公路日常养护考评细则范文

导语：如何才能写好一篇公路日常养护考评细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条路政管理的职责

㈠宣传、贯彻实施有关公路路政管理法律、法规和规章；

㈡维护公路、桥涵养护、施工作业的正常秩序；

㈢实施公路路政巡查，依法制止占道乱堆乱放等行为；

㈣管理和维护公路路产、路权，对违反公路路政管理的行为有权制止并依法进行处罚；

㈤依法控制公路两侧建筑红线，取缔违章建筑设施；

㈥负责对超过公路和公路桥梁限载、限高、限长、限宽标准（以下简称超限）和超过载重质量的运输车辆及公路状况进行监督检查；

㈦法律、法规、规章规定的其他职权。

第三条农村公路养护按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则，建立各级责任体系。

区政府是辖区内农村公路养护管理的责任主体，主要负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护管理工作，组织协调镇人民政府做好农村公路养护管理及设施的保护工作。区交通局具体负责区域内农村公路养护的日常管理工作，编制实施县道养护计划，审核乡、村道养护计划并指导、协调实施；负责县、乡道路政管理，指导村道的路产路权保护；监督、管理、使用好农村公路养护资金。

镇人民政府负责区域内乡道养护管理工作，落实并监督、检查、指导村民委员会做好村道的养护管理及其设施的保护工作。各镇应成立农村公路管理站，明确1名镇分管领导兼任公路站长，配备1-2名专职或兼职养护管理人员，人员从镇在职人员中调配，具体负责区域内农村公路养护管理工作。编制乡道、村道养护计划，组织实施乡道养护，协调村道养护；协助区交通主管部门开展县、乡道的路政管理；指导、协助村委会开展村道路政管理；及时报告乡、村道塌方、水毁等公路损坏、修复情况，及时修复、安装乡道安保设施。监督、管理、使用好乡道、村道养护资金。

村委会和农场负责区域内村道的养护管理工作。村一级应由村“两委”或从农村“六大员”中确定一员，农场指定1名兼任农村公路养护管理员，具体负责提出村道养护管理建设性计划并组织落实；定期巡查路况并及时上报塌方、水毁等农村公路损坏修复情况，及时制止各种损害村道的行为，保护路产路权，及时修复、安装村道安保设施。区政府根据区交通局出具的村级管理养护的任务、质量，给予农村公路养护管理员适当津贴。

第四条农村公路的养护管理工作纳入区政府对区交通局、各镇政府年度工作目标的考核内容。

第五条区交通局负责监督指导全区农村公路养护管理，举办技术培训活动，开展路政执法，保护路产路权及防护设施等工作。

第六条区公路管理所承担县道日常养护、技术培训、督促检查、农路数据库管理，编制农村公路养护补助资金计划。

第七条各公路养护责任主体负责公路沿线的绿化、美化，积极保护公路沿线生态，鼓励沿线村民在公路两侧种植各类经济林木。

第八条农村公路小修保养，由责任主体根据当地实际确定，可采取养护工负责、社会竞标、集中管理、分段管理、承包管理、认养管理等方式。

在选人用人上采用“镇聘村用”和“村聘村用”相结合的办法，签订《农村公路养护合同》，实行合同化管理。

区交通局负责建立全区公路养护工档案。

第九条农村公路养护工应当按照国家和省有关技术规范和操作规程，对农村公路进行养护，做到路基、边坡稳定，路面、构造物完好，排水畅通，保障农村公路经常处于良好的技术等级状态。

因严重自然灾害致使农村公路中断或严重损坏时，养护责任主体应当及时修复，必要时可以动员和组织沿线机关、团体、企事业单位、村民委员会进行抢修，尽快恢复交通。

第十条各镇、农场应在每年10月底前，将次年农村公路大、中修计划上报区交通局。区交通局下达计划后，具体责任主体通过公开招、投标方式，择优选用具有相应资质的施工单位承担。补助资金由区交通局拨付至各镇、农场公路管理站。

第十一条农村公路责任主体要定期或不定期进行公路巡查，处理或协助处理违章行为，维护路产路权，保护公路防护设施，保证道路畅通和行车安全。

第十二条多渠道筹集农村公路养护管理资金。

农村公路养护管理资金主要渠道有：各级政府配套安排农村公路养护管理资金。乡镇人民政府、村民委员会采取一事一议有效引导、尊重民意、村民自愿等方式筹集的农村公路养护管理资金。收取的农村公路路产赔、补偿款；企业或个人等社会捐助；通过转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式筹集的资金，以及其他依法筹措的农村公路养护管理资金。

第十三条农村公路养护资金包括大、中修养护资金和日常小修养护资金。小修养护资金的拨付，遵循公平、公正、公开原则，根据养护里程实行考评补助，及时足额核拨至农村公路责任主体。

小修养护补助定额基数标准为：县道6000元/年公里（其中省级补助3000元/年公里，市级补助1200元/年公里，区级补助1800元/年公里），乡道2700元/年公里（其中省级补助1000元/年公里，市级补助350元/年公里，区级补助1350元/年公里），村道1000元/年公里（其中省级补助500元/年公里，市级补助120元/年公里，区级补助380元/年公里）；各乡镇配套资金为：乡道2700元/年公里，村道1000元/年公里。

小修养护资金拨付方式为：区政府按序时进度将资金拨至区交通局专户。区交通局在农村公路半年考评和年终考评结束后，根据考评结果分两次拨付到各镇、农村公路管理养护资金专户，各镇、农场再拔付给具体的养护单位或个人。

区级大、中修养护资金，按县道4000元/年·公里；乡道1800元/年·公里；村道500元/年·公里，由区交通局编制年度计划，区财政列入年度预算，并按序时进度拨至区交通局专户，与上级政府拨付的大、中修资金及其它资金捆绑统筹使用。区交通局根据具体大、中修维修工程情况，会同区财政局报区政府同意后，根据工程维修进度情况下拨给各镇、农场。

第十四条区交通局、各镇、农场应成立农村公路养护管理机构，农村公路养护资金实行专户管理，分别设立农村公路养护管理资金专户。

公路养护资金应专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占，专户只办理和核算农村公路养护管理资金的拨入和拨出，不得发生其他资金的收支。专户资金按年度进行逐级结算核消，年度有结余的，结转滚存至下一年度使用。区交通、财政、审计等部门要按照各自职责范围，加强跟踪审计监管，确保资金安全使用，违者将依法依纪处理。

第十五条农村公路养护管理实行逐级考评制度。

各养护责任主体每季度分别对登记列养的农村公路养护管理情况进行一次自评。

区交通局要加强对农村公路技术及使用状况、养护和管理进行督促检查，每半年对各责任主体所管辖农村公路进行一次抽查考评。年终对农村公路养护管理工作进行综合考评，考评结果作为资金核拨、养护工续聘、评先评优的重要依据，并上报区政府作为对各镇年终工作目标考核依据。

第十六条农村公路日常小修保养技术标准、管理考评细则由区交通局另行制定、印发。

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一、指导思想及工作目标

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高公路技术状况、规范行业管理和优化路域环境为目标，以当前公路管理中的热点、难点问题为重点，建立政府主导、部门联动、各司其职、齐抓共管、全面治理的工作机制。力争通过1年的集中整治，进一步完善公路管理体系，规范公路管理行为，提升公路信息化管理水平，基本健全应急保障体系，改善公路路域环境，提高公路交通安全水平，努力构建畅通、安全、舒适、高效的公路网络，全面提高我市公路管理和综合服务能力，为全市经济社会又好又快发展提供更加优良的公路交通保障。

二、综合整治范围及重点

公路综合整治活动范围包括两部分：一是公路路肩内的基础设施及综合管理整治，二是公路路肩外沿线两侧（每侧各500米可视范围内）的路域环境综合整治。整治重点是高速公路、国省干线公路，尤其要突出穿村镇、城区路段和马路市场的综合整治。

（一）公路基础设施及综合管理整治。

1.路基路面。加强养护管理，路基达到公路相应等级的标准宽度，线形清晰、稳定坚实；路肩边缘整齐平顺、横坡适度；边坡稳定、整齐顺适；路面整洁，无影响行车隐患，各项技术指标满足规范要求。

2.桥梁涵洞。加强桥梁涵洞的日常监管，及时实施维修和加固改造，突出做好三、四、五类桥梁维修改造，做到桥梁外观整洁、结构坚实、功能发挥正常、附属设施完好。

3.公路安保设施。全面实施公路安全保障工程，规范完善各类交通安全设施；进一步规范公路指示标志设置；加强绕城公路及重要平交道口整治，主干道两侧被交路线与主线搭接平顺，视野开阔，全面提升公路通行条件和安全保障水平。

4.管理信息化建设。整合现有公路管理信息资源，实现信息资源共享；完善公众出行信息服务网功能，加强与气象、新闻等部门的协调配合，及时路况通阻及气象信息。对高速公路、国省干线公路重要节点，逐步安装视频监控装置，提升对公路运营状态的监控能力。加快推进路网应急处置中心建设，逐步建立健全“信息搜集—汇总筛选—及时—应急处置—应急保障—监督管理”的长效机制，提升应急处置能力、运行保障能力和社会服务能力。

