农贸市场土地政策范文
时间：2024-01-26 17:29:33
导语：如何才能写好一篇农贸市场土地政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
从年7月份起，用三年时间分期分批对全市现有农贸市场进行升级改造，通过升级改造，逐步以设施完善、环境舒适、管理规范的新型农贸市场取代传统农贸市场，努力营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，保障人民群众身体健康和生命安全，切实维护好人民群众的根本利益。
二、升级改造的原则、范围、进度和对象
农贸市场升级改造工作按照“属地管理、以镇为主、先易后难、稳步推进”的原则，由各所在地镇（区）政府组织实施。升级改造范围为全市现有的农贸市场。其中首批列入升级改造的市场为城区（含开发区）和镇（）范围内所有农贸市场，第二批市场为农村镇政府所在地农贸市场，其余市场均列为第三批。具体升级改造的对象由各镇（区）根据城镇建设的要求确定。全市农贸市场升级改造工作计划在3年内全部完成，其中首批农贸市场必须确保在1年内完成，第二批农贸市场确保在2年内完成。上述规定期限内，不能完成改造达标的农贸市场一律实行关、停、并、转。
今后凡本市范围内按规划新建的农贸市场，包括住宅小区、集中居住区规划配套建设的农贸市场均必须按《市农贸市场建设标准和管理规范》（见附件1）要求实施。
三、职责分工
各镇（区）政府：按照属地管理原则，系升级改造实施项目的责任主体，负责组织、协调和督促市场经营单位、产权单位对农贸市场实施升级改造；制定农贸市场升级改造工程进度计划；认真做好农贸市场升级改造工作的宣传引导和市场经营户的安置、过渡工作，确保市场改造期间群众生活购物正常和社会稳定；配合物价部门打击以升级改造为名提高租金、哄抬物价等不法行为。
工商局：负责农贸市场升级改造实施项目的指导、监督，会同各镇（区）政府以及发改委（经贸委）、建设局等相关部门做好农贸市场升级改造的指导工作，牵头组织相关部门审定各农贸市场升级改造的具体计划和方案，负责审核改造后的市场内部功能分区布局设置，组织农贸市场升级改造工程考核验收工作和验收后的软件规范管理及制度的进一步完善。
发改委（经贸委）：牵头负责并会同建设局、国土局和工商局等部门制定全市农贸市场布局规划；负责按照规划及时办理农贸市场升级改造项目的立项审批手续；会同工商局组织农贸市场升级改造的指导和督查工作；参与实施方案制定和考核；协调农贸市场改造升级工程扶持资金落实等相关事宜。
财政局：负责落实升级改造奖励扶持资金，并会同工商局、经贸委等部门制定农贸市场升级改造考核奖励办法；协调项目审计工作；依据考核结果及时安排专项奖励扶持资金。
建设局：负责对城镇总体规划范围内农贸市场的规划审批服务；负责协调农贸市场升级改造工程项目改造建设的全程质量监督检查；负责农贸市场升级改造供水用水服务、落实相关用水扶持政策。
国土局：对符合用地规划和年度土地利用计划的新建农贸市场及时办理土地征供手续，对改建的及用地手续不全的逐步完善相关手续。对各类农贸市场升级改造建设提出用地方案。
建工局：负责农贸市场升级改造过程中施工许可和施工安全监督管理工作。
农林局：负责农贸市场农产品质量检测设施配备和使用管理工作。
卫生局：参与农贸市场升级改造方案审查，参与工程验收。
公安局：负责加强市场治安管理工作，处理农贸市场升级改造过程中的治安矛盾纠纷，及时疏导交通，确保市场秩序稳定。
行政服务中心：负责指导、督促相关审批部门及时办理涉及农贸市场升级改造项目全过程的相关审批手续和各项优惠政策。
环保局：负责对农贸市场升级改造项目环评文件进行审核并提出环保方面要求，参与后期竣工验收工作。
城管执法局：在农贸市场升级改造期间，指导相关镇并配合公安局、工商局等部门在市场附近设立临时摊点，以方便居民生活和市场经营户正常经营，牵头负责市场改造期间城镇市容市貌整洁工作。
安监局：牵头负责全市农贸市场升级改造期间及其投入使用后的安全监督管理和督查工作。
监察局：按照市政府统一部署要求，对各镇（区）、部门农贸市场升级改造工作进行效能监察，参与项目的考核验收。
物价局：负责各农贸市场收费及物价的监督管理工作，打击借升级改造之机提高租金、哄抬物价等不法行为。
法制办：负责农贸市场管理职能的协调和执法监督工作。
招投标办：负责对农贸市场升级改造工程项目的招投标工作。
消防大队：负责对农贸市场升级改造的设计施工图纸进行审查，按有关消防法规进行审核，并组织验收。
供电公司：负责农贸市场升级改造供电用电服务。
四、扶持政策
农贸市场升级改造按照“谁投资、谁收益、谁改造”原则，实行多渠道、多形式、多元化投资方式，统筹各方力量做好农贸市场升级改造工作，同时市镇两级政府也将给予一定的奖励和政策扶持。
（一）对列入升级改造的市场按照《市农贸市场建设标准和管理规范》要求进行提升改造。对在规定期限内完成升级改造的工程，其中新建或改造面积达到3000平方米以上，并按《市农贸市场升级改造综合考核评分细则》（见附件2）经考核验收符合二级标准（140分以上）的市场，市、镇两级政府分别给予市场主办单位给予奖励，奖励资金列入当年财政预算。其中市政府对新建或改建面积达到3000平方米以上的市场，第一批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励18万元、12万元、6万元；第二批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励9万元、6万元、3万元；第三批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励4.5万元、3万元、1.5万元。同时，对上述组织实施市场升级改造过程中推进有力、成绩显著、做出突出贡献的单位和个人给予一定的精神和物质奖励。
（二）对在规定期限内完成升级改造并经竣工验收符合标准的市场，给予三年的优惠期。三年内（自投入使用之日起）每年按原市场实施升级改造上一年度所收各类税、费、基金为基数，超收的部分按地方留成给予全额奖励。
列入升级改造计划改建、扩建、迁建的农贸市场在立项、规划、建设、施工、开发过程中的行政性收费、基金给予减免优惠。
税务部门要对升级改造后市场内经营户给予适当照顾。
（三）为有效调动市场改造者的积极性，解决农贸市场升级改造成本较高的矛盾，在符合城镇总体规划和商业网点规划的前提下，经市农贸市场升级改造领导组把关，可按照市场升级改造建设的规模，拿出总用地规模的一定比例土地用于商业房地产开发，以弥补市场开发投入资金的不足。用于房地产开发的土地必须规范运作，且不得与市场经营管理相冲突。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。农贸市场升级改造是推进文明城市创建和放心消费工程的重要组成部分，涉及人民群众的切身利益。市政府建立市农贸市场升级改造工作领导组，统一组织全市农贸市场升级改造工作。领导组下设办公室牵头组织全市市场升级改造日常工作，办公室设在工商局。
各镇（区）、各部门务必要提高认识、精心组织、周密部署，确保农贸市场升级改造工作顺利进行。市农贸市场升级改造工作领导组办公室要按照方案，认真有效地组织市场升级改造工作的计划制定、组织协调、跟踪督查、考核验收等工作。全市农贸市场升级改造进度和结果，列入市政府对各镇（区）年度综合考核。
（二）明确职责，加强协调。农贸市场升级改造是一项系统工程，牵涉面广、政策性强。各镇（区）、各部门要认真组织、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管。各镇（区）必须结合城镇规划迅速拿出切实可行的农贸市场升级改造的实施计划，确保两年内各镇（区）辖区内的重点农贸市场升级改造到位，三年内所有农贸市场全部升级改造到位。市建设、工商、卫生、环保、安监、城管、消防等职能部门要从大局出发，加强对全市各农贸市场的监督检查。对不能按照全市农贸市场升级改造规划实施的，各镇（区）要会同相关部门迅速调整完善规划，加快实施进度，确保人民群众健康安全。
同时要积极动员社会各方面包括农贸市场开办者、经营者支持参与。
（三）积极引导，确保稳定。各镇（区）、各部门要做好农贸市场升级改造的宣传引导工作，积极向农贸市场开办者及经营户宣传相关政策，坚决打击以农贸市场升级改造为名提高租金、哄抬物价等行为；要切实做好农贸市场升级改造过程中经营户的安置工作；要做好农贸市场周边居民的稳定工作，搞好市场周边、疏导点的管理，保证农贸市场升级改造工作稳步推进。
篇2
商务概念的提出是改革的产物，有一个演变的过程：贸易部——商业部、外贸部——内贸部——内贸局——商务部。是内外贸一体化的概念。小编搜集的《商务部工作计划样本2021》，供大家参考阅读，更多内容 。
商务部工作计划样本2021一、管理方针、管理目标
1、指导方针
以适应市场求生存,以创信誉求市场,以开源节流求效益,以增强实力求发展。
2、工作目标
瞄准全年经营计划，强化商务班子建设，不断完善项目承包，研究招标投标程序。
3、工作思路
以研究市场分析市场为基础，分析客户定方向,分析对手找方法,分析自己找差距,综合分析定措施,不断学习、分析、调整、适应市场、扩大市场占有率。
二、机构设置：
1、机构设置图
2、商务部岗位图
三、各部门管理职能及计划措施
(一)商务部
1、管理职能
(1)加强各单位商务班子建设，提高经营能力。
(2)开发新市场、新产品、扩大市场占有率。
(3)按“两加强一理顺”完善内部承包机制，强化内部承包管理。
(4)加强对外投标、对内招标管理。
(5)加强预结算管理，提高经营利润。
(6)加强成本计划设计管理工作。
(7)商务经营活动管理到位，项目论证及时，市场渠道畅通。
(8)拟定公司经营工作的中长期规划，保证可持续发展目标实现。
(9)调整年度经营指标，保证单位间的平衡发展。
(10)加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌担岣呱涛袢嗽本幕炯寄堋?/p>(11)加强网络建设，保证信息畅通。
(12)深入推行查摆纠，保证部室工作人员工作到位。
2、计划措施
