融资奖励管理办法范文

导语：如何才能写好一篇融资奖励管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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全方位支持文化创意产业发展

近几年，北京不断出台各种各样的政策，支持发展文化创意产业，2006、2007年北京市先后出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》等规划和政策，形成规划指导体系和政策保障体系。

2005年北京市制定出台了《文化创意产业投资指导目录》。明晰境外资本投资文化创意产业的路线图，改善投资服务环境。2008年北京新设文化创意外商投资企业507家，吸收合同外资18.5亿美元，同比增长14％，实际利用外资11.8亿美元，同比增长34％，占同期全市实际利用外资总额的19％。随着产业投资方向的明晰和文化市场开放程度的提高，文化创意产业继续保持外商投资文化创意产业的快速增长势头，正成为全市吸引利用外商投资的重要领域。

2006年起北京市设立了文化创意产业发展专项资金，市政府每年安排5亿元面向社会支持文化创意产业发展，三年来，采取项目补贴，贷款贴息和奖励等方式，累计安排资金15亿元，支持重点产业项目206个，带动社会资金146亿元，有效发挥了专项资金的示范和引领作用。文化创意产业发展集聚区政府固定资产投资已经安排3.06亿元，支持重点集聚区建设项目7个。

同时，北京市将充分利用中央单位资源优势，引导和支持中央文化单位在京合作规划建设文化创意产业项目，目前，包括国家级动漫游戏产业示范园区、国家级文化娱乐主题公园、国际演艺集聚区在内的首批三个重点项目正在加紧研究论证和规划选址。

2007年11月以来，市文化创业产业领导小组办公室与金融机构之间建立定期沟通协调机制，联合举办政策推介会，项目签约仪式，指导金融机构推出文化创意产业专项授信、创新金融产品，加速推动金融资本与文化创意产业项目的结合。在北京产权交易所设立文化创意企业融资信息服务平台，主要解决投资方与项目方信息不对称问题，截至2009年2月，该平台已组织十余场项目会，累计为140多家企业(项目)股权转让及融资信息，为34个项目成功融资2.7亿元。

政策全方位支持文化创意产业发展，加强与金融机构的协调沟通，建立产业促进机构与金融机构的战略合作，促进金融资本与文化创意产业项目的有机对接。发挥了财政资金的杠杆作用，带动社会资金支持一批重点文化创意产业项目，充分利用中央单位和北京市资源，引导建设一批规模宏大，预期效益显著的国家级重点文化产业项目，推动文化创意产业集聚，实现了规模经济效应。

补短板完善融资支撑体系

文化创意企业由于规模小，知名度不高，信用等级较低、知识产权质押受限、缺乏固定资产抵押等问题，在融资时比普通中小企业更加困难。

2008年北京市《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法(试行)》(京文创办发[2008]5号)。政府从北京市文化创意产业专项资金中安排一定资金用于银行贷款贴息，支持金融机构参与文化创意产业发展。对形成一定规模、有明确使用方向，符合文化创意产业支持方向的企业，按照一定比例提供贷款贴息支持。贷款贴息包括全额贴息、部分贴息等多种方式，引导银行信贷资金进入文化创意产业。

2009年3月9日，北京市正式《北京市文化创意产业担保资金管理办法(试行)》，(京文创办发[2009]3号)。将担保与再担保机制结合起来，采取对担保业务进行补助，对合作担保机构的再担保费进行补贴的方式，鼓励担保机构为文化创意企业提供担保服务。

北京市文化创意产业领导小组办公室主任龙晓雯说，担保机制的着眼点是为文化创意企业服务，着力点是激励担保机构积极参与。《担保资金管理办法》通过对担保机构的再担保费进行补贴的方式，引入再担保机制有效分担担保机构风险压力：通过对担保业务进行累进递增补助标准的方式，鼓励担保机构降低担保门槛，拓展文化创意产业担保业务。这两种支持方式并行不悖，激励担保机构为文化创意企业提供优惠的，优质的担保服务，有效降低中小文化创意企业的融资难度和融资成本。

专家认为、《担保资金管理办法》对文化创意企业融资将起到两方面的作用，降低融资难度和融资成本，对于资信度高、抵押物足的项目，将以贷款贴息方式鼓励其直接从银行获得贷款，相关规定可参考领导小组办公室于2008年4月出台的《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法》。但是对资信度低、抵押物不足、产权价值难以评估，风险较高、融资难度较大的项目，将开辟融资担保渠道，激励担保机构为其提供担保服务，解决融资问题。在《担保资金管理办法》中，明确要求担保机构对文化创意企业实施优惠费率，以切切实实地降低中小文化创意企业的融资成本，使文化创意产业更加健康更加快速地发展。

龙晓雯介绍，根据文化创意产业领导小组办公室工作部署，今年以来北京市研究起草了设立文化创意产业创业投资引导基金的工作方案和《北京市文化创意产业创业投资引导基金管理办法》，基金初始规模3亿元，以参股方式运作，以110的规模带动社会资金共同对文化创意产业项目进行股权投资。目前，基金方案已进入审议程序，经批准后将在近期筹备设立创业投资基金。

至此，北京市已经初步构建起集贷款贴息、融资担保，创投基金等在内的相对完备的文化创意产业融资服务体系，对于当前金融危机形势下帮助解决文化创意企业融资难问题，推动文化创意产业发展具有积极意义。

“一业一策”将陆续出台

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新疆地区各类型企业25.3万家，涉及纺织服装、建材、农副产品及食品加工、加工组装、机电、化工、冶炼、轻工等多个行业。此次调研重点选取样本企业60家，以所有制性质划分：国有企业10家，民营企业50家；以所属行业划分：农林牧渔业7家、采矿业2家、制造业33家、电力、燃气及水的生产和供??业3家、建筑业4家、交通运输、仓储和邮政业4家、批发和零售业4家、金融业1家、房地产业1家、科学研究、技术服务和地质勘查业1家；以企业规模划分：大型企业10家、中型企业18家、小型企业25家、微型企业7家。

二、企业融资情况分析

（一）政府管理部门和各金融机构支持企业融资相关政策的出台和落实情况。1、政府管理部门相继出台引导性的融资政策。近年来新疆各部门相继出台多项引导性的融资政策，搭建PPP融资平台、“四位一体”贷款平台、农民合作社贷款平台、政府扶持中小企业互助引导性贷款平台等。出台多项文件，引导金融机构重点支持战略性新兴产业发展、中小企业科技创新、农业产业化等，促进辖区内产业快速发展。2、金融机构积极创新融资产品。如中行开办供应链融资业务，为核心客户的上下游中小微企业提供融资服务；兴业银行针对商品流通企业、物流企业，推出控货融资类产品；交通银行针对处于创业初期、经营规模小的企业推出创业一站通，是满足客户短期融资需求的快捷融资产品。

（二）企业融资总体情况。参与调查的60家样本企业中，融资渠道包括银行贷款、开立承兑汇票或票据贴现、小贷公司、担保公司或典当行、企业债券、贸易融资、赊购上游企业产品等融资方式，但仍以银行贷款为主，无互联网金融和风险投资。

