乡镇基层妇联工作总结范文

导语：如何才能写好一篇乡镇基层妇联工作总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

自7月份接受党委政府的安排，担任******妇联主席以来，我从对妇联工作的一知半解到逐渐熟练，对于自己半年来的工作总结如下：

一、做的几项主要工作

（一）婚姻矛盾家庭排查。

为了掌握最准确的数据，在镇政府综治的配合下，参照综治台账，逐村进行了对家庭婚姻隐患进行了排查。

（二）村级妇联改建工作

我镇个行政村、个自然村通过个村党支部的配合，如期完成了村级妇联的改建工作，壮大了基层妇女干部队伍，健全了基层妇女工作组织机构，为进一步做好妇女儿童工作奠定了基础。

（三）特困儿童的帮扶摸底

根据县妇联的安排，对全镇个村的贫困儿童进行了摸底排查，最终确定了特困儿童名单。我镇共有名特困儿童接受了帮扶。

（四）乳腺癌妇女义乳发放

我镇通过摸底调查，共有名乳腺癌患者通过爱心卡的发放，信息的填写，成功领取到了义乳。

（五）市县两级平安家庭的评选

“平安家庭”是通过村民推荐和自荐的方式评选出来的，共评选出个市级“平安家庭”，个县级“平安家庭”。

（六）寻找爱心妈妈

在党委政府的大力宣传下，我镇有两位爱心妈妈在短时间内昼夜赶工编制出了充满爱心的毛衣，为新疆的贫困儿童送去温暖。

二、存在的问题

做妇联工作虽然只有短短半年时间，但是通过一项项的工作体验，我深深地体会到妇联工作的重要性，目前基层妇联工作仍然存在一些问题。

（一）基层干部重视不够

目前在大多数的人们心目中，妇联工作是可有可无的，是华而不实的，导致安排工作时难度很大，大家都不当一回事，工作很难进行下去。

（二）妇女干部素质不高

虽然现在受教育程度普遍提高，但是在村里的妇女还是相对素质不高，对妇女工作认识不够，积极性不高，参与度不高。

三、进一步工作计划

（一）加强培训力度

定期对妇女干部进行培训，提高妇女干部的干事热情，进一步加强妇女干部的工作能力，提高工作效率，改善目前农村妇女的弱势现状。

篇2

“五五”普法启动实施以来，*县妇联以十七大、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省、市、县“五五”普法会议精神及《*县“五五”普法依法治县工作实施方案》有关精神，认真落实“五五”普法规划和“十一五”期间依法治县纲要，结合妇联工作实际，以增强妇女的法制观念为先导，以提高妇女的法律意识为重任，本着“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则，全面动员我县广大妇女积极参与，扎实有效推进“五五”普法依法治理工作。现将五年来的工作总结如下

一、加强领导，健全机制，保障法制宣传教育的有序进行

针对法制宣传教育工作涉及面广、工作对象复杂、目标要求高的特点，县妇联注重建立健全机制，保障法制宣传教育有序进行。

（一）建立健全法制宣传教育的组织领导机制。2006年，为加强对普法工作的领导，县妇联成立了由妇联主席任组长、副主席任副组长，权益部长为成员的“五五”普法领导小组，制定出台了《*县妇联系统“五五普法”依法治理工作规划》，指导全县各级妇联组织开展普法工作，并将普法工作纳入年度目标管理体系，作为年度考核的重要依据。各乡镇妇联、战线妇工委和各单位妇委会也按照县妇联的要求，及时建立普法领导机构，明确目标任务，形成了层层分级负责的网络化普法工作组织体系。

（二）健全完善政府主导的法制宣传教育工作机制。2001年我县制定了《*县妇女发展纲要（2001——2010年）》，并把开展维护妇女权益法律法规的宣传教育作为主要目标之一。在2006年《两纲》中期监测评估、2006-2008年《两纲》阶段性监测评估工作以及抓住2009年国务院妇儿工委办和省妇儿工委办对我县两纲进行全面检查的契机，我县都及时对该项指标进行了监测评估，找出了差距。县妇联利用县妇儿工委办设在县妇联这一职能，针对中期监测评估、阶段性监测评估中存在的问题，通过将此项目标进行细化分解给各相关部门，通过协调、指导、督促、检查各相关部门，推动此项目标的落实，更好地发挥了政府在这项工作中的主导作用。

二、创新形式，推动法制宣传教育纵深发展

全县妇联组织充分发挥自身优势，不断拓宽思路、更新观念、创新手段和方式，增强法制宣传教育的深度和广度。

（一）以活动为载体，抓主题宣传。特色活动是发挥妇联群团优势、开展工作的重要载体和方式。自“五五”普法以来，全县妇联组织每年在“三八”节、“三八”妇女维权周、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣传日等节日期间都会围绕党和国家的大局，聚焦普法重点内容，着力解决维护妇女权益的紧迫问题，每年突出一个主题，活动内容丰富，在全县上下形成普法活动的特色、声势和实效。如：2006年我们举办了“两规”知识竞赛，全县3000多名妇女积极参加了此次竞赛，评选出一等奖一名、二等奖二名、三等奖四名，广大妇女学到了有关节约用水、预防艾滋病、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、“平安家庭”等方面的知识；我单位是全县“五五”普法宣讲团成员单位之一，2007年我们利用在基层开展的艾滋病综合防治面对面宣传活动，在全县17个乡镇开展了法律知识巡回宣传，增强了基层广大妇女群众学法用法的自觉性；2008年我们在县委党校开展了法律知识骨干培训班，乡镇妇联主席和县直各单位妇委会主任150余人参加培训，增强了广大妇联干部学法用法的自觉性。2009年、2010年开展了《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》各类宣传主题活动，通过开讲座、办培训班、组织文艺宣传队表演、上街分发宣传材料等活动，对《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》亮点进行了重点宣传，还动员组织了全县广大妇女干部、群众参加全国妇联举办的“平安.健康家庭大行动”网上知识竞赛、“亿万妇女学法律、家庭平安促和谐”法律知识竞赛活动，从而大大提高了广大妇女群众的法律意识。

（二）以家庭为阵地，抓基层宣传。家庭是妇联组织的主要领域，全区妇联组织利用这一优势，开展了系列活动。

1、将法制宣传教育纳入“平安家庭”的创建活动中。为促进我县社会和谐、稳定，推进“平安*”建设，五年来，从家庭平安入手（把家庭学法、守法、懂法作为“平安家庭”评选条件之一），以家庭的小平安，促进社会的大平安，通过以点扩面、质量并行、品牌运作、持续深化的工作思路，扎实开展“平安家庭”创建活动，从而在全县形成了“人人参与、户户参与”的良好局面，为我县依法治县营造了良好的社会大环境。

2、深入开展家庭学法主题活动。通过送法上门，带动家庭成员互帮互学，形成“家家学，法律进万家；家家议，以案释法律；家家做，用法维权益；家家评，争做守法好公民”的良好局面。

3、开展法律进家庭活动。通过开展“送法下乡”、“法律进万家”、家庭助廉、“美德在农家”、法律咨询等活动，大张旗鼓地宣传各项法律法规，提高妇女学法、懂法意识。如城关镇利用在四个社区成立的妇女儿童维权服务站，为辖区内的家庭提供各类法律宣传咨询、培训服务，从而增强了家庭成员依法行使和履行公民权利和义务的自觉性，提高了依法维护自身合法权益的能力。

（三）以网络维权为抓手，开展深入宣传。2007年5月18日，全新改版后的妇女网正式开通，网站新增了“维权驿站”和“资料中心”等栏目。网站及时将涉及到妇女儿童的法律法规公布在网上，把妇女法律宣传作为一项常规性工作来抓。并采取以案说法等形式，教育广大妇女依法维护自身权益。

三、突出重点，增强法制宣传教育的针对性

（一）不断深化妇联领导干部学法用法活动，宣传贯彻好男女平等基本国策。县妇联建立了理论学习中心组定期学法制度，每年以新出台或修订的法律法规为重点内容，至少举办1—2次法制讲座，还把法制教育纳入干部的岗前培训、任职培训和岗位培训的内容，加强干部的学法用法，为县妇联各项工作走上法制化轨道打下良好基础。还积极推进男女平等基本国策宣传列入党校教学课程，组织妇联干部认真学习全国妇联主席陈至立作的贯彻落实男女平等基本国策远程教育讲座，进一步提高男女平等基本国策进入决策层的主流意识，在全县营造了男女平等的舆论氛围。

（二）多渠道开展青少年的法制宣传教育工作。全县妇联组织把青少年作为普法的重点对象，把法制宣传教育工作与妇联儿童工作有机结合起来。

1、开展法律进社区活动。依托社区妇女儿童基层维权服务站、家长学校等阵地，通过举办法律讲座、法律帮扶、法律咨询等各种方式，大力提高广大妇女儿童的法律意识。

2、发挥青少年校外活动场所作用。近年来，我县不断建立健全校外活动场所建设，积极争取建起了省级留守儿童服务中心一所、市级留守服务中心一所，为留守孩子们提供了维权帮助、课外阅读、结对资助、亲情关爱、心理疏导、道德实践、亲子沟通、家庭教育等服务。

3、开展青少年爱国主义教育系列读书活动。组织青少年参加了“迎奥运、讲文明、树新风”、“崇尚科学，传播文明”等主题读书活动以及中小学生征文比赛，增强了少年儿童自身的法律意识和法制观念。

（三）开展特殊妇女群体的法制帮教工作。

1、发挥妇联系统人民陪审员作用。五年来，全县各级妇联系统人民陪审员积极配合司法部门做好陪审员工作，凡涉及到妇女、儿童、婚姻家庭、家庭暴力等案件，妇联系统人民陪审员都亲自出庭参与案件陪审，而且还针对不同类型案件，本着从维护妇女儿童合法权益的宗旨，提出自己的观点。这不但有助于审判工作的公开、公平、公正，而且还提高了妇联干部对维权工作的认识，增强了依法维护妇女儿童合法权益的自觉性和主动性。

2、开展对家庭暴力受害妇女的帮扶工作。近年来，县妇联先后联合县司法局依托弘宇司法鉴定所成立了“*县家庭暴力伤情鉴定中心”，对受害妇女依法进行鉴定，为行政、司法机关调处和审理家庭致伤案件提供依据。联合县法院在全县各级法庭成立了“维护妇女儿童合法权益合议庭”8所。联合县司法局依托弘亚律师事务所首次成立了“打工妹维权服务站”，服务站以劳动合同签订、法律风险防范、打工妹自身权益维护等方面的法律知识为重点，组织律师参与有关部门组织的涉及打工妹个案或集体案件的调处工作；免费为打工妹提供法律咨询、代拟法律文书等服务。建立和完善妇女儿童维权联席会议制度，继续开展妇女儿童法律援助工作，多方协调，一方面与县法院联系，为弱势妇女儿童申请缓交或减免诉讼费逾万元；另一方面与司法局法律援助中心联系，免费申请律师进行诉讼。据统计，近年来为困难妇女群体诉状33件，法律援助27件，人民陪审员参与审理的案件有25件，受到社会好评。

四、求真务求，使法制宣传教育和依法维权紧密结合

学法的目的在于应用法律解决实际问题。全县妇联组织积极探索有效途径，使法制宣传教育和依法维权紧密结合、互相促进，切实维护妇女儿童合法权益。

（一）推动法制宣传教育与源头维权紧密结合。全县妇联组织积极推动人大和相关部门把保障妇女儿童权益立法和执法监督纳入制度化轨道，在更高层面上宣传落实男女平等的基本国策。

