片区管理机制。强化海事处监管设施和装备的保障，争取长安海事处业务用房项目开工建设，建成26米玻璃钢海巡船。加强海事处专业管理人才培养，努力做强海事处业务品牌或亮点。

以信息技术监管为第一手段。充分运用信息化安全监管方式方法，制作辖区危险航段安全航行警示宣传片，完善VHF信息播发制度，构建以VTS为核心，CCTV、AIS、VHF为补充，四大巡航基地为支撑的全方位、立体化、高效率的监管网络，实施区域监管、联动执法，实现VTS中心与现场监管有效联动。加强科技应用水平，实现危险品目标箱电子核查，提高危险品集装箱谎报、瞒报违章行为的查处能力。

以溢油应急处置为第一防线。以虎门港水上危险品应急基地的启用为依托，争取成立东莞市水上应急搜救分中心，完善《巡航救助一体化建设实施方案》，推进巡航救助一体化建设，形成全市水上应急搜救、指挥一体化机制。完善水上交通和防污染等应急预案，开展辖区应急资源数据的更新维护，建立水上应急救援志愿者队伍。推动防台应急锚地的规划建设。督促码头、船厂按标准配备应急设备。

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今天会议的主要任务是，认真贯彻落实全省交通运输和全市安全生产工作会议精神，回顾总结去年安全生产管理情况，研究部署今年我市交通运输安全工作，组织推进安全生产大检查。现在，我代表局安委会讲三点意见。

一、2013年交通运输安全工作总结回顾

2013年，全市交通运输系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安全生产管理的各项任务目标，全面落实安全生产责任，不断强化安全规范管理，安全生产持续保持平稳态势。

（一）科技兴安稳步推进

市局制定《全市交通运输系统科技兴安工作责任分解意见》，细化分解8大类37项科技兴安项目任务，准确定位交通科技兴安技术标准、安全技防布局重心。汽运集团建成安全生产指挥中心，安装3G 监控1947台，覆盖率达96.8%。完成3G监控系统功能升级，实现对分段超速、违停的自动报警功能。公交公司完成杨家湾和永兴公交场站视频监控和周界报警系统安装，做到安保技防装置覆盖所有公交场站。公路处建设桥梁结构健康监测系统、桥梁形变监测系统、不停车超限检测系统、公路网运行监测系统和公路协同巡查系统，极大地提高了公路系统分析决策、安全管理和公众出行服务能力。航道处对海安船闸主体工程建设现场、连申线大跨度桥梁择点实施实时监控，强化关键工序、关键环节的安全监管。连申线航闸实行智能管理，实现船舶过闸智能排档和超载自动识别。运管处提前报废、更新危货车辆110辆，拆解老旧运输船舶51艘，有效提升运输本质安全度。安装1500余台北斗双模终端，建成全球眼视频监控系统，道路运输监控效能大幅提高。建成港口信息电子化管理系统，实现我市各危险货物港口作业网上申报。地方海事局牵头组织开发的“水上交通一站式信息管理系统”已投入试运行，实现船舶实时监控、自动核查等功能。质监处推进施工现场视频监控及大型设备监控预警，引入安全生产第三方监测机构，客观辨识评估重点部位和高危作业的风险有害因素，使工程建设安全始终处于受控状态。通沙汽渡建成渡轮驾驶、轮机、甲板部互联通信系统，有效增强渡轮内联内控能力。

（二）行业监管规范有为

交通行业管理部门紧扣行业监管重点，不断加大安全监管力度，较好地履行了交通行业安全监管职责。公路处通过养护公司、公路站、应急处置管理中心三级全方位立体式的巡查，保证危险路段能得到及时处治，确保管辖道路安全畅通。对所辖桥梁进行定期检查，聘请专家对检查结果进行评审，提出危险桥梁的处治意见，投入1100万元对336省道启东段江夏村桥、头兴港北桥、撑架桥等六座三类以下桥梁进行改造，及时消灭危桥，确保通行安全。航道处实行船闸运营标准化管理，全年开放闸优良闸次率达99%；定期组织上航巡查和清障扫床，加强通航设施的设置、检查、保养，全年共清除碍航物40.5吨，疏浚44896.7立方，扫床里程4036.48公里，维护航标31座。运管处着力推行道路客运公车公营改造，完成66条线路、153辆班车的公司化改造任务，省市县际营运客车公营比例分别达到46%、85%和95%以上。全面组织推进安全生产标准化达标建设，辖区10家道路客运和55家危货运输企业完成企业标准化自评申报工作。地方海事局把引江调水、枯水期等特殊时段的防堵保畅作为水上安全监管的重点，全年共排除航道险情196次，保障10万余艘次船舶安全进出港。严格执行超大件和大型运输船舶安全监管程序，共保障657艘次超大件船舶、2576艘次超大型船舶在辖区水域安全航行，维护了海事“安全走廊”品牌形象。牵头实行沿江汽渡和风景区游览船舶安全监管派驻工作组制度，对渡运企业和景区游览船舶航行安全开展驻点督查指导，及时消除各类安全隐患，有效维护了渡运及景区水域安全。质监处以“平安工地”创建来推动行业监管措施落实，所辖4个工程（全省8个）、18个工地（全省119个）获得省级“示范工程”和“示范工地”称号，实行危险性较大工程专家驻点指导制度，有效遏制工程施工恶性事故的发生。