（三）企业融资难问题调查。参与调查的60家样本企业中，认为总体融资难易程度与去年同期持平的有26家、认为总体融资难易程度比去年同期困难的有32家。认为融资困难的企业主要集中在批发零售、技术服务和地质勘查业、制造业等行业。

（四）企业融资贵问题调查。参与调查的60家样本企业中，今年上半年综合融资成本区间在5%以内的有7家、综合融资成本区间在5%-8%的有32家，综合融资成本区间在8%-10%的有14家。

三、企业融资难、融资贵原因分析

（一）部分企业财务管理制度不健全

银行主要通过财务报表了解企业的负债和经营情况，部分小微企业财务报表不规范、不愿披露部分关键信息、缺乏专业审计，甚至有多个版本的财务报表，难以反映真实经营情况。

（二）部分企业融资担保能力不强。银行对企业发放的经营性贷款、流动资金贷款的担保方式大都以抵押、质押、保证为主。部分小微企业可用于抵押的除了自身拥有的固定资产外，只有抵押率不足的办公用房，甚至部分企业办公房都是租赁而来，缺乏能提供给银行的优质抵押物。

（三）部分企业抗风险能力较差。部分企业在经营和发展上存在较大的不确定因素，在面对行业竞争激烈、市场敏感度较高的市场背景下，由于自身规模小、技术研发能力和市场分析判断能力弱等因素，企业的抗风险能力不强，客观上增加了银行贷款的风险系数。以上原因造成了企业融资困难。

（四）企业融资费用较高。1、担保公司收费高。大部分小微企业缺乏抵押物，必须由担保公司提供贷款担保。部分担保公司是由民间资本设立的商业性担保公司，担保收费标准较高，一般为3%～5%。2、中介机构收费高。一是评估费。目前新疆资产评估公司对土地、房屋评估收费一般为标的物总价值的1‰～5‰。二是抵押登记费。三是保险费。目前按抵押物或贷款金额的0.1‰～0.6‰收取。四是审计费。收费标准为企业资产总额的0.12‰～0.156‰。以上各项附加费用一般占企业融资成本的20%以上，相当于贷款融资总额的2%～2.5%。

四、缓解企业融资难、融资贵的建议

（一）加快建立中小微企业贷款风险补偿机制。一是按照“分层次、广覆盖、低费率、可持续”的原则，建立政府、银行、担保三位一体、优势互补、合作共赢的中小微企业贷款风险分担机制。二是继续加大财政资金支持力度，增强担保机构的融资增信及担保实力。三是针对科技创新型中小微企业、纺织服装、文化创意等产业，由财政或政府相关行业行政主管部门建立专项的贷款风险补偿基金。

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2013年，经济建设工作要在局党组的领导下，全面贯彻落实党的十及各级财政工作会议和区委十一届五次全会精神，以科学发展观为指导，突出重点，狠抓落实，扎实推进政府融资工作，进一步完善财政评审制度，规范镇级基本建设管理，努力服务重大项目建设，为实现“两年争先、四年领先、六年率先”奋斗目标做出积极贡献。

二、工作要点及主要措施

（一）全力攻坚克难，突破融资瓶颈

继续深化政府投融资体制改革，细化落实各项措施，加大资金筹措力度，确保政府融资到位50亿元，力争60亿元以上，为美丽建设提供资金支持。

1、创新融资手段。除继续建立与各金融机构信贷合作关系外，努力探索新的融资途径，即采用权益性融资、债券性融资手段进行融资。一是推进惠通公司短期融资券和中期票据项目；二是推进惠通公司资产证券化融资项目；三是推进自来水公司区域集优票据项目；四是尝试发行私募债项目。

2、优化债务结构。强化“资源资产化、资产资本化、资本证券化”经营理念，不断优化债务结构，有效降低融资成本。一方面通过中期票据、短期融资券、集合债、私募债等低成本融资项目来置换信托等部分高成本融资项目。另一方面通过盘活道路、设备、管网、泵站等资产，实行融资租赁，以此置换一些敞口银票及委托放款等短期融资业务。三是大力推进目前国家信贷重点支持的城镇化建设、水利建设、老城改造等项目，力争使这些项目得到相关国家政策性银行的中长期贷款支持。

3、规范平台管理。通过培训、辅导、交流等手段，帮助各投融资公司按照现代企业制度进行改造，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合各类资源，通过盘活公有资产，发挥经营性土地资产融资功能，力争在抵押物这个瓶颈问题上有所突破。同时，通过构建企业盈利模式，把各公司打造成有稳定现金流支撑的市场主体，进一步提高融资能力。

4、完善考核机制。制定和完善相关管理办法与措施，督促各国有公司加强财务管理和规范化建设，提高投融资效率，扎实推进实体化经营。一是科学测算并下达年度投融资计划任务，确保年度各项重点工程资金的顺利支付和正常的还体付息；二是制定投融资工作考核奖励办法，将融资任务和日常管理工作质量列入考核内容。另外，配合区相关部门科学制定《2013年金融工作考核办法》，以争取各金融机构对政府融资工作的最大支持。

5、防范债务风险。一是强化计划管理。力争将年度政府性债务管理工作列入政府重点工作内容，强化政府性债务计划管理，建立科学的投资决策机制，增强债务管理的科学性、可预见性和可执行性。二是建立偿债资金准备金制度。要尽快研究制定本区偿债准备金管理办法，建立政府偿债准备金制度，切实防范政府性债务风险，提高政府性债务偿还能力，维护政府信用。

（二）加大投入力度，促进城乡发展

围绕区政府确定的年度重点项目建设计划，在拓展城市规模、提升城市形象、片区协调发展等方面继续加大投入，在工程建设推进关键节点中，发挥好应有职能，促进城市形象大提升，城乡统筹发展上塑新貌。

1、拓展城市规模。围绕打造东部新城目标，计划投资60亿元，推进金通三大道、世纪大道东延、青年路东延等一批交通工程，同时，推进通富路北延、金通二大道等续建工程，加快与主城区全方位对接。

2、提升对外形象。继续推进城东新区核心区建设，提升银河新区基础设施配套和项目开发水平。实施通吕运河两岸改造工程，提升改造世纪公园，继续实施城区截污改造工程，进一步改善居住环境。服务控违拆违、立面出新等专项整治工作，持续优化城市形象。

3、推动片区发展。整合各种资源要素，服务片区发展，着力形成分工合理、特色鲜明、优势互补的片区格局。以余西古镇、进鲜港、忠孝文化园为重点，丰富城市后发展空间，打造集现代农业、休闲娱乐、观光旅游为一体的东南生态片区。以家纺产业为支撑，打造产业高度发展、功能配套齐全的南部活力片区。以沪通铁路开工建设为契机，加快联动发展，建设以高端制造、现代物流、旅游休闲等为特色的西部滨江片区。以石港科技产业园为引领，建设组团清晰、协调互动、集约发展的北部综合片区。