1、借助人大执法监督和政协民主监督渠道，监督和推动相关法律法规的完善与实施；

2、充分利用民主渠道，督促各部门、各系统履行保障妇女儿童权益的职责，出台和完善相关政策；

3、利用社会监督渠道，及时反映各种侵权案件和问题，监督保障妇女儿童权益法律法规的贯彻实施。

（二）推动法制宣传教育与构建社会化维权体系紧密结合。在推进普法和依法治理工作进程中，全县妇联组织整合社会资源，建立起完善的社会化维权体系：在各乡镇（街道）、城关镇四个社区建立了基层维权工作服务站，完善了咨询和投诉受理机制；开通了12338维权服务热线；健全了由维权协调机构和劳动法律保障监督员等组成的司法保护网络；建立了反家暴协作机制，健全了妇女法律援助中心，法律服务机构，强化了社会救助手段。目前有1名妇联干部担任了法院特邀陪审员，1名妇联干部担任劳动法律保障监督员。

（三）推动法制宣传教育与提供维权服务相结合。在“五五”普法工作中，全县妇联组织本着服务大局、服务妇女、服务基层的指导思想，积极整合社会资源，努力协调解决热难点问题。

一是积极做好接待工作。县妇联认真做好来信来访来电工作，开通12338妇女维权服务热线，执行首问责任制，由一名副主席专门负责接待工作，保证事项能妥善得到解决。

二是做好矛盾纠纷排查调解工作。制定矛盾纠纷排查调解工作机制，实行每月上报制度，及时发现矛盾苗头，做好调解、化解工作，五年来，共排查化解矛盾纠纷368件,调处359件,调处成功359件，调解成功率达97.6%。

三是积极做好妇女创业就业工作。通过举办“春风行动”大型招聘会、妇女自主创业培训班、家政培训班、妇女小额信贷等工作，积极推进我县妇女创业就业。

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一、20xx年上半年工作总结

20xx年上半年，镇团委坚持贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以“服务大局、服务青年、服务基层”为宗旨，沿着镇党委、政府的总体工作发展思路，团结带领广大团员青年，切实加强共青团员的思想意识教育和团的组织建设，在促进我镇“三个文明”建设和各项社会事业发展中发挥了重要作用，使团组织的吸引力、凝聚力和战斗力得到进一步增强，团组织密切联系青年、服务青年的能力得到提高,现将我镇共青团上半年工作总结如下：

一、持续开展一团一品活动

一团一品活动自启动以来，各支部纷纷推出自己的品牌活动，极大的增强了团组织的凝聚力，提高了团员青年的积极性。今年，我镇在原有品牌活动的基础上，继续坚持开展一团一品，并挑选我镇常州市德春电器有限公司团支部、白兔村团支部、小河中心校团支部等10个团支部的一团一品上报至团区委。

二、加快非公企业团建步伐

自以来，我镇已在常州市永光车业有限公司等61家非公企业中组建了团组织，并在各支部开展了丰富多彩的支部活动。为了响应团中央“眼睛向下，重心下移”的号召，按照团省委和团市委的非公企业团建要求，结合我镇实际情况，今年上半年，我镇加大了非公企业团建力度，在全镇所有已建团组织的企业中，推选10家团组织作为团建活动示范基地，进行重点培养，并在“五四”庆祝大会进行了授牌。

三、做强大学生村官服务工作

自我镇成立大学生村官联谊分会之后，镇团委联合其他部门，在大学生村官的生活、学习、工作等各方面关怀备至，开展了多次活动及业务培训等。今年上半年，镇团委继续加强对大学生村官的服务工作，开展了志愿者活动，并与带领村官篮球队赴罗溪、新桥等兄弟乡镇进行了篮球联谊赛等文体活动。

四、加大青年创业就业工作力度

青年创业就业是与青年密切相关的事情，也是关系青年切身利益的事情，团组织应做好青年创业就业相关工作，使青年切身利益能够得到保障。上半年，团委召开工作会议，就如何继续做好青年创业就业工作进行了部署，并下发了创业贷款流程、见习基地单位岗位需求等材料，要求各支部在今后工作中要进一步加强青年创业就业宣传与培训工作，并在常州市德春电器有限公司创建我镇第二家青年创业就业见习基地。

五、稳步推进志愿服务工作

志愿服务工作是团委常年开展的常规工作，志愿服务站的建设在团委班子及各志愿者的积极行动下，建设的更加完善。上半年，镇团委志愿者在植树节赴先锋村委开展义务植树活动；5月15日，联合工会、妇联、工商、计生等十多个部门，在恽代英广场开展大型的集中志愿服务活动；端午前夕，组织志愿者赴郑良村贫困家庭张榴梅家开展慰问活动。

六、深入开展少先队工作

少先队是共青团的后备力量，少先队工作是共青团工作的重要组成部分。镇团委发扬“全团带队”的光荣传统，按照州区少工委的要求，以培养新世纪社会主义合格建设者和接班人为目标，以抓德育为重点，以教学质量为中心，在注重抓教书育人，管理育人工作的同时，开展系列活动，使全镇少先队工作健康稳步发展。一是加强对少先队的领导。镇团委成立少先队工作委员会，并邀请有关领导担任校外辅导员。二是结合学校实际，有计划、有目的地组织开展爱国主义教育，坚持升降旗制度，深入开展“民族精神代代传”、“生态小主人”活动等，使广大少先队员在活动中受到教育，得到培养。

回顾上半年的工作，团干作虽然有一些成绩和做了一些事，但我们深切的感到，青年的每上步成长，团工作的每一点成绩，都离不开党的领导和关怀，离不开社会各界的大力支持和帮肋，离不开广大团干部和团员青年的共同努力，还有很多方面的工作做得不够，需要在今后的工作中不断努力，不断改进，不断完善。在下半年中，我们将以更高的要求严格自己，力争把我镇的共青团工作做得更好。

二、20xx年下半年工作计划

正视不足，着眼发展，下半年镇团委将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步加强团干部队伍建设和团员队伍建设。重点加强团干部、团员的队伍建设与业务知识培训，要求各支部团干部深入实际，深入团员青年，自觉按照《团章》及相关要求，抓好支部的队伍建设，并切实有效的对团员进行相关的团的业务知识培训。

（二）进一步加强志愿服务站建设，加大志愿者服务力度。为促进志愿服务队的工作积极性，发挥生力军作用，积极吸收青年加入志愿者队伍中，加强志愿者队伍建设；强化服务效果、服务范围、服务重点。

（三）进一步加强大学生村官服务工作。以提高大学生村官们的凝聚力、战斗力为目的，计划开展丰富多彩的大学生村官联谊活动，开展好大学 生村官的摄影比赛，并组织村官与兄弟乡镇的大学生村官们进行联谊活动。

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全国助残日的邀请函范文一

在第XX次全国助残日来临之际，区残联、区妇联、区民政局等部门将携手举办一场单身残疾人交友联谊活动。

本次活动全程免费，并精心设计了才艺表演、活动游戏等项目和近距离接触环节，活动结束后还将提供交友跟踪服务。

只要你是符合婚姻法规定，年龄在20周岁以上的单身肢残、听障、视障、语障的残疾人都可报名。同时也欢迎有意与残疾人交友的单身健全人人士参加。

报名时间

即日起接受报名，截止到4月30日

报名方式

1.通过村、社区协助向街道、乡镇残联报名

2.向大港风红娘工作室(星中路2号，芝兰社区一楼，86123599，微信公众号bl_hhn)直接报名(需填写《北仑区首届残疾人交友联谊会申请登记表》)

咨询电话

咨询电话86123229或各乡镇、街道残联。

玫瑰相约、心手相连，因为有你、所以精彩。本次活动将让参与者体验一次别开生面的交友体验，希望广大单身残疾朋友和社会爱心人士踊跃报名参与，展示自己，勇敢追求属于自己的情感归宿。也呼吁社会各界人士积极推荐身边的单身残疾人参加。活动名额有限，报名从速。

我们将会根据报名顺序通知参加活动的时间和地点。如您没有接到通知，请关注我们下次活动。

邀请人：XXX

XXXX年XX月XX日

全国助残日的邀请函范文二

各镇街、区直局以上单位、各商协会会员企业：今年5月17日是第XX次全国助残日，为增强残疾人自尊、自信、自立、自强的信念，促进我区残疾人事业的发展。区人民政府残疾人工作委员会拟于5月15日在番禺区行政会议中心大礼堂举办以放飞心中梦想扬起生命风帆为主题的系列活动。现将有关事项通知如下：

活动时间2017年5月15日(星期五)

下午2:205:10时

活动地点

番禺区行政会议中心大礼堂

活动议程

(一)颁奖仪式

1、播放区残联工作总结片;

2、区政府副区长、区残联主席麦洁萍致辞;

3、市残联领导致辞;

4、为20xx年番禺区残疾人就业年审工作20个突出用人单位颁奖;

5、为番禺区首届残疾人书画比赛获得者颁奖;

6、为番禺区康园工疗站服务中心首届演讲比赛获奖者颁奖;

7、番禺区首届残疾人职业技能竞赛启动仪式。

8、区委书记、区人大常委会主任卢一先讲话;

(二)拍卖首届残疾人书画比赛获奖书画作品

(三)访谈及演讲

1、访谈韩丽嫦(沙湾镇残联理事长，镇街残联理事长代表);

2、张小敏(广东省残疾人职业技能竞赛插花冠军，残疾人职业技能能手代表，肢残三级);

3、梁树辉(康复中心特殊教育老师代表);

4、江海豪(石碁镇专职委员，番禺区十大好人;专职委员代表，肢残四级);

5、何锦玲(广东省自强模范，残疾人自强创业模范代表;视力一级);

6、番禺区康园工疗站服务中心首届演讲比赛一等奖获得者演讲。

邀请人：XXX

XXXX年XX月XX日

全国助残日的邀请函范文三

在深入学习贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央关于全面深化改革的各项决策部署，践行依法治国的基本方略，加快推进全面建成小康社会进程中，我省的残疾人事业在省委、省政府的高度重视和大力支持下取得了科学健康的发展，残疾人生存发展状况得到明显改善。但是，与社会平均水平相比还有一定差距。采取有力措施补短板、兜住底，保证残疾人与健全人一道迈向小康社会是各级党委、政府和各职能部门的重要职责。为此，我们要以第XX次全国助残日为契机，在全社会大力弘扬人道主义思想，积极营造扶残助残的良好社会风尚，切实为残疾人解难事、办实事，组织开展好我省的全国助残日活动。

一、活动主题

关注孤独症儿童，走向美好未来

二、活动背景

孤独症儿童是一个特殊而困难的群体。十二五期间，国家采取了多项措施加强孤独症儿童的康复教育工作，支持省、地市级孤独症儿童康复教育机构建设，开展贫困孤独症儿童抢救性康复项目工作，在部分地区开展社区家庭康复试点。

第二次全国残疾人抽样调查结果显示，我国0-6岁精神残疾儿童占该年龄段儿童总数的0.11%，约为11.1万人，其中，多数由儿童孤独症导致。由于儿童孤独症的特殊性和严重性，需要系统的康复教育和训练，而康复教育训练和服务资源相对不足，随着孤独症儿童的数量还在持续增大，他们面临的困难和问题需要全社会给予关心帮助和大力支持。

三、活动措施

(一)召开专题会议。

各地残工委和残联要召开专题会议，围绕本次助残日主题，专项研究部署助残日活动，认真分析孤独症儿童康复教育工作面临的工作重点和难点，研讨对策与措施。

(二)明确各部门职责。

1、各级政府和残工委成员单位要贯彻落实《关于加快推进残疾人小康进程的意见》文件精神，深入了解孤独症儿童及其家庭的基本状况及所面临的主要困难和问题，有针对性的为残疾人办实事、解难题、求实效。

2、卫生计生部门要发挥部门及系统的优势，建立健全0-6岁孤独症儿童筛查、诊断和治疗康复的衔接机制，在儿童心理卫生服务体系中将儿童孤独症纳入监测范围，继续加强对卫生专业技术人员的培训，促进孤独症儿童的早期诊断和早期干预。

