财政科学化精细化管理范文

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论文摘要：实现科学化精细化财政管理是实践科学发展观的必然要求，具有现实迫切性。科学化精细化所要突破的工作重点和难点主要是预算编制管理、收费资金统管、专项资金管理、国有资产管理，需要外部环境助推和内部协同整合来提升财政管理的效能与效率。

财政部部长谢旭人站在实践科学发展观的战略高度，紧扣当前财政管理的脉搏，深刻精辟地揭示出科学化精细化管理的理财新方略，抓住了公共财政管理的灵魂和财政工作的活力源泉。我们必须把科学化精细化管理贯注到、落实到财政工作的全程运行之中，使之发挥出强劲而持久的重大作用。

一、科学化精细化管理具有现实迫切性

首先是政府转型需要财政管理“转轨”。责任型、法制型、服务型政府的职能履行离不开公共财政的高效精确运作来体现与实现。另一方面，也是民主政治不断进步的紧迫要求，社会公众对财政资金的收支管理有权利、有意愿知晓其来龙去脉和效益如何。其次是应对财政收支矛盾尖锐的根本对策。县乡基层财政持续困难，保增长、保民生、保稳定的资金缺口持续扩大，迫使财政部门必须精打细算，分厘必较。即通过各项财政管理制度的细化完善，把有限的财政资金用好用活，不断提高财政资金使用的合理性和可信度。其三是确保资金安全有效和消除资金管理风险的必然路径。近年来各级审计部门的审计报告反复披露出一个“顽症”:资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出，且屡查屡犯，屡禁不止，人、车、话、会、接待费等行政成本快速膨胀，这种粗放型管理被讽喻为“官油壮捻子，头比身子大”。加之资金运行过程中风险失控的隐患继续积累，骗套财政资金，截留挤占挪用现象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套严密清晰、刚性系统的管理约束机制。其四是建设廉洁型财政干部队伍的有效途径。财政部门在管理分配资金的过程中面临着多种多样的利益诱惑，关键环节和核心岗位的权力过于集中，工作透明度不高，导致自由裁量权失范，索贿受贿现象时有发生，《财苑警示录》中的违纪违法案例启示我们，必须运用科学化、精细化的管理机制缩短权力半径，强化监督制衡，从业务操作层面上有效化解和预防各种不廉洁行为。

二、科学化精细化管理必须突破，点难点

科学化精细化管理要以党和政府的工作重点、人民群众期待的民生热点和社会公众不满的管理弱点为重点;以财政资金安全有效运行为主线，敢于抓主要矛盾、抓源头控制、抓权力分解、抓程序制衡、抓机制透明，防止避重就轻，重表轻里，只说不做。

(一)尽快提高预算管理的科学化、精细化程度

一是进一步规范和完善预算编制的级次顺序，增加预算编制时间，提高预算的精确程度。二是建立健全预算基本支出和项目支出标准体系，完善行政开支定员定额标准。构建部门机构编制、业务计划与经费预算衔接对应机制。三是预算编制终端必须数据化和具体化，提高预算的预测性、前瞻性和控制力，尽量减少“以基数定预算”的惯性方法。当前有必要实行“开门预算”，加强人大财经委员会的专门审核与监督，引入公众质询参与机制，增强预算的公开性和公信力，以真正解决预算报告“内行说不清，外行看不懂”。“一年预算，预算一年”的根本缺陷。四是要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善绩效考评指标体系。围绕重大资金项目、民生项目、行政成本项目推行预算支出绩效考评试点，将绩效考评结果作为以后年度编制预算的重要参考依据，逐步建立绩效考评结果公开制度，提高绩效考评的透明度和公信度。

(二)细化收费资金统管

以当前正在开展的“小金库”专项治理为契机，彻底清理预算外资金账户，严格规范各单位财务管理，建立“零户”统管机制，取消各单位收入过渡户，实行票款分离，落实“收支两条线”管理。要全面推行综合财政预算，把所有行政事业性收费和各类非税收人纳人预算管理和国库单一账户体系管理，使各类收费资金在科学化精细化机制引导约束下发挥应有的使用效益。

(三)强化专项资金管理

由于缺乏系统严密的管理方法，相当一部分资金被挤占挪用充做公用经费，有些甚至被截留贪污。因此要从源头上清理整合专项转移支付项目设置，严格控制新增项目，规范现行专项转移支付项目。一要提高专项转移支付管理透明度。其设立要做到有合理明确的分配依据与标准，有操作程序，真正体现公开、公正、透明、效率原则，及时公布各项转移支付项目资金管理办法，减少随意性。二要加强监督考核和问责力度，使各类专项转移支付资金的使用效益有一个明显提高。

(四)要严格国有资产管理

切实推进国有资产管理和预算管理的全面衔接和有机结合，制定操作性强的行政事业单位资产配置、更新报废标准和相关配套制度，依法规范处置国有资产，切实加强新增资产配置专项审核和资产收费管理，确保国有资产完整安全，保值增值。

三、科学化、精细化管理需要外部环境助推和内部协同整合

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关键词：乡镇财政管理　存在问题　建议

随着我国乡镇财政体制改革的进一步深化，对乡镇财政管理的科学化、精细化的要求也越来越迫切。实现乡镇财政管理科学化与精细化，要以实现公共财政导向的转型为根本原则；以一系列管理创新和绩效预算方法的不断改进为核心内容：从夯实基础，建章立制人手，以“乡财县管乡用”改革为突破口，努力推进乡镇财政管理科学化、精细化进程。

一、新源县乡镇财政运行状况。

(一)、新源县乡镇财政管理体制现状

受经济发展缓慢和税源结构影响，乡镇目前仍然实行统收统支的财政体制。县财政对乡镇的人员支出和公用支出实行全额拨款，乡镇的正常运转完全依赖县级财政的支撑。2006年以来新源县从强化乡镇财政职能，加强乡镇财政管理人手，规范财务管理，维护财经纪律，在十一个乡镇全面推行了“乡财县管乡用”改革：

1、积极转变职能，建立县、乡财政机构。在局领导的积极争取和上级财政部门的大力帮助下，成立了新源县财政局乡镇财政管理局。

2、账户按规定统设。撤消了乡镇在各金融机构开设的所有账户，由县乡财局统一开设“收入待解户”，并在农村信用社各乡镇网点开设“专项资金专户”“基本支出户”两个账户。

3、资金按规定程序拨付。按照“核定备用金，乡财局审核支出，县财政监督”的程序进行资金拨付。

4、债务按规定程序审批。乡镇对外举债。必须报县财经领导小组审批，县财政局备案后，乡镇方可借款。

5、财政票据实行统管。乡镇财政所的票据管理权收归县财政局，由乡镇财政所统一领取、统一发放，统一核销。

二、乡镇财政管理存在的问题

尽管在“乡财县管乡用”改革过程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同时，也存在着很多问题和不足之处，归纳起来主要有以下几个方面。

(一)、改革积极性不高。“乡财县管乡用”改革的实质是协助乡镇理好财，改革的着力点在节流，而不在开源，由此带来的难题也是显而易见的。一方面县级财力无法满足改革要求而带来的改革成本，另一方面乡镇财力匮乏，认为支出由县级负担了，征收积极性有所下降，同时认为实行“乡财县管乡用”改革后。会削弱他们的财力权限。

(二)、乡镇正常运转与发展很难同步进行。虽然乡镇投入不断加大，但由于西北部县级财力不足，而且乡镇过去存在的许多矛盾和问题没有得到解决，特别是因上级突发性工作任务在预算中未安排，而出现挤占经费、申报资金不能按计划使用的现象，致使经费严重不足，工作无法正常开展，从而引发了许多新的矛盾。

(三)、乡镇隐形债务难以控制。由于财力难以保证乡镇的各种需要，一方面乡镇在要“吃饭”，另一方面又要“发展”，欠钱发展的现象普遍存在，虽然帐面债务没有增加，在无预算，无资金的情况下发生了支出，实际就产生了隐性债务。

(四)、财政资金多头管理，资金使用效益不高。由于乡镇公共支出涉及到不同的部门，各部门为完成自身的职能都有相应的资金支出管理办法和要求。这样产生了资金多头、分散管理，不能达到财政资金有效整合。集中力量办大事的效果，更不能提高资金使用效益。

三、上下联动，齐抓共管，努力推进乡镇财政管理科学化、精细化进程

(一)、加强乡镇财政信息化建设，为“乡财县管乡用”改革保驾护航

(二)、建立行之有效的考核机制，打造科学化、精细化乡镇财政管理机制

“乡财县管乡用”改革的前提必须把乡镇财政所的“三权”上划，即人权、事权、财权的上划。同时要建立行之有效的考核机制，明确考核办法。一方面“乡财县管乡用”将改革与下拨经费挂钩。实行“以奖代补”提高改革积极性。另一方面出台乡镇增收节支考核办法，按照不同收入水平制定相应的收入上台阶要求。在体制中营造奖励的氛围。