（三）专项整治成效明显

把深化安全专项整治作为提升安全监管能力的重要手段，着力开展“打非治违”、隐患排查整治、道路客运安全年、城市公交运营安全、水上交通安全、公路水运建设工程安全、内河港口安全等专项整治行动。突出打击黑车黑线黑班“三黑”经/，！/营行为，查处各类违章1409起，依法注销367张不符合条件的从业资格证书。突出打击无证从事港口、码头、水上加油站点经营活动、运输船舶超载和非法载客运输行为，检查船舶302342艘次，纠正违章船舶38355艘次，实施船旗国安全检查3968艘次，排除各类船舶缺陷26132项，累计保障8500万吨货物安全进出港。突出打击公路超限超载行为，查处公路超载车辆560辆，缷驳载货物5466吨，罚款163.7万元。突出打击非法承揽工程、违法分包和转包工程行为，5家施工企业被纳入信誉考核“黑名单”。深入开展交通在建工程“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治活动，检查单位77家，共下发安全督办单和通报31份，排查治理隐患243处。

（四）安全 文化普及深入

在安全工作中坚持以人为本、教育先行，市局以“安全月”、“安康杯”活动为载体，举办安全文化作品展评、安全生产形势分析研判报告评选、安全隐患“放大镜”行动和全员安全岗位职责汇编评选四项活动，大力宣传交通安全文化理念，展示交通安全管理成果，市局被省安委会表彰为全省安全月活动先进单位。公路、运管、海事和质监部门先后举办146期从业资格、执业资格培训班，对6500余名从业人员和安全管理专职人员进行安全法规、安全知识和职业技能培训考试。各单位充分利用各种宣传阵地、窗口和工具，张贴安全标语和安全宣传画20__多幅，编印安全学习资料3万多份，刊出专报、墙报、板报256期，营造了浓厚的安全氛围。

（五）创新创优取得突破

各单位深入研究和把握安全工作的规律和特点，以创新理念、创新举措推进行业安全监管。公路处制定《南通市公路突发事件应急处置预案》，并提请市政府，形成政府统一指挥、部门协同配合、运转高效有序的公路突发事件应急处置工作机制。航道处组织全省航道系统船闸机电、船艇、运行管理的专家，对所辖船闸进行“把脉会诊”，共查出隐患和不足109起，有效提高了船闸运行安全的可控度。运管处牵头组织开展危货码头专项整治，与海事、航道部门形成抄告工作机制，对危货码头实行联动管理，工作成效初步显现。地方海事局制定《海事执法管理模式转变实施方案》，将以海巡艇巡航为主的传统水上交通安全监管模式向以电子巡航为主、海巡艇出航处置为辅的高效监管模式转变，实现监管资源配置进一步优化，监管效能、监管科技化水平和服务质量进一步提高的“一优化、三提高”目标。质监处编制的《南通市公路水运工程“科技兴安”指标体系研究》获得2013年度江苏省优质工程咨询成果三等奖。制定出台我市《施工企业项目负责人施工现场带班生产制度》、《生产安全重大事故隐患挂牌督办制度》等五项制度，不断规范工程安全监管行为，推动工程安全生产实现“技防现代化、管理标准化、程序规范化、应急高效化、教育普及化、队伍专业化”。通洋高速、连申线海安船闸工程推行施工现场标准化建设、得到交通运输部督查组和省厅的高度肯定，被公示为第三批部级“平安工地”示范项目。

二、以改革创新的精神做好2014年交通运输安全工作

2014年交通运输安全生产工作的总体要求：以党的十八届三中全会和关于安全生产工作重要讲话精神为指导，以科学发展、安全发展为主线，以落实“两个责任”为核心，以平安交通建设为引领，以企业安全生产标准化建设和行业安全监管规范化建设为依托，以科技兴安为支撑，按照“安全责任严落实、安全隐患严治理、安全事故严追究、安全目标严考核、安全监管全覆盖、安全服务全方位”的工作要求，优质高效完成监督管理任务，努力提升交通运输本质安全度，为交通运输中心工作、交通事业发展大局提供可靠的安全环境。

2014年交通运输系统安全工作总体目标是：

——“一控制”：有效控制交通运输安全生产亡人事故，坚决杜绝重特大事故。

——“二确保”：确保完成上级下达的各项安全生产任务，确保交通运输安全工作继续居于全市、全省交通运输系统前列。

——“三下降”：事故起数下降，伤亡人数下降，事故损失下降。

实现上述目标任务，要在“六个更加注重”上下功夫。

（一）更加注重责任落实，强化安全工作的组织领导

一要牢固树立“红线”意识。强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须作为一条不可逾越的红线。要始终把以人为本、生命至上摆在首位，把杜绝交通运输群死群伤事故作为交通安全工作的生命线、高压线、责任线，要严防死守，着力强化行业领域的安全生产工作，确保交通运输安全生产始终保持平稳态势。