3、民政部门要积极研究改善孤独症儿童及其家庭生活水平的政策措施，积极推动困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度在孤独症儿童家庭的落实，扶持民办孤独症儿童康复教育机构发展，开展社区家庭康复，为社会组织在孤独症儿童康复教育领域发挥作用提供政策支持。

4、教育部门和各类学校要加强孤独症儿童特殊教育，鼓励地方依托现有教育教学资源接收孤独症儿童，保障适龄孤独症儿童入学，并针对孤独症儿童进行单独的课程设置，增加内容，培养素质优良、富有爱心的特教教师，帮助孤独症儿童接受教育。

5、妇联组织要在开设面向孤独症儿童家长的在线咨询、家教讲座和心理疏导，宣传科学的孤独症儿童养护方法的同时，开展面向公众的孤独症知识宣传教育活动。

6、工会、共青团、妇联以及驻军和武警部队要采用送温暖、志愿者助残、巾帼建功以及军民共建、警民共建等多种形式，开展志愿助残活动。

7、各级残联要积极探索发展成年孤独症患者托养服务，提高孤独症患者的生活自理能力和劳动技能，帮助孤独症患者实现辅就业。

8、各市要邀请党、政、军负责同志在全国助残日期间，走访慰问孤独症儿童家庭、康复机构、特教学校、康复托养机构、扶贫基地、福利企业，勉励孤独症儿童及其家庭自强、自立，并帮助他们解决生活中的实际困难。

四、宣传要求

(一)各市残联要提早向当地党委宣传部门就第XX次全国助残日的宣传工作进行汇报沟通，统一部署，统一安排，做好助残日期间宣传报道工作。

(二)各地要组织新闻单位，大力弘扬社会主义核心价值观，在报道当地全国助残日活动的同时，要深入基层，深入残疾人工作实际，走进残疾人家庭，了解和报道残疾人的真实情况和需求，关注孤独症儿童家庭的诉求。

重点展示好各级党委、政府以及残联组织积极推进孤独症群体利益保障和康复服务所取得的成果，报道好社会孤独症组织和服务机构在加强管理、提供服务方面的好经验好做法，讲述好残疾人和残疾人工作者的感人故事。

(三)各地在组织开展当地媒体走基层活动的同时，配合全国百家媒体走基层和省级的集中采访活动，紧密围绕加快推进残疾人小康进程的工作进展情况，以组织记者赴基层采访为主要实施模式，宣传视角下沉，积极挖掘残疾人基层工作报道亮点，推出一批基层残疾人工作的优秀经验和先进典型。

(四)各地要充分发挥传统媒体、门户网站、新媒体、手机短信、公共大屏幕、宣传橱窗等媒介的作用，采用制作发放宣传册、张贴宣传画、设立和刊播公益广告等方式，广泛普及孤独症及康复工作的有关知识，增进社会对孤独症的了解和重视，动员社会爱心人士积极投入孤独症和残疾人服务领域，营造人道、人权、人文的社会环境。要进一步加强社会舆论引导，为残疾人事业发展营造健康有利的舆论环境。

五、情况汇总

各市要早动手、早安排，研究制定切实可行的全国助残日活动方案，确保活动顺利圆满。

要做好典型经验材料的收集汇总和实施情况的总结报告，分别于5月10日前和5月22日前把当地组织开展活动的实施方案和活动开展的情况总结报省残联宣文部，请同时发送电子邮件。

地址：太原市劲松北路5号(省老干部活动中心)省残联宣文部

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一、抓精神文明活动，全面加强妇女儿童思想文化素质教育。

我镇妇联注重开展形式多样的宣传教育活动来丰富妇女儿童生活。一是丰富多彩地开展了“三?八”国际妇女节庆祝活动，在“三?八”节前夕，我镇组织500人次妇女进行党的知识教育、计划生育、法律法规等教育，营造“美在家庭”和妇女发展的良好氛围；在“三?八”国际妇女劳动节，我镇妇联组织全镇80余名女干部、职工、村（居）妇女主任召开了座谈会，会上，代表们畅谈了西岩镇近几年来的变化，妇女儿童工作今后努力的方向，会后，镇党委、政府组织代表们参观了中药材、水果经济种植、奶牛、生猪养殖示范点，与此同时，镇妇联还组织一支秧歌队参加县第三套健身秧歌比赛，各村广大妇女在劳作之余，精心排练了节目，为庆祝自己的节日闪亮登场。通过“三八”国际妇女节庆祝活动，极大的丰富了妇女群众的节日文化生活，推动了妇女群众的精神文明创建活动，达到了团结教育妇女，鼓舞妇女斗志的良好效果，有效的增强了妇女组织的凝聚力和战斗力。二是“六?一”期间，我镇紧扣开展“欢乐六一?和谐社会”这一主题，结合儿童喜闻乐见的形式，组织开展了富有新意的“颂祖国、扬孝道、促成长”主题教育活动及丰富多彩的校园文艺汇演、经典诗文诵读、知识竞赛、才艺展示等庆祝活动，同时镇党委、政府、妇联、学校及团委联合表彰了20*年度镇级“三好学生”22名、“优秀少先队员”42名、优秀团员22名。通过这系列的活动使广大妇女解放了思想，转变了观念，使广大儿童增长了见识，全面加强了妇女儿童思想文化素质教育。

二、抓妇女儿童维权，促进社会和谐发展。

男女平等作为我国的一项基本国策，意味着代表和维护妇女权益，促进男女平等是妇联组织的基本职能，因此我们在工作中，始终坚持“一手抓发展，一手抓维权”，坚持在“维权”中促“发展”，在“发展”中重“维权”。

一是在“三八”、“六一”活动期间，镇妇联组织各村（居）妇联及各中小学校利用墙报、黑板报、手抄报等形式加大对《妇女儿童权益保障法》、《未成年人保护法》等保护妇女儿童的政策、法律、法规的宣传力度，倡导“妇女、儿童优先”、“尊重妇女、儿童”、“支持妇女、儿童”的意识；在每月第一个赶集日，镇妇联与镇计生办在广大群众集中的地方设立《婚姻法》及优生优育咨询台，广泛宣传优生优育知识，倡导科学文明的生育文化，提高广大群众对新《婚姻法》的认识，大力宣传普及“男女平等”基本国策，扩大宣传覆盖面，增强了广大妇女群众的维权意识，从而促进广大妇女学法、用法的自觉性，增强她们用法律保护自己的能力。

二是坚持工作规范化管理，做好妇女儿童维权工作工作。坚持工作规范化管理，是做好妇女儿童维权工作的必备条件。我们根据上级妇联维权工作精神，结合本地工作实际，切实做到了文明接待、登记、重要信件回访、信息反馈等工作。与此同时，我们每月定期与县妇联取得联系，了解工作进度，掌握工作动向，帮她们妥善处理有关问题。半年来，镇妇联接待妇女儿童来信来访20件，处理20件，结案率达100%，做到了来信有登记，来访有记录，处理有存根，查处有材料。

三是抓调查研究，为妇女儿童维权铺平道路。今年通过深入的调查，了解情况，结合每年的深入基层，深入妇女儿童群体，围绕家庭暴力、劳动保护、土地承包、外出务工妇女权益及其子女就学等农村妇女关注的热点和难点问题进行专题调查研究，为党委、政府和有关部门提供决策依据，并积极争取党委、政府对妇女工作的重视和支持，为推动妇女工作的加快发展创造良好的社会环境。今年3月份，我们在全镇范围内采取发放调查问卷、访谈与调查相结合的方法在全镇开展了“预防和制止家庭暴力专项调查”的问卷调查，撰写了较透彻的调查报告。将我镇家庭暴力的基本情况、家庭暴力产生的主要原因、家庭暴力危害严重性、预防和制止家庭暴力的建议及对策一一进行了深入的剖析和阐述，为上级妇联及各相关部门制订妇女维权法律法规提供了第一手材料。

四是抓好协调督办，建立完善的创建机制。一方面，西岩镇妇联发挥自身优势，强化横向协调，与司法、公安、法庭、部门联合，建立了110家庭暴力投诉中心、妇女儿童维权合议庭、妇女儿童维权监督岗、法律援助中心妇女儿童工作站，形成预防和制止家庭暴力的绿色通道；另一方面狠抓纵向协调，强化镇、管理区、村三级联动机制，加强督促、指导，层层签定责任状。

三、抓经济建设，促新农村建设稳步发展。

一是在农村继续深入开展“双学双比”竞赛活动

以经济建设为中心，进一步深化“双学”内容，提高“双比”目标，以竞赛为手段，以典型为龙头，以效益为目的，围绕镇党委、政府对我镇农业产业结构调整的工作思路和工作措施，全面深入开展农村妇女“双学双比”活动。

1、加大科技宣传教育与培训工作力度，提高农村妇女科学文化知识和技术能力。我们努力实施“巾帼科技培训工程”，通过各村现代农村远程教育网络培训妇女，主要在网上学习延季蔬菜种植、奶牛、及特种家禽养殖等相关的种养殖知识，使全镇90%以上妇女掌握了1-2门科技技能。

2、进一步巩固老基地，树立新典型

随着我镇农村产业结构的调整和农副产品生产基地的创建，我们狠抓了“双学双比”、“巾帼扶贫行动”的开展，不断扩大规模，增加科技含量，如沙井村妇女钟小珍、陈老松的“葛根”基地，栽种面积由去年的20亩扩大到100亩。花桥村养猪能手钟祖光今年改革经营方式，现投资150元新建了一栋387平方，72个栏位的牛舍用于饲养奶牛。通过这些女专业户、女农民技术员和科技致富带头人的带头示范和结对帮扶，新的科技专业户不断涌现，全镇共有女专业户165户，种、养、加工综合性基地不断涌现。

二是乡镇“巾帼建功”活动有新的进程

1、继续开展在岗女职工岗位练兵、技术比武、微笑服务、文明窗口等劳动竞赛，深入开展“巾帼文明示范岗”、“岗位明星”、“女标兵”创评活动。“三八”妇女节、“六一”儿童节期间，我们组织了各类活动，表彰了先进，通过活动，促进各行各业妇女职工积极向上，努力工作，也充分展示了广大妇女的聪明才智和我镇妇女“巾帼建功”活动的硕果。

2、积极实施返乡女农民工创业培训。镇妇联通过舆论宣传和思想工作，正确引导返乡妇女转变思想观念、树立市场意识、竞争意识和创业意识，正确对待下岗失业，鼓励她们参加电脑、缝纫、经济管理、市场营销等技能知识培训，鼓励她们在服务行业、商贸市场中就业，鼓励她们在家自主创业，镇妇联帮助水东村7组返乡女农民工杨梅子依托技术优势，在水东村创办了一个占地500多平米有30间猪栏的中型养猪场。去年饲养母猪14头，公猪1头，实行自繁自养。同时，杨梅子的14头母猪在政府的引导帮扶下，入保了城步县母猪保险。2009上半年共出栏猪仔100头左右，肥猪10多头，净赚3万余元。事实证明，自主创业不仅使她们把钱赚回来了，生活富起来了，还学到了技能，照顾了家庭，拓宽了眼界，树立了新的观念。

四、抓家庭美德建设，营造和诣社会。

篇6

一、主要责任指标完成情况

1、低生育水平保持稳定。据统计，20__年10月--20__年5月，全县共出生1777人，出生率为4.48‰，死亡率为4.40‰，人口自然增长率为0.08‰；政策内出生1771人，政策生育率达到99.66%；全县出生人口男女性别比为106.63：100，保持在正常值范围内；

2、以技术服务为主体的优质服务进展顺利。积极开展生殖健康服务和环孕情监测服务工作，村级开展率达到了100%，常住本地已婚育龄妇女年生殖健康服务到位率达到88%以上,其中农村常住本地的重点对象年环孕情监测到位率达到95％。