5.路政管理和治理超限超载。认真宣传贯彻执行公路管理法规，加强公路路政管理，严格落实路政巡查制度，依法保护路产、维护路权，及时制止查处各种违反路政管理法规的行为；继续加大治理车辆超限超载工作力度，深化源头管理，加强路面监控；加强公路执法人员教育培训，制定、完善公路执法标准，严格执法程序，规范执法行为。

6.公路“四化”管理。扎实推进公路行业管理标准规范体系建设，制定、修订和完善公路各项行业标准、工作标准、管理制度，加快推进公路管理标准化、规范化、集约化、人本化进程。

（二）路域环境综合整治。

1.通行秩序整顿。全面加强公路交通秩序整顿，快速处理交通事故，及时疏导交通，避免长时间压车、堵车事件发生。加大执法力度，全面取缔占路集市贸易、占道经营、打场晒粮等违法行为，优化和改善公路通行环境。

2.建筑控制区管理。坚持预防为主、防治结合原则，加强管理，强化巡查，工程建设期间提前介入，坚决制止和拆除违法、违章建筑，对公路两侧建筑、穿村路段实施统一整治，全面清理公路两侧垃圾及污物，并保持常年整洁、无污染，展现经济社会发展和文明建设成果。

3.非公路标志。严格非公路标志设置管理，合理设置，规范管理，增设展示人文、景观和文明、安全交通创建的宣传标志。

4.国省干线公路可视范围内（公路路肩外每侧各500米）生态环境治理。对沿路可视范围内的荒坡、河道等生态环境进行整治，做到视觉舒适、无污染、生态环境和谐。

5.公路路域绿化。结合公路两侧自然地貌和环境气候实际，进一步提升路侧绿化体量和绿化档次，形成立体景观和绿色长廊，积极推进公路绿色通道建设。

三、实施步骤

综合整治工作分为宣传发动、集中整治和检查验收三个阶段。

（一）宣传发动阶段（年4月15日—年4月30日）。成立市公路综合整治年活动指挥部，组织召开动员会议，明确相关单位职责，部署工作任务，制定实施方案。市交通运输、公路部门根据整治内容和工作标准进行全面调查摸底，查找国省干线公路路肩内的公路基础设施、综合管理和路侧环境存在的问题，提出整治意见，制定整治计划、实施细则、工作标准、考评办法。各乡镇（街道）对辖区干线公路路肩外沿线两侧可视范围内（公路路肩外每侧各500米）的路域环境以及农村公路路肩内的基础设施、综合管理和路域环境存在的问题，进行集中排查并提出具体整治意见、整治计划和实施细则，于年4月30日前，以书面形式报市公路综合整治年活动指挥部办公室。

（二）集中整治阶段（年5月1日—年8月31日）。各乡镇（街道）及有关部门按照本实施方案和各自的整治计划、实施细则，坚持统筹兼顾、突出重点，在全市范围内组织实施公路综合整治工作。整治工作要注重成效，因地制宜，积极探索有效途径和办法，确保按期高质量完成整治任务，实现预期目标。

（三）检查验收阶段（年9月1日—年12月31日）。为推进全市公路综合整治工作，市公路综合整治年活动指挥部将在加强日常工作指导、协调和随机抽查的基础上，分别于6月、8月对各乡镇（街道）的公路综合整治工作进展情况进行阶段性集中检查考评，11月对全市公路综合整治工作进行全面检查、考评、验收，并结合省检查考评反馈情况，对全市公路综合整治工作进行总结和评比，对在全市公路综合整治工作中取得突出成绩、作出突出贡献的乡镇（街道）、部门和单位及个人予以表彰。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

为加强对公路综合整治工作的组织领导，市政府成立市公路综合整治年活动指挥部，由副市长赵永和任指挥，市交通运输局局长艾国、市公路局局长孔德华任副指挥，市发改局、公安局、财政局、环保局、国土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、林业局、文物旅游局、工商局、文化广电新闻出版局、公路局等部门主要负责同志和各乡镇（街道）分管负责同志为成员，全面负责全市公路综合整治工作的组织领导和综合协调，定期听取整治工作情况汇报，研究解决整治工作中的重大问题。

指挥部办公室设在市公路局，孔德华兼任办公室主任。指挥部办公室具体负责全市公路综合整治工作的组织实施和指导、督促、协调、调度、考评工作，及时向济宁市公路综合整治年活动指挥部汇报综合整治工作进展情况，并向指挥部成员单位反馈通报日常和定期检查考评情况。

各乡镇（街道）及有关部门也要成立相应机构，并根据职责分工，加强对本辖区公路综合整治工作的组织领导，认真制定具体实施方案和整治工作计划，明确整治任务、目标和责任，全力推进整治工作，确保取得良好的整治成效。

（二）明确职责分工。

市公路综合整治年活动指挥部各成员单位要各司其职，认真履行职责，形成整治合力，具体职责分工如下：

发改部门：负责做好涉及公路综合整治的重点项目的协调、立项工作。

公安部门：负责道路通行秩序整顿，进一步强化公路巡查，加大执法力度。

财政部门：负责做好公路综合整治资金的监督管理等相关工作。

国土资源部门：负责做好公路综合整治工作中涉及土地的有关工作。

住房和城乡建设部门：负责做好穿过城区路段公路的综合整治和公路两侧路灯杆的维护及更新工作。

交通运输部门：负责县乡公路与国省道平面交叉的整治与绿化及500米可视范围内卫生保洁；负责崇文大道星村治超站的治超工作。

公路部门：负责公路基础设施及综合管理整治；负责沿线乡镇（街道）整治内容的调查整理以及认定；负责路肩内非公路标志的清理；负责公路的绿化补植工作。

工商部门：负责协助各乡镇（街道）规划建设集贸市场。

水利部门：负责做好可视范围内的河道、水库、湖泊的整治工作。

环保部门：负责做好可视范围内的荒坡、河道等生态环境整治。

林业部门：负责指导监督公路两侧绿化；做好沿线可视范围内荒山、荒坡绿化，提升绿化档次。

文物旅游部门：协助做好通往旅游景区公路的综合整治及旅游标志、标牌的规范工作。

文化广电新闻出版部门：负责做好公路综合整治工作的宣传报道工作。

各乡镇（街道）：全面负责组织实施辖区内公路综合整治工作；负责占路集市贸易市场的清理工作；对国省干线公路路肩外沿线两侧可视范围内的路域环境和农村公路路肩内的基础设施、综合管理以及路域环境进行集中排查，提出具体整治意见，制定整治计划和实施细则。

（三）严格责任考核。

指挥部办公室将制定考核办法，及时通报各乡镇（街道）、各部门整治工作开展情况，对工作不力、执行标准不严、进展缓慢，造成工作失误和不良影响的单位和个人严肃追究责任。各乡镇（街道）及各部门要加强对活动开展情况的督导检查，把平时检查与年度考核相结合，建立健全目标责任制和责任追究制，层层签订综合整治责任状，严格落实责任。

（四）做好资金保障。

国省干线公路路肩内的综合整治工作由交通运输、公路部门积极向上级交通运输部门汇报争取投资，各乡镇（街道）要落实配套资金。整个整治活动经费和奖励资金由各级财政负责筹措。干线公路路肩外可视范围内的环境综合整治及农村公路路肩内的基础设施和综合管理整治由各乡镇（街道）负责筹资解决。

（五）加强舆论宣传。

各级各有关部门要加大对公路综合整治工作的宣传力度，充分利用各种媒体宣传开展综合整治的目的、意义、内容和要求，积极争取社会各界和公众的理解、支持，切实做好公路沿线群众的思想政治工作，营造全社会关心支持公路综合整治工作的良好环境。

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“两保两树”活动的总体目标是：国省干线公路、高速公路通畅水平、本质安全生产水平和应急保障能力全面提高，建立起上下联动、体系完善、运转高效的保畅通、保安全长效工作机制，打造出在省内和国内具有较强影响力的公路品牌，行业良好形象广泛树立，社会和群众满意度显著提升。

二、主要内容

（一）保畅通。保畅通就是保障普通国省干线公路及高速公路的畅通无阻。要牢固树立保畅通就是保形象、保安全、保效益的理念，进一步完善公路基础设施整体网络，切实加强管理养护，抓好应急保障、疏导和救援，确保全市公路畅通无阻。到2015年，全市公路基础设施网络要更趋完善，公路通畅水平全面提升，不发生大规模责任性高速公路堵车事件，不发生大规模国省干线桥梁垮塌事件。公路信息资源得到有效整合，覆盖全市的高速、安全、可靠、互联互通的公路信息网络全面建成，高速公路力争实现全程监控和不停车收费。全行业应急指挥救援体制和部门联动机制基本建立，公路应急处置和救援水平全面提升，特殊情况下处置迅速、救援及时、保障有力。