4、加快城镇建设。加快研究小城镇建设扶持政策，完善收益分配办法，拓展城镇化投融资渠道，增强镇级开发建设动力。继续加大农村基础设施建设投入力度，高起点规划一批新型社区，打造农村新型社区样板。

（三）强化职能履行，提升管理水平

以基层财政规范化建设为抓手，科学制定各项标准，细化各项措施落实，加大培训及考查力度，进一步规范基本建设程序管理，提升财政投资评审质量，努力提高财政经建管理水平。

1、规范程序管理。一是重点推进基层基本建设程序管理。以基层财政建设年为契机，通过举办培训、制定工作手册、现场辅导等形式，对基层涉及政府投资项目决策阶段、准备阶段、实施阶段及竣工使用阶段须做的工作及财务核算要求等方面进行培训，使基层掌握和执行基本建设管理程序，做到财务核算规范，资金专款专用。二是加强决算资产管理。近几年来，政府投资项目投入巨大，但由于项目建设主管单位与国有资产监督管理部门缺乏有效的衔接，造成建后资产权属不明晰、管护责任不到位及帐务登记不实等情况，有可能造成国有资产的流失。为此，要对近几年竣工的政府投资项目逐一进行梳理，督促相关部门和单位加快完成财务决算，办理资产移交登记，落实资产管护责任。

2、提高评审质量。加强项目前期评审。通过强化项目前期工作服务力度，对项目招标文件，特别是BT项目招商文件及合同加强审核；推进审核办法创新。探索背对背同步编制办法，有效降低目前仍存在的工程量核实不细致、部分工程缺项漏项现象，为项目提供更好更优的服务；加大项目过程控制。与相关部门一起研究价格确定办法，积极推进分包工程、分项工程及部分主要材料公开招标办法，降低投资控制风险；实施项目后评价制度。对已建成的政府投资项目进行事后评价，发现问题要执行责任追究制度。同时，及时总结经验教训，进一步提高政府投资管理水平和资金效益。

3、完善管理办法。主要是进一步完善拆迁管理办法，提高拆迁及安置效率。①配合相关部门制定并下发拆迁及评估工作规范，明确拆迁及评估工作的相关程序和方法；②制定并下发拆迁安置资金包干使用管理办法，将拆迁费用、安置费用及用地费用全部纳入包干范围，实行费用总额核定、专项核算、专款专用、超支不补、节余留用、自行平衡的原则；③制定并下发拆迁项目考核奖惩办法，提高拆迁进程。

（四）加强作风建设，努力创先争优

组织科室人员认真学习和贯彻十会议精神，钻研各项业务知识，不断转变工作作风，努力创先争优。

1、加强调查研究。以“三解三促”、“五走进五服务”活动为基础，经常深入基层、深入部门、深入一线，加大调研力度，积极为领导提供前瞻性决策信息，主动发挥参谋助手作用。

2、改进工作作风。强化主动服务意识，认真抓好首问负责制、限时办结制等各项内部管理制度的督查落实，优化工作流程，把高标准、严要求、高效率、快节奏变成每个人的自觉行动。

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一、黑龙江文化产业的发展态势

近几年，黑龙江实行“文化兴省”战略，着力推进文化体制的转型与创新，黑龙江文化产业快速壮大，并展现出蓬勃发展的良好态势。

（一）助推重点行业、园区建设，培育文化产业新的经济增长点

黑龙江多年来始终坚持着重建设区域性特色文化产业园区和基地，现有国家级文化产业试验园区/示范基地10家，如大庆文化创意产业园、松雷集团音乐剧产业示范基地、冰雪大世界文化旅游区、平房动漫基地等。据黑龙江省文化厅统计，2013年，黑龙江省文化产业增加值为432.3亿元，较2010年年平均增速为27.2%，对经济增长的贡献率达4.9%。在《文化及相关产业分类（2012）》的10个分类中，黑龙江省侧重发展文化旅游、影视传媒、新闻出版发行、演艺娱乐、经贸会展、数字动漫游戏六大文化产业，其中，又以旅游和动漫产业的发展为重点。据国家统计局统计，2015年黑龙江旅游业共创造1361.43亿元收入，较2014年增长27.7%。黑龙江动漫产量曾位列全国十强，拥有品格文化、新洋科技等知名动漫企业。处于上升阶段的文化产业主要有文化休闲娱乐产业和网络文化产业等，这两个产业是黑龙江省文化产业新的增长点。

（二）政府资金投入不断加大

2013年，黑龙江省设立东三省首支文化产业引导资金，目前已归集资金8000多万元，为文化企业和文化产业项目提供贷款融资和资金补贴，这进一步拓宽了文化产业的融资渠道。2014年，黑龙江省委、省政府出台《黑龙江省文化产业重点项目扶持资金管理办法（试行）》，并设立财政专项资金，以资助建设重点文化产业项目。当年，有46家重点文化企业、11个文化产业项目成为黑龙江省财政资金扶持对象，共获得9000多万元运营资金。据省文化厅统计，2015年，黑龙江省政府先后投入1亿元资金，扶持或奖励文化产业重点项目和重点企业共30个。

二、黑龙江文化金融产业融合政策的逐步完善

文化金融产业政策是指政府基于市场经济结构之上、由政府制定并强制实施，为引导、规范、推动文化产业的可持续发展而采取的超越于市场自然发展过程之上的外部干预力量的总和。基于文化产业相较于其他传统产业所呈现出的不同之处，黑龙江的文化金融产业政策在扶持、引导、规范产业发展的同时，也注意引进了一些最先进的管理方法、较为成熟的市场体系和全新的经营理念。

（一）产业政策不断出台，助推文化与金融深度合作

黑龙江根据省情制定并出台了与文化金融产业相关的规定行政措施，如《黑龙江省文化产业重点项目扶持资金管理办法（试行）》、《关于促进文化旅游深度融合，推动演艺市场繁荣发展的通知》、《黑龙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《黑龙江省人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》、《关于促进展览业改革发展的实施意见》等。哈尔滨市于2012年制定《市委宣传部市金融办关于金融支持文化产业发展的若干意见》，提出要研发适合哈尔滨文化产业特点的信贷品种，加快促进文化企业实现直接融资，为文化产业提供保险服务，完善文化金融产业发展的相关配套措施。这些政策和措施的出台，极大地扩展了黑龙江文化金融合作的深度与广度，有力地推动文化产业的快速发展。

（二）搭建服务平台，构建文化金融投融资体系

2014年11月，经黑龙江省文化体制改革和发展工作领导小组批准，黑龙江文化金融服务中心正式成立，成为我国第一家省级文化金融专业服务平台。该中心设有与文化产业相关的担保公司、小贷公司、发展基金、产权交易所、银行等中介服务机构，能够线上线下为文化企业提供与贷款、融资担保、并购、上市、咨询等相关的配套金融服务。该中心内的文化担保公司已为20多家文化企业提供了2亿元左右的贷款融资担保，助其完成资金周转。黑龙江文化金融服务中心通过聚集众多服务机构，为文化企业和金融机构创造了合作机遇，有利于中小文化企业降低融资成本，为黑龙江建立文化金融投融资体系提供了强有力的保障。