3、流出已婚育龄妇女登记办证上报率达到96.66%，农村流出重点对象年孕环情监测服务到位率达到76.52％，流入已婚育龄妇女查验上报率达到97.99%以上，流入已婚育龄妇女参与生殖健康检查比例达到66.39%以上。

二、主要工作措施

（一）以贯彻落实《决定》为抓手，进一步完善统筹解决人口问题的宏观调控体系

我们把学习宣传中央、省委《决定》和贯彻落实省市人口计生工作会议精神紧密结合起来，坚持在完善措施、健全机制、狠抓落实上下功夫，做到了领导责任、组织机构、经费保障、工作措施“四到位”。

1、认真落实《决定》和各级会议精神，确保政令畅通。一是在今年2月16日召开了全县人口计生工作会议，县“四大家”主要领导、分管领导，县直一级单位的主要负责人，各乡镇党委书记乡镇长、常务副乡镇，农村党组/！/织书记等300多人参加了会议，罗书记主持会议，刘县长就学习宣传省委《决定》精神，不断开创人口和计划生育工作新局面作了重要讲话。二是4月上旬，县长刘晓华同志又亲自主持召开了人口和计划生育专题办公会，就如何贯彻落实《决定》精神、计划生育经费预算、奖励政策兑现、人口出生性别比控制工作、社会抚养费征收、干部队伍建设等方面的工作进行专题办公，切实解决了人口计生工作中的重点难点问题。三是在5月7日的县“四大家”领导联席会议上，县委书记罗平烺就如何贯彻落实全市人口计划生育工作会议精神、全面提高我县人口计生工作水平再一次做出了具体安排和部署。四是县委、县政府出台了贯彻落实《决定的实施意见》，进一步明确了我县人口和计划生育工作的指导思想、主要目标、基本原则，并就建立人口计划生育宣传教育、依法行政、技术服务、利益导向、资源共享等长效机制的措施进行了细化。各地都对人口计生工作进行了专题研究和全面安排部署，制定了切合实际、切实可行的措施，真正做到工作目标明确、重点突出、责任落实。

2、加强和改进人口和计划生育目标管理考核。进一步完善了党政领导、人口计生部门、相关部门“三线”考核制度，在考核内容设置上，党政线主要侧重责任、措施、投入“三到位”，相关职能部门侧重领导、职责、工作“三落实”，计生部门则侧重基层基础工作、优质服务和生育文明建设。为进一步强化各级责任，层层签订了目标责任书，并始终坚持计划生育“一票否决”，县计划生育领导小组对违反计划生育政策的7个单位和个人进行了公开通报。为强化各相关部门的责任，出台了《关于计划生育领导小组成员单位职责分工的意见》，县政府又和30多个成员单位签订了《人口和计划生育目标管理责任书》，并把人口计生工作纳入各单位年度综合目标和效能建设考核的重要内容，实行计划生育单独考核、综合目标管理结账。

3、强化机构队伍建设，确保有人管事。一是同意成立县级计划生育执

法大队，人员由计生局自主调节,只待编委会正式行文；二是配齐配强了乡镇行政工作和技术服务队伍，12个乡镇共配备了36名公务员专门从事计划生育工作，5个独立乡镇计生服务机构共有技术服务人员15人，按照“以钱养事”的原则经费投入保障到位；三是充实村级工作人员。100%的村（居）都配备女计生妇女委员，并具备初中以上文化程度，工资达到村主职干部的70%以上，同时明确今年要求达到80%以上并纳入考核；配备组级信息员476人，并为县城所在地的茅坪镇3个社区各配备了一名计划生育协管员，保证了人员、报酬、职责“三落实”。在加强技术服务队伍建设的同时，实行技术服务人员持证上岗制度，有计划、有步骤地组织人员到上级大中型医疗卫生机构培训，不断提高其业务素质；加强人口计生干部的业务培训，不断提高基层人口计生干部管理和服务水平。4、强化财政经费投入，确保有钱办事。20__年，全县计划生育事业费按省定标准人均9.33元、计划生育转移支付经费按农业人口人均1.80元、农村奖扶经费按县级配套人均60元的标准全年共预算435.34万元，基本能保证人口计生工作的正常开展。在科学合理确定支出的基础上，实行县乡两级分级理财，经费管理改过去县局年终决算平衡为年初综合预算到各乡镇分级管理，严格实行“四挂钩一统筹”的兑现办法，即经费与项目挂钩、拨付与进度挂钩、结算与考核挂钩、单项工作与奖惩挂钩，使有限的资金发挥了最大的社会效益。

（二）以强化部门职责为重点，加快建立统筹解决人口问题的长效工作机制

坚持将部门履行职责情况纳入人口与计划生育目标管理责任书进行考核，以强化各相关部门的主动配合意识，部门联动的长效工作机制初步形成。

1、开展出生人口性别比控制和“两非”专项整治工作。始终把人口出生性别比控制作为工作的重中之重，出台了《“两非”管理工作制度》及规范化管理流程，使各相关部门和单位做到有章可循。今年又组织六个专班对乡镇医疗保健机构、计生服务机构、进行“两非”专项检查活动，从而进一步建立健全了b超登记、终止妊娠手术、终止妊娠药品等管理制度，促进各相关卫生医疗机构和计生服务机构严把b超鉴定关、孕妇登记关、手术质量关、终止妊娠药品管理关、终止妊娠审批关，坚持从源头上治理出生人口性别比控制工作。近几年来，全县没有一例“两非”现象发生，出生人口性别比控制在正常值范围之内。

2、深入开展全民性人口和计划生育宣传教育。按照大宣传、大联合、出精品的要求，认真组织开展婚育新风进万家活动，不断改革宣传教育的内容、形式和方法，动员全社会广泛参与，实现县乡联合、部门联动、干群互动、整体推进，收到了良好效果。一是开展阵地、新闻媒体宣传。为全县192个村（居）委会统一订购了人口文化墙报，每季度更新一次内容，统一制订了16块避孕节育、优生优育、生殖保健知识展板和20块印制精美，内容丰富的宣传展布，在开展各项工作中进行广泛宣传；与县电视台、广播电台、三峡晚报、三峡商报联合，开辟专栏专版，制作专题片进行宣传；在各级党校和人口学校常年开设人口理论课程，并纳入主题班次的必修课程，以提高各级干部的计划生育国策意识。二是开展集中性宣传活动。4月27日，由县委宣传部、县人口计生局、县妇联、县总工会、团县委、县教育局、县民政局、县广电局等单位联合在县屈原高中举行了以“奉献爱心、点亮希望”为主题的“关爱女孩行动”资金发放和签名仪式，共向县一中、二中、屈原高中、青华职校的45名学生发放“关爱女孩”资金4.5万元，扩大了社会宣传的效果。三是开展宣传教育/协会项目。为进一步深入开展社会主义生育文明建设和“三级联创”活动，在去年宣传教育和计划生育协会项目的基础上，今年第一批又已批复和执行了7个项目，还将和邮政部门协作印发一批宣传品入户，切实提高群众的知晓率。

3、坚持依法行政，提高行政执法的能力。一是规范行政行为。进一步完善了计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制、公示制、监督检查制；进一步规范了执法程序，明确了计划生育行政执法和征收社会抚养费的执法主体、执法程序、执法文书，规范了办理《生育证》、《生育服务证》、《流动人口婚育证明》等项目的办理程序，使基层执法有章可循。坚持实行计划生育政务公开，将现行人口政策，生育政策，法律责任，免费服务对象及标准，行政收费项目、标准、依据，计划生育行政执法“七个不准”等群众关心的热点、难点问题予以公示，村级“七个不准”公示率达到了100％。几年来，全县人口计生部门没有一例违背“七个不准”和“五个一律禁止”的现象发生。二是加大了社会抚养费的征收力度。组织经常性工作专班，开展征收社会抚养费专项行动，对违法生育对象及时调查取证，下达处罚决定书，对违法生育且拒不缴纳社会抚养费的个别对象及时申请法院强制执行。截止到5月底，全县06、07两个年度应立案查处213人，已立案查处180人，应征

收社会抚养费105.08万元,累计已征收68.45万元,占应征总额的65.14%,08年度应征收19.6万元,已征2.5万元;今年来已和县法院配合开展了六次联合执法行动，其中实行司法行政拘留4人，强制执行征收社会抚养费5.5万元。三是巩固“两清一治”成果，以城镇清理为重点，对20__年以来国家干部、党员申请二胎生育和违法生育的开展了专项清理活动；四是全面开展人口计生系统文明执法教育活动，结合实际认真制定了《人口计生系统文明执法教育活动实施方案》和各个阶段的方案，做到精心部署，周密安排，确保教育活动取得实效。4、规范流动人口计划生育管理服务。一是出台了《__县流动人口计划生育管理和服务规范》，建立了流动人口定期清理制度。在城镇社区开展人口出生和基础信息清理清查工作，计生、公安、工商等相关部门积极配合，对城区人口和流动人口进行全面清理和登记，把流动人口计划生育管理与常住人口同宣传、同管理、同服务、同免费，切实将工作重心向基层转移，基本建立健全了无缝隙、无漏洞的城镇计生组织网络。二是在农村开展流出人口清理登记办证工作，与外出已婚流动人口签订一份管理服务合同，对定期寄回避孕节育报告单的对象实行奖励，努力提高登记率、办证率和信息反馈率；三是经济商务、人口计生等部门加强配合，加强企业人口和计划生育基础工作的管理，认真落实企业法人计划生育工作责任制，建立健全了企业人口和计划生育工作体系。四是公安、工商、房管、计生等部门强化协作，进一步完善了计划生育属地管理和流动人口“以房管人、以静制动”的工作机制，实行城镇流入人口抓社区、市场流入人口抓雇主、单位流入人口抓法人、房屋租赁人口抓房东的长效管理机制，进一步落实了法定代表责任制和社区居委会年度考评通报。五是免费为全县范围内的流入已婚育龄人口开展生殖健康服务和环孕情监测服务活动，在县城和各乡镇流动人口集中地设立免费避孕药具发放点，切实维护流动人口计划生育合法权益。

5、建立职能部门信息报送制度。县计划生育领导小组下发了《关于规范相关部门人口计生信息报送工作的通知》，进一步明确了经商、公安、民政等10个部门和单位在计划生育相关信息报送工作中的职责，民政、公安、卫生、计生等部门及乡镇延伸单位全部按要求报送基础数据和信息交流，实现了统计数据资源共享。

（三）以生育文明建设为载体，以规范化管理为标准，全力推进机制建设。

1、开展生育文明建设。在开展生育文明建设的过程中，全力推进一关爱、二救助、三扶持、四到户、五登门、六项活动的“123456”的工作模式，抓好全方位的工作。“一关爱”即大力实施关爱女孩行动，完善关爱女孩行动专项资金募集、发放、管理的办法，营造关爱女孩行动的良好社会环境；“两救助”即进一步地巩固完善农村独生子女伤残夭折家庭、计划生育手术并发症和单亲家庭的困难救助机制,让计划生育家庭充分享受到党的政策温暖；“三扶持”即协调各级各部门对缺乏技术、信息、资金的计划生育家庭户实行一对一的结对帮扶，为计划生育家庭脱贫致富奔小康，提供智力支持和物质帮扶；“四到户”即长效节育知情选择措施落实到户，孕情包保随防到户，生育文明幸福家园推进计划落实到户，生育文明示范户家庭授牌表彰到户；“五登门”即在婚前孕前要登门宣传免费婚检、优生检测的政策和意义，在婚后孕初要登门宣传优生检测、出生缺陷干预的程序和好处，在孕期要登门做好孕情包保责任制的落实和随访服务，在产后要登门传播婴儿科学喂养知识及节育措施知情选择的重要性，在育龄妇女流出务工前要登门介绍外出《婚育证明》办证程序及注意事项；“六大活动”即开展计生项目建设活动、婚育新风进万家活动、生育文明示范村创建和村级规范化管理示范活动、计划生育优质服务活动、幸福家园计划推进活动、以计生普法宣传为重点的“五五”普法宣传教育活动，着力打造计生宣传品牌工程。按照“项目拉动、部门联动、示范带动、普法促动、服务推动、三级互动”的工作要求，广泛开展“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”评比表彰活动，今年将有60％的村达到生育文明建设的标准。

