办公室绩效考核实施细则范文

导语：如何才能写好一篇办公室绩效考核实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据《**县科级领导班子和领导干部绩效考核办法》(以下简称《绩效考核办法》)和《**县科级领导班子绩效考核实施细则》(以下简称《领导班子考核细则》)、《**县科级领导干部绩效考核实施细则》(以下简称《领导干部考核细则》)等有关文件的规定，经县委同意，现就**年度科级领导班子和领导干部绩效考核工作通知如下：

一、考核对象和范围

今年纳入考核的科级领导班子共计131个，其中乡镇22个，县直单位73个，县人大、县政协委室11个、市管单位25个(名单见附件一)。纳入今年绩效考核的科级领导干部，由单位党组(党委)根据《绩效考核办法》和《领导班子考核细则》、《领导干部考核实施细则》的有关规定填写《**年度科级领导干部绩效考核花名册》(见附件二)，经考核组审核后确定。

二、时间步骤

**年度绩效考核工作从**年元月开始，至**年2月底完成。分为四个阶段进行：

(一)、动员准备阶段(**年元月1日至4月30日)。

1、召开全县**年度科级领导班子和领导干部绩效考核工作会议，部署绩效考核工作；

2、召开有关部门负责人会议，明确各部门的职责任务要求；

3、各单位召开党组(党委)会和干部职工大会进行宣传发动；

4、填写《考核花名册》并于4月10日前上报县绩效考核领导小组办公室；

5、各单位根据《绩效考核办法》第八条、《领导班子考核细则》第三、四、五、六条规定，提出本单位**年度工作目标建议方案，填写《**年度**县科级领导班子绩效考核工作目标考核表》(见附件三)，于4月10日前报县绩效考核领导小组办公室。

(二)全面考核阶段(**年12月1日至**年1月20日)。

1、组织培训。

从有关部门抽调考核工作人员组成考核组，进行集中培训。

2、考察组考核。

考核组考核的方法和基本程序：

(1)、召开干部职工大会(参加人员范围与参加测评人员相同)，对纳入考核的领导干部进行民主测评；

(2)、听取单位工作目标完成情况和自身建设情况的汇报；

(3)、通过查阅资料、现场察看、召开座谈会、个别谈话等方式，对单位工作目标项目、自身建设的考核内容逐项进行考核，必要时对有关单位情况和问题进行专题调查；

(4)考核组汇总考核情况和有关部门提供的情况，对被考核单位的工作目标项目、自身建设的考核内容提出考核意见，填写《**年度**县科级领导干部民主测评情况统计汇总表》、《**年度**县科级领导班子工作目标考核计分表》、《**年度**县科级领导班子自身建设考核计分表》。考核组还应逐个单位形成工作目标考核情况汇报，简要说明被考核单位的工作目标完成情况，以及考核组提出考核档次意见的理由。

3、有关部门考核提供情况。

(1)、工作目标中的数量指标，单位自查上报县统计局，由县统计局、县财政局、国税局、地税局、商务局等相关单位部门审核，其中相关统计指标报县政府审定，审定统计数据的工作要求在**年1月20日前完成；

(2)、工作目标中的重点工程项目，由县重点工程办组织进行考核，于**年1月15日前完成；

(3)、县纪委、县委办、组织部、宣传部、政法委(综治办)、监察局、人口和计划生育局等相关部门根据考核组对各被考核单位自身建设的情况，结合平时掌握的情况，书面提出考核意见并于**年1月15日前报县绩效考核办；

(4)、县纪委、县委办、宣传部、政法委(综治办)、县政府办、监察局、人口和计划生育局、安全生产监督管理局等相关部门对《绩效考核办法》第十五条所列七种情形，《领导班子考核细则》第十条所列四种情形，书面提出意见并于**年1月15日前报县绩效考核办。

4、领导班子正职对班子其它成员的考核。

单位领导班子正职进行考核计分后，填写《单位领导班子正职考核班子其它成员履行岗位职责情况计分表》，在考核组考核时一并上报。

5、县级领导对领导班子正职进行测评。

(三)、审定考核结果阶段(**年1月10日至2月10日)。

1、征求分管县领导的意见；

2、县绩效考核领导小组审核考核情况；

3、县委常委会议审定考核结果。

(四)、考核结果运用阶段(**年2月中旬)。

1、对诫勉、免职人选进行考察；

2、县绩效考核领导小组审核，提出考核结果运用意见；

3、县委常委会议审定考核结果运用情况，作出奖惩和诫勉、免职决定；

4、县委召开**年度科级领导班子和领导干部绩效考核讲评大会，进行讲评，宣布结果。

三、要求和纪律

1、各单位党组(党委)要对**年度的工作目标完成情况和自身建设情况认真进行总结。总结工作要实事求是，不夸大不缩小，不面面俱到，不搞形式主义，重点是县委、县政府下达给各单位的工作目标项目的完成情况，采取的措施及经济效益和社会效果。形成的书面总结材料(不超过3000字)，在考核组考核时一并上报。

2、负责审核认定统计数据和提供考核情况的有关部门，要按照要求及时、负责地书面提供相关情况，并加盖单位公章；

3、实行考核预告制。考核组到各单位考核时，在醒目位置张贴考核预告，公布考核组成员名单和联系方式等；

4、实行考核工作责任制。考核组成员要在形成的书面材料、表册上签名，对考核情况负责，由考核组组长负总责；

5、各战线、各部门组织的其他工作考核，原则上应纳入绩效考核一并进行，不再单独组织考核；

6、为了保证考核工作的公正性，县纪委、监察局全程参与考核工作并进行监督，在县绩效考核办设立举报电话(5222539)，受理绩效考核有关问题的举报，对违反《绩效考核办法》第三十一条规定的，由县绩效考核办会同纪检、监察、审计等部门调查核实。

四、其他有关问题

1、今年乡镇领导班子的绩效考核工作目标与县政府考核乡镇的主要经济目标相同，县政府考核的结果作为乡镇领导班子绩效考核排名的依据，情况由县统计局提供。乡镇的领导干部，县委委托乡镇党委考核，考核结果于**年1月20日前交县绩效考核办汇总，报县绩效考核领导小组审核和县委常委会议审定；

2、县人大党组、政协党组负责对各委室领导班子和领导干部进行绩效考核，考核结果于**年1月20日前交县绩效考核办汇总，报县绩效考核领导小组审核和县委常委会议审定；

3、已经纳入今年绩效考核的领导干部的公务员年度考核等次，由县绩效考核办按《绩效考核办法》等有关文件的规定和考核结果直接确定。未纳入今年绩效考核的领导干部，县委委托单位党组(党委)考核，提出其考核等次意见，县直单位这类人员的优秀等次和嘉奖以上奖励人员比例不再单列；

4、绩效考核机关干部年度工作目标奖金的发放办法另行规定。

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    1、严格落实各项考勤制度 办公室严格贯彻、落实考勤打卡制度和请销假、调休制度。通过《请假申请表》、《加班调休申请表》和《因公外出申报单》，规范职工请假、调休、外出流程，落实领导审批制度。办公室采用专人专管的方式，确保职工考勤情况、《申请表》和《外出单》等资料的公正性和连贯性，并于每月5号在公司公示栏公示。一年来，公司迟到、早退现象大为减少。

2、制工资表  确保每月10号及时发放员工工资。

    3、合同管理  中菜市现有经营户近千户，实行一户一档制。严格按照合同签订流程与经营户签订租赁合同、食品安全责任书及消防安全责任书，并在每户一档中附经营户身份证复印件、合同联签单、食品检测单、健康证、营业执照复印件等该经营户相关资料。按照区域编号整理，并留存合同的电子档信息。

4、人事管理  为实现公司员工人事档案的规范化管理，对公司全体人员人事档案进行了整理登记。目前公司共设四个部门，市场运营部、后勤保障部（下设电工班、保洁队、保安队）、财务部（下设电子结算中心），办公室（下设检测中心），岗位设置较为完善，共有在岗员工108人。同时，配合各部门办理员工入职、离职手续。

5、合理采购办公用品、严管物品使用、报销流程 抓好办公用品的采购、保管和使用各个环节，严格按照公司办公用品管理的标准采购物品。对易耗品的领用，建立领用登记台帐，并每月做消耗总表及明细。对打印机、电脑等设施设备，做到对接专门公司，如出现耗损及故障可及时维修不影响正常办公。严格按照公司要求，遵守物品先申购单、后采购、领用和报销的流程，各个环节都能做到真实可查、公开透明。

6、做好办文办会工作 办公室配合各部门较好地完成了各项文字写作和信息报送的工作。严格按照规定整理文件、资料，收到文件后先进行登记，及时存档，真正做到了手续程序化，确保各类档案、文件资料做到不遗失，查阅方便、迅速。

今年在领导的大力支持下，办公室配备了高拍议，彩色打印机等设备，为文字、图片等资料的整理、储存、入档工作提供了很大的便利。办公室无论大小会议，均贯彻认真服务精神，努力做好从会前筹办、会场准备，到会中服务、会后记录、宣传等各个环节，为各项工作任务的贯彻落实发挥保障作用。及时各类通知安排，保证公司正常运作的同时又保障员工休息的权益，为公司和员工创造共赢。