(1)商务班子建设。公司商务部制定关于《商务经营管理办法》，各单位必须建立健全商务班子，做到：人员到位，分工明确，责任到人;行进间加强工作的配合和协调，年度计划分解到月，滚动推进;总公司商务部对各单位的商务活动进行月检查、季考评，保证各单位年度经营计划的完成。
(2)市场开拓。
①劳务公司。以“十六字”经营方针为指导，以集团公司《经营管理规定》及《鼓励外出施工的有关规定》为标准，广泛收集信息，聘请职业经理和中介机构(或中介人)，发挥我公司在资质、工期、质量及施工技术等方面的优势，站稳老市场，开拓新市场，开拓新市场2-3处;利用青岛公司这个牌子，在东营突破高层工程，填补无高层工程施工的空白，
②工业公司。工业公司做好产品定位，市场调整适应迅速，广告宣传及时到位，潜心研究产品促销办法，保证市场渠道畅通。
(3)承包管理。按“两加强一理顺”的管理原则，修订和制定《项目承包管理规定》及《项目经理在全公司流动管理规定》，完善内部承包机制;按照市场化运作，项目承包率达到100%，转变项目经理思想观念，让项目经理充分认识到：企业发展带动自身发展;另外，按《资质开放经营管理规定》与有独立承包能力的单位和个人进行全方位多渠道的联合，利用资质优势，迅速占领市场，体现低价竞争，赚钱就干，实现规模效益。
(4)招标投标管理。修订《对外投标管理规定》及《内部招投标管理规定》，完善招投标程序，分工明确，责任到人;凡接手工程必须在公司商务部的监督下进行内部招投标，达到公开、公平、公正;集团内部建设项目，无论工程大小、造价多少必须在商务部监督下进行招投标，一次包死;制定《内部建设管理制度》，必要的设计变更，无论任何审计部门进行审计，最终结算值必须报公司商务部审核后方可挂帐付款，否则，按规定处罚责任人。
(5)预结算管理。在公司商务部领导下，各单位商务科按公司《预结算管理规定》进行工作，加强预结算人员的素质教育和业务培训，灵活运用国家、地方的相关法律、法规。单项工程的结算值必须达到上限，利用结算进行开源，保证企业利润化。
(6)项目论证管理。修订《项目论证申报审批办法》，凡公司范围内经营的工程、房地产开发项目必须及时写出可行性报告报公司商务部，由公司商务部参与考察论证，逐级上报决策，否则,出现失误,按责任承担损失。
(7)成本计划管理。成本计划是生产和材料采购的依据，修订完善《成本计划设计管理规定》，承接的工程，凡直接控制成本的必须按规定时间设计出成本计划。各单位设专职商务人员对设计成本进行审核把关，保证成本计划的准确性，谁出失误，谁承担责任;与我公司合作间接控制成本的工程，成本计划提供按规定支付相应费用。
(8)做好发展规划。按照公司《五年发展战略》对各单位的中长期经营计划进行不间断的督促落实，各单位经理时刻关注本单位发展战略的进展，特别是房开公司，更应做好长、中、短项目的合理搭配。开发1-2处10万平方米以上的规模园区，做出品牌，提高企业竞争力。
(9)年度指标调整。修订《经营管理规定》各单位必须紧盯年度经营指标，商务部进行月检查、季考评。确因国家指令性政策原因可能使指标上浮或下浮，商务部可半年做一次微调，年终一次总调，保证单位间的平衡发展。
(10)人员培训。制定《培训管理制度》商务部利用例会对所属人员进行制度和业务培训，积极参加上级主管部门举办的各种专业性培训，掌握国家及地方的有关政策、法律法规，增强业务能力。
(11)信息管理。制定《商务部信息管理规定》，商务部利用各种网络，对收集的信息每天进行筛选、汇总和，让各单位每天在得到所需信息，达到资源共享。
(12)深入推行查摆纠。查摆纠是保证我们工作到位的保障，认真执行公司《深入推行查摆纠管理制度》。在本系统内定期进行查摆纠，小问题即查即纠，大问题召开现场会或利用例会进行查摆纠，时刻对自身存在的问题进行反思，找出根源，彻底解决，提高制度的执行力。
(二)市场科
1、指导方针
深入实际，求真务实，数据说话，论证及时。
2、工作目标
把握市场动向，寻找潜在机遇，提高论证能力，减少化小风险。
3、工作思路
以总公司计划目标为指导，以市场开发为重点，以全面提升开发能力，提高市场占有率为目的，保证公司年度目标的全面实现。
4、管理职能
(1)负责对开发投资项目论证管理。
(2)及时传达国家的有关法律、法规。
(3)广泛收集信息，掌握开发新领域。
(4)项目论证信息反馈管理。
(5)投资项目行进间的追踪调查。
5、计划措施
(1)项目开_证。修订《项目论证管理规定》，项目开发以各单位为主，首先拿出可行性报告，报公司商务部，商务部根据可行性报告的真实性和可行性成立论证班子进行实地考察论证，拿出结论性意见并上报主管领导，由下而上逐级把关，谁出现失误，谁承担损失。
(2)关注国家政策。时刻掌握和了解国家开发的有关政策，制定《外聘人员管理规定》，聘请主管部门的有关领导作为政策顾问，特别是与国家土地和开发市场相关的政策，应及时掌握，减少化小企业投资风险。
(3)项目开发。制定《项目开发管理规定》，多方面、多渠道掌握和收集开发信息。在国家土地政策不断发生变化的情况下，对一些中、小城市和原有出让的土地进行经营或收购，保持开发的可持续性。
(4)论证信息反馈。为了体现我公司诚信经营的原则，制定《信息反馈管理制度》，凡进入论证程序的开发项目，不管成功与否，都应给合作者一个满意的答复，第一体现我公司的诚信，第二保持双方的友好关系。
(5)项目行进间追踪。制定《项目行进间追踪调查管理办法》对投资项目进行行进间跟踪调查，查看项目的进展情况是否符合论证报告，若投资效果达不到预期目的，实际与所述内容有较大差距时，应及时写出书面报告交商务部主管领导，逐级反映，以便正确决策。6、主要管理指标
市场科主要管理指标
序号管理内容管理工作指标
1项目论证管理深入现场率100%，数据分析率100%
2信息管理信息收集率100%，筛选、、利用率50%
3可行性报告可行性报告制定率100%
4投资项目审批工程项目审批率50%，产品开发、房地产项目审批率100%
5项目行进间追踪投资项目的效果，运行质量追踪率100%
(三)商务科
1、指导方针
加强商务班子建设，完善商务管理机制。
提高实际操作能力，全面实现开源节流。
2、工作目标
商务职能落实到位，成本计划翔实准确。
承包管理制度完善，各种核算及时认真。
3、工作思路
以深化严细化管理查摆纠为主线，以商务经营管理，实施、品牌战略，开拓市场为重点，以降低成本提高经济效益为目的，不断研究、分析市场，修订、完善适合于我公司发展的经营政策，管理方法、管理思想，保证年度经营指标的完成。
4、管理职能
(1)对客户的资信调查及分析。
(2)对外招投标管理。
(3)按“两加强一理顺”的要求，抓好内部承包市场化。
(4)经营政策的修订和完善。
(5)工业产品的营销策划。
(6)承发包管理制度的修订与完善。
(7)成本计划设计管理。
(8)单项工程的阶段核算管理。
(9)加强人员培训，提高业务能力。
(11)修订内部项目承包合同的各项条款和内容。
5、管理措施
(1)客户资信调查。商务处协助各单位，认真执行“金建发()17号文”，对客户进行全面的调查了解，主要以客户的社会信誉、资金状况、融资渠道等为调查项目，防止陷阱工程和骗子工程。
(2)招投标工作。针对目前投标现状，根据《对外招投标管理规定》必须做到一工程一分析、一工程一投标方案，一工程一总结,对招标文件逐条研究、掌握关键词、关键条款、实现中标率40%的目标。
(3)项目承包市场化。按《内部招投标管理规定》，凡公司范围内的工程，必须进行内部招投标，商务科监督每项工程是否进行招标，凡没有进行内部招标的工程，按制度对责任人进行处罚，并进行通报。
(4)经营政策的修订完善。对于各单位的经营政策时刻进行关注，制定《经营政策修订补充管理办法》，及时进行修订、补充和完善，每季度进行一次，以同行业、兄弟单位好的经营政策为补充，弥补我们的不足和缺陷。
(5)营销策划。根据市场不同阶段营销情况进行策划，聘请或招收营销策划方面的专家和人才，时刻关注市场变化，研究、分析产品定位、广告宣传、产品促销的新办法，在拿出好的营销方案，保证营销策划的先进性。
商务部工作计划一、工作思路
始终坚持一个总揽("一化四建"总揽商务工作全局)，务求突出二个重点(以抓好全民创业招商引资、商贸流通市场建设为重点)，必须抓好三个关键(解放思想、干部作风、队伍建设)，坚决完成四大任务(招商引资实际到位资金、招商项目包装、社会消费品零售总额、对外劳务输出)。
二、工作目标
201_年要完成实际利用内资27.5亿元，同比增长35%;实际利用外资600万美元，增长10%;新开发包装市级重点项目25个，投资总额75亿元;完成对外劳务输出500人以上;实现社会消费品零售总额增长14%以上，达到34.2亿元。
三、工作举措
按照以上工作思路及确定的工作目标，重点要抓好以下工作：
1.提高思想认识，推进全民招商，促进县域经济大发展。
紧紧围绕"一化四建"发展战略，推动招商工作再上新台阶。一是加大招商宣传力度。充分整合各种优惠政策资源，不断提高招商项目的竞争力和美誉度;充分利用各种新闻传媒渠道，切实提高招商项目的吸引力和关注度。形成针对性强、实效突出的招商引资宣传体系;二是创新招商方式方法。全面完善本籍能人资料台账，大力实施乡情招商;明确招商目标责任，大力实施"点对点"招商;深入沿海发达地区，大力实施区域招商。着力形成"以情招商"、"以商引商"、"集群招商"的良好格局;三是严格招商引资考核。进一步明确全县各级各部门招商引资任务，完善招商引资考核机制，形成招商有功重奖、招商不力重罚的氛围。
2.主动尽职履职，强化商务执法，促进商贸流通领域有序发展。
一是以争资跑项为抓手，推进城乡农贸市场升级改造。根据县委、县政府城市建设"三步走"战略规划，抢抓省政府把农贸市场列为为民办实事项目的三年行动计划为契机，积极报项争资，促进县城农贸市场整体提质，迅速建设改造一批农村超市、市场，加快完善商业网点布局规划，打造区域商务中心;二是以商务综合执法为重点，规范市场经营秩序。加大对行业的监管力度，抓好生猪定点屠宰和酒类流通监管，规范肉品、酒类市场秩序，规范和维护各类市场秩序;三是以市场监测为保障，促进消费增长。抓住市场运行中的各类问题，深入研究提出针对性建议，尤其是重点领域、重点时段、重点商品的掌握;积极组织各类展销活动，促进消费水平提升，做好电子商务调研，争取在电子商务方面有基础性发展。