2、夯实村级基层基础工作。一是继续开展人口出生和育龄妇女“两清”工作，加强基础信息的收集与核对,严格执行“见小孩就登记”、小孩出生取证和季度随访制度，计生、公安、卫生三级汇审，出生对象“五证”见面等制度，努力提高人口出生统计准确率和已婚育龄妇女信息完整率；二是进一步规范各项帐卡建设。全县以《湖北省基层计划生育工作手册》、《育龄妇女信息卡》、《村级计划生育信息月报告单》等“一单一卡一手册”为主线，组级信息员台帐为辅助，做到了家底清、情况明；三是以村级例会为基础，以“五证”复印为补充，以月信息报告单为依据，以乡镇例会审核为重点，以wis系统生成的工作任务为指南，以村工作手册规范填写为核心，着力抓好基础信息统计上报和村级反馈任务单落实填写工作，确保例会审核不漏人、信息上报不漏项，乡镇录入不过夜，反馈任务落实不漏户，做到业务流程规范、结果真实可信。四是进一步规范基础档案管理，我们对村级6类归档、14类备查资料和乡镇11类归档资料进行了全面规范，做到了内容完整、数据准确、规范统一。

3、全面开展计划生育优质服务。以提高育龄群众健康水平为目标，着力实施“三大工程”，广泛开展生殖健康宣传教育，认真落实计划生育/生殖健康促进计划。一是基本项目的计划生育技术免费服务全面落实。今年来，全县有52955名已婚育龄妇女接受了免费的生殖健康服务，有26660名常住本地重点对象接受了环孕情监测服务，有3013人次对象享受了“四术”免费服务。二是计划生育/生殖健康促进计划进展情况良好。已完成三个乡镇38个村的服务，有7670人次已婚育龄妇女享受了生殖健康服务，有5141人次接受了宫颈癌普查，有6652人次接受了乳腺疾病普查、有5315人次开展了环孕情监测服务，群众反响良好，育龄妇女生殖健康水平得到提高。三是完善和规范避孕节育知情选择。为服务对象实施生殖健康服务执行“四签字制度”，对实行“四术”后的对象，按要求承担随访的工作任务，农村上年及当年生育对象长效节育措施落实率达到了62.74％。四是认真做好提高出生人口素质的工作，普遍开展出生缺陷一级干预工程，大力提倡免费婚检，截止至3月底，全县共有28

24人参加免费婚检，查出有各种疾病的140人，其中建议暂缓结婚的36人，免费婚检率达到98％以上。五是认真抓好计划生育技术服务中心标准化建设和国债资金改造项目，努力发挥标准化建设在全县的示范作用,目前县计生服务中心的国债项目已进入内部装修，周坪乡中心站正在开展征地工作。4、建立健全计划生育利益导向机制。经过几年的努力，全县已基本建立起了从农村奖扶到企业退休职工奖励、从独生子女伤残救助到关爱贫困女孩扶助、从独生子女保健费兑现到计划生育系列保险、从后遗症治疗到长效节育奖励奖励等方面的优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多层次、多元化计划生育利益导向机制。一是农村计划生育家庭奖扶工作经村、乡镇、县三级调查、三级公示、三级审核，共确认20__年度新增对象395人、上年度退出对象45人，20__年度奖扶金应发放确认的对象为2058人；二是全面落实企业退休职工计划生育奖励政策。出台了《落实企业退休职工计划生育奖励政策的实施意见》等政策和相关配套措施，经层层把关，严格审核，并经县人口计生部门、劳动保障部门、财政部门联合会审，确认20__年度符合条件对象368人，目前享受对象第一年人均1500元的资金发放工作已全面启动。三是农村独生子女保健费的政策落实兑现已从去年全面启动，20__年全县又将有535个家庭享受53.5万元的独生子女保健费；四是开展了关爱贫困女孩资金发放工作。今年向45名学生发放“关爱女孩”资金4.5万元。五是积极探索农村独生子女家庭伤残夭折救助政策。今年将进一步完善救助政策，规范确认程序，提高救助标准，确保与全省接轨。六是为应对老年化和解除育龄群众在施术中后顾之忧的问题，继续开展了计划生育“四术”安康团体保险和村计生妇女委员团体意外伤害保险，截止4月底，已各种计划生育保费达48多万元。

5、完善规范化建设长效工作机制。我们选择了茅坪镇的建东、花果园、杨贵店三个村作为试点，积极探索基层基础工作规范化（基础阵地建设、计生业务流程、管理服务体系、工作运行机制、基础信息资料）、生殖健康服务个性化、流动人口管理人性化、配套政策多元化、依法行政法制化的长效工作机制，再按照试点引路、积极稳妥、全面推进的原则，由各个乡镇在抓好本级三个示范点的基础上，使全县基层基础规范化建设的村在今年达到80％。

三、存在的主要问题

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年初以来，按照委党组的要求，在班子成员和同志们的大力支持下，认真完成了各项工作任务，现将工作情况和今后的工作思路汇报如下。

一、上半年工作进展情况

（一）改革工作情况

1、继续做好粮食企业改革工作。上半年粮食企业改革主要是做好前期准备工作。一是与市领导研究粮改工作。给忽书记起草了粮食局全体班子成员和粮改工作队员动员会上的讲话提纲。多次随同市领导到市粮食局听取改革进展情况的汇报，为有关领导和部门提供粮改信息；二是多次参加市领导召开的协调会，研究解决粮食企业办理土地和房屋产权手续及有关税费减免问题；三是及时向市派工作组了解粮改工作进展情况，并每天以文字形式向市领导汇；四是多次接待粮食企业职工上访，对其提出的问题进行了耐心的解答，并给市委督办室起草了汇报。

2、参与事业单位改革。依据国家、省有关事业单位产权制度改革的精神，按照市政府常务会议确定的事业单位改革的原则，借鉴外地市事业单位产权制度改革的经验，起草了《大庆市事业单位产权制度改革实施方案》（讨论稿），征求了10多个相关部门意见，反复进行修改完善。

3、参与了广电体制改革工作。多次参加市广电体制改革领导小组会议，研究广电体制改革问题。参与起草了《大庆市广电体制改革总体方案》。

4、办理了政协提案。按照《市委交办通知》的要求，起草了《政协大庆市委六届五次会议第156号提案办理情况》，对巴友良委员提出的《关于建立我市重大项目决策专家参与论证制度的建议》给予了答复。

5、组织起草了改革方面的材料。一是起草了大庆市20__年经济体制改革工作思路；二是按照省发改委的要求，起草了《大庆市20__年上半年经济体制改革进展情况的汇报》，报省发改委；三是起草了《大庆市20__年深化经济体制改革实施意见》，待发；四是按照市志办的要求，起草了20__年全市经济体制改革进展情况。

（二）法规工作情况

1、建立行政执法责任制。为进一步推进行政执法责任制，按照省、市法制办的统一部署，我们将清理出的行政权力逐项分解到执法科室和执法人员，明确考核内容，细化考核标准，确认考核分值。同时建立了行政执法人员执法责任考核档案，将行政执法人员的基本情况、执法责任、考核奖惩情况记录归档。

2、推进政务公开工作。遵照职权法定、精简效能的基本原则，开展行政权力清理工作，共清理出31项部门行政权力，7项由我委负责前期工作的市政府权力。部门权力中行政审批（许可）7项，行政处罚2项，行政检查3项，行政征用1项。同时逐项制作了权力运行流程图，在明确行使依据、公开时间、公开范围的基础上编制了政务公开目录，以统一格式传至市政府政务公开网。初步确定了不使用政府投资项目核准、新建改建商品市场、《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案三项权力进入市政府服务中心。

3、起草了规范性文件。按照委领导的要求，依据国家及有关部委的文件，组织起草了《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》，征求了政府有关部门及委内相关科室的意见，进行了修改完善。根据省发改委的文件精神和委领导的安排，组织起草了《大庆市发展和改革委员会企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》，正在修改完善。

4、做好培训准备工作。为了加强依法行政，提高发改系统工作人员的行政执法能力，按照委领导的要求，组织起草了《发改系统法规知识培训方案》。编印了《发改系统法律法规汇编》，目前正在组织校对。安排相关人员正在准备培训讲稿。

5、做好了案卷评查的相关准备工作。组织人员起草了《案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》。征求了委内相关科室的意见，并组织有关人员学习参观了市工商局档案管理工作。

（三）社会事业工作

1、积极争取项目和资金。上半年年，我市的社会事业共争取国债、省预算内项目8个，争取资金4696.1万元，其中国债1627万元，省预算内资金3069.1万元（含中小学危房改造）。这些项目都已开工，建设进展比较顺利。另外，我们还组织筛选了卫生、教育、计生等十几个基础设施项目，作为下一步争取省预算内资金和国债投资的重点对象，并就项目有关情况多次向省发改委社会处进行了汇

报。2、做好项目前期调研工作。一是制定了县区级计生服务站建设方案。在调查研究的基础上，按照先区后县、先差后优的原则，与计生委共同研究编制了《大庆市县（区）级计划生育服务站基础设施建设项目调查表》，按时上报省发改委社会处。按照农村基层计划生育服务设施建设指导意见的要求，我市上报的县（区）级计生机构基础设施建设项目8个，总投资820万元，计划争取国家资金600万元。二是制定了我市20户以上盲村“村村通”工程建设方案。在对前两年“村村通”建设项目进行验收的基础上，按照黑发改社会[20__]116号文件要求，会同市广播电视局、财政局对全市的盲村情况进行了调查，完成了《关于核报“十一五”广播电视“村村通”工程建设的汇报》，编制了《20户以上盲村“村村通”工程建设任务汇总表》，按时报省发改委社会处。通过几年的建设，肇州、肇源、林甸都已消除了20户以上的盲村。杜蒙县还有20个盲村，其中16个计划采取有线联网，4个采取卫星接收天线的方案进行覆盖。三是完成了58个乡镇文化综合服务站基础设施情况的调查。我市乡镇文化服务机构在编（含兼职）人员77人，有34个有业务用房，面积5586平方米。其中，只有1个文化站有产权，面积是900平方米。还有24个乡镇的文化综合服务站没有业务用房。四是陪同省发改委和省卫生厅对林甸县卫生项目进行了调研。陪同省发改委和卫生厅的领导实地察看了林甸县县医院、中医院和部分乡镇卫生院。这几个项目都有望在今、明两年下达投资计划。

3、认真做好项目管理工作。一是督促项目单位编制可研报告。为规范项目管理，按照省发改委国债项目和省预算内项目审批所需基本要件的要求，从年初开始，要求项目单位必须编制有资质的可研报告，已审批可研报告9个。二是对部分建设项目进行了检查。按照省里的统一部署，我市的农村中小学危房改造项目由省财政全额投入，项目多，资金投入大。为了较好的完成危房改造项目，我们在工程开工前，与教育、财政部门对各县区上报的基础情况逐个进行了核查，并察看了各个项目的选址。3月末，我们到杜蒙县和林甸县调查了解乡镇卫生院的建设情况，针对项目建设过程中存在的问题，提出了指导意见。三是对已完工项目进行了验收。按照年初制定的业务工作目标，我们与投资科配合，对已完工的肇州县妇幼保健院、肇州县中医院项目进行了验收。四是准确及时了解项目情况，加强监管。对20__年开工建设的社会事业基础设施建设项目，我们每两个星期向项目单位了解一次项目推进情况，针对项目建设中存在的问题，与有关部门密切配合、沟通协调，及时解决，并按月向省发改委上报有关情况。大剧院项目是省重点推进项目，按照省发改委社会处的要求，对项目建设情况进行了调研，起草了《大庆市教育文化中心工程建设情况的汇报》。