（二）保安全。保安全就是保证公路安全生产形势长期稳定，安全责任重于泰山，安全生产是公路行业发展的前提和保证。公路要实现科学发展，必须牢固树立安全发展理念，着力加强本质安全长效机制建设，预防为主，标本兼治，全面提升公路安全生产管理水平。到2015年，全市公路本质安全系统工程建设要取得重大成效，安全设施建设基本配套完善，单位安全生产水平和从业人员素质全面提高，安全保障能力明显提升，安全生产各项指标稳中有降，重大安全事故得到有效遏制，不发生特别重大安全事故。

（三）树品牌。树品牌就是在公路建设、管理、服务领域创树在全国有影响大的公路品牌。要集中优势资源，集中财力、物力和人力，着力在培植亮点、打造品牌上下功夫。到2015年，要形成时代性强、在全国有影响力、体现公路特色的品牌，带动公路整体发展水平全面提升。

（四）树形象。树形象就是在各级政府、社会各界和广大人民群众心目中树立起公路为民、务实、人本、和谐的良好形象。公路工作点多、线长、面广，与人民群众生产生活息息相关，是重要的服务性行业。要把关注和改善民生作为公路工作的根本出发点和落脚点；在进一步完善公路基础设施的同时，更加注重提供高效优质的公共服务，让广大人民群众共享公路改革发展成果，树立起良好的公路形象。到2015年，各级公路部门要在行风评议中全面保持良好位次，社会和群众满意度显著提升。

三、主要措施

全市公路系统“两保两树”活动，涵盖所有国省道、高速公路以及收费站、服务区等场所，涉及路网布局优化、作业现场管理、施工交通组织、应急救援保障、出行信息服务、部门整体联动、行业形象展示等多项内容，主要措施为：

（一）加强日常养护，确保设施完好。加强公路巡查与技术状况检测评价，推行预防性养护，确保路基坚实，边坡稳定，路面整洁。把握公路桥梁技术状况衰减规律，加强桥梁动态监管，针对不同技术状况，落实专项措施，确保技术状况达到三类以上。规范设置标志标线，确保清晰醒目。加强隔离栅、护栏、防眩设施、机电设施及隧道照明的日常保养与维护，确保设施完好，运行正常。

（二）规范施工作业，降低通行影响。建设养护计划早制定、早下达，施工方案集中批复，统筹安排工期。改建工程、养护大中修工程项目施工方案和施工交通组织方案实行“双审制”，把保障施工路段安全通行作为是否允许开工建设的首要条件。高度重视通阻信息的，实行改建工程、养护大中修路段公告制度。养护工程施工期间，规范布设作业现场，科学设置标志标识，路政、养护人员全员上路，协助交警疏导交通。坚持通行优先的原则，大交通量施工路段必须设置应急备用车道。施工路段严禁封闭交通，确需分流绕行的，绕行路线全路段设置引导标志，易堵车路段、重要交叉路口安排专人疏导交通，确保绕行车辆顺利通行。

（三）加强路政管理，维护路产路权。加强路政执法队伍建设，充实路政装备，加大执法力度，保护路产路权。加强路面巡查和执法，提高巡查频率与效率，及时处置路政事案，协助公安交警部门做好事故处理和交通疏导，确保行车顺畅。继续加大治理车辆超限超载工作力度，强化源头治理，加强部门联合，实施区域联动，完善治超网络，形成长效机制，从严打击超限超载，延长道路使用寿命，保护公路设施和群众生命财产安全。

（四）强化指挥调度，做好应急救援。积极推进公路及高速公路保畅通指挥中心建设，统一调配队伍、物资、设备，提高应急保障水平。建立全天候的应急保障队伍，针对极端天气和交通拥堵，及时做好专业疏散、清障和救援。

（五）完善监控设施，实时信息。加强视频监控系统建设，有重点、有计划、有步骤实施高速公路全程监控，对车流量较大的路段先行实施，逐步实现全路网监控。在收费站、服务区、治超检测站等重要节点以及高速公路主线，统筹规划设置可变情报板，维修、更换原有情报板，确保其布局合理、状况良好。建立完善信息体系，通过三大电信运营商、公共网站、交通广播、报纸电台、可变情报板等，提供多渠道、全方位、立体化的出行信息服务。特别是恶劣天气易发路段，采取与气象部门合作，设置专门气象监测设备，安排专人巡查观测等措施，及时获取气象信息，并做好预警播报。

（六）优化路网结构，提高通行能力。优化路网结构，提升公路网络的整体通行能力。加大设计创新工作力度，提高新建、改建公路本质安全水平。在事故易发路段、危窄桥等实现动态监控，动态改造，国省干线基本达到二级及以上标准，公路综合好路率稳步提升。加快青临高速公路建设步伐，进一步缓解交通压力。加快现有高速公路服务区建设，提高高速公路疏堵能力。

（七）加强部门协作，确保整体联动。探索建立“路警联动”机制，在高速公路管理处、收费站或服务区设置办公场所，实行路警联合办公、跨区域定期会商、重大事件会商等制度，完善预警信息快速通报与联动响应机制，实现高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门联动协调管理。协助公安交警部门，加强高速公路交通秩序整顿，重点整治大型货车长期占压超车道、车辆占用紧急停车带行使和客车随意上下乘客等问题。快速处理交通事故，及时疏导道路交通，避免长时间压车堵车事件发生。健全交警、气象、卫生、安监、消防等多部门协作参与、联动响应的预测预警、应急处置及救援机制，建立公路应急管理培训及定期演练制度，进一步提高公路应急处置与保障能力。

（八）严格安全监管，确保人车安全。将司乘人员、施工、养护、路政、收费人员安全作为保障重点，严格按照“一岗双责”的要求，推行全员安全生产责任制，层层签订责任书，建立健全安全责任体系。加强对桥梁、隧道、危险路段等重点领

域的安全检查，认真落实分路段安全负责制、桥梁监管“四个一”制度等措施，排查公路标志、标线和安全设施情况，确保公路设施处于安全状态。施工作业签订安全生产责任书，严格安全操作规程落实和施工作业人员安全教育，杜绝因道路施工引发的安全责任事故。加强特殊天气、重要时段的安全保障，提高路网安全通行能力。扎实做好高速公路服务区餐饮、加油站和停车场的安全管理，收费站防抢防盗和设施设备防雷检测，提升安全水平。

（九）实施优质服务，擦亮服务窗口。加强收费站管理，大力实施仪容风纪和业务技能培训，推广文明用语、微笑服务，展示良好服务形象。加强收费设施更新与维护，确保技术状况良好。对交通量大的收费站通过改（扩）建，实施电子不停车收费系统建设或增设复式收费亭等措施，提高收费效率，缓解车辆拥堵。加强服务区管理，加快服务区改造，确保服务区设施齐全，功能完备，环境整洁。完善服务标准规范，加强经营管理，规范服务行为，实行定期考核和星级达标制度，提升服务质量和管理水平。

（十）加强队伍建设，提升行业形象。加强路政执法、收费管理队伍建设，重视职工培训工作，定期对路政、收费、管理人员进行培训，通过岗位练兵、业务比武等形式，全面提高整体素质。扎实推进公路形象建设，通过统一公路标志、标识、颜色和符号，将公路形象展现在路、车、站、桥等公路设施和人员仪表、着装、行为举止等方面，体现行业特色，展示良好形象。

四、实施步骤

“两保两树”是贯穿“十二五”时期的一次重大活动，加快公路行业发展的重要内容，活动从当前开始，到2015年12月结束，分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2010年12月）。成立全市公路系统“两保一树”活动领导小组及办事机构，召开动员大会，明确相关部门职责，部署工作任务，下发实施方案。市局相关科室根据活动内容和要求，结合各自业务范围，制定配套实施意见、活动计划、工作标准、考核办法等。各单位制定相关工作范围内的活动组织方案和实施细则，做好动员发动和集中实施阶段的各项准备工作。

（二）集中实施阶段（2011年1月～2011年12月）。活动领导小组对活动实施阶段的各项工作进行总调度，相关科室根据业务范围对各单位工作进行分类指导，加强日常考核；各单位按照各自活动组织方案和实施细则，统筹兼顾、突出重点、注重成效、因地制宜，积极探索有效途径和办法，确保活动开展扎实有效，实现预期目标。期间，市局适时开展多项主题活动。2011年1月至3月，在全系统组织开展以保畅通为主题的应急演练，为冬季公路保畅通做好准备，同时利用冬闲时节，组织各类知识培训，并组织一次安全知识竞赛活动。4月至5月，路网改建及养护大中修开始后，择机就施工期间的交通组织开展一次现场观摩活动；6月至7月，在全系统组织对“两保两树”活动开展情况进行一次半年检查。8月至10月，组织安全隐患集中整治活动。11月至12月，组织年终活动督查。

（三）巩固提升阶段（2012年1月～2012年12月）。根据日常考核情况，结合年终检查活动，对“两保两树”活动进行全面总结、评比。肯定成绩，表彰先进，并做好先进典型的选树，在全系统进行经验推广。同时，要认真查找工作中的不足，研究制定改进措施，提升活动效果。

（四）长效保障阶段（2013年1月～2015年12月）。建章立制，对活动开展中形成的有益经验，按照四化管理的要求，按业务分类，逐项逐条进行梳理，以制度、规范、流程、细则等形式固定下来，形成我市公路管理的长效机制。