7、宣传中心做好领导接待、对外宣传工作 谢俊岭作为宣传中心负责人积极做好公司对外宣传及接待工作，全年共接待检查共  次。

    及时攥写新闻宣传稿，全年共攥写新闻稿  份，并发至公司公众微信号。提高了宣传工作整体的准确性和及时性。每次活动及检查的图片单独存档。通过团队的共同努力，我们制作了《合肥中菜市》宣传片、四楼宣传栏，更好地展示了公司的发展历程。同时，2016年完成三阳泰公司的商标注册。

8、投诉回复  受理公司投诉的来信、来访。2016年共接市长热线投诉5起，都及时合理的受理。

9、党建工作  配合四里河街道，做好合肥中菜市市场联合党支部党建工作，召开学习教育专题会，开展教师节为五一小学送慰问等活动。

10、图书管理 管理公司图书，并做好图书借阅登记。

11、员工福利 积极组织公司员工参与辖区组织的各类活动。丰富了员工的业余生活，锻炼了身体，加强了公司的凝聚力。完成夏季防暑降温物品的采购和发放。完成员工冬季工作服的采购和发放。

明年工作计划 

      建立并完善公司绩效考核制度 为进一步规范公司的人力资源管理制度，创造一种激励与约束的双向用人机制，为公司的快速成长和高效运作提供保障，必须建立并完善公司绩效考核制度。 

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Abstract: Combined with the 133 years of mining practice Kailuan Tangshan Mining Company, this paper describes the company's profile of performance management and the improvement ideas. The article focuses on the significance of performance management, carrys out the performance management methods, ways operating, which has the promotion significance on the revitalization of old enterprises, improving the efficiency.

关键词:绩效管理;概况;研究

Key words: performance management;profile;research

中图分类号:F272 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)29-0071-02

0引言

在推行人本管理的今天,企业管理尤其是国有企业管理重点已转移到调动员工生产积极性、发挥主观能动性、不断提升企业绩效上来,以促进企业实现快速发展。而绩效管理就是解决这一类问题的,随着绩效管理理论进一步成熟,绩效管理在各行各业的普及应用已成为发展趋势。因此,本文对煤矿企业如何完善绩效管理进行初步探讨。

1绩效管理的定义

绩效提高的是组织成员行为的改变,也就是说,要建立学习型组织,形成有利于调动员工积极性、发挥主观能动性、进行团队合作的组织文化和工作氛围。绩效管理就是要对管理员工的绩效形成系统。此系统的运作将直接涉及到绩效管理的发展和奖惩。由于本文探讨的是百年老矿企业绩效管理,企业内有区科等多种部门,固定义为:绩效管理是指通过对企业的经营目标进行分解,设定各部门各单位乃至班组和个人各管理层次的绩效目标,对各管理层次的绩效进行沟通、反馈、考评,将实现个人、单位目标与实现企业目标有机结合,从而提高企业整体绩效,促进员工发展和增强企业竞争力的系统管理过程。

2绩效管理概况

开滦唐山矿业分公司是一个有129年历史的老矿,从建国初期的计划经济管理体制,到现代企业制度下实行科学化管理实践,企业管理已有一定基础并取得了一定成就。但是,该公司仍旧存在效率低下、员工生产积极性低等问题,为解决这些问题,公司推行了绩效管理,下面把绩效管理应用情况介绍如下。

2.1 绩效管理的工作体系公司绩效管理工作体系由绩效管理的制度体系、组织体系和指标体系三个子体系组成。

制度体系由一系列与绩效管理相关的管理制度、考核办法与职责标准构成,包括:《唐山矿业分公司机关员工与基层管技人员绩效考核办法》、《唐山矿业分公司绩效考核实施细则》以及配套考核办法。

组织体系由三级构成,一级是公司绩效考核领导小组,下设办公室(设在经管部),公司绩效考核领导小组为公司绩效考核的最高决策机构,负责公司绩效考核的组织领导及年度绩效指标的确定。二级是各考核职能部门,负责安全、生产、成本、利润、煤质、设备等分项指标的月份考核。三是各区科单位,负责本单位内部绩效计划确定和组织考核。

指标体系分为三个层次,第一层次是绩效考核领导小组确定的公司年度经济指标分解方案,是根据上级公司下达的预算指标,将公司年度经营目标分解下达到各主管职能部门和单位;第二个层次是经主管职能部门研究制定和公司考核办公室审核确认的年度经济指标二次分解明细,是将各主要经济指标进行二次分解到月份、到区科的各项绩效计划指标;第三个层次是各区科单位将月份计划指标分解到班组、岗位,到每天、每班的工作任务。

2.2 绩效管理工作体系的运行原则按照科学性、规范性、实用性和可操作性的要求,唐山矿业分公司绩效管理工作体系的运行遵循了内容全面、制度规范、量化考核、简便实用的原则。

2.2.1 内容全面就是综合全面考核企业绩效,将反映企业经营效益的各种因素纳入考核范围,并据此设计指标体系。唐山矿业分公司绩效考核内容分为综合指标和专项指标两部分。综合指标为:企业利润、吨煤综合成本、安全指标、原煤产量、原煤灰分、精煤产量、精煤回收率等,专项指标为部门职责及其他各项生产投入与管理的指标、费用等。

2.2.2 制度规范就是公司已形成了一套绩效管理的工作制度、考核标准,从指标确定到考核实施、结果反馈都实现了制度化。

2.2.3 量化考核是以绩效管理的指标体系为基础,制定了统一的考核标准,所有考核内容都实现量化、标准化,并视具体实际按规定程序,适时对量化标准进行调整完善。

2.2.4 简便实用就是指标数据及信息获取上,由各主管职能部门分别提供,并由财务部审核确认。在考核操作上,由各考核职能部门归口考核,考核办公室统一汇总,公司绩效考核领导小组主要成员集中审核,实现了简便、实用、准确、高效。

2.3 绩效管理系统的操作流程唐山矿业分公司绩效管理流程,包括4个环节,即绩效目标与计划、绩效实施与管理、绩效考核、绩效反馈。

2.3.1 企业战略规划、经营目标、部门职责是绩效管理的基础,也是整个绩效管理过程的输入。经营目标是企业战略规划的细化和具体落实,经营目标分解到部门和个人,建立企业的关键业绩指标体系,企业经营目标的实现由关键业绩指标的完成来体现。

2.3.2 各绩效责任主体为完成企业分解下来的经营目标,必须根据部门职责制定绩效计划与考核标准,形成各级责任主体的绩效目标,便于绩效管理的实施。

2.3.3 绩效实施与管理是指责任主体根据制定的绩效计划开展工作,努力实现绩效目标的过程。在实施期间,需要考核主管部门与责任主体进行不定期的沟通、反馈,共同改进。

2.3.4 绩效考核是绩效管理的重要环节,是对责任主体在考核期间绩效目标的完成情况进行考核的过程。通过绩效考核,找出不足,为下一考核期间的绩效改进提供指导。

2.3.5 绩效反馈是根据考核结果与责任主体就本次绩效计划开展情况进行正式的回顾和沟通、分析问题、制定改进计划的过程。

2.3.6 绩效考核结果的应用是整个绩效管理过程的输出,以实现改进绩效、员工发展、薪酬调整等多项管理目标。

3实施绩效管理的目的

3.1 有利于强化目标管理,提高企业科学化管理水平通过绩效目标的设定下达与绩效计划的执行,使员工个人目标、区科单位目标与企业战略目标高度一致,把这些目标作为企业经营、考核和奖励的标准,促进企业科学化管理水平的提升。

3.2 有利于正确引导区科管理行为,健全激励与约束机制通过制定明确而可行的目标,把员工绩效、区科绩效与收入直接挂钩,增强对区科考核激励的针对性,进一步激发员工的工作热情。

3.3 有利于工作绩效的持续改进,促进企业整体绩效的提高 通过对区科单位和员工绩效目标的管理与考核,企业有效了解到各目标的达成情况,发现阻碍目标达成的原因,进而不断改进管理,实现工作绩效的持续改进和企业整体绩效的稳步提高。

3.4 有利于提高基层管理者沟通技巧、管理技能基层管理者,主要是指各基层单位的班组长,他们是与员工直接接触的管理层,也是对员工个人绩效的直接管理者,其管理水平的高低,会直接影响员工个人的绩效水平。因此,优秀的基层管理人员,是达成组织绩效目标的有力保证。

4公司绩效管理工作改进的基本思路

4.1 公司、区科、员工三级各尽其职、达成共识公司层面要进一步夯实管理基础,加快建立现代企业制度,加强各考核职能部门的协调运作,提高职能部门绩效管理沟通能力;各区科单位要以公司战略目标和整体绩效作为其基层管理工作的出发点和落脚点,不断提高执行力;每名员工要增强岗位责任意识,以积极参与的态度落实岗位标准、履行岗位责任,并对工作中存在的问题与上级管理者做到沟通及时,以保证完成本职绩效目标。

4.2 增强绩效指标计划的成效性和可执行性绩效目标的落实,需要一个比较清晰明确的绩效计划,绩效计划既要顾全大局又要符合实际,以保证绩效计划的成效性和可执行性。公司绩效指标要力求闭合,使用先进技术进行科学的指标测算,切合实际客观分析,保证每项下达指标的合理性、可执行性。

