林权登记证制度范文

导语：如何才能写好一篇林权登记证制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为全面推进集体林权制度改革，拓宽林业融资渠道，规范林权抵押贷款管理，维护借贷双方的合法权益,根据《中华人民共和国森林法》、《贷款通则》、《省农村合作金融机构林权抵押贷款管理办法(暂行)》等法律法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称林权抵押贷款(以下简称贷款)是借款人以其依法拥有的森林资源资产作抵押向贷款人申请借款的行为。

第三条本办法所称贷款人是指在区内依法设立的经营人民币业务的金融机构(以下简称银行)。

第四条本办法所称借款人是指经当地工商行政管理机关(或主管机关)核准登记的企(事)业法人、其他经济组织、个体工商户或具有完全民事行为能力的自然人。

第五条借款人向承办银行以林权抵押申请贷款只能抵押一次，严禁在银行系统多头抵押，进行重复贷款。

第二章林权抵押的范围

第六条用于抵押的森林资源必须产权清晰、主体明确，并取得区级以上人民政府颁发的全国统一式样《林权证》。

第七条用于抵押的森林资源资产为用材林、经济林、薪炭林的林木所有权、使用权和林地使用权以及国务院规定的其它森林、林木所有权、使用权和林地使用权。

第八条森林资源资产抵押时，其林地使用权同时抵押，但不得改变林地用途，抵押期限不得超过林权证规定的林地使用期截止期限。

第九条下列森林、林木和林地使用权不得抵押

(一)生态公益林;

(二)权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权;

(三)未经依法办理林权登记的森林、林木和林地使用权;

(四)国家规定不得抵押的其它森林、林木和林地使用权。

第十条以集体经济组织所有的森林资源资产抵押的，必须经集体经济组织三分之二以上成员讨论通过;以有限责任公司、股份有限公司的森林资源资产抵押的，必须经董事会或股东大会通过，但企业章程另有规定的除外;以共有的森林资源资产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。村民委员会和村民小组所有的森林资源资产不得抵押。

第十一条借款人无论以何种形式的林地(个人所有，合伙人共有)进行林权抵押时，必须由抵押人或抵押权人聘请具有资质的评估机构和人员对森林资源资产进行评估，并出据评估报告。

第十二条区林业行政主管部门应对抵押人聘请的森林资源资产评估机构和评估人员进行资质审核，对拟抵押森林资源资产评估项目予以核准或备案。

第三章贷款条件和用途

第十三条借款人应具备以下条件：

(一)产品有市场，生产经营有效益，发展有前景;

(二)资信良好，遵纪守法，无不良信用及债务记录;

(三)资产负债率低于60%;

(四)有贷款人和区林业行政主管部门认可的森林资源资产作为抵押，或有第三人以其森林资源资产作为抵押保证人;

(五)贷款人规定的其它条件。

第十四条林权抵押贷款的主要用途：

(一)营造速丰林、经济林或短周期工业原料林基地;

(二)发展林下经济(如：森林蔬菜、森林畜牧、森林旅游、林区种养殖);

(三)林(农)产品开发、生产、经营、加工、流通;

(四)购置林(农)生产机器设施;

(五)与发展农村经济密切相关的其它产业。

第四章贷款期限、利率和担保

第十五条银行应根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等因素，合理确定林业贷款期限，林业贷款期限以5—10年贷款为主，避免因贷款期限短而与林业生产脱节，具体期限由银行与借款人根据实际情况确定。

第十六条银行应合理确定各类林业贷款利率，对于符合条件的林权抵押贷款，其利率按抵押贷款利率执行，林权抵押贷款利率原则上不高于同期限贷款基准利率的1.3倍;采取小额信用或联保方式的参照同类品种利率规定。

第十七条银行要严格按照《中华人民共和国担保法》规定，积极推行森林资源抵押贷款，按规定的程序发放贷款。

第十八条各承办银行要以户为单位建立林权抵押贷款登记台帐，台帐登记应与其发放的林权抵押贷款情况一致。

第五章贷款程序

第十九条借款人向贷款人提出书面林权抵押借款申请，并提供下列资料：

(一)自然人

1.借款申请书;

2.借款人和林权证所有者的有效身份证及复印件;

3.林权证;

4.森林资源资产评估报告;

5.《森林资源资产抵押登记证》;

6.通过流转取得的森林资源资产，应该提供流转合同;

7.贷款银行认为需要提供的其它材料。

(二)法人

1.借款申请书;

2.法定代表人的有效身份证及复印件;

3.工商营业执照、税务登记证和机构代码证原件及复印件;

4.借款单位法定代表人、股东个人出具的为贷款承担连带责任保证的函;

5.合资、合作的合同和验资证明或公司、企事业章程;

6.经区级以上人民政府林业行政主管部门核准有效的《林权证》;

7.森林资源资产评估报告;

8.《森林资源资产抵押登记证》;

9.财政部门或会计事务所核准的前一年度的财务报告;

10.通过流转取得的森林资源资产，应该提供流转合同;

11.贷款银行认为需要提供的其它材料。

第二十条经审核符合贷款条件的，按照本办法第十二条规定，借款人与贷款人作出是否进行森林资源资产评估的一致意见，并签订林权抵押合同。

第二十一条抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下文件资料向区森林资源资产抵押登记部门申请办理抵押登记，抵押合同自正式登记之日起生效。抵押登记应提供以下资料：

(一)森林资源资产抵押登记申请书;

(二)抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证;

(三)林权证;

(四)林权抵押合同;

(五)拟抵押森林资源资产评估报告。

第二十二条区森林资源资产抵押登记部门凭借款人抵押申请书、林权证和其它相关资料，经审核符合登记条件的，登记机关应当受理登记手续，同时建立森林资源资产抵押登记备案制度，如实填写《森林资源资产抵押登记簿》，以备查阅。

第二十三条对符合抵押登记条件的，登记机关应在该抵押物《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押人《森林资源资产抵押登记证》，并在抵押合同上签注《森林资源资产抵押登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章;林权证原件交区森林资源资产抵押登记部门保存。抵押人持林权证复印件备查。对不符合抵押登记条件的，通知申请人不予登记并退回申请材料。

第二十四条贷款人根据《森林资源资产抵押登记证》和森林资源资产评估报告，按评估价值的20%—60%折算贷款额度(各银行根据实际情况确定)，按规定权限报批后，与借款人签订借款合同，依据借款合同发放贷款，并依法对借款人的借款使用情况和经营情况进行跟踪监督。

第二十五条借款人还清全部贷款本息时林权抵押终止。抵押合同期满或者抵押人与抵押权人协商同意提前解除抵押合同的，双方应持抵押合同解除合同协议，原《森林资源资产抵押登记证》向原登记机关办理注销登记，林权证原件返还抵押人。

第二十六条抵押人与抵押权人协商同意延长抵押期限的，双方应当在抵押合同期满之前1个月内，向原登记机关申请办理续期登记。抵押权人在提供抵押人未履行合同义务有效证明的情况下，也可单方向原登记机关申请办理续期手续，续期不限。

第六章监督管理

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一是严格全过程管理。将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门，解决重复监管，监管盲区并存的问题，对农药生产经营实行许可制，鼓励减少农药使用量，加强剧毒，高度农药监管。

二是明确生产经营者对农药安全和有效性负责，要求及时召回有严重危害或较大风险的农药。

三是对制售假冒伪劣农药等违法行为通过提高罚款额度，列入“黑名单”等加大惩戒。

新颁布的《农药管理条例》对农药管理制度、登记制度、生产管理制度、经营管理制度、假冒伪劣农药定义、农药的使用回收以及违法惩处等进行了重大修订。按照上报国务院的版本，修订重点有如下内容（实施以颁布的《农药管理条例》版本为准）：

1.改革农药管理体制：一件事情一个部门管。强化农业部门监管手段（第41条）进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查；对生产、经营、使用的农药实施抽查检测；向有关人员调查了解有关情况；查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押违法生产、经营、使用的农药，以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等；查封违法生产、经营、使用农药的场所。

2.明确生产经营者主体责任（第5条）：农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督；农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为。

3.扩大农药登记的申请主体（第7条第1款）：除农药生产企业、国外出口企业外，允许新农药研制者申请农药登记。

4.允许转让登记资料（登记证禁止转让）：新农药研制者；农药生产企业：向具有相应生产能力的生产企业。

5.改革农药登记试验制度：新农药登记试验由农业部批准，其他报省级农业部门备案；与已登记农药的组成成分、使用范围和使用方法相同的农药，免予残留、环境试验，但登记资料保护期内（登记之日起6年内）的农药应经登记证持有人授权同意。

6.取消农药临时登记：国内企业：经省级农业部门提出申请报农业部；国外企业：直接向农业部申请；农药登记证有效期5年。

7.完善假农药定义：假农药：以非农药冒充农药；以此种农药冒充他种农药；农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符。按假农药处理的农药：禁用的农药；未依法取得农药登记证而生产、进口的农药；未附具标签的农药。

8.完善劣质农药的定义：劣质农药：不符合农药产品质量标准；混有导致药害等有害成分（删除失去使用效能的农药）；按劣质农药处理的农药：超过农药质量保证期的农药。

9.改革农药生产许可制度：取消农药生产许可证和生产批准文件；将农药生产企业核准改为农药生产许可。

10.规范委托生产行为委托人：取得相应的农药登记证，对委托加工、分装的农药质量负责；受托人：取得农药生产许可证；双罚：委托人、受托人均要处罚。

11.健全农药生产管理制度原材料采购查验制度：产品质量检验合格证+有关许可证明文件；原材料进货记录制度：保存2年以上；出厂检验制度：附具合格证；出厂销售记录制度：保存2年以上。

12.加强农药标签管理：农药标签应当按农业部的规定以中文标注相关内容；农药生产企业不得擅自改变经核准的农药的标签内容，不得在农药的标签中标注虚假、误导使用者的内容。

13.实行农药经营许可制度（卫生用农药除外）：定点经营：限制使用农药；条件：人员、场所和设施、制度；有效期：5年；设立分支机构：向分支机构所在地县级农业部门备案，对其分支机构的经营活动负责；

14.健全农药经营管理制度：采购查验制度：包装+标签+合格证+有关许可证明文件，不再需质量检验；采购台账制度：保存2年以上；销售台账制度（卫生用农药除外）：购买人，保存2年以上；推荐说明制度（卫生用农药除外）：询问病虫害情况（必要时实地查看）+科学推荐+正确说明；经营隔离制度：卫生用农药分柜销售，其他农药的经营场所不得经营食品、食用农产品、饲料；境外企业不得直接销售：设立销售机构或委托机构；农药进出口证明制度：依照海关总署的规定出示相关证明文件。