4、深入开展调查研究。一是对景园中学新建教学楼项目进行了调研。按照市领导的批示，到景园中学两个校区进行了实地调研，到市规划局、国土资源局、教育局进一步了解情况，在认真听取油田教育中心和景园中学意见的基础上，起草了《关于景园中学基础设施建设的意见》，提出了两个建设方案，供领导决策。参加了市长助理季学文同志召开的景园中学建设协调会。二是对市体育场基础设施建设情况进行了调研。5月30日，到体育场进行了实地调研，认真察看了基础设施建设情况。起草了《关于市体育场维修改造的意见》。三是对大同区社会事业发展情况进行了调研。4月11日，我们到大同区对卫生、计生、教育、社会福利、社区、旅游等社会事业基础设施建设情况进行了调研，正在着手起草调研课题报告。

5、积极为企业服好务。年初，大庆市广电无限数字电视有限公司向我委提出“无限数字电视村村通”工程的立项申请，经省发改委组织的专家论证会通过，黑发改社会〔20__〕442号文件已完成对该项目可研报告的批复。在项目的运作中，我们积极帮助广电集团无限公司招商引资，为其引资1000万元，目前，已有400万元到位。

6、做好其他各项工作。组织起草了《市发改委20__年妇儿工作的总结》，报市妇联。组织起草了《20__年老龄工作总结及20__年为老服务行动计划》，报市老龄委。组织起草了《20__年人才工作思路》，报市委组织部。为迎接省政府研究室对我市就业情况的的调研，组织起草了《积极开发项目努力扩大就业》。组织编写工作动态信息十二条。参加了全省农村中小学危房改造电视电话会议。5月29日参加了全省

劳动保障试点总结表彰会。7月20日参加了全省城市社区卫生工作会议。参加了全市旅游工作会议两天。（四）完成了交办工作

1、参与了5月7日行风热线的材料准备工作。

2、接待陕西发改委一行11人两天。

3、5月23日，省委调研组在大庆宾馆召开座谈会，汇报县域经济发展情况。

4、接待世行专家到大庆调研3天。两个技援项目：产业结构合理化、城市营销。

此外，组织了第一党支部工作。

二、下半年工作安排

下半年，发改委的工作应以转变职能为核心，围绕这个核心做好分管工作。

（一）加强法规工作，推进依法行政

1、修改完善规范性文件。进一步完善《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》，争取尽快出台实施。为落实《黑龙江省非政府性投资项目核准办法》和《黑龙江省企业投资项目备案管理暂行办法》，在参考《省发改委企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》的基础上，整合委内各科室业务流程，制定涵盖政府和企业投资项目管理在内的《投资项目委内工作程序》。

2、做好“五五普法”工作。按照省发改委和市法制办的要求，起草全市发改系统和我委“五五普法”规划。在学习基本法律法规知识的同时，结合我委工作实际，重点组织学习与投资体制改革相关的法律法规和规范性文件。将执法资格培训与业务培训结合起来，争取在国庆节前组办一期全市发改系统法规知识培训班。

3、开展案卷评查工作。抓紧修改完善《发改系统案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》，以正式文件下发后，于年底前组织对全系统的案卷管理工作进行全面评查，推进全市发改系统的案卷管理工作。

（二）加强调查研究，推进职能转变

下半年，按照委里印发的《目标管理考核评比暂行办法》，认真组织好两项专题调研。一是结合非政府投资项目核准与备案办法的出台，对全市发改系统贯彻落实两个《办法》的情况进行调研，起草调研报告，及时发现问题，总结经验。二是对大同区社会事业发展情况进行深入调研，完成调研报告。

（三）积极沟通协调，争取资金支持

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今年，按照市、区关于铁路护路联防工作的要求和部署，我镇从讲政治、顾大局、保稳定的战略发展高度，采取了一系列行之有效的措施，切实加强了对护路联防工作的领导，始终把护路工作当作一件大事来抓，确保了我镇境内铁道线的安全畅通。200*年，我镇铁路沿线内没有发生重特大行车事故，没有发生盗窃、抢劫铁路物资等刑事、治安案件，没有发生因铁路设施被盗、被破坏而危及铁路行车安全的事件，为铁路大动脉安全畅通做出了应有的贡献。现将工作总结如下

一、坚持开展多形式地宣传教育，创造舆论氛围

为了更好地宣传贯彻《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路联防工作中来，我们坚持经常宣传与集中宣传相结合，广泛宣传与重点宣传相结合的原则，采取多种有效形式，大力开展铁路护路宣传活动。一是利用宣传媒体，开展广泛性宣传。我镇护路办通过不定期地编发新闻稿件等方式，充分利用###镇有线电视站、宣传专栏等媒体的宣传优势，面向全社会开展了广泛地护路宣传活动。同时我们还采取在铁路附近的村设立护路宣传板、在村委会设立法制宣传栏、在村规民约中加入爱路护路内容、结合"五五"普法开展法制讲座等方式，对广大群众开展宣传教育，切实解决部分群众对铁路护路法律意识不强的问题，加强了群众社会公德教育，培养了广大群众参与支持护路的社会责任感。二是抓住重点对象，开展包保性宣传。镇政府成立了由综治办、公安、司法、武装、妇联、团委、教育等部门人员参加的法制宣传组。针对不同对象，经常深入大牲畜养殖户、"五残"户、废品收购点、小烘炉及暂住户、有前科劣迹人员户等重点户中进行包保性宣传，签订责任状，明确专人看护，防止造成大牲畜及痴呆聋哑傻人员上路，发生不必要的伤亡；防止违法、违规收购铁路设施、设备，减少偷盗、破坏铁路设备的可能性；预防流动人口和有前科劣迹人员偷盗、破坏铁路设施、设备，保证行车安全。三是面对幼小孩童，开展教育性宣传。为扩大法制教育的宣传面，今年铁路沿线的中小学法制教育课中，都普遍增设了爱路护路内容，并针对不同层面，开展灵活多样的教育宣传。对幼儿班的孩子采取课前、课后讲解，与看护人搞好对接等方式进行宣传教育；对1－5年级小学生采取每周利用课余时间，请法制副校长讲授爱路护路方面知识，同时规定每学期不少于3课时铁路护路知识教育，并不定期召开以爱路护路为内容的主题班会、队会和家长会，采取以案说法、组建义务宣传队等多种形式，教育广大中小学生和学生家长自觉爱路护路。在暑假期间，中小学生义务宣传队还与镇法制宣传组一起深入村、组、农户，向广大群众宣传爱路护路知识，开展科普宣传和法制宣传。四是地方铁路联手，开展集中性宣传。我们和许家洞铁路派出所、街洞车站互相配合，结合宣传《铁路法》、《铁路运输法》；开展街洞车站治安秩序专项整治和清理整治铁路沿线废旧金属收购站点专项行动。今年我镇开展了2次大规模的爱路护路集中宣传活动。出动宣传车6辆次，发放爱车护路宣传资料5000余份，张贴标语340幅，刷写永久性标语10条，取得了较好的社会效果。

二、坚持经常性地打防结合，确保安全畅通。

在实际工作中，我们镇、村二级都坚持经常抓、抓经常，加大对护路工作人、财、物的投入力度，确保打防控措施落到实处，确保了铁路动脉的安全畅通。一是加强治安巡控。目前，我镇铁路沿线的每个村都成立了5－7人的护路联防小分队。全镇共有护路联防员52名，巡查看护。在广泛巡逻的基础上，护路联防小分队还对易发案及群众法制意识淡薄的重点村、无人看守道口等重点部位开展了重点巡逻，发现问题，及时反馈，快速处理，有力地震慑了违法犯罪分子，有效地预防了安全事故和治安案件的发生。在加强铁路沿线治安防控巡逻的基础上，镇综治办和公安派出所还经求，密切配合街洞火车站维护站区治安秩序。二是明确责任监管。今年，我们在铁路沿线村的村规民约中增加了爱路、护路的内容，规范村民的行为，提高村民的法制意识和护路的参与意识。年初，党委、政府与各村、村与组、组与村民都分别签订《铁路护路责任书》，落实责任，细化任务。铁路沿线各村与大牲畜养殖人员、"五残"人员的监护人、废品收购站点和小烘炉的经营业主也分别签订责任书，落实了包保责任制。三是突出重点整治。在认真落实防范控制措施的基础上，我们每半年对铁路沿线治安状况进行一次全面调查摸底，了解铁路沿线的不安全隐患、重点路段和易发治安案件的重点村组，掌握治安信息，并制定方案集中整治。今年以来，通过调查摸底和集中整治，共清理"三无"（无暂住证、无固定住所、无固定收入）人员2名，对5名劣迹人员逐人落实了帮教措施，依法取缔了1个违法经营的废品收购点，有效地维护了铁路运输大动脉的安全。四是强化督导检查。为了加强护路联防工作的督导检查力度，在村护路办定期自检自查、上报反馈信息的基础上，镇综治办专门成立了铁路护路工作检查督导组，不定期地深入铁路沿线乡镇和重点路段、重点村组督导检查。对检查中发现的问题，及时提出整改意见或建议，限期解决，同时全镇通报并作为年终综合治理工作考核考评、排列名次、奖惩的重要依据。

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要进一步调整和转变观念，正确认识社会救助。首先要转变对穷人的看法和态度，不能简单地把穷人的贫穷归结为个人原因。其次，不能把救助穷人单纯看作是增加政府和社会的负担，而应看作是政府和社会的应尽之责，是保障公民基本生存权利的客观需要。再次，应当深入领会社会救助的内涵，明确区别现代社会救助与传统式的社会救济的差异。最后，要正确看待社会救助在我国社会保障体系中的位置。应该高度重视社会救助体系的作用，甚至应该认真考虑构建以社会救助为核心的真正具有中国特色的社会保障体系。

二、加快法制化进程

要加快救助法立法，以法律的形式为社会救助保驾护航。目前，我国社会救助的制度规定多源自于政府的文件、规定和行政命令，具体实施方案也多来自于一些地方的工作总结和经验介绍，然后通过政府文件加以推广。从总体上看，在社会救助的实施主体、对象、标准、范围、期限、条件、监督、责任、义务等方面，缺乏法律规范。为把软性的建议变成刚性的法律条款，应尽快颁布和实施国家的社会救助法案，出台《社会救助法》和各地开展社会救助工作的实施意见，使救助工作有法可依、有章可循、健康发展。救助法还应明确社会救助的管理机构及社会救助运行的法律程序，明确政府、社会团体、民间组织及个人的权利、责任和它们各自的生存发展空间。

三、完善现有的政策措施

(一)完善农村最低生活保障制度

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。要合理界定农村居民的低保对象，科学确定低保标准，完善低保资金的筹措和管理，制定灵活的保障方式，特别要建立与最低生活保障制度相配套的改革措施，制定与最低生活保障制度相配套的优惠政策，拓展多渠道增加农民的收入。救助对象要将农村中的五保户、特困户中部分人扩大到所有农村五保户和农村特困户为保障对象。对享受低保后仍有特殊困难的家庭实施临时救济。要把开发式扶贫与救济式扶贫结合起来，促进农村贫困群众尽快脱贫。切实抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助试点和“少生快富”工程。

(二)健全城市居民最低生活保障制度

一是当前和今后一段时期重点是在巩固应保尽保成果的基础上，全面实施分类施保，提高规范化管理水平，科学调整救助标准。对低保家庭中的大病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助，帮助他们解决医疗、子女上学等方面的困难。建立健全临时救助制度，加强最低工资制度、再就业政策的衔接，增强救助效果；开展规范管理、优化服务活动，不断提高规范化水平；要完善城市生活无着流浪乞讨人员救助制度，加强救助站的建设和管理，更好地规范救助活动，特别要加强对未成年人流浪乞讨的救助，积极探索有效的管理措施。