4.3 注重与责任主体的沟通,保证绩效管理有效运行绩效沟通贯穿于绩效管理全过程的始终。制定绩效计划阶段,需要相关人员对企业的年度目标,以及绩效指标的衡量标准、数据传输收集方式、考核周期及激励机制等内容进行充分沟通。绩效实施与管理阶段,管理者与被管理者之间就工作中出现的各类问题,要进行有效沟通,被管理者要做到及时反馈,管理者要积极指导,以保证绩效计划实施过程环节不出差错。绩效考核阶段,考核主管部门与责任主体就所考核期间内的绩效状况进行充分沟通,要注意沟通的时效和规范性。绩效改进阶段,考核主管部门和责任主体要进行充分沟通,分析导致绩效差距产生的原因,分别制定相应的绩效改进计划。各绩效指标考核主管部门要认识到,在通过绩效考核手段实现绩效改进目标的理念下,绩效沟通的规范和加强显得尤为重要。

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一、总体要求

在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，要按照保障机构有效运行和健康发展、保障医务人员合理待遇的原则同步落实补偿政策，建立稳定的补偿渠道和补偿方式；同时坚持以投入换机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量和效率，发挥好承担基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病的功能。

二、建立健全稳定长效的多渠道补偿机制

实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。各地要按照核定的编制人员数和服务工作量，参照当地事业单位工作人员平均工资水平核定工资总额。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。按扣除政府补助后的服务成本制定医疗服务价格，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值，并逐步调整到位。按上述原则补偿后出现的经常性收支差额由政府进行绩效考核后予以补助。

（一）落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助经费。政府举办的基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展建设支出，由县（市、区）政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划多渠道筹措资金予以安排；承担的突发公共卫生事件处置任务由县（市、区）政府按照服务成本核定补助；人员经费（包括离退休人员经费）、人员培训和人员招聘所需支出，由县（市、区）财政部门根据政府卫生投入政策、相关人才培养规划和人员招聘规划合理安排补助。

落实基本公共卫生服务经费。年，人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。市和各县（市、区）政府要按照规定的负担比例足额落实基本公共卫生服务经费。卫生、财政部门要健全绩效考核机制，根据服务数量和质量等绩效将基本公共卫生服务经费及时足额拨付到基层医疗卫生机构。

（二）调整基层医疗卫生机构收费项目、收费标准和医保支付政策。调整基层医疗卫生机构收费项目，将现有的挂号费、诊查费、注射费（含静脉输液费，不含药品费）以及药事服务成本合并为一般诊疗费，不再单设药事服务费。一般诊疗费的收费标准为9元，医保支付比例按照省有关部门规定执行。调整医疗服务收费及医保支付政策可在已实施基本药物制度及已开展基本医保门诊统筹的基层医疗卫生机构先行执行。基层医疗卫生机构其他服务仍按现有项目和标准收费。对已合并到一般诊疗费里的原收费项目，不得再另行收费或变相收费。卫生、人力资源社会保障、价格等相关部门要加强监管，防止基层医疗卫生机构重复收费、分解处方多收费。

（三）落实对基层医疗卫生机构经常性收支差额的补助。落实政府专项补助和调整医疗服务收费后，基层医疗卫生机构的经常性收入仍不足以弥补经常性支出的差额部分，由政府在年度预算中足额安排，实行先预拨后结算，并建立起稳定的补助渠道和长效补助机制。省财政对乡镇卫生院适当补助，并列入基数。同时，从年起，省财政在核定对财政困难县（市、区）的均衡性转移支付时，将按照核定的编制，对政府举办的基层医疗卫生机构人员经费，按定员定额的标准计算基本支出，对自有财力不足以弥补基本支出而形成的缺口予以补助。

基层医疗卫生机构的收支结余要按规定留用或上缴。具备条件的地区可以实行收支两条线，基本医疗服务等收入全额上缴，开展基本医疗和公共卫生服务所需的经常性支出由政府核定并全额安排。

三、大力推进基层医疗卫生机构综合改革

（一）明确基层医疗卫生机构的功能定位。基层医疗卫生机构主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、科室设置、人员配备、基础设施建设和设备配备要与其功能定位相适应。对服务能力已经超出基本医疗服务和公共卫生服务的基层医疗卫生机构，特别是一些服务人口较多、服务能力已经达到二级医院标准的乡镇卫生院，可将其转为公立医院，或将其超出功能定位的资源整合到县级医院；也可以对其承担的基本医疗服务和公共卫生服务采取购买服务的方式进行补偿。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。

（二）完善基层医疗卫生机构人事分配制度。要加强基层医疗卫生机构人员编制管理，尽快完成人员编制标准的核定工作。市机构编制部门以县（市、区）为单位核定基层医疗卫生机构的总编制，由县级机构编制部门会同卫生行政部门结合实际工作量统筹安排、动态调整各基层医疗卫生机构的人员编制。县级人力资源社会保障部门要在核定编制的基础上，指导基层医疗卫生机构实行以科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理为主要内容的聘用制度和岗位管理制度。要研究制定相关政策，妥善安置未聘人员，相关费用由市、县（市、区）政府按国家有关规定统筹研究解决。同时，要将实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的绩效工资制度同步落实到位。

（三）充分发挥医保基金对基层医疗卫生机构综合改革的促进作用。依托城乡基层医疗卫生机构，加快推进基本医保门诊统筹，将一般诊疗费纳入支付范围，并逐步提高参保人员在基层医疗卫生机构就诊费用的报销比例，进一步引导群众到基层医疗卫生机构看病就医。推进医保付费方式革，探索按人头付费、按病种付费、总额预付等付费方式，引导基层医疗卫生机构主动积极地开展服务，努力提高服务质量，合理控制服务成本。

（四）建立基层医疗卫生机构考核和激励机制。县（市、区）卫生、财政、人力资源社会保障部门制定基层医疗卫生机构绩效考核实施细则，根据管理绩效、基本医疗和公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标对基层医疗卫生机构进行综合量化考核，并将考核结果与资金安排和拨付挂钩。对绩效考核差的扣减资金安排，对绩效考核好的给予适当奖励。要督促、指导基层医疗卫生机构加强内部管理，强化收支管理，严格成本核算和控制。

（五）充分调动医务人员积极性。实施基本药物制度后，要保障基层医务人员合理收入水平不降低。要指导基层医疗卫生机构坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距；建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的考核和激励制度，并将考核结果与实施绩效工资制度、人员竞聘上岗紧密结合。各地制定人员分流、竞聘上岗等相关政策时要充分听取基层医疗卫生机构工作人员的意见。要向基层医务人员提供更多的培养培训机会，对长期在基层工作的卫生技术人员在职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜，及时帮助解决实际困难。要加强政策宣传，使广大医务人员理解、支持和积极参与基层医疗卫生机构改革。

四、多渠道加大对乡村医生的补助力度

对村卫生室主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县（市、区）卫生行政部门要按照工作“重心下移”的原则，在核定村卫生室承担公共卫生服务项目和服务人口数量的能力的基础上，安排一定比例的基本公共卫生服务工作量由村卫生室承担，并落实相应经费。年按照农村常驻人口年人均不低于5元的标准，对乡村医生承担的基本公共卫生服务给予补助。各地在推进医保门诊统筹工作中，可以将符合条件的村卫生室的门诊服务纳入新农合报销范围。开展新型农村社会养老保险试点的地区要积极将符合条件的乡村医生纳入保险范围。鼓励各地在房屋建设、设备购置以及人员培训等方面对村卫生室给予一定扶持，并采取多种形式对乡村医生进行补助。有条件的地方可以将实行乡村一体化的村卫生室纳入基本药物制度实施范围并落实补偿政策。

对非政府举办的基层医疗卫生机构，各地要通过政府购买服务等方式对其承担的公共卫生服务给予合理补助，并将其中符合条件的机构纳入医保定点范围，执行与政府办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。

五、建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）有关部门要把建立健全基层医疗卫生机构补偿机制作为实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革的关键环节抓紧落实，将政府补助资金纳入财政预算和基建支出计划足额安排，及时调整医疗服务收费项目和医保支付政策，尽快建立起稳定、长效、合理的基层医疗卫生机构补偿机制。

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（一）创新管理工作

1、不断完善管理与评估制度。创新与改善是企业求生存谋发展的永恒主题。今年我们更加注重创新与改善的有机融合，一是将《管理创新活动实施办法》和一年一度的《群众性性质量管理活动方案》优化整合，重新修订成《创新与改善活动管理办法》，进一步明确了创新与改善活动的分类和范围、工作程序与激励办法。二是将创新与改善活动纳入了部门年度绩效考核，同时每半年组织一次改善成果评比，不断激发员工创新与改善热情，有效保障组织目标的实现。

2、强化创新与改善工作运行机制。一是加强培训，为切实提高各级人员对创新管理的认识及成果选题、成果材料撰写水平，6月10日聘请了专业老师来厂现场培训并实行一对一的指导。二是认真组织管理创新课题及改善项目的申报工作，截止6月底，全厂共申报管理创新课题18个，经审核筛选向公司申报了6个课题；经审核立项改善项目8个。三是注重过程跟踪辅导，对审核通过的申报项目要求各部门提交实施方案，按照实施方案职能部门进行跟踪辅导，目前各个课题和改善项目都在实施之中。

（二）绩效管理工作

1、进一步完善绩效考核指标及其评价体系。一是根据公司对我厂的考核要求以及厂长工作报告，组织对厂部年度目标和主要工作、重点工作进行分解，制订了《2011年绩效考核实施细则》和《部门年度绩效合约》，明确了各项指标考核评价方法，建立了部门关键绩效指标（kpi）及其考核评价体系。二是指导各部门按照绩效管理理论和方法，对部门目标任务进行分解，制订内部员工考核方案，组织了员工绩效考核的实施，并根据一季度员工考评情况，督导各部门进一步修订完善员工考核方案。