五、几点要求

（一）切实加强领导。市局成立“两保两树”活动领导小组，由局长任组长，局领导、各单位主要负责人、各科室负责同志为成员。领导小组下设“两保两树”活动办公室，办公室设在路政科，路政科长兼任办公室主任，负责“两保两树”活动的调度和组织协调工作。各单位也要相应建立领导组织机构，制定具体实施方案，全面落实责任分工，抓好活动的落实。各单位活动实施方案于3月1日前报市局活动办公室。

（二）广泛宣传发动。要对“两保两树”活动进行宣传和跟踪报道，充分利用收费站、可变情报板、立交桥悬挂横幅等进行路面宣传。积极加强与报纸、电视台等新闻媒体的联系沟通，根据活动不同阶段的特点，确定宣传时段和重点，做到日常宣传与重点报道相结合、常规宣传与专题报道相结合、实时宣传与后续报道相结合，努力形成宣传集合效应，为活动开展营造良好舆论氛围。

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一、基本情况

“十一五”以来，我县紧紧抓住国家加快建设农村公路的良好机遇，不仅加速了国、省干道的建设步伐，而且争取实施完成了黄瓜园—江边、江边—姜驿、老城—羊街等通乡水泥路和油路工程，同时启动了一大批农村公路通达工程建设新项目，延伸了通乡公路，使元谋交通建设得到长足发展，公路通车里程不断延伸，干线公路路面等级逐步提高、县乡公路油路化步伐明显加快、村组通达能力逐渐改善、县域客货运流量大幅度增长。截止4月底止，我县地方段共有在职工11人、临时工4人。列管县道10条207.647公里，乡道44条379.967公里，村道161条422.519公里，公路大中小桥梁27座1309.38延米，涵洞417道，列养的农村公路总里程为1010.14公里。全县除凉山公路正在进行部颁四级公路路基升级改造外，其余乡镇都通一条油路（或水泥路），县乡公路通畅率达到100%，全县78个行政村通等级公路达76个，通达率达97.4%，全县共有20户以上的自然村649个，公路里程2358.71公里，已通达494个村1565.2公里，还有117个村793.5公里未通达。在已通达的农村公路中：水泥砼路面117公里（其中：县道58公里、乡道13公里、村道46公里）、沥青混凝土路面99公里（全部是县道：元大路29公里、姜驿路26公里、老城--羊街—花同44公里），简易铺筑路面（含弹石路面）164公里（其中：县道54公里、乡道76公里、村道34公里），未铺筑路面633.4公里（其中：乡道290.9公里、村道342.5里）。铺筑路面公路里程合计380公里，占全县农村公路总里程的38%。近年来，在各级政府和上级有关部门的大力支持下，经全体干部职工的共同努力，管养路段公路养护质量逐年提高，公路路容路貌逐年改善，得到各级政府、交通主管部门及公路沿线群众的好评。

二、加强领导建立机构

为建立符合元谋县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，在县人民政府成立元谋县农村公路管理养护工作领导小组的基础上，我局又成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，地方公路管理段、路政股、财务室负责人为成员的元谋县交通局农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。

三、建立长效养护机制

为切实加强我县农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《元谋县农村公路管理养护体制改革实施方案》及县人民政府与各乡（镇）人民政府签定的《农村公路养护管理责任书》等有关文件精神，我局组织相关部门定期、不定期对全县农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。11月22日—24日，州交通局组织对我县农村公路养护管理工作进行查评后，11月30日至12月3日，我局又组织了由县交通局分管领导、县地方公路管理段工程技术人员、财务人员和路政人员为成员的考核组，对全县十个乡（镇）管养的农村公路进行考核，考核按照日常养护、公路养护机构及体制建立、机制运行、规章制度管理等方面进行。通过检查考核，各乡（镇）能按照《责任书》的要求逐一落实，从行业层面层层签订责任书、合同书，逐级分解落实责任，明确管理养护的任务目标和奖惩措施。在具体工作中，各乡镇农村公路管理所逐级签订责任书，村委会与养路员签订合同书，进行严格的量化、考核和奖惩，确保农村公路管理养护落到实处。群众对农村公路养护的积极性也日益提高，养护质量较上年度有明显改善。基本树立了“人民公路人民养、养好公路为人民”的思想，元谋县农村公路养护水平不断提升。由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县1010.14公里的农村公路级级有人管，条条有人养。

1—4月，我县地方公路管理段共采备养护料3858立方，清理疏通公路侧沟110公里，铲除路肩边坡杂草32500平方米，备弹石380立方米，修补弹石路路面360平方米。投入小修保养资金19.05万元，出动养护机械86台班，运输车辆238车次，投入人工891个工日。今年3月份，按照上级交通主管部门的安排，地方段组织工程技术人员到排查出的危险路段作调查设计，选定位置组织施工，利用养护大中修结余资金在尹羊公路危险路段设置安全防护墩374个，总投资达7.1万元。全年计划投入水毁大中修工程资金131.86万元，现已完成92.3万元，预计在今年雨季前工程可全部结束。

今年“2&8226;25”地震发生后，我局立即进入灾区参与抗震救灾工作，抢险保通灾区农村公路，并按抗震救灾指挥部的要求，抢修平安村委会至寨子山村3.5公里的通村公路，以保障救灾物资的运送。

县地方公路管理段组织工程机械于3月1日进场施工，3月13日完工，历时13天抢修通了寨子山小村的公路，及时解决了当地灾民恢复重建中运送物资困难。此次抢险救灾中，共投入挖机一台、50装载机一台、农用运输车一辆，皮卡车一辆，人员128人次，投入资金10万元，其中：灾区公路保通投入资金1.9万元，抢通寨子山小村公路投入资金8.1万元。元大公路由于受“7.09”、“8.30”地震灾害的影响，加之近年来车流量和超限车辆增多，导致部分路段路基、路面和附属设施受损严重。在州交通局和县际油路指挥部的关心、支持，于3月28日，由县地方公路管理段投入资金34.17万元，对元大公路部分路段路基、路面和附属设施进行修复完善，预计5月28日工程可全部结束。

1—4月，我县地方公路管理段定期组织对生产、生活用房、机械、车辆，公路养护进行安全检查，安全宣传、教育、学习好，各项安全生产管理制度，安全保障措施、安全生产责任制落实，公路安全标志度施齐全，未发生安全责任事故。

四、加强农村公路大、中修工程的管理

随着公路使用年限增长、车流量增大及雨季水毁等众多因素，我县辖区农村公路出现不同程度损坏现象，为进一步改善农村公路通行环境，我局安排技术人员对需要大中修的农村公路进行实地测量，并根据设计预算结果，报州交通局审批后组织实施。我县上报农村公路养护工程大中修建议计划68个，建议计划投资224.4153万元，3月26日，州局以楚交路（）4号《关于下达农村公路养护大中修工程实施计划的通知》下达我县大中修计划资金131.8629万元，其中：县道60.7369万元，乡道58.5001万元，村道12.6259万元。

计划下达后，我局严格按照《省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》和《省交通厅关于公路沥青路面养护维修严格执行养护技术规范的通知》要求认真组织实施，在工程监管中，认真落实《州交通局关于进一步加强农村公路养护大中修工程监管的通知》（楚交路5号）精神，切实落实质量责任终身制。同时根据《省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我局报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。

五、认真筹划组织开展农村公路养护管理“示范点”和“示范路”创建不断提升农村公路养护管理质量和服务水平

根据《州交通局转发省公路局关于印发农村公路养护管理示范点和示范路指导意见的通知》(楚交路〔〕8号)，精神，我局拟从6月开始，在全县实施农村公路养护管理工作“示范点”和“示范路”创建活动，单独对农村公路养护管理情况进行检查和评比。同时，突出管养亮点，正在研究制定《元谋县农村公路（县乡村道）示范点、示范路实施意见》，要求各乡镇选择农村公路重点路段，每年完成10—20公里“示范点、示范路”的创建任务，山区乡镇要完成5—10公里“安保工程”的创建任务。以“示范点、示范路”活动为载体，检查督促管养工作，使农村公路的面貌焕然一新，使农村公路管养工作呈现出积极向上的良好态势。

六、加强公路产权管理

为维护公路路产路权不受侵犯，路政执法人员定期和不定期对农村公路进行巡查，对占用、利用、破坏公路等行为依法处理，全年累计公路巡查905公里，38人次，发放《公路法》、《路政管理条例》宣传材料300余份，立案查处路政案件10件，结案10件，索回公路赔、补偿费2880元，依法收取公路占用费9752元，签订开设岔口协议书3份，收取开设岔口赔、补偿费9800元，有效维护了公路路容路貌及路产路权的完整。