二是随着我国社会主义市场经济体制的完善，以及对农村产业结构的调整，农村劳动力转移的速度会加快，城乡分割的格局将出现弱化与松动的趋势。在这种情况下，应逐步将乡镇企业职工与进城农民工纳入城市最低社会保障的覆盖范围。根据目前农民工群体的复杂性，可分层分类逐步加以解决。对于满足一定条件的(如满40周岁，已经脱离土地在城市定居，职业和生活都有了相当基础)，可将其纳入城镇居民最低生活保障制度，使其和城市居民享受同等待遇。对于不符合前述条件、流动性较大且年龄较轻的，可以建立一种特殊的最低生活保障体制，即“公共劳动”形式的最低生活保障体制。这些人员陷入绝境只是暂时的，一旦找到工作就可以养活自己及全家。对他们的社会救助不应是单纯的经济救助，而应是提供劳动机会。

(三)发展城乡医疗救助

一是进一步完善农村医疗救助制度，在全国县级已初步建立这项制度的基础上，进一步推动其向规范化发展。要扩大医疗救助覆盖范围，在着力解决最低生活保障对象、农村五保对象医疗困难的同时，针对其他困难群众、低收入家庭抗患病风险能力弱的问题，按照分层分类救助的要求，将患病后确需救助的困难群众纳入救助的范围。

二是要做好农村医疗救助与新型农村合作医疗制度的衔接。两个制度本身目标并无多大差异，都是解决农民疾病经济负担的问题，也都以大病救助为主。但由于部门职权的隔离，彼此独成体系，独立运行，这无疑增加了很多社会成本，导致行政资源浪费，降低了政府有限卫生投入资源的实际效果。有必要做好与新型农村合作医疗制度的衔接和有效整合，两者需要实现互补。首先，民政部门的医疗救助管理机构、新型农村合作医疗管理机构和定点医疗机构三个方面要协调配合。其次，在确定医疗救助对象、医疗救助范围、医疗救助标准、医疗救助申请审批程序和定点医院优惠政策等几个方面后，对符合条件的五保供养对象、贫困户家庭成员和其他贫困农民，由政府资助参加当地新型农村合作医疗，使其享受新型农村合作医疗待遇。经新型农村合作医疗补助后个人医疗费用负担仍较高并影响家庭基本生活的，根据个人实际支付的医疗费用数额，按比例给予适当的医疗救助。要逐步降低医疗救助门槛，充分考虑救助对象支付医疗费用的实际困难，逐步调低起补标准。要积极探索农村医疗救助方式，变事后救助为医治前介入。

三是进一步加快城市医疗救助的实施，目前全国已基本上建立了城市医疗救助制度，要使之与城市医疗卫生体制改革相适应，与以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点相协调。

四是在以上的基础上逐步实施城乡一体化的医疗救助体系，统一城乡医疗救助标准。目前一些地方政府对此进行了有益的探索。如今年苏州市对原有的社会保险、卫生、民政、总工会、残疾人联合会等方面的医疗救助资源进行了整合。并明确了城乡救助对象、救助资金的来源和救助办法，实施统一的救助。兰州市2007年则按照一个降低(降低起付线)，两个扩大(扩大救助对象范围、扩大救助病种范围)，三个结合(院前救助与院后救助相结合、差额救助与全额救助相结合、住院救助与门诊救助相结合)的思路，实施城乡一体的医疗救助制度。

四、完善教育救助

一是着眼于促进教育公平，当前要确保农村贫困家庭的子女及孤弃儿童的入学问题，让政府的两免一补政策落到实处，对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免除杂费、书本费、补助寄宿生生活费，以保证贫困学生“进得来，读得起，留得住”。同时建议将义务教育阶段民办学校纳入教育经费保障机制之中，公共财政拨付其免除学生的杂费资金。建议一些地方政府在中央或省里没有将民办学校纳入经费保障机制之前，尽快补齐因指标差距造成的经费缺口部分。

二是继续解决城市困难家庭子女和农民工子女接受义务教育的困难。尤其要减免家庭困难的进城务工就业农民子女的上学费用，保证所有的孩子都能有学上，都能上得好。对于上学处于高等教育阶段，考虑到高等教育费用

比较昂贵，应扩大救助的范围。虽然全国设立了奖学金、助学金，但要落到实处也是一件不容易的事，要加大对现行教育救助政策落实情况的监督检查力度，确保各项教育救助政策落到实处。

三是科学制定“特困生”认定标准。由于“两免一补”发放有严格的管理规定，“特困证”由民政部门发放，其认定标准与教育部门实际贫困生数出入较大，加之贫困原因千差万别，造成实际家庭生活困难的学生因没有“特困证”而享受不到“两免一补”政策带来的实惠。因此要加大民政部门与教育部门的协调沟通，建立由民政和教育两部门组成的贫困生认定联席会议制度。

五、完善住房救助

一是要安排专项资金用于廉租房建设。向低保家庭以及有特殊困难的低保边缘家庭提供必要的廉租住房。没有条件提供廉租房的，要按月发放租金补贴，切实保障困难群众的基本住房需求。

二是对享受农村低保待遇的特困户或无房、危房和房屋失修户，实行多种形式的住房救助。对农村符合救助条件的困难家庭的住房救助，要区别不同情况，按照政府补一块、集体助一块、个人出一块的筹资模式，采取新建、改造、修缮、置换、配租等方式加以实施。多方筹资建设部分廉价房解决困难户无房问题；制定实施“安居工程”计划，分阶段完成农村困难群体的家庭危房改造和房屋修缮任务。要充分利用农村现有的闲置房，通过村组织租用、置换等方式，为农村困难家庭解决住房困难问题。

三是要着手解决进城农民工的住房问题。安居才能乐业，随着城市化进程的加快，越来越多的农民要转移到城市来，由于自身的原因，他们不可能一下子在城里置房。如果没有一块属于他们的“栖息地”，有可能引发社会风险，不利于和谐社会的构建。因此，建议未来将进城农民工一并纳入廉租房的范围，其要点是严格制定认定标准。

六、全面推进城乡法律援助体系建设

全国各地要普遍建立法律援助机构，把法律援助专项经费列入财政预算，依法为低保对象、农村“五保”对象和城镇“三无”人员、残疾人等困难群众提供法律咨询、、诉讼和非诉讼法律事务、公证和刑事辩护等无偿法律援助。如西安市法律援助中心就向全市所有低保户和农村贫困户发放实名的“法律援助联络卡”，持有此卡的群众在全市所有法律援助机构申请法律援助时免予经济状况审查。特别是要加强对进城农民工实施法律援助，及时为农民工提供法律咨询，将农民工纳入法律援助对象范围，这样不仅可以维护农民工的合法权益，而且能够减少农民工犯罪，维护社会安定。

七、建立就业救助

一是要高度重视并优先解决城市“零就业家庭”问题，切实做到户户有人就业，人人都有保障。要把享受城市低保、就业确有困难的长期失业人员作为就业援助的重点，提供相应的政策扶持，优先提供职业培训和职业介绍，减免职业培训费和职业介绍费，帮助其尽早实现就业和再就业。

二是制定公平的就业政策，消除性别歧视，实行同工同酬，形成劳动者与劳动市场、劳动市场与社会环境间的良性互动关系，进而实现城乡劳动力市场统筹发展。

三是要从完善劳动力市场人手，为低收入者提供就业咨询、就业信息、就业培训、转业培训、创业信息等。

八、开发利用社会资源

一是大力提倡社会互助。社会互助是中华民族的优良传统，同时也是我国社会保障体系的重要组成部分。在建立完善我国社会救助制度过程中，一方面，政府要进一步加大通过税收等手段调节居民收入分配的力度，以缩小社会贫富差距，筹集社会救助资源，缓解救助压力。另一方面，要发挥工会、共青团、妇联、残联等群众团体和组织在社会帮困工作中的作用，多方面、多途径解决特殊群体的困难，引导社会资源，达到社会资源的有效整合，最终形成政府主导、社会互动的救助机制。同时，互助互爱、扶贫济困的良好社会风气的形成还有助于缓和社会矛盾、增强社会凝聚力，使现代化建设更加顺畅地进行。

二是重视和发挥非政府组织在社会救助中的作用。这是政府救助资源的补充，也是社会救助体系建设的薄弱环节。在现代社会中，我们不能忽视民间组织(非政府机构)的救助工作，它们也是现代社会救助制度的重要组成部分。要大力培育非政府社会公益组织、非营利组织、慈善机构、群众组织、社区组织，志愿团体以及热心公益事业的企业、家庭和个人在内的全社会力量，朝着国家主导的福利多元主义模式发展。政府要积极扶持社会公益组织的发展，要为它们的发展壮大提供良好的法律政策环境和社会环境。要大力发展社会志愿者队伍，完善社区公共服务网络，提倡开展社会互助，为困难群体提供更多的关怀和救助。这样，不但可以让社会力量帮助政府分担一部分负担，还可以把那些政府本身负担不了或者负担不好的救助工作交由民间组织负担，使困难群体的生活状况得以更好地改善。

九、建立健全社会救助服务体系

一是建立健全乡镇、街道救助所和各级乡镇、街道救助站，形成社会救助的组织网络。统一领导当地社会救助工作，统揽各项救助政策，并把以条为主的社会保障与服务转变为“条块结合”，以块为主的管理体制。同时进一步充实基层工作的力量，街道(乡镇)的社会保障部门应配备编制内的专职干部，所需经费纳入各级财政预算。鼓励和支持高等院校毕业生到基层从事社会救助、社区服务等工作，并加大对基层工作人员的培养、培训。

二是建立一个统一由基层村委会和社区居委会采集、登记，乡政府调查、核实、分门别类向有关部门反映、各单位部门实施的有所帮扶、救助活动。通过乡镇街道落实到村或者是社区，统一安排、统一管理，避免多头申报、多头救助、遗漏等现象的发生，增强救助款物使用的科学性、针对性和有效性，实现救助效能最大化。

十、理顺社会救助工作的运行机制

一是健全组织系统。以省、市两级政府为主导，省、市、县(区)实施管理，从省、市、县(区)、乡镇、村五个层面提供服务保障。各级政府部门和村委会中专职人员组成有层次无疏漏的工作网络，实现对各类困难群众的全员覆盖和属地化管理，保障及时有效的社会救助。

二是规范运行模式。社会救助体系包含着多个单项社会救助制度，这些制度建设的内容分属于不同的部门，推进社会救助体系建设，必须要求相关部门相互支持、相互配合，形成合力。要建立政府主导、部门配合、民政牵头的工作机制，充分发挥工会、妇联、残联、再就业等部门的作用。成立以政府主管领导牵头的社会救助领导小组，民政、社会保障、建设、卫生、教育、财政等部门单位为成员单位，办公室设在民政，定期召开各部门联席会议，制定社会救助的工作目标并及时解决救助工作中出现的新问题。调整民政部门内部分工，通过体制创新解决救助工作的随意性以及法制不健全、制度不完善、资金不保证等问题，让困难群众得到更多实惠。健全社会救助各级网络，充分发

挥社区在社会救助中的作用，把社区建成社会救助的网络基层平台，通过各项社会救助为低保对象和困难群体提供直接服务。

三是构建救助信息平台。以农村低保管理信息系统为载体和依托，建立一个功能齐全、覆盖面广、信息共享度高、规范透明的社会救助信息网络。通过网站，省内任何一个社会救助对象的个人和家庭信息以及贫困类型、救助类别可随时查询、分析，有条件的地方可以实现网上申请、下载表格、咨询政策法规、公布捐赠需求信息、网上投诉监督等。