要围绕建设基本公共服务均等化的要求，积极创新工作方式，大力推进“乡财县管乡用”改革，建立以效益为导向，兼顾公平的公共财政制度，实现乡镇财政管理的科学化、精细化。一是要完善乡镇部门预算。进一步改进预算编制方法，规范预算编制程序，强化预算约束，实现早编预算、细编预算和综合预算。二是要深入推进国库集中支付改革。逐步把乡镇财政资金纳入国库集中支付范围。三是要深化政府采购改革。进一步加大政府采购监管力度，严格依法依规开展政府采购招投标。四是全面深化农村综合改革。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，加强乡村债务清理化解工作，进一步深化“乡财县管乡用”体制改革。五是严格防范乡镇政府债务风险。特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制，不能总是充当“救火队”。

(三)、合理划分职能，理顺各级政府间的财权、事权关系

本着财权与事权相统一的原则，在机构改革的基础上合理划分政府部门的事权。明确各级政府、各部门支出的责任。除人员经费和公用经费外，对教育、公共医疗、基础设施等项目的支出责任应进行明确界定。使地方政府的财权与事权相适应，量力而行，量财办事。同时，按照收支脱钩的原则，对有收费职能部门要加强管理。

(四)、夯实基础，建章立制，用制度促改革

每项改革的顺利进行，都离不开基础，离不开配套措施及相关制度，因此，我们要从基础入手，夯实会计基础工作，充分结合乡镇的实际，建立行之有效可操作的财务管理、资金管理、人员管理、预算管理、债务管理、资产管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“乡财县管乡用”改革才能落到实处，才能逐步见成效。

(五)、整合乡镇财政资金，提高资金使用效益

目前财政项目资金存在部门分割、各自为战、管理成本高。应逐步建立以全县政府重点项目为平台，上下联动，以项目带资金，将各部门用于乡镇管理的财政资金进行深度结合，充分解决资金使用分散的问题，从而达到集中资金办大事，提高财政资金使用效益的目的工作机制。

(六)、重新界定乡镇财政管理的任务，在管理上下苦功

实行“乡财县管乡用”财政改革后，由过去单纯的“行政管理型”向面向农村和农民的“社会服务型”转变。其具体的工作任务应为：(1)负责编制乡镇财政预决算和预算执行、预算调整及预算内外资金收支管理工作。(2)负责各项农业补贴资金兑付发放工作。(3)负责支农项目资金、农村社会保障资金、税费改革转移支付资金等专项资金的管理监督。(4)负责乡镇财政预算单位的财务核算和监督。(5)负责村级财政补助的专户存储、核拨和监督管理。(6)负责有关对农民生活的财政性救助、福利补助等资金的审核发放服务工作。(7)负责乡镇村组集体财务会计核算和记账服务工作。(9)负责对乡镇政府和所辖行政村的债权债务工作。在工作任务明确的前提下，想方设法，在科学化、精细化的管理方面下苦功。

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【关键词】 行政事业单位 预算管理 精细化 措施

一、基层行政事业单位实施预算管理精细化的重要性和必要性

提高预算管理科学化、精细化，有利于推动事业单位全面进入精细化管理阶段，精细化管理有助于事业单位财务目标的实现，对行政事业单位自身长远发展有着推动意义。

1、重要性

预算管理精细化有助于推动事业单位内部的科学化管理实施，促使事业单位财政分配公开透明，各岗位人员权责明确，科学、公正的决策机制，完善单位内部管理，促使社会资源得到充分利用。科学化精细化财务预算管理体制，促进公众对事业单位的监督意识增强，建立官员问责约束机制，形成事业单位市场化运作管理模式，推动单位健康可持续发展。

2、必要性

预算管理精细化是社会主义市场经济体制的客观要求，预算管理体系的科学化、精细化能够最大限度地促进事业单位实现资源的优化配置，加强财务预算管理效率的提升。同时，基层行政事业单位定位于服务社会、服务大众的社会目标。加强行政事业单位财务预算管理，建立健全财务预算管理体系，从预算管理科学化精细化的角度着手推动，更能发挥预算精细化所带来的社会效益，从长期来看，科学化、精细化的预算管理也是财政管理高效的内在要求。

二、对全面预算管理精细化的认识

1、全员、全面、全过程

全面预算管理是以单位年度业务计划为基础进行编制的，单位要求各部门各岗位结合岗位职能编制年度工作计划、结合工作计划编制岗位的业务预算编制，最后结合各部门预算编制汇总得到单位的年度预算计划。一方面，这种自下而上、全员覆盖的预算编制办法，使全员参与到各岗位预算编制过程，从而对本岗位的职能定位、工作计划和工作经费有了更清晰的认识，同时，也使得单位的预算编制符合实际业务开展的需要，有利于预算执行力度的提高。另一方面，全面预算管理体系要求预算编制需要考虑单位全部业务计划，考核各业务量和财务数据的合理性，在进行预算编制的同时，充分分析和完善各部门的预算编制科学性、合理性，必要时编制不同的预算数据供领导决策。

2、数据精准，符合实际需求

预算编制的每一个数据应力求精准，减少预算编制与执行的偏差，预算编制时的数据得到要有充分的市场预算分析，包括业务量、市场单价、市场走势预测等因素的考量；通过多种预算编制方法得到数据，尽量避免单一方法或历史经验来评估预算。确保预算数据尽可能准确，设立预算编制误差率控制在5%以内。

3、管理科学化、方式精细化

事业单位预算管理科目设置细化，实现会计科目与预算科目的无缝对接；这种预算科目设计方式有利于预算编制执行过程的监督和考核，预算执行的可追溯性强，从科目细化上保障了预算编制执行效率。预算模板中应着重增加对重点项目成本费用的专门预算，加强预算管理与业务的紧密性，细化预算管理方式，为预算管理的科学化、精细化奠定基础。同时，预算编制的科目细化与各岗位人员的绩效与预算执行情况挂钩，使得预算管理的责任细化到每一个员工身上，强化预算执行落实到实处。

三、编制精细化科学化预算的思路

1、财务工作理念的转变

随着事业单位财务改革的不断深入，财务预算管理理念也发生了较大的转变。行政事业单位要树立依法理财的法制观念，在单位中制定科学的预算管理、会计核算、资金流出和项目审计的管理制度，形成一套完整、科学、精细化的管理制度，使得财务管理工作能够有章可循。提高事业单位服务意识，加大对创新项目资金的投入和扶持，对资源进行优化配置，改善社会生活环境，提高基层行政事业单位的资金使用效率。

2、预算管理制度日趋完善

基层行政事业单位实施全面预算管理，其所涉及的各部门预算计划统一纳入到预算编制计划中，在编制预算过程中，需要细化预算所涉及的各个项目，科学合理地进行安排。对于业务部门的预算经费，对各项目的开支设定限额标准，同时规范经费申请的审批标准流程，超过部门预算的款项，通常情况下不给予拨款。项目经费集中支付，便于日常业务往来收支的统一管理，细化项目资金拨款及支付程序，规范日常预算执行过程，逐步建立起更加科学的财务预算管理制度。

3、不断提升财务监督能力

预算管理精细化工作需要各部门的支持和配合，建立监督约束机制，有助于预算管理人员管控各职能部门的财务收支情况。采购部门实施集中采购管理模式，促进物资采购过程的透明化、公开化；资产管理部门建立动态的管理制度，完善资产管理信息系统资料，保障资产数据真实性和可靠性。为了充分发挥财务预算管理的监督职能，加强事前、事中、事后的监督和控制，还需对企业的人员、资金、车辆等物资进行统一的编排和管理，加强对各项财务工作细节做到精细化；同时，还可以加强企业ERP系统的应用程度，促进预算管理精细化信息化。

四、提高预算管理科学化精细化的具体措施

1、深化内部控制，推动预算管理精细化

精细化预算管理制度是行政事业单位降本增效、完善内部成本考核机制、建立成本费用与业务绩效结合的有效衔接。探索行政事业单位内部控制与与预算管理有机结合的方法，为单位预算管理科学化精细化提高更加详实、准确、全面的基础信息。事业单位应充分重视内部控制与预算管理工作的结合，加强对收支情况的动态管理，部门预算的准确性直接关系到单位的财务经营情况，也涉及到各岗位人员的工作开展情况，结合内控制度实施预算管理，可以有效节约资金，提高财政资金使用效益，推动事业单位预算管理执行力度，确保各项工作的顺利开展。