二要狠抓责任制的落实。要不断完善安全生产责任体系，严格执行安全生产党政同责和领导班子成员“一岗双责”责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全。要进一步明确全员安全责任要求，健全交通全员安全责任体系建设，将以岗定责细化为以人定责，要层层签订安全目标管理责任保证书，将安全管理、安全生产的要求落实到交通每一个员工，形成人人尽职、全员有责的良好格局。要完善安全生产问责机制，对因失职渎职和违法违章行为造成事故和安全隐患发生的，必须严肃追究相关责任人的责任。要将安全管理实绩纳入单位综合考核指标，把安全工作列入干部考核的重要内容，实行安全实绩评先评优“一票否决”。

三要强化安全工作的组织领导。各级领导干部是安全工作的策划者和决策者，对安全工作要亲力亲为，要将安全工作纳入事业发展的总体目标、总体规划，时时处处体现安全第一，方方面面做到安全优先。要将安全工作纳入党政会议专项议题，坚持每个季度开好一次安委会，定期分析安全生产形势，研究部署安全工作的重大事项，实实在在解决安全生产和监管中的热点、疑点、难点问题。

（二）更加注重科技兴安，强化安全生产信息化建设

市局即将制定下发《2014年全市交通运输系统安全管理暨科技兴安工作责任分解意见》，各有关单位、部门要按照既定任务，抓好各项工作的落实。

科技兴安是建设、使用和管理的系统工程，各单位要积极组织和争取资金，加大投入，为科技兴安工程提供必要的经费保证。要加强安全技防使用管理的制度建设，在安全科技防范中做到制度管事、制度管人、制度管用。要努力建立一支高素质的安全技防管理和使用队伍，熟练掌握新知识、新技术、新要领，使高新技术装备在安全生产中真正发挥作用，切实提 高交通运输安全生产机械化、信息化和自动化水平。

（三）更加注重监督检查，强化安全隐患排查治理

一是深入推进“打非治违”。要将“打非治违”作为安全生产的治本之策，在道路运输市场、交通工程建设、内河水上交通等领域，始终保持“打非治违”的高压严管态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

二是深入开展安全隐患排查治理。将隐患排查整治贯穿于安全生产的始终，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展交通运输安全隐患排查。要更多地采取专家检查、专业检查、随机检查、无缝隙检查、“B超”式检查等方法，对影响安全生产、安全通行、安全营运的事故隐患，实现隐患上报、核查、整改、验收、销号闭环管理。隐患排查工作要以暗查为主，按照“不打招呼、不发通知、不听汇报、不要陪同和接待，直奔基层、直插现场”的要求，确保安全检查工作实效。

三是深入开展重点领域专项整治。要继续深入开展以交通重点工程、道路客运和危化品运输、城市公交、内河危货作业码头、内河浮吊船、船舶标识标志、船舶超载等为重点的安全专项整治，各牵头部门要围绕当前和今后一段时间安全生产可能出现的突出问题，制订切实可行的专项整治工作方案，明确整治目标、步骤、措施和要求，并严密组织实施。要定期召开专项整治工作例会，认真研判本行业、领域安全生产出现的新情况、新矛盾，采取针对性的工作措施，确保专项整治工作取得实效。

（四）更加注重执法监督，强化行业监管能力建设

各级交通行业管理部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实行业安全责任，坚持依法监管、规范监管。

（五）更加注重量质并举，强化安全生产标准化建设

根据省厅工作部署，今年重点推进城市客运企业、交通运输建筑施工企业安全生产标准化建设

（六）更加注重治本之举，强化安全基层基础工作

交通运输安全重在固本强基，各单位要以平安创建、制度建设、文化建设、应急管理建设为着力点，不断夯实基层基础工作，切实增强交通运输安全生产的把握度。

1. 深化平安交通创建。按照省厅统一部署，2014年至2016年是“平安交通”创建活动重点突破、全面推进阶段，各单位要围绕创建活动总体目标，建立“平安交通”创建标准体系、目标体系和制度体系，培塑“平安交通”示范品牌。

2. 深化安全生产制度建设。实现交通运输安全的长效管理必须依靠严谨的安全规章制度，各单位要全面梳理各项安全管理制度规定，认真查找工作章程、岗位职责、操作规范设计上的缺陷和盲区，真正做到安全管理规章全面、科学、实用。

