对行政审批局的意见和建议范文
时间：2024-01-26 17:28:43
导语：如何才能写好一篇对行政审批局的意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、工作目标和工作要求
1、通过开展行政审批规范化建设大检查，掌握全县文化行政审批基本情况，总结先进经验，改进薄弱环节，完善制度措施，迎接文化部、省文化厅、市工作组的检查；同时，以检查促改革推建设，进一步贯彻落实中央、省和市委、市政府关于行政审批制度改革和转变政府职能的要求，不断提高行政审批效率，加强审批行为监督，提供优质服务，推进文化市场行政审批规范化建设，推动我县文化市场行政审批工作再上新台阶。
2、充分认识开展文化行政审批大检查，加强行政审批规范化建设的重要性，坚持以转变政府职能为核心，不断改进工作，完善管理，确实履行好审批职能，将建设和发展作为管理工作的重中之重，努力营造有利于提升文化生产、文化经营和文化消费的管理环境。
二、按照省市部署切实做好工作落实
根据省、市统一部署，结合当地实际，有序开展行政审批大检查的相关工作。具体工作时间安排如下：
1、建立组织和自查阶段：5月至6月
县文化广电新闻出版局成立全县文化广电新闻出版行政审批规范化大检查工作领导小组。根据《文化部关于加强行政审批规范化建设开展文化市场行政审批大检查的通知》和《市文化广电新闻出版行政许可规范化建设大检查工作方案》要求，对照《文化市场行政审批检查事项表》，对我县文化市场行政审批工作进行逐条检查，认真填写《文化市场行政审批基本情况汇总表》，完成自查报告（包括自查情况、存在问题、整改措施及落实情况、意见建议等）及相关表格于6月30日前报市文化广电新闻出版局。
2、迎接检查阶段：6月至8月
6月至7月，迎接由市文化广电新闻出版局、各县（市）文化广电新闻出版局分管领导及相关人员组成的检查组，来我县开展交叉检查；7月至8月，迎接省文化厅检查组对市文化市场行政审批工作的检查。
篇2
第一条为充分利用本区行政审批电子监察系统，客观公正地评价行政机关及其工作人员实施行政审批的绩效情况，发现和纠正问题，改善行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《市行政许可电子监察绩效测评办法（试行）》的规定，结合本区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本区行政机关及其工作人员。本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及法律法规授权实施行政审批的组织和行政机关依法委托实施行政审批的组织；工作人员是指行政机关中依法实施行政审批相关活动的工作人员。
第三条本办法所称的行政审批包括行政许可和非行政许可（含年检项目）审批。本办法所称行政审批电子监察绩效测评是指监察机关运用现代电子技术手段，对行政审批实施的情况进行实时、全程和自动监控，并依据监控的结果进行绩效测评的活动。
第四条行政审批电子监察绩效测评工作必须坚持下列原则：
（一）依法测评；
（二）实事求是，客观公正；
（三）公开公平、透明规范、便民高效；
（四）行政内部监督与社会监督相结合；
（五）电子监察与现场抽查相结合；
（六）定性与定量分析相结合；
（七）监督检查与改进工作相结合；
（八）教育与惩戒相结合。
第二章电子监察绩效测评的职责
第五条行政审批电子监察绩效测评由区监察局牵头，有关部门协同实施。主要职责：
（一）监控行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中的行政效能和廉洁情况。
（二）受理公民、法人和其他组织反映行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中影响行政效能和违反行政纪律的投诉。
（三）监督检查行政机关及其工作人员开展行政服务情况，不断提高行政服务水平。
（四）调查行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中出现的影响行政效能和违反行政纪律的行为。
（五）根据检查、调查或测评结果，对行政机关及其工作人员存在的影响行政审批的行为和事项依法、依规做出处理或提出改进的意见和建议。
（六）总结、宣传和推广行政机关及其工作人员在行政审批活动中高效的行政管理经验。
（七）履行其他法定职责。
第三章电子监察绩效测评的内容
第六条行政审批电子监察绩效测评的主要内容：
（一）政务大厅。行政审批事项必须进入政务中心办理，各单位明确分管副职、设窗口经办人，严格工作纪律，接受公众咨询、投诉。
（二）政务公开。办事指南公开，审批过程、结果公开。公众依申请公开事项，各相关部门依法依规及时答复处理。
（三）流程规范。行政审批事项统一在窗口受理，实行一次性告知制、限时办结制。公众通过行政审批在线办理系统在线咨询、投诉的事项，由电子监察室分类交办，各相关部门必须依法依规，及时答复处理。
（四）系统建设。行政机关及其工作人员使用区行政审批在线办理系统办理所有行政审批事项，如单位有独立行政审批在线办理系统的，必须与本系统进行数据对接，纳入系统的数据必须全面、真实、及时。
第四章电子监察绩效测评的方式
第七条行政审批绩效测评电子监察实行量化测评，采用评分制和扣分制，每季度对行政机关及其工作人员进行量化测评。
第八条行政审批电子监察绩效测评的方式：
（一）通过电子监察系统适时采集行政审批过程以及现场监控数据，对行政机关及其工作人员实施行政审批的事前、事中、事后全过程进行监控。
（二）通过电子监察系统适时采集到的信息，对涉及行政机关及其工作人员实施行政审批的咨询和投诉及时作出处理。
（三）明确各单位负责行政审批工作的副职为联络人，主要负责电子监察系统的联络、接牌、反馈、咨询、投诉等工作。
（四）通过采用不定期、随机抽查的形式对行政机关及其工作人员实施行政审批的行为进行监督检查。
（五）通过开展各项行政效能监察工作，对行政机关及其工作人员实施行政审批效能的情况进行专项监察。
（六）受理公众通过各种渠道反映行政机关及其工作人员实施行政审批绩效情况的意见和建议。
第五章电子监察绩效测评的结果及运用
第九条行政机关及其工作人员行政审批绩效量化测评结果分为：优秀、良好、合格、不合格4个等级。4个等级设定对应分值，得分90分以上为优秀，70-89分为良好，60-69分为合格，0-59分为不合格。
第十条建立行政审批电子监察绩效测评结果定期公布制度。绩效测评情况通过适当形式每季度公布1次。
第十一条行政机关及其工作人员绩效量化测评结果纳入对单位绩效考核范围，并作为单位评先评优和公务员年度考核的重要参考依据。
第六章责任追究
第十二条对量化测评中存在的问题和定期绩效量化测评不合格的部门，由区监察局通报批评或发出《行政监察建议书》督促进行整改。对屡次测评不合格或整改成效不显著的，追究该部门有关领导的行政责任。
第十三条对不配合和阻挠开展行政审批电子监察绩效测评工作的，上级行政机关或者监察机关应当责令行政机关及其工作人员改正，或者给予通报批评；情节严重的，依法给予行政处分。
第七章附则
第十四条开展电子监察工作，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
篇3
一、基本定位
专家顾问团由市审批服务局、市房协牵头组建，是住房建设领域的非法人咨询机构，为我市行政审批服务工作提供课题调研、决策咨询等相关智力服务，进一步增强审批服务工作的科学性、权威性、精准性和有效性。
二、工作职责
（一）发挥参谋智囊作用，在重大工程审批、老旧小区改造、乡村振兴和民心工程等重点领域提供咨询意见和建议；
（二）研究行业发展方向，探索行业发展规律，介绍行业前沿动态，为我市提高行政审批效能提供参考；
（三）围绕住房建设领域行政审批服务管理的重点、难点、热点问题，开展专题调研、座谈等活动，总结经验、提供意见、改进做法；