十一、完善社会救助的管理系统

一是加强社会救助工作的规范化管理。资金要实行由救助中心封闭管理，做到管人、管事、管钱相统一。资金管理一体化，能简化资金的运行环节，缩短资金的拨付时间。在救助工作管理上，要实行一个口子向上申请，一个口子向下落实，实现救助组织系统化。在救助审批上，要实行程序化，村、乡、县三级按申报、审核、审批和公示的程序操作并进行动态管理。在救助资金发放上，所有社会救助资金一律通过社会化发放，社会化发放所需银行费由财政统一解决，减少资金拨付的中间环节，有效地防止资金在乡镇被挪用、挤占、截留的现象，提高资金使用效益。

二是建立健全社会监督机制。第一是在救助对象的确定方面，全面实现公开、透明的操作方式，对拟救助对象全部在其所在辖区进行公示，广泛接受群众监督，并向社会公开监督电话，设立监督举报信箱，畅通群众监督渠道，对弄虚作假一经查实的，除严肃追究当事人责任，立即取消其救助资格。第二是各级财政部门应根据财务会计制度和救助基金管理的有关规定，加强社会救助资金管理，专账专户、封闭运行，对救助资金的拨付、运行、到位进行全程监管，充分发挥救助资金效益，不断健全和完善群众监督、审计监督、纪检监督和其他监督形式有机结合的监督制约机制。各级民政部门应定期自查并接受审计部门对救助基金的监督和审计，确保救助资金合理使用，防止挤占挪用和违规使用等现象发生。杜绝暗箱操作和“人情低保”，真正做到“公开、公平、公正”，全力打造社会救助“阳光工程”。

三是建立起多渠道、稳定增长的救助资金筹措机制。资金是社会救助制度的支撑，没有资金，就无法实施救助。目前社会救助资金来源主要是两个渠道，即政府投入和社会捐助，其中政府投入是主渠道。要建立健全以政府投入为主，社会捐助为辅，对口帮扶为补充，分级负责的救助资金筹集机制。

第一，调整财政结构支出。大幅度增加财政性社会救助资金支出比例，要将政策性社会救助资金支出纳入各级财政预算，规范和稳定资金来源，形成综合投入机制，确保社会救助经费与国民经济的发展同步增长。同时，在中央、省、市三级建立社会救助专项调剂资金，用于补助贫困地区和县级财政困难的地方，以降低因地区发展不平衡而造成的社会救助不公平的程度。

第二，将各类救助资金统一管理、统一使用。将原来各部门自行筹集、分散使用的救灾、低保、教育、住房、就业、司法等各类专项救助资金进行整合，形成整体合力。同时，可将原来属于工会、残联、共青团、妇联以及“红十字会”的相关基金，也纳入社会救助资金总盘子，可以由财政统一牵头，统一筹集，统一管理，统一制定救助标准，规范审批程序，有效解决多头救助、重复救助等问题，提高救助效能。

第三，要鼓励民间组织和个人为社会救助提供捐赠、资助，并全部用于社会救助。同时加强民间公益性救助资金的监督，确保救助资金规范运作。

十二、完善社会救助的一些辅助措施

一是科学合理设定低保标准。低保标准的设定不能凭长官意志，也不能照搬拿来。应依据科学合理的统计、严格的调查分析，测算出较发达地区和欠发达地区的城市和农村年人均最低生活消费支出，并根据本地区经济发展水平，参照上述地区制定出与本地区人民生活相适应的低保标准，并做到既要与当地的财政承受能力相适应，又要满足低保对象的生活需要，还能积极促进有劳动能力的低保对象自主就业。标准要设定在一定的幅度内，由各省、市、县、乡根据实际情况确定本地具体标准。

另外，也可根据低保对象的不同，实施不同档次的低保标准。一部分是生活难以保障的低保群体。如“三无人员”、患大病或重度残疾者，低保家庭及其子女，应执行最高标准；一部分是已经就业的低保对象，执行中类标准；除此之外的低保者，执行最低标准。

二是科学地甄别救助对象。救助对象的确定，要坚持公开、公平、公正的原则，合理核定保障对象家庭成员收入，纠正和查处以虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障金的行为，同时要研究改进核查、核算办法，提高核查的透明度。在此基础上，第一，要加强劳动、民政、财政等部门的制度配套和工作配合，要建立完善的收入评估制度，家庭年纯收入应包括经营性收入、工资性收入、财产I生收入和转移性收入。既要考虑申请户的家庭经济收入的结构和特点，还要考虑申请户的家庭人口结构情况、生产经营能力、生产经营项目、产品销售的市场平均价格、当地的消费水平和物价指数等因素，进行综合评估测算。第二，要做到因地制宜、因户制宜、因人制宜。改革平均施助的方式，推广分类施助和差异施助，不能搞一刀切，确保公平、公正。

三是完善救助手段。要根据低收入群体需求层次和水平的提高，应逐渐扩展社会救助的内容，完善救助方式。按照马斯洛的需求层次理论，一个人最起码的是生存需求，然后是安全需求、教育需求、社会参与需求、社会尊重需求等等，相应地，救助内容就有基本生活救助、住房救助、教育救助、医疗救助、就业救助、法律援助等。并且现实生活中低收入群体基本生存条件的变化，也推动了单一生活救助向多方位社会救助理念的转变，相应地不断派生出新的救助内容。如过去最低社会保障标准主要考量衣食两个方面；在新的形式下，要通过援建公共设施、生产扶持、技术援助、资本扶持、心理咨询、科技咨询、劳务输出指导、农村政策咨询等等，为他们创造发展的条件和环境，提高他们进行自我生产和自我救助的能力。同时要处理好特困户生活救助与灾民救助，定期救助与临时救助，政府救助与社会捐助等各种救助之间的关系。使得处于贫困线以下的人和家庭看到生活的希望，具有脱贫的信心。

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一、创新目标责任机制，形成齐抓共管格局。自从**年*召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会以来，县依法治县领导小组结合*实际创新目标责任机制，努力形成“党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、各级共同参与”的齐抓共管格局。一是县委、县政府高度重视，把普法依法治县工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标，及时研究印发了《*县普法依法治县工作第五个五年规划》，县人大表决通过了《关于深入开展法制宣传教育的决议》。二是县委及时调整充实了普法依法治理工作领导小组，对“五五”普法依法治县工作进行安排部署，与各乡镇、部门和单位签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状，明确了部门分工，强化了责任，把“软任务”变成了“硬指标”。三是县委、县政府始终把普法依法治县工作纳入县委工作要点，作为重要工作进行单项考核，并在综合考核中占相应分值。四在针对各级各部门的工作性质和职能，将普法依法治县工作进行分类考核，按照学校、乡镇、成员单位和非成员的工作职责进行考核。五是一直保持依法治县领导小组由县委副书记、县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式，领导小组下设办公室，办公室主任由副科级实职领导专任，从而增强了组织协调工作的权威和效率，促进了县委、县政府总揽作用的发挥。六是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和年度工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从公安局、检察院、法院等依法治县领导小组成员单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组，开展专项检查、中期检查和年度工作考核检查。四年来，检查组先后到全县24个乡镇和100多家单位检查调研120多次，对推进普法依法治理规划实施发挥了重要作用。

二、创新法制宣传载体，增强法制宣传实效。在“五五”普法依法治县规划实施期间，*始终把法制宣传载体作为开展法制宣传、推进法治建设的重要工作来抓落实，并取得实效。一是认真以“法律八进”为载体，结合各种普法重点对象抓好法制宣传教育工作。二是开办“红城法治”栏目，增强法制宣传的普及面。自**年年“红城法治”栏目开播以来，已经播出26期法制节目。三是以“民主法治村”创建为载体，不断加强农村基层民主法制建设。“五五”普法期间我县获市级命名表彰“民主法治村”4个，县级“民主法治村”26个。四是以农村现代党员远程教育为载体，拓展法制宣传教育在农村的履盖面。2010年县依法治县办公室与县委农村党员现代远程教育办公室联合开展法制宣传教育讲座和在线培训10多期，通过农村现代党员远程教育开展法制宣传教育，不断增强法制宣传教育的针对性和履盖面。五是以农村普法依法治理结对帮扶为载体，提升农村法制宣传教育水平。从2010年开始抓农村普法依法治理结对帮扶工作，由县依法治县领导小组成员联系帮扶一个行政全县37个成员单位分别联系37个行政村的普法依法治理工作。通过修建法制宣传栏、“送法进乡村”等活动，不断提升农村普法依法治理水平。

三、创新法制宣传形式，突出学法用法重点。四年来，*在普法依法治县工作上始终突出公职人员、青少年、农民和农民工等学法用法重点对象，不断创新法制宣传形式，全面推进“法律八进”活动。一是突出公职人员学法用法，为实现社会事务法治化管理奠定基础。“五五”普法期间，*深化领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核制度、法律素质考试制度、法律知识任职资格考试。县人大任命领导干部都实行了法律知识任职资格考试。对一般公职人员，继续推进普法合格证制度，并与年度考核、晋职晋级和提拔使用挂钩。同时组织抓好“送法进军营”、“送法进监所”等专项活动。四年来，全县每年统一组织近1**余名公职人员进行年度学法考试，征订《“五五”普法干部读本》1万多册、举办法制讲座22期1420多人次、法制培训班43期13200多人次。二是深入开展以“青少年法制巡回宣讲”为载体的青少年法制宣传教育活动。针对青少年成长和心理特点，实施分类别的法制宣传教育，进一步加强各类在校生的法制宣传教育，通过开展法制主题班队会、案例剖析、法制讲座、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等青少年喜闻乐见的宣传教育活动，吸引青少年学生主动参与普法教育活动。通过到法庭、看守所等单位观摩体验，组织犯罪犯错青少年进行现身说法，开展青少年模拟法庭等活动，将法律知识深入浅出地融入到青少年熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验。**年11月开始至2010年5月，由教育局、县法院、公安局、检察院、团县委、依法治县办联合开展的“青少年法制巡回宣讲”活动每年都要进行一次，全县每年都有40000多名师生参与听讲和讨论，效果明显。2010年在加强“送法进校园”方面取得显著成效，为全县各中小学师生征订《青少年法制教育教学参考》3500多册，荣获遵义市教育局、司法局、综治办、市依法治市办表彰为“青少年法制宣传教育先进县”。2010年组织对全县270多所中小学的142名法制副校长进行统一培训，并与法制副校长签订了工作目标责任书，对加强青少年法制教育提出了具体考核要求。四年来，共为青少年发放宣传资料4万余份，悬挂横幅、宣传标语328条，送法进校园289次，观看法制电影65场次，受教育12万多人次。三是结合“三关工程”实施，采取多种形式加强对农民和农民工的法制宣传教育。**年年6月，县依法治县领导小组牵头组织编写了《*县“五五”普法农村干部读本》5000多册发放到农村干部手中；**年年8月，由依法治县办牵头，县宣传部、县文广局、县人民法院、县公安局、县卫生局、县教育局、县民政局、县计生局等39家依法治县领导小组成员单位分别在县城五星街至新华桥设立咨询台，通过开展法律咨询、发放法律知识读物、宣传资料等形式，使农民工熟悉依法维权的渠道，学会用法律武器维护自身合法权益，适应城市和企业的各项依法管理，为农村富余劳动力转移就业提供保障和支持；2010年2月，县司法局、县委宣传部、县工会、县妇联、县劳动和社会保障局和二郎乡等六家单位在二郎乡政府开展一场题为“促进社会和谐发展，保障农民工合法权益”的大型法制文艺演出宣传活动；2010年7月组织司法局、县工会、人事劳动和社会保障局等单位编写《农民工维权手册》30000多册免费发放到农民工手中；2010年1月结合返乡农民工的培训抓好法制培训，增强了农民工的法律意识，为农民工依法维权奠定了基础。2010年5月结合开展法制巡回宣讲活动，组建宣讲组深入乡镇、村开展法制宣讲142次，受教育35000多人次。2010年10月，组织开展以送《遵义市农村村民实用法律手册》到户为主要内容的“送法进万家”活动，为广大农户免费发放法律手册30000多本。