（三）银行信贷产品推陈出新，规模不断壮大

2012年，中国人民银行哈尔滨中心支行出台《关于金融支持黑龙江省文化产业繁荣发展的指导意见》，要求银行机构针对文化企业特点研究新型质押担保模式，推出具备黑龙江地域文化特色的金融产品与服务。在意见的引导下，省内银行积极创新信贷产品，研发适合中小微文化企业特点的贷款品种，以满足其资金需求。国开行黑龙江省分行、黑龙江省委宣传部和黑龙江广播电视网络股份有限公司于2013年签订国内首例文化产业系统性融资合作协议，推动文化金融融合。中国建设银行黑龙江省分行为文化创意、动漫影视行业发放版权质押贷款。黑龙江银行业金融机构为文化企业发展及文化产业项目的完成提供了长期、稳定的信贷资金支持，在很大程度上解决了文化企业融资难题。截至2015年年底，黑龙江在建文化产业项目获得的银行贷款为12.5亿元以上。

三、黑龙江文化金融融合发展的政策性建议

目前，黑龙江已初步建成推动文化金融发展的政策支持体系。为实现文化金融产业做大做强、走向国际，黑龙江的配套政策尚存在较大完善空间，解决文化产业投融资资金不足是政策调整的重中之重。

（一）推动文化金融产品创新，构建具有黑龙江特色的文化金融体系

黑龙江特色文化品牌的开发离不开资金的长期支持，而大多文化企业却较难获得银行贷款，原因主要有三方面：第一，黑龙江文化企业普遍规模不大，多为中小微企业，信用程度不高，抵押物有限，文化产品的价值难以统一，致使其很难得到银行青睐。第二，许多黑龙江特色文化品牌具有季节性、阶段性运营的特点，这导致资金回收的周期相对较长，银行不愿向此类文化企业发放贷款。第三，文化企业经营风险普遍较高，存在项目资金投入周期长、项目失败率高的风险，银行往往不愿意介入这些高风险企业。由于无法从银行获得长期信贷资金支持，一些具有长期发展潜力的文化企业正面临生存困境，运营资金不足已成为制约黑龙江文化企业发展壮大的主要瓶颈。

因此，打造具有黑龙江特色的文化金融产品、探寻新型信贷模式、构建特色文化金融体系是黑龙江文化金融产业实现可持续发展的迫切诉求和必备条件。首先，政府要引导银行研发适合文化企业的信贷产品，如未来收益权质押、应收账款质押、股权质押贷款和产业链融资等，对那些做得好的银行给予适当的奖励或荣誉。其次，政府实施的文化产业资金扶持政策应落到实处，适当降低专项资金、项目补贴、资金奖励的门槛，尽可能惠及众多中小微文化企业。再次，构建黑龙江文化专营银行。政策鼓励有条件的银行转型成为专业的文化产业信贷银行，通过建立差别化利率定价机制、完善无形资产评估体系，文化产业专营银行可掌控整个产业发展动态与未来趋势，在一定程度上监测文化类贷款风险，进而扩大贷款受益企业范围。

（二）整合资源，进一步完善文化金融中介服务机构

文化企业的核心资产是知识产权，将知识产权变现需要产权交易中心、融资担保机构、律师事务所、会计师事务所、资产评估公司等文化金融中介服务机构进行公正而客观的评估，并提供合理的量化依据。虽然黑龙江文化金融服务中心已挂牌成立，但中心成立时间短，其运营还需政府的宏观调控与政策的倾斜。在完善文化金融服务中心建设方面，黑龙江首先应引导产权交易中心为文化金融合作提供专业服务。黑龙江现有1家省级、7家市级产权交易中心，其中，专为文化企业服务的产权交易机构仅为2家，服务领域有限，无法满足众多文化企业融资需求。政府应加快制定和完善文化产权转让制度，在制度允许的范围内，尽量扩大文化产权交易所的数量与规模，为文化资产变现、融资提供制度保障。其次，优化融资担保制度，鼓励政策性担保机构与民营担保机构针对文化产业特点开发特定担保业务品种，在沿用应收账款、企业股权、版权等质押反担保措施的基础上，设计广告收益权、知识产权等质押反担保新品种，规范银行与担保机构之间的合作，为文化企业获得贷款提供资金和信用保障。再次，扶持壮大文化企业小额贷款公司，为文化企业开辟直接筹资之路。文化小贷公司能够深入文化企业，掌握企业的真实运营情况、并随时跟进，在一定程度上降低信息不对称带来的风险。黑龙江应在政策、税收、租金等方面适当向文化小贷公司倾斜，从政府层面出发进行规划设计，宏观监测风险，激励文化小贷公司成长壮大。

（三）政策扶持文化企业做大做强，助推企业上市融资

截至2015年9月，黑龙江已上市文化企业共4家，完成了资本市场融资。就文化企业的总量而言，能够实现上市直接融资的企业真是微乎其微。2014年，黑龙江出台65条措施助推经济实现稳定增长，其中有专门针对文化产业发展的奖励资金办法，也有对实现境内外上市的企业相关补助金额的规定。这些政策的出台对于激励文化企业挂牌上市有非常大的推动作用，也为文化企业指明了一条融资的新渠道。在这些措施的基础上，黑龙江应继续完善文化产业重点项目扶持资金管理办法，建立风险补偿体系，多关注初创期、成长期的文化企业。此外，相关部门应积极接洽企业研讨发行企业私募债、中小企业集合票据，进行私募股权融资等直接融资方式的可行性与可操作性，帮助更多黑龙江文化企业上市融资。

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一、储汇稽查工作总结

我局储汇稽查工作在局领导的高度重视和大力支持下，遵照省州局对稽查工作的要求，以“抓安全、促发展，压案件、促成果”为中心，以“加强治理求效果”的指导思想，切实落实“

六个全”（全员内控、全过程内控、全方位组合式内控、全年内控、全系统信息交流与反馈、全网内控），在发展邮政金融业务和保障储汇资金安全两方面取得了较好的成绩。

1、按照《*省邮政金融资金安全检查处罚试行办法》和省局《转发国家邮政局关于进一步加强邮储资金安全管理的紧急通知》（*邮传[]31号）传真电报的要求、以及《*省邮政储汇资金票款安全连锁责任制》、《*省储汇稽查方案》、《中间业务稽查方案》、《关于进一步落实储汇资金安全管理“九条”规定的紧急通知》等重要文件，对邮政金融资金实施有效监控，促进邮政金融业务稳定、保险发展。

2、结合省局的“全省储汇资金安全专项整治活动”和银监局的“案件专项治理活动”，认真开展州局安排的“挂失申请书专项检查工作”及“网点全面排查工作”，以确保邮政储汇资金安全，捍卫经营成果。