七、存在的问题

今年来，尽管我县的农村公路管理养护工作取得了一些成绩，但与省州的要求和全县经济快速发展的需求相比，还有较大差距：

一是乡（镇）对道路的需求认识不一。山区迫切希望尽快将道路修建好，带动老百姓脱贫致富，养护积极性高，而坝区由于道路条件相对优越，养护积极性相对较差。

二是农民爱路护路意识差，乡村修路、建房时随意在公路上开口取砂石料，损坏路基边坡问题时有发生，农机具损坏路面问题大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等现象普遍存在，路容路貌脏、乱、差的问题得不到有效解决。许多损害路产的问题由于得不到举报而不能得到补赔，有些乡村甚至隐匿路政事件。

三是对做好农村公路管理养护工作重要性认识不足,重建设轻管养的思想依然十分严重。没有树立起“建设是发展、管理养护也是发展”的科学发展观。只想着要求交通部门多修路，没有考虑如何管理和维护修好的道路，导致对农村公路公路管理养护工作不到位，主动性不强。

四是对农村公路管理养护责任认识不清。认为修路、管路、养路都是交通部门的事，没有认真学习《元谋县农村公路管理养护办法》和《元谋县农村公路管理养护目标责任书》，不明确乡镇和行政村在农村公路管理养护工作中的责任，导致对农村公路管理养护工作不到位，主动性不强。

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按照“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的方针，采取宣传与治理同步、教育与处罚相结合的方式，大力宣传相关法律、法规，切实加强农村公路路政管理，提高广大农牧民守法意识，从严治理危害公路畅通的行为，维护好农村公路路产路权，积极创新农村公路管理机制，不断提升地区农村公路的整体服务能力，为全县经济社会发展提供良好的交通运输环境。

二、目标要求

进一步完善公路交通安全设施，有效消除各类公路安全隐患，严厉查处各类公路违法行为，确保公路工程施工现场规范；整治不合理限速标志，营造安全、畅通、舒适的公路通行环境，开展路容路貌专项整治，保持路容路貌整洁美观；着力解决“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、杂物乱堆”的公路“六乱”问题；加强超限超载运输车辆治理工作，强化源头监管和路面执法，严厉打击重点路段的短途超限运沙、运碎石等车辆，保障公路完好、安全和畅通。努力提高城乡群众文明意识，营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、乡风文明的新气象，使整治活动大见成效。

三、治理范围和内容

（一）治理范围

国道212线（路段）和乡村公路。

（二）治理内容

1、清除公路及公路用地内的违法堆积物、非公路设施、占道经营摊点和在公路两侧建筑控制区内严重危及公路设施完好或行车安全的违法建筑、进行集中清除。

2、对桥梁、涵洞等内的堆积物进行及时清理，对于一时难以清理的，可以联合相关部门进行集中清理，加强公路边沟、截水沟等排水设施的检查，做到公路排水顺畅。

3、对于近年来建筑控制区内搭建的各类违法建筑，要下决心排除干扰，采取有力措施予以清理，及时发现制止新增违法建筑，做到发现一处清除一处，把违法建筑物遏制在萌芽状态。

4、进一步完善公路标志标线，对不符合规范或者缺失的要及时整改修复；对于事故造成的交通安全设施损坏要及时进行修复，确保公路安全畅通。

5、对未经审批的非公路标志牌一律拆除，违规审批的按期清理，破损、锈蚀、歪斜等影响路容路貌和行车安全的、要求设置者及时采取修复、加固等措施。

6、督促施工单位在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，并采取防护措施，对于未按照国家标准规范设置标志标牌，施工路面情况不符合的要及时纠正。施工人员着反光背心作业，施工完毕后，及时清理路面上的抛洒物和障碍物，对未中断交通的施工作业公路，施工单位安排专人维持施工作业现场秩序，确保该路段安全顺畅。

四、职责分工

（一）公安局：维护执法现场工作秩序，确保相关职能部门执法人员人身安全。对纠集聚众、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关、威胁恐吓执法人员暴力抗法行为，实行严厉打击，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（二）交警队：维护公路交通的正常通行，根据实际情况实施交通管制，引导、分流、疏导各类机动车辆，开展道路巡查，及时处理公路沿线各类交通事故。

（三）建设局：对村镇过境段、公路沿线规划区、开发区内的商铺、门面、临时建筑物进行有效管理，与乡镇政府、工商、路政部门联合执法，清理、拆除影响道路行车安全的违法建筑物。

（四）国土局:依法审批公路建筑控制区内各类地面建筑物、构筑物、会同乡镇政府、路政部门勘验公路沿线违法建筑，并依据《土地法》和《公路法》及相关法律法规进行依法拆除。

（五）交通局和运管局：协调处理各有关部门和公路沿线乡镇公路路政管理中出现的困难和问题，并督促检查各路段整治进展情况。

（六）公路段：负责做好212线的整治工作，加强上路巡查，维护公路的正常通行，配合交警部门开展施工路段道路巡查，协助引导、分流、疏导各类机动车辆通行，做好过往车辆运行，做好过往司助人员和乘客的解释、宣传工作。

（七）工商局、商务局和公路沿线各乡镇人民政府：工商局和商务局结合马路市场整治，对公路沿线摆摊设点、占道经营行为审查，对未办理营业执照坚决取缔，有经营执照但占道经营影响交通安全的，采取严管重罚的方式，督促业主在不影响交通安全通行的前提下依法经营；各乡镇人民政府结合城乡环境卫生整治和文明长廊建设，协助各职能部门做好各类公路路政违法行为的调查取证工作，对违法当事人进行解释、劝导、宣传，同时对违法行为按照事前预防、事中监督、事后善处的管理原则，及时和相关职能部门沟通，共同拟定处理方案并予以实施。

（八）夏收季节各单位要严厉打击公路打场晒粮行为，分段管理。交通局及各乡镇人民政府负责各自辖区内县乡道路；公路段负责212线城关以下路段；运管局负责212线城关至官亭路段；交警队负责212线官亭以下至沙湾路段。

五、实施步骤

（一）宣传发动、调查摸底阶段

1、成立县公路路政管理集中整治工作领导小组，制定实施方案、考评办法，安排部署整治工作任务，明确相关部门职责。

2、按照整治内容、标准和要求，全面调查摸清本县区公路基础设施、公路行业综合管理、路域环境方面的情况和存在的问题。县交通局、县公路段、县公安局分别负责全面调查摸清公路用地范围以内的公路基础设施、公路行业综合管理、道路通行秩序方面存在的问题，并提出整治意见、制定整治工作计划、实施细则。

（二）综合整治阶段

1、公路段具体负责组织对国道212线公路用地范围内的公路基础设施及公路行业管理方面存在的问题，进行集中整治，所经乡镇应全力配合。

2、公安局、交通局、公路段、交警大队等有关职能部门负责对道路通行秩序和超限超载运输车辆进行集中整治，各有关职能部门，要各负其责，加强工作协调，密切搞好配合，确保通过综合整治，道路通行秩序井然有序，超限超载现象得到有效遏制。

3、公路沿线各乡镇政府负责组织对国道212线公路用地外沿线可视范围内的路域环境进行集中整治，并负责组织实施农村公路综合整治工作。

（三）巩固完善、检查、验收阶段。

为推进全县路政管理集中整治活动工作，公路路政管理集中整治活动领导小组将分别于年7月对全县公路路政管理集中整治活动工作进行检查考评，为此，公路路政管理集中整治活动领导小组将在加强日常工作指导、督促、协调、调度、检查考评，并结合市检查考评反馈情况，于年8月对全县路政管理集中整治活动工作进行全面总结评比。对在路政管理集中整治活动工作和年干线公路养护与管理大检查工作中取得突出成效、作出积极贡献的乡镇政府、县直部门和个人进行表彰奖励，对工作不力、整治成效不明显的进行通报批评和处罚，并进行责任追究。各乡镇政府要成立相应的领导机构和工作机构，并根据职责分工，加强对本辖区公路路政管理集中整治活动工作的组织领导，制定具体实施方案和整治工作计划，对整治任务进行分解，明确整治目标，层层落实责任，定期向县公路综合整治年活动领导小组办公室报送整治工作进展情况，加强监督检查，确保取得良好的整治成效。

六、组织机构

为了确保政治工作取得实效，县上成立公路路政管理集中整治活动领导小组。

七、工作要求

（一）加强组织领导。为确保我县公路路政管理集中整治活动取得实效，县政府成立了由分管县长任组长，有关部门负责同志为成员的县公路路政管理集中整治活动领导小组，全面负责公路路政管理集中整治活动的组织领导和综合协调，定期听取整治工作情况汇报，研究解决整治工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县交通局。各乡镇和有关部门也要高度重视，加强组织领导，落实责任，成立相应的组织机构，按照各自职责和整治活动的总体要求，认真研究，精心组织，全面部署，制定具体、操作性强的实施方案，层层落实工作责任制。要加强监督检查，并于每月25日定期向县公路路政管理集中整治活动领导小组办公室报送整治工作进展情况，确保完成整治任务。

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关键词：公路交通行业 内部控制要点 方法

行政事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、措施和一些相应的执行程序，对经济活动的风险进行有效的防范和管控。行政事业单位建立和实施内部控制要由单位领导层和全体员工共同参与，才能达到内部控制目标，提高单位管理服务水平，促进单位健康、持续发展。其内部控制目标具体有以下五个方面：一是保证经济活动合规合法；二是保证资产安全和有效使用；三是保证财务信息真实完整 ；四是防范舞弊和腐败 ；五是提高服务公众的效率和效果 。如何把以上内控目标落实和融汇到公路交通行业的日常管理和内部控制实施当中？本人想通过以下两个方面的阐述，加以说明：