3. 深化应急管理建设。建立高效的应急救援体系是交通企事业单位防大灾、避大险的有效保障。

4. 深化安全文化建设。扎实开展群众性安全文化活动，不断培育交通职工“安全第一、生命至上”的理念。

三、迅速组织开展全市交通运输“一节两会”安全大检查

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一、切实增强做好安全生产工作的责任感和急迫感2009年，全区安全生产形势稳定好转，安全事故死亡人数同比下降46.7%，无特大以上事故，实现了全年目标任务。但进入今年1月份以来，特别是最近一段时间，发生多起安全事故，造成多人死伤，安全形势急剧反弹，说明当前我区安全生产工作还存在不少漏洞和薄弱环节，一些行业、一些单位、一些责任人员对市、区政府三令五申的安全工作要求置若罔闻，安全防范工作没有落实到位。为此，区政府要求，各级各部门和有关单位要充分认识做好“两会”和春节期间安全生产工作的极端重要性，切实加强领导，针对本行政区域、本行业、本单位安全生产的实际情况，采取有力措施，逐级抓好落实，严防重特大事故的发生。二、强化重点领域安全隐患的排查整治从即日起，到3月18日结束，全区各级各部门要全面深入开展一次安全隐患大排查大整治活动，排查整治要横向到边，纵向到底，不留死角和空档。对排查出的隐患要登记建档，能当场整改的要当场整改，不能当场整改的要落实责任领导、责任人员、责任期限和整改措施，限期整改，整改结束后要复查验收；对短期确实不能整改到位的重大隐患，要设立警示标志，撤出人员，落实监控措施，实行全天候监控。（一）水陆交通安全。交通运管部门要加强对客运企业的执法监督检查，落实“三关一监督”措施和“五不出站”规定，严厉打击各类交通安全违法违规行为；要加强对公路运营客车、危险化学品运输车辆和驾驶员的安全监管，严把客运、危险化学品运输驾驶员和押运员从业资格关。交通部门要根据客流量，合理安排车次，确保旅客出行安全；要对各类运输工具技术性能和状态进行全面检查，从源头上防止车辆、船舶带“病”运营；要加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车。各类运输企业要加强对司乘人员的安全管理，严防违法违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶和超员、超速、超载、超限问题的出现。公安交警、安监等部门要强化路检路

查，加派警力上路巡逻，严肃查处违法违章行为，形成严管重罚的高压态势。各街道、镇乡要加大农村公路检查力度，继续深入开展农村客运的规范整顿工作。要强化春运安全管理，严格按规定发放春运证。要高度重视水上交通安全。交通海事、农业渔政、水利、国资、旅游部门和有船镇乡人民政府要切实抓好客渡船、渔船、采砂船、自用船和旅游船舶的安全监督检查，特别要做好渔滩库区、小南海、神龟峡库区、洞塘水库等重点水域的水上交通安全工作，该淘汰的病害船舶必须坚决淘汰，非法船舶必须强制拆解，合法营运的船舶要配齐安全设施。同时要严厉打击非法载客、超载、冒险航行、争抢航道等违法违章行为。（二）消防安全。公安消防部门要加强人员密集场所的消防安全检查，特别要加强对商场、超市、集贸市场、歌舞厅、宾馆饭店、学校、医院、车站、码头、旅游景点、网吧等人员密集场所的监督检查，重点检查疏散通道是否畅通，电器设备、线路是否完好和安全正常运转，消防设施摆放是否到位、是否在有效期内、能否正常使用，防火应急预案是否切实可行。对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所要予以公示，严格实行挂牌整治；对已经挂牌整治的重大隐患要督促尽快整改到位；对规定期限整改不到位的，要坚决予以停业整顿或关闭。各街道、镇乡要高度重视农村防火工作，当前正值寒冬时节，春节又即将来临，农村群众烤火、烤腊肉的多，农房多为木质结构，极易引发火灾，一旦引发火灾，扑救相当困难，并且一旦成灾，受灾群众往往因灾致贫。为此，必须强化宣传，建立义务消防队伍，完善应急救援预案，尽可能杜绝农房火灾事故。（三）矿山安全。一是煤矿安全。各产煤镇乡人民政府和区政府有关部门要认真贯彻落实区人民政府办公室《关于印发整顿关闭煤矿“一对一”安全监管工作方案的通知》（黔江府办发[2009]162号）要求，对已确定关闭的矿井要采取有效措施，抓好现场督导，杜绝非法生产。对其他矿井要全面落实安全生产责任和防范措施，严禁“三超”和突击生产，及时更换陈旧失效的风机、继电器、自救器等影响安全的

设备设施。已安排停产整顿检修的，不得擅自恢复生产；安排生产的，要认真落实安全生产责任制，坚持煤矿负责人井下带班作业制度，确保每个班次作业都有一名矿领导，要严格控制下井人数，严禁大班额作业。二是非煤矿山安全。最近采石场发生了2起安全事故，安监、公安、国土房管部门和各街道、镇乡要迅速开展专项整顿，引导和督促企业落实防范措施。要强化爆炸物资管理，严格落实规范化的作业规程，对不按规范要求作业的企业要停业整顿直至依法关闭。（四）烟花爆竹安全。春节将至，烟花爆竹生产、销售进入旺季，从去年开始，城区燃放烟花爆竹实行“禁”改“限”，安全压力增大。为此，各级各部门要严格按照区政府办公室《关于印发2009年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案的通知》（黔江府办发〔2009〕8号）要求，建立联合执法机制，认真做好烟花爆竹安全方面的宣传工作，监督生产经营者依法生产和规范经营。要严格产、运、储、销各个环节的监管，严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为，对检查发现的非法烟花爆竹要依法销毁。城区的临时销售网点要合理布局，储存数量要严格控制，节日期间燃放烟花爆竹要严格落实禁放和限放区域，严格落实禁放规格品种，消防和卫生部门要落实应急救援措施，确保实现燃放期间安全死亡事故“零”目标。各街道、镇乡要落实措施，落实人员，全力抓好本辖区的烟花爆竹安全管理工作。按照属地管理的原则，石会镇政府要特别加强对武陵花炮厂的监督检查，严防生产安全事故发生。（五）危险化学品安全。要完善危险化学品安全监控体系，逐步建立危险化学品生产、储存装置及运输监控系统；严格实行专车运输，在危险化学品运输车辆中推广使用安全监控装置，严防翻车、泄漏爆炸事故发生；要对液氯、液化石油气、液氨、剧毒等重点品种生产、经营、储存、运输、使用、废弃物处置各个环节进行严密监控；对生产企业要开展查隐患、反“三违”活动。凡不具备安全生产条件的生产经营单位，要坚决停产整顿，查出的安全隐患要限期整改。（六）建筑施工安全。要重点加强人口密集地、移民安置地区、灾害多发区段建筑工程、重点建设工程、重大市政基础设施建设项目、大型房地产开发项目以及涉及高切坡、深开挖建设项目的拉网式排查，及时整治事故隐患。建设主管部门和建筑施工单位要切实加强建筑施工现场脚手架搭设、临