15.完善农药使用指导分工：县级政府：制定并组织实施农药减量计划；对自愿减量的农药使用者，给予鼓励和扶持。农业部门：加强农药使用指导、服务，建立健全农药安全、合理使用制度，组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为。林业、粮食、卫生等部门：加强对林业、储粮、卫生用药农药安全、合理使用的技术指导，环境保护主管部门：加强对农药使用过程中环境保护和污染防治的技术指导，乡镇政府：协助开展农药使用指导服务工作。

16.强化农药使用者的义务：严格按照农药的标签使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法；不得使用禁用的农药；不得将剧毒、高毒农药用于：防治卫生害虫，蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，水生植物的病虫害防治；遵守安全间隔期的要求；不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药，农药包装物或者清洗施药器械；不得在饮用水水源保护区内使用农药；不得使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。

17.完善农药使用记录制度：主体：农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织、农民专业合作社；内容：使用时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业；期限：保存2年以上。

18.建立农药废弃物回收制度：回收主体：农药生产企业、农药经营者。

19.建立农药诚信档案制度：主体：县级以上地方农业部门；要求：建立农药生产、经营诚信档案并予以公布；发现涉嫌犯罪的，依法移送公安机关查处。

20.建立农药召回制度：召回条件：发现农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险；召回要求：停止生产、经营、使用，通知上下游主体，向农业部门报告，召回产品并记录。

21.完善已登记农药退出规定：退出情形：同召回情形；组织机关：农业部；评审单位：农药登记评审委员会；退出措施：撤销、变更相应的农药登记证，必要时决定禁用或者限制使用并予以公告。

22.建立假劣农药和农药废弃物处置制度：对象：假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等；主体：具有危险废物经营资质的单位；费用承担：相应的农药生产企业、农药经营者；不明确的，由所在地县级财政列支。

23.规范农业部门及其工作人员行为：对象：农业部门及其工作人员、农药鉴定机构及其工作人员要求：不得参与农药生产、经营活动；增加生产经营者不符合条件的处理由县级以上地方农业部门责令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，由发证机关吊销生产经营许可证。 加大违法行为惩处力度，责令停止生产经营；没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等；罚款：按货值金额计算；吊证。

24.农药登记证吊销后不受理制度：被吊销农药登记证的，5年内不再受理其农药登记申请。

25.欺诈获证不受理制度：以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，依法处罚，申请人3年内不得再次申请该行政许可。

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问：为什么要修改《条例》？

答：农药是重要的农业投入品，农药的使用直接关系到农产品的质量安全和生态环境，因此，加强农药管理十分必要。现行《条例》是1997年公布施行的，已不适应新形势下农药管理工作的需要，亟须修改完善：一是临时登记门槛低，导致低水平、同质化农药供给多，安全、经济、高效农药供给少，需要依法促进农药产业转型升级，提高农药质量水平。二是农药生产管理存在重复审批、管理分散等问题，需要调整管理职责，优化监管方式。三是农药经营主体规模小、布局散、秩序乱，有的制假售假甚至销售禁用农药，需要依法推动转变经营管理方式，完善经营管理制度。四是农药使用中存在擅自加大剂量、超范围使用以及不按照安全间隔期采收农产品的现象，需要依法加强农药使用监管，促进科学使用农药。五是现行《条例》的法律责任处罚力度不够，需要综合运用民事、行政等多种措施，对违法生产经营者实行严厉处罚，提高违法成本。

为了切实解决上述问题，加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护农业、林业生产和生态环境，有必要修订《条例》。

问：《条例》在农药登记方面做了哪些修改？

答：《条例》对农药登记制度主要做了以下修改：一是取消临时登记，明确在我国生产和向我国出口的农药需申请登记，经登记试验、登记评审，符合条件的，由农业部核发农药登记证并公告。二是规定农业部组织成立农药登记评审委员会，负责农药登记评审，并明确了登记评审委员会的人员组成。三是规定申请农药登记，首先要进行登记试验，登记试验报所在地省级农业部门备案，新农药的登记试验须经农业部批准。四是规定登记试验由农业部认定的登记试验单位按照规定进行，登记试验单位对登记试验报告的真实性负责。五是规定了登记试验结束后，申请人应当提交的资料以及农药登记机关的审批时限等。六是规定了农药登记证应当载明的内容和有效期，以及农药登记证的延续、变更程序。

问：《条例》在农药生产管理制度方面做了哪些修改完善？

答：针对农药生产管理存在的重复审批、管理分散等问题，按照国务院简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，《条例》做了以下修改：一是实行农药生产许可制度，明确农药生产企业应当具备的条件，并规定由省级农业部门核发农药生产许可证。二是规定委托加工、分装农药的，委托人应当取得相应的农药登记证，受托人应当取得农药生产许可证，并明确委托人应当对委托加工、分装的农药质量负责。三是要求生产企业建立原材料进货记录制度，采购原材料要查验产品质量检验合格证和有关许可证明文件并如实记录。四是规定农药生产企业应当严格按照产品质量标准进行生产，农药出厂销售应当经质量检验合格、附具产品质量检验合格证，并建立出厂销售记录制度。五是规定农药包装应当符合国家有关规定，印制或者贴有标签，并明确了标签应当标注的具体内容，特别要求用于食用农产品的农药的标签标注安全间隔期。

问：《条例》在农药经营方面做了哪些规定？

答：针对农药经营主体规模小、布局散、秩序乱，有的制假售假甚至销售禁用农药等问题，《条例》做了以下规定：一是取消农药经营主体仅限于供销社、农技推广站等主体的规定，实行农药经营许可制度，对高毒等限制使用农药实行定点经营制度，明确了农药经营者应当具备农药和病虫害防治专业知识、能够指导安全合理使用农药、经营场所应当与饮用水水源和生活区域有效隔离等条件，以及申请农药经营许可的程序。二是要求农药经营者建立采购台账，采购农药时查验产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件，并如实记录，不得向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。三是要求农药经营者建立销售台账，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容，并正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项。四是规定农药经营者不得加工、分装农药，不得在农药中添加物质，不得采购、销售包装和标签不符合规定，以及未附具产品质量检验合格证、未取得有关许可证明文件的农药。

问：农药的使用直接影响到农产品质量安全，《条例》在农药使用管理方面做了哪些规定？

答：针对农药使用中存在的擅自加大剂量、超范围使用以及不按照安全间隔期采收农产品等问题，《条例》主要做了以下规定：一是要求各级农业部门加强农药使用指导、服务工作，组织推广农药科学使用技术，提供免费技术培训，提高农药安全、合理使用水平。二是通过推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少农药使用量，要求县级政府制定并组织实施农药减量计划，对实施农药减量计划、自愿减少农药使用量的给予鼓励和扶持。三是要求农药使用者遵守农药使用规定，妥善保管农药，并在配药、用药过程中采取防护措施，避免发生农药使用事故。四是要求农药使用者严格按照标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求等注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法，不得使用禁用的农药；标签标注安全间隔期的农药，在农产品收获前应当按照安全间隔期的要求停止使用；剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产。五是要求农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等建立农药使用记录，如实记录使用农药的时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业等。

问：在法律责任部分，《条例》做了哪些补充完善？

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关键词：商事登记；登记制度；公司监管体制

图分类号： D922.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）23-0169-02

《国务院机构改革和职能转变方案》中指出，逐步改革工商登记制度，变“先证后照”为“先照后证”，实行注册资本认缴登记制，放宽工商登记条件。笔者所在的海林市，因为改革的影响，也确实带来了一股新的创业热潮。但随着改革的不断深入，现有的监管体制在工商登记制度中显现出越来越多的问题，出现了诸多关于公司准入及公司股权问题的法律纠纷。大量法律纠纷的存在严重影响了市场经济的进一步健康发展，对市场主体的交易安全带来了风险。笔者认为，将公司监管体系融入工商登记改革框架内迫在眉睫，这也是为完善公司法律法规体系提供可持续发展空间，既要宽进又要严管，二者相辅相成，缺一不可。

一、 工商登记制度改革基本情况

（一）实行注册资本认缴登记制

根据国务院《注册资本登记制度改革方案》要求，自2014年3月1日起，实行注册资本认缴登记制，放宽注册条件，不再限制股东的出资时间、出资方式、出资期限。注册资本实行认缴登记制，由股东自主约定，并记载于章程。公司设立时不再限制首次出资比例、货币占注册资本的比例，营业执照不再体现实收资本。除暂不实行注册资本认缴登记制的行业外，无须提交验资报告。这些简政放权的举措，有力推动了海林市各类市场主体的快速增长。自2014年3月1日至2014年6月30日仅一个季度，该市新登记各类市场主体1108户，注册资本金14.724亿元，同比分别增长4.33%、235.44%。其中，新登记企业197户，注册资本金14.115亿元，同比分别增长84.11%、281.65%。

（二）推行 “四证合一，一照一码”

“四证合一”是整合了工商、质监、国税、地税、社保5个部门4项证照的审批，实现了工商1个部门窗口受理、并联审批、统一发证。“一照一码”是将工商营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号统一合并为统一社会信用代码，根据源头顺序赋码原则，采用统一的编码规则，一份工商营业执照仅加载一个独立的统一社会信用代码，被称作企业唯一的“身份证”。 自2015年10月1日起在全市范围内实行“一照一码”登记模式，向新设立企业、变更企业发放加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，质监、税务、人社部门分别发放的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证不再发放，并推动“一照一码”营业执照在各部门、各领域得到广泛认可和普遍应用。“四证合一，一照一码”登记制度实行后，不仅优化了审批流程，缩短了办结时间，激发了企业创新创业活力，更是有力减轻了企业负担和奔波之苦。截至今年9月1日，全市已发放“一照一码”营业执照1 400份。

（三）将“先证后照”改为“先照后证”

按照国务院，国家工商总局、黑龙江省政府的工作要求，工商登记实施了“先照后证”登记制度改革，工商登记前置审批取消和调整了一批行政审批事项，精简保留了34项行政审批制度，进一步简化了审批手续，降低市场准入门槛，全市市场主体出现快速增长态势，极大释放了改革红利，激发了市场主体创业活力。海林市的地貌特征是“九山半水半分田”。这样的地貌特征使得很多农民以种植食用菌为生，很多企业以加工生产食用菌来出口创汇。在“先照后证”改革前，很多企业核准了名称，却迟迟开不了业，原因是全国工业产品生产许可证（英文QS）是前置审批，办这一个证需要大半年的时间，在这个时间里什么也做不了，白白耗费房子租金和人员的开工费。“先照后证”改革后，这一问题得到了极大的解决，可以说是给企业开了一个绿色通道。企业在取得营业执照之后再去办相应许可证，既可一边申办许可一边开业，又不耽误洽谈合同。

据统计，“先照后证”改革以来，2015年海林市新增市场主体2 652户，其中，企业增长386户，比上年同期增长6.1%；个体工商户增长2266户，比上年同期增长7.7%。2016年上半年全市新增市场主体1 461户，其中，企业增长322户，比上年同期增长67.7%；个体工商户增长1 139户，比上年同期增长12.5%。