2、加强督导，逐步提升绩效管理体系运行质量。一是一如继往开展部门绩效规划的辅导，每月对提交的部门绩效合约进行审核，发现问题及时反馈、辅导，尤其注重绩效目标的描述，以提高各部门工作计划的可行性和充分性，为部门绩效目标有效达成提供支持。二是强化执行力的考核，一方面将年度重点工作按实施进度纳入月度合约，另一方面对各种会议部署及领导和职能部门布置的阶段性和临时性工作，由职能部门以纪要、专项工作计划等形式明确工作任务、目标要求和责任部门，作为补充合约，按每项5%的权重纳入责任部门当月绩效考核。三是每月组织召开绩效考评分析会，总结分析绩效目标完成情况，查找影响绩效的薄弱环节，提出改进意见和建议。四是对改进措施的落实情况组织督查，定期反馈和通报。通过月初、月中、月末督导，强化了部门工作的执行力，确保改进措施的有效落实，部门工作绩效得到逐步提升。

（三）对标管理工作

1、完善对标指标体系。一是对标指标以国家局的创建优秀卷烟工厂指标体系为内容，分为效率指标、质量指标、成本费用指标、实物消耗指标、节能减排指标等5项一级指标，细分为全员实物劳动生产率、卷包设备有效作业率、卷烟产品质量监督检测市场抽检合格率、卷烟焦油量加权平均值、单箱制造费用、单箱管理费用、单箱烟叶消耗、单箱嘴棒消耗、单箱卷烟综合能耗、化学需氧量等10项二级指标。二是紧紧围绕厂部工作思路和年度工作重点，认真分析、查找制度和流程上的缺陷，寻找管理上的短板，针对管理中的薄弱环节，找准工作突破口，结合管理创新课题确立了一批管理性对标项目。三是选取行业生产规模在20万箱以下的18家卷烟工厂中的最优水平为标杆，设立对标目标值。力争通过不断追标、达标、创标，提高管理质量和效率，推进我厂对标工作上水平。

2、完善对标考核评估制度。为切实把对标工作落到实处，一是进一步修订完善了《对标管理考核细则》，该考核细则更加注重对标过程的管理以及有效措施、方法和经验的固化，同时以年度考核达标分为基准，对超过达标分的部门予以奖励，低于达标分的予以处罚。二是为不断追标、达标、创标，提高管理质量和效率，营造全员参与对标工作良好局面，继续对tnpm管理、生产效益（质量和消耗控制、设备有效作业率）两个专项对标项目组织实施内部对标活动，按季度制定内部标杆评价办法及奖励措施。

3、完善对标工作运行机制。一是明确要求各部门指定部门对标管理责任人，负责部门对标管理工作的组织落实和与厂对标管理办公室及相关部门的工作联络与协调。二是指导各部门将对标工具运用到管理创新课题的实施当中。三是按照“月度协调、季度分析、半年总结”的要求，加强了对各部门对标工作的沟通协调和检查督导，及时总结，定期通报。四是运用pdca循环法，及时针对指标波动大或管理短板制订改进计划，确保对标工作扎实有效推进。

（四）制度/流程建设

为做好与标准化工作的对接，今年我科仍加强了制度/流程的督查、评审工作，重点从“制度是否完善、流程是否顺畅、操作是否规范、执行是否到位、监督是否有效、记录是否完善”等多方位、多角度对10项制度11个业务流程展开督查，从检查情况反映总体较好，但也存在个别制度实际操作与现行管理要求不太匹配现象，已及时提出了改进建议。二是继续抓好制度/流程的废、改、立工作，今年组织修订管理制度（不含体系管理文件）3项，新建7项。

（五）统计管理工作

1、加强统计检查与督导。一是为做好中烟对我厂2011年度内管监督检查的迎检工作，今年1月5日，组织相关专业人员对全厂的统计报表、工序记录、原始资料、台账等结合内管监督要求进行了督导检查，发现问题及时提出改进要求，并加以落实。二是不定期帮助指导统计人员健全统计台账。三是每月不定期检查各部门的统计工作，确保各种统计报表上报及时、准确，统计资料完整齐全，从未出现任何违法乱纪现象。

2、充分发挥统计参谋职能。一方面为全面掌握我厂生产物耗水平，及时发现解决生产物耗指标异常波动问题，坚持月度收集数据，季度进行总结分析。另一方面积极收集省内兄弟烟厂指标进行对比，及时纠偏，较好地发挥了统计参谋职能作用。

（六）信息化工作

1、认真抓好年度预算管理。根据公司和我厂《关于认真做好2011年投资项目立项申报工作的通知》和做好年度预算工作的精神，信息化建设总体设想以符合行业发展方向和产业政策导向，与公司总体发展战略和规划相一致，符合公司资产布局和结构调整方向，坚持注重投资效率和效益为原则，去年10月至年初，针对各部门提出的需求，结合我厂具体实际，在进行市场调研的情况下，完成了年度投资项目立项和预算申报工作。

2、认真抓好信息化项目管理和实施工作。在接到公司正式批复文件后，综合实际情况，4月，制订了《2011年度公司批复预算项目执行计划进度表》，明确了各个项目具体实施内容、责任人和完成验收时间。同时启动项目实施，在进行了市场再调研后，二季度配合物管科完成了今年it投资项目招投标、合同签订和采购工作。5月配合物管科完成了其它数码设备招投标前期工作。其它资本性支出和预算项目也都在按计划安排实施。另外，4月建成了我厂图书室图书管理系统项目实施和验收工作。3月中旬至4月初，按公司安排部署完成了行业卷烟准运证制证及到货确认模式调整项目。4月中下旬，认真组织开展了公司财务及供应链系统内部常规调研和重点调研工作。

3、认真做好企业网络与信息系统日常维护和安全管理工作。一是做好信息系统的后台管理与日常维护，开展季度巡检和问题处理。二是及时做好信息系统安全升级工作，做好节假日安全部署与检查工作。三是结合信息网络与it治理，3月分别对两个机房ups电源进行了检修和维保，做好6s改善与危险源辨识，开展企业网络和办公设备的日常检查与维护，保障各设备正常运行。

4、抓好信息化日常工作管理。按照行业“三查”日常工作和我厂标准化体系推进以及6s管理要求，一是一季度开展了办公流程梳理，二季度，梳理了机房和数码设备管理3项制度。二是规范信息化设备和低值易耗品管理台帐。三是4月和5月，围绕今年信息化工作创新与改善这个主题，结合落实我厂6s管理要求，针对全厂网络与通讯线路开展了创新改善第一阶段和第二阶段整理整治活动。

5、抓好信息化队伍建设和业务学习培训，提升应用水平。一是1月4日组织实施了公司举办的行业卷烟生产经营数据统计应用项目培训。二是3月20日至4月5日，完成了行业卷烟准运证制证及到货确认模式调整实施应用培训。三是5月9日组织开展信息化技术和管理类书籍读书报告征文比赛活动。四是分期组织it知识和业务系统知识培训。四是6月，结合我厂2011年“安全生产年”和“安全生产月”活动安排，开展了中心机房和国家烟草专卖局行业生产经营决策管理系统两项应急预案演练。通过这些培训活动，锻炼和提高我厂信息化人员综合素质。

（七）质量体系建设工作

1、积极部署和开展体系年度策划与月度计划工作。年初，根据上级文件精神，结合对以往工作的总结和调研成果，以工作的创新与改善为出发点，切实做好新的一年质量体系建设总体部署，先后编制并经专题会议讨论通过了2011年度《质量体系建设工作策划书》、《内部审核计划书》、《产品质量专题内部审核策划》、《年度质量体系建设工作检查方案》、《2011年度质量管理体系培训计划》和《年度质量体系建设工作考核实施细则》等指导月度和日常工作的文件，全面策划好全年体系管理工作。月度各项工作按年度总策划文件执行，做到有条不紊开展体系日常工作。

2、认真确定并分解年度质量目标，确保目标实现。2月，针对公司和企业标准化工作的新要求，通过召开专题会议、部门宣导和讨论等形式评审和确定了厂质量目标，部门分解目标。接着，指导各部门分解到岗位（机台）和个人，针对各分解目标提出具体对策措施，明确各目标实现情况检查、数据统计分析方法和改进提高措施，同时明确促进目标实现的跟踪检查责任。通过这些举措，促进全员树立起“大质量意识，以预防为主，持续改进”的管理理念，做到公司的方针目标、企业的目标的层层落实，让每一位员工都把质量方针和自身目标牢记于心。

3、加强体系组织建设与培训，按期落实各项工作与考核。一是强化了体系组织建设。1月中旬，根据国家局及公司大体系的要求，重新调整了质量体系建设工作领导小组，确认了各部门体系负责人、体系兼职管理员、文件管理员和内审员，明确其职责和工作考核。二是抓好体系宣贯与培训。1月上旬，召开标准化和体系管理专题会议，传达贯彻落实烟草行业和公司标准化体系建设管理工作会议文件精神，各部门按要求进行系统的学习和总结。3月21日，召开了标准化体系建设启动大会，并请北京东方易初咨询公司专家到会指导。3月23至24日，组织人员参加了公司在我厂举办的标准化体系建设培训。5月，在全厂范围内开展了对国家局近期的6个行业标准以及公司正式实施的93个标准化文件学习培训。三是落实管理体系各项工作与考核。4月和7月初，根据我厂《质量管理体系建设考核细则》要求，结合一、二季度内审工作，认真完成了部门和内审员考评工作，建立了考核明细台帐。