2、预算支出制定定额标准，加强预算执行力

对于预算编制的精细化标准，需要每一个项目的资金支出都严格审核。财务预算部门需要制定会议费、办公耗材费、培训费等费用支出定额标准及要求，建立一套强有力的标准化规范化的费用标准管理体系，进而强化预算执行力。建立预算执行岗位责任制，用制度约束岗位预算的执行落实；完善内部控制机制对预算执行的监督职能，保证预算能够顺利实施。另外，预算管理可以借助现代化信息化手段，建立健全财务信息化管理系统，实现预算执行信息的实时反馈，在出现偏差时及时解决，降低资金使用风险，提高预算执行力度，严格管理和控制行政事业单位的预算外资金。

3、项目经费精细化，强化预算监督

在基层行政事业单位的项目经费管理中，需要建立完善的、科学的管理制度，确保项目经费精细化管理。在项目经费政策制定之后，需要结合行政事业单位的实际业务情况，具体落实项目精细化，保证项目经费管理度落实到项目执行中的各个环节。加强预算监督，保证预算的严肃性。财政部门、审计监察部门应加强对行政事业单位采购预算执行情况进行监督检查，发现问题及时反馈，要求事业单位进行整改，以达到预算管理的目标。事业单位的采购预算在未得到审批之前，严格禁止事业单位提前采购，否则不予报销。因此，只有建立起科学、精细化的预算管理监督机制才能保证预算管理的顺利执行。

4、推进预算绩效考核评价工作

要进行预算管理精细化，还需要优化预算管理绩效考核工作流程，通过制定标准化的工作规范和流程，将预算评价结果有效地应用于组织绩效考核环境，通过对预算执行结果的考核来评价预算执行效果，同时，便于掌握和了解后续业务开展所需的资金支持。预算绩效考核工作有利于岗位职责的细化和明确，加强财务成本费用与业务工作的挂钩，缩小预算编制与实际发生的费用之间的差距，从而加强对成本收支的管控。健全资产管理制度，编制资金优化预算方案，配合组织落实好资源优化配置审核工作，避免发生资金浪费、流失等现象。

5、加强工作人员预算管理意识，拓展科学化精细化管理思路

预算的编制与执行工作需要行政事业单位全员共同参与和完成，预算执行效果和效率直接关系到基层行政事业单位财务管理工作。因此，加强财务干部队伍的建设，推进全体员工对全面预算管理的认识和理解，尽可能多地创造机会和条件组织相关部门、人员学习预算管理培训，提高管理者的业务水平和综合素质。实施预算管理科学化精细化应该有专业素质较强的财务人才来做好相关工作，加强预算管理者的职业责任心，确保预算管理目标与组织战略目标一致性。部门间人员预算工作的交流沟通和实践操作能力，学习和借鉴其他单位的成功经验，不断提升财务工作人员素质。

五、结语

基层行政事业单位作为我国的公共服务部门，其财务预算管理的科学化精细化管理体系建设是十分必要的。一方面，行政事业单位有必要内部设立专门的预算管理人员和机构，负责预算的编制、组织、执行、监督、考核评价等工作；另一方面，定期对预算管理精细化工作进行复查，及时发现问题，强化预算执行力。坚持科学合理的发展思路，积极调动全体人员的预算管理意识，深化单位财务预算管理体系，进一步落实预算精细化科学化管理。因此，提高基层行政事业单位预算管理精细化、科学化，对于我国建立和完善社会主义市场经济体制具有非常重要的战略意义。

【参考文献】

[1] 巫升斌：实施精细化财务管理的实践探讨[J].国际商务财会，2009（9）.

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一 、全面推进财政科学化精细化管理，是做好新形势下财务工作的迫切需要

科学化、精细化管理是一种意识、一种观念。财务精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财务管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职责，体现集约管理、注重效益的要求。保证充分发挥财政资金的作用。随着加强预算管理、实行国库集中支付、政府采购等制度的实施，最终的实施和管理体现在各预算单位，并由收付中心把关，对财务核算管理工作提出了新的更高的要求。出现了财务核算管理工作不适应新形势发展的要求，表现在以下几个方面：

（一）财务管理职能较弱，资金使用效率较低

财务管理主要的工作是资金支付和会计核算，管理工作涉及极少。对经费的管理仅仅满足于事后核算，对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。然而，如果将中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，要着重体现在预算资金使用情况和使用结果，为预算单位完成政府和各项事业的多种职能服务上。

（二）资产管理过于松散

收付中心从价值上管理核算资产，使用部门从实物上管理资产，资产的价值管理与实物管理产生了一定程度的脱节，有些单位的固定资产明细账没有如实登记，出现家底不清、帐实不符甚至资产流失的现象，致使收付中心的账簿与单位实物不符。使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，必然导致会计信息的失真和财产物资的安全。

（三）忽视报账队伍建设，职能弱化

近几年，预算单位在报账员选拔上随意性很大，无人过问，常常忽视专业业务水平。不少单位报帐员扮演“跑腿的”、“传话筒”。报账员的选拔、任免和培训等成了财务核算管理的“空白点”和“盲区”。财政体制改革并不改变单位会计责任主体，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。单位报账员在财务管理工作中，起着连接预算单位和财政之间的纽带和桥梁作用，应充分发挥他们的作用，提高整体财务核算管理水平。

二、全面推进财政科学化精细化管理

（一）规范财务管理行为，完善各种规章制度

依据财政体制改革要求，规范财务管理程序，完善各种规章制度。推进精细化财务管理应本着服务、核算和监督管理一身的原则，细化量化财务人员的工作职责、工作任务，通过建立严格细致、切实可行的工作规范和制度，使财务人员有法可依，有章可循，保证日常收支业务不断规范，做到工作明确、责任到人，形成相互监督、相互制约、彼此连结的工作流程，提高资金的使用效益，实现了财政资金的优化和高效，使财务工作步入科学化、制度化、规范化的轨道。

（二）树立大财务意识，促进财务工作从记账核算型向职能服务型转变

首先，从核算型向管理型转变，扭转将财务工作视为单纯核算的观念。财务工作是核算与管理的有机结合，核算是基础，管理是目的，财务管理的目标是实现财政资金的优化和高效，完成政府和各项事业的职能服务上。推进精细化财务管理应把财务核算与管理有机结合起来，实现财政资金的优化和高效，保证政府和各项事业的顺利完成。

其次，加强预算资金支付的事前控制，实现全过程、全方位的动态监督。推进精细化财务管理，不断拓展财务管理领域，实现从事后核算监督向事前、事中全过程、全方位的动态监督转变。收付中心在收到预算单位支付申请后应明确是否可以支付（即是否符合有关政策规定、是否有预算额度、完成政府和各项事业的哪些职能服务上、达到什么标准），如何支付（即占用何指标、列支何科目、解决什么问题），并协助业务专管员跟踪预算单位在事中、事后上达到什么标准、解决什么问题等，实现全过程、全方位的动态监督。

最后，还要处理好服务和监督的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中。推进精细化财务管理的最终目标是有效完成政府和各项事业的职能服务上。收付中心做为预算单位的统管部门是财政的窗口单位，一方面要为预算单位服好务，另一方面还要为政府把好关，处理好服务和监督的关系。在为预算单位服务上增强为人民服务的公仆意识，对预算单位的报帐人员，做到一视同仁，热情服务，对报帐员在会计核算上所提出的问题认真的进行解答，指导他们按规定进行会计核算，不刁难同志、不拖延时间，对违反财务规定和超预算的支出坚决不予办理。

（三）加强与预算单位及局内专管员工作对接，进一步细化会计核算

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【关键词】 新时期 企业 精细化财务管理 研究

当前新形势下，财务工作的迫切需要就是对财政科学化精细化管理工作进行全面的推进。科学化和精细化管理是一种意识，也是一种观念。财务精细化管理是在科学化指导下，遵循统筹兼顾的原则，在财务管理的各个环节中，落实科学化管理的要求，同时把管理人员的岗位职责落实到实处，是集约管理的体现，它对效益的要求非常注重。对财政资金的作用的充分发挥起到保证的作用。

1 针对精细化财务管理的研究

“细”是所谓精细化财务管理的起点，针对企业财务管理中的每一项具体的业务与岗位职责，把一套相应的工作流程与业务规范建立起来，并将在企业生产与销售的各个环节当中，运用财务管理的业务，通过对财务管理与监督职能和服务职能，以及对财务管理职能的扩展等措施的行使，使企业财务管理水平与潜在价值的目标的提升得到实现。以下四点内容是精细化财务管理的特征：一是对企业财务管理的内容进行细化，把企业财务管理的范围进行扩宽，这是精细化财务管理工作的重点；二是精细化财务管理的主要的发展目标是把企业的社会效益与经济效益提升上来；三是精细化财务管理的核心内容是三个转变，即在企业财务管理工作的范围之内，把从事后的静态核算转变到事前、事中、事后的全方位和多领域的动态过程，从简单地记账核算转变到企业经营管理的方向上，把企业的财务管理工作作风从机关型转变为服务型。