3.规范商务运行，提升综合素质，促进外经合作的新跨越。
在省商务厅劳务合作平台批复的基础上，加快对外劳务输出服务建设，不断规范外派劳务市场秩序，全力帮助有条件的企业积极申办对外经济合作经营资质或对外劳务合作经营资质，为企业提供及时、准确、全面的咨询和信息服务。
4.加快转变作风，深化精细管理，推动全局工作再上新台阶。
严格执行县委加强机关作风建设的有关规定，进一步转变商务机关工作作风，着力推进学习型机关、效能型机关、廉洁型机关、和谐机关建设，在局机关推行精细化管理，定岗定责，严格考核兑现，激发干部职工工作热情，争取全局各项工作再上新台阶。
商务部的工作计划样本一是多措并举扩大社会消费规模。认真研究消费市场的变化和发展趋势，稳步扩大住宿、餐饮等传统消费，着力培育新的消费热点，扩大消费规模，确保完成社会商品零售总额33亿元，增长15%左右。二是深入继续把落实各项商务惠农政策作为扩大内需、拉动消费、改善民生的重要举措，着力加强商贸流通体系建设，进一步完善全县商贸流通业发展规划，提升全县商业发展水平。三是立足县域实际，整合市场资源，重点培育专业市场，把专业市场建设和改造为设施先进、功能齐备、交易规范、集散力强的农产品批发市场，解决农产品卖难问题。
重点项目及民生工程：
1、__集贸市场续建工程，总投资8400万元;
2、__农贸市场续建工程，总投资2600万;
3、农产品专业合作社项目：河道养猪专业合作社、大庄圣女果农产品合作社、武功土织布专业合作社;
4、冷冻设施建设项目：__天润果蔬公司、__农贸市场冷库、武功复兴冷库;
篇3
在各界高度关注十八届三中全会将如何开启新一轮时，周其仁判断，围绕新型城镇化战略的推进，农村集体建设用地使用权等改革，将被作为土地制度改革的突破口。
《财经国家周刊》记者从接近决策层的权威人士处获悉，以这样的改革作为突破口，既不会触及敏感神经而“伤筋动骨”，又能扩大农民的土地权利，缓解当下矛盾，还能保障新型城镇化的用地需求，可谓目前最理想的方案。
下一步，中央或将选择一批条件成熟且已完成土地确权登记的地区，扩大集体建设用地和宅基地使用权流转的试点范围，为更进一步的土地制度改革积累经验。而在农地承包权流转方面，则会引导有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推进农村土地股份制改革。
“改革从来都是‘先生孩子后起名’，就是实践中提出问题，在工作中解决问题，然后把点上的经验拿到面上来。”前述接近决策层的权威人士透露，目前决策层的倾向性判断是，“现有的土地政策空间足以开展改革，应在政策的解释层面，充分挖掘潜力”。
“三块地”
“我们现在手头的工作都暂停了，就是等十八届三中全会最后对怎么定调。”国土资源部一位土地政策研究专家告诉《财经国家周刊》记者，虽然土地制度改革一直被舆论质疑“鲜有实质性突破”，但在集体建设用地使用权流转方面，已有较为成熟的地方实践，宅基地使用权的流转也研究了多年，随时可以“多点开花”。
在集体建设用地使用权流转方面，重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革，被认为取得了较好的创新成果，若加以提炼总结和完善，便可在其他有条件的地区扩大试点。
2012年底，国土资源部曾对重庆的地票制度进行总结。中国土地勘测规划院高级工程师王庆日认为，重庆地票制度的创新价值，在于解决城镇开发土地供应不足与农村建设用地闲置荒废的矛盾，完成集体建设用地特别是边远山区农村建设用地的发展权益的价值体现和价格发现，为集体建设用地流转方式改革提供了重要的突破口。
但重庆地票经过4年多实践，也存在一些问题，诸如复垦耕地的质量保证，建设用地指标“双轨制”的公平分配，地票二级市场开放规范，地票落后地区后期发展空间保障，地票质押的金融风险等，都需要进一步完善。
成都集体建设用地使用权流转的创新性，体现为将集体建设用地权属流转和指标交易与土地整治、产业发展等有机结合，形成“城市反哺农村”的具体路径。但在集体建设用地使用权流转抵押融资、流转价格确定机制、流转收益分配等方面，也还需要进一步完善。
近年，国土部还批准了在7个地区开展集体建设用地流转试点，包括广东省佛山市顺德区、上海市、浙江省湖州市、江苏省苏州市、安徽省芜湖市、河南省安阳市和云南省曲靖市麒麟区。
目前，各地要求推进集体建设用地使用权流转的试点非常活跃。《广州市南沙新区条例（草案）》近期开始征求意见，强调重大科技成果研发和产业化项目可以通过租赁、入股和联营联建等方式使用集体建设用地；海南省也于近期出台了《海南省农民集体建设用地管理办法》，表示对经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许流转用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。
前段时间有传言称，国土部下一步将在河北省邯郸市、江苏省昆山市、辽宁省建平县等28个市县开展农村集体建设用地使用权流转试点工作。
对此，一位内部人士表示“并非空穴来风”，但因“话题敏感”，官方未作公开承认，需待十八届三中全会明确改革基调后，再行推进。
该人士还介绍，国土部在批复试点时，一般都要求各地在指导意见的框架内进行，而指导意见不会突破现有的法律法规框架。
据悉，按照在现行法律框架内推进土地制度改革的精神，下一步会选择除商品住宅外的旅游娱乐、商业服务、工业仓储等非公益性用地，开展集体建设用地使用权流转的改革试点。
试点突破
前述接近决策层的权威人士表示，按照中央“先行先试”的改革精神，决策层也将鼓励推进包括征地制度改革在内的多项土地制度改革试点。
目前国土资源部正在推进的有关土地制度的改革试点包括：征地制度改革，节约集约用地，采矿用地改革，土地产权制度改革，城乡建设用地增减挂钩，低丘缓坡地开发利用，工矿废弃地复垦利用，集体土地建设租赁房，城市低效用地再开发，旅游产业用地改革和缩小征地范围。
2010年，国土资源部确定11个城市开展征地改革试点，其中，在天津、重庆、沈阳、武汉、长沙、成都6个城市进行缩小征地范围试点，探索合理界定征地范围，维护农民土地财产权和发展权；在唐山、杭州、佛山、南宁、西安5个城市开展征地拆迁补偿安置及房屋拆迁试点。
不过，由于时间短，试点范围小，再加上地方出于土地财政的需求，缺乏改革创新的动力，多数征地制度改革试点并未释放明显成效。
但有消息显示，2013年10月下旬，国土资源部刚刚对杭州市的征地制度改革进行了调研，对杭州市的留地安置政策给予较高评价。
其他（试点）方面—今年4月，国土（资源）部确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西10省/区/市开展低效用地再开发试点，鼓励和引导原国有土地使用权人、农村集体经济组织和市场主体开展城镇低效用地再开发。目前各地正陆续上报试点方案。
城乡建设用地增减挂钩试点已在除、新疆外的29个省/区/市全面推开；工矿废弃地复垦利用也已在10个省份开展；旅游产业用地试点改革目前只在桂林和秦皇岛进行。
“目前，相当多的地方政府热衷于利用试点突破现有的法律法规，以解决自身发展中的问题，而对总结试点经验、进而上升为全国层面的制度成果关注不够。”
篇4
关键词：村级集体经济；存在问题；对策及建议；宗汉街道
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-06-02
如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。但是，慈溪市宗汉街道有少数村集体经济发展缓慢，所承担的公共职能无法实现，薄弱的村级集体经济与农民群众对社会公共资源需求之间的矛盾日益突出，一些农业基础设施建设等投入不足，制约了农村经济的发展，在一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响农村和谐社会建设。
宗汉街道地处慈溪市城区西部，辖区面积32km2，有18个农村集体经济组织。2015年，宗汉街道农村集体经济总收入为5 367.23万元，其中经营收入967.29万元，发包上交收入188.51万元，投资收益1 404.32万元，补助收入2 196.03万元，公益捐赠120.88万元，其他收入490.20万元；总支出为8 534.43万元，其中经营支出179.34万元，管理费978.66万元，福利费2 598.55万元，农发金165.10万元，购建资产4 460.71万元，其他支出152.07万元。
1 村级集体经济发展现状
2009年，宗汉街道制定了村级集体经济发展“五年规划”，将街道18个村分成发展相对稳固型、经济发展潜力型、经济发展困难型3大类，并针对不同情况采取“多点突破、以点带面”的工作方式，因地制宜，创新思路，使各村村级集体经济有了较大的发展，为新农村建设提供了强有力的保障。
1.1 土地效益村企共享 2007年，宗汉街道将12hm2国有出让土地，以虚拟指标方式分配到18个村经济合作社，并将企业效益好、社会责任感强，又急需用地的5家企业组织起来，在完成相关法律手续后集中开发，5家企业每年每亩向各村支付1.5万元，共计支付10a，从而确保了各村10a内每年有15万元的农村集体稳定收入。
1.2 推行土地使用权租赁、入股 引导村级组织改变过去一次性出让集体土地的简单做法，在民主决策的前提下，探索集体土地使用权租赁、入股办法。如宗汉街道新塘村采用被征地农户土地使用权入股办法，共同开发外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入达到180多万元，土地被征用农户股份分红32万元。推行土地使用权入股，不仅拓展了村级集体经济的收入来源，开辟了农民增收新渠道，同时还为在新形势下征地难问题提供了切实有效的解决办法。
1.3 出台扶持政策 在“以奖代补”和理顺农贸市场体制等方面进行了探索和完善。通过“以奖代补”强化各村目标管理绩效考核，促进各项工作，实现街道对村一级的财政转移支付。2015年，街道向各村兑现各类奖励资金共1 648万元，并对街道市场管理中心管理体制进行调整，将2家村级农贸市场的管理权及管理费用收取权下放到村。