4、认真组织体系文件梳理与评审，按期开展文件（记录）专项检查活动。2月中旬，按标准化文件的要求组织各部门对本部门编制与执行（使用）的文件（记录）进行了一次全面的梳理并建立清单。2月下旬召开专题会议，讨论评审了中旬修订的《文件清单》和《记录清单》。3月中旬，根据年度检查活动方案要求，以评价本厂审核整改措施的有效性，寻找质量管理体系改进机会为目的，开展了一次专项检查活动，检查了我厂11月份内审发现问题整改措施实施效果；验证12月份认证监督审核发现的问题以及公司12月份内审发现质量管理体系问题的整改措施实施效果。4月份对我厂现行各类文件进行了初步梳理和汇总，同时结合标准化工作要求，按计划，组织开展我厂质量体系文件评审和记录的实用性和规范性开展专项检查。对我厂现行的管理文件和流程进行了调查和评审。5月，对我厂引用中烟的记录和企业自行制定的记录进行了全面梳理和汇总，建立了我厂现行的标准文件、体系文件、规章制度、红头文件分类汇总清单。按质量管理体系文件是否符合公司标准要求，5月13至25日组织开展了一次质量体系专项检查活动，评审了生产设备和品管两个部门的质量体系文件。5月18日-30日根据《公司2011年质量管理体系建设交流检查工作安排》和《交流检查工作分工表》的内容在全厂范围内开展了自查和整改工作，将结果向公司作了反馈。

5、按期组织季度内审工作。3月中旬，我厂组织开展了本年度第一季度的质量管理体系内部审核活动。采用集中审核的方式对3个大过程9个子过程进行了现场检查活动，共提出整改项4项，一般不符合项4项。检查各受审部门的文件执行率都在95%以上。6月27日至30日，组织开展企业本年度第二季度的质量管理体系内部审核，同时组织人员参加并完成了公司组织的对赣南卷烟厂进行的内部交叉管理体系内部审核工作。

6、做好体系问题统计分析与改正工作。一是2月份对各部门历次审核发现的不符合及整改项分别建立了台帐。4月中、下旬又对今年一季度内部审核发现的不符合项和整改项分部门建立了明细台帐。通过建立的台帐，认真对历次审核发现的不符合项进行了统计分析，提出了改正措施。二是积极开展问题整改工作。12月中旬至1月上旬，积极组织责任部门对认证监督审核发现的4个一般不符合项进行整改，并于元月10日将整改结果提交上海审核中心进行验证。1月中下旬，积极开展对公司12月份内审发现的13个一般不符合项及52个观察整改项进行原因分析，提出整改方案和整改措施，将65项问题的落实整改责任，并对实施的整改进行了效果验证和归档。5月13至25日主要是针对2011年一季度审核发现问题整改措施的有效性专项检查，认真验证了其实施效果。

二、上半年工作存在的问题和不足

回顾半年来的工作，虽然取得了一些成效，但也存在许多不足，主要表现在：

1、员工考核体系有待进一步完善。一是岗位绩效指标的提炼仍比较粗放，细化和量化做得不到位；二是岗位管理不太规范，缺乏一套比较完善的岗位规范化手册；三是岗位素质测评基本无标准，绝大多数是凭印象打分，致使岗位评价有失公平；四是月度合约的制订不太规范，绩效标准、完成情况描述不到位。

2、管理创新与改善活动有待进一步提升。一是不善于寻找工作中的改善点；二是不善于从工作亮点中挖掘管理创新课题；三是课题的选题、成果的总结提炼水平还不够；四是创新不注重过程管理的现象也比较突出。

3、对标管理工作有待深入推进。一是全员参与对标的良好局面还未真正实现；二是虽然每季组织开展了内部对标评价工作，但对标杆部门或机台好的经验和做法未进行总结提炼，予以固化；三是创新与对标的融合度不够，大多数部门还未开展对标改善工作的立项申报，未将创新课题以对标方式制订实施计划。

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乡村卫生一体化管理实施细则一根据陕西省卫生厅《关于实施乡村卫生服务一体化管理的指导意见》，为合理配置和利用卫生资源，有效推进医药卫生体制改革的顺利进行，切实加强对村卫生室的监督管理，稳定乡村医生队伍，提高业务素质，规范医疗卫生服务行为，建立和完善我县乡村卫生服务一体化管理(以下简称乡村一体化)体制，结合我县实际，制订本实施方案。

一、目的意义

(一)目的

为更好地满足人民群众日益增长的卫生服务需求，理顺乡镇卫生院与村卫生室的关系，明确两者在农村卫生服务中的责、权、利，最大限度地发挥乡村卫生组织的服务功能，提高卫生资源的利用率，逐步建立起宏观调控有力、微观运行有序的新机制。

(二)意义

实施乡村一体化管理，是农村卫生改革与发展的需要，它有利于巩固农村三级医疗预防保健网络;有利于农村卫生资源的合理配置和有效利用;有利于乡村医生业务素质的提高;有利于促进新型农村合作医疗的巩固和发展;有利于规范乡村医疗卫生服务行为，维护农村医药市场秩序，保证农民看病和用药安全。

二、组织领导

县人民政府成立以分管副县长为组长，县直有关部门负责人为成员的乡村一体化工作领导小组(名单附后)，领导小组下设办公室于县卫生局，具体负责全县乡村一体化工作的组织协调、技术指导、督导检查、考核验收等工作。各乡镇成立相应组织机构，落实乡村一体化相关工作。

三、工作步骤和目标

(一)第一阶段(20XX.8.120XX.8..31)

1、各乡镇要高度重视乡村一体化工作，切实加强领导，成立乡村一体化领导小组及其办公室，卫生院院长担任主任，明确2名以上专兼职人员负责本辖区内的日常工作管理。

2、20XX年实施第一批乡村一体化试点工作的乡镇卫生院为高塘镇、大明镇、赤水镇、莲花寺镇、下庙镇、辛庄乡、柳枝镇等7个乡镇，在试点工作基础上，力争在20XX年6月前全面实施。

3、按照五统一、两独立(行政、业务、财务、药品、工资统一管理和法律责任、财务核算独立)的要求，完成本辖区内乡村一体化工作，并认真组织实施。在组织实施过程中遇到的困难和问题，要及时向县乡村一体化办公室反馈。

4、村卫生室统一布局，确保村卫生室内外卫生清洁，室内办公设备、药品、医疗器械统一摆放，村医生着装整洁，配戴上岗证，按甲级村卫生室设置标准完成医疗器械配置。

5、建立健全乡镇卫生院及乡村医生对乡村一体化工作的考核和奖惩制度，层层签订责任书，确保乡村一体化工作的顺利实施。

(二)第二阶段(20XX.9.120XX.9.31)

1、试点乡镇组织实施乡村一体化五统一和两独立的管理，对各种资料整理归档，资料整齐、统一有序。

2、试点乡镇卫生院根据工作情况，查漏补缺，分析统计各类报表，进一步完善乡村一体化各项工作。

(三)第三阶段(20XX.10.120XX.10.30)

县乡村一体化办公室组织相关人员对此项工作进行评估验收，并对未完成工作的单位和个人，按照签订责任书追究相关责任人的责任。

四、村卫生室的设置和建设

严格按照我县村卫生室设置规划，以方便群众、合理配置卫生资源为原则设置村卫生室。原则上一个行政村设一所村卫生室;人口少的邻近行政村也可以联合设置卫生室;人口较多的行政村可酌情在较大的偏远自然村设置卫生室。县卫生局对实行乡村一体化的村卫生室重新核发《医疗机构执业许可证》，统一机构名称，统一制作机构标识牌、印章。村卫生室要求做到三室一房(诊断室、治疗室、留观室、药房)，使用面积不得少于60平方米。

五、加强对农村医疗市场的监管，取缔非法行医

按照社会主义市场经济要求和国家鼓励多种形式办医的政策，凡符合法规规定准入条件者，均应支持和鼓励，引导他们到农村基层开展医疗卫生服务。对非法开展诊疗活动的行为，要坚决打击和取缔，以净化农村医疗服务市场。

六、健全完善各项规章制度，实行工作目标管理

乡镇卫生院要根据医疗卫生工作的规范要求，加强对所辖村卫生室的管理，建立和完善各项规章制度，实行工作目标管理，抓住乡村一体化中的财务、药品和工资统一管理这三个核心和关键内容，使乡村一体化工作落到实处。

(一)行政统一管理

县乡村一体化工作领导小组及其办公室负责全县乡村一体化工作。乡镇乡村一体化办公室的主要职责是：负责本辖区乡村一体化方案的组织实施和管理，与村卫生室签订目标管理责任书;对村卫生室实行统一规划布局、统一标准建设、统一管理、统一药品及材料集中采购供应、统一考核;协助县卫生局进行监督管理，制止和取缔非法行医行为，严厉打击非法医疗机构。