（四）对行政审批服务管理中提出的住房建设领域有关问题和咨询进行解答，推进行政审批精准规范运行。
（五）承担市审批服务局、市房协委托的其他工作。
三、入选条件
入选专家顾问团的成员，必须符合以下基本条件：
（一）遵纪守法，诚实守信，有良好的公民道德和职业道德；
（二）熟悉我市住房建设领域情况，热心住房建设行业发展；
（三）拥有丰富的专业理论基础和丰富的实践经验，在业界较为领先的住房建设企业担任负责人或技术业务骨干；
（四）身体健康，能胜任相关工作；
（五）经工作单位同意，个人自愿接受聘任，并能按要求承担和完成所委托的工作。
四、选聘程序
（一）由市审批服务局、市房协根据专家顾问团成员组成需要，向我市相关企业集中征集；
（二）专家顾问团成员选聘采用本人自荐和单位推荐两种方式。采取本人自荐方式的应事先征得工作单位同意，采取单位推荐方式的，应事先告知被推荐人知晓。
（三）根据工作职责及入选要求条件，由市房协对申请人和被推荐人进行预评选；
（四）由市审批服务局、市房协对预评选通过人选进行联合评选，评选通过的，颁发聘任证书，任期三年。
五、机构运作
专家顾问团的各项活动由市房协具体组织实施，按照实际工作需要不定期举办。主要形式如下。
（一）咨询调研活动。就行政审批服务中遇到的实际问题，联系专家顾问团成员进行咨询，方式包括电子邮件、电话、传真、座谈会等。
（二）重点课题研讨会。对关系深化行政审批服务改革、提升行政审批服务效能的重要政策、重点课题召集相关专家成员，进行研讨咨询、建言献策。
（三）联系对接活动。加强专家顾问团成员之间、顾问团与组织方之间的沟通对接，组织开展单位座谈、专题咨询、实地考察等活动。
六、管理规范
（一）专家顾问团成员参与活动时，应服从组织方的管理及工作安排，按时出席专家顾问团的活动，严守活动纪律；
（二）专家顾问团履行职责应客观公正，对参与的活动事项存在利害关系等可能影响公平公正的情况，应主动提出回避；
（三）以专家顾问团成员或专家顾问团名义对外开展活动时，应事先经市审批服务局、市房协批准；
（四）不得以专家顾问团成员或专家顾问团名义从事违法违规活动，由此产生的后果由个人自行承担；
（五）专家顾问团成员应遵守国家保密规定，不得泄露在专家顾问团工作中获知的政府泄密信息和企业商业秘密；
（六）专家顾问团成员参与专家顾问团工作时，违反本方案规定，工作不负责、造成工作失误或过错的，行为不当、不遵守职业道德、造成不良影响的，视情况责令改正、通报批评直至取消专家资格；
（七）对专家顾问团成员因健康、年龄、业务能力等原因不能胜任工作或个人申请退出的，及时调整、动态管理。
篇4
按照“谁主管谁负责”的原则，坚持惩处与教育相结合，实事求是、从严治政的方针，立足于教育，着眼于防范。
二、责任追究对象
在行政审批工作中，因不履行或不正确履行行政审批职责，影响行政审批秩序和行政审批效率，损害行政审批相对人和公民、企业法人合法权益的部门及其工作人员。
三、责任追究内容
（一）已经取消的行政审批事项仍在审批的，或擅自设立审批事项实施审批的；
（二）市政府确定保留的审批事项，要求进入中心实施集中审批和联合审批，部门仍以各种理由在中心外继续受理的；
（三）未公开审批事项内容、依据、时限以及申办对象资格、条件的；
(四)违规收费和不合理收费的；
(五)不按规定实施审批或越权审批，造成不良后果的；
(六)无不可抗力原因，不按承诺时限完成审批事项的；
(七)无正当理由脱岗、离岗等擅离职守的；
(八)服务态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴的；
(九)对当事人一次告知不清，造成不良影响的；
(十)对服务对象提出的正当要求和意见置之不理的；
(十一)符合规定条件的申请应予受理而不受理，又不告知理由的；
(十二)丢失或损毁当事人呈报材料的；
(十三)不按规定程序公开办事或办事不公的；
(十四)利用职权“吃、拿、卡、要”的；
(十五)办事推诱扯皮、敷衍塞责等不负责任的；
(十六)其他不履行或不正确履行行政审批职责，造成不良后果或不良影响的。
四、责任划分
(一)承办人未经授权直接做出具体行政审批行为，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，承办人负直接责任。
(二)承办人弄虚作假、，致使审核人、批准人审核、批准的事项有错误，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，承办人负直接责任。
(三)虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审批、核准事项实施具体行政审批行为，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，承办人负直接责任。
(四)承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，承办人负直接责任，审核人、批准人负领导责任。
(五)审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人未经授权而不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，审核人负直接责任。
(六)批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出决定，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，批准人负直接责任。
(七)领导指令、干预，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，该领导负直接责任。
（八）集体研究作出错误决定，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，部门主要负责人负主要领导责任，持错误意见的其他负责人负重要领导责任，持正确意见的人员不承担责任。
（九）两人以上故意或者过失，导致行政过错、造成不良后果或不良影响的，按个人所起作用确定责任。
五、责任追究方式
（一）追究政府部门责任
有本办法第三条第一至第四种情形之一的，除责令整改、追究有关领导和当事人的责任外，给予部门通报批评，并取消当年评先、评优资格。
(二)追究行为人和领导责任。
有本办法第三条规定的情形之一的，根据情节给予处理。
情节较轻的，对直接责任者和负直接领导责任者分别给予责令书面检查、取消当年评优评先资格等处理，年度考核不能评为优秀等次；年度内被投诉两次的，另给予通报批评；年度内被投诉三次的，予以3―6个月的诫勉，扣发年度目标奖，年度考核不能评为称职等次。
情节较重的，给予直接责任者通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、待岗学习等处理，并予以3―6个月的诫勉，扣发年度目标奖，年度考核不能评为优秀、称职等次；给予负直接领导责任者取消当年评优评先资格、扣发奖金、调离工作岗位等处理，并予以3―6个月的诫勉，扣发年度目标奖，年度考核不能评为优秀、称职等次；责令负重要领导责任者作出书面检查。
情节严重的，给予直接责任者扣发奖金、免职或辞退等处理；给予负直接领导责任者扣发奖金、调离工作岗位或免职等处理；给予负重要要领导者通报批评。违纪政纪的，按有关规定给予相应的党纪政纪处分。
以上追究方式可以单处或并处。
六、责任追究程序
（一）由市监察局在行政服务中心设立投诉机构，会同“中心”督查处具体负责服务中心内日常监督检查和接待服务对象的投诉及对违规人员的调查核实工作。
（二）行政过错责任追究，由投诉机构会同“中心”督查处根据情节轻重和违规行为的性质提出处理建议，市监察局和投诉对象所在主管各部门部按照干部管理权限和规定予以责任追究处理。
篇5
一、主要经验做法