边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械安全管理及隐患整治，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。要认真开展“一保三防”（保证安全投入，防止高处坠落，防止物体打击，防止坍塌事故）整治活动，建立重大项目现场施工安全监控体系。要加强建设项目施工单位资质清理整顿，取缔不具备安全生产条件的单位和个人承揽工程建设项目，特别是危险性较大的建设项目。（七）旅游安全。要立即组织对旅游车船等游客运载工具及带有危险性的旅游项目和设备安全情况进行全面检查，加强设备维护和管理，达不到安全要求的一律停止运营。（八）学校安全。要加强学校消防设施检查，防止火灾事故发生；要做好学校食堂卫生检查，杜绝食物中毒事件；要加强校车管理和寒假学生回家交通安全教育，合理调度车辆，尽可能安排学生专车，确保平安回家。（九）食药品安全。要对集贸市场、超市、宾馆饭店、酒楼、医院的食药品进行检查，让群众吃上放心食品和放心药，杜绝群死群伤食药品中毒事件。同时，要抓好铁路、地址灾害、特种设备、水电、工业企业等领域的安全隐患排查整改。三、深入开展“两会”和春节期间安全生产检查督查为了确保各项工作落到实处，区政府决定在春节和“三会”期间组建9个专项督查组，从1月17日至3月18日止，集中一段时间，强化安全督导检查。人员分组已于1月16日安全生产电视电话会议上作了具体安排。各街道办事处，各镇、乡人民政府要组织开展本辖区安全大检查。按照安全生产“一岗双责”责任制要求，由主要领导亲自抓，各分管领导具体抓，对辖区的安全生产进行一次全面检查和督查，对重大危险源、重点隐患单位要派驻现场督导组严防死守。各街道、镇乡和各牵头单位要制订出详细的检查督查方案，认真组织实施，并于2009年3月15日前将本地区、本行业“两会”和春节期间安全生产简要情况、检查督查情况及《2009年“两会”和春节期间安全隐患查处及整改情况统计表》（附件1）书面报区政府办公室汇总后上报市政府办公厅。联系传真电话：*。区政府安全生产综合督查组要对各街道、镇乡和区级相关部门工作开展情况进行明查暗访，对不认真履行职责的要通报批评。四、加强领导，落实责任按照安全生

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一、指导思想

认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议精神，按照上级关于加强安全生产工作的一系列部署和要求，深入落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关法律法规和标准规程为依据，突出重点行业（领域）隐患排查治理，坚持全员参与、全方位排查、全过程监管，依法整治各类隐患，努力促进安全生产形势进一步稳定好转，为全市经济社会平稳较快发展创造安全稳定的环境。

二、总体目标

通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管，治理纠正违规违章行为，促进隐患排查治理工作进一步深化，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，实施分类监管，努力减少一般事故，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

三、主要内容

（一）综合内容

各镇区、各有关部门、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理：

1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

3、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

4、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

5、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；

6、重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；

7、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；

8、政府的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（二）专项内容

道路交通：以交通安全示范乡镇、示范企业、示范学校和示范公路等四项示范建设为重点，深入开展“平安畅通县区”创建活动；依法从严查处机动车超速、客车超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非客运车辆载人、驾乘摩托车不戴头盔、农村机动车无牌无证、使用假牌（套牌）假证等重点交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管；加强城乡道路交通安全监管，排查治理城市道路、干线公路交通标志标线设置、安全防护设施等方面存在的安全隐患；继续推进“安保工程”建设，加强农村机耕道路建设，开展农村机耕道路和桥梁隐患的排查和综合治理，设置安全警示牌，确保农业机械通行安全；开展道路运输企业安全等级评估，督促落实企业交通安全主体责任；加大GPS监控或汽车行驶记录仪安装使用和监控平台建设的力度；实施公路交通事故综合预防示范工程，建设一批事故少、秩序好、标志标线规范齐全的安全文明示范路；整治非法生产、改装、销售不符合国家有关机动车、非机动车安全技术标准的汽车、变型拖拉机（电动自行车等）；治理公路危险路段和事故多发点段，加强养护维修作业安全措施等。

水上交通：加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管；开展锚泊船舶安全专项检查，船员、船舶证书打假专项行动，有针对性地加强培训和船舶检查力度；组织开展运输船、施工船碍航、桥梁防碰撞安全管理及饮用水源地及船舶防污染专项整治活动；开展有毒有害及危险化学品运输船舶的登记备案工作；排查治理航运企业、水运施工企业和水运船舶安全隐患。