2 实施精细化财务管理的意义

在企业财务管理过程中，以下三点内容是精细化财务管理理念运用的意义：一是在企业的发展过程中，把精细化财务管理实行起来，把详细、准确、有效的财务会计信息提供给企业的经营管理者，为其作出正确的发展决策起到了关键性的作用，从而创造更大的发展空间，把企业财务风险所带来的经济损失降到最低；二是在企业的发展过程中，对精细化财务管理进行施行，这对于企业经营管理者来说，有利于对企业自身的财务水平与市场投资方向进行精确地掌握，对企业资金运转过程中存在的问题能及时地发现，并采取相应的解决措施，使企业的经济效益与社会效益得到提升；三是在企业的发展过程中，对精细化财务管理进行实施，有利于企业的财务工作人员，把企业生产与销售等各个环节的工艺流程进行了解并掌握，从而为财务管理工作创造良好的外部环境，能更好地服务于企业的生产与经营，使员工积极参与到企业建设与管理中。

3 企业财务管理中存在的问题

3.1 财务管理和资金使用效率较低

资金支付和会计核算是财务管理的主要工作，涉及管理方面的工作极少。对经费的管理仅仅停留在事后核算上，对经费的收支仅在核算和帐面平衡的考核上。缺乏对资金使用效能和用途的考核，导致单位一方面经费紧缺，另一方面使用资金效率低下。但是仅仅把中心当做一个记账机构还远远不够，在预算过程中，资金使用情况和使用结果是其重点体现，能够为预算单位完成政府和各项事业的多种职能服务。

3.2 资产管理过于松散

收付中心对核算资产进行管理是从价值上入手的，而使用部门管理资产是从实物上进行的，这样资产的价值管理与实物管理就在一定程度上产生脱节，有些单位没有如实登记固定资产明细账，导致家底不清和帐实不符，甚至资产流失以及收付中心的账簿与单位实物不符的现象出现。使用部门只是对财政资金规范运作进行强调，对资产的管理，特别是后续控制固定资产不重视，这样会使会计信息失真和影响到财产物资的安全。

3.3 忽视报账队伍建设，弱化职能

近几年，预算单位随意性很大的选拔报账员，常常对专业业务水平予以忽视。不少单位报帐员仅仅起到“跑腿”和“传话筒”的作用。选拔和任免以及培训报帐员等成了财务核算管理的“空白点”。改革财政体制，但对单位会计责任主体并没有改变，而且随着出台部门预算和国库集中支付等财政改革政策，还需更进一步加强部门财务管理的职能。在财务管理工作中，单位报帐员在预算单位和财政之间起着连接的纽带作用，因此应把他们的作用充分的发挥出来，使整体财务核算管理水平得到提高。

4 新时期企业完善精细化财务管理对策

4.1 规范财务管理行为，完善各项规章制度

依据财政体制改革要求，对财务管理程序进行规范，从而使各种规章制度得到完善。应本着服务和核算以及监督管理一身的原则对精细化财务管理进行推进，对财务人员的工作职责和工作任务进行细化量化，把严格细致和切实可行的工作规范和制度建立起来，使财务人员有法可依，有章可循，使日常收支业务不断规范得到保证，形成责任到人和相互监督，以及相互制约和彼此连结的工作流程，把资金的使用效益提高上来，从而使财政资金的优化和高效得到实现，使财务工作科学化和制度化以及规范化。

4.2 树立大财务意识，促进职能转换

表面上资金支付和会计核算是财务工作的全部内容。但是，决不能把财务核算看成是财务工作的全部，在预算资金时，使用情况和使用结果是财会工作的重点，服务于预算单位对政府和各项事业的多种职能的完成，应不断对财务管理领域进行拓展，使精细化财务管理得到推进。

首先，实现从核算型向管理型的转变，对财务工作视为单纯核算的观念进行扭转。财务工作把核算与管理进行了有机的结合，基础是核算，目的是管理，实现财政资金的优化和高效是财务管理的目标，为完成政府和各项事业的职能服务。

其次，事前控制预算资金的支付应加强，从而使全过程和全方位的动态监督得到实现，把精细化财务管理进行推进，使财务管理领域得到不断拓展，使事后核算监督向事前和事中全过程以及全方位的动态监督转变得到实现。收付中心在收到预算单位支付申请后应对是否可以支付进行明确，即是否符合有关政策规定和是否有预算额度，以及完成政府和各项事业的哪些职能服务，还有达到什么标准，如何支付，即占用何指标和列支何科目，以及解决什么问题，并对预算单位业务专管员，在事中和事后上达到什么标准，以及解决什么问题等进行跟踪协助，从而使全过程和全方位的动态监督得到实现。

最后，还要把服务和监督的关系处理好，把服务和监督放在同样重要的位置上，把监督融入到服务之中去。把政府和各项事业的职能服务有效完成是推进精细化财务管理的最终目标。收付中心是预算单位的窗口单位，要为预算单位做好服务工作，同时还要为政府把好关，把服务和监督的关系处理好。把为人民服务的公仆意识进行增强，对预算单位的报帐人员，做到热情服务，认真的解答对报帐员在会计核算上所提出的问题，按规定对他们的会计核算进行指导，坚决不予办理违反财务规定和超预算的支出。

4.3 细化会计核算，加强关联单位间的配合

把精细化财务管理进行推进，注重与局内各业务监管部门和预算单位的沟通和协调以及配合工作，对财政体制改革的精神进行深刻领会，把各项资金的来源和性质，以及使用方向和使用效果进行准确把握，对预算单位监督的政策和跟踪重点进行掌握，使财政资金的全过程和全方位的动态监督得到实施，从而使资金的指定用途和职能服务等得到有效掌握，使财政资金的使用效果的充分发挥得到保证。细化管理专款项目和社保，以及企业转制和税改等资金，进行分类核算。按照资金的使用方向和监管标准，分部门和分统计，以及分项目及内容，设置帐簿，对会计核算进行细化。对挤占和挪用非专项和非项目经费进行杜绝，对专项资金之间的串用进行制止，这对每个部门的工作目标和用途等多方面进行管理和考核非常有利，从而为财政资金的使用效果得到充分发挥具有保证作用。

4.4 加强财务人员队伍建设，提升整体会计核算水平

实现精细化财务管理的前提是把整体会计核算管理水平提高上来。报帐员在预算单位和财政之间起着纽带和桥梁的作用，在财务核算管理过程中，起着承担第一轮监督作用，如果要把精细化财务管理实行起来，使整体会计核算管理水平得到提高，必须对财务人员与报帐员队伍建设进行加强。把财务人员与报帐员的培训和辅导工作切实抓好，开展有针对性的岗位培训和业务学习，对各项财政法规和职业道德的教育以及财政体制改革以来的会计制度和规定进行深入学习，从而使财务人员与报帐员的职业道德水平，整体财务核算管理水平得到进一步的提高。把报帐员上岗资格认定制度和定期培训制度，以及定期考核淘汰制度建立起来，使各预算单位能按规定把报帐员认真选配好，把财务核算管理的“空白点”和“盲区”消除掉，从而使整体财务人员的核算监督作用的充分发挥得到保证。

5 结语

在社会主义现代化建设的进程中，推广精细化财务管理理念，并在企业的财务管理当中，进行广泛的运用，这对企业财务管理制度的革的推动，将产生巨大的动力，同时也是使企业财务管理工作人员的水平得到提升的重要手段。因此在新时期，企业推行精细化财务管理工作，具有非常重大的意义。

参考文献：

[1]李丽，李延霞.精细化财务管理的特征和其在企业财务管理中的作用[J].中国管理信息化，2008（09）.

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关键词：乡镇财政；精细化；管理

引言：随着我国农村改革的不断深入，乡镇财政工作职能和管理方面都发生了重大变化。精细化管理作为一种新型的财政管理理念，全面推行乡镇财政工作精细化管理不仅是落实科学发展观，充分发挥财政宏观调控作用的需要，同时对于落实各项强农惠农政策，促进农村经济平稳较快的发展都有直接的影响。本文从目前我国乡镇财政资金管理工作中存在的问题出发，重点从健全预算编制管理制度、项目资金管理精细化、完善乡镇财政监督管理体制、提高乡镇财政队伍整体素质四方面介绍了乡镇财政资金精细化管理策略。

一、乡镇财政资金管理工作存在的问题

（一）乡镇财政资金管理制度不够完善。我国的乡镇财政资金管理机制建设滞后，（1）“乡财县管乡用”仍游刃有余，基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革；部分地方机构合并后财政所职能不够明确；政府非税收入管理停留在形式上，工作深度不够。（2）财务管理基础相当薄弱。由于乡镇财政实行定编减员，部分竞争上岗人员对乡镇财政工作不熟悉，服务意识不强，导致财务管理不严谨，报账手续不规范，甚至出现将一笔收入记入多个科目的现象。