(二)统一业务管理

村卫生室的各项工作目标任务，由乡镇卫生院统一安排，实行目标管理，统一公共卫生服务、医疗业务技术操作规程。规章制度由乡镇卫生院统一制定，实行统一的监督管理，统一门诊登记、医疗文书，做到八有一上墙即：①看病有登记;②用药有处方;③收费有凭据;④收支有账证;⑤工作有制度;⑥岗位有职责;⑦疫情有报告;⑧业务有考核;⑨主要工作制度、岗位职责、防保数据、图表、服务价格公示等上墙。

(三)统一财务管理

乡镇卫生院对村卫生室统一会计科目、统一账号，设立总账与分账，村卫生室同时设立账簿。村卫生室收费要严格执行国家物价政策，实行相对统一的收费项目和标准，诊疗收入必须统一使用贵州省非营利性医疗机构收费专用票据。乡镇卫生院对各个村卫生室的财产、物资要进行登记造册，建立健全固定资产、药品调拨、业务收支账册。各村卫生室实行独立核算，所有财务收支必须纳入乡镇卫生院统一管理。村卫生室从业务收入中统一提取卫生事业发展统筹基金，用于农村卫生事业的发展，由县卫生局设立专户进行专账管理。

(四)统一药品管理

乡镇卫生院、村卫生室的药品，使用国家基本药物目录，实行全省统一网上招标采购，药品由配送中心配送到乡镇卫生院，各村卫生室到卫生院领取，实行乡镇、村级医疗机构药品按统一价格销售。乡镇卫生院根据各村卫生室用药计划负责药品的调拨，做好药品的进出库管理(卫生院要建立健全药品进库单和出库单)，保证医疗用药需要。对于不认真执行规定药品销售私自加价的，一经发现，由县卫生局报物价管理部门按相关法规进行处罚;乡村医生不得私自进购药品，一经发现，由县卫生局报药监、工商等部门按相关法规严肃查处外，同时取消其乡村医生聘用资格。

(五)统一工资发放

乡村医生收入由公共卫生服务收入(含村医补助)和诊疗活动的利润两部分组成，其中属新型农村合作医疗补偿部分由县合医办审核后逐级拨付到乡镇卫生院，不属新型农村合作医疗补偿部分的收入交乡镇卫生院统一核算。

公共卫生服务性收入，根据安排的公共卫生服务内容及完成情况，个人的工作能力、业务技术水平、兼顾绩效考核，由县卫生局按规定进行核算发放。

诊疗活动的利润，按比例提取作为乡村医生的工资，其余部分作为村卫生室的积累，用于村卫生室的发展等支出。村卫生室取得的月利润低于300元的不参加统筹。

乡村卫生一体化管理实施细则二为加快我镇农村卫生事业的发展，强化乡镇卫生院的功能，充分发挥村级卫生组织在基层医疗预防保健中的作用，规范医疗市场秩序，更好地为广大农民群众提供医疗、预防、保健和健康教育等多方位服务，切实保障全镇人民的身体健康和就医安全，促进农村经济发展，制定本实施细则：

一、基本原则

实行乡村卫生一体化管理，主要是把乡村两级卫生机构的人、财、物等卫生资源，按照新时期农村卫生服务的实际需要，合理规划配置。改革村卫生室的管理体制，对村卫生室实行院办院管，促使乡村两级卫生组织协调发展，逐步形成结构合理，队伍优化，工作规范，功能齐全，方便群众，服务经济的农村卫生办医格局。

二、机构设置与建设

(一)机构设置

机构统一设置。根据现有行政村数，按照一村一室的原则，在现有基础上，采取撤并的办法，每个村只设立一个卫生室，卫生院所在行政村不设卫生室，对未设置卫生室的行政村，其基本医疗、预防、保健服务由卫生院或相邻卫生室提供。

(二)机构建设

1、房屋：卫生室占地面积不少于150?，卫生室的业务用房面积不少于80平方米，新建必须严格按照全市统一设计的图纸进行建设。至少设有诊断室、治疗室、观察室、药房，且各室必须分开，有条件的可单独设立预防保健室和中医室。

缸、有盖方盘、污物桶、紫外线消毒灯、高压消毒锅、接种包、出诊箱、冷藏包、一次性各种规格注射器、清创缝合器械、药品柜、资料柜、健康宣传栏、公示栏等基本设备，观察床不少于2张。必须

配有现行的注射药品配伍禁忌表，并悬挂上墙。

3、药品：配备旗卫生局定点招标的药厂所规定的药品、镇卫生院的药品和与开展业务相适应的中草药。

三、人员配备

(一)一体化卫生室的执业人员，必须具有乡村医生执业资格或执业助理医师以上资格，严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动。

(二)人员统一选配。按照精简、高效的原则，对卫生室实行定编、定岗。

(三)乡镇卫生院在配备卫生室执业人员时，应充分考虑女村医和擅长中医药技术村医的搭配比例。

四、管理方式

乡村卫生服务管理一体化的主要内容是三制四有五统一

(一)全面推行人员聘用制、按劳取酬和养老保险制

(二)规范村卫生室服务行为，做到四有

1、看病有登记(门诊日志)。

2、用药有处方。

3、收费有依据。

4、公共卫生服务有台账。

(三)对村卫生室管理，做到五统一

1、统一行政管理。

2、统一业务管理。

3、统一财务管理。

4、统一药品和器械管理。

5、人员统一聘用。

五、加强乡村卫生服务一体化管理，努力实现六个目标

(一)农村卫生资源配置更趋合理，农村卫生资源得到有效利用;

(二)村卫生室基础设施和服务条件逐步得到改善;

(三)乡村医生业务素质不断提高，基本医疗卫生服务行为进一步规范;

(四)乡村医生开展基本医疗、疾病预防、妇幼保健等公共卫生服务的技能进一步提高;

(五)乡村医生开展公共卫生服务的补助水平逐步提高，队伍更加稳定;

(六)农民基本健康需求得到进一步保障，为全镇经济社会可持续发展和社会主义新农村建设服务。

六、组织领导

为确保乡村卫生服务管理一体化的实施,加强该项工作实施的组织领导，成立六家子镇乡村卫生服务管理一体化领导小组。

组 长：郭志尧 卫生院院长

副 组 长: 林守义 防保组组长

成 员：唐军 卫生院副院长

刘明国 防保组成员。

领导小组工作职责：领导、协调、督促工作的实施。

领导小组下设办公室，办公室主任由镇卫生院防保组组长林守义兼任，具体负责此项工作实施的日常工作。

乡村卫生一体化管理实施细则三为进一步深化农村卫生工作改革，合理配置、有效利用农村卫生资源，加强农村卫生服务体系和人才队伍建设，建立精干高效的农村卫生管理体制，全面推行乡村卫生服务一体化管理，实行基本药物制度零差率销售，实施新型农村合作医疗门诊统筹，根据河南省政府《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以规范村级医疗卫生服务为目标，合理配置和整合医疗卫生资源，确保广大农民享受安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

二、工作目标

规范化村卫生室，在全区建立起以社区服务中心为主要组织形式，以五统一、两独立为基本内容，以基本医疗、预防、保健相结合，责、权、利相统一，硬件设施标准化，运营管理规范化，指导监督体系化，服务质量优质化为主要目标的乡村卫生服务一体化管理模式。进一步健全农村卫生服务网络，提升农村卫生服务功能，规范农村卫生服务行为，提高农村卫生服务质量和服务水平，保障农民身体健康，促进农村经济持续、稳定、健康发展。振林社区卫生服务中心乡村卫生服务一体化管理工作预期达到五个具体目标：

1.健全三级防保网，促进初级卫生保健工作规划目标落实，保障农民基本健康需求。

2.理顺卫生资源配置，理顺社区卫生服务中心与村卫生所的关系，确保二者协调发展，有效利用农村卫生资源。

3.村卫生所基础设施和服务条件逐步得到改善，乡村医生开展公共卫生服务的补助水平逐步提高，队伍更加稳定。

4.规范基本医疗服务行为，遏制乱收费、乱用药行为的发生，提高服务质量，减少医疗事故，使农民就医用药安全有效。

5.提高乡村卫生技术人员的技术水平和整体素质，增强整体服务功能，实现在农村用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务需要的目标，努力实现小病不出村。

三、管理模式

社区卫生服务中心对村卫生所实行两制、四有、五统一、两独立的规范化管理。

1.两制：人员聘任制、浮动工资制。

(1)人员聘任制：根据既定编制名额，结合本村人口状况、卫生所规模大小、经营情况，确定招聘人员职数。以注册登记的乡村医生为基础，对全体乡村医生重新考核聘用，实行竞争上岗，择优录取，优化乡村医生队伍。拟聘任的乡村医生必须获得《乡村医生》，对原在岗未取得《乡村医生资格证书》的人员允许考核过渡，加强对现有乡村医生的学历教育。村卫生所不得擅自招聘人员。聘用的乡村医生应当在其执业的村卫生所执业，不得从事个体执业活动，一经发现乡村医生在规定的执业地点以外诊治病人(常规出诊和应急救援除外)，将根据《乡村医生执业管理条例》的规定，以非法行医处理，并注销其执业资格。对不服从管理的，或出现重大医疗、防保责任事故的，以及主动退出的，予以解聘，并报请卫生局注销执业资格。