一、做好内部控制，应当重点关注以下方面：

（一）风险评估机制的建立和完善情况

包括是否建立了经济活动风险的评价、评估和分析机制。

（二）内控组织机构和部门分工情况

包括内控部门或牵头部门是否健全，履行职责是否积极有效，各部门协调、沟通、联动机制是否畅通有效。

（三）内控制度的建立和完善情况

包括内部管理制度、议事决策机制、岗位责任制、内部监督等机制是否建立和完善。

（四）内控关键岗位人员管理情况

包括是否建立人员培训、交流轮岗、业绩评价、岗位资格和能力认定等制度。

（五）财务制度执行和财务报告编制情况

包括会计核算、账务处理和分析是否按照会计制度规定，是否按法定要求编制和提供财务信息。

（六）预算管理情况

包括预算编制、批复、分解的指标是否合理，预算追加调整是否严格控制；是否按照批复的预算安排各项收支，预算执行是否严格有效、进度合理；是否有决算与绩效评价控制措施。

（七）收支管理情况

包括收入业务是否实施归口管理，是否严格执行“收支两条线”管理规定，是否建立收入分析和对账制度，是否建立健全票据管理制度；各支出事项的开支范围和标准是否明确，支出事前申请、审批、审核、资金支付、会计核算、业务分析等环节控制是否到位。

（八）政府采购管理情况

包括政府采购预算编制和批复，采购计划制定，采购业务组织、管理、执行和验收等。

（九）资产管理情况

包括是否对资产实行归口管理；资产管理制度和岗位设置是否健全，相关岗位是否责权明确、相互制约；是否定期对资产进行盘点清查，处置资产是否合规。

（十）建设项目管理情况

包括项目立项、概预算投资、招投标、项目实施、价款结算与支付、工程变更等环节是否有严格的审核审批控制机制；项目资金使用管理是否规范、安全；项目建设档案是否齐全，移交及时。

（十一）合同管理情况

包括合同是否实现归口管理；对合同事项的确定，合同的拟定、签订、履行、变更、纠纷是否有有效的监管机制。

（十二）绩效考核制度和激励机制的执行情况

包括日常工作的奖优罚劣制度和兑现方式，职工积极性和能动性的调动，重大贡献的激励机制等。

二、针对以上各方面的风险点，查找管理漏洞和薄弱环节，采取不同的控制方法加以校正和管控。

（一）遵循全面性原则

从建立和完善制度入手，使内部控制贯穿单位经济活动的全过程，覆盖经济活动涉及的所有事项，实现全面管控。

（二）遵循重要性原则

采取授权审批制、不相容岗位分离制、关键工作轮岗制、内控考评制等措施，关注单位关键控制点和主要风险，采取有效的控制措施。

1、内部授权审批制

首先要明确需要审批的业务范围和审批权限，制定审批程序和相关责任人，需要审批的业务必须有审批流程，不需要审批的业务正常办理，比如，一个公路养护事业单位，他的业务可以小到一件办公用品的购买，大到几千万养护维修工程的建设，这就要求我们对重大事项集体决策和会签，重大事项可分解的各分项业务必须要有一套完善、可行、高效的内部授权审批制度。

2、不相容的岗位相分离制度

这其实是单位内部控制的基本常识，就是把可能存在舞弊的岗位交给不同的人来管理。比如：单位经济活动的决策、执行和评价监督应当相互分离；单位预算编制、审批、执行、评价岗位应当相互分离；印鉴分管，严禁一人保管收付款项所需的全部印章等。看到以上相关规定，我们的单位领导都懂，但是，由于公路交通行业的工作人员大致分为两类，一类是机关管理人员，一类是一线养护或工程人员，这么多的业务和岗位要分离但是人员编制有限，对这些内部控制的问题往往更多的依赖从业者的职业道德和工作技能来制约，其实，为了即符合单位的实际情况和“三定”规定，又能杜绝内部控制存在的漏洞，我们在实际工作中可以从经济活动的特点出发，让不同专业和岗位的管理人员分别兼任相关领域的其他职务，来规避不相容岗位分离与人员紧缺的矛盾，比如：可以让工程技术人员参与竣工审计、让财务主管人员参与预算的编制或审核、让档案保管人员兼任材料保管等。内控听起来复杂、做起来困难，但是必须坚持做到位。

3、关键工作轮岗制度

就是根据风险控制的需要，有计划的安排关键岗位工作人员定期或不定期的调换工作岗位的内控手段。比如财务人员、采购人员、工程项目负责人员轮岗等，各单位应该在年初或一个项目结束后，就做好人员轮岗的计划，包括需要轮换的岗位、轮换的方式、轮换的时间、轮换人员名单及交接程序等，这样就可以有效防止利用职务之便谋私、挪用、贪污等行为。

4、内部控制考核制度

就是对单位内部各部门的内部控制执行情况，按照明确、规范的内部控制考核标准、考核内容和实施细则，对该部门一段时期内的内控程序和效果进行客观分析和评价，用刚性的制度来管理和引导动态的人和事，将内控制度的效果量化，以便奖惩和校正。

（三）遵循制衡性原则

就是说在单位部门管理、权责划分、业务流程等方面形成相互制约、相互制衡。比如公路养护事业单位的一项大中修工程，从项目的立项、审批、开工、施工、交工验收有很多分项工程和业务环节需要制约和控制，就拿材料来讲，大宗材料要招标采购、招标委员会的成员要有工程技术部门、材料采购部门、材料试验检测部门、财务资产管理部门、项目管理主管人员一起参加，对供应商的经营状况、财务状况、信誉度、材料质量、材料价格、技术状况等进行详细的调查和询证，最后按照择优的原则选定供应商。当大家都歇了口气的时候，这项工作才刚开始，材料入场要先进行试验检测，这项工作要有试验部门负责；入场之后要有保管人员签字验收，验收之后要有技术人员履行审批手续通知领用，同时财务人员要根据合同条款和财务入账流程逐一核对做财务处理，然后有工程技术人员复核付款计划，项目负责人签批后交出纳付款。这样的流程看起来已经很繁琐、很周密了，但是现实当中，还是有这样那样的舞弊行为让公路工程建设成为腐败的高危行业！由此看来各岗位、各环节的制衡不但是必要的，而且是非常关键的内控手段，在公路建设管理中举足轻重！

（四）遵循适应性原则

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20*年，作为**高速公路管委会的年度先进单位，我所在处的指导下，全面开展了创建**高速公路文明行业活动。

为了实现创建目标，管理所年初及时成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会，广泛深入宣传，开展一系列的创建活动，做到了动员广泛，目标明确，措施具体。充分发挥团员青年的先锋作用，激发每位团员青年的创造力，通过创办《征费期刊》展现我们高速公路收费员的风采，紧紧围绕“群众满意”这个中心，围绕树立“四个形象”抓住“五个结合”开展创建文明行业的工作。

一、以顾客满意为中心，强化服务意识，树立“四个形象”

作为一个特殊的服务性行业，满足客户的合理要求是我们应尽的责任。文明行业创建工作只有得到社会的广泛认可，才算真正达到目的。为此，管理所广泛向社会宣传我们的创建工作，为过往司机客户发放了《服务承诺》千余份，做到“百分之百的收费员向百分之百的客户使用文明用语”，诚恳地希望过往司乘人员对**高速公路文明行业创建活动给予大力支持，并提出宝贵的意见和建议。同时，服务卡还公布了服务监督电话。

为保证服务承诺的切实落实，我所从难点、热点工作入手，做了很多工作。例如：

1、**高速公路车流量每年以较快的速度增长，高峰时段易出现堵车现象。在黄金周期间，拥堵情况更加明显。这种情况特别容易造成社会不满，给企业造成不良影响。针对这种情况，所多次组织调查、统计、分析，确定了日、周、年的保畅重点并制定了相应的措施。在一天中，早晚上班时间是重点；在一个月中，每周的周末两天是重点；在一年中“三个黄金周”和清明节前后的休息日，是我们突击的重点。我们根据重点分别制定“保畅通工作预案”，确保早、中、晚24小时车道畅通。

在黄金周抽调人员备岗加班，在收费站增开备用车道，尽最大努力最大限度地保障车辆安全畅通。我们的服务感动了司机，求得了过往司机的理解。冬天，看到收费员冻僵的双手，夏天，看到收费员满头大汗，许多司机都为收费员的付出所感动。在黄金周期间不但没有投诉，还受到有关媒体和领导的表扬。去年春运期间，管理处领导路过我们**所，特意下车慰问收费员，对我们的工作表示满意。