（二）预算管理工作不到位。（1）综合预算管理意识淡薄。乡镇在预算管理过程中存在不规范，有违反预算法的行为。政府收支未全部纳入到综合财政预算管理中，部分预算资金的收入和使用透明度也不高。（2）预算编制程序科学性不高。支出预算编制粗略的将以前的基数、人为因素等相结合的方案作为预算方案，不是科学测算改革后的财力和单位事业所需的定量定性定基数的预算。因此，导致部分乡镇财政管理工作差强人意。

（三）乡镇财政监督管理制度不完善。目前，我国乡镇财政在专项资金使用管理方面的监督力度不断加大，但很多乡镇财政部门做的还不尽到位，例如忽视对货币资金内控的管理，专项资金使用效益低等。由于乡镇财政部门无法直接参与到由上级财政下拨的资金的监督管理，且对某些项目无权过问，使得财政资金使用的安全性受到了影响。此外，基层财政网络信息系统硬件设施落后，不利于资料信息的共享。

（四）乡镇财政队伍素质有待提高。在乡镇财政管理工作中，财务管理人员是决定性的因素。要使乡镇财政的各项举措落实到位，必须重视乡镇财政队伍的建设。由于乡镇财政人员的编制工资在乡镇上，同时上级财政机关只是业务指导，导致乡镇财政人员队伍变动频繁，兼职混岗现象严重。此外乡镇财政队伍的财政法制意识淡薄，财政管理水平有限，财政改革创新意识亟待提高。

二、乡镇财政资金精细化管理策略

（一）健全预算编制管理制度。（1）健全财政部门预算管理机制，应根据预算编制规范要求以及相分离的预算分配机制来完善财政部门预算管理机制。设置预算编审专门机构，建立健全预算联审制和第三方评议制度，从总体上提高财政部门的预算编制水平。同时为清晰呈现全乡纳税情况，每月需按税种和纳税企业来编制财政收入报表分析，编制《年度财政支出预算》和 《部门预算》。根据乡镇收入和支出情况，适时调整乡镇财政的收支预算。在预算执行上，根据实际情况来进行项目资金的拨付。（2）根据上年度预算执行结果情况以及绩效评价分析，同时结合当年度预算执行情况，测算下年度预算收支规模等信息。此外完善和细化预算科目，人大法律监督、审计部和财政部门日常监督等政府预算监督机制。（3）完善支出预算绩效考评机制，主要通过将绩效管理理念引入到预算管理中来，将支出预算绩效考评情况作为以后年度预算依据，逐步建立和完善支出预算绩效考评制度，以期提高预算管理水平和财政资金使用效率。

（二）项目资金管理精细化。通过制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项资金工作流程表》等规章来保证项目资金精细化管理措施的实施。对于涉及到与农业相关的各项资金，财政部门实行专户管理、报账支出，做到专款专用。严格规定资金拨付程序，做到资金拨付与项目管理，即做到财政部门管资金、行业部门抓质量，主管部门管项目。通过对拨款资金的有效控制和监督，来保证乡镇财政资金管理的合理性。对项目启动资金、专项资金和预留资金按3∶4∶3的比例进行拨付。

（三）完善乡镇财政监督管理体制。（1）完善财政内部监督机制，财政内部监督作为财政部门内部自我检查和评价方式，通过及时发现和纠正财政工作中的问题，是一种有效的预防机制和自我约束的内部控制机制。首先要加强对非税收入的收费票据的印制登记收发的监督，此外要完善和规范财政管理。重点健全内部资金拨付制度，专项资金审核程序及责任追究等。（2）健全的乡镇财政监督管理制度，必须能够满足民生、三农和重点支出需要。通过不断完善创新管理机制，对专项资金项目库实行滚动管理，从而保证项目申报程序、资金分配办法、项目立项机制和资金支出行为的规范，努力促成财政专项资金由分配管理向绩效管理转变，充分发挥财政资金的作用。（3）加强财政监督体系建设，财政监督主体在财政监督过程中作为关键因素，具体包括财政机关审计机关各级人大，社会民众和社会舆论。监督主体之间应在监督内容和监督方式上相互协调、明确各自监督的职责，共同完成监督的工作。通过监督机关之间的分类监督，避免重复检查，提高了监督效率。

（四）提高乡镇财政队伍整体素质。（1）对乡镇财政队伍实施精细化管理，财务管理人员在乡镇财政管理中起到了决定性的作用。要使乡镇财政的各项举措落实到位，需提高乡镇财政队伍的整体素质，对财务人员开展精细化科学化管理，加强其制度建设和财政精神文化建设。以完善的制度规范乡镇财政人员，通过财政精神文化建设来统一乡镇财政管理思想，从而增强财政人员的核心力量。 （2）加强乡镇财政人员专业培训，对乡镇财政人员定期定时地进行专业培训工作，培训实行分类、分级指导。一般乡镇财政所长需每两年参加一次由市以上农村财政管理部门负责的培训工作。通过开展有关乡镇财政工作的培训，加强其对农村非税收改革、农村中的各项政策认识，培训过程中理论联系实际，从根本上提高乡镇财政人员运用和理解政策法规的能力。 （3）乡镇财政人员勤政务实，作为基层的乡镇财政人员应爱岗敬业，勤于调研，工作踏实，作风淳朴。工作中讲求实效，坚持为百姓理财的信念。对涉及农资项目的各项支出合理分配，严格遵守有关财政的法律法规，保证资金分配中的公平，充分体现党的廉洁性。在生活中不铺张浪费、勤俭节约。总之，作为乡镇财政人员要时刻保持秉公理财、廉洁服务的原则。

总结：在新型经济形势下，明确乡镇财政的职能作用，充分发挥乡镇财政在经济建设中的积极作用，对乡镇财政资金管理工作进行科学化精细化的管理，可以通过健全预算编制管理制度、项目资金管理精细化、完善乡镇财政监督管理体制、提高乡镇财政队伍整体素质等措施来实施，要保证国家的各项惠农政策落实到位，以更好地服务于基层乡镇群众。

参考文献：

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【关键词】 经费管理； 精细化； 成本

2010年7月27日，谢旭人部长出席全国财政厅（局）长座谈会并讲话，强调各级财政部门要以加强管理基础工作和基层建设（以下简称“两基”）为重点，扎实推进财政科学化、精细化管理，进一步提高财政管理水平，促进经济社会又好又快发展。

关于精细化管理，一直以来受到企业的广泛关注，成为企业寻找和弥补生产中的各种浪费和低效率、杜绝浪费降低成本的有效途径。但是随着市场、人才竞争的加剧和高等教育改革的逐步深入，高效面临着前所未有的生存压力。“精细化管理”逐步进入“非营利组织”高校的领导者视野。如何将高校的经费管理好、利用好，保证高校持续健康发展，成为高校经费管理面临的新课题。

精细化管理是一种管理理念，它体现了领导者对管理尽善尽美的追求，是领导者严谨、求实、精益求精的思想贯彻。高校经费的精细化管理包含了预算的精细化、决算的精细化、成本精细化、会计人员管理和财务制度的精细化等诸多方面，而成本的精细化管理是经费管理中基础与核心的环节。要想把高校经费管理好，就必须从成本角度重新审视经费的精细化管理。

一、精细化管理的涵义

《增广贤文》道：“不矜细行，终累大德”。世界著名橡胶生产商、轮胎的创始人哈维·费尔斯通说：“成功是细节之子，小事成就大事”。法国著名化学家维尔纳也曾说过：“奥妙全在细微处”。吴敬琏曾经明确指出：“必须坚持走‘精细化’发展的路子”。可见，精细化管理一直受到古今中外学者的广泛关注。

精细化管理是一项长期的工作，所谓“精”指的是精华、精髓、精通、精细和精密；所谓“细”指的是细分市场客户、细分企业组织结构和职能岗位、细化每个战略目标、细化企业制度编制等；所谓“化”是指从一种状态改变为另一种状态，比如液化、气化等等。由此可见精细化是一项长期的系统的过程。在精细化的过程中要从整体把握，强化重点。

我国精细化管理工程的创始人——刘先明教授这样解释精细化管理问题：“管理的精细化是一项系统的工程，其精髓是“还事物以本来面目和最佳的状态”。

汪中求先生在他的《精细化管理》一书中曾经这样解释道：“精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、数据化和标准化的手段使组织管理的各个单元精确、高效、协同和持续运行。”

高校经费管理精细化最根本的就是要从实际出发，实事求是，建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率，全面推进教育经费的科学化、精细化管理。

从成本角度来理解高校经费的精细化管理就是在现行会计制度下，完善高校经费会计核算体系，对高校运行过程中的各个环节和单元进行量化和标准化，建立可操作、易执行的规范程序，避免粗放式管理，杜绝浪费，将成本控制变为常态式的思维模式和管理模式。