3、为进一步防范金融风险，根据相关规定，结合本局实际，制订了《*县邮政储汇资金安全管理办法》、《20*年储汇周转金定额明确超限提款审批权限的通知》、《邮储大额现金支付实行分级审批管理的通知》、《邮政储蓄资金调度管理内控制度的通知》、《邮政储蓄资金调度管理有关规章制度的通知》、《关于做好资金日终监控工作的通知》、《资金安全管理应急处置预案》。建立了《*县邮政储蓄柜员制管理办法》、《邮储联网网点业务管理实施细则》、《邮储网点操作流程》、《储汇资金缴拨流程》、《保险业务实施办法》、《代收国税操作办法》、《储汇网点岗位人员的岗位职责》、《*县邮政局基础工作考核奖励办法》、《*县邮政局综合管理考核办法》。认真落实资金票款安全局长负责制，实行储汇资金安全管理责任制，层层签订《*县邮政局金融资金安全责任书》。

4、严格按照省局和州局的要求的频次和内容开展储汇稽查工作，采取突击检查、专项检查与常规检查相结合，局领导经常亲自带队到支局所进行夜间检查，对查出的问题和资金安全隐患进行追踪整改、督促落实。20*年对全县*个储汇网点，*个监控岗，共出检89次，盘库58次，对帐66次。发出整改通知20份，收回整改报告20份，查出隐患23个，已整改20个（有3个属安全设施未达标，因资金不到位无法解决）。对相关人员“有规不遵、有章不循”，严格按照《*县邮政局综合管理考核办法》相关规定逗硬考核。

5、不足之处：（1）、未严格按照新的“州邮政金融内控制度检查评价、现场处罚标准”进行检查，检查深度、力度还未达到检查要求；（2）、班组、支局长的管理工作职责未完全达到要求；（3）、未按年组织储汇业务会审；（4）、保险履行检查职责不完整，有检查记录，无检查报告书。

二、20*年度储汇稽查工作安排

一如继往，坚持不懈，努力完成所承担的各项工作任务，在工作中不断建立和完善相关规章制度，切实并有效地保障国家金融方针政策、金融保险法规和邮政储汇各项规章制度的贯彻执行，预防和控制邮政储汇资金票款案件的发生，把各种资金票款安全隐患消灭在萌芽之中，维护国家、用户、邮政企业利益，确保邮政储汇资金安全完整。

1、加强日常管理工作，严格对各员岗位职责执行情况和班组、支局长的履职情况进行督促落实。

2、加大对重点岗位人员的考核力度。

3、拟在适当的时间组织储汇业务会审。

篇6

股权众筹获认可

众筹起源于美国，顾名思义就是大家筹钱来做点什么事儿。它主要是通过互联网的形式来进行，分为奖励众筹、捐赠众筹、债权众筹和股权众筹四种模式。2011年众筹开始进入中国，2013年国内出现来第一例股权众筹案例，到2014年国内出现第一个有担保的股权众筹项目。

股权众筹到底是什么意思呢？股权众筹是指，公司出让一定比例的股份，面向普通投资者，投资者通过出资入股公司，获得未来收益。这种基于互联网渠道而进行的融资模式被称为股权众筹，另一种解释认为股权众筹是私募股权互联网化。

官方对“股权众筹”又有什么样的态度呢？2014年5月，中国证监会明确来对众筹的监管，并出台监管意见稿。11月18日，中国证券业协会推出《私募股权众筹融资管理办法（试行）（征求意见稿）》并公开征求意见，股权众筹被正式纳入监管。11月19日，国务院总理主持召开国务院常务会议，要求建立资本市场小额再融资快速机制，并首次提出“开展股权众筹融资试点”。

不过，业界对中国证券业协会推出《私募股权众筹融资管理办法（试行）（征求意见稿）》对投资者设定的高门槛直呼“不科学”。众筹不同于其他融资方式的最大优势在于投资金额小，但是该意见稿却要求投资者如果是单位的话，净资产不低于1000万元人民币，对于个人来说金融资产不低于300万元人民币或者最近三年年均收入不低于50万元人民币。如此“高大上”的门槛，着实让不少人“迈不过去”。好在一周后，证监会澄清，该管理办法针对的是私募股权众筹业，公募版仍在研究中。业内人士不禁感叹道，真像坐过山车，虚惊一场。

初创企业风险高

不管怎么样，股权众筹的确正在挥手告别“草莽时代”，逐渐得到社会的认同，同时也吸引着各路投资者的目光。如果2014年是众筹元年，那么2015年众筹行业则会加速前进。数据显示，2014年国内的众筹平台从1月的43家猛增到11月底的122家。其中股权众筹下半年开始发展迅速，目前大概有27家。据京东CEO刘强东透露，2015年上半年他们的股权众筹将正式上线。

世界银行曾发报告预测，到2025年全球众筹市场规模将达到3000亿美元，而最大的潜在机会在中国，市场规模可达500亿美元。业内预测，若以5%的佣金估算，行业盈利空间可达到25亿美元。

但从目前来看，大多数众筹平台并不盈利。清科集团的《2014年上半年中国众筹模式运行统计分析报告》称，2014年上半年，股权众筹预期融资额20.36亿元，实际完成1.56亿元，募资成功率很低。主要原因是目前股权众筹的退出机制不完善，平台对项目的信息披露程度较低，部分项目对投资人的要求较高、募资周期长，投资人较为谨慎。

这些都是客观存在的问题，因为股权众筹和公司上市IPO一样，都是人们投资公司获得一定股权。但是股权众筹门槛低，涉及资金量相对不大，而股权众筹主要是投资到非上市公司，实践中往往侧重于初创公司和创新企业。在监管上也不如上市公司严格。

美国证监会前首席审计师Lynn Turner在评价股权众筹时强调认为，投资初创企业有很大经营风险。即使专业投资人，投资初创企业失败率仍然是很高的。在美国做股权众筹相对容易，项目失败了，投资人不会骂街，因为他们的投资者大多比较成熟，明白虽然项目是平台介绍的，但最后责任还是要自己来承担的。中国投资者这种成熟的认知还需要进一步培育。

蓝海捞金防风险

在股权众筹炙手可热的今天，投资者该如何规避风险，获得收益呢？要想通过股权众筹获得满意的收益，首先自己要清楚，做股权众筹的人拥有的资金并不都是真正的“土豪”，这也是众筹的魅力所在――拥有比较低的门槛。这就导致很多人都可以来做股权众筹，但是人们的专业性必然会参差不齐，可能对项目的好坏和市场前景缺乏了解。所以在选择项目时一定不要受到“羊群效应”的影响，盲目跟从别人的投资决策。

其实一个完整的众筹过程，处处都有需要注意的地方。比如签投资协议，专业天使人或风投签的协议中，会设定保护投资者利益的条款，但是众筹协议可不一定有。说众筹是一个人人都能参与企业管理的投资方式，但是事实是，由于投资金额不大，参与者很可能没有积极性参与为企业提供资源，而且那么多人管理企业也是不现实的。