2、强化文明用语，体现人文关怀。收费员的文明用语的使用情况纳入到了收费所《劳动纪律考核办法》及《收费员考核细则》，收费科加大了检查考核力度，对收费员跟踪稽查，并经常进行暗查，对文明用语不规范的员工，给予引导教育乃至处罚，确保文明用语使用率达到100%。在此基础上，我们根据顾客提出的建议，将原来入口的“您好，请走好”改为“您好，欢迎走**高速”；遇重大节日，我们会说“您好，祝您节日好”；雨雪天气，我们会提醒司机“请您注意交通安全”，受到了过往司机的好评。在不同场合接触社会各界人士，都对我们的文明用语印象深刻，也受到上级领导的好评。

3、指路服务是我们**收费所传统的延伸服务项目之一。**仙都风景区是国家级风景旅游点，周边景点多，新开发的道路多，过往司机经常向收费员问路。根据群众的需求，去年“五一”黄金周前，管理所重新整理、印制了《行车指南》1000余份。该项服务措施的提出，方便了游客出行，受到了广大司乘人员的一致好评。

**新区建成后，一度使我们很尴尬，由于地域广阔，新建成的多条道路纵横交叉，而且全面启用道路新名称，甭说是我们年纪轻的收费员，很多“老**”也找不到地儿，遇上外地司机问路常常是一脸茫然，回答不上来。根据群众反映，我们组织人员到新区及周边进行调查，及时熟悉新区道路、区内企事业单位位置，要求收费员准确掌握。现在我所全体收费员，都能为前往**各地的司机准确指路。

4、在道路养护和环境美化方面，及时向管理处建议，要求路产养护重新施画了部分路段的道路标线，对收费站安全岛和灯杆进行了彻底粉刷，补植绿化隔离带，增设警示牌，在美化路容路貌的同时也减轻了该路段的交通压力。针对出口匝道路段坡陡弯急，容易引发事故的情况，20*年，管理处组织人员在此路段铺设了“振动减速标线”，以增加车辆的刹车阻力和提醒疲劳驾驶的货车司机，提高了道路安全系数。一系列道路养护和环境美化的施工作业，为过往车辆提供了安全、畅通、优美的行车环境。

二、创建工作与加强规范管理相结合，加强企业各项基础工作

所领导多次在会上提出，必须把文明行业创建和规范化管理结合起来。没有管理的规范化，文明行业创建就没有基础，就经不住考验，创建成功了也不会长久。

管理所开展创建文明行业活动以来，按照各项运营管理标准的具体要求，加强了各项工作的规范化，使各项工作有章可循、有据可依。

去年初，收费所组织全体员工就《公路汽车征费标准计量手册》和《**省高速公路联网收费管理办法》等相关内容进行了深入的学习和严格的考试，并将这一工作纳入到各收费班组的日常学习教育工作和业务考核项目之内，作为一项常抓不懈工作抓实抓好。

管理所建立了完备的检查考核体系：办公室专门负责建章建制，收费科负责日常稽查。两个职能部门及时进行阶段考核工作，把考核工作的落脚点放在及时发现问题、弥补管理漏洞上，以科学的管理理念和方法，大大增强了管理所管理工作的科学性和规范化。通过对考核工作的具体实施，从中查出不合格项及时予以改进，发现好的管理做法则加以强化。做到从管理人员到一线收费员，工作有检查考核、发现问题有整改措施、每月和年终有指标兑现。在不断的发现问题、分析问题、总结经验、解决问题的良性循环中，确保各项任务的完成和各项工作的不断改进。

在各收费班组之间开展了相互交流学习工作。经过交流学习和统一，对整个队伍的规范化管理起到了明显的作用。

为规范员工行为，管理所创建工作领导小组，组织有关人员对照文明行业标准，结合工作实际，本着易记好懂、言之有物、思之有理的格言形式，制定了收费员、稽查员、监控员、及办公室管理人员的《岗位职责》，并印成小册子发到手上、挂在墙上使大家随时可见，并通过检查执行情况，有效地规范了员工的行为，纠正不符合规范要求的现象。

三、创建工作与员工队伍建设相结合，全面提高员工素质

我们认为文明行业的创建活动就是要通过“亮化”员工个人形象来达到“亮化”高速公路整体形象的目标，通过内强素质达到外树形象的目的。围绕提高员工队伍整体素质，我们开展了各种形式的教育培训活动，目的是尽快提高整个员工队伍的思想道德素质、业务技术素质和文明服务水平。

20*年以后，员工队伍有了变化，为了能够保持队伍的整体素质和服务质量不受影响，我们始终紧密结合实际，抓住岗前、岗中两种形式的培训，在全处率先实施竞聘上岗、末位淘汰制，有效的保持了队伍的稳定，提高了员工的思想素质和业务水平，确保了文明形象和各项任务的完成。

抓好岗前培训。两年来，我们进行了数次培训、军训。员工经过严格的军事训练磨练了意志、强化了纪律、规范了行为，又通过业务培训使他们掌握了岗位的基本要求。

坚持岗中培训。在岗的收费员每周都要进行各项业务学习和技能训练；为了进一步提高服务水平和业务技能，全面掌握各岗位技能，打造一支全能型的队伍，结合管理处效能建设有关精神，我所在全线率先于2004年6月—9月开展员工岗位轮换、管理人员下车道学习活动，每个班组都为轮岗人员指定一名老员工作师傅，结成帮教对子，采取“师带徒”的方式进行帮教，使每个员工成为能够胜任收费所各个岗位工作的多面手，极大地提高了工作效率。在一对一的基础上，又采取了骨干小组专项帮教，对考核不合格、单项业务较差的员工缺什么补什么。这样老带新、好的帮差的，有责任书、有检查、有总结表彰，使大批的“新员工”上岗，能够平稳过渡，也得益于这种岗中培训的方式。

通过岗中培训，员工的业务素质不断提高，各项业务指标，例如收费速度、结账速度、点钞速度、识别假币能力及识别假行驶证能力不断被突破。20*年，我们还积极为前来交流学习的兄弟所进行业务操作、模拟现场识别假行驶证演示，受到了兄弟单位的一致赞扬。

管理所坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，按照管委会和管理处有关制度规定，和“公开、公平、公正”、“民主、平等、择优、注重工作实绩”的原则，2004年，通过1-5月份的动员筹备，8月份顺利进行竞聘上岗。员工勇跃参与竞聘，全所竞争气氛浓烈，通过员工自荐报名、业务考试、日常考核、员工评议及各考评小组对其演讲答辩打分和管理处（管理所）集体综合意见，最终按照得分高低选择高分为上岗人员实行聘任，通过这次竞聘，有四位收费员在管理人员、监控人员和收费班长的竞聘中脱颖而出。竞聘上岗充分激励了员工发挥自己的创造性，调动了大家的积极性和竞争意识。

四、创建工作与多种形式的思想政治工作相结合，促进良好风气的形成

1、通过调研，确定思想政治工作的重点。

管理所人员平均年龄27岁，这些人的世界观、人生观、价值观尚未最终成型。要让他们在完成收费任务的同时，又能对外展示四个形象，要求确实比较高。如何管好、教育好这样一支队伍，是我们思想政治工作的重要课题。

只靠简单说教、靠造声势的大轰大嗡的工作方法，肯定收不到好的效果。必须知道他们想什么、要什么，有针对性地开展工作，做到知员工情、答员工疑、解员工难、聚员工心。

为此，自2002年开通以后，收费所领导立即深入基层，开展调研活动，召开了数次座谈会，全体一线员工参加了座谈。事后整理意见和建议，主要反映了他们关心的今后出路问题、如何继续学习问题、岗位考核太多、管理太严有些不适应、生活枯燥等问题。

通过调研，获取了第一手信息，确定了思想教育的重点，认为，在严格管理的同时，必须附之以良好的服务与真诚的关心。把思想工作和解决实际问题相结合、“以人为本”，把无情管理和有情服务相结合，把打击歪风邪气和弘扬正气相结合，把普遍

教育和个别帮助相结合。目前在管理所，各级管理人员了解收费员需要，关心收费员思想和生活，已成为共识。今年管理所工作报告提出了“走动管理”的工作方法，即“走进收费岗亭、走进员工生活”。目的是了解员工的思想和需求，有针对性地开展工作。

2、开展多种形式的企业文化活动。

根据收费员反映生活枯燥单调的问题，开展了一系列的活动。春节前，各员工自编自演文艺节目，层层演出，一批反映员工工作、生活实际，弘扬爱岗敬业精神的小品、相声，被创作出来，一批文艺骨干脱颖而出。管理处团总支组织的庆开通一周年演出，我所数个节目参与，基层几百人观看，反映强烈，即愉悦了生活，又达到了教育的目的。

2002年至今前后几次投入资金，建造活动场所如篮球场、乒乓球室等，配备了文体器材开展文体活动，使员工充分感受到领导的关心和温暖，使员工更加热爱工作，增加了队伍的凝聚力和团队精神。

3、完善制度，不断建立有效机制。

从20*年上半年开始，所领导经过详细调研，结合我们收费工作的实际，将原先的“四班三运转”改为“四班两运转”制度，极大地提高了收费效率，同时保障了三班人员的休息，使每位员工有更饱满的热情面对过往司乘人员。经过一年多时间的实践，证明了这一制度的有效性，并得到管委会认同，目前已在**全线得到推广。