（四）放宽市场主体住所（经营场所）

按照黑龙江省政府的工作要求，进一步简化了市场主体住所（经营场所）登记注册条件，允许将同一地址作为多家市场主体的住所，允许房屋产权证或者其他能够证明其房产归属的文件作为住所证明文件，有效降低了市场主体的创业成本，使市场主体登记在法律、法规的限定的范围内更具操作性、灵活性和多样性。

二、改革中显现的问题

（一）一些企业注册资本虚高，带来市场交易法律风险

在公司参与的市场活动中，一个企业的注册资本多与少，常常被作为考量其实力的标准。注册资本多，被认为实力雄厚；注册资本少，被认为实力单薄，从而影响企业在招标和合同签订中能否抢占商机、拔得头筹。基于这样的原因，一些企业为了签订合同，虚报注册资本，出现注册资本虚高现象，严重增加了市场交易的风险。《合同法》规定了此种行为应负的责任，即缔约过失责任。这类合同的风险，除了合同法规定的诸多无效合同，如恶意串通损害国家、集体、第三人利益，以合法形式掩盖非法目的，损害社会公共利益等，还有一些可撤消的合同，如欺诈、胁迫、显失公平、重大误解、乘人之危等。

（二）行政许可与监督管理脱节严重

无论是大陆法系还是英美法系，都把公司法定位为商法的组成部分，属民事特别法，当然也属私法范畴。对于公司的设立和经营活动，强调以私法而非公法手段予以调整。具体讲，就是排除行政干预，依靠私法救济手段如仲裁、诉讼等方式协调公司与股东、公司与债权人、公司与其他社会成员之间的关系。公司的经营管理虽属私权力范畴，但当私权力的行使影响到公共安全时就应当积极介入，这也符合法律确认和保障自由原则之一的公共利益干预原则。行政部门应积极主动加强监管。市场监管部门与其他相关审批部门之间在行业监管上存在一些工作脱节，往往出现市场主体已取得营业执照而未取得相关审批，却在从事经营活动的行为屡见不鲜。比如，由于工商登记取消了对食品生产的前置审批，产生了大量食品加工企业，但当他们进一步了解到食品加工业需要具备的其他审批要求不变后，大部分人放弃了继续申请相关审批的想法，或者抱有侥幸心理，被查到了就关门，没被查到继续开。这样的“黑作坊”企业，不仅给市场交易安全带来极大风险，而且给人民群众的身体健康带来很大危害。

三、 应对措施

（一）将公司的资本评价权交由市场，加速改进和建设信用信息公示和监管平台

公司无论实行认缴出资还是实缴出资，它的宗旨就是诚信，真实有效地向社会公示股东认缴出资额、认缴出资期限、认缴出资方式是公司股东责任是其义务。同时，市场监管的核心目标就是提升公司资本的社会公信力。

（二）将责任厘清给各个部门，构建市场综合巡查体系

市场监管涉及各个行政部门、涵盖方方面面，遵循谁许可谁监管，谁审批谁负责原则，按照监管职责，确定监管内容，查处违法违规行为。同时，建立政府牵头的相关审批部门监管联席会议机制，以信息化平台为依托，实时公开监管信息，逐步实现部门间数据共享、交换、利用，实现部门监管无缝连接，打通最后”一公里“。

（三）将法律法规重新梳理，建立完善的商事主体监管制度

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农业部颁布的《乡村兽医管理办法》（农业部第17号令）、《动物诊疗机构管理办法》（农业部第19号令），已于20*年1月1日起施行。为确保《乡村兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》（以下简称“*”）的顺利实施，结合我省实际，现通知如下：

一、深入学习，充分认识“*”颁布的重要意义

农业部“*”的颁布实施，标志着我国在规范动物诊疗和乡村兽医从业行为方面步入了法制化管理轨道，对加强兽医队伍能力建设，提高兽医从业人员业务技能和职业道德水平，保障合法权益，确保动物健康，维护公共卫生安全具有重要意义。各级畜牧兽医部门对学习、贯彻和落实好“*”负有重要职责，具体主管和负责医政管理工作的同志更是责无旁贷，要认真学习好“*”，真正做到熟知应会。通过学习，增强工作的责任感，为贯彻落实好“*”打下坚实的思想基础。

二、认真搞好宣传培训，营造良好的工作氛围

“*”管理和规范的对象是社会上的兽医从业人员，加强宣传和培训是贯彻落实好“*”的重要一环。各级畜牧兽医部门要充分利用广播、电视、网络、杂志、报纸等媒体广泛进行宣传，要通过印发文件、明白纸、宣传手册等各种形式向社会广泛告知。要组织辖区动物诊疗机构和乡村兽医从业人员进行培训，使广大兽医从业人员了解并熟知应尽的义务和享有的权利，做到自觉接受监管部门管理，依法从业，守法经营。为贯彻落实好“*”营造良好的社会氛围。

三、严格规范动物诊疗活动，认真抓好组织实施

（一）搞好清理整顿。从20*年6月1日起，各地畜牧兽医部门和动物卫生监督机构要按照“*”的要求，对辖区内动物诊疗机构和乡村兽医从业人员进行全面清理整顿。对现有的动物诊疗机构和乡村兽医按照行政许可的条件，进行重新审核和实地考察认证。对不符合动物诊疗许可条件的动物诊疗机构要责令限期整改，限期整改后仍达不到要求的，要注销其“动物诊疗许可证”。对没有达到乡村兽医登记条件要求的乡村兽医要组织集中培训考试，合格的方可登记，不合格的不得从事乡村兽医服务活动。

（二）组织审核发证。截至20*年12月31日，凡符合许可条件的动物诊疗机构，要重新填报《动物诊疗许可证申请表》，经县级以上畜牧兽医部门审核后，及时换发《动物诊疗许可证》，原核发的《动物诊疗许可证》截至20*年12月31日作废。各地在审核动物诊疗机构许可条件时，除《动物诊疗机构管理办法》的规定，还要审核以下规定的条件：动物诊疗机构名称统一使用“××动物诊所”或“××动物医院”；“动物诊所”场地使用面积不得低于40平方米，从事动物颅腔、胸腔、腹腔手术的“动物医院”场地使用面积不得低于1*平方米；吉林市、通化市及所辖的蛟河市、通化县动物诊疗机构要按规定配备相应的执业兽医。对取得《动物诊疗许可证》的动物诊疗机构由市州局汇总《动物诊疗机构统计表》于每年12月底前上报省局备案。

截至20*年12月31日，凡符合乡村兽医登记条件的，由本人填写《乡村兽医登记申请表》，由县级畜牧兽医部门按照《乡村兽医管理办法》规定的条件和程序进行审核登记，发放由省局统一印制的《乡村兽医登记证》。对取得《乡村兽医登记证》的人员由市州局汇总《乡村兽医登记人员统计表》，于20*年1月底前报省局，此后每年汇总情况应于12月底前上报省局备案。

（三）加强日常监管。各级畜牧兽医部门和动物卫生监督机构在集中实施“*”工作中，要加强对辖区动物诊疗机构和乡村兽医从业活动的日常监管。对申请变更《动物诊疗许可证》的，应填报《动物诊疗许可证变更申请表》。对新开办的动物诊疗机构要严格按照《动物诊疗机构管理办法》所规定的条件和程序从严审批。20*年全省开展执业兽医资格准入考试后，从20*年1月1日起，动物诊疗机构配备相应的执业兽医将作为一项重要审核条件，凡未配备相应执业兽医的，一律不予审批。对申请登记的乡村兽医，要按照《乡村兽医管理办法》规定的条件，从严把关，凡没有取得《乡村兽医登记证》的，一律不得从事乡村兽医服务活动。各地要建立健全日常监管制度，定期或不定期地对辖区内动物诊疗机构和乡村兽医从业活动进行监督检查，做到及时发现问题，及时查处纠正。

篇6

关键词：不动产,物权,不动产登记制度

不动产登记指经权利人申请国家专职部门将有关申请人的不动产物权之事项记载于不动产登记簿的活动。它能使不动产物权变动得以确认并为交易安全提供法律保障，是房地产管理的重要手段和现代房地产制度的基础。然而，我国至今尚未制定不动产登记法；已制定的法律法规中虽有不少关于不动产登记的规范，但这些规范零散，并且相互冲突，不合法理的规定颇多。在物权立法提上议事日程之际，笔者运用比较研究的方法，从物权立法的角度对完善我国不动产登记制度作一初步探讨。

一、比较研究目前，世界各国所采用的不动产登记制度主要有三种类型，即契约登记制度、产权登记制度、托伦斯登记制度。「1

（一）契约登记制度。由于这种登记体制是由《法国民法典》创立，故亦称法国法主义登记制度，其主要特色在于：第一，登记是物权变动对抗第三人之要件；第二，采取形式审查主义，只要当事人提出申请即可登记；第三，登记无公信力，即登记事项不成立或无效时，不得对抗善意第三人；第四，登记簿以权利人为标准而编成，采用人之编成主义（Prinzipdesporsonenfoliuncs）；第五，权利以动态登记为主，不仅登记物权现状，而且还登记物权的变动。

（二）产权登记制度。这种体制为《德国民法典》所建立，并在德国《土地登记条例》、《地上权条例》以及《住宅所有权法》中有明确规定。其特点是：（1）登记是土地物权变动的效力发生要件，土地物权之取得或变更须经官方正式登记才具有法律效力；（2）实质审查主义，登记机关对登记申请及权利变更要进行详细的合法性审查；（3）登记有公信力，即一经登记就具有法律效力；（4）权利以静态登记为主，登记簿不记入物权的变动情况，只记入物权的现有状态；（5）采用物之编成主义（Prin-zipdesReaifoliums），登记簿按地号顺序进行排列。

（三）托伦斯登记制度（Torenssyhem）。这种制度1955年创始于澳大利亚，现被美国多数州和英联邦国家所采用，是对产权登记制度的改良。其一，采用实质审查主义，并采用公告程序；其二，初次登记自由，其后登记则进入强制状态，即任何不动产经申请第一次登记后，其不动产物权转移和变更，不经登记无效；其三，登记具有公信力，如果真权利人因不实登记而受损害时，国家负赔偿责任；其四，人之编成主义，不考虑地号，按登记次序编排登记簿，并附土地及建筑物位置图。

通过三种登记制度之比较，可以发现，首先，各国不动产登记制度都是以本国的民事基本法律为基础，并辅之以单行的不动产登记法，不仅设计合理、体系完整，而且保留着本国的立法传统，体现出民族特色。其次，各国不动产登记往往实行房地合一的登记体制。虽然各国不动产登记对象是以土地为主，但西方国家的不动产登记法理认为建筑物与其附着的土地是紧密联系在一起的，「2因此，这些国家的不动产登记，基本上名为土地登记，实际是土地及地上附着建筑物的一并登记。再次，各国不动产登记实行城乡统一管理。在许多国家，所有的土地无论在繁华的闹市，还是人烟稀少的西部，一般都按统一的标准由不动产产权管理机构办理登记，以获得完整的地籍资料，方便土地的宏观管理。在我国，由于不动产登记立法不健全，不动产登记制度还存在着诸多问题，因此，有必要在全面考查各国不动产登记制度的基础上，结合我国不动产登记的实际情况和特点，促进我国不动产登记制度的日趋完善。