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一、陕西省保障性住房融资模式的现状分析

保障性住房融资方面，陕西省也有了自己独特的“陕西模式”，完善和创新了多种融资模式。

为推动保障性住房建设和管理进一步走向规范，2011年第11次陕西省政府常务会议审议通过《陕西省保障性住房管理办法（试行）》（以下简称《办法》），其中，《办法》中主要规定了七大融资办法：一是各级财政预算安排的专项建设资金；二是提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；三是不低于3%的土地出让成交价款（含招、拍、挂、协议出让等）；四是保障性住房建设融资（包括银行贷款和住房公积金贷款等）；五是出租出售保障性住房的收益；六是国家代地方发行的债券；七是保障性住房配建商铺等商业配套设施的出售、出租收入。

陕西省依托省属国企，创造了“政府+国企”的保障房建设融资模式。即由全省最大的国有企业延长石油集团出资30亿元，后期省政府又出资10亿元，延长集团出资20亿元，累计共70亿 ，在2011年3月21日成立陕西保障性住房建设工程公司。自成立以来，公司充分发挥政府在政策协调、行业监管等方面的职能优势，企业在融资运营、资金管理等方面的专业特长，不断加大融资力度，保障房累计融资规模（含私募债）120.785亿元，棚户区一期改造累计融资规模360亿，有力支持了全省各地保障性住房建设。公司主要采用以下三种方式向金融机构融资：其一，按照商业银行要求，陕西保障房公司将拟出资项目手续办到公司名下，以项目抵押并由延长石油担保的方式，向商业银行进行项目融资；其二，所有棚户区改造贷款项目应列入各地市一类财政预算，并通过人大决议；其三，陕西保障房公司提供“自有资金”作为项目的启动资金，支持各地保障性安居工程项目建设。

另外，为了支持保障性住房安居工程的建设，陕西省人民政府办公厅还出台了《关于加快保障性住房建设的意见》，其中规定：“要加大金融信贷支持。金融机构要对保障性住房降低门槛，适当放宽贷款期限，加大对保障性住房的贷款力度。发挥住房公积金的保障作用，简化住房公积金个人贷款办理程序，降低担保、保险等中间费用，开展面向低收入家庭缴存公积金职工购买保障性住房的贴息贷款业务。”

二、健全保障性住房建设投融资的建议

笔者认为可以从以下几方面来完善保障性住房融资。

1、政府部门完善保障性住房政策法规，统筹考虑保障性住房建设规划。政府应对保障性住房建设的各个环节统筹规划，综合考虑政府财力、融资能力制定保障性住房建设计划，量入为出，提高保障性住房投融资的可持续性。建议尽快出台针对保障性住房规划、投融资、社会管理的政策法规，特别是对保障性住房建设过程中政府职责、财政投入等加以明确，对保障性住房建成后的经营、建设资金的回收、社会投资的退出、保障性住房集中片区社会管理等提供政策依据和保障措施。目前状况下，政府应继续加大对保障性住房的财政资金投入，还可通过财政贴息、专项奖励、税收减免等手段鼓励金融机构和社会投资主体加大对保障性住房的支持力度，提高非公共投资支持保障性住房建设的积极性。目前陕西省已经建立了针对三农、中小企业贷款的奖励办法，可在适当衔接后，将范围扩大至保障性住房。在目前金融机构介入明确需要项目“四证齐全”的情况下，各级政府应加快保障性住房各项证照的审批办理速度，缩短保障性住房融资周期。

2、拓宽融资渠道，引入社会资本。目前，陕西省在保障性住房建设方面的融资渠道太少，主要还是以政府投入为主，这对于保障性住房的可持续发展来说不是长久之计。一方面，应积极拓宽融资渠道，极大的运用市场上各种融资工具去为保障性住房融通资金，虽然保障性住房资金回笼周期长，但是风险小，因此可以重点考虑偏好风险小的融资工具，例如社保基金，保险资金等；另一面在保障性住房建设仍存在资金缺口时，大量的民间资本却没有找到合适的投资渠道，应出台相应的政策法规去鼓励和和吸引民间资本进入保障性住房市场，既为社会闲散资金找到投资机会又让保障性住业得到资金支持。

3、不断完善棚户区改造项目的融资模式。棚户区改造项目融资模式主要包括私募债模式、REITs模式和市场化运作模式。（1）私募债模式。该模式具有审批便捷、发行条件宽松、融资规模不受限、期限相对较长、资金使用灵活、成本相对较低等优势，与棚户区改造资金需求特点具有很高的契合度。由政府指定或设立的投融资平台为发债主体，由主承销商承销，并实施统一监管、审核资金的支付使用、项目回款资金最终归集以及还本付息，结算经办银行负责资金的支付结算和项目回款的初步归集。承销商还可根据发行主体要求，提供委托贷款服务，并对贷款项目进行监督和资金回收等。主要还款来源为棚户区改造项目的商业开发运营。（2）REITs模式。由于各区县经济发展水平相差较大，在承担的棚户区改造任务量和可支配的资源上也不尽相同，可通过REITs模式盘活存量资产，统筹全市的改造资金和土地资源，促进资金的整体平衡。REITs模式由市保障房投资中心将保障房资产抵押给信托公司，并进行打包，在交易市场流转。投资者的收益为同期保障房租赁市场所获得的收益，差价由政府进行补贴。通过REITs募集的资金，投资中心用于棚户区改造投资，开发收益用于新增保障房建设，扩大REITs资产池规模。（3）市场化运作模式。该模式适用于具有良好的收益、能够实现自身平衡改造项目。在该模式下，政府支持项目公司部分资本金，其余资金由项目公司从银行进行融资。该模式可选择社会投资者、政府融资平台等作为项目的实施主体，优点是通过土地开发收入平衡部分改造投入，能最大程度减轻政府的财政负担。

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一、园区基础建设资金

安排1000万元，主要用于凤州有色金属示范区和留凤关循环经济示范区的基础设施建设。该资金由县财政局牵头，会同凤州有色金属示范区和留凤关循环经济示范区制定具体实施方案和支持重点，组织申报并确定园区基础设施扶持项目，报县政府审定后实施。

二、工业转型升级资金

安排500万元，主要用于支持国家新兴产业、国家鼓励类产业、铅锌产品开发、非金属资源开发、新产品开发及科技成果转化等项目。该资金由县工信局牵头，会同县财政局、县发改局制定具体实施方案和支持重点，组织申报并确定扶持项目，报县政府审定后实施。

三、税源企业及金融机构奖励资金

安排100万元，主要对重点税源企业和对县域经济贡献突出的金融机构的表彰奖励。该资金由县财政局牵头，会同县中小企业局按照县奖励办法组织申报并确定2012年度内企业纳税大户和贡献突出的金融机构，报县政府审定后实施。

四、企业技术改造奖励资金

安排100万元，主要对省市级企业技术研发中心、国家、省、市、县重点技术改造项目、区域内科技创新服务中心建设项目、企业研发新产品、新技术、新工艺等项目的奖励。该资金由县科技局牵头，会同县财政局、县工信局制定具体实施方案和支持重点，组织申报并确定扶持项目，报县政府审定后实施。