化工专项整治：严格化工生产企业产业政策准入门槛。继续按照《国家发展改革委员会关于严格禁止落后生产能力转移流动的通知》、《省政府办公厅转发关于加强苏北地区新建化工项目管理意见的通知》、南通市《全市化工生产企业专项整治方案》等有关文件的规定和要求，严格化工项目准入门槛，严格新、改、扩建化工项目审核审批程序，加强综合审查和事前把关；加强化工生产企业日常监管工作；认真收集汇总关闭企业所达到的污染减排效果，及时汇总报送相关信息；继续完善化工行业长效管理机制，促进全市化工行业管理迈上新台阶。

危化品（烟花爆竹）：进一步落实危险化学品生产企业安全生产主体责任，督促企业建立健全和严格执行安全生产责任制、企业专家检查制度、事故隐患排查治理制度、安全生产培训教育制度等安全管理规章制度。针对化工生产企业内外部安全距离不符合设计规范、重大危险源安全监控措施不符合规定要求、安全生产责任制和作业现场主要安全管理制度不落实等突出的安全问题进行专项整治。严厉打击擅自建设、未批先建、不遵守建设项目许可程序和危险化学品生产经营单位非法、违法生产经营等违法违规行为。进一步强化危险化学品安全生产行政许可工作，严把建设项目安全审查关，严格许可证的审查发放。加快推进涉及危险工艺化工生产企业的自动化改造进程，提高生产装置的本质安全水平。督促和指导烟花爆竹经营企业按照要求，规范日常安全管理行为，提高安全管理水平。严格按照标准，建立制度化、规范化、经常化的隐患排查治理工作机制。各镇区、各有关部门要建立健全企业安全基础台帐，完善监督检查考核机制和隐患排查整改制度。通过新一轮换发证工作，进一步提高企业本质安全度，加大烟花爆竹经营旺季及春节期间打击非法经营的违法行为。

建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，严禁无资质或借资质从事建筑施工。制定和落实房屋建筑和市政、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械、消防安全、高大模板支撑体系、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施。加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。

消防安全：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路敷设以及电气设备安全；消防控制室值班操作人员持证上岗；人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求；高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔措施有效落实；新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用；使用领域的消防产品的质量符合要求。

农业机械：强化农机安全源头监管，加强农机安全监理行政许可条件建设，全面规范农机安全监理行政许可行为；严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验；加大对上道路行驶拖拉机涉牌涉证、超速超载、违法载人、私自拼装改装、长期脱检脱保，以及安全设施不全等违法违章行为的整治力度，从严查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为；积极开展创建“平安农机”等活动。

海洋渔业：渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）方可作业，渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全，运行正常；渔业船舶实行进出港签证；落实渔业船舶编队生产制度；加强渔业船员职业技能培训教育，渔业船员持证上岗；渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。继续深化海洋渔业“三化五覆盖”，滩涂养殖要加大整治浅海滩涂养殖生产秩序的力度，强化养殖安全生产管理，进一步明确养殖单位承包人为安全生产的第一责任人，着重检查用滩企业安全生产规章制度和操作规程的制订和执行、安全员的配备、滩涂养殖人员的安全知识教育和业务培训、从事养殖生产的交通工具的安全设施配备、业主为出海人员办理人身意外伤害保险、用滩企业在用滩范围内设置路标和警示标志、安全生产应急救援预案的制订和演练等情况，从源头上制止不具备安全生产条件的企业（业主）从事养殖生产。以渔业挂靠船舶的清理，签证管理，渔船通讯、动态监控设施配备和编组结对、公司联船制度的落实等四个方面为主要内容，进一步强化海上渔船作业安全专项整治。

特种设备：重点加强特种设备使用登记和日常维修保养，建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用，作业人员持有效证件上岗作业，安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验），完善应急预案、开展应急演练等的监督检查。

非煤矿山：严格源头管理，坚决关闭非法粘土砖瓦生产企业；督促粘土砖瓦生产企业严格落实安全生产主体责任，认真开展隐患排查治理，完善安全规章制度，加大安全投入，加强安全教育，切实落实各项安全生产措施，不断提高本质安全。

船舶修造（钢结构）：要全面整顿船舶钢结构行业的安全监管，进一步规范安全生产行为，制定和完善各工种安全制度和操作规程，全面开展船舶修造（钢结构）企业的安全生产标准化管理；全面提升船舶钢结构企业的定置管理、脚手架搭设、危险性较大作业等方面安全技术措施的水平，改善作业环境，消除重大安全隐患，全面提高船舶钢结构企业安全管理水平。

水利：加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理，加强病险江海堤防的安全管理；严格水文测验、水利工程勘测等的安全管理。

电力：预防恶劣气候等自然灾害，确保电力设施稳定运行；加强厂网协调，合理调度，保证迎峰度夏稳定供电；电力建设施工防坍塌、防机械设备损坏，保证电力施工安全措施；加强电网主要输变电设施和热电厂主机设备、特种设备的安全管理；做好网络与信息安全及电力二次系统安全防护。