（一）深入开展开发区体制机制改革。根据省委、省政府《关于加快开发区改革发展的意见》文件要求，园区结合自身实际，积极开展了机构编制改革、投融资平台建设、行政审批改革和人事薪酬制度改革四项重点工作。通过改革，园区加快构建各司其职、各负其责、分工协作的人力资源配置新格局，打造公开透明、运转高效、便企便民的公共服务新环境，打造百舸争流、千帆竞发的良好态势,营造争先恐后、干事创业的工作氛围，以充满生机活力的人事管理体制和运行机制，充分调动园区全体干职工积极性和创造性，为实现园区高质量赶超发展提供强大动力。
（二）持续优化营商环境，叫响“态度”服务金招牌。营商环境是滋养企业发展、创新创业的“土壤”，是县域经济实现高质量赶超发展的“试金石”。当前，园区正处于发展动力深度转换、经济结构全面升级的新阶段，新要素、新项目、新产业支撑不足，发展不快一直困扰园区产业转型升级。为解决这些问题，园区始终牢树“项目为王”意识，瞄准国内外500强企业，加大高、精、尖招商引资力度以集聚先进生产要素，园区积极设立了“营商专员”“帮服专员”，遴选了首批部分优秀干部职工作为项目招商时的政策宣传员、审批过程中的全程代办员、建设周期中的跟踪服务员、投产达效后的定期联络员。投入项目一线，对项目实行全过程、“妈妈式”精准代办服务。营商环境的优化为企业转型升级提供强力支撑，进而实现了通过引入“外生变量”增强经济发展的“内生动力”的发展途径。
（三）积极开展机关单位规范化建设。按照县委、县政府统一部署安排，园区结合自身实际，制定了《轴承工业园区机关工作规范化资料汇编》。设立了便民导向图；公示公开单位基本情况、班子成员分工；建立健全公文管理、值班工作、重大事项报告等规章制度；设置制作科室标识牌及个人职务牌；完善规范了去向登记表、值班日志、“三卡两薄”等内容；于公共平台及时公布更新园区权责清单。做到了办事主体明确、流转程序明确、办理时限明确、工作责任明确，促进了园区综合服务质量大幅提升。
二、存在的问题不足及建议
篇6
（一）行政审批
中国政法大学的王连昌教授曾在他的研究中为行政审批给出了定义。行政审批是一种具体的行政行为，国家行政部门以相对人，包括公民、法人及其他社会组织提出的申请为依据，通过依法以颁发特定证照等方式，是一种对相对人行使某种权利的准许行为，从而使相对人具有从事某种活动的资格[1]。
（二）ESIA理论的涵义
ESIA理论作为一种政府流程再造的理论工具，主要是指在辨析了解现有流程，并在现有流程基础上进行流程的改进与优化，不需彻底抛弃原有流程，而重新设计全新流程，因此，其风险较小，在国内外政府行政审批流程再造中被广泛运用，并取得较好的成效，为地方政府投资项目审批程序的优化积累了丰富的理论及实践经验[2]。
二、地方政府投资项目行政审批程序存在的问题及其原因分析
（一）地方政府投资项目行政审批程序中存在的问题
1．审批流程复杂影响项目进度目前大多政府部门缺乏精细的审批流程，加上各个审批部门之间的前后审批关系不清晰，部门之间各自为政，衔接不畅，审批流程难以发挥其应有的效用。项目申报者只能凭经验办事，出错的地方也就增多，甚至出现无用功。信息化建设领域“多头建设、以条为主”的格局并未得到实质性扭转，增加了二次录入的工作量。2．审批中介服务机构管理不到位主客体关系不清。挂靠在行政部门和事业单位的部分中介机构，享受先天的“法定机构”的资质，这些单位出具的鉴定或检验报告是各领域内唯一合法的文书，具有绝对的垄断地位[3]。同时，大部分中介机构在利益的驱动下，为业主违规。监管关系不清，政府对中介机构和中介市场的监管不力，主要是行业主管部门负责对中介管理，而政府对中介市场的监管则基本处于真空状态。3．项目业主前期工作缺乏指导前期工作深度不够，在项目建议书、可行性研究报告等程序上，没有严格执行，仓促赶工，导致项目风险性也随之增大[4]。具体责任难落实，针对具体项目的常态化跟踪监管措施不完善，项目出现问题后，上级领导难以确定具体的责任单位和责任人。缺乏有效的激励措施。对项目方实施进度缺乏完善的约束惩戒机制，当项目业主涉及自身利益时，宁可牺牲项目的办事效率。4．投资项目审批过程中信息不对称大部分业主对审批流程不熟悉，虽然政府设计并联了审批流程图，但是缺乏针对业主单个项目的具体计划表，业主仍然不明白具体要怎样操作。中介机构获得政府审批管理信息滞后，一旦没有及时获得相关的政策信息，无用功或服务事项质量不高将普遍存在。在技术服务的过程中，审批技术中介针对材料存在的问题与业主沟通不及时，并未能相应给出详细的补充材料说明，严重影响了项目审批效率。
（二）地方政府投资项目行政审批程序中存在问题的原因分析
1．权利格局制约着改革力度在社会主义国家，国家机关是本着为人民服务的原则，然而，现实过程中产生了“国家权力演变为部门权力、部门权力演变为个人权力、个人权力在实际操作中演变为商品”。许多审批部门利用自身的权力，打着审批的幌子，变相收费，审批就变成一种收费的名目。这样，一些部门和地方政府的行政审批体制改革大多停留在表面。2．依法行政与现行法律法规不相适应的矛盾当前行政审批制度改革过程中，出现了顶层设计跟不上基层实践过快的步伐。具体表现为：项目审批涉及部门多、程序复杂，每个环节都有相关的法律法规和部门政策规定，部门之间互为前置、扯皮打架。比如，环保审批既要求做区域环评又要做单个项目环评，在依法行政的原则下，各部门对审批事项非常严格，不敢冒险为了审批提速而突破“上位法”。3．项目推进过程中，统筹、组织、协调、监督职能缺位在当前审批体制框架下，职能部门往往过于夸大部门法规以及单个审批事项职能的法定权限和程序，不肯也无法有效牵头实现跨部门协调，审批过程中，存在着协调主体不明、协调难度大、且缺乏政府层面完善的协调体系。职能部门各业务科室之间也同样是各自为政,当项目推进出现问题时，科室间的协调职能薄弱，致使问题难以得到解决。4．针对投资项目中各大主体缺乏配套的管理监督制约针对具体投资项目涉及的政府审批部门、审批技术中介机构以及项目业主，常态化跟踪监管措施JournalofUESTC（SocialSciencesEdition）Feb.2015,Vol.17,No.19.不完善，目前大多地方政府采取了多种监查、考核、奖励方式加快投资项目进度，但缺乏配套制度的监督制约，执行不执行、执行好坏对各部门不会产生太多影响，因而落实不到位。
三、ESIA理论指导下地方政府投资项目行政审批程序优化的建议
地方政府投资项目行政审批程序的优化，主要依赖于两大方面：一是行政审批流程的优化，这是整个审批程序优化的核心。二是行政审批管理的优化，这是流程优化后达到预期效能的保障条件。
（一）地方政府投资项目行政审批流程优化
在ESIA理论指导下，本研究主要从流程清除、流程简化、流程整合及流程自动化四个方面对投资项目审批流程进行优化：1．审批流程清除在投资项目审批中，取消那些可以由企业决定，市场可以自行调整以及社会组织开展的自我管理事项。同时取消缺乏法律依据、由审批部门自行设定的前置条件，并规定凡是可以通过事后监管和间接管理的审批事项，都不得设置前置审批。另外，还可以通过改建管理方式和管理手段的方式，对与本级政府直接管理的审批事项，由原来的行政审批转变为核准或者备案管理。政府要明白自己的角色，对于一些不再需要政府部门审批的事项，可以交给市场，通过技术外包和购买服务的方式，由行业组织和社会中介机构进行管理。2．审批流程简化减少重复审批，对已经审核的区块规划和环境 影响评价，在基础设施项目中，不再单独编制环境影响评价报告，可由审批部门直接按照已经批准的区块环境影响评价报告及批复，由审批部门直接出具具体项目的环境影响评价批复。另外，在不影响各级审批部门发挥作用的前提下，后置部门可以按照法定程序事前审查，待项目业主完成相关前置审批手续后，及时给予下一步的审批，这样可以大大地节省时间。3．审批流程整合对于审批流程，要敢于打破部门边界，形成一个协调高效的审批程序。可以利用并联审批的方式，消除审批事项间互为前置的现象。并联审批可以通过召开并联审批会议，也可以通过网上联审的方式，比较容易决定的事项可以当场给出意见，对于复杂的问题可以在会议结束后的几个工作日内给出意见，同时，各个审批部门不再单独进行审批。4．审批流程自动化利用现代信息技术促进投资项目审批流程的自动化，进一步提高审批效率。审批流程自动化主要分为以下几个部分：实现项目业主的网上注册、网上申请等。政府机关内部的项目审批过程自动化，审批尽量以电子版的方式在网上进行。项目申请人可以通过项目查询系统查询项目审批状态。监督自动化，实现监督部门对整个审批过程的监督，网上预警制度等。5．正确处理流程优化环节的机构化关系现代科学技术对行政审批流程的作用在不同的条件下会起着反向作用。当前期审批流程得到了较好的优化，并经实践得出其是科学合理的，那么现代科学技术将会加速审批流程的进行，起到事半功倍的功效。相反，没有优化的审批流程这个前提，网络技术的参与，只会让原本复杂的流程更难以操作。因此，十分重要的任务是在做好对流程任务的清除、简化和整合工作，在这个的基础上应用自动化才能真正达到流程优化的目的。