二、我国不动产登记制度现状及存在的问题我国现行有关不动产登记制度的立法主要有《土地管理法》（1998年8月修订）、国家土地局的《土地登记规则》（1989年11月）、《城市房地产管理法》（1994年7月颁布）和建设部的《城市房屋产权产籍管理暂行办法》（1990年12月）。其中土地登记的内容包括：土地的性质（主要是集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权及他项权利）、土地权利来源、权利主体、权属界址、土地面积、用途、使用的限制以及土地等级和价格；房屋登记的内容有所有权人、所有权性质、地号、房屋状况、契税交纳情况、使用土地面积及土地登记证号和他项权利。虽然我国不动产登记事业已经步入有法可依的历史阶段，较改革开放以前有了长足地进步，但不可否认，我国不动产登记制度依然存在着不少问题有待解决。

第一，不动产登记立法不完善。如上所述，我国不动产登记立法主要集中在土地和房地产管理法律、法规之中，此外《民法通则》、《担保法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》等也有所涉及。由于各部法律之间衔接不紧密，加之各个职能部门在立法过程中强调本部利益，这就造成了各部法律之间在不动产登记问题上的规定相互交叉、冲突，从而使我国不动产登记承现出房产和地产的不统一、登记机关的不统一、登记程序的不统一、登记效力的不统一、登记权属证书的不统一的状况。在我国法律规定的应登记的不动产权利方面，不动产实体权利的登记范围仅包括房屋所有权、土地使用权和不动产抵押权。而在社会生活中广泛存在的土地租赁权、承包经营权、地上权、采矿权等诸多不动产实体权利却没有被列入登记范围，影响了土地资源的高效利用和对我国不动产利用的宏观管理。除了不动产实体权利登记以外，在现实生活中，同一不动产之上可能同时存在着数个物权，因此，有必要建立不动产物权顺位登记，即不动产程序权利登记制度，以保障正常的不动产物权秩序。而在这一方面，我国不动产登记立法处于空白状态。这显然不符合我国社会主义市场经济发展对不动产权利保护的基本要求。

第二，我国不动产登记存在房地分立登记的问题。依据我国现行法律规定，约有六个部门可以进行不动产登记，如土地登记在土地管理部门，房屋产权登记在建设行政管理部门，林地权登记在森林管理部门等，并且各个部门登记的内容、程序等也有较大差别。众所周知，不动产登记的根本目的在于确认不动产物权或完成物权变动，进行物权公示，提供统一的不动产物权的法律基础，而不仅是对土地、房屋、森林等不动产的行政管理。「3分别登记恰恰违背了法律设立不动产登记制度的初衷，一方面造成不动产物权法律基础的不统一，引起法律法规之间的相互冲突；另一方面，造成了各个登记机关之间职责不清，机构膨胀，部门利益相互冲突，其结果不仅增加了不动产登记人的不合理负担，也破坏了地籍资料的完整性和管理的统一性。

第三，不动产登记城乡管理不统一。我国广大农村的房产登记工作主要由村镇管理部门负责。由于村镇管理部门缺少从事此项工作的专业人员，对登记后形成的房屋产籍管理混乱。目前，在国家取消了对农民房产登记的收费项目之后，村镇房产登记工作在大部分地区已经趋于停顿。「4但实际上，广大农村中与房地产有关的经济活动日益活跃，房产的买卖、转让、抵押等交易活动也日趋频繁。农民对他们取得的房地产权利，同样迫切地希望得到政府的保护。另外，由于城乡管理不统一，使得一些城市开发区、郊区违反《城市房地产管理法》的规定，为在城市边缘地区的耕地上建房者发放房屋所有权证书，以逃避土地管理。

三、完善我国不动产登记制度的法律对策一种较为完善的不动产登记制度，必须符合明确产权、简化手续、节省费用和明确登记的公信力的原则。「5从我国不动产登记制度现状来看，其与完善的登记制度、保障房地产交易安全的要求尚有一定差距，存在着许多问题，亟待进一步解决和完善。

（一）吸收、借鉴国外不动产登记立法的先进经验，推动我国不动产登记立法发展西方各种类型不动产登记制度都是以本国的民事基本法律为基础，并辅之以单行的不动产登记法。可见，西方各国将不动产登记定性为私法行为，其意义在于不动产物权变动的公示及公信，保护交易安全。目前，我国物权立法工作已经提上日程，借鉴国外立法经验，结合我国不动产登记的实际情况，在将来出台的《物权法》中明确规定不动产登记的各项制度，不仅是合理保护土地资源、发展房地产经济的要求，也是顺应世界不动产登记立法发展潮流，完善我国不动产登记制度的必然选择。在《物权法》规定不动产登记基本原则、内容的基础上，国务院也可以适时地出台《不动产登记条例》等有关法规，细化物权立法中关于不动产登记的原则性规定，使我国不动产登记真正作到有法可依，更具有实际操作性。

（二）依据产权登记制度，并吸收托伦斯登记制度之优点，完善我国不动产登记体制物权制度具有很强的民族性、固有性，不动产登记制度也不例外。我国目前不动产登记制度具有明显的行政管理倾向，其制度基础在于国家干预主义，这与产权登记制度，即德国不动产登记立法模式极其相似。此外，我国不动产登记与产权登记制度在登记规则，如登记生效主义、物之编成主义、登记之公信力等方面，也基本一致。首先，《城市房地产管理法》第60条、第61条规定，房地产权利变动应当登记。《土地登记规则》第25条规定：“不经变更登记的土地使用权、所有权及他项权利的转移，属于非法转让，不具有法律效力。”显然，我国不动产权利的产生、变更都以登记为生效要件。其次，《城市房屋产权产籍管理暂行办法》中规定，房屋登记的内容包括有地号、使用土地面积及土地登记证号，登记簿按地号顺序排列。这亦是物之编成主义典型作法。再次，我国不动产登记同样具有公信力，不动产物权一经登记即具有法律效

力。由此可见，在保持我国现行不动产登记制度民族性、固有性基础上，完善不动产登记体制，参照产权登记制度进行，不失为一种最佳的选择。当然，产权登记制度也并非完美。在完善我国不动产登记制度过程中，我们还可以借鉴托伦斯登记制度之优点，如错误登记赔偿和强行登记制度等，以弥补产权登记制度之不足。

（三）统一登记机关、消除城乡分别，实现不动产登记规范化有学者认为，我国不动产登记程序、效力等不统一的根源在于部门利益之争，解决的根本途径是统一不动产登记机关。「6综观世界各国的不动产登记机构，尚无将土地与房产分为两套系统进行登记的先例。目前，我国一些地方政府，如广州、深圳、上海、汕头、厦门等，已经意识到房地分立设置的缺陷，尝试将两部门合而为一，从而实现房地合一登记。这些大胆地探索不仅代表着设立统一的不动产登记机关的发展趋势，同时也为我国将来统一登记机关的改革提供宝贵经验。我国98年修订的《土地管理法》明确规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”而不动产产权管理的城乡统一无疑是全面保护土地资源，加强土地宏观调节的有效途径。这样不仅使不动产登记机构有了完整的地籍资料，也不会再存在城乡接壤处由谁管理之虞。

（四）扩大应登记不动产权利之范围，完善各项登记制度笔者认为，应当将承包经营权、农村宅基地使用权、地上权、采矿权、地段权和房地产租赁权纳入不动产登记范畴，扩大应登记的不动产权利范围。就不动产登记的具体制度而言，首先，我国房地产交易中的二重买卖（即不动产所有人在签订买卖合同所有权移转登记前，又与他人订立买卖合同并进行了所有权登记）现象比较普遍，而我国立法对不动产物权变动采用的是登记生效主义，对不动产物权，特别是房屋所有权的确认原则以登记为准，未经登记则不动产所有权不转移。因此，第一个买卖合同的买方只能要求卖方承担违约责任，这对他来说是极不公平的。如果不动产登记立法中设立预告登记制度，即赋予债权以排他的物权效力，从而保障债权的实现，则可以有效地防范二重买卖情况出现，维护交易安全。其次，我国现行民事立法中尚无完善的善意取得制度，有关不动产登记的法律法规也未明确登记公信力的绝对效力，使得第三人对登记的信赖得不到法律保障。因此，有必要设立不动产交易的善意取得制度。善意取得的要件应包括：（1）取得必须有偿；（2）除登记错误外，民事法律行为本身合法有效；（3）第三人善意且无过失。再次，在不动产登记立法中构建善意取得制度时，我们还应当设立错误赔偿制度，将其作为对善意取得制度的补充，以加强不动产登记机关的责任，维护不动产交易人的合法权益，保障交易公平、合理。

我国不动产登记制度存在着诸多问题，不但造成了不动产管理的混乱，也妨碍了我国房地产经济发展。在我国物权立法提上日程之际，理所当然应当在未来《物权法》中完善不动产物权登记制度，使我国不动产管理真正作到制度健全，有法可依。

注释：

「1参见赵红梅著：《房地产法论》，中国政法大学出版社1995年版，第249－252页。

「2「3赵鹏越：《借鉴国际经验改革我国不动产登记制度》，载于《改革与战略》1999年第1期。

「4金绍达：《澳大利亚的产权登记制度对我们的启示》，载于《中国房地产》1995年第10期。

篇7

为依法促进和规范林权管理，巩固和扩大造林绿化成果，切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益，现根据《森林法》、《农村土地承包法》和《退耕还林条例》等有关法律法规，就进一步做好林权登记发证工作通知如下：

一、充分认识林权登记发证工作的重要性

依法确认森林、林木和林地所有权或使用权并登记造册和发放林权证，是县级以上人民政府的法定职责，也是实现依法治林的重要基础性工作。当前，做好林权登记发证工作，既是对新造林进行确权发证和对发生变化的林权依法变更登记，也是对过去林权登记发证工作的延续和完善，对于依法保护森林资源安全，维护林权人的合法权益，调动全社会力量投入林业和生态建设，保障农村和林区社会稳定，推进林业可持续发展，具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门要从建设生态省的全局和依法行政的高度，充分认识林权登记发证工作的重要性，并通过广泛宣传，让广大群众了解相关政策、法规和程序，以取得全社会的支持。

二、坚持“谁造谁有，合造共有”政策，做好新造林确权发证工作

已确定权属的国有林以及全民所有制单位投资营造的林木，均属国家所有，由使用该林木的单位依法申请林权登记。城建、园林、交通、铁路、水利、学校、宗教、农垦、工矿、部队等单位在合法的土地上栽植的林木，凡提出林权登记申请的，应依法确权发证。