(2)浮动工资制：乡村医生实行定岗位、定职责、定任务、定奖惩的目标管理责任制，根据其完成工作目标任务的考核情况，统一核算和分配，实行同工同酬，多劳多得，少劳少得，不劳不得，个人收入与任务考核、单位效益挂钩的绩效工资制。村卫生所制定工资分配方案时应遵循以下原则：①按劳分配与按生产要素分配相结合;②根据乡村医生出勤天数，将可分配收入的50%平均发放，作为保底工资;③根据乡村医生的处方量、医疗质量、服务态度、防保工作完成的质量确定乡村医生的绩效工资，将可分配收入的50%作为绩效工资再分配;④村卫生所主任享受岗位补助，金额为50100元，在绩效工资中支取。村卫生所工资分配方案须经全体乡村医生讨论，报社区卫生服务中心审核批准后实施。经过一段时间的运行，可根据情况对分配方案进行调整。

2、五有

村卫生所是农民群众看病就医和提供公共卫生服务的首诊机构，建立健全管理制度，规范服务行为，是加强村卫生所管理的重点，社区卫生服务中心要指导村卫生所做到看病有登记(门诊日志)、用药有处方、转诊有记录、公共卫生服务有台帐、收费有票据。其门诊日志、处方和记录本和票据统一社区卫生服务中心印制。

----看病有登记(门诊日志)：乡村医生对看病就医者应认真填写疾病情况，35岁以上首诊测血压制度，尤其要认真填写传染性疾病情况，及时掌握疾病流行动态。

----用药有处方：乡村医生为群众看病就医时必须开具处方，以备上级检查其诊断、治疗、用药是否合理规范和发生医疗纠纷时提供诊治依据。对难以处理的病人要及时转诊，并填写详细的转诊记录。

----收费有票据：乡村医生向群众收取医药费必须出具收据，让群众明白消费，这也是实行财务统一管理的基础。

----公共卫生服务有台帐:提供公共卫生服务是乡村医生的重要职责，建立疾病预防、突发公共事件处理、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务管理台帐，是检查考核乡村医生开展工作和兑现公共服务财政补助的依据。

3.五统一

(1)统一机构建制：

标准化村卫生所实行五统一、两独立的乡村卫生服务一体化管理模式。村卫生所的设置遵循优化结构、合理布局的原则，每个村委会原则上只设置一个卫生所，卫生所名称由社区卫生服务中心统一拟定不得随意更改。达到治疗室、观察室、诊断室、资料室、值班室和药房6室分开。

(2)统一业务管理：

实行综合目标管理责任制，社区卫生服务中心负责对标准化村卫生所人、财、物统一管理;对医疗卫生业务进行统一指导，督促标准化村卫生所积极承担辖区内居民的疾病预防与控制、妇幼保健、健康教育和常见病、多发病的诊疗工作。做好新型农村合作医疗各项工作。完成卫生行政部门安排的其它工作任务，为居民提供质优、价廉、方便、安全的综合卫生服务。定期对乡村医生开展业务培训和后备力量储备。

(3)财务统一管理：

被聘任的乡村医生上岗前每人缴纳风险集资款10000-20xx0元(具体数额由社区卫生服务中心根据村卫生所业务开展情况确定)作为村卫生所流动资金。村卫生所财务实行自主经营、独立核算、按劳分配、自负盈亏的办法，收支结余任何单位和个人不得平调。财务收支由社区卫生服务中心和村卫生所分别建账，建立固定资产专帐和收支、药品调拨明细账。社区卫生服务中心建立总账，设立专户，专款专用，账目健全，帐钱分管，统一监督管理。村卫生室建立分账，村卫生所兼职会计、出纳各1人，村卫生所每月25日截账，30日前必须把当月收入报表上报社区卫生服务中心审核，钱帐相符后，经社区卫生服务中心批准方能发放乡村医生工资。

(4)统一药械管理：

标准化村卫生所实施基本药物制度，所需药品、器械由社区卫生服务中心统一网上采购、统一配送、零差率销售。社区卫生服务中心建立中心药库，坚持国营主渠道药品质量好、价格合理、就近购药、加速周转、保证供应的原则，统一采购药品、器械和卫生材料、统一配送、实行统一管理，按批发价调拨，不允许乡村医生私自制售和外购药品。社区卫生服务中心中心药库必须设置辅助帐加强管理，定期进行盘点，对盘盈、盘亏药品，应及时查明原因，按照规定进行账务处理。属新型农村合作医疗补偿范围内的药品，按《基本用药目录》由卫生局组织实行集中竞价、统一配送，由中标单位对卫生院直接配送药品，社区卫生服务中心应根据实际用药情况合理进药，定期结帐。村卫生所根据本村实际用药情况按月向社区卫生服务中心上报用药计划，保持一定数量的药品，但不能造成积压浪费。由于工作不负责任造成药品过期霉坏的，按照谁进药谁负责的原则，对相关人员进行处理。

(5)统一人员准入：

根据《乡村医生从业管理条例》规定，村卫生所工作人员，从具备乡村医生资格或执业助理及以上资格的人员中聘用。标准化规范化村卫生室的从业人员可以相互调配。

4.两独立

(1)责任独立承担

根据有关政策法规的规定，标准化、规范化村卫生室作为独立法人机构，独立承担开展业务发生的民事及相关责任。

(2)财务独立核算 标准化、规范化村卫生室按照政策法规和卫生行政部门的规定，独立经营，独立核算，自负盈亏。开展业务活动形成的债权债务由经营人员承担。

四、工作步骤

第一阶段：宣传动员阶段主要任务是抓好组织发动，加强宣传，营造良好气氛。召开乡村卫生服务一体化管理工作动员会，做好宣传动员工作。制定《乡村卫生服务一体化管理实施方案》，成立乡村卫生服务一体化管理领导小组。

篇7

相比之前，现在即使遇到一些棘手情况，姚磊也感觉从容许多。

“市里或者其他机关单位传送过来的文件，有些需要工会领导紧急处理，可恰巧因为在外出差、开会所耽搁，只能干着急。”姚磊是铁岭市总工会办公室副主任，他说因为负责机关文件的传达，办公室以前常会遇到这样的状况。

不过现在，需要领导处理批示的紧急文件，就可以通过扫描、编辑，制作成文本格式，然后发送到领导的文件夹。“无论领导在哪里，他都可以通过手机进入我们的‘数字工会’办公系统，去查看文件。”

机关数字化服务平台

“传统的纸上办公方式，因其环节多、耗时长、反应慢与反馈少的弊端，极度不适应提高工作效率，增强服务能力的需求。工会干部的大量精力用在了文件收发、传递以及信息的通知上，而相应的工作效果却又不尽理想。”铁岭市总工会党组副书记、副主席张宏伟讲道，建设数字工会是提高机关办公效率的内在需要。往往因文件传递的延误和通知传达的不及时，造成工作的滞后。因此，重新构建一种反应快、效率高、周期短、反馈及时的办公模式与办公系统，让工会干部将更多的精力放在服务基层上就势在必行了。

为了顺利推进数字工会这个新生事物，铁岭市总工会建立了由办公室具体负责，各部室横向配合的工作格局。“新天数字公司和中国电信铁岭公司在行业中实力一流，他们合作承接数字工会项目建设的软件开发与硬件服务，由办公室专人研究数字工会的推进工作。”铁岭市总工会办公室副主任姚磊介绍，为了培训一批合格的使用人员，铁岭市总工会分批、多层次的邀请新天公司及电信公司有关专业技术人员，开办数字工会系统使用培训班，对市总机关人员进行培训。“80后的同志在机关比重较大，但还有一部分年长的同志对于网络不是很熟悉，通过培训，使他们能够熟练掌握和运用数字办公系统。”

姚磊用电脑演示，输入登录名和密码后，立即进入铁岭市总工会的移动智能信息化办公系统（“数字工会”办公系统）。根据工作职位的层级拥有不同的权限，比如一般科员只能看到自己所属的文件夹以及公共文件夹区域，而随着工作职位的不同，所阅览的文件夹区域范围更大。也因为有权限的约束，在保护私密性的同时保证了人员之间点对点的沟通。

“以前制定出文件，办公室需要打印出来分发给各部门，现在都是电子化。”姚磊介绍，这一新型办公系统同时节省了办公时间和办公耗材，并提高办公效率。“机关各种内部文件、通知，通过数字工会系统，可以迅速高效地传达到全体工作人员手上，杜绝了因传达、通知不到位而延误工作的情况。”

采访中，铁岭市总工会宣教部部长王辉向记者举例讲述，今早一上班便拿出手机，点击“数字工会”应用程序后开始浏览工会信息。手机屏幕显示公告里有《机关工作目标绩效考核实施细则》（修订版），“我阅读后写下意见并上传。就这样，在手机上做完了一件事。”

如今，铁岭市、县两级工会干部人手一部办公手机，打造起内网办公、外网服务的“数字工会”。

为了实现无线办公，铁岭市总工会投入资金为全体工作人员配备可运行“数字工会”系统的手机，将本来限于电脑端使用的数字办公系统整合移植到手机上，实现了“全天候”的移动办公。

这种在原有电脑的功能基础上，增设了远程办公的功能，即借助手机终端来实现网上办公功能。相对于传统办公系统在远程应用上的局限性，新型的智能化办公系统可以实现网上签批、信息等远程办公功能。以往因工作人员开会、学习而不得不中断的办公流程可以通过手机端系统而继续运行，需要领导审核签批的工作则通过办公系统减小了时间消耗，使市总机关整体工作能力得到新的提升。