（二）地方政府投资项目审批管理程序优化
1．投资项目审批部门管理程序优化一是成立强有力的领导班子。建立由市政府主要领导任组长，发改、建设、国土、环保、规划、政务服务中心等重要审批部门为固定成员单位的领导小组，建立长效推进机制。一方面领导成为带头人，加强各部门的重视，提高积极性；另一方面主体扩宽，由市政务服务中心一家变为政务服务中心和各重要部门共同组成，强化各部门的责任主体地位，形成共同推力。二是优化服务机制。建立投资项目代办机制。代办员可由现有的重点审批部门表现优秀的窗口人员组成，较好的人脉关系和专业的业务知识可以更好地胜任这一重要岗位。另外，以政校合作的方式，在国家重点高校公开招聘或由校方推荐优秀博士、硕士毕业生到代办岗位开展项目代办工作。由政府层面建立投资项目推进协调领导小组，同时下设办公室在市政务服务中心，建立科级、窗口、部门、市委市政府四级协调机制。一般事项由市政务服务中心负责牵头召集和协调解决，重大问题逐级提交领导小组研究决策。三是创新服务方式。窗口收到报送的资料后，政务服务中心负责召集发改、建设等部门对项目进行联合预审，提前对审批过程中可能出现的问题进行全面辅导，当场提出预审意见，并在项目预审表上签字。在每个审批环节进行时，审批部门可在材料上注明审批意见，请业主签字、确认，并做出修改承诺。审批部门盖章同意后进入到下个审批环节，针对修改内容，审批部门在最后验收时把好关。让业主在整个审批过程中加以修改、完善，可以有效节省审批时间。2．投资项目审批中介机构管理程序优化一是推进中介机构改革。为营造公平的中介市场环境，构建主体平等的市场竞争机制，对于那些挂靠在政府主管部门的审批中介机构进行整治，让其回归市场，参与市场竞争。同时，开放中介市场，政府部门不得为中介服务机构设置执业限制，在中介服务上，只有建议权，没有指定权，防止政府主管部门为项目业主直接指定中介机构，打破审批中介机构的垄断地位。二是进行中介绩效评价。设立评级系统或打分标准，在听取专家意见的同时，还应参考业主意见，让服务对象有充分的话语权，形成对中介的监管。通过建立中介服务库，从企业的基本情况、企业服务质量等方面对投资项目审批中介服务机构的绩效进行评价和分析，建立审批中介服务机构的绩效评价体系。三是完善中介监管机制。解决中介监管缺位的问题，建议成立中介服务办公室，通过中介服务库将分散在各个行业主管部门的中介服务机构纳入统一管理，实行服务评级、信用排名、末尾淘汰。充分发挥社会监督的作用。发挥社会对中介组织的监督作用，例如通过媒体报道、市民投诉等方式，让行政审批各个环节更加透明化。3．投资项目业主管理程序优化政府投资项目实行项目储备制度。以先储备、后建设的思想，将列入政府投资计划的项目，先从政府投资项目储备库中选取。简化重大项目审批环节，强化部门协同能力。按照项目“开工、开业、投产”三个结果进行考核，制定业主进度考核激励办法。对于提前完成的，给予相应的奖励；未按期完成的，处以罚金。
（三）有效沟通保障地方政府行政审批程序“双提速”
在前面的投资项目行政审批程序中，主要从审批流程以及审批管理程序两方面来进行，为了更好地实现“双提速”的目的，各个相关主体间的有效沟通成为程序优化的重要保障。首先，各政府审批部门要提前在网上前置条件、办事指南等信息，以便项目业主方能及时了解流程并下载填写。其次，为加强政府与审批中介机构的沟通，审批部门可以通过培训班、交流会及项目协调沟通专题会等多种形式，从根本上提升中介机构服务绩效，进一步提高项目审批服务质量与效率。最后，中介服务机构在接收服务相关材料时，针对材料存在的问题要及时与项目业主进行沟通协调，避免重复劳动影响项目进度。
四、结语
篇7
一、认真开展“学习实践科学发展观”活动
1、真抓实干，保障有力。
领导班子制定实施方案，深入企业走访调研，通过解放思想大讨论、典型案例剖析等活动集思广益，强化理论学习。领导班子率先垂范，开展主题宣讲专题报告，坚持理论联系实际，理论指导实践，实践出真知，掀起学习实践活动的热潮，审批中心全体党员均通过了理论知识测试。
2、突出特色，卓有成效。
通过学习调研，牢固树立科学发展理念。分析检查存在的不足，坚持群众路线，广泛征求社会各界意见建议，开展民主恳谈会与民主生活会。以科学发展观为指导，着力解决审批服务提速、联审会商制度、重点项目代办服务、乡镇便民服务中心体系建设、审批电子监察与效能监督、中心队伍和制度建设等关系中心科学发展的重要问题。突出实践特色与审批服务特色，以“企业服务年”活动为契机，开展“政企立体助动”等具体帮扶举措，为企业排忧解难。
二、积极稳妥推进各项行政审批制度改革工作
1、行政审批和行政收费项目清理检查工作。对国务院、省政府要求取消的行政审批和行政收费项目，我办组织中心各相关单位进行全面的清理检查，并将清理结果在区审批门户网站和中心大厅进行公布。畅通监督渠道，接受广大群众监督。
2、乡镇（街道）便民服务中心规范化建设。08年是乡镇（街道）便民服务中心建设年，09年是规范年。通过规范，发挥乡镇（街道）便民服务中心最大作用，使之更具活力，更有生命力。根据乡镇（街道）便民服务中心实际情况，结合审批工作基本原则，我办在走访调研的基础上，对包括工作制度、入驻项目、办事流程等内容在内的《乡镇（街道）便民服务中心（综合服务窗口）规范化建设意见》草稿进行拟定。
3职能归并工作。根据省四家单位联合发文要求，全省开展职能归并“两集中、两到位”工作，这项工作已列入市政府对区政府党风廉政责任制和“法治政府”建设考核内容。上半年，我办对实施这项工作的基础条件和存在问题进行深入调研分析，初步形成符合我区实际的可行性建议。
三、深化审批方式创新工作
1、项目代办工作。项目代办制度是政府职能转型的有效载体，也是当前经济发展困难时期，政府服务企业、克难攻坚的重要举措，可有效缩短项目审批周期，有利于企业抓住市场信息变化，取得率先突破困局的机遇。同时，乡（镇、街道）村（居）两级建立便民代办制度，可降低群众办事成本，是践行以人为本科学发展观的重要举措。经上半年的探索实践和借鉴兄弟县（市、区）的成功经验，已对项目代办制度的组织机构、基本原则、工作流程、双方职责等具体内容有了具体设想，现正在起草实施建议。
2、制订（修改）相关审批流程。对审批工作中反映出来的“职能部门协调不够，审批流程不畅”等问题进行专题协调，建立了职能部门协调会议制度。上半年，我办通过职能部门协调会议，制订了“拆（扩）建基本建设项目简易流程”和“外立面装修项目审批流程”，并为一些审批中遇到困难的企业召开协调会议，寻找解决方案。同时，督办工业性投入、重点工程和塘河整治工程审批工作，协调解决好审批过程中遇到的问题。
存在的困难：
一、实施项目代办制的组织和经费保障尚未到位。借鉴其他地区成功操作经验，项目代办制是通过设立专门政府代办机构，配备必要的专职工作人员来实现的。现我区编委尚未通过设立项目代办机构的文件，经费保障也未到位。
二、职能归并工作职责不明。行政审批制度改革是我国面临的长期任务，同时也是迫切任务。职能归并工作作为近期行政审批制度改革主要内容，省、市都对这项工作提出了要求。但目前，省、市政府未出台明确的工作意见。职能归并工作涉及面广、政策性强，涉及到的四个部门都难以牵头，须区委、区政府牵头，出台具体政策加以落实。