1.4 落实村留用地政策 为确保工业化、城市化推进中村级集体经济的利益，2007年，慈溪市政府出台了《慈溪市规范村级集体经济发展留用地管理的实施办法》，明确了征收土地面积的8%（其中城区内为5%）为村级集体经济发展留用地。截至2015年12月，宗汉街道各村留用地面积共计25.27hm2，解决了村级集体经济发展的空间问题，为发展村级集体经济二、三产用房提供了宝贵的资源。
1.5 实行村干部报酬保障制度 为稳定村干部队伍，调动和保护村干部的工作积极性，进一步加强农村基层组织建设，2007年，慈溪市政府出台了《关于进一步建立完善村干部激励保障机制的通知》，规定村干部报酬由镇（街道）、市级财政统筹解决。2015年，宗汉街道各村干部报酬共计576.7万元由本级和市财政负担，不仅减轻了村级集体经济运行压力，而且解决了村干部的后顾之忧，提高了村干部工作积极性。
2 村级集体经济发展存在的问题
2.1 发展村级集体经济的思路不宽 一些经济相对薄弱的村还存在“等要靠“的心理，对自身优势认识不足，挖掘不够；不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多，思路不宽。
2.2 村级集体经济发展后劲不足，增收途径不断减少 村级稳固的收入来源不多，村级集体经济对上级补助收入依赖性增强，上级补助收入占总收入的比重越来越大。2015年，宗汉街道各村补助收入2 196.03万元，占总收入5367.23万元的40%，有些村比例更高；村级集体经济发展后劲不足，缺乏增长空间。宗汉街道18个村经济合作社中，拥有大规模的资产进行出租少之甚少，虽然一些村也有集体资产出租，但只是小打小闹，形不成局面，在村级集体经济发展中不能占主导地位。
2.3 各项公益事业使得村级集体经济不堪重负 村级组织是各项政策和工作的最终落实者，各项公益事业建设，犹如沉重的经济包袱压在村级集体经济身上。一是新型养老、农村合作医疗等各种惠农政策的实施，在间接增加农民收入，提高农民生活水平的同时，也增加了村级集体经济的负担；二是平安创建、环境卫生整治等工作，宗汉街道的名次在全市处于领先，但需要大量的人力、物力和财力，经费支出不能压缩；三是各村在积极开展帮扶残疾、五保、因病因灾致贫等弱势群体的同时，也需要一定的经费支出。
2.4 集体资产保值增值缺乏新的方式和方法 近年来，我街道的一些村通过土地征用补偿等途径积累了数目可观的货币资产，由于集体存款利息低，他们通过参股投资等方式，有效地实现资产的保值增值。如宗汉街道百两村2005年出资100万元参股农村合作银行成为股东，每年可获得稳定的红利收入，还把部分闲置资金转存定期存单，这样既保证了集体资金的风险，又促进了集体资产的保值增值。但是，大多数村缺乏有效的方式和方法，在如何实现集体资产保值增值面前束手无策。
3 发展村级集体经济的对策建议
3.1 加强村级班子建设 村级班子能力强，村集体经济就能找到发展的路子。发展村级集体经济，村书记十分关键，要选准一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的支部书记。同时，要进一步加大对村级班子的考核力度，在考核内容中将发展村级集体经济作为一项重要指标。
3.2 积极安排村级集体经济发展项目 村级集体经济发展项目的安排，为拓宽村级集体经济收入来源，加强农村基层组织建设，确保社会持续稳定和健康发展起到了很大的作用。因此，要积极安排村级经济发展项目，并强化实施。
3.3 落实“一事一议”奖补政策 村级公益事业“一事一议”奖补政策是一项群策群力的惠民政策。自2011年实施以来，宗汉街道已经申报11个“一事一议”项目，主要是道路、桥梁、居家养老中心、文化公园等村级公益事业建设工程，争取上级补助资金达545万元。村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，极大的缓解了村级集体经济压力，改善了村级生产生活环境。
3.4 加强村级财务监管 一是根据市农业局“二年一轮审”的目标，组织开展村级财务收支常规审计，对审计中存在的问题，要求村及时进行整改，使村级财务管理日趋规范；二是加强会计站与村出纳文书之间的联系，会计要不定期地下村开展工作，及时掌握村级财务信息，使会计核算能原始反映村级业务管理的真实情况；三是严格控制村级非生产性开支，对通讯交通、报刊订阅、招待费实行限额控制的同时，街道对村级会务、办公费用和学习、培训、考察费也应作限额规定，使村级各项非生产性开支有章可循。
篇5
一、实施制度创新，逐步建立发展农业产业化的运行机制，为农业产化发展营造良好的制度环境
1、健全政府宏观指导调控机制 农业具有弱质性、基础性和战略性等特点，面临着极大的自然风险和市场风险。随着市场化改革的推进，政府的宏观指导调控机制显得更加重要。各级政府和主管部门要切实加强调查研究，掌握情况，特别要重视从总体上、全局上研究和指导农业产业化，搞好宏观指导调控。健全宏观指导调控机制首先是要突出科学性，政府要建立灵敏而系统的信息网络，全面掌握信息，及时指导农业生产。
2、健全政策激励机制 一是在投入上要优先支持农业产业化；二是鼓励外资和社会闲散资金投入农业产业化，坚持谁投资谁受益的原则；三是在龙头企业的立项、申报、审批及土地征用上给予一定的优惠，坚决取消不合理的收费项目；四是打破行业、地区、所有制界限，鼓励国家、集体、个人一起上，允许兼并联合，谁有能力谁牵头。另外，政府要支持和保护一切有利于农业产业化经营的行为，并且组织协调好相关部门，群策群力，形成推进农业化的强大合力。
3、健全利益协调机制 灵活的利益协调机制可以充分保护农民的利益，调动农民的生产积极性，拓展产业链，以推进农业产业化的顺利进行。根据过去一段时间的探索，有不少可供借鉴的利益联合形式，其中较有代表性的有合同制、合作制、公司制、托管制等四种。合同制，即由龙头企业与农户签订合同，实行保护价收购。合作制，由龙头企业与乡镇联手建设生产基地，由企业按占用土地面积给予补贴。公司制，即按公司加农产的形式，对农产实行系列服务，公司向农产提供生产资料和技术，并回收产品，与农户结成共担风险的利益共同体。托管制，即除土地所有权以外，政府将资源交给龙头企业托管，企业根据市场需求决定资源的开发和利用取向。
4、健全土地流转机制 农业产业化的发展对土地规模经营提出了较高的要求，建立完善的土地流转机制是深化农业产业化的必备条件。健全土地流转机制的基本要求是：一是增强农民对土地的稳定感和权属感二是以市场机制来调节土地流转和合理配置，提高土地的使用效率；三是克服家庭分散经营、规模狭小的弊端，有利于促进规模经营。
二、实施组织创新，提高龙头企业和生产基地的质量和效益，加强市场体系建设，为农业产业化提供高效的组织载体
1、提高龙头企业的竞争力是推进农业产业化的关键 龙头企业是产业核心，龙头兴则产业兴。要重点培植—‘批龙头企业应当成为当前农业化工作的重点。各地政府和有关部门应当首先选择那些技术力量较强，产品适销对路的农副产品加工企业作为重点扶持对象，鼓励其向上市公司发展；其次是突破地域界限、行业界限和所有制界限，组建集团公司；其三要引导经济效益良好的涉农民营企业抓住国有企业深化改革的机遇，用好资本营运这把金钥匙，积极参与国有资产的流动与重组，实现低成本扩张，鼓励私营企业托管、兼并收购国有和集体企业，壮大块头，扩大规模。
2、提高农业生产基地的规模和水平是农业产业化发展的基础 可以按照“突出特色建基地，连片开发建基地，围绕龙头建基地”的思路，形成产业化基地布局的区域化，建立与资源特征相适应的区域经济格局；形成基地经营的集约化，使基地建设与发展适度规模经营相结合；形成基地生产的专业化，大力发展名特优产品在农产品总量中的份额。在建设产业化基地的问题上，要注意处理好规模与效益的关系，忌防顾此失彼而适得其反。
3、建立完善的市场体系，搞活农副产品的流通，是推进农业产业化的前提 当前的发展战略主要是依托农产品基地兴办大专业市场；依托中小城市或中心集镇兴办大农贸市场；依托沿海开放城市兴办窗口市场，参与国际大循环。要抓紧建设以初级集贸市场为基础，以批发市场为中心，以期货市场为方向的结构完整、功能互补的产品市场网络；还要通过各项改革积极培育和发展生产要素市场；同时，要加快统一市场的建设，打破市场封锁、分割和垄断，严格规制市场，加强市场的管理和监督，促进和保护公开、合理、公平的有序竞争，为推进农业产业化创造一个良好的外部条件。
三、实现科技创新，加速科技成果的转化，为农业产业化向深度和广度发展提供科技动力
1、要建立和完善转化网络，形成科技转化的良性循环科技成果的推广工作是科技进入农业经济建设的结合部，使农业科技创新的关键。要大力推进农业科技体制改革，努力实施农科教、产学研一体化，推动农业科技创新，加强基层农业科技推广力量，加快已有农业科研成果的推广和应用，增强农民接受和应用农业科技成果的能力。要采取得力措施，促进科研与农业生产的广泛联合，鼓励以科研院所为依托，组建科贸农一体化的科技先导型企业，逐步形成科研院所与企业相互促进的依存关系，加速科技成果向现实生产力转化。鼓励大批农业科研人员投入到经济建设的主战场，把科技成果送到企业和农村，缩短科技成果转化为商品的周期。
2、要增加对农业科技和科技成果转化的资金投入 不论是农业科技的发明创造，还是在科技由潜在的生产力转化为现实生产力的过程中，不论是农民的知识和技术的创新，还是企业生产设备的改造与更新，都需要相当的投入。为此，应加强科技与经营企业的结合，逐步使龙头企业成为新技术开发和推广应用的主体，逐步建立多种形式、多种渠道的科技成果转化的投入体系。同时，要进一步明确农业科技活动是国家的公益性事业，要像国家办国防和教育事业那样，继续保持国家对农业科技财政投入的主渠道地位；明确确定农业科研投资和农业技术推广投入的最低限度。
篇6
关键词 经济作物；问题；建议；河南商水
中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）02-0316-01
2015年，商水县各级政府立足本县实际，在抓好粮食生产的同时，抓住经济作物生产不放松，坚持以市场为导向，以调整种植业结构为主线，以提高经济效益为目标，利用国家政策倾斜的机遇大力发展油料生产，依靠区位等优势引导扩大经济作物生产，取得了显著成效。