四、分工安排

交通专项整治：道路交通由市公安局牵头负责，市交通局、建设局、教育局、安监局、农机局配合；水上交通内河由市交通局负责。

化工专项整治：由市化治办牵头负责，市发改委、环保局、质监局、安监局等配合。

消防专项整治：由市公安局消防大队牵头负责，市发改委、教育局、文化局、卫生局、工商局、服务业发展局、安监局、人防办配合。

建筑施工专项整治：由市建管局牵头负责，市建设局、质监局、安监局和其他建设工程管理部门配合。

海洋与渔业整治：由市海洋与渔业局牵头负责，市安监局、市农机局配合。

农业机械专项整治：由市农机局牵头负责，市公安局、交通局配合。

特种设备专项整治：由市质监局牵头负责，市发改委、公安局、工商局配合。

危险化学品及烟花爆竹安全专项整治：由市安监局牵头负责，市发改委、公安（治安、消防）、工商、质监、环保、建设等部门配合。

非煤矿山专项整治：非煤矿山专项整治由市安监局牵头负责（涉及关闭非法生产企业的由国土资源局牵头负责），市发改委、国土资源局配合。

特种设备专项整治：由市质监局牵头负责，市发改委、公安局、工商局配合。

船舶修造（钢结构）专项整治：由市安监局牵头负责，市质监、建管、卫生、劳保等部门配合。

水利、电力、冶金有色分别由各行业领域负有监管责任的部门牵头实施。

五、实施步骤

第一阶段：细化方案，周密部署（5月20日以前）。

1、各镇区、各有关部门、各单位根据安全生产治理行动的总体要求，结合各自2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化安全生产治理行动实施方案，明确目标要求，落实责任措施。各镇区、市各有关部门的安全生产治理行动实施方案于5月20日前报市安委会办公室。

2、各镇区、各有关部门、各单位要结合安全生产宣传教育行动认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，努力提高全社会参与安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。

第二阶段：扎实治理，全面推进（5至9月）

各镇区、各有关部门、各单位要将具体实施方案层层落实到基层和各生产经营单位，并按法律法规和标准规程的要求，突出工作重点，排查治理隐患，及时督办整改，深入开展安全生产治理行动。

1、突出重点，治大隐患、防大事故。进一步强化落实危险化学品生产经营、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、海洋渔业生产、船舶钢结构安全管理等专项整治措施，切实杜绝重特大事故发生。

2、加强雨季汛期安全检查和应急管理。落实汛期防洪、防溃坝、防坍塌、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

3、加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况；要结合9月份全国、全省、全市安全生产大检查，对本地区、本行业（领域）安全生产治理行动进展情况进行专项检查；对挂牌整改的三级事故隐患要加强督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。

第三阶段：深化成果，巩固提高（10至12月）

1、各镇区、各有关部门、各单位在自纠自查、治理整改的基础上，认真组织检查验收和开展回头看，发现和解决存在的问题，总结和推广好的经验做法，建立长效机制，对安全生产治理行动进行全面总结（有关总结于11月20日前报市安委办）。

2、巩固安全生产治理行动成果，针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

市安委会办公室将对各镇区、各有关部门和单位开展安全生产治理行动进展情况，适时组织联合督查。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分，由各级人民政府统一组织实施。各镇区、各有关部门和各单位要结合本地区、本行业、本领域的实际，制订切实可行的工作方案，建立健全工作机构，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。要认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人。要采取有效措施，将安排部署落实到每个生产经营单位和相关单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。

（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品（烟花爆竹）、海洋与渔业、农业机械、特种设备、消防安全、船舶修造（钢结构）、非煤矿山等重点行业和领域的重点企业，以及近年来发生事故的企业和单位，同时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、商贸、电力、通讯、水利、冶金、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出重点时段、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，全面深入开展治理行动，努力减少一般事故，坚决杜绝重特大事故。

（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要进一步加强基础建设和制度建设，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业防范事故的能力。

（四）统筹协调，形成合力。各镇区、各有关部门、各单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来，与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。

（五）严格考核，强化监督。各镇区、各有关部门、各单位要建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况和安全生产投入情况等，同时按要求建立完善控制指标的通报和年度考核制度，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实，确保各项工作落到实处、取得实效。

篇10

【关键词】 水路运输；桥区；通航安全；漂移量；撞桥概率

0 引 言

随着经济的快速发展，全国各地交通线四通八达，各类桥梁跨越江河，成为经济发展的纽带。据统计，我国长江水系、珠江水系和京杭运河水系等三大内陆航运水系，现有各种桥梁300余座，其中，长江水系和珠江水系分别有桥梁100余座，京杭运河水系有桥梁50余座。我国沿海地区已建或拟建的跨海大桥有东海大桥、杭州湾大桥、舟山跨海大桥、厦漳跨海大桥、琼州海峡跨海大桥以及港珠澳大桥等。虽然桥梁改善了交通并有助于经济发展，但是，由于桥墩改变了原来航道的水流条件和通航环境，因此桥区成了交通事故频发区。

为避免桥梁被船撞击，有国外专家通过试验研究，建议设立浮围、护桩、人工岛等桥梁防护装置；但是这些研究主要从桥梁防护角度出发，较少从通航控制角度探索桥梁防撞措施。[1-3] 我国《内河通航标准》于2004年5月1日实施，明确规定了桥梁选址、布置和通航净空尺度。1994年，我国首次在部分桥区实行船舶定线制，其目的是为了减少桥区交通事故发生。国内专家关于桥区通航安全研究主要聚焦于桥区的航道布置、桥区通航管制等方面，较少关注桥梁选址、桥梁防撞装置设计。由此看来，国内外专家在桥区安全通航方面的研究都不是很全面。