三、中心场地问题亟待解决。我中心租用在**农村合作银行二楼，面积1200平方，入驻单位16家，工作人员73人，场地利用已达极限，中心甚至没有会议室和行政服务中心规范化建设要求的群众休息区。另，**农村合作银行因被列为浙江省两个示范建设银行之一，下半年，银行大楼要进行整体装修，受此影响，中心将有3—6个月无法办公。
下半年工作思路：
一、继续深入开展学习实践科学发展观活动；
二、进行行政审批和行政收费项目清理工作“回头看”，掌握工作落实情况，防止“回潮”现象的发生；
三、出台《乡镇（街道）便民服务中心（综合服务窗口）规范化建设意见》，加强业务指导，推进乡镇（街道）便民服务中心规范化建设；
四、围绕“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，做好对全区工业性投入、重点工程等重点项目的审批服务；
篇8
农业部
2014年12月10日
1 适用范围
本标准规定了农业部负责的农药正式登记的审批依据、审批程序、审查内容、办理时限、结果公开等内容。
本标准适用于农药正式登记审批项目。
2 审批依据
2.1 《中华人民共和国行政许可法》。
2.2 《农药管理条例》。
2.3 《农药管理条例实施办法》。
2.4 《农药登记资料规定》。
3 审批程序、审查内容和办理时限
3.1 省级农药检定（管理）机构初审。
3.1.1 审查内容
a） 申请事项是否符合国家相关法律法规、规章和产业政策;
b） 申请人资质及基本信息是否真实可信，申请表填写是否完整、清晰、准确;
c） 申请产品为新农药的，其通用名称是否经相关机构确认及依据;
d）产品摘要资料、产品化学、毒理学、药效、残留、环境影响、标签或者所附具的说明书、产品安全数据单、其他资料等是否齐全、有效，装订是否规范;
e） 各项登记试验是否由农业部认可的单位完成，申请人是否与试验单位签订委托试验合同，试验单位受理试验的时间是否在有效资质时限内;
f） 对产品的有效性和安全性进行初步审查。
3.1.2 办理程序
省级农药检定（管理）机构对申请材料进行初审，形成初审意见，连同申请材料一并报送农业部行政审批办公大厅农药窗口。
3.1.3 办理时限
20个工作日。
3.2 农业部行政审批办公大厅农药窗口接收材料并受理。
3.2.1 审查内容
a） 申请内容是否属于农药正式登记受理范畴;
b） 申请表内容填写是否完整、清晰、准确;
c） 省级农药检定（管理）机构各方面初审意见是否完整、清晰和真实。
3.2.2 办理程序
3.2.2.1 农业部行政审批办公大厅农药窗口对申请材料进行初步审查，向申请人出具材料接收通知书，同时将申请材料和材料接收单送农业部农药检定所进行形式审查。
3.2.2.2 农业部农药检定所对申请材料进行形式审查，提出是否受理的建议，反馈农业部行政审批办公大厅。
3.2.2.3 农业部行政审批办公大厅农药窗口进行受理审查，审查合格的，向申请人出具受理通知书;审查不合格的，向申请人出具不予受理通知书，并详细说明理由。
3.2.3 办理时限
5个工作日。
3.3 农业部农药检定所技术审查。
3.3.1 审查内容
a） 申请事项是否符合国家相关法律法规、规章和产业政策;
b） 申请人资质条件是否符合正式登记相关要求;
c） 省级农药检定（管理）部门各项初审意见是否完整、清晰、真实;
d） 产品化学、毒理学、药效、残留、环境影响等资料是否齐全、有效，相关指标是否符合规定。
3.3.2 办理程序
农业部农药检定所相关处室对产品化学资料、毒理学资料、药效资料、残留资料、环境影响资料和标签等进行技术审查，分别提出审查意见。
3.3.3 办理时限
9个月。
3.4 农药登记评审委员会综合评审。
3.4.1 审查内容
a） 农业部农药检定所技术审查意见;
b） 申请事项是否符合国家相关法律法规、规章和产业政策;
c） 产品是否有效、质量是否可控，对人畜、作物、农产品质量、生态环境等是否安全。
3.4.2 办理程序
3.4.2.1 国务院农业、工业产品许可管理、卫生、环境保护部门和全国供销合作总社审查并签署意见。
3.4.2.2 新农药由全国农药登记评审委员会全体委员会议评审，其他农药由全国农药登记评审委员会有关委员会议评审，提出审评意见。
3.4.3 办理时限
3个月。
3.5 农业部种植业管理司审核报批。
3.5.1 审查内容
a） 申报事项是否符合国家相关法律法规、规章和产业政策;
b） 技术审查和综合评审程序是否规范、内容是否全面、意见是否真实有效;
c） 农业部农药检定所审查意见及全国农药登记评审委员会评审意见。
3.5.2 办理程序
3.5.2.1 农业部种植业管理司相关业务处室提出审核意见，新农药经司长审签后报主管部长审批，其他农药报司长（根据农业部部长委托）审批。
3.5.2.2 将审批决定提交农业部行政审批办公大厅农药窗口予以办结;予以批准的，反馈农业部农药检定所。
3.5.3 办理时限
18个工作日。
3.6 农业部行政审批办公大厅农药窗口办结。
3.6.1 审查内容
a） 审批决定与审批意见复核;
b） 不予批准理由表述是否准确规范。
3.6.2 办理程序
3.6.2.1 农业部行政审批办公大厅农药窗口对审批决定进行复核。
3.6.2.2 复核通过的，及时予以办结。予以批准的，将办结通知书通过网上审批系统反馈申请人;不予批准的，将书面办结通知书送达申请人;复核未通过的，退回农业部种植业管理司重新办理。
3.6.3 办理时限
2个工作日。
3.7 农业部农药检定所制作并送达证书。
3.7.1 审查内容
a） 审批决定与审批意见复核;
b） 证书内容与审批信息是否一致。
3.7.2 办理程序
农业部农药检定所根据审批决定制作并送达农药登记证。
3.7.3 办理时限
10个工作日。
4 行政审批结果公开
农业部行政审批办公大厅农药窗口在办结行政许可申请的同时，将审批结果及证书内容在农业部门户网站公开。
5 文件归档
农业部农药检定所负责申请登记资料、技术审查意见、评审意见等归档，农业部种植业管理司负责审批意见签发稿等归档，保存时间按照档案管理有关规定执行。农业部行政审批办公大厅农药窗口负责办理通知书的整理汇总，并保存一年备查。
新农药、新制剂农药田间试验审批规范
1 适用范围
本标准规定了农业部负责的新农药、新制剂农药田间试验的审批依据、审批程序、审查内容、办理时限、结果公开等内容。
本标准适用于新农药、新制剂农药田间试验审批项目。
2 审批依据
2.1 《中华人民共和国行政许可法》。
2.2 《农药管理条例》。
2.3 《农药管理条例实施办法》。
2.4 《农药登记资料规定》。
3 审批程序、审查内容和办理时限
3.1 省级农药检定（管理）机构初审。
3.1.1 审查内容
a） 申请事项是否符合国家相关法律法规、规章和产业政策;
b） 申请人资质及基本信息是否真实有效，申请表填写是否完整、清晰、准确;
c） 申请产品为新农药的，其通用名称是否经相关机构确认及依据;
d） 产品化学摘要资料、毒理学摘要资料、药效资料、其他资料等是否齐全、有效，装订是否规范，是否符合《农药登记资料规定》田间试验有关要求，是否完整、有效;
e） 申请试验区域是否科学合理。
3.1.2 办理程序
省级农药检定（管理）机构对申请材料进行初审，形成初审意见，连同申请材料一并报送农业部行政审批办公大厅农药窗口。
3.1.3 办理时限
20个工作日。
3.2 农业部行政审批办公大厅农药窗口受理。
3.2.1 审查内容
a） 申请内容是否属于本许可受理范畴;
b） 申请表内容填写是否完整、清晰、准确;
c） 省级农药检定（管理）机构初审意见是否完整、清晰、真实。
3.2.2 办理程序
3.2.2.1 农业部行政审批办公大厅农药窗口对申请材料进行审查，并做出是否受理决定。
3.2.2.2 审查合格的，向申请人出具受理通知书，同时将申请材料和办理通知书送农业部农药检定所;审查不合格的，向申请人出具不予受理通知书，并详细说明理由。