农村集体经济组织营造的林木，归该组织所有。农村居民在自留山、责任山、房前屋后和承包经营的其他土地上栽植的林木，机关和企事业单位工作人员、转业退伍军人、城镇居民以及社会其他人员在合法的土地上投资营造的林木，均归造林者个人所有，由其提出林权登记申请。

合资、合作营造的林木，按合资、合作方共同签订的合同或协议确定林权，登记发证。

义务植树栽植的林木，社会团体或个人在政府提供的场所营造的纪念林木，归该林地权属单位所有；另有合同或协议的，按合同或协议确权。

三、突出重点，及时开展退耕还林林权登记发证工作

各地要认真贯彻落实国务院关于退耕还林“林权是核心”的要求，把退耕还林林权登记发证工作纳入退耕还林工程建设管理的重要内容，并且作为当前林权登记发证工作的重点，摆上重要日程，制定退耕还林土地变更登记和原土地承包经营合同调整的操作细则，抽调专人开展工作，做到当年退耕、当年发证，及时向退耕还林者发放林权证。从实施退耕还林的第二年起，各级政府应凭退耕还林者提供的退耕还林证和林权证兑现相关政策。

退耕还林的林权登记发证要坚持在稳定土地所有权的基础上，根据退耕还林者提出的林权登记申请和有关证明材料，依法确认退耕后的林地使用权和所种林木的所有权。退耕地承包户申请林权登记的，应持该土地承包经营权证或土地承包经营合同、退耕还林合同书和退耕还林证；退耕地委托、转让他人或者与他人合作退耕还林的，还应提供委托、转让或者合作协议（合同）。进行退耕还林林权登记发证，应当由国土资源行政主管部门依法办理土地用途变更登记手续；退耕还林后的林地使用权允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。退耕还林林权登记发证的具体办法，由省林业厅会同省国土资源厅另行制定。

四、稳定林权归属，逐步换发全国统一的林权证

根据《森林法实施条例》的规定，对依法确认的森林、林木和林地所有权或使用权，必须发放全国统一式样的新林权证，同时还应当对过去颁发的其他式样林权证书逐步换发为新林权证。换发新的林权证，是对林权登记发证工作的规范和完善，而不是重新确权发证。各地要始终坚持稳定林权归属的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，稳步推进换发新林权证的工作。

凡林业“三定”时期颁发的山林权所有证、自留山使用证、自营山证等林权证，都应当承认其法律效力，切实保持权属稳定，并按照群众的意愿，逐步换发新林权证。其中已划定为国家重点防护林和特种用途林以及列入退耕还林工程的，应当优先换发新林权证。林业“三定”期间已划给农村居民的自留山、责任山以及后来把自留山和责任山合并为自营山的山林，尚未登记发证的，应当依法登记和发放新林权证。

凡森林、林木和林地所有权或使用权已依法调整或变更的，林权争议依法得到处理的，都应当及时予以登记，发放新的林权证；非法流转的林权或者林权仍存在争议的，暂不予办理林权登记手续。因自然灾害或依法占用征用林地造成林地灭失或转为非林地的，应当对原林地权属证书依法予以注销或变更。

任何单位和个人不得利用换发新林权证，随意变动林权归属，或者擅自进行林权调整，更不允许挑起新的林权纠纷。

篇8

关键词:林权证;抵押贷款;金融风险;防范

作者简介:谢丹(1983- ),厦门大学管理学院硕士研究生,厦门海洋职业技术学院工商系教师,研究方向:工商管理。

谢德海(1954- ),福建省南平市人大农经委主任,研究方向:林业经济。

中图分类号:F832.4 文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)11-0048-02

农村资金不足已成为农村经济发展的瓶颈,如何缓解农村经济发展资金困难,我国从2003年开始以林权抵押贷款试点以来,林权抵押贷款规模迅速扩大,如江西省2008年新增林权抵押贷款27亿元;福建省永安市近年来累计贷款达4.2亿。林权抵押贷款有力地缓解了农村经济发展资金困难问题。随着以《林权证》抵押贷款规模的快速扩大,如何防范《林权证》抵押贷款风险,引起各方面的重视。

一、《林权证》抵押贷款概念和主要形式

《林权证》抵押贷款是林权所有者或具有处分权的经营者以其林权作为抵押向银行等金融机构或其他非金融机构贷款。所抵押的林权范围,各地有所不同,主要是:用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权;采伐迹地、火烧迹地、宜林荒地的使用权。在贷款时,以《林权证》作为抵押。《林权证》抵押贷款主要形式有:

1、《林权证》权利人以《林权证》为抵押,向银行或其他金融机构申请贷款。

2、以《林权证》为抵押,担保公司向银行及金融机构为林农或林业经营业主提供贷款反担保,银行或其他金融机构向被担保的林农或林业经营业主直接发放贷款。

3、联户以《林权证》抵押贷款,即《林权证》权利人为联户的,由联户共同向银行及其他金融机构申请贷款。

4、以《林权证》向担保公司、农民专业合作社或林业经营大户作抵押,由担保公司、农民专业合作社或林业经营大户向银行或其他金融机构申请贷款,再由担保公司、农民专业合作社或林业经营大户向贷款人发放贷款。

二、林权抵押贷款风险分析

(一)抵押物价值与贷款规模失衡的风险

以《林权证》抵押贷款,实质就是权利人将《林权证》确定的林木资产、林地使用权作为抵押来贷款,其资产价值受经营环境、生产条件、林木生产、林地类别、市场变化等情况影响,必须综合上述因素正确评估其市场价格,根据评估的市场价格,确定授信规模。由于评估中影响因素多,容易产生偏差,造成林权价值与贷款规模失衡,而引发贷款风险。

(二)抵押物自燃或人为因素灭失的风险

以林木资产为抵押物,有其特性,容易受到森林火灾、森林病虫灾、地质灾害,以及人为盗伐等因素造成的抵押物灭失而引发的风险。

(三)贷款用途及项目的风险

以《林权证》抵押贷款的有企业、经营业主,也有林农。目前来看,大多数为小额贷款。由于抵押贷款规模不大,贷款对象众多,银行及其他金融机构难以对贷款者实施贷款用途的监管和贷款项目实施的监督,而可能产生贷款使用风险。

(四)《林权证》抵押贷款人的道德风险

《林权证》抵押贷款,多为小额贷款,受客观条件制约,所抵押的林木很难到现场准确核实,因此,有可能产生做假《林权证》、重复抵押、变更产权、非法采伐等道德风险。

三、林权抵押贷款风险的防范

(一)规范贷款流程和内部制度

建立科学的《林权证》抵押贷款操作流程和制度,一方面从制度上简化手续,为《林权证》抵押贷款提供便捷;另一方面科学设计操作流程,为《林权证》抵押贷款提供金融安全,降低和防范金融风险。

1、建立审核制度。对《林权证》抵押贷款申请,要认真核实贷款人的身份,审核《林权证》的真实性,《林权证》规定的林木资源的林龄、面积、林种、树种、林地地点等具体情况;尤其是一些地方为方便林农对小额贷款以《林权证》抵押无需进行评估,如:辽宁对林农贷款10万元以下不需进行评估,福建省部分县(市、区)对3―5万元的不需评估。为降低风险,更要在审核环节把好关,确保抵押的《林权证》及其登记的内容真实有效。

2、建立林木资源评估制度。这是降低林业大户、林业企业《林权证》抵押贷款风险的重要环节。森林资源评估中要对林木生产经营状况,树龄、树种、林地类别、经营环境等诸多因素进行综合评估。在评估价格的基础上确定贷款授信规模,一般不超过评估价格的50%。

3、建立林权抵押登记制度。这是保证用《林权证》抵押贷款期间不出现重复贷款、采伐、变卖、抵押等风险的重要措施,同时也是加强林权管理,保护权利人合法权益的重要措施。林权抵押登记就是将林地使用权或林木所有权进行抵押的进行登记。针对抵押贷款的特点,明确应当办理抵押登记的范围:(1)用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权;(2)国务院规定的其他森林、林木和林地使用权。林权抵押登记应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出申请,并提交林权抵押申请表、主合同、抵押合同、《林权证》等有关材料。符合林权抵押登记条件的,要向抵押权人出具林权抵押登记证明。

(二)政策支持

《林权证》抵押贷款是扶持林农、林业大户、林业企业的惠农政策,客观上《林权证》抵押贷款存在一定风险,又是一项新的金融业务,需要相应的政策扶持和相关部门的协调合作。

1、建立森林保险制度。以森林资源抵押贷款因存在森林火灾、病虫害、地质灾害等自然灾害不可抗力造成森林资源抵押物灭失或严重损失的可能,因此,有必要建立相关森林保险制度,以分散金融部门及《林权证》抵押贷款人的风险。由于森林生产周期长且风险大,因此需要地方政府协调,把森林保险纳入农业政策性保险范畴,建立政策性森林保险制度,由政府承担部分保费,减轻林农负担,提高林农投保和保险公司开展业务的积极性。同时,建立森林保险风险基金制度,地方财政安排部分资金作为森林保险风险基金,降低森林资源抵押贷款中自然灾害等不可抗力造成的风险。

2、建立金融与林业协调机制。森林资源是一种特殊商品,国家在森林管护、采伐、林地经营利用等方面都有严格的法律以及管理制度,在开展《林权证》抵押贷款中涉及到具体的林业管理业务。因此,开展《林权证》抵押贷款需要金融部门与林业部门密切配合,形成协调机制。在简化抵押贷款操作流程、方便林农的基础上,林业部门与金融部门应建立规范的《林权证》抵押贷款操作办法,各司其责,既提高办事效率,又提高《林权证》抵押贷款的安全性。

3、发挥林业经济合作组织的作用。应发挥林业专业合作社、林业担保公司、“林农+企业”合作体的融资作用。这些经济合作组织对成员(林农)的状况、贷款用途、还款能力等情况比金融部门更为了解,更容易规避贷款风险。因此,由这些林业经济合作组织抵押贷款或反担保贷款,可以有效地降低《林权证》抵押贷款的风险。

4、建立信息共享平台。《林权证》抵押贷款,涉及到林农、林业主管部门、金融部门,有必要建立信息共享制度。建立网络数据库共享平台,并提供给政府、金融机构相应接口,方便信息网络查询。(1)完善和利用镇村信用体系建设成果。信诚信息实行共享,把信诚信息作为贷款的重要依据;(2)林业部门林权登记情况、林权抵押登记信息共享,使金融部门及时准确了解、掌握林权真实信息,避免失误;(3)金融部门贷款信息共享,使林业部门林农及时了解林权抵押情况。同时,建立信息共享平台,可以促进林业部门与金融部门的协作。

(三)建立退出机制

《林权证》抵押贷款必然会遇到还款违约等情况,因此,要建立相应的《林权证》抵押贷款退出机制。

1、对违约、无法偿还银行及非金融机构贷款的,依法对抵押的林权进行挂牌拍卖。林业部门应配合办理林权转移相关手续。

2、鼓励林业企业、国有林场等单位发挥收储功能,积极参与投标竞买,有利于防止买标、围标等串通投标违法行为,规范并搞活森林资源流转市场。

3、改革林木采伐管理制度,让林权权利人真正享有林木处置权、收益权。不会因林木到了采伐年限,却得不到采伐指标,无法变现,影响林木的拍卖价格而造成金融部门的损失。

综上所述,《林权证》抵押贷款对于林地和林木享有使用权或所有权的单位和个人具有十分重要的作用,可有效促进林区和农村经济的发展。然而,要充分发挥林权的物权功能作用,在目前情况下仍需要多方面的共同努力。(责任编辑:云馨)

参考文献:

[1] 魏华.物权法视野中的林权制度[J].北京林业大学学报(社会科学版),2009,(06).