1 商水县经济作物生产情况
1.1 油料生产
油料作物总面积2.3万hm2，较2014年面积减少666.7 hm2，减少2.8%，总产达7.2万t，总产值35 080万元。其中，花生6 666.7 hm2，与上年持平；芝麻面积3 333.3 hm2，较2014年面积减少6 666.7 hm2；大豆面积1.33万hm2，与2014年持平。花生平均单产5 100 kg/hm2，较2014年的4 842 kg/hm2增产258 kg/hm2；芝麻平均单产1 800 kg/hm2，较2014年的单产1 425 kg/hm2增产375 kg/hm2；大豆平均单产2 400 kg/hm2，较2014年的单产2 343 kg/hm2增产57 kg/hm2。
1.2 水果瓜类
全县水果瓜类总面积1 333.3 hm2，总产量5.108万t，产值9 757万元，保持基本稳定。
1.3 蔬菜类
全县蔬菜总面积8 666.7 hm2，总产量45 859万kg，总产值50 106万元，与2014年相比，面积增加86.7 hm2，总产值由于市场价格等因素略减。
目前，全县订单蔬菜还处于刚起步状态，仍以家庭分散经营为主，自产自销，还没有功能齐全的综合大型批发市场，现有产地批发市场数量少、规模不大，交易能力有限。外埠调入蔬菜销售市场形成了运输、批发、零售等三道环节，每一道环节增加一次费用，加大了蔬菜销售成本，推动了菜价上涨。种植蔬菜的传统基地，由于农村劳动力大量外流，一些蔬菜种植户只是忙于生产，而没有多余的时间和劳动力到市场销售蔬菜，只有将蔬菜卖给中间商。加之农贸市场里好地段、好摊位都被菜贩子占领，一些蔬菜种植大户和农民自产的蔬菜没有场地销售，只有转手交给菜贩销售，转手后，菜贩加价销售给居民，导致农民“卖菜难”和居民“买菜贵”。
蔬菜生产是一种劳动密集型产业。从生产环节看，一方面生产方式由粗放型向集约型转变，初期生产设施和科技投入成本在逐渐提高；另一方面土地、人工、农药、种子、化肥等农业生产资料价格也在上涨；从流通环节看，对超载车辆的检查使蔬菜在运输过程中的成本增加。蔬菜价格随市场涨跌，属于正常范围，但当蔬菜价格处于高位时，为了保持市场稳定，政府常进行价格干预，致使菜农经济上受到损失，种菜积极性降低。
1.4 食用菌
食用菌生产总投料达6 150 t，产鲜菇2 250 t，总产值达1 435万元，较2014年取得较大突破，主要是魏集镇陈楼行政村依托奶牛养殖场，至2015年已建立181座双孢菇种植棚，胡吉镇东陈村建立24座双孢菇种植棚，合计205座，利用牛粪、麦秸种植双孢菇，每棚投料30 t，年收入达7万元以上，种菇废料作有机肥，作物秸秆经氨化青贮作奶牛饲料，实现了生态种养良性循环，为发展循环经济进行了有益的探索。
1.5 花卉
花卉种植总面积100 hm2，总销售额达1 665万元，由于价格因素总产值增加300万元。
2 2015年度商水县经济作物生产中的几项主要工作
2015年商水县经济作物生产在农业局党组的正确领导、亲切关怀下，做了一些工作，取得了一些成绩，使全县经济作物生产围绕高产、优质、高效、生态、安全的目标，实现了健康持续发展。一是利用国家农业部《基层农技推广体系改革与建设》项目，对联系的科技示范户指导经济作物生产。二是参与院县共建。协助农科院芝麻研究中心分别在固墙镇赵庄村和舒庄乡杜店行政村发达高产农民种植专业合作社，引进试验优质高产芝麻新品种郑太芝1号，建设6.67 hm2芝麻高产攻关田，经专家组测产平均单产达2 250 kg/hm2，较全县平均单产增加450 kg/hm2。在杜店行政村花生芝麻套种栽培，其中花生单产5 250 kg/hm2，芝麻单产750 kg/hm2，产值40 350元/hm2。先后开展技术培训10多场（次），培训人员800多人（次），印发各种明白纸1 500余份，做到技术服务、技术指导准确到位。三是下乡入村不忘记指导经济作物生产。在各项中心工作下乡入村时经作站技术人员在指导粮食生产的同时，对农户的经济作物生产不失时机、具体指导，解决了群众生产中遇到的难题，受到一致好评。四是与县农广校、植保站等单位合作为平店乡、黄寨镇、姚集乡的蔬菜生产专业村举办技术培训班6期，培训农民1 000余人次，发放技术资料2 000余份[1]。
3 存在的问题及对策
3.1 耕地逐年减少，靠天吃饭问题依然突出
随着城镇化进程加快，商水县耕地逐年减少。农业设施建设相对滞后，农业生产受自然条件影响大。建议加大耕地保护力度，加快推进基本农田保护区划定。同时，加大现代设施农业扶持力度，改变以往农业靠天吃饭的困境，提高经济效益。
3.2 农产品附加值低
商水县不乏农产品加工企业，但是缺少胡萝卜、甘薯等加工企业，农户只能以初级农产品出售，附加值低。建议完善扶持政策，鼓励加工企业开发本地农产品的加工项目，奖励收购本地农产品的加工企业，加大现代农场和家庭农场的扶持力度，大力发展精细农业、休闲农业和观光农业，提高农产品附加值。
3.3 销售体系不健全，市场体系建设滞后[2]
目前，商水县农产品销售方式主要是由经销商直接到田间收购农产品，渠道单一、无自主定价权，利润空间受到挤压。建议成立农民专业合作社，在较大的批发市场设立销售点，自主销售，减少中间环节。同时，大力引进国内农产品销售龙头电商和商贸企业落户晋江，扶持“农批对接”“农电对接”等，拓宽农产品销售渠道，着力破解农产品销售难题。
3.4 蔬菜冷藏保鲜能力不足
商水县现有果蔬保鲜冷藏库约2万m3，可储存农产品4 000 t，全年经济作物产量约为40万t，储存能力远远无法满足生产需求，在农产品大量上市时，容易造成市场过剩，压低农产品价格。建议上级部门在制定设施农用地政策时，支持蔬菜保鲜冷藏库建设项目用地按设施农用地管理。同时，扶持发展区域农产品冷链物流企业，支持当地企业开展农产品精深加工和粗加工，实施“企业+基地+农户”共同发展工程。
3.5 农户种植技术有待提高
商水县经济作物生产主要以传统生产技术为主，农业经营者对新技术的应用能力不强。建议进一步加大与河南农业大学、河南省农科院、周口市农科所等科研院校的合作，为商水县农业生产提供技术支撑，吸引更多高附加值、高经济效益的经济作物落户商水县，破解经济作物同质化问题[3-4]。
4 参考文献
[1] 合浦县农机局.因地制宜 创新思路加快经济作物生产机械化发展[J].广西农业机械化，2014（3）：14.
[2] 程博阳，江惠，魏雅雯，等.成都市粮食生产与经济作物生产比例失调浅析[J].现代商业，2014（33）：277-279.
篇7
（一）物流总量显著增加，物流业发展潜力巨大，第三方物流服务蓬勃发展，物流市场潜力巨大
初步测算，2011年，通辽市科尔沁区社会物流总额达到921亿元，占全市社会物流总额的22.19%；物流业增加值完成84.6亿元，占地区服务业增加值的比重为71.9%，占地区国内生产总值的比重为18.95%；其中，交通运输、仓储和邮电业完成增加值26.6亿元，比上年增长15.6%，占物流业增加值的31.4%；货运总量达到500万吨，其中公路177.5万吨，铁路327.5万吨；货运汽车拥有量达到1000辆。
目前，科尔沁区引进的三元冷链物流公司和医药物流都属于第三方物流。医药物流主要是把南方的药品集中到通辽市科尔沁区，再发往东三省。
（二）物流对整体经济的贡献不断扩大
2011年，通辽市科尔沁区工商注册物流企业为21个，个体物流经营户有220家，商贸物流业从业人员达到了50000人。随着通辽市科尔沁区物流业的发展，物流中心城市的地位也逐渐形成。
（三）综合运输网络基本形成
科尔沁区作为通辽市主城区，是通辽市的交通枢纽中心和区位中心。到目前为止，科尔沁区有14个大型铁路枢纽站，每天从六个方向进出列车30余列，可直达北京、上海、天津、沈阳、长春、大连、呼和浩特、齐齐哈尔等大中城市。平坦、宽阔的303、304、111三条国道在此交汇，穿境而过，已形成连接京津、华北及北部边疆地区四通八达的公路运输网络，距沈阳仅285公里，距长春302公里，大连630公里，距天津700公里。通辽民航机场，可起降波音737大型客机，直飞北京、呼和浩特等城市，与最近的出海口锦州港仅400公里左右的距离，在周边800公里范围内有14个中心城市。
（四）物流业与其它产业联动发展步伐已见雏形
煤炭物流领域：蒙东煤炭物联基地项目计划投资8.5亿元，规划占地2万亩，建设以煤炭交易、物流配送、煤质提升、综合加工、煤炭电子交易等为一体的现代化综合型煤炭集散基地。基地内计划新建铁路专用线10条，并设翻煤机、定量装车系统、储煤仓等基础设施，远期目标为周转煤炭5，000万吨，储备煤炭2，000万吨。
医药物流领域：科尔沁医药综合物流园项目总体规划占地31800平方米，总建筑面积57579平方米。项目分期建设：一期总建筑面积5700平方米，其中，仓储面积3000平方米，综合办公大楼2700平方米；二期总建筑面积51879平方米，其中，仓储面积13000平方米，综合配套建筑39435平方米。
流通领域：目前，肯德基在科尔沁区就有4家。2011年5月，沃尔玛公司入驻通辽市科尔沁区，该公司在2012年12月份开业。必胜客随着沃尔玛的入驻也在通辽市科尔沁区开业。
汽车业物流领域：通辽国际汽配城项目由沈阳瑞盛国际汽配城有限公司投资建设，总投资10亿元，占地面积约200亩，将建设集交易、展示、仓储、物流综合服务为一体的大型汽配城。项目全部建成后，年可实现销售额30亿元，利税3亿元。
冷链物流领域：金港国际物流园项目，一期投资4.5亿元，面积1003亩，建设集生产资料、汽车配件、大型工程车辆、机械产品的大型物流园区和综合交易市场。现已完成投资2.8亿元，建筑面积达到10万平方米，物流配送中心、重卡及工程机械交易区投入使用。二期计划投资44亿元，占地2000亩，建设汽车配件维修城（机动车检测中心）、冷链物流基地和建国街道五家子城中村改造项目，目前正在进行可研论证和征地拆迁准备工作。
农产品物流领域：2011年，通辽市科尔沁区批发市场有2个，交易额达到5亿元；农贸市场书18个，农贸市场交易额达到1.3亿元。
（五）物流业投资多渠道格局已形成
目前，沃尔玛、金港国际物流园、维多利广场等15个大型项目进驻通辽市科尔沁区，目前在建项目有9项，其中市外客商投资项目有6项，物流业固定投资有12亿元，其中市外客商投资额达到了8亿元。以上数据表明，通辽市科尔沁区物流业多渠道投资格局已经形成。