五、中小微企业发展专项资金

安排300万元，主要对境内中小微企业的转型升级、技术改造、技术创新、集群发展、人才培训、货款贴息、品牌创优、上市融资及中小微企业发展奖励等。该资金由县中小企业局牵头，会同县财政局制定具体实施方案，确实年度扶持方向和扶持重点，组织企业申报并确定扶持项目，报县政府审定后实施。

六、中小企业信用担保基金

安排1000万元，主要用于成立小额贷款信用担保公司的资本金注入。该资金由县工信局（中小企业局）负责，会同县财政局制定具体实施方案，报县政府审定。并在2012年下半年组织实施。

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第一条为加强市工业发展专项资金管理，提高资金使用效益，促进全市工业经济持续、健康发展，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称工业发展专项资金（以下简称工发资金）是指经市政府批准设立，每年由市财政预算安排，专项用于全市工业经济发展的资金。主要包括：产业发展专项资金、技术改造专项资金、中小企业发展专项资金、技术创新专项资金、工业节能专项资金、信息产业建设专项资金和政策奖励专项资金等。

第三条成立由主管工业副市长任组长的市工发资金管理领导小组，下设办公室。领导小组成员由市政府办公厅、市工业和信息化委员会（以下简称市工信委）、市财政局及相关职能部门组成，负责落实和监督市政府确定的工发资金规模、使用计划和预算安排。办公室设在市工信委，负责领导小组各项工作的落实和相关部门工作协调、督查。同时，市工信委负责工发资金计划编制和落实、项目归口管理和项目资金监督管理；市财政局负责工发资金年度预算安排和落实，参与工发资金支持项目的申报、审核、评审，并做好资金拨付、监督管理。

第四条对工发资金支持项目，建立项目库，按照公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、集中支付、绩效评价等六个环节进行动态管理，实行监督检查制度。

第二章使用原则

第五条工发资金使用遵循以下原则：

（一）突出项目原则。重点支持成长性好、投资规模大、投入产出比高的企业项目，突出支持产业带动能力强，对相关产业发展有较强示范引导作用的项目。

（二）促进创新原则。支持高新技术产业项目以及通过高新技术改造传统产业的项目建设。鼓励企业和科研机构瞄准国际先进水平，加大技术引进力度，通过引进、消化、吸收和再创新，增强自主创新能力。

（三）鼓励配套原则。围绕提高企业技术装备水平，促进本地主机企业、配套企业之间配套合作向更深层次发展，不断壮大配套规模。重点鼓励主机企业成规模采购本地配套产品，配套企业成规模提供本地主机企业配套件，引领产业集聚发展。

（四）扶持产业原则。根据国家、省、市确定的战略性新兴产业，将高端制造、电动汽车、新能源与节能环保、新材料、生物医药和电子信息产业等领域作为培育重点，支持其快速发展。

（五）规范管理原则。公开办事程序，接受纪检、审计部门和社会监督。资金的筹集拨付严格按照国库集中收付制度要求执行。

第三章使用范围

第六条工发资金主要支持工业企业和为工业企业服务的相关机构，支持的工业企业必须符合国家产业政策和省、市工业发展重点要求，能促进全市产业结构调整和两型产业建设,并有利于带动就业和提供地方财源。按分类主要用于：

（一）产业发展专项。主要支持工业园区基础设施建设项目和加速推进新型工业化项目及促进产业结构调整，延伸产业配套链的工业企业。对重特大工业招商项目，经市委、市政府研究决定，可采取“一事一议”的特殊支持政策。

（二）技术改造专项。支持生产技术先进、科技含量高、市场前景好、具有合理经济规模的工业技术改造项目，实现内涵式扩大再生产；支持企业改善装备条件，引进购买国内外先进设备，提高劳动生产率。

（三）中小企业发展专项。着力推进中小企业创业创新服务，支持创业基地建设，扶持创业投资企业；着力改善中小企业融资服务体系和市场网络建设，主要用于中小企业贷款贴息、信贷风险补偿、担保机构补贴、上市扶持和风险补贴、股权融资奖励、服务体系建设补助和成长型中小企业扶持等。

（四）技术创新专项。重点支持企业技术创新核心体系建设、技术创新服务体系建设、技术创新产品产业化、重大创新项目及关键和共性技术的研发项目实施建设以及企业信息化改造项目等。

（五）工业节能专项。主要用于工业企业节能技术研究开发、节能技术和产品示范推广、重点节能工程的实施、节能宣传与培训、节能信息服务和表彰奖励、新能源和可再生能源的开发与推广、合同能源管理项目等，同时，对促进循环经济建设，淘汰落后产能和两型企业建设给予支持。工业节能资金的使用，参照《市节能专项资金管理办法》执行。

（六）信息产业建设专项。主要用于支持信息产业化和产业信息化及三网融合内容产业和终端产业建设等。

（七）政策奖励专项。主要用于市委、市政府出台的鼓励工业经济发展的相关奖励政策兑现，以及境外参展、招商、申请技术专利的配套奖励。

第四章支持方式

第七条工发资金支持方式为有偿使用、贷款贴息、补助、奖励等，除奖励外，原则上同一企业同年度内不重复安排。

第八条有偿使用主要用于新型工业化发展项目、重大工业招商项目和市委、市政府主要领导办公会议确定的重大工业产业项目，可依法采取借款、投资、入股等方式。具体操作细则另行制定，呈报市政府批准后实施。

第九条贷款贴息主要用于支持投资总额较大、贷款比重较高的项目及银企对接项目，同一项目的贴息一般不超过200万元。贷款贴息期限和额度根据银行实际贷款金额和现行贷款利率及贷款贴息的资金规模等因素核定。对重大项目大额贴息资金（金额超过200万元），分两次拨付，首次拨付总额的80%，项目竣工验收后拨付剩余的20%。

第十条补助资金主要用于支持符合条件的技术改造、设备购进、产品开发以及产业化建设项目，补助资金根据项目实际投资总额按一定比例核定，原则上最高不超过200万元（含200万元）。重大补助项目（金额超过200万元）按市委、市政府决定、批示和会议纪要执行，并分两次拨付，首次拨付总额的80%，项目竣工验收后拨付剩余的20%。

第十一条奖励资金主要用于利税大户、企业上台阶、产业配套奖励、循环经济建设补贴等相关奖励政策的落实。

第五章申报与审查

第十二条申报工发资金的企业必须符合下列条件：

（一）企业注册地在，具有独立企业法人资格，具备规范的法人治理结构；

（二）具备健全规范的财务管理制度并按章纳税，及时向财政等部门提供财务报表、纳税证明和数据信息；

（三）项目具有一定的社会经济效益；

（四）企业各出资人按约定出资到位，项目自筹资金必须到位；

（五）项目申报的其他条件，按各项目申报文件执行。

第十三条申请单位应提供以下资料：

（一）资金申请报告；

（二）规范的可行性研究报告；

（三）资金申报表；

（四）企业营业执照复印件；

（五）企业上年度完税证明（新建企业除外）；

（六）项目资金构成证明材料；

（七）申报文件规定提供的其他资料。

第十四条项目资金申报和审批程序：

（一）每年4月份以前，市工信委、市财政局统一联合下发各类资金申报通知，各区、县（市），高新区、经开区工业经济局（产业发展局）会同同级财政部门，对符合要求的项目（含工业园区项目）联合申报。各区、县（市），高新区、经开区工业经济局（产业发展局）负责项目资料的接收，并会同同级财政部门对项目资料进行初审，对符合申报条件的，以联合行文的形式上报市工信委和市财政局；中央和省在长项目直接向市工信委和市财政局申报；市属企业项目由企业主管部门签署意见后向市工信委和市财政局申报。