3.2.2.3 办理时限
3个工作日。
3.3 农业部农药检定所技术审查。
3.3.1 审查内容
a） 申请事项是否符合国家相关法律法规、规章和产业政策;
b） 申请人资质条件是否符合农药田间试验许可证管理相关要求;
c） 省级农药检定（管理）部门的各项初审意见是否完整、清晰、真实;
d） 产品化学摘要资料、毒理学摘要资料、药效资料、其他资料等是否齐全、有效，相关指标是否符合规定;
e） 是否具有试验风险，是否具备相应的防范措施。
3.3.2 办理程序
3.3.2.1 农业部农药检定所相关处室对产品化学摘要资料、毒理学摘要资料、药效资料、其他资料等进行技术审查，分别提出审查意见。
3.3.2.2 经农业部农药检定所负责人审签后，提交农业部种植业管理司。
3.3.3 办理时限
3个月。
3.4 农业部种植业管理司审核报批。
3.4.1 审查内容
a） 申报产品是否符合农药登记相关法律法规要求;
b） 技术审查程序是否规范、内容是否全面、意见是否真实有效;
c） 农业部农药检定所技术审查意见。
3.4.2 办理程序
3.4.2.1 农业部种植业管理司相关业务处室提出审核意见，报司长（根据农业部部长委托）审批。
3.4.2.2 将审批决定提交农业部行政审批办公大厅农药窗口予以办结;予以批准的，相关信息反馈农业部农药检定所。
3.4.3 办理时限
15个工作日。
3.5 农业部行政审批办公大厅农药窗口办结。
3.5.1 审查内容
a） 审批决定与审批意见复核;
b） 不予批准理由表述是否准确规范。
3.5.2 办理程序
3.5.2.1 农业部行政审批办公大厅农药窗口对审批决定进行复核。
3.5.2.2 复核通过的，及时予以办结。予以批准的，将办结通知书通过网上审批系统反馈申请人;不予批准的，将书面办结通知书送达申请人;复核未通过的，退回农业部种植业管理司重新办理。
3.5.3 办理时限
2个工作日。
3.6 农业部农药检定所制作并送达证书。
3.6.1 审查内容
a） 审批决定与审批意见复核;
b） 证书内容与审批信息是否一致。
3.6.2 办理程序
农业部农药检定所根据审批决定制作并送达农药田间试验批准证书。
3.6.3 办理时限
10个工作日。
4 行政审批结果公开
农业部行政审批办公大厅农药窗口在办结行政许可申请的同时，将审批结果及证书内容在农业部门户网站公开。
5 文件归档
农业部农药检定所负责申请资料、技术审查意见等归档，农业部种植业管理司负责审批意见签发稿等归档，保存时间按照档案管理有关规定执行。农业部行政审批办公大厅农药窗口负责全年办理通知书的整理汇总，并保存一年备查。
农药正式登记审批标准
1 项目类型
前审后批。
2 审批内容
2.1 申请人的资质;
2.2 申请事项是否符合国家有关法规和政策的规定;
2.3 申请资料是否完整、规范，数据是否真实、有效;
2.4 产品是否有效、质量可控，对人畜、作物、农产品质量、生态环境和其他生物是否安全。
3 审批依据
3.1 《农药管理条例》。
3.2 《农药管理条例实施办法》。
3.3 《农药登记资料规定》。
4 办事条件
4.1 境内申请人的资料应当经省级农药检定机构签署初审意见。
4.2 需提供以下材料（一式两份，其中1份应为原件）：
4.2.1 《农药正式登记申请表》。
4.2.2 申请原药正式登记的资料：
a） 产品摘要资料;
b） 产品化学资料;
c） 毒理学资料;
d） 环境影响资料;
e） 标签或者所附具的说明书;
f） 产品安全数据单;
g） 其他资料，包括在其他国家或地区已有的毒理学、环境影响试验和登记情况资料或综合查询报告等。
4.2.3 申请制剂正式登记的资料：
a） 产品摘要资料;
b） 产品化学资料;
c） 毒理学资料;
d） 药效资料;
e） 残留资料;
f） 环境影响资料;
g） 标签或者所附具的说明书;
h） 产品安全数据单;
i） 其他资料，包括在其他国家或地区已有的毒理学、药效、残留、环境影响试验和登记情况资料或综合查询报告等。
4.3 不同类型农药正式登记资料具体要求按《农药登记资料规定》提供。
5 办理程序
5.1 农业部行政审批办公大厅农药窗口审查申请人或省级农药检定机构递交的《农药正式登记申请表》及其相关材料，申请材料齐全的予以受理。
5.2 农业部农药检定所根据国家有关规定对申请材料进行技术审查。
5.3 新农药产品，经国务院农业、化工、卫生、环境保护部门和全国供销合作总社审查并签署意见后，提交全国农药登记评审委员会评审。
5.4 农业部种植业管理司提出审核意见，报部长审批后办理批件。
6 承诺时限
20个工作日（技术审查和专家评审时间不超过12个月）。
7 收费标准
2500元/产品（变更使用范围：100元/作物）
――《国家物价局、财政部关于农业系统行政事业性收费项目和标准的通知》（ [1992]价费字452号）
――《国家计委、财政部关于调整农药登记费标准的通知》（计价费[1996]1718号）
――《国家计委、财政部关于统一涉及境内外双重收费标准的通知》（计价格[2001]523号）
新农药、新制剂农药田间试验审批标准
1 项目类型
前审后批。
2 审批内容
2.1 申请人的资质。
2.2 是否符合国家有关法规和政策的规定。
2.3 申请资料和数据是否真实可信。
2.4 产品是否有效、质量可控，对人畜、环境和其他生物是否安全。
3 审批依据
3.1 《农药管理条例》。
3.2 《农药管理条例实施办法》。
3.3 《农药登记资料规定》。
4 办事条件
4.1 境内申请人应当经省级农药检定机构签署初审意见。
4.2 需提供以下材料（一式两份，其中1份应为原件）。
4.2.1 《农药田间试验申请表》。
4.2.2 产品化学摘要资料。
4.2.3 毒理学摘要资料。
4.2.4 药效资料：
a） 作用方式、作用谱、作用机理或作用机理预测分析;
b） 室内活性测定试验报告;
c） 对当茬试验作物的室内安全性试验报告;
d） 混配目的说明和室内配方筛选报告（对混配制剂）;
e） 试验作物、防治对象、施药方法及注意事项等。
4.2.5 其他资料，包括在其他国家或地区已有的田间药效、毒理学、残留、环境影响试验和登记情况资料或综合查询报告。
4.3 不同类型农药的田间试验申请应按照《农药登记资料规定》的要求提交。
5 办理程序
5.1 农业部行政审批办公大厅农药窗口审查申请人或省级农药检定机构递交的《农药田间试验申请表》及其相关材料，申请材料齐全的予以受理。
5.2 农业部农药检定所根据国家有关规定对申请材料进行技术审查。
5.3 农业部种植业管理司提出审核意见，报部长审批后办理批件。
6 承诺时限
20个工作日（技术审查和专家评审时间不超过3个月）。
7 收费标准
篇9
（同济大学经济与管理学院，上海 200092）
（School of Economics & Management，Tongji University，Shanghai 200092，China）
摘要： 机场建设审批流程的繁复，严重影响审批效率。本文从审批管理者和报批申请人的角度，分析民用机场建设前期审批进展缓慢的原因，相应提出提高审批效率的建议。
Abstract： The complex of airport construction approval process seriously affects the administrative efficiency. From the perspective of approval manager and applicant, this article analyzed the cause of slow administrative progress in early stage of civil airport construction, and puts forward some corresponding suggestions for the improvement of administrative efficiency.