二、现阶段我国高校从成本角度对经费进行精细化管理存在的不足

（一）我国现行的高校经费成本核算会计制度尚不成熟

2005年国家发展改革委印发了《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》，其中对成本进行项目管理和费用分摊作了规定：“高校培养成本必须做到核算的准确和真实，以经同级财政部门核算无误的年度会计报表和完整真实的原始凭证和会计账册为基础。”第三条和第十八条分别规定：“权责发生制原则”和“固定资产折旧”。但是在实际操作过程中，高校虽然保证了会计凭证的真实有效，但是高校的会计制度一直采用的是“收付实现制”，固定资产也没有计提折旧。

（二）高校经费的成本管理意识淡漠，更无谈精细化管理

高等院校属于非营利组织，但是高等教育却是非义务教育，高校经营活动的支出不断增大。高校经营成本一般包含教学成本、管理成本和交易成本。教学成本包括教师、教辅人员的工资福利、人才引进、图书电子资源、教学仪器、实验室建造维护等；管理成本包括行政人员的工资福利、办公设备购置及折旧、差旅费、会议费、办公场所的修缮等；交易成本包括处理与上级主管部门、学生家长等各方面社会关系所发生的费用、提高学校知名度而做的各种广告、公益活动所发生的费用等。由于高校一直被列为非营利组织，加之这些成本具有隐蔽性和不易被测量的性质，使得高校经费的成本管理问题一直被忽略。日常基本运行经费的管理基本不涉及成本概念，日常的高校财务核算项目单一，在进行财务数据分析时，对相关联的数据缺乏分析经验，从而导致资金的筹集、分配、使用中不考虑投入—产出的绩效关系。

（三）高校财务工作人员对经费的成本精细化管理能力有待提高

由于高校会计核算体系相对简单，高校财务人员的基本素质普遍不高，只是懂得基本的财会原理和会计软件的简单操作方法，没有系统的财务管理知识，缺乏对于会计法规的全面了解，在日常工作中只能用传统的经验和模式应对各种业务问题。在当前高校资金压力较大的新形势下，对于新的矛盾和挑战缺乏积极的应变能力，尤其是在我国目前的高校经费管理环境下，财务人员一直缺少成本核算的思维模式。受基本素质和专业知识的限制，会计人员在选择使用会计软件时，往往选择最简单、单一的账套使经费的精细化管理受到限制。

三、对经费进行精细化管理的几点建议

（一）按权责发生制从成本角度管理高校经费

随着高校经费来源的多元化，高校教育经费来源不仅仅包含财政拨款和学费收入，科研经费、社会捐款、银行贷款、租金收入、其他创新收入等日益成为它的重要组成部分。这就要求我们重新明确高校教育成本的组成和会计核算方法，按照权责发生制来核算各项经费资金，并且对固定资产计提折旧，做到直接费用归属正确、间接费用分摊合理。经费收支核算正确反映学校的办学效益，使成本—费用、收入—支出实现真正意义上的合理配比，逐步建立成本化的经费精细化管理体系。

（二）建立科学量化的标准和可操作的程序，使精细化管理落在实处

精细化管理不是一句口号，它是对于实事求是、精益求精思想的贯彻。这就要求我们制定明确的工作标准和操作程序，它不仅是一种制约，更是一种目标的明确，使得教职员工的工作有的放矢。对任何经费的投入都要考虑投入产出效率，对成本进行严格系统的控制，从人员成本、维修成本、办公成本、科研成本、贷款成本、基建成本等多方面细化高校经费的成本管理。在此基础上，实行精细化的项目管理，尽可能确定收支的项目，从制度上保证收支工作有章可循，从经费上保证每一分钱花到实处。建立项目库，确保对日常经费有保有压，对于那些有利于院校持续发展的经费投入，比如教学经费投入、科研经费投入要毫不吝啬。建立绩效考评制度，评判各个部门的经费支出和构成情况，严格控制经费的流向。

（三）借鉴先进经验，从“小事”做起，从“精细”着眼，培养节约意识和理财意识

新西兰的奥塔哥大学，历史悠久，但由于地理位置比较偏远，资金缺乏，本世纪初曾经一度陷于停滞状态。后来，奥塔哥大学在校长戴维·斯凯西的带领下，进行了精细化改革，2006年奥塔哥大学一跃成为新西兰综合排名第一的大学。奥塔哥大学的成本控制体现在它日常管理的方方面面，它的节约意识可以说是无处不在：它的教学楼空调采用了人体感应自动控制系统；员工很少使用一次性纸杯；办公用纸全部都是正反面打印。奥塔哥大学还使用了网上采购系统，将办公耗材和设备购置系统地纳入网上集中采购，并且集中一次性支付，有效地利用了大量“在途资金”。奥塔哥大学的节约体现在了每个细节之处。然而，与奥塔哥大学严格控制日常运行经费相比，它在科研经费上的投入却是毫不吝啬。比如，在国内试管和烧杯都是反复使用的，但是在奥塔哥大学的实验室里这些东西都是一次性的，这些“浪费”保证了实验数据的真实性和准确性。奥塔哥大学的校长认为：“这是非常值得的。”

在这场成本控制为中心的精细化改革及其斐然成绩的背后，蕴藏了许多值得我国高校在经费管理方面借鉴的先进经验。精细化经费成本管理的核心是：把钱用在刀刃上。树立教职工的当家意识，想方设法降低日常运行成本，从小事做起，从一个信封、一个纸杯抓起，千方百计盘活有限的教育资源，将节约、合理和规划融入日常工作，将精细化管理变成一种环境，从而改变人、塑造人。注重节约，关注成本，在教职工中逐渐树立“精化、细化”的工作习惯，将成本角度的经费精细化管理变成一种常态式的工作习惯。

四、结语

在高校经费管理的问题上，我们一直在艰难地跋涉，不停地尝试，从一座管理理论的山岳吃力地冲向另一座管理理论的峰顶，而从成本角度对高校经费进行精细化管理可以给我们更多的启示。这种经费的管理其实是一种规则意识，要求我们将各个经费支出的环节成本化、程序化、规范化。它是原有经费管理制度的优化和提升，是一种永续渐进的过程。

【参考文献】

[1] 范爱民.精细化管理[M].中国纺织出版社，2005.

[2] 汪中求.精细化管理之基本理念[J].中国商贸，2008（9）：116.

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关键词：财政资金；精细化；财政管理

中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

在报纸上，不难看到很多报刊杂志、网站上都标注着理财要公平，以及审查问题资金等等，这些消息都在反映一个问题，那就是财政资金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危机是一把双刃剑，它在影响经济的同时也逼得政府改变用钱习惯，迎来一个财政体制的改革。财政制度走向科学化、精细化的管理模式。

一、财政资金与精细化管理

财政资金是以国家财政为中心的包括中央政府和地方政府的财政支出，同时也包括了与国家相关的企业、事业及行政单位的货币收支。财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有着巨大的控制力和影响力。财政资金主要分为预算资金与预算外资金，对于财政资金的利用主要是投资再生，实现其经济效益与财政增收的目标，但是我过现行的财政体制中有诸多的弊端，管理体制落后，经营体制不灵活，这都是受到旧有的计划经济体制的影响，使得企业对财政的贡献大打折扣，对于集体企业、民营企业或私营企业的扶持与帮助不够，虽然有市场机制的调控作用但是没有真正在财政根源上发挥作用。所以我们亟待转变财政资金的管理模式，以提高其对经济社会发展的促进作用。

最早提高精细化管理主要来自于一些发达国家，是将社会分工进一步细化，同时还要对服务质量统一进行相应的细化，这是现代管理中所必须的要求。

精细化管理主要是建立在常规基础以及管理之上，同时还要把这种管理进一步深化，通过基本管理与思想体现出来，并且制定出了具体目标，即是减少管理使用各种资源，降低管理中所使用的成本。要在财政资金管理中引入精细化管理，就是为了能使财政资金的到最大效益的利用。精细化管理运用到财政管理中就是通过一系列的财政规则，在引用的同时还必须要进一步细化、系统化，手段上也要采用标准化、程序化以及数据化。

然而在财政资金管理的现状而言，实现精细化管理的目标还存在着一定的问题。首先是管理内容的缺失，缺乏完整的管理体系。这就要依据资金运动过程，对财政资金进行科学引用。财政的资金管理主要包括了决策管理、战略管理等等若干个项目，但是许多方面都从如今财政资金管理现状中体现不出来。再加之现状的财政资金管理上缺乏有效的涵盖机制。要实现精细化管理就必须要全面预算额与决算信息，还要及时的掌握信息管理以及全面负债的管理信息、权益以及投资信息、政府的成本信息等。还有就是财政资金管理手段的单一，只注重预算管理是现行的财政管理的现状，这样就会强化预算而弱化其他管理手段的职能与作用。管理制度过于框架化也是现行政府财政管理的一大弊端，这些制度对于具体的政府部门或单位而言是外部制度。