（二）市工信委负责项目汇总，并按要求报市工发资金管理领导小组办公室统一审核；市工发资金管理领导小组办公室会同市工信委、市财政局按照本办法会审和组织专家评审，并将评审结果和项目资金安排意见报市工发资金管理领导小组审批。

（三）市工发资金管理领导小组办公室根据市工发资金管理领导小组审批意见，将项目资金安排情况在《晚报》和工业网上公示。

（四）公示无异议后，市财政局根据市工发资金管理领导小组批示，办理资金拨付手续；如有异议，由市工发资金管理领导小组办公室审查核实，并将核实情况报市工发资金管理领导小组最终审定。

（五）其他因特殊情况需分期分批申报项目资金的，按照上述程序办理。

第六章监督与管理

第十五条工发资金支持的项目实行报告和验收制度。市工发资金扶持项目竣工验收后3个月内，项目承担企业应向市工发资金管理领导小组办公室、市工信委、市财政局报告工发资金使用情况、项目投产达产情况。凡使用市工发资金50万元以上项目竣工后，须向市工发资金管理领导小组办公室提出项目竣工验收申请，市工发资金管理领导小组办公室组织相关单位对项目进行验收。项目竣工验收有关办法由市工信委、市财政局另行制定。

第十六条企业收到相关补贴资金后，必须保证资金专款专用，并按照《企业财务通则》和国家统一的会计制度、财务制度和税法规定进行财务处理，并自觉接受国家审计机关审计监督。

第十七条市工信委、项目资金使用单位为工发资金绩效评价的责任主体，应按财政部门绩效评价的要求开展自评和综合评价，项目资金的绩效评价，按照国家财政部《财政支出绩效评价办法》执行。项目资金使用单位必须按照同级财政和工业主管部门要求，上报财务会计报表，财务会计报表上报情况、资金绩效评价结果将作为工发资金安排的重要依据。

第十八条对擅自改变资金用途及未达到绩效考核要求的单位，市工信委、市财政局将采取警示整改、撤销项目并追回全部工发资金等办法处理，对擅自改变资金用途经警示整改不到位的单位，相关部门3年内不得对其安排、批准各类财政专项资金。任何单位不得以任何形式、任何理由截留挪用工发资金，凡违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处罚。

第十九条工发资金预算安排和使用全过程应接受审计部门审计监督，市工信委、市财政局及工发资金使用单位要主动配合审计部门工作。审计部门应提高审计效率，推进审计资料和结论共享，避免重复审计。

第七章附则

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1、积极抓好全县“一村一品”调查工作。按照省农业厅要求，我站对全县农业产业化“一村一品”进行全面摸底，并把符合条件的8个乡镇和8个示范村及时上报省、市有关部门。

2、根据《省农业产业化省级龙头企业申报认定和运行监测管理办法》的规定，在各设区市推荐的基础上，经专家评审和媒体公示，省农业产业化经营工作领导小组认定，我县新增省级龙头企业1家，即：源野农牧业发展有限公司。

3、根据《市农业产业化市级龙头企业申报认定和运行监测管理办法》抚农产办发【2011】1号的文件规定，在各县（区）推荐的基础上，经专家评审和媒体公示，市农业产业化经营工作领导小组认定的程序，我县重新认定市级龙头企业8家，即：劲风酒业有限公司、县赣东健昌生猪养殖有限公司、县振兴粮食加工厂、县盛盈精制米厂、县绿园生猪发展有限公司、县晋达种养植有限公司、宝深达纺织有限公司、县茂兴农林开发有限公司。新增市级龙头企业2家，即：省中常食品有限公司、县大山生猪养殖有限公司。

目前，全县共有市级企业以上龙头企业27家，其中省级7家，市级20家，涉及麻鸡养殖、加工、种植、畜牧、水产、林特产等农业生产各个领域。

4、为了涉农企业更好地发挥带动作用，我站根据《县农业产业化县级龙头企业申报认定和运行监测管理办法》的要求，县级龙头企业正在申报中。

5、政策扶持，项目带动。我们在认真落实国务院和省部有关农业产业化优惠政策的同时，县委、县政府结合实际出台了一系列优惠政策。县开发办、发改委、扶贫办、农业、林业、科技等部门，通力合作，围绕我县农业产业化主导产业立项，争取更多的上级项目资金支持。根据省农业厅、省财政厅《关于组织申报2013年农业产业化项目的通知》的要求，为做好我县2013年农业产业化专项资金申报工作，切实提高龙头企业加工增值能力和市场营销能力，有效破解龙头企业融资难和利益机制联结难。以项目贴息、融资担保、品牌推介为切入点，引导龙头企业扩大规模，发展精深加工，鼓励龙头企业连接农民专业合作社和“一村一品”示范村，建立利益连接紧密，购销关系稳固的联结机制，进一步带动农民增收致富。经县农业局、县财政局审核同意县国品麻鸡发展有限公司、绿杉油脂有限公司申报2013年省级龙头企业知名品牌省著名商标、贴息贷款奖励项目。

6、积极组织企业参加首届名优农产品（深圳）展示展销会，有2家参展：绿杉油脂有限公司、黄花菜专业合作社，组织祥旺农业综合开发有限公司参加第九届鄱阳湖绿色农产品（上海）展示展销会，组织县国品麻鸡发展有限公司参加乐平蔬菜农产品批发市场全国招商会，都取得圆满成功。

7、积极配合局阳光工程培训办公室，在省级龙头企业县卫平综合开发有限公司及县中长果业开发有限公司重点培训农产品加工与储藏人员60人，通过培训，，提升农产品加工人员的操作能力，提高农产品加工从业人员食品安全卫生的认识和整体素质，为农产品加工人员提供充足的人才。

8、及时向上级有关业务部门报送相关材料，完成市局补助农业产业化信息。

9、日常监管。我站对市级以上农业产业化龙头企业加强联络，跟踪服务。一是对市级以上农业产业化企业经营情况进行季报表制度，及时督促各企业上报每个季度经营情况报表。二是做好市级上上产业化龙头企业上传下达衔接工作。

2014年工作安排

1、2014年根据上级有关文件精神，加大农村基层设施投入，加大对龙头企业的支持和扶持力度，我站将积极指导完善有关部门制定农业产业化发展意见。

2、加大农业产业化经营指导力度。力争申报1家省级龙头企业，申报2—3家市级龙头企业。

3、指导省、市级龙头企业，做好创品牌及时创新工作，力争1—2项新技术获市级以上科技进步奖。