关键词 ： 民用机场；建设前期；审批效率；建议
Key words： Civil Airport；Earlier Stage；Administrative Efficiency；Suggestions
中图分类号：F562 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）06-0168-02
1 机场建设前期审批流程情况分析
建设项目的全寿命周期分为前期工作、工程施工、竣工验收和运营使用四个阶段。在民用机场建设报批实际中，项目单位向政府审批部门报批的事项大多在前期工作阶段，且报批的难点也集中于此。本文将前期报批流程分为立项阶段、规划报建阶段和用地审批阶段三大块，以民用机场改扩建项目为例，如图1所示。
1.1 立项阶段 立项阶段，项目单位主要有三项报批工作。按文件规定，评审单位出具报告和民航管理部门作出总体规划审批许可决定的时间是40个工作日，其中未包括报告编制、专家评审报告和征求意见等时间。在预可行性研究报批中，根据实际报批经验，项目单位从预可行性研究上报到取得行政许可决定，需6个月以上时间。另外，在可行性研究报批前，项目单位需要办理规划选址申请、用地预审、环保审批、社会稳定性风险评估及节能审查评估等手续，涉及国土资源部、地方规土局、地方环保局等较多的政府部门，办理时限相对较长。
且不说民用机场建设新建、迁建项目，单是民用机场改扩建项目，在不出现较大问题的情况下，立项所需时间基本在1年半以上，与白纸黑字规定的审批时限出入较大。
1.2 规划报建阶段 规划报建阶段一般从立项后的项目报建开始，到建设工程规划许可证申领为止。涉及地方规土局、地方建设局、民航管理部门和环保、消防、交通、民防、气象、卫生、绿化、抗震、防雷等专业管理部门。根据实际报批经验，规划报建阶段至少有50个批文，持续时间至少9个月，且建设工程设计方案审核和扩初设计审查占时最多。
1.3 用地审批阶段 用地审批阶段是从立项阶段土地预审开始，到规划报建阶段建设工程规划申领前的用地批准书取得为止。由于机场建设用地性质一般是划拨类用地，用地审批阶段审批事项主要有土地预审、用地规划许可、划拨审批、供地方案审批、用地划拨决定书和建设用地批准书等，按规定各自的审批时限大致为1至2个月。除了与前述两个阶段的审批事项有先后关系外，用地审批各项事项之间也有先后串联的关系。用地审批是一个耗时相对较长、工作较难开展的阶段。
2 前期审批进展缓慢原因分析
2.1 行政审批方面的原因
2.1.1 服务意识不强 主要表现在两个方面：信息告知不到位、审批质量不高。
信息告知不到位。由于审批部门本身的处室或委办较多，有些窗口只具有受理和初步咨询的功能，当遇到疑难问题时，申请人需要多次往返在受理窗口和处室之间，消耗了许多时间。另外，审批的每个环节基本都需要几天时间，若某个环节存在疑问，申请人可能无法及时被告知，只有询问后才知材料被“积压”多时。
审批质量不高。审批部门更多从部门自身利益考虑，表现为更多的对部门及上级主管负责，较少顾及项目单位和社会公众的利益，部门之间的目标互相冲突，甚至为达到目的不惜违背审批事项设立的初衷。
2.1.2 审批事项多且关联性强 建设项目前期审批涉及批文多，同时审批事项相互间关联性强。有些审批事项办理前必须完成若干个二级前置事项，正如传统的流水作业，只有在一个工作线上按顺序完成规定的几个工序后，产品才能流入下一个工作线。另外，有些审批事项的流程和内容设置不够合理。如一个需要防雷审查的项目，从设计方案审查到施工图审查，都会涉及防雷审查的事项，但防雷要求在设计规范有明确，按常理应由质量监督站进行监管和检查即可。
2.1.3 涉及部门多且并联审批效果不明显 一个建设项目的前期审批涉及规划等十几个政府部门和若干个关联单位，由于审批方式是逐级审批、层层把关，容易出现找不准审批部门，或者不知是由市级还是区级部门审批的情况。另外，由于各部门协同不足，多部门需要重复提交材料和多次征询等问题较普遍。对此，目前已有不少地方政府为此还专门成立行政服务中心，将各部门、各审批事项集中在一个平台上，但实际效果不明显。
2.2 项目单位方面的原因
2.2.1 材料准备不充分，报批质量不高 项目单位报批人员对审批要求理解不够充分，往往不能将耗时多的审批事项提前准备，且报批材料来回补充修改，无法做到一次到位。
2.2.2 内部流程多，决策时间长 项目单位内部决策程序较长，影响报批手续办理。如，对某重大工程的设计方案可行性，项目单位领导层意见不统一，为此以研讨会和专家论证等形式进行深入论证，过程中需花费不少时间。
2.2.3 协调机制弱 尤其是大中型民用机场建设，往往工程构成复杂，涉及多家驻场单位。由于缺乏有效的协调机制，各方都站在自身利益的角度，较少考虑项目顺利推进的长远利益和合作共赢的可能性，造成横向协调困难，项目推进缓慢。
3 提高建设项目前期审批效率的建议
3.1 加快转变政府职能 首先，强化审批部门服务意识。要求审批部门和人员改变服务管理理念，主动到现场了解情况并协调各相关部门，尤其为重大建设项目提供主动服务。具体有如，定期举行建设项目行政审批申请人培训班，专门设立审批流程咨询服务线上线下专栏，等等。其次，还权于市场，同时做好持续监管。地方政府及相关审批部门应公开审批事项清单和收费清单，建立审批透明机制，同时加强环保、土地、安全等领域的监管。比如，取消之前由国家发改委主导的“企业投资扩建民用机场项目核准”，就需要防止一些地方无视客观情况盲目上马机场项目。
最后，分权于社会，推动行政审批与技术审查相分离。对设计图纸、实施方案的可行性进行专业评估等技术审查工作，交由相应资质的社会专业服务机构完成，并引入“责任终身制”等追责机制，规范机构服务的输出时限和成果质量，以适应行政审批需要。
3.2 标准化审批流程 审批部门应对现有行政审批事项重新梳理，如对内容相近重复设置的审批环节予以归并；对提供同一材料的不同审批事项，原则上改为由一个部门审查一次即可；等等。同时，编制行政审批业务手册，通过审批流程再造做到全面覆盖且尽量精简。另外，对于重大复杂的审批项目，可能会由于具体情况的复杂性和多样性，出现规则外的适度调整的情况。为此，可以借鉴一些省市实行的“容缺受理，容缺审查”的审批模式，即改变以往材料不全不能审批的模式，通过审批部门与申请人的协商，容许申请人缺失除相关技术审查要件以外的其他法定申请材料，先行受理审查出具初步意见，待所缺材料补充完整后再发放正式的行政许可决定，且规定初步意见对下一环节的申请有效。
3.3 借力信息技术促进部门协同 通过各审批部门的有效衔接与整合，解决目前大多数行政审批服务中心只起收件作用的问题，是提高审批效率的途径之一。行政审批效率的提升需要信息技术，在审批流程标准化建立的基础上，应充分利用政府门户网站及现有政务网络资源，构建网上办事大厅与实体办事大厅相结合的行政服务体系，重点对行政审批各环节的基本要素和相应材料，逐步实现信息化，相应流程在网上运行，并通过部门间网络互联、信息互通，实现在网上及时了解项目审批情况，避免重复审批。同时，项目单位减少了部门间来回交材料的麻烦，一旦审批环节结束随即申请下一环节的审批，提高了环节间的衔接程度。
3.4 强化绩效考核和横向协调机制 报批申请人的工作效率和积极性，也是提高审批效率的关键。比如，将报批情况纳入单位人员的绩效考核，通过细化各报批环节的工作任务、考核指标等，按人按月通报报批工作情况，年度汇总整理作为优秀等级评定的依据。
另外，民用机场建设投资主体协调问题的产生，主要是由于牵头协调方与投资主体之间是平行关系，而非支配关系，导致协调工作难以开展。为此，通过建立有效的横向协调平台，明确投资主体工作内容和义务，减少界面切分不清所导致的推诿扯皮现象，从而减少横向协调的工作量。除此，为了从根本上扭转投资主体间信息不对称的局面，可以引入中立的专业咨询机构，专门负责工程信息的收集、处理和传递工作，也是加强横向协调的措施之一。
参考文献：
[1]朱新力.程序理性视角下的行政审批制度改革[J].中国行政管理，2013，05：31-34.