4、学先进、树标兵，发挥典型的带头作用。

篇8

一、加强组织领导，充分认识学生用车整治与管理工作的重要性。

加强学生用车整治与管理是保障青少年健康成长，维护社会稳定的重要需要，也是遏制交通事故和其他事故的根本之一，因此逐步推行“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的学生用车管理机制。乡政府成立学生用车安全与管理工作领导小组，由乡长任组长，分管教育的党委蒋汉武、分管政法的党委杨宏、分管安全工作的副乡长何玉任副组长，成员有：杨金兰、洪家军、肖学奎、胡志新、张兴波、肖峰、修梅交管所和修梅交警中队各一名分管杨板的工作人员，工作小组办公室设在乡教办，杨金兰任办公室主任，肖学奎任办公室副主任，全乡各站办所、各村委会、各中小学校、幼儿园为成员单位。

二、明确管理责任，建立健全学生用车审批管理制度。

当前主要采取中小学幼儿园学生家长或监护人自主租用合格营运车辆接送学生，各村各单位属地管理、职能部门齐抓共管的模式，严禁学生选用报废车、拼装车、货车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车、三轮车等接送学生，各村、各单位要认真履责，切实抓好管理。

1、严把审批关。学生用车应符合以下条件：①依法登记注册的7座以上，使用年限在8年以内，符合安全技术标准，设施齐备齐全有效；②交通事故责任强制险、第三者责任险、承运人责任险等相关保险齐全；③驾驶人必须持有准驾车型、驾驶证3年以上、且在近3年内无责任事故、无超额（12分）扣分记录、无犯罪或严重违法记录，身心健康的本地居民；④驾驶人经县交警大队审查领取《准驾证》；⑤车辆经县交通运输局每年检测一次合格，并领取《准运证》和“学生用车安全性能检测合格证”和标识卡；⑥车辆和驾驶人经中小学校幼儿园和乡政府审查报批合格的，以上6条必须全部合格方可进行营运。

2、严把责任关。明确各村、各单位、各中小学校、幼儿园责任如下：①中小学校、幼儿园：一方面对本校学生用车道路交通安全履行主体监管职责，并将安全管理责任层层分解到班级、教师、教育工作者，保证责任到岗并签订责任状；另一方面对本校学生用车建立台帐，做到底子清、情况明，全面落实定车辆、定线路、定人数、定时间、定学生监督员、定安全包保干部教师的“六定”制度，特别是做好师生集体外出活动的安全保卫工作；再一方面加强对学生、幼儿园及其家长或监护人的交通安全教育，将安全教育带进课堂，从娃娃抓起，使其做到坚决不座非法车、不座超载车、不座不安全的车辆，养成良好的自我保护意识，并与家长或监护人签订安全用车责任状，和车辆所有者、驾驶人等采取联动机制，确保学生行路、用车安全；②各村要对本村范围内的中小学校、幼儿园学生名单和去向、车辆所有人（包括农用车、三轮车）及车辆驾驶人等要建立台帐，做到底子清、情况明，并监控非法载运情况，发现一例报乡政府，由乡政府再报上级有关部门严肃查处；③农业站负责对全乡范围内农用车、三轮车进行监控，发现一例接送学生的情况及时上报上级有关部门严肃查处；④综治办负责起草文件，与各村、各单位、中学、各车主签订责任状；并在每学期开学前对各车辆进行目测，发现有疑问车辆要送交通局进行检测；收集整理各村、各单位、各中小学校幼儿园、车主等报送的各类相关资料；协助中学处理好学生安全用车管理办公室事务；⑤派出所负责处理和协调工作中的矛盾和应急处置；⑥中学负责具体承办全乡范围内的学生用车安全整治与管理工作小组办公室日常工作，并制定文件，与各中小学校幼儿园、车主签订学生用车责任状；⑦修梅交警中队负责对未经县交警大队审查合格的驾驶人进行打击，坚决遏制驾驶人非法接送学生。并于每周一上午8:00前，星期五下午4:00后或在节假日上学放学之前派一名交警与修梅交管站工作人员交替轮流对境内的中小学校幼儿园学生用车进行执勤、巡查；⑧修梅交管站负责对未经县交通运输局审查合格的车辆进行打击，坚决遏制非法车辆接送学生，并派出一名工作人员与交警一道在学生上学放学之前交替轮流对中小学校幼儿园接送车辆进行执勤、巡查。

3、严把保障关。由各中小学校幼儿园对本学校门前的交通安保工作进行清查，并列表报送到乡公路养护办公室，由乡公路养护办公室报县交通运输局审批，主要是各中小学校幼儿园前的减速带、学生安全通道和学校标志等。

三、重拳专项整治，确保学生用车道路交通安全工作落到实处。

1、工作目标

通过专项整治活动，使学生用车交通安全管理工作进一步规范，管理制度进一步落实，广大师生和驾驶人的交通安全意识进一步增强，非法接送学生用车得到有效整治，学校周边交通环境进一步改善，减少学生用车各类交通违法行为，杜绝涉及学生用车的事故发生。

2、整治任务

对全县所有学生用车全面实施办理《准运证》、《准驾证》、购买相关保险、统一标识制度，严禁非法违规车辆接送学生。严厉打击超速、严重超载、酒后驾驶、无牌无证、假牌假证以及报废车、不符合安全技术标准车辆和低速载货汽车、后机动三轮车、拖拉机等非法接送学生车辆搭载学生等严重交通违法行为；大力整治非法办学单位违规自备或租用社会车辆接送学生的违规行为。全面完善和更新学校、幼儿园门前及乡村重点路段交通标志和减速带等设施。要加大校园周边治安综合治理力度，确保校园周边道路交通安全畅通、秩序良好；杜绝校门前摆摊设点、占道经营、私拉乱建、违规停靠等违法行为影响学生上、放学的交通安全。在学生上学（早上7:00-8:00）放学（下午4:00-5:30）等关键时段、关键地段派出交通干警上岗执勤、指挥交通。

3、工作安排

（一）摸底审查阶段（年9月6日-9月25日前）

1、以学校、幼儿园为单位，对学生上学放学交通方式进行全面摸底调查，建立学生上学放学交通方式台帐。

2、以乡镇为单位对学生用车及驾驶员进行全面摸底调查。

3、学校幼儿园、乡镇政府、交通、交警严把车辆及驾驶员审核审查关，强制学生用车进行安全性能检测，办理《准运证》、《准驾证》、张贴统一标识等。

4、做好定车辆、定人员、定线路、定学生监督员、定安全包保干部教师工作，建好台帐。

（二）集中整治阶段（年9月26日-年12月30日前）

采用专项整治和分片综合整治相结合的方式进行。

专项整治：即规范用车整治、交通安全设施整治、学校周边秩序整治，分管领导杨宏、蒋汉武负责牵头，综治办、派出所、农业站、修梅交警中队、修梅交管站等参加。时间为年9月26日-10月20日。

分片综合整治：主要是配合县三个小组的工作综治办、派出所、农业站等参加。时间为年10月21至年12月30日。

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（一）指导思想

坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。

（二）改革的目标、任务和时间要求

用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。

改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。20__年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。20__—20__年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。20__年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。

（三）改革的原则

正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、水利工程管理体制改革的范围

××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。

三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施

（一）明确权责，规范管理

1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制

（1）中型水库，由县水利局管理。

（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。

（3）收回小（二）型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。

（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。

2、水行政主管部门和水管单位的管理责任

各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。

水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。

3、完善责任追究制度

县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。

（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗

1、划分水管单位类别和性质

县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。

×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担 农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。

2、严格定编定岗

事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。

（1）岗位设置

按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：

××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。

小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。

（2）定员

根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：

中型工程水管单位岗位定员表

水管单位名称

定员数量（人）

合计

非公益性

公益性

××水库管理所

25

21

4

××水库管理所

24

17

7

合计

49

38

11

小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。

（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理

1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。

2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。

（四）积极推行管养分离

积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。

为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理

1、逐步理顺水价

水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。

中型水库工程水价成本测算表

单位名称

农灌水价

（元/m3）

城镇供水水价（元/m3）

备注

××水库

0.11

无

现状水价

××水库

0.20

0.49

根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。从20__年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。

××水库水价调整时期及价格表

供水时期

农灌水价

（元/m3）

城镇供水水价

（元/m3）

时期

年度计划

支渠进水口

水厂原水表

第一时期

20__—20__年

0.06

0.49

第二时期

20__—20__年

0.10

0.49

20__年以后

适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。

乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。

2、强化计收管理

改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。

（六）规范财政支付范围和方式，严格资金管理

1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法

事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门 报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。

2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理

为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从20__年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30（建设基金使用结构为：55用于水利工程建设，30用水利工程维护，15用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。

（七）妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策

1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。

2、落实社会保障政策

各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。

3、税收扶持政策

在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（八）完善新建水利工程管理体制

进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。

（九）改革农村小型水利工程管理体制

为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。

对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。

（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理

1、加强环境保护

水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

2、法制建设和完善

加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。

3、强化安全管理

水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤

为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。

水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。

财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。

发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。

人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。