[2] 白云、李光宇.集体林权制度改革的困境与建议[J].法制与经济,2009,(05).

篇9

(一)资产分布基本情况。广西行政事业资产的基本特征是:自治区本级行政事业资产总量大，各地市分布不平衡。根据自治区财政厅组织的行政事业单位国有资产统计结果，截至2010年12月31日，全区行政事业单位资产总额为2139.38亿元。从构成情况看，行政事业单位固定资产1253.80亿元，占总资产58.61%;自治区本级624.94亿元，占全区总资产29.21%;各市本级747.19亿元，占全区资产34.93%;县级以下767.25亿元，占全区总资产35.86%。从各类资产的分配看，各单位办公资源的分配处于苦乐不均状态。多的单位闲置浪费，少的单位局促不堪，即以办公面积而论，有的单位人均办公面积超过100平方米，有的单位人均少于10平方米;用车方面存在的问题同样严重，有三四人就拥有一辆公务用车的，也有几十人仅有一辆公务用车的。这种配置造成了一股互攀互比之风，在一定程度上影响了党风政风。

(二)基本做法和经验。

1.逐步理顺管理体制。2006年，财政部以部令的形式颁布第35、36号令，明确规定:各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。2007年5月，自治区十届人民政府66次常务会议重新明确了自治区本级行政事业单位资产由自治区财政部门负责统一管理。2010年《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》进一步明确了由财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，并按规定履行行政事业单位国有资产的管理职责。为此，至2011年，全区14个市都已明确由财政部门负责行政事业单位国有资产管理工作，其中:南宁、柳州、桂林、梧州、贺州、崇左、百色、来宾等8个市财政局建立了资产管理机构，配备了专职管理人员，部分区直部门也成立了资产管理机构，或明确了负责资产管理的工作人员。“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—行政事业单位”的行政事业单位国有资产管理模式，在全区范围内基本建立，为广西行政事业资产管理工作提供了强有力的组织保障。虽然广西行政事业单位国有资产管理模式已基本确立，但受体制变动等多方面因素的影响，广西各地行政事业单位国有资产管理主体的职责尚未根本理顺，专职管理机构也不够健全。因此，理顺管理体制、健全管理机构仍旧是广西行政事业单位国有资产产权管理的重要内容。

2.构建管理制度体系。2008年以来，全区各级财政部门将制度建设作为加强资产管理的首要任务，加快研究制定各类资产管理制度，细化和规范工作流程。自治区财政厅先后出台了《自治区本级党政机关和参照管理事业单位经营性国有资产整合运营改革实施方案》、《自治区本级行政单位常用办公设施配置标准(试行)》、《自治区本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》和《自治区本级行政事业单位危旧房改住房改造有关国有资产处置暂行规定》等资产管理制度。2011年9月29日，自治区主席马飚签发第68号政府令，《广西壮族自治区行政事业单位国有资产管理办法》(以下简称《办法》)，明确规定了县级以上人民政府财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作，履行行政事业单位资产产权变动事项审批，负责组织行政事业单位产权界定、产权纠纷调处等工作。全区各市县也根据管理需要，研究制定了一系列具体办法，百色市、玉林市、来宾市以市政府名义印发了行政事业资产管理和资产处置等办法;崇左市、河池市、贵港市也制定了相关资产处置办法和工作规程。一系列行政事业资产管理制度的出台，构建了行政事业资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系，全面规范了资产管理各环节，为行政事业资产管理工作奠定了制度基础。

3.做好产权核销、转让、收益管理。首先把住资产使用年限关，对房屋、车辆及办公设备，按照规定的使用年限严格认真审核，凡未达到规定使用年限，要求处置资产单位必须提供符合报废条件相关技术鉴定，避免单位之间盲目攀比提前报废资产，有效规范了资产处置行为，节约了财政资金;其次把住资产评估关，对单位处置大型资产，要求必须提供有资质的资产评估公司出具评估报告，并通过市场方式进行公开处置，防止单位低价处置资产造成损失;最后把住资产处置“收益”关，对行政事业单位资产处置收益严格按照非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。据统计，2008～2010年，自治区本级共审核批复处置各类汽车2140辆、房产、土地面积795.23万平方米、其他种类办公设备资产14279件，资产总价值达8.1亿元，资产流失问题得到有效控制。柳州市对国有资产进行公开招租，并对收益的征收进行了统一规范管理。来宾象州县加强公车处置管理，统一收回行政事业单位达到使用期限的车辆，由财政局进行公开拍卖，行政事业单位的店铺、门面等经营性资产也全部由财政局组织进行公开招标，既有效地防止了腐败现象的滋生，又提高了资产使用效率。百色田东县结合“小金库”专项治理工作，对各单位执行“收支两条线”进行检查，并对各预算单位国有资产收益进行全面普查，加强对国有资产收益的监管，有效地规范了行政事业资产收入管理。

(三)积极探索行政事业资产产权经营管理新形式和途径。

1.自治区本级对行政单位和参公事业单位经营性资产进行整合运营，集中产权管理。为了盘活资产存量、提高行政事业资产使用效益，自治区党委、政府作出决定，将分散在各区直行政事业单位的经营性资产集中整合，由财政部门履行出资人职责，授权广西宏桂集团统一经营管理。截至2011年11月，宏桂集团已接收各类酒店、宾馆等独立核算经济实体的资产总额为4.75亿元，整合各类房产建筑面积为17.29万平方米、土地面积为17.86万平方米。宏桂集团通过创新经营管理模式，实现了国有资产效益快速提升。2010年，通过对接收的130间商铺采取阳光操作、竞价租赁的形式面向社会公开招租，租金收入较移交前平均提高了140%，个别铺面租金涨幅甚至超过8倍，有效防止“关系租”、“人情租”、“低价租”等严重偏离市场价格现象的发生，实现了国有资产的保值增值。广西宏桂集团依托接收的存量资产优势，成功为广西民族经济发展资金管理局融资118亿元项目资本金进行了担保，为推动广西经济平稳较快发展做出了积极的贡献。

2.南宁市“威宁模式”管理行政事业性国有资产。南宁市人民政府于2002年正式启动市本级行政事业性国有资产的产权改革，于同年4月组建南宁威宁资产经营有限责任公司，由市国资委授权威宁公司分期分批统一接收、管理、营运市本级行政事业性国有资产，将市本级行政事业性国有房屋、土地等产权、股权变更登记至威宁公司名下，包括各部门、各单位占有、使用的国有房屋、土地等产权、股权，同时负责托管各部门、各单位占用、使用国有资产(或资金)开办的包括宾馆、招待所、培训中心、印刷厂、劳动服务公司、工贸公司、各类公司、咨询服务部、经营网点、内部商店、合资合作企业等在内的各种经济实体，规定今后任何部门、单位不得再从事或参与任何形式的经营活动。由威宁公司用市场化观念和手段管理、运营行政事业性国有资产。一是重新优化配置办公资源，提高利用率，改善单位办公条件。各部门、单位完成占有、使用的国有房屋、土地权属变更或初始登记至威宁公司名下手续后，与威宁公司签订办公用房租赁协议，享有办公用房使用权。二是采取市场化、集约化、规模化的经营方式实现国有资产保值增值。根据市场状况和资产类型，采取重组、转让、租赁、置换、开发、拍卖等市场化运作手段，让国有资产参与各种形式的经济运行，在充分“流动”中实现保值增值。三是构建融资平台。充分发挥资产的价值属性效用，将沉寂多年的行政事业性国有“死资产”转变为资本，开辟新的融资担保途径。

3.崇左市盘活留邕行政事业资产。崇左市撤地设市后，市直党政机关和事业单位在南宁的国有资产统一上交市人民政府，并由市驻南宁管理处统一经营管理。据统计，崇左市留邕土地资产5518亩，房屋建筑物289978.85平方米。崇左市政府出资设立建卓资产经营有限公司对留邕行政事业资产进行管理运营。首先是分期分批接收产权，集中管理。逐类逐项登记，明晰产权、统计资产，确保资产账实相符。其次是进行市场化运作，盘活留邕国有资产。对接管的资产情况进行全面分析，并根据市场状况和资产类型拟定盘活经营计划，采取重组、转让、租赁、置换、开发、拍卖等手段实现资产收益的最大化目标。组建相关专业性公司，实行房产、租赁和物业等多元化经营。最后是发挥投融资平台作用。进一步整合资源，通过金融机构、信托公司、证券公司等一些中介机构，留邕国有资产进入资本市场，为城市建设和经济发展筹集资金，充分发挥财政投融资平台作用，解决政府项目投资和各项城建项目的融资担保问题。

二、广西行政事业国有资产产权管理存在的问题

(一)行政事业国有资产产权主体不够明确。1.管理体制多变而且缺乏连续性。2000年前由国资局管理，2000年机构改革之后行政事业单位国有资产管理职能弱化，由于种种原因，工作不到位，职责界定不清，认识不统一，使得所有者代表长期处于名存实亡状态，真正的管理者长期缺位。2006年5月财政部颁发35号和36号两个部令，明确了由财政系统进行管理。2008年9月，自治区财政厅才成立了行政事业单位国有资产管理处进行专职管理，但仍存在管理职责不清，职能交叉的现象。过去，行政事业单位国有资产管理从上到下统一实行产权登记和年检制度，而且各单位均有国资部门签发的产权证，作为资产所有权属的法律证明。撤并国资局后，行政事业单位的产权登记工作便中断，而行政事业单位所属企业则到国资委进行产权登记。财政部35号、36号令颁布后，自治区国资委仍然对行政事业单位所属企业办理产权登记，直到2010年自治区部门“三定方案”明确后，国资委才停止对行政事业单位所属企业办理产权登记。目前，广西财政部门尚未开展行政事业单位产权登记工作，单位需要在工商等部门办理相关注册、变更登记手续时，只能凭财政部门出具的确认函办理，存在诸多不便。由于体制变更工作衔接不好，使逐步理顺产权关系的工作夭折，出现了资产“前清后乱”、权属不明等现象。2.国有资产部门化严重影响了行政事业单位国有资产的使用效率。行政事业资产的所有权本来属于国家，但由于资产的构建、使用、占有和处分实际上都在占有单位，从而造成了国有资产事实上的部门化，成了部门资产。相当多的行政事业单位缺乏产权观念，很多单位认为资产都是国家给的，办不办产权证无所谓;视国有资产为部门、单位所有，随意处置、自行核销、低价出售国有资产，一些专人使用的资产如照相机、笔记本电脑等物随人用的资产，当使用人调离或退休时，竟出现将资产带走，长期存留在个人手中的现象，这些都严重侵犯了国有资产的权益，混淆了所有者与占有使用者的界限。许多单位资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无。