1 桥区事故原因

从2007年6月D2016年1月我国部分桥区交通事故统计（表1）可以看出，引起桥区交通事故的原因主要有桥梁选址不当、桥区航道设计不合理、驾驶人员操纵疏忽、桥区通航监管不力等。驾驶人员操纵疏忽，是引起桥区交通事故最主要的原因。

2 桥区安全通航控制措施

2.1 桥梁选址

桥梁选址对未来船舶的通航安全将产生直接影响。桥梁应建在河床稳定、航道水深充裕和水流条件良好的平顺河段，远离易变的洲滩。如果河床不够稳定，其航槽和水深会经常发生改变，容易出现河沙淤积的情况。例如：重庆白沙沱长江铁路桥由于桥梁轴线与航道主流线的夹角过大，船舶受水流影响过大，严重影响船舶通航；由于黄石长江大桥选址在水运繁忙而河道弯曲的水域，因此驾驶人员如有疏忽，极易在该水域发生碰撞事故。

2.2 桥区航道布置

如何确定航道边界浮标是桥墩浮标设置的关键问题，要想解决好这一问题，必须处理好以下两个问题：

（1）桥墩与航道边界的距离。桥墩周围存在大量紊流漩涡，这种紊流漩涡流态复杂，有诱导船舶撞桥的危险。因此，桥区的航道或浮标应设置在桥墩紊流漩涡区之外，桥墩紊流漩涡区范围为桥墩的防撞区域，这一防撞区域是确定桥墩与航道边界浮标距离的重要参考。

（2）桥区两边界浮标之间的距离。两边界浮标之间的距离（即航道宽度），是确定航道适合通航哪种类型船舶的依据。影响桥区两边界浮标之间距离的因素包括：通航船舶尺度所占的航迹带宽度，船舶操纵性引起的航道宽度富余量。船舶的航迹带宽度根据船舶的船长、船宽确定；船舶操纵性引起的航道宽度富余量主要包括船舶的风致漂移量和流致漂移量。

2.3 驾驶注意事项

在船舶进入桥区水域前，船长应上驾驶台亲自操纵船舶，并应特别谨慎驾驶，加强t望，在对桥区水域的航道、水文、气象、设施、通航状态、有关规定等情况有疑问时，应即时向海事管理部门或现场监督艇咨询；如遇船舶安全通过有困难时，可申请监督艇领航。在船舶通过桥区水域前，应报告海事管理部门，由海事管理部门根据当时的桥区通航环境下达通过指令，并指派监督艇护航。船舶在通过桥区水域时，应检查船舶的主要航行设备和助航设施，随时做好应急准备。应尽量避免在桥区水域附近会船或追越。由于桥区水域江面宽阔、受风流影响大、潮汐现象明显，过往船舶应随时掌握桥位河段的水文、气象情况，以确保安全。

2.4 桥区通航监管

为减少船舶在桥区通航时因发生各种紧急情况而产生的损失，海事管理部门应成立通航安全管理指挥部，指挥部组织机构设置见图1。

通航安全管理指挥部是大桥船舶通航安全维护管理的决策机构和组织协调机构。通航安全管理指挥部平时全面负责大桥通航安全管理工作外，当出现紧急情况时，通航安全管理指挥部即为通航应急急救指挥中心，负责各种通航紧急情况的指挥、协调工作。通航应急急救指挥中心应设专门领导小组，其职责是：在各种紧急情况下，负责应急急救的组织、协调和决策工作；对应急急救的有关规定和措施进行审核并决策；对应急急救现场进行全方位监控，指导现场指挥组具体实施紧急救助，并及时将有关情况向大桥建设指挥部通报，如有必要请求水上搜救中心协助，共同参与救助工作；负责向媒体有关消息；定期或不定期与大桥指挥部保持联系，根据工程施工进展情况及其导致的环境变化，协商修订紧急情况下的应急措施。

目前，我国桥区安全通航监管部门主要是海事管理部门，但海事管理部门的监管工作无法兼顾到所有方面，建议集聚政府、社会的力量共同分担监管工作。桥梁业主可以安排监管人员在桥区水域进行巡逻、引航、检查水上安全防护设施等工作，以防范事故的发生。

3 结 语

随着现代社会桥梁的日益增多，桥区安全通航问题也日益突出，需要海事管理部门做好相应措施确保水上交通安全。桥梁选址、桥区航道布置、通航安全监管以及驾驶人员加强防范措施等是确保桥区安全通航的重要环节。桥梁选址应尽量选择在水流流态较好的顺直航道；桥区的航道布置应考虑桥墩紊流漩涡区、风致漂移量、流致漂移量、船舶的航迹带宽度等方面；船员操纵船舶过桥时应做好充分准备，提高警惕；海事管理部门应建立通航指挥机构，加大监管力度，提高监督协调能力。

参考文献：

[1] 林美兰，邱静，黄本胜，等.白坭河大桥（扩建）工程通航安全水流流态模型试验研究[J].广东水利水电，2008（8）：27-32.