（六）科尔沁区物流业进入电子信息时代
针对物流园区每天由各地往来中转配货的运输车辆较多，货物流通量逐年上升的实际，通辽科尔沁区进一步增强信息服务功能，积极完善配货信息网络服务系统，一定程度降低了货车空驶率，节约了物流成本。同时，为重点载重车辆和客运车辆安装GPS卫星定位系统和GIS地理信息系统，对车辆信息进行实时监控。
（七）制度环境建设不断改善
国家《物流业调整和振兴计划》、《东北地区物流业发展规划》将通辽市与沈阳、大连、哈尔滨、长春和营口市一并规划为一级物流节点城市。自治区也相继出台了《人民政府关于贯彻落实国家物流业调整与振兴规划的实施意见》、《人民政府关于促进中小企业发展的意见》等政策支持物流企业的发展。通辽市也出台了《通辽市人民政府关于进一步加快现代物流发展的意见》和《通辽市人民政府关于加快推进十二五时期现代物流业发展的意见》等措施，支持和鼓励通辽市物流业和物流企业的发展。
二、通辽市科尔沁区物流业布局分布
（一）“三园多中心”物流节点设施体系
“三园”主要指的是科尔沁区东城出口的科尔沁综合物流园区、城南出口的城南物流产业园区和木里图工业园区。
“多节点”：围绕科尔沁区下辖乡镇，依托各县的农业产业基础和工业产业布局，在物流需求较为集中的区域建设以专业物流中心、配送中心、货运场站。
（二）“一核多放射”物流通道体系
“一核多放射”物流通道体系主要依托科尔沁区的交通区位优势和对周边地区的辐射能力，建设以科尔沁区为中心，科尔沁区及周边立体交通运输体系为基础的物流通道体系，重点打造科尔沁区—赤峰—北京、科尔沁区—沈阳—营口港、科尔沁区—霍林河—兴安盟、科尔沁区—长春—哈尔滨五条陆路及出海通道。
三、制约因素
（一）占用土地大，审批困难
随着城市化进程的加快，城市人口的增长，城市扩张也日益加快，使物流业发展与土地使用之间产生了巨大的矛盾。众所周知，物流业包括物流园区的建设、仓储、包装、配送等，物流业发展本身就需要占用大量的土地。2011年，通辽市科尔沁区物流园区、配送中心占地面积达到84.28万平方米，物流园区、配送中心仓储面积达到了15.3万平方米。物流园区建设所需要的用地性质一般是商业用地或工业用地。由于建设用地指标所限，物流园区建设受到的限制更为严重。今后，物流业发展会步入加快阶段，物流业发展对土地面积的要求将更大，物流业发展和土地使用之间的矛盾将会越来越大。
物流园区和物流企业在审批过程中涉及发改、国土、规划、建设、商务、工商、税务、运管等多个部门，相关审批程序和手续繁多，导致项目从立项到获得审批花费时间较长，建设周期过长、成本增加，投资回收期拉长，也错失发展商机。
（二）投入多，税收重
现代物流业是一项投入大，回报慢，本身效益低，但综合效益高的产业。物流业的税费负担主要有增值税、营业税、城建税、土地使用税、房产税、教育附加等，土地使用税和房产税是最沉重的负担。由于物流园区建设需要大量的土地，在土地出让阶段需要大量的资金投入，获得土体使用权之后每年要缴纳土地使用税。税负过高对于占地多、容积率低、利润薄的物流业已经是负担沉重，而在企业建设期和运营初期就更加不堪重负。
（三）物流企业规模小，组织化和专业化程度低
物流企业基本处于“小而乱”、“小而全”、“遍地开花”的运营状态，真正能够在东北和全国叫得响的物流企业还没有。科尔沁区综合物流产业园区、金港国际物流园区、蒙东煤炭物联基地已经具有一定规模，但有的正在开工建设或还没有正式投入使用。从通辽市科尔沁区商务局提供的数字显示，2011年，工商注册物流企业有21家，个体物流经营户达到220户，这些物流企业规模小，集约化和专业化程度非常低。
（四）人才建设步伐跟不上
据教育部统计，目前我国有378所大学、824所高职和2000多所中职开设了物流专业，职业院校物流专业的在校生人数已经突破了100万人。内蒙古高校中只有内蒙古财经学院目前已经开展物流管理专业教育，由此可见内蒙古对于物流专业人才的匮乏程度。
物流企业对于现有的管理人才也没有给予足够的重视和培养，使得当前从事物流的人员相应缺乏业务知识、业务技能。大多数物流企业业务单一、还停留在传统模式里，导致对物流人员的要求较低，从而不利于物流业的发展。目前，通辽市科尔沁区的人才建设主要依靠从外省引进的人才和当地政府定期培训为主。
（五）物流信息及信息系统还不健全
物流公共管理信息平台、物流业务信息交换平台、企业物流信息处理平台在物流活动的各个环节并没有进行有效的计划、组织、协调与控制，尚未达到整体优化的目标，现代物流信息化步伐亟待加快。物流信息的脱节导致全社会物流成本急剧增加，供需失衡。
四、对策建议
（一）培养现代物流意识，鼓励引进和培育物流人才
政府应帮助各人才机构调整专业设置，面向市场，培养符合现代物流业发展需要的专业人才，做好相应的人力资源储备。
鼓励在高等院校设立现代物流专业，培养大批本地亟需的物流人才。积极引进外地物流人才并充分利用好这些人才。加大现代物流知识的宣传普及力度，提高广大干部、群众对发展物流业重要性的认识，要鼓励多层次、多方面的物流教育与培训，通过举办物流培训班、物流研讨会等各种形式培养一批熟悉物流业务、具有跨学科综合能力的物流管理人才和专业技术人才。
（二）制定优惠政策，扶持现代物流业发展
现代物流用地是多种不同功能要素用地的组合，它包括仓储用地、交通场站用地以及部分工业和商业服务用地。对于那些社会效益明显的物流中心或园区，应给予更多的地价优惠。对符合本地区发展条件的物流企业实行相应的税收优惠及必要的资金支持。
（三）认真做好物流业发展中各种协调工作
各部门从职能划分入手，进一步明确各部门的权力和职责，理顺管理关系，协调好运输部门与物资部门之间以及城市规划部门与物流产业之间关系，促进物流业发展。对物流企业间的协作，政府部门应积极做好牵线搭桥的作用，鼓励大企业在内蒙古设立采购中心，积极探索开放租赁、速递、运输等分销体系。
（四）加大物流基础设施建设力度
综合运输体系建设是发展现代物流系统的要求。交通运输是现代物流系统中的一项主要功能，因此要充分发挥铁路、公路二大枢纽优势，对其进行整合，大力开展公铁联运，将铁路拥有的仓储、站场、专用线的优势与公路运输配载、信息网络、运输装备结合起来，从而带动内蒙古物流产业的快速发展。
（五）加强物流信息化建设
篇8
一、无锡市农民合作组织发展现状
无锡地区农业产业结构调整起步较早，产业化程度较高，这为农民走向联合、走向致富提供了有利条件。经过多年探索，全市农村创建了形式多样的合作组织，并逐步发展壮大，为农户增收、农村发展做出了突出贡献。
（一）农民合作组织以全覆盖为目标，发展形态日趋增多。目前，无锡市农民合作组织在发展数量和发展形态上呈现出遍地开花、协同发展的趋势，正逐步形成发展的“规模效应”。全市农民合作组织的主要类型有农民专业合作社、农村社区股份合作社、农村土地股份合作社、农村物业性富民合作社和农村劳务性富民合作社。各类合作组织的数量如表1所示。（表1）
无锡农民专业合作社，按发起人分，有以下类型：一是农民（大户或经纪人）发动型。主要是一些专业生产经营的大户，为扩大经营规模，通过联合其他生产同类产品的农户而组建合作社，以规模效应来占领市场并提高市场竞争力；二是乡村干部带动型。主要是一些传统种养殖业有比较优势的地区，农村基层干部为发展农村经济、促进农民增收，联合本地的专业种养农民而组建合作社；三是农技服务组织带动型。这是一些乡镇农业服务部门，利用自身优势，根据农户要求和产业特点，联结广大农户而组成；四是龙头企业带动型。由一些农业龙头企业，在发展到一定程度时，为稳定原材料生产供应，主动联结种养业农户，以供种供肥、技术指导、保护价收购等方式组建而成；五是其他类型。如培训基地带动型，主要是一些乡镇职业技术培训学校，利用技术培训和信息优势，与种养殖户联合建社，与其他类型相比，这类合作组织较少。各类合作社发起人类型比例见表2。（表2）
无锡市各类农村富民合作社，其经营范围涉及从果蔬种植到畜牧养殖，从标准厂房建设到农贸建材市场投资，从卫生环境管理到物业保安服务等等，合作形式已经覆盖一二三产各领域。目前，全市各类农村富民合作社可以分为三大类。一是资金合作型。主要由村民以现金出资入股组建，开展厂房出租、农贸市场和装卸运输等经营服务，使社员获得各类经营收入和红利分配；二是劳务合作型。由集体投入资金组建，开展物业管理、劳务输出和绿化保洁等劳动服务，社员通过开展相关服务获取工资，拓宽了社员就业渠道，提高了收入水平；三是房权变换型。由农民以多余安置房折价参股组建，合作社投资物业经济，包括办公楼、科技创新载体、商务配套设施等，实现资产保值增值，让农民每年获得相应的股权收益，实现农民增收。
（二）农民合作组织以市场为导向，发展水平日趋提高。合作社发展有两个阶段。一是传统的以生产为导向的横向发展阶段；二是新型的以市场为导向的纵向发展阶段。前者主要实行成本领先战略，以实现横向联合、扩大产品规模和销售原料产品为主，后者主要实施价值增值战略，以纵向一体发展、延伸产业链条和销售增值产品为主。当前无锡市农民专业合作社正处于由传统生产导向型向新型市场导向型过渡的阶段，主要表现在以下方面：
一是品牌建设得到加强。在农产品质量和品牌日益成为竞争战略资源的今天，无锡农民合作组织越来越重视培育自己的品牌，更加重视走品牌兴社之路。目前，全市30%的农民专业合作社拥有自主注册商标，15%的合作社通过“三品”认证认定。
二是成员利益更加紧密。通过有效的市场开拓，产销合作型的合作社数量日益增多，更多的合作社采取了以保护价收购的合作方式，使会员享受到了合作社销售环节的二次分配利润，促成了会员与合作社利益联结的日益紧密。
三是产业链条不断延伸。农民专业合作组织涉及种植、畜牧、渔业、农机等，产业覆盖范围正不断扩大；服务内容正由传统的生产指导、农资供应等逐步向产加销综合服务、仓储运输服务等转变，营销方式也逐步向农超对接等新型方式转变。 在这方面无锡市宜兴宜芳山羊养殖专业合作社提供了值得借鉴的经验。该合作社依托“宜芳”牌商标，在带动本地200户山羊养殖户的同时，配套建立了山羊加工场、山羊交易所、宜芳大酒店，并在内蒙等地成立了养殖基地，把合作社建成了一个集苗羊供应、疾病防治、收购加工、餐饮服务于一体的综合经营体，成为无锡市延伸产业链条、提升合作实力的农民合作组织典型。