(二)制度不健全，管理不严，监管体系不到位。财政部“两令”和自治区政府令是广西规范行政事业单位国有资产管理最高约束力的规章制度，低于国务院的条例，更低于专项法律，法律级次较低，约束力较弱。缺乏有效的激励机制和强有力的约束惩戒机制，对财产权使用主体难以进行有效的制约，资产处置随意性大。“先斩后奏”、“暗箱操作”、资产长期不作账务处理等问题时有发生。行政事业单位违规成本低，禁而难止。其次，配套制度不健全。对产权管理的规定原则性太强，缺乏相应的实施细则和指导意见，与土地、房产等相关法律法规衔接不够。同时，缺乏有效的资产预算管理机制和合理的管理程序进行约束，形成新资产不及时入账，甚至不入账;对于处置的资产也不及时地进行调账，造成账外资产、账账不符、账实不符等问题。由于监督不力，缺乏有效的制约机制，致使有部分国有产权游离于管理监督之外。

(三)资产购置、使用、处置各环节管理不善，资产闲置、流失，资产流通不畅。在资产购置方面，相当多的行政事业单位存在“重钱轻物、重购轻管”的思想。资产形成过程缺乏严格的科学、民主决策机制，造成无效资产重复购置，资产隐形流失现象比较普遍。比如有单位前些年为了与其他单位联营而购进了一批专用设备，其后该联营计划因市场原因搁浅，该批设备遂闲置无用，几年后上亿元的设备被当做废铜烂铁一卖了之。在资产使用和对外投资方面，一些行政事业单位资产管理不善，造成国有资产闲置、浪费。如一些部门、单位建设的招待所、培训中心，由于规模过小、业务量不大，最后都成为摆设，有些甚至已成为单位的包袱。事业单位及其所属企业盲目投资或担保，资产存在流失风险。一些单位缺乏市场经验和风险意识，投资盲目，对市场预计的不足，以投资的形式滥用国有资产，于是投资失败等情况时有发生，形成呆账、坏账。在资产处置方面，一些单位违反国家相关规定操作，擅自将国有资产作抵押担保，造成大量国有资产的流失，类似国有资产的损失并非个例。一些单位不按规定处置产权，擅自改变国有资产的产权关系，将国有资产划转给下属企业或经济实体，逐步变为集体和个人所有。如有些校办企业，初始投资都是国有资产，在经营中大部分采取个人承包，逐步变为名为校办，实为个人和集体企业。另外，受传统计划经济管理体制的影响，特别是市场经济发育不完善，中介机构薄弱，加之评估进场拍卖需投入较多资金，一定程度上影响了产权的畅通流动，有部分资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与资产短缺并存，资产的总体流通渠道不畅，同时还为滋生腐败提供了温床。

三、强化行政事业单位国有资产产权管理的对策建议

(一)尽快恢复建立事业单位及行政事业单位所属企业产权登记制度。国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对属于国家所有的资产组织产权登记，取得所有权凭证和确认占有、使用单位国有资产经营权的法律行为。

1.产权登记制度的合理性和必要性。财政部令第36号第三十一条和自治区第68号政府令“第六章产权登记与产权纠纷处理”都规定事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》。《办法》还规定机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体所属独立核算的企业、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。其中，产权登记是企业国有资产监督管理的重要内容。上述制度对开展和规范事业单位及所办企业国有资产产权登记工作都作出了明确规定。开展此项工作，对于进一步理顺和巩固事业单位国有资产管理体制，明晰事业单位及行政事业单位所办企业国有资产产权关系;规范和加强国有资产产权管理，强化各部门、单位和所办企业的产权意识;规范和加强事业单位经商办企业行为的管理;推进财政“两基”建设，实现财政管理的“两化”目标都具有重要意义。特别是对行政事业单位所办企业而言，随着国家对行政事业单位企业国有资产的管理由以往的行政管理方式向出资人管理方式转变，国有资产监督管理需要从履行出资人职责的角度来改进和规范企业国有资产的产权登记工作。同时，产权管理工作也面临着国有资产广泛分布于股份制企业的新情况。为全面了解、掌握和监管企业国有资产的分布与变动情况，进一步强化产权意识，理顺产权关系，加强产权管理，建立健全现代产权制度以适应股权多元化的发展趋势，及时、真实、完整地记载国有资本的分布和变动状况，需要通过企业国有资产产权登记来实现。从目前各地产权管理的实践来看，行政事业单位国有资产产权管理主要是土地、房屋等不动产以及行政事业单位所属企业的产权管理。土地、房屋资产已有土地管理部门颁发的土地使用权证和房产管理部门颁发的房屋所有权证，这些“所有权证”从法律层面确认了资产的所有权，由于行政单位资产不得用于对外投资、担保，不需与其他主体发生所有权分割、转让和变更等关系，因此，建议目前暂不对行政单位本身进行产权登记管理，仅对事业单位及行政事业单位所属企业开展产权登记。

2.产权登记工作的开展方式。一是出台产权登记办法和操作规程，使产权登记规范化、科学化和制度化，以保障国有资产的完整无损，促进其运营效益不断提高。二是事业单位和行政事业单位所属企业分别开展登记。考虑到事业单位产权登记和行政事业单位所办企业产权登记是既相互联系，又相对独立的两项工作:一方面，二者本质上都属于确权行为，因此所遵循的管理原则、管理体制以及登记程序基本一致。另一方面，由于事业单位与企业的性质不同，决定了二者存在明显区别:首先事业法人与企业法人在法律地位上属于不同的法人形式，因此对二者国有资产的登记需要分别开展;其次事业单位侧重于对资产价值和使用形态的登记，企业侧重于对产权关系的登记;最后从财务和会计角度看，事业单位与所投资企业间在资产的关系上反映为投资与被投资的资本纽带关系，按照现行事业单位财务会计制度，在事业单位账上只反映所投资产的原始价值，而投入到企业之后就形成了企业的权益，这部分权益是随着企业的经营状况和盈利状况随时变动的。而且，这部分权益只是企业资产的来源之一，除此之外，其他投资者的权益、企业的负债也是企业资产的重要来源。因此，事业单位资产与企业资产之间是相互独立的。三是按照“统一政策、分级管理”的原则，由各级财政部门按照单位财务隶属关系组织实施。按财务隶属关系不便组织实施的，可按行政隶属关系组织实施。按财务隶属关系和行政隶属关系均不便组织实施的，可按属地原则组织实施。四是要明确产权登记的主要内容、登记形式和登记程序，并组织年度检查。产权登记内容包括单位名称、住所、负责人及成立时间;单位性质、主管部门;单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况。登记形式包括占有登记、变更登记和注销登记。登记程序上，事业单位、企业申请办理产权登记应当经其主管部门出具审核意见，再向财政部门办理登记。

3.增强事业单位和企业产权法制观念。《产权登记证》是授予事业单位和企业对经营管理的国有资产享有占有、使用和依法进行处分权利的法律凭证。事业单位办理法人年检或变更、改制，资产处置，对外投资，出租、出借，资产评估核准和备案以及其他法律、法规规定的事项时应当出具《产权登记证》;企业在进行资产重组、产权转让、改制上市、国有股权评估以及其他法律、法规规定的事项时应当出具《产权登记证》。要严格报批程序、审核程序和定价原则，坚持评估作价的公开、公平、公正;要坚持依法办事、规范管理、统一政策、授权管理的原则，做好企业国有资产产权变动、占有、注销登记和年检工作，推进现代企业制度建设，保障国有资产的保值增值。

(二)做好行政单位经营性国有资产的产权处置。改革开放初期，行政单位根据党的方针政策用一些闲置的国有资产办企业，进行经营性运作，对分流机关人员、解决经费不足等问题起到了一定的积极作用。目前，随着市场经济发展和政企分开的要求，行政单位办企业已经不合时宜，自治区党委、政府作出决定，将区直行政事业单位的经营性资产集中整合，由财政部门履行出资人职责，授权资产运营公司统一经营管理，此项工作已初见成效。下一步，仍要继续推动自治区本级行政事业单位所属经营性资产整合运营管理改革，根据国家和自治区有关规定应当脱钩的，要及时脱钩。对于事业单位所属企业以及暂时未脱钩的行政单位所属企业，财政部门要从维护国家所有者权益的角度强化对行政事业单位所属企业国有资产的规范管理，建立健全履行行政事业单位所属企业国有资产出资人职责制度，进一步完善行政事业单位所属企业监管的体制机制，切实履行好对其产权、收益分配等的监管职责。要按照规定做好相关收益监管工作，维护国有资产安全完整、实现保值增值。

(三)积极做好在事业单位分类改革过程中的国有资产管理工作。按照事业单位分类改革的总体部署，充分发挥财政职能，做好在事业单位分类改革过程中的国有资产管理工作。一要明确职责，强化监管。切实履行对事业单位国有资产的综合监管职责，结合事业单位改革中出现的新情况、新问题，进一步建立健全事业单位国有资产管理规章制度，加强对各级各类事业单位改革中国有资产管理工作的指导、协调和监督工作。二要严格履行审批程序。在改革过程中涉及事业单位国有资产的有关审批事项，按照国家和自治区的要求，严格审批。三要加强监督检查。建立健全国有资产监督管理体系。防止改革过程中以私分、低价变卖、虚报损失等手段挤占、侵吞、转移国有资产。对违反规定的，要按相关规定追究责任。

篇10

第一条为加强农药管理，保护农业、林业生产和生态环境，保障农产品质量安全和人畜安全，根据《中华人民共和国农业法》、《农药管理条例》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内的农药经营、使用和监督管理，适用本规定。

本规定所称的经营是指经营者的采购、储存、销售农药等行为。

第三条市农业行政主管部门负责本市行政区域内的农药监督管理工作，组织实施本规定。各区、县级市农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。没有设立农业行政主管部门的区由市农业行政主管部门直接负责其农药监督管理工作。