这些弊端都制约着财政资金的精细化管理，要实现财政资金的精细化管理就必须在客服这些问题的情况下制定出一套强有力的精细化管理措施或制度，这是对于目前的财政资金管理现状而言亟待解决的问题。

二、财政资金的精细化管理制度设计

要实现精细化管理，首先需要制定一个精细化的流程。由于政府组织机构的庞大与复杂，所以难以设计一个标准的、同用的精细化管理流程。但是资金具有概括性和抽象性，以资金运动为线索，可以将不同的单位不同的业务进行概括和抽象，通过政府的执政理念和部门服务目标做指导，各部门相互配合做合理的流程设计，从第一步的资金筹集、资金分配、资金使用及使用效果，到税收、举债、其他收入；预算编制；业务开展或服务提供；预算决算或绩效报告的相互配合等等一系列的流程到达到社会经济效益与国家宏观调控的有利配合。

但是精细化管理不能够仅仅体现出一种流程设计，还必须要确保这个流程能够有效的运行，因此还必须要建立出适合财政的资金管理理论基础，并且还必须要对相关制度进行完善。

首先就要政府的财政在精细化管理理论基础上，要将执行政策与服从命令作为传统行政管理的理念。在传统的管理理念之中，没有充分利用好人员，也没有重视到他们的价值，在日常管理之中缺乏了灵活性与人文性，同时也忽视了管理上专业性。这样的模式势必会给财政资金管理带来阻碍，因此无论是管理还是治理的方式上都必须要进行相应革新。这种革新不是一句话就可以实现的，必须要融合精细化管理建立出行之有效的方法，才能实现财政资金管理的最终目标。模式出来之后还要做到透明度、负责任、灵活性、前瞻性、法律和正直相结合的精细化管理制度。最大限度的发挥市场调控的作用，合理地对国家资源的有效使用。

其次，要建设政府财务管理制度。明确政府主题的管理目标和财务受托责任，了解政府主体的层次性，是由宏观调控主体与微观主体相结合的总体，使所有的理财活动都有共同的目标指向；完善政府财务的信息系统建设，资金不单单随着业务流动不断变化的金额，因此对于政府及其部门的财务信息系统的建设非常重要。原来的预算会计系统不能胜任财政资金精细化管理的要求。建立一个可以全面反映政府以及相关部门的受托责任和管理绩效的会计信息制度体系是财政资金精细化管理的必要手段。在政府财政建设中要明确政府资金的运作程序和运动过程，建立内部控制制度。政府资金具有开放性、不确定性、涉及法规性强、环节多，所以管理的时候具有多样化的特点。并且涉及生活的各个方面，所以对于社会生活经济具有广泛的影响。因此，对政府的资金运动的管理不能是简单移植企业的精细化管理模式，更要考虑政府的特点和管理目标去设计精细化管理和控制制度。政府资金运作的目的不是获得利益，而是完成政府的目标。因此，控制的目标就是保证政府组织的所有行为都朝着政府的目标在运转，不能偏离政府的执政理念，制定一套属于政府的精细化管理制度。在实现财政资金的精细化管理的时候，不能忽略的就是将政府及各部门的财务管理的权限理清。合理的配置权限就等于是合理的配置责任，建立完善的各层级和各部门的财务绩效制度。各部门的财权和事权的配置也事关区域发展目标的实现，而这个部分目前的争议很多。也导致了包括地方政府债务膨胀并且难以掌握准确规模在内的诸多不良现象。不能明确责任就不能评价绩效，进而不能控制资金流动各环节的数量属性和质量属性。所以难以实现财政资金的精细化管理，这也就使得精细化管理进入到财政资金管理中重要起来。所以要将绩效明确地方政府理财和各部门的权限与责任结合起来，建立约束制度。

三、结语

总的来说，财政资金的精细化管理就是加强预算，提高效率，大力调整和优化财政支出结构，建立健全项目预算管理，牢固树立绩效预算意识，细化各项资金的预算编制，不断的改进财政资金管理模式提升效益，使得国家、政府的各项财政资金得到最有效的使用，减少不必要的因财政管理漏洞而造成的资金流失。

参考文献：

[1]季明,陈恃雷.上海审出问题资金3.39亿元政府理财能力不足[N].第一财经日报,2005-08-12.

[2]姚丽萍,晏秋秋.政府理财能力要进一步加强[N].新民晚报,2008-03-08(头版).

[3]张娆.新公共管理模式与我国预算会计改革的思考[J].北方经贸,2005(10):55-58.

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摘 要 “十二五”时期将是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我们健全行政事业国有资产管理体制机制的重要战略机遇期。本文对做好新形势下行政事业国有资产管理工作进行了探讨，提出了全面加强行政事业资产管理的思路措施。

关键词 行政事业单位 国有资产管理

一、充分认识做好行政事业资产管理工作的重要性、紧迫性

（一）加强行政事业资产管理是保障政府公共服务职能的客观需要

随着我国经济社会发展和财政实力的增强，行政事业资产规模不断扩大。能不能管好用好这些资产，直接关系到各级党政机关、事业单位职能作用的有效发挥。从当前情况看，行政事业资产管理仍存在一些薄弱环节，如资产重复配置、闲置浪费、部门单位之间分布不公等现象仍未得到根本解决。这些问题，在一定程度上影响了行政事业单位职能的有效履行。未来几年将进入改革攻坚期，对各级行政事业单位发挥公共服务职能、推进基本公共服务均等化提出了新的更高要求，迫切需要加强行政事业资产管理，科学合理规范资产配置、使用和处置，努力提高资产使用效益。同时，事业单位改革、文化体制改革步伐将明显加快。如何跟进制定完善相关资产管理措施，既促进改革顺利进行，又确保改革过程中的资产安全完整，是当前和今后一个时期财政部门必须抓紧抓好的一项重大任务。

（二）加强行政事业资产管理是完善公共财政制度的客观需要

资产管理是公共财政管理的重要组成部分，是财政资金管理的自然延伸。当前，公共财政建设已推进到科学化、精细化管理阶段，只有加快推进行政事业资产的科学化、精细化管理，并将其与预算管理、非税收入管理、政府采购管理等相关财政管理紧密结合起来，相互促进、协同发展，才能全面推进公共财政科学化、精细化管理。我们必须站在建立和完善公共财政制度，保障公共财政职能作用有效发挥的高度，充分认识行政事业资产管理的重要性，主动将资产管理纳入财政改革管理的整体框架体系统筹考虑，以资产管理的科学化、精细化，推进整个公共财政管理的科学化、精细化，提高管理效能，保障公共财政职能作用的有效发挥。

（三）加强行政事业资产管理是反腐倡廉工作的客观需要

长期以来，由于“重钱轻物”、“重购轻管”，资产配置制度不健全、资产配置行为随意，单位无偿占用财政资源的欲望无限扩张，要财政资源而不计资产使用效益，造成单位间资产配置不科学、占有不公平。有的单位资产闲置浪费、有的单位资产短缺不足；单位间在福利待遇方面贫富悬殊、苦乐不均，产生了行业不正之风和“小金库”，国有资产流失问题趋于严重，侵占、贪污、挪用国有资产、公产私用等现象时有发生，国有资产领域的案件逐年增多。加强行政事业国有资产管理，从资产管理制度上严防资产的浪费和流失、资产占有分配不公，消除滋生腐败的温床，是从源头上预防腐败行为的重要措施，是财政部门配合履行反腐倡廉职责的重要环节和工作内容。

二、新形势下行政事业资产管理的目标模式

在新形势下，我们必须进一步转变观念、牢固树立科学的资产管理观，全面推进行政事业资产管理改革，创新管理体制机制，提高资产管理的科学化精细化水平。将合理配置、高效使用、规范处置资产，最大限度地提高资产使用效益，确保资产安全完整和保值增值，作为行政事业资产管理的出发点和落脚点。总的方向是以加强资产信息化管理为抓手，以加快制度创新为动力，以实现资产配置预算为目标，逐步建立起“产权清晰、配置科学、使用高效、处置规范、监督有力”的行政事业资产管理新模式。

三、全面加强行政事业资产管理的思路措施

（一）转变思想观念，切实重视行政事业资产管理

要改变长期以来“重钱轻物”的狭隘思想，牢固树立管钱是理财，管物也是理财的观念，把资产管理工作放在服务财政改革与发展的大局来筹划和定位。要适应新形势的要求，切实突破就资产论资产的思维束缚，转变思想观念，树立公共资产管理理念，引入成本费用观念，把资产管理放在公共财政框架中谋划，促进财政分配科学、公平、节约。在制度安排上，要彻底摆脱行政事业资产管理长期处于边缘化、弱势化的尴尬境地，充分发挥行政事业国有资产服务于经济社会发展的积极作用。