[2]吕巍.从一张“万里图”到一份“汇总清单”[N].人民政协报，2014-06-03（001）.
[3]万静.容缺受理:青岛行政审批改革进入快车道[N].法制日报，2014-06-09（006）.
篇10
这次进一步减放行政审批权限工作会议是经市政府同意召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全市领导干部大会精神，安排部署我市进一步减放行政审批权限工作。刚才,陈军同志宣读了市政府《关于进一步减少和下放行政审批权限的工作方案》，各部门、各单位要认真抓好落实。下面，就做好这次减放行政审批权限工作，我再强调几点意见。
一、提高认识，增强做好减放行政审批权限工作的责任感
近几年以来，按照上级政府的有关要求和部署，我市已经开展了五次减放行政审批权限工作，先后减放了一些行政审批权限，进一步规范了行政审批程序，缩短了行政审批时限，对于推动政府管理方式转变，方便行政管理相对人，提高工作效率和促进经济特别是县域经济发展起到了重要作用。但减放权限的数量和工作深度、广度还不够，特别是向两区、开发区和辽河垦区放权的力度还需要进一步加大。今年5月15日，书记在全市领导干部大会上严肃要求“市直部门要放权，不仅要放，而且要大放，只有这样，才是解决经济发展软环境的根本问题”。对此，各部门务必高度重视，深刻领会。
（一）减放行政审批权限，是解放思想、加快振兴发展的现实需要。当前，我市正处在加快转变、加快赶超、加快复兴的关键时期，实现经济社会大发展、快发展是摆在全市人民面前的十分重要而又紧迫的任务。而要实现大发展、快发展，关键是要解放思想，彻底摒弃旧的思想观念的束缚，打破落后的机制体制的羁绊，大力开展招商引资、项目建设，加快经济发展方式转变。而影响招商引资、项目建设的关键是资源成本、劳动力成本、行政成本等，在行政成本方面，市场主体关注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率还不是很高，反映在行政审批领域，不同程度的存在审批项目多、环节复杂、程序繁琐等问题，导致投资者望而却步，甚至中途而返，投资热情和积极性受到很大影响。这一问题如果得不到有效解决，我市的投资环境就得不到改善，外地的投资者就不愿意来投资，而本地的投资者也会向投资环境好的地方进行转移。从而影响项目建设、经济发展和振兴。
（二）减放行政审批权限，是转变政府职能，建设服务型政府的内在要求。转变政府职能，一个重要方面就是要依法界定和规范各级行政机关的职能和行政管理权限，避免职权交叉、重复，创新管理体制，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。行政审批权限是各级行政机关行政管理权中数量最多、涉及范围最广、与人民群众关系最密切、影响最大的权力，行政审批权限的行使是否规范合法、是否方便快捷等等，不仅影响具体申请人的合法权益，而且影响行政机关乃至政府的整体形象。因此，进一步减放行政审批权限，坚决取消那些不符合政企分开、政事分开原则和干预微观经济活动、妨碍市场开放竞争的审批权限，下放一些有利于行政管理、有利于市场经济发展的审批权限，必将提高政府办事效率，降低管理成本，方便人民群众，也必然会推动行政管理体制改革，加快服务型政府建设步伐。
（三）减放行政审批权限，是加强反腐倡廉建设、从源头上预防和治理腐败的重要举措。政府及部门行使的权力是公共权力，当前，在行政管理领域，公共权力部门化、部门权力利益化、政企不分、政事不分、办管不分、监管不力等现象还不同程度的存在。在行政审批领域，由于审批权力过于集中、审批环节复杂、审批时限过长，暗箱操作、、权钱交易等腐败问题极容易发生。依法减少特别是下放一些行政审批权限，同时，辅之以必要的制度规范和后续监管措施，能有效遏制行政审批领域腐败问题的产生，减少滋生腐败的土壤，促进反腐倡廉建设。
二、求真务实，确保减放行政审批权限工作取得实效
（一）认真清理，及时上报。这次减放行政审批权限工作，时间紧、任务重，各部门要按照市政府工作方案确定的目标、原则、标准等要求，对本部门正在实施的行政审批权限进行全面清理和梳理分类，确定出哪些权限是属于依法应由市政府主管部门独立审批的，哪些权限是属于依法先由各县（市）区政府主管部门进行审核同意再上报市政府主管部门审批的，哪些权限是属于依法应由县级以上政府主管部门审批的，并逐项核对设定行政审批权限的依据，研究提出减放的具体意见和建议，按要求向市行政审批制度改革领导小组办公室报送情况。
（二）坚持标准，依法审核。这次减放行政审批权限可能会触及有关部门和单位的核心权力，影响部门和单位的利益，工作中会遇到一定的困难和阻力。因此，市行政审批制度改革领导小组办公室有关同志要有充分的思想准备，要树立大局意识、责任意识和攻难克艰、敢打硬仗的信心和决心，要努力提高自身的素质和工作能力，熟练掌握有关法律、业务知识及工作技能，要全面掌握工作情况，善于发现工作中遇到的问题，分析问题产生的原因，研究解决问题的方法措施。在审核各部门上报的行政审批权限中要一视同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于担当，尤其是对在是否减放行政审批权限与部门存在分歧的，要主动与相关部门进行沟通磋商，坚持标准，切实把应该减放的行政审批权限减下来、放下去，实现既定的工作目标。
（三）突出重点，整体推进。这次减放行政审批权限，在减放范围、减放对象、减放方式上与以往都有所不同，各部门和领导小组办公室在普遍开展、整体推进的基础上，一定要牢牢把握工作方案中确定的减放重点，有针对性地开展工作。要围绕“项目带动、创新驱动、投资拉动、全民行动”战略，重点减放直接关系经济社会大发展、快发展的项目建设以及城市建设管理过程中涉及的行政审批权限。特别是在向两区、开发区及垦区放权上，要解放思想，敢闯敢试、敢作敢为，善于打破传统思想观念和旧的体制机制的束缚，将那些法律法规规章明确规定由县级以上政府主管部门行使审批权、两区和开发区、垦区能够承接的行政审批权限，不讲条件、不讲代价、毫不保留地下放给两区和开发区、垦区，以切实增强两区和开发区、垦区的自，发挥开发区体制新、功能活的优势，促进区域经济健康发展。
三、加强领导，推动减放行政审批权限工作顺利开展
（一）高度重视，精心组织。这次减放行政审批权限，是对各部门推动和服务发展能力的一次检验，也是对各部门领导同志全局意识和大局观念的一次考验，各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，把思想和行动统一到市政府的要求和部署上来，以改革创新的精神，打一场减放行政审批权限的“攻坚战”。各部门主要负责人要对减放行政审批权限工作负总责，在部门内部统一思想，提高认识，全力组织开展好本部门的减放行政审批权限工作。
（二）狠抓落实，提高执行力。各部门一定要从全市振兴发展的大局出发,从基层和企业发展的迫切需要出发,从建设服务型政府的职能要求出发,积极响应市政府的号召，结合部门实际，在工作人员、工作措施、工作进度、工作成效等方面狠抓落实，防止流于形式、走过场。只要法律法规规章没有规定不允许的，务必做到该减的减、该放的放、该停的停、该备案的备案、该转变方式的转变方式，必须保留的要有足够的依据。坚决防止和杜绝搂权不放、明放暗不放或者打折放权现象的发生。如果哪个部门不能按要求减放行政审批权限,部门主要负责人要向市政府常务会议专门做出说明。