市、区、县级市农业行政主管部门必要时可以委托植物保护机构或者其他符合法定条件的机构具体负责农药的日常监督管理工作。

工商、安全生产监督、环境保护、林业、市政园林、质量技术监督、卫生、公安、规划、经济贸易等行政管理部门在各自职责范围内，依法开展农药监督管理工作。

市供销合作总社协助市农业行政主管部门对本系统内的农药经营活动进行监督管理。

第四条各级人民政府应当加强对农药监督管理工作的领导，将农药监督管理所需经费列入同级财政预算。

第五条任何单位和个人有权向农业行政主管部门举报生产、经营假冒伪劣农药和违法使用农药以及瞒报农药人畜中毒、环境污染或者农作物药害事故的行为。农业行政主管部门对举报应当及时受理，调查处理，并对举报有功的单位和个人给予奖励。

农业行政主管部门应当为举报单位和个人保守秘密。

第二章农药经营

第六条农药经营者必须具备《农药管理条例》规定的经营条件，并向工商行政管理部门申请办理营业执照。工商行政管理部门受理申请后，应当就申请者是否具备法定的农药经营者的条件，征求农业行政主管部门的意见。

农药经营者不得以承包等形式将农药经营权交给不符合法定条件的单位或者个人行使。

农药经营者经营的农药属于危险化学品的，应当在申请营业执照前按照《危险化学品安全管理条例》的规定申请办理危险化学品经营许可证。

农药经营者购买和通过公路运输的农药属于剧毒化学品的，应当按照公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定申请办理剧毒化学品购买凭证、剧毒化学品准购证和剧毒化学品公路运输通行证。

第七条农药经营者应当建立农药经营台账，记载所销售农药的生产单位、进货渠道、产品名称、销售情况等信息。台账的保存应当不少于2年，以备核查。

第八条农药经营者购进农药，应当向供货商索取其销售凭证，并将其保存备查，供货商应当提供。

农药经营者出售农药，应当向购买者提供销售凭证。

第九条农药经营者储存、运输、销售农药应当符合国家、地方的有关安全规定。

禁止在住宅内储存、销售有毒农药，属于危险化学品的农药应当储存在符合国家标准的专用仓库内。

禁止将有毒农药与食品、生活日用品混载混存。

禁止地摊式或者以车载、船载等形式流动销售属于危险化学品的农药。

第十条禁止经营下列农药：

（一）假农药、劣质农药；

（二）无农药登记证、农药临时登记证的农药或者国家已撤销登记的农药；

（三）产品包装未附标签或者标签残缺不清或者标签内容不符合法规规定的农药；

（四）农药登记证或者农药临时登记证有效期限届满未办理续展登记的农药；

（五）无农药生产许可证或者生产批准文件的国产农药；

（六）无产品质量标准的国产农药；

（七）检验不合格、无产品质量合格证书的农药；

（八）国家明令禁止生产、使用的农药；

（九）依照国家规定不得销售的过期农药；

（十）法律、法规禁止经营的其他农药。

第三章农药使用

第十一条农业行政主管部门应当组织推广安全、高效农药。

第十二条农药使用者应当遵守以下规定：

（一）不得使用国家禁止使用的农药或者违反规定使用国家、本省限制使用的农药；

（二）按规定的使用对象和浓度施用农药，不得随意扩大使用对象的范围或者超过规定浓度施用农药；

（三）施用剧毒、高毒农药或者在城市公共绿地施用农药，应当设置警示标志；

（四）妥善保管农药并做好标记，不得与食品、生活日用品混载混存；

（五）盛装有毒农药的箱、瓶、袋等包装物品应当进行安全处理，禁止用于盛装食品、饮料和饲料或者随意丢弃；

（六）不得在河流、湖泊、水库、渠道等灌溉水体和养殖水体，饮用水源保护区，海洋养殖区，自然保护区等区域内倾倒农药或者清洗施药器械；

（七）施用过农药的农作物在安全间隔期满前不得采收、出售，不得销售农药残留量超过标准的农产品；

（八）施用过剧毒、高毒农药的田块在农药残效期内不得用于种植蔬菜、水果等食用农产品；

（九）除国家允许使用的杀鼠剂外，其他农药不得用于灭鼠；

（十）法律、法规、规章的其他规定。

第十三条从事农药施用服务的专业单位或者个人以及自行施用农药面积达100亩以上的生产经营单位或者个人，应当遵守以下规定：

（一）设立农药专用仓库；

（二）建立农药的购进、领用登记档案，对使用农药的种类、使用时间、用量等情况进行记录；

（三）配备专业技术人员，对安全、合理使用农药进行技术指导和管理。

第十四条发生农作物药害事故造成损失的，由县级以上农业行政主管部门组织调查，并提出处理意见。

农作物药害事故涉及的农药生产者、经营者和使用者应当配合调查工作。

第十五条因农药中毒死亡的动物，应当销毁，不得出售。

第四章农药监督

第十六条农业行政主管部门应当建立日常监督检查制度，定期对监督管理对象进行检查，并向社会公布查处情况。

第十七条农业行政主管部门和工商、安全生产监督、环境保护、质量技术监督等行政管理部门之间应当建立农药监督管理信息通报制度。

农药监督管理信息通报的内容包括：

（一）工商行政管理部门受理农药生产、经营单位申请以及工商登记的相关信息；

（二）各相关部门对农药生产、经营、使用违法行为的查处信息；

（三）农药事故和查处信息；

（四）农药监督管理的其他信息。

第十八条农业行政主管部门应当免费对农药使用者和农药经营人员进行农药科学使用技术和安全防护知识培训。

农业行政主管部门应当对经培训的农药经营者进行考核，对考核合格的，发给合格证书。

第十九条农业行政主管部门应当建立健全农药经营者档案制度。农药经营者档案中应当包括农药经营者的工商登记情况、人员培训情况、违法经营情况等内容。

第二十条市农业行政主管部门应当定期公布国家禁止、限制使用和本省限制使用的农药品种目录、国家撤销登记的农药品种目录以及属于危险化学品、剧毒化学品的农药品种目录。

第二十一条在本市行政区域内进行农药田间试验的，应当取得国务院农业行政主管部门核发的农药田间试验批准证书，并报市农业行政主管部门备案。

第二十二条行政执法部门依法没收的假农药、劣质农药和禁用农药，应当按照环境保护法律、法规的有关规定，进行无害化处理。

第二十三条行政执法部门、受委托实施农药监督管理的机构及其工作人员，不得从事或者参与农药生产、经营活动，不得对农药产品进行商业推介。

第二十四条农业行政主管部门应当加强农副产品上市前的农药残留监督管理，定期组织农药残留检测工作，并依法农药残留检测公告。

农业行政主管部门依法进行农药残留抽样检验，对施用过剧毒、高毒农药的蔬菜、瓜果、茶叶、中草药材和农药残留量超过国家标准的农副产品，应当予以没收并销毁。

农药残留抽样检验不得收取费用。

第二十五条农业行政主管部门应当会同同级安全生产监督、环境保护和公安等行政管理部门制定因农药引起的人畜中毒、环境污染或者农作物药害等事故的应急预案。

第二十六条经营、使用农药过程中发生人畜中毒、环境污染或者农作物药害等事故的，造成事故的单位和个人应当及时采取必要措施，防止损害扩大，并立即向当地农业、卫生、公安或者环境保护等行政管理部门报告。

接到农药事故报告的行政管理部门，应当及时依法处理，对不属于本部门职责范围的，应当立即移送或者告知相关的主管部门。

第五章法律责任

第二十七条违反本规定第六条第一款规定，未取得营业执照，擅自从事农药经营的，依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。

违反本规定第六条第二款规定，农药经营者以承包等形式将农药经营权交给不符合法定条件的单位或者个人经营的，由工商行政管理部门没收违法所得，处以违法所得三倍以下罚款，没有违法所得的，处以一万元以下罚款。

违反本规定第六条第三款规定，未取得危险化学品经营许可证，擅自经营属于危险化学品的农药的，依照《危险化学品安全管理条例》的规定予以处罚。

违反本规定第六条第四款规定，未取得剧毒化学品购买凭证、剧毒化学品准购证和剧毒化学品公路运输通行证，擅自购买、通过公路运输属于剧毒化学品的农药的，依照《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定予以处罚。

第二十八条违反本规定第七条规定，农药经营者未建立农药经营台账的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处以一千元以上三千元以下罚款。

第二十九条违反本规定第八条规定，农药经营者购进农药，未向供货商索取其销售凭证或者未向农药购买者提供销售凭证的，由农业行政主管部门责令改正，可以处以一千元以上三千元以下罚款；供货商拒绝提供凭证的，由农业行政主管部门责令改正，可以处以一千元以上三千元以下罚款。

第三十条违反本规定第九条第一、二、三款规定，农药经营者储存、运输、销售农药不符合有关安全规定的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款。

违反本规定第九条第四款规定，流动销售农药的，由农业行政主管部门责令停止，处以五百元以上二千元以下罚款。

第三十一条违反本规定第十条规定，按照以下规定进行处罚：

（一）经营该条第（一）项所列农药的，依照《农药管理条例》第四十三条、《农药管理条例实施办法》第三十八条的规定予以处罚；

（二）经营该条第（二）、（三）项所列农药的，依照《农药管理条例》第四十条的规定予以处罚；

（三）经营该条第（四）、（九）项所列农药的，由农业行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款；没有违法所得的，并处三万元以下罚款；

（四）经营该条第（五）、（六）、（七）、（八）项所列农药的，由农业行政主管部门或者其他有关行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》的有关规定予以处罚。

第三十二条违反本规定第十二条规定的，由农业行政主管部门予以警告，可以并处一千元以上三千元以下罚款；造成危害后果的，处以三千元以上一万元以下罚款；造成严重危害后果的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第三十三条违反本规定第十三条规定，从事农药施用服务的专业单位或者个人以及自行施用农药面积达100亩以上的生产经营单位或者个人未设立专用仓库、未建立农药档案或者未配备专业技术人员的，由农业行政主管部门责令限期改正，处以一千元以上五千元以下罚款；造成相关事故的，处以五千元以上三万元以下罚款。

第三十四条违反本规定第十五条规定，出售因农药中毒死亡动物的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处以三千元以上一万元以下罚款。

第三十五条违反本规定第二十三条规定，行政执法部门、受委托实施农药监督管理的机构及其工作人员从事或者参与农药生产、经营活动，对农药产品进行商业推介的，由工作人员所在单位或者上级行政主管部门责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十六条违反本规定第二十六条第一款规定，造成事故的单位和个人能够采取而未及时采取必要措施，防止损害扩大，或者未立即向有关行政管理部门报告的，由农业行政主管部门处以三千元以上一万元以下罚款。故意隐瞒不报的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第三十七条农药监督管理人员有下列情形之一的，由其所在单位、上级行政主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依照规定履行监督管理职责，发现违法行为不及时查处或者未依照规定的程序和要求实施监督管理的；

（二）违反规定越权监督管理或者互相推诿的；

（三）发现人畜中毒、环境污染或者农作物药害等事故或者接到事故报告后，不及时采取措施进行处理的；

（四）违反本规定未为举报单位和个人保守秘密的；

（五）其他、、的行为。