（二）推行信息化管理，建立完善资产管理信息系统

科学完善的资产管理信息系统，是实现资产管理科学化精细化的重要技术支撑。按照“金财工程”应用支撑平台建设要求，积极做好信息系统与财政其他各管理系统的衔接。完善报表指标体系，以资产管理信息系统为依托，建立起规范完善的资产信息报告制度，全面反映各项资产管理信息，充分发挥信息系统作用，为预算管理、财务管理提供全面、及时、有效的信息服务。

（三）突出工作重点，促进行政事业资产管理全面发展

第一，做好资产管理与预算管理的结合，建立资产配置预算制度。财政资产管理机构要按照细化部门预算编制改革的要求，借助资产管理信息数据库，配合完善支出定额标准体系，提高预算编制的科学性、规范性。目前可在部门预算新增资产配置和更新中，研究增加资产管理部门专项审核这一程序，未经专项审核的不得列入部门预算和政府采购计划，以便于资产管理部门全面掌握资产的增减情况，加强管理，逐步实行资产配置预算，实现资产配置预算与部门预算的真正结合，实现资产管理与预算管理的双提高。第二，研究制定行政事业资产共享共用和调剂制度。要制定相应的激励政策，调动单位资产调剂和共享共用积极性。凡是能够调剂解决的，不再实行增量配置，不列入部门预算。建立“公物仓”是加强资产管理的一项创新举措，有利于整合资源，实现各类公共物资的资源共享，防止资产闲置浪费和重复投资，提高资产使用效益。初期可先把大型活动临时资产、超标配置的资产、闲置资产、罚没资产以及单位申请处置但尚具有一定使用价值的资产纳入公物仓管理，发挥公物仓“蓄水池”的作用，促进资产循环利用，待取得经验后，再逐步将通用资产纳入公物仓统一购置和配置使用。第三，要进一步强化对资产处置的监管。要以加强产权交易管理为突破口，强化日常监管，切实维护资产安全完整。建立严格、公开、透明的资产交易制度，有助于推进国有资产处置的公开化、透明化，防范资产交易中的各种腐败现象，促进资产保值增值，防止国有资产流失。第四，要加大资产有偿使用和收入收缴管理力度，确保应收尽收。一是对行政事业单位资产租赁状况进行全面清理，建立资产租赁档案。按照资产有偿使用办法的规定，严格资产租赁审批管理，规范审批程序。强化对资产租赁事项的招租、租赁价格的评估与确认、租赁合同的签订等环节的监管。二是对历史形成的对外投资事项进行全面清理规范，建立事业单位对外投资档案。贯彻落实事业单位对外投资管理有关规定，严格投资事项事前审核、审批，事后跟踪问效的全过程管理。三是按照政府非税收入管理改革要求，认真贯彻落实资产收入收缴管理办法。在严格资产处置、资产租赁、对外投资等审批的同时，加大收入收缴管理力度，确保应收尽收。第五，建立资产管理考核激励机制，调动各方面的管理积极性。一方面，要探索建立部门单位行政事业资产管理绩效考评制度，科学设置考核指标体系，严格进行绩效考评，并将考评结果作为财政预算安排的重要参考依据。另一方面，要建立部门单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合的监督制约机制，严肃查处资产管理中的违法违规行为，促进建立良好的资产管理使用秩序。

（四）健全资产管理体制机制，形成工作合力

行政事业资产管理是一项综合性工作，要进一步加强与外部单位、财政内部科室的协调配合，真正建立起有效的资产管理联动机制。在财政系统外部，要加强与工商、车辆、房管、国土等相关职能管理部门的沟通协调，建立有效协作配合的常规机制；加强与纪检监察部门的协作，强化资产日常监管，形成财政部门为主、相关部门联动、行政事业单位积极参与、齐抓共管的管理格局。在财政系统内部，要加强内部沟通协调，细化资产管理的内部职责分工和工作流程，建立健全资产管理与预算管理、财务管理、政府采购、非税收入管理等有机结合、相互促进的工作机制。

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【关键词】高校 财务精细化管理现状 现状 对策

一、研究背景

现阶段，我国高校大部分的财务管理处于比较粗放的状态，国家财政部等相关职能部门十分重视高校的财务管理问题，早在05年《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中明确要求“切实加强高校管理，尤其是财务管理”，“要加强经费的监督和管理，切实提高经费投入使用效益。规范是为了发展，发展需要规范”。 因此，在不断发展的大学高水平建设中，实施精细化财务管理是客观要求，具有十分重要的现实意义。实施精细化财务管理，能对高校的资源进行合理的配置，实现依法治校，从而提高高校办学资金的使用效益，使学校科学发展得以顺利开展。

二、四川音乐学院财务精细化管理存在的问题

（一）财务管理意识淡薄。

四川音乐学院财务处是学院最重要的职能部门之一，主要负责全院财务管理、会计核算和会计监督工作，但是大多数人只认为财务管理是财务处内部的事情，财务处仅仅是一个为大家收发单据提供审核报账的服务窗口，高校财务有国家财政的支持就可以高枕无忧，从而使管理缺乏积极性和上进心。另外，在财务审核过程中，有时只注重了票据的真实性，但票据的合理性没有得到体现，从而造成了没必要的资金浪费。

（二）财务内部控制制度不完善，存在漏洞。

长时间以来，在计划经济、传统教育管理思想和资金管理模式的影响下，学院内部普遍存在着缺乏合理配置资源，建立可持续发展的战略管理理念，普遍存在重社会效益、轻经济效益的管理观念，对成本管理的意识淡薄，仅仅重视扩招扩建、教学科研以及创收等工作。这种对内部控制制度漠视态度，有可能导致高校在校办产业发展、以及重大项目支出安排中因可行性论证制度的缺失，损失浪费现象较为严重，从而影响了学院资源的合理配置。另外，内部控制制度的不完善也有可能出现违规收费、违规套现以及年终突击花钱等财务方面的典型问题。

（三）预算编制缺乏科学性合理性，执行缺乏约束性

一般来说，每年底学院都会按照财政拨款、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴款和其他收入等来进行项目预算的编制，而且该项工作几乎都由财务处一个部门来负责完成，学院不会成立相应的工作组，所以学院所编制的预算在某些方面缺乏精细的论证和必要的调查研究。在编制项目预算时，大部分预算是一次性全额预算，所以资金会集中下达，从而导致年末形成大量项目结余资金。

目前学院尚未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，预算下达后，没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学的分析、评价和预测，决算与预算不挂钩、不对照，不分析偏离原因。所以，在预算的执行过程中约束性欠缺，导致调减和追加经费预算的情况经常发生，从而架空了预算控制的职能，也严重削弱了预算的激励作用，大大降低了预算的严谨性。

（四）财务管理信息化不足。

进年来，随着信息化技术的不断进步，学院在财务管理上基本脱离人工方式，完全进入办公系统来辅助办理日常业务，使学院整体业务效率有了较大的提高。学院财务信息管理化的精髓是信息集成，核心是与学校的教务系统、后勤、国资、学生管理等各环节共享信息资源，从而辅助学院管理层进行有效决策。但是在现阶段，学院各部门信息之间严重不对称，达不到信息资源共享的状态，必然会造成收费系统与教务、学生系统不一致，固定资产账务系统与国资系统不一致等情况出现，未能真正实现高校财务管理信息化的要求。

三、四川音乐学院财务管理精细化的主要措施

（一）树立财务管理精细化理念，建立科学财务管理机制，使财务规章制度精细化。

财务精细化应在每个财务工作者的日常工作中体现出来，并依靠全体员工的参与来组织、实施高校的日常财务活动。高校的管理层、财务人员及其他员工要转变传统式、粗放式、经验式的财务管理观念以及改变“等、靠、要”的依赖心理，解放思想，树立和提高财务精细化管理的意识，积极发挥主人翁的精神。同时，财务人员应把提高自身素质作为必修课，不断充实专业知识，遵守职业道德，依法理财，实现高校单位财务管理目标，实现发展各项社会事业、推动社会进步的目的。

（二）重视财务人员的队伍建设。

精细化财务管理要求学院建立起一支高效精良的财会队伍，同时建立长效学习机制，通过不断地学习，更新专业知识，促进财会人员依法理财、科学理财，防止财经违规事项发生，防范和规避财务风险。在财务部门内实施以绩效为基础的财务监督制和财务人员轮岗调换管理制度。注重人本管理，制定财务人员资格认定、培训考核、任期轮换等一体化管理制度，培养适应精细化管理的复合型财务人员。

（三）健全监督机构，使内部控制制度精细化。

高校内部控制目标是保证其运行合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，促进学校实现发展战略。健全的内部控制有助于完善治理结构和内部约束机制，有助于高校提高管理水平和可持续发展能力。在设计内部财务控制时，应结合单位的实际情况，选择适合的方法进行科学严谨的内部控制制度的建设，约束财务行为。内部审计部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，并加以改进、完善。

参考文献：

[1]肖薇，王义.公立高校财务科学化、精细化管理的研究[J].科技情报开发与经济，2012（4）.