（三）农民合作组织以生产为核心，农业经营日趋搞活。无锡市组建农村土地股份合作社逐步实现了农业适度规模经营，发展农民专业合作社逐步实现了农业发展向技术和资本密集型转变，为农业现代化开拓了一条可行的道路。
一是促进了规模经营。通过建立土地股份合作社，农民以土地承包经营权入股，由合作社集中租赁给企业经营，并在年终按股权进行分配，既实现土地的有序流转，又促进了农业适度规模经营。目前，全市共组建土地股份合作社392家，实现入股土地面积14.47万亩。
二是促进了科技经营。无锡市相当数量农民专业合作社都引进了比较先进的生产技术和生产设备，新品种新模式的推广和应用得到了很大的发展。如，无锡市宜兴新建百兴猪场，在发展中始终重视科技生产，依托南京农大和华中农大的技术力量，采用标准化生产管理，单元化生产流程，在体现科学高效养猪的同时提高了产品质量，实现年出栏商品猪2万多头。
三是发展了旅游农业。随着产业结构的调整，农业旅游逐渐升温，受到社会的日益欢迎。面对这一趋势，无锡市各类农民合作组织积极通过培育太湖翠竹茶叶、坤兴生猪、甘露青鱼等一批知名农业品牌，形成了良好的旅游示范带动效应，成为推动无锡旅游农业发展的重要力量。如无锡市惠山区阳湖水产富民合作社，充分利用其丰富的水域资源以及阳山品牌价值，适时推出了休闲渔业这一旅游项目，通过改造基础设施，美化周边环境，提升服务质量，打造了一批舒适宜人的垂钓基地，并带动了当地餐饮、住宿等第三产业的发展。
（四）农民合作组织以增收为宗旨，农民生活日趋富裕。无锡市的农民合作通过成本的内部化和技术的外溢效应，产生了“1+1＞2”的效果，促进了农民的增收。全市各类农民专业合作社通过统一供应服务降低了生产成本，通过品牌效应提高了销售价格；各类富民合作社、土地股份合作社通过开展物业租赁、劳务合作等取得了良好的经济效益，进一步促进了农民的增收致富。如，无锡市宜兴市万石镇后洪蔬菜土地股份合作社，在发展中始终坚持规范运作、完善收益分配机制。该合作社带动周边农户500多户，水芹种植基地中心面积达1，000多亩，辐射带动800多亩，实现年产值3，000多万元，增加农民净收入1，000多万元，有效地维护了入股农户利益，加快了农民致富步伐。
二、无锡市农民合作组织发展中的问题
依托良好的基础条件，无锡市农民合作组织近年来取得了较快较好的发展，但总体水平依然不高，仍然面临着发展规模偏小、带动增收能力不强的问题。这其中既有合作组织自身的因素，也有外部环境的问题，包括成员认识、人才数量和金融贷款等因素。
（一）基层合作意识不够深入。首先是法律法规认识不够深入。《农民专业合作社法》已经颁布三年，《江苏省农民专业合作社条例》颁布也已有半年多时间，但是法律法规普及面依然不够广泛。许多农户和基层同志对于相关法律法规缺乏认识，不能清楚掌握各项法律法规规定的权利义务，甚至有部分社员对于省合作组织条例的出台与否也尚未知晓；其次是合作意识还不够深入。主要表现为自我发展能力较差，发展目光不够长远，以及对政府和带头人依赖性过大等。部分村民对以劳务和资金合作为主的创新性富民合作社的组建工作，更多的是抱一种观望和等待的态度，缺乏参与组建的积极性。
（二）社员决策分配权存在差异。当前，无锡市不少合作社在内部治理和利益分配方面存在较为突出的问题，即决策控制权和盈余分配量在不同社员之间存在差异性。这一问题是由当前不同社员之间在出资方面存在明显的差异，甚至有些合作社存在一股独大的倾向所造成的。不同的出资比例结构决定了合作组织的决策控制权以及盈余分配在不同主体之间做出了不同划分，往往使得“一人一票”制得不到有效贯彻，同时也导致盈余分配更多的只是体现了资本原则。
（三）合作社工商登记面临两难。《农民专业合作社法》对农民合作组织能够享受的生产、流通、服务以及各项税收优惠措施做出了明文规定，但这些优惠措施往往在具体操作中不能有效贯彻。以社区股份合作社为例，一旦进行工商登记，合作社就按企业运行收税，不仅不能享受到规定的各项优惠措施，反而加重了运行成本，造成很多合作社缺乏工商登记意愿。而另一方面，政府各项政策却往往要求合作社首先要获得工商登记才能获得扶持项目。这样合作社就处于登记和不登记的两难局面。土地股份合作社、富民合作社也面临相似处境。
（四）金融贷款的高门槛制约合作组织发展。当前，无锡市各类农民合作组织在迅速发展的同时，都普遍面临着资金短缺的问题，而银行对农贷款却是门槛很高。农民合作组织一是缺乏合作组织创建的启动资金；二是缺乏扩大经营规模的流动资金。银行部门对农贷款门槛过高形成的“缺资金，难担保”问题，已经成为制约农民合作组织发展的主要瓶颈之一。
（五）人才的匮乏使合作组织管理水平难以提高。由于受成员文化程度、技术水平以及市场营销知识不足的限制，农民专业合作组织难以很好地应对千变万化的大市场和不断涌现的各种新型营销模式，在提高合作社管理水平，带动农民闯市场等方面缺乏后劲。在财务方面，合作组织会计制度相对比较复杂，而合作组织的会计人员业务水平又相对较低，人才的缺乏已成为制约各类合作组织发展的主要因素之一。
三、对策建议
基于无锡市农民合作组织存在的困难，既有独立的外部因素，也有内在的自身原因，在今后的发展中，必须一方面从宏观上改善外部的发展制约；另一方面从微观上加强合作组织自身的内部建设。笔者提出以下对策建议：
（一）抓好宣传培训，优化发展环境。一是加大法律法规宣传。通过报纸、电台等媒体送法下乡，把相关法律条文普及到基层群众，增强基层干部和农民的合作理念；二是加大先进典型的宣传。开展各类合作组织示范创建活动，培育一批带动农民增收显著的合作社作为宣传典型，使更多的农民看到参加合作社的好处，减少他们的观望态度，提高他们参与合作组织的积极性；三是加大合作人才的培训。加强与科研院所的合作，通过直接引进生产技术、聘请专家教育培训等方式，提高社员技术水平和管理能力。
（二）完善分配机制，促成规范运行。一是规范成员出资。分散而弱小的小农联合在一定程度上需要采取“强者牵头，弱者参与”的模式，但这也容易导致合作社内部资源在社员间出现拥有量的不对等。目前，部分合作社内部也存在少数股东出资“一股独大”的倾向，为此，在工商登记注册时主管部门和税务部门必须加强监管，一方面积极引导有实力的农户和团体参与农民合作组织建设；另一方面严格把关，防止出现少数人出资额过大的现象，促使合作社成员出资均衡化。二是完善分配机制。设立和完善成员账户，详细记录成员出资额、公积金份额、交易情况以及盈余分配等资料。在收益分配时，确保合作社当年盈余在弥补亏损、提取公积金后，按成员与合作社交易额比例返还的份额不低于60%。
（三）加强部门协调，落实扶持政策。一是加强与金融机构的协调，解决贷款难问题。按照江苏省《农民专业合作社条例》的有关规定，加快出台各项明确的扶持政策，鼓励和引导金融机构对农民合作组织增加贷款规模，简化贷款手续；二是加强与工商税务部门的协调，解决税收登记问题。促进主管部门与工商税务部门的协调对接，做好各类合作组织的工商登记问题，确保各项税收优惠政策和各类扶持项目能够落实到位，为农民合作组织发展创造良好的政策环境。
（四）开展相互联合，壮大发展规模。一是组建地区联合社，加强行业自律。通过建立合作联社，统一制度规范，更好地开展行业自律，沟通会员、政府和社会的联系，维护和促进行业与会员利益；二是开展生产合作，加强优势互补。从事农产品种养、加工等的同类或者利益相关的合作组织在采购服务、加工运输与储存销售等方面加强合作，促进规模发展。
篇9
__县是__区对内联接辐射内陆省份的前沿平台，是省边贸重点县，已成为__重要的商品物流集散地。物流业的发展，特别是专业市场、连锁商业的发展，物流配送中心的建设和完善成为商品流通发展的重要环节，发展现代物流业已是迫在眉睫。
2011年，全县社会消费品零售总额10.845亿元。城区有1200平方米以上的连锁超市3个，实行物流配送业务的企业6家，具有一定规模的流通龙头企业5家，城区有载货汽车250辆左右，年货运量近60万吨，货运平均运距80公里。
在建物流项目有二个：一是__(__)边界物流商贸城，占地面积187亩，建筑面积21.3万平方米，项目总投资6亿元。由六大功能区构成，即果蔬水产交易中心、仓储物流配送中心、汽贸城、副食品和百货交易中心、建材（含五金、交电、电器）交易中心、商务酒店及配套办公商住服务区。一期建设果蔬水产交易中心8100平方米，副食品区56000平方米；二期建设建材区32994平方米，物流仓储区__98平方米；三期建设汽贸城32000平方米，停车场9019平方米。二是__冷链物流建设项目，以满足__20__年前实现年肉鸡饲养加工26000万羽规模(鸡肉冷冻冰鲜产品年产约50万吨)为目标，形成高效有序的冷链物流体系，可增加鸡肉产品储藏配送能力30万吨。项目总建筑面积18000平方米，其中新建冷藏配送中心2个（每个7171平方米、冷藏能力11000吨）、速冻库2个（每个1615平方米、速冻能力1000吨）、储运管理综合楼（2000平方米）、冷链运输广场、购置车辆160辆（含冷藏车）和装卸搬运设施、建设综合物流信息网络平台等。
我县物流业发展存在主要问题：一是对物流业缺乏正确的认识。对物流概念的理解仍停留在运输和仓储的集成上，而现代物流的功能是设计、执行以及管理客户供应物流需求，其特点是依据信息和物流专业知识，以最低的成本提供客户需要的物流管理和服务。二是物流基础设施严重滞后。我县目前没有一个专业的批发市场，没有一个固定的物流配送中心，基础设施落后。三是物流业发展的软环境有待进一步改善。交警、运管部门执法偏紧，税务部门监管较严，有70多辆货车到省外办照挂牌，造成税源流失，也不便于交通部门的管理。四是货运市场低价竞争，不利市场培育和行业发展。我县货运市场竞争非常激烈，基于油料上涨，治理反超载超限等因素，货运成本大大提高。现今部分车主无法承受新的营运成本，宁可车辆报停，致使储运市场出现仓位空、吞吐少、运量低的情况。五是物流企业规模小服务功能少。现有物流企业普遍存在小（经营规模小、市场份额小）、少（服务功能少、高素质人才少）、散（货源不稳定且结构单一、网络分散）、乱（市场混乱、无序竞争）、弱（竞争能力弱、融资能力弱）、差（设施陈旧、机制僵化）、低（物流认识程度低、信息化水平低）等问题。据了解，我县物流成本约占企业生产总值的20%，而发达地区其比重仅为12%，影响了企业的市场竞争力，限制了企业的发展。
加强物流业项目谋划，策划和包装一批具有辐射带头作用，拉动、支撑区域经济发展的物流项目。在重点抓好__(__)边界物流商贸城和__冷链物流建设项目建设的同时，抓好以下项目的实施。
1.大型超市项目。发挥我县省际边贸区位优势，城区择点建设1家大型超市，规划面积1万平方米以上，并积极引导实施“农改超”工作。
2.专业市场项目。__省际物资交易中心，建筑面积2500平方米。__城南市场，建筑面积5000平方米。__城北市场，建筑面积6000平方米。完成司前、止马、华桥、李坊等乡镇农贸市场的升级改造。
3.社区服务业项目。对接省市有关政策精神，重点发展3-5个新型社区商业服务中心，含物业、餐饮、购物、医疗等传统与新兴服务功能，提升流通服务业水平。
1.强化组织协调。加强对现代物流工作的综合组织协调，成立__县现代物流业发展促进协调小组，统筹规划全县现代物流业发展，研究制定并逐步完善促进我县现代物流业发展的政策措施，组织协调发展现代物流业的各项工作。
2.落实优惠政策。我县物流业发展还处于起步阶段，相关部门要切实结合各自职能，主动服务，简化程序，认真落实省、市、县扶持物流业发展的各项优惠政策，并将物流业项目纳入享受重点工业生产性项目同等的优惠政策待遇，全力推动物流业的发展。一是部门扶持。发改、国土、住建、供电等部门要从项目的审批报备，企业的用地，网点的规划，用水用电及项目的建设上给予最大的优先、优惠，全力支持物流业的发展。
工商、税务、卫生等部门要在企业的登记、许可、征管等方面依照相应政策给予鼓励和最大的优惠。强化土地要素保障，盘活物流业存量建设用地，积极开发利用周边的低山缓坡地块，增加物流业用地储备和供应。对于符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的物流业重大项目，优先纳入土地供应年度计划，及时安排建设用地指标，优先办理农用地转（征）用报批手续，并积极争取列入国家和省的重点项目，进入省统筹计划盘子。二是财税支持。财政部门要充分发挥职能作用，安排一定数额的物流业发展引导资金，用于影响大、带动作用强、具有示范效应的物流业重点项目的贴息或补助，扶持服务业发展。支持驻地经济发展，凡在我县设立现代物流营运部门，且年纳税额50万元以上或年出口额300万美元以上，被政府认定为“总部经济”的企业，从第一个完整纳税年度起，按其对地方财政贡献额的适度比例给予奖励。鼓励物流业上档次、上规模，凡是在__注册的物流企业年纳税额达到50万元以上的，按照其对地方财政贡献额的适度比例给予奖励。三是政策促动。中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于物流企业。扶持农村物流业发展，对大型物流连锁企业在乡镇设立连锁销售店或新建配送中心给予一定补贴，对需要重点发展的物流业和重点项目积极向上争取资金扶持。3.促进企业对接。建立专门的物流企业（第三方物流），不仅可以分离生产流通企业的储运功能，减少固定资产投资，又可提高人员、设备的使用效率，降低企业物流成本，有益于中小企业的发展。我县生产流通企业基本上“小而全”，即供、销、运、储等环节齐备，本应由物流企业完成的服务没有从企业中分离出来，部分仓储处于闲置状态，货车空载率高，物流成本居高不下。要组织企业主参观学习先进的物流管理经验，切实转变观念，积极引导生产流通企业选择第三方物流企业为其提供快捷高效的物流服务，从而将资源集中配置到核心主业上，促进生产流通企业与第三方物流企业一同发展壮大。要促进生产企业与第三方物流企业沟通联系，为他们牵线搭桥。建立“__物流网”网站，通过建立专门的综合性物流网站，宣传报道物流事业，普及物流知识，开通网络受理物流业务，方便生产企业、个人与物流企业联系、沟通，促进物流业发展。
篇10
在杭州市余杭县仓前镇，菜农张得新每周要向城里20多户家庭供应三次新鲜蔬菜，每月收入超过5 000元。
四年前，张得新参与到浙江大学及其下属城乡合作社发起的农业实践中。这项实践项目叫“小美合作社”，以农民增收为导向，一头连接菜农，另一头则连接消费者，着力于解决优质农产品的供需矛盾，并试图构建一种全新的城乡关系。
小美合作社提供了两种构架，一种是以老张为代表的模式A，采取1个农民对接N户市民家庭，以农民为中心，形成一个类似专属社群的菜友单元。这种模式的基本特点是耕作面积在15亩以下，以农民家庭或个人为单位的农业种植，强调的是精耕细作、高品质的农产品，同时也要确保农民的收益。
不论品种，老张的每种菜定价都是30元一公斤，偶尔供应的土鸡蛋、土鸭蛋、自己腌制的笋干价格更高些。每周二、周四、周日中午11时30分，老张的菜会准时在“浙大小美合作社”的微信公众号里上线。因为数量有限，一些卖得俏的品种要靠“抢”。
另一种模式B，则是小美合作社上线的其他单品。比如：来自陕西洛川的红富士苹果、山西榆林的小米……与老张的配送受限不同，模式B的单品辐射到全国，合作农户也不限于浙江本地。
在小美模式里，农人与菜友在平台上建立链接，农人知道给谁种菜、对谁负责；而菜友知道是谁种的蔬菜，并可以向农人提出定制化需求。价格方面，根据农民耕作成本和收益要求、菜友的价格接受程度进行制定，菜友和农人双方都可以在平台上看到每月的花费或收益。
小美合作社的价值在于，通过“农户+市民”的城乡互信合作社群，实现了从田间到餐桌，具有持续黏性的产销对接。
产业链的想象力
传统农业产业链，上游主要集中在生产和农资贸易环节，中游集中在农产品加工环节，下游集中在农产品贸易环节。
然而，互联网、人才、资本、技术的集聚效应，带来了整个产业链的颠覆与重构，从“空间、时间、成本、安全、个性化”五个角度全面改变农业生产和消费。
贯穿整个农业产业链的改造与创新，在上中下游分别呈现出以下特点：
1.生产的标准化和农资的电商化
互联网和现代科技融入农业，提升了生产环节的可控性和规范性，有利于实现农业生产的自动化和标准化，从而提高农产品的安全性和供给的精确性。
农资是农业生产中投资最大的一块，电商化大大缩短了农资交易的中间环节，降低了生产成本，增强了农业的抗风险能力。
2.加工环节的数据化
农产品加工商在整个农业产业链中起着承上启下的关键作用，加工环节的数据化趋势是实现农产品的全程可追溯。以肉制品企业为例，通过数据管理系统，可以打通上中下游信息，每一批次的肉制品都能追溯，从而实现对产品的数据化管控。
3.销售渠道的扁平化
在传统模式中，农产品从田地到餐桌要经过菜农―收购商―批发市场―农贸市场和超市―消费者等多个环节，层层加码，价格自然较高。而沱沱工社、菜篮网等生鲜电商将流通环节缩短为农场―平台―消费者三个环节，价格随之降低。另外，生鲜电商还重塑了以往的产销关系，可以通过大数据准确把握消费需求，再据此组织生产，调节上游，打造按需生产的经营模式。
再谈产品
产品是整个产业链的基石，最终呈现在消费者面前的农产品品质，决定了产业链的优劣。除了在生产端控制质量，在消费端打造品牌同样重要。
有品类无品牌，可谓中国农特产品的集体痛点。没有品牌也就意味着农特产品没有溢价能力，在市场上没有话语权。如何做品牌？
1.人人都爱听故事
农特产品的故事性很强，独特的地理条件、人文背景、历史典故、产品知识等都可以把农产品包装得特点鲜明。
比如，农特产品电商“维吉达尼”，组织维吾尔族农户建立专业合作社，销售葡萄、枸杞、大枣、杏干等新疆特色农产品。维吉达尼以当地合作农户名义实名微博，将农产品特征和农户故事进行传播，同时将生产农户的肖像和档案印在产品包装上，结果不仅农产品大卖，维吉达尼品牌知名度也迅速提升。
这种以农户生活为中心的真实故事传递出两方面价值：其一，这些农产品是天然、原生态，安全可靠，可以放心食用；其二，用户品尝优质农产品的同时，也是在帮助新疆农民脱贫。
2.吃货是个圈
生鲜电商“伯果儿”主打国家地理标志保护农特产品，通过组建“美食俱乐部”和“吃货在线”社群，汇聚资深美食达人。伯果儿让美食达人推荐自己家乡的好产品，并组织人员去采购，然后在吃货群里对新产品测评，达到85%以上的好评率便会上线。
这样一来，每款产品均由达人甄选和推荐，真正做到了“发现美食、体验美食、分享美食”。这种媒体属性将伯果儿的产品和品牌无限扩散，有效解决了美食入口和传播出口的两大问题。
把用户社群化，通过C2B的方式，让他们参与到产品的甄选、生产和传播中，是农产品品牌打造的一个重要方式。
3.母鸡带小鸡
对于区域性农业企业来说，靠单个主体去打响品牌并非易事；而抱团进行品牌整合，可能闯出一条新路子。
浙江丽水有茶叶、食用菌、笋竹等九大农业主导产业，2 800多个农业品牌商标，但单个品牌的知名度并不高。2014年，在当地政府主导下，丽水通过创建综合类的农产品区域公用品牌“丽水山耕”，将优质农产品进行整合，以统一品牌形象面向消费者。
这种“母鸡带小鸡”的方式，既体现了政府背书的权威性，又降低了生产主体进入市场的成本，实现子品牌产品溢价。运作两年，“丽水山耕”声名鹊起，加入其中的当地农业企业超过140家，实现销售逾11亿元，产品平均溢价30%以上。
供给侧相对论
2016年12月召开的中央经济工作会议提出，要深入推进农业供给侧结构性改革，其主要目的是为了提高农业生产的综合效率和农业产品的竞争力，这也是当前我国农业政策改革的重点。
从2004年到2015年，我国粮食产量实现“十二连增”，但却呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪相。究其原因，就在于有效供给没能很好地适应需求变化，导致农产品供求出现结构性失衡，所以必须从供给侧结构性改革上突破，努力实现供求关系新的动态均衡。
对此，全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文认为，实施农业供给侧结构性改革的关键点在于：
第一，必须使市场决定价格的机制起作用，让农产品的定价主要由市场决定。
第二，必须加快农业科技创新。目前，粮食生产最大的问题就是大豆和玉米。小麦、玉米等亩产迅速增加时，大豆的产量始终不见大幅增长，究其原因还是科技投入过少。我国大豆的品种、栽培技术都远远落后于国际水平，农产品缺少竞争力。所以，应当重点发展农业科技，推进科技创新。