据了解，“数字工会”办公系统不仅提高工作效率，而且还有效提高了机关内部管理服务的整体水平。可运行“数字工会”办公系统的手机，即在于植入特制芯片，通过刷手机实现办公及门禁、梯控、考勤、就餐、乘车、消费等多种功能。铁岭市总工会办公室副主任姚磊介绍说：“智能信息化系统的手机终端还可以与个人账户结合，实现公交车、出租车与水电煤气等快捷付费功能，实现生活的数字化与便捷化。”

12351网络服务平台

比较与“数字工会”办公系统针对于工会内部的服务，铁岭市总工会构建的内外双网双平台之一的12351网络服务平台，在于提高对铁岭市全体职工的服务能力。

“这也是服务职工群众的外在需求。”铁岭市总工会党组副书记、副主席张宏伟认为，随着国家社会的快速发展，工会服务帮扶工作的内容也在发生着深刻的变化，铁岭市总按照辽宁省总工会“在服务对象上由偏重帮扶困难群体向服务全体职工转变，在服务载体上由传统帮扶形式向多样化服务转变，在服务内容上由单一困难救助向多层次服务转变”的工作思路，“结合铁岭市职工分布的特点，确定了完善建设职工服务中心和三级服务体系工作模式。”

“通过基层工会、县区工会、市总工会三级环环相扣，形成工会企业状况网格化，进而实现动态管理。”铁岭市总工会职工服务中心副主任王恩众介绍，12351网络信息平台依托各级工会组织建立的，推动工会工作落实和服务职工的网络化信息工作平台，依托于职工服务中心发挥作用，是各级工会组织及职能部门共用的工作平台，“是工会联系和服务职工的窗口，为职工提供12351职工热线和网络信息服务。”

采访中了解，铁岭市工会组织三级服务体系是以12351职工服务热线、职工服务网络和市职工服务中心三级服务窗口为载体运行的，接到职工诉求后，根据职工咨询问题判断，属于咨询件的，直接进行答复并结案归档；属于事务件的，派单给相关职能部门和二级、三级工作平台进行处理，同时要向产业和县区总工会备案。

具体运行模式一种是：职工诉求――通过热线、网站、窗口――咨询受理（政策性咨询）――坐席解答――结案归档。

另一种是职工诉求――通过热线、网站、窗口――事务受理（法律维权、互助保障、困难帮扶、职业介绍、工会工作、生活服务、心里咨询、其他事务）――派单――县（市）区中心、产业工会、市总职能部门（通过市总职能部门办理的案件，结案时归纳到产业工会）――工会服务站或基层职工之家――核实情况――分类处理――结案归档。

“市职工服务中心设立一名督办，通过网站程序定期回访办事人员和诉求者。如有漏办、错办等，系统自动扣分，年底考评由系统自动生成。”铁岭市总工会职工服务中心副主任王恩众说，12351网络信息平台不是摆设，有严格的回访、结案制度。相关职能部门和二级、三级工作平台，对派单情况进行核实后分类处理，在7个工作日内将处理结果反馈12351职工服务平台。12351职工服务平台对职工诉求的处理情况进行督办回访，并结案归档。

王恩众还介绍说，在12351职工网站上还开展“网上帮扶超市”、“网上职工医院”和“网上药房”等项目帮扶。困难职工档案里的每位困难职工或退休人员，在领取了“两节”救助后依然需要救助的，可以登录12351网站，根据自己的需要优惠购买需要的粮油、医药以及优惠就医券。

数字化推动工作创新

根据职工需求，通过12351信息平台和窗口接待提供咨询和求助服务，开展劳动争议调解、法律援助、困难救助、技能培训、心理咨询、就业信息等服务。充分发挥12351职工呼叫平台的功能，让职工足不出户就能解决实际问题，

在铁岭市总工会党组副书记、副主席张宏伟看来，“数字工会”办公系统的建成，创新了工会组织办公、服务的方式方法，实现了工会内部办公与外部服务的数字化与信息化。通过网上平台即可完成内部办公，对企业、职工、退休人员服务的信息采集、工会会员服务卡办理、服务项目开发、互助保障、法律服务、职业介绍等服务。

近年来，党和国家高度重视信息化工作，制定出台了《2006-2020年国家信息化发展战略》《国家电子政务发展“十二五”规划》《国家电子政务内网建设和管理规划（2011-2015年）》等文件，对国家信息化建设提出了总体要求，作出了全面部署。

党的十对在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义作出了全面部署，并提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。党的十八届三中全会适应实践和时代的新要求，进一步明确了“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的网络管理方针。

当下的社会已经进入“无网而不胜”的时代。正如铁岭市总工会进一步提高工会服务职工、服务大局的能力，建设学习型工会的初衷，“打造两个平台，提升两种能力”的目标，即：以建设机关数字化办公平台为载体，提高工会机关工作能力。从某种意义上，借助“数字工会”的工作平台，实现了服务职工的“单边市场”到“双边市场”的转变，因为网络信息平台大大降低了各级工会组织与广大职工联系、沟通的障碍。

篇8

一、坚持部门主导与社会参与相结合，创新考核评价的二元主体

创新考核评价的实施主体，充分发挥社会监督和民主评议的作用，实现多元化考核是转变部门作风，提升部门形象的重要因素。一是加强内部督查，促进工作落实。成立了由局长任组长，办公室、监察室、人事政工科负责人任组员的工作督查小组，负责督促全员绩效考评体系的落实。特别是对年初确定的各项目标任务，着装、考勤、学习等日常规范性工作和其他临时性、突击性工作进行定期不定期督查，对发现的问题及时督促整改并记入日常督查日志，定期进行通报，促进了全员依法履职、廉洁履职、高效履职。二是开展逆向监督，提升行风水平。市局邀请部分人大代表、政协委员及管理服务对象作为逆向监察员，通过每季度一次发放征求意见函、每半年召开一次恳谈会、公开设立“局长信箱”等形式，征求他们的意见和建议，帮助查找工作中的问题和不足，避免监督督察“灯下黑”，促进行风建设上水平。去年以来，通过加强督察，共发现和纠正问题*起，对*名工商所违规违纪人员进行了处理。三是强化述职述廉，畅通监督渠道。创新述职述廉方式，坚持由市局以随机抽取、书面邀请等方式确定邀请工商所辖区管理服务对象代表、社会监督员、人大代表、政协委员、消费者代表参加述职述廉活动和社会评议，并现场进行提问质询和民主测评,确保评议结果的真实性。将述职述廉和社会评议结果作为工商所目标管理考核、公务员绩效考核的重要依据，根据考核结果进行奖惩，推进了依法行政和廉洁从政。

二、坚持定期考核与全程考核相结合，创新考核评价的过程管理

坚持过程与结果的统一，加强对干部职工全程监督检查和考核管理是提高工作成效的关键。在定期考核方面，首先确立考核标准尺度，实行单项百分制考核。每年年初，各科室对本项业务总体工作进行梳理，制定《工商所*项业务工作意见及工作目标考评办法》，明确工作目标任务和考核的标准、尺度。各工商所再以此为依据，将计划、目标层层分解，量化落实到每一个工作人员，使任务到人、责任到岗。其次科学考评检查。市局采取“上考下”、“下评上”和“现场检查”相结合的考评办法，每半年一次组成一个大考核组对基层所业务工作完成情况和干部职工岗位职责履行情况进行考核，对基层所工作的亮点、完成的质量、存在的问题进行现场考核、点评和反馈。同时，采取面对面评议、背对背测评的方式，组织基层所评议局机关科（室）、直属局，一般工作人员评议领导干部，考核结果纳入半年和年终考核。在全程考核方面，由各业务科室加强对基层所*项业务工作开展情况的日常掌握和积累汇总，并不定期开展明查暗访活动，对工作完成情况及时通过内网进行记录公示，随时掌握工作进程，及时纳入工作考核。如，对公平交易工作，该局制订了办案目标定期调度、从立案到查结*日上报、罚款单复印件*日内备案等一系列“小立法”，由公平交易局随时掌握基层所的办案数量、案件质量和入库罚没款数额等情况，量化考核标准，按月统计汇总，积累得出全年成绩。使大量工作放在了平时，实现了对工作过程、行为的考核，做到了日常有监督，定期有检查，年终有考核，确保了各项任务能够按照部署要求及时完成。

三、坚持常规工作与重点任务相结合，完善考核评价的动态体系

根据“两费”停收后工作转型的新形势，该局调整了绩效考核指标，取消了有关收费指标的考核，加大了对市场主体信用分级分类监管到位率、市场巡查流程完整率、经济户口动态正确率、行政许可质量及办结率、市场主体年检验照和亮照率、市场主体食品安全制度建立落实率、消费者申诉举报调处率、行政强制和行政处罚合法率、学习考试合格率、违纪行为发生率等十项基础性常规工作的考核权重，确保了任务目标落实到位。同时，按照新“三定”的“五大职能”，结合转型期工作重点，该局重新核定了目标任务，突出了服务发展、监管巡查、执法办案、教育培训、规范化建设、高危行业整治等重点工作的考核，将每项工作和每个环节对应落实到每个岗位和具体工作人员，使新考核目标更加注重目标的具体性、任务的清晰性和责任的指向性，防止了出工不出力等行为的发生。如在服务发展方面，该局加入了对工商所实行百千联系户效果的考核，调动了干部主动上门联系服务的积极性；对市场管理方面，实行了亮照经营达标率、分行划市达标率等十项达标率考核后，两费停收后，集贸市场做到了管理有序，文明经营；在巡查监管方面，加入了网格化监管考核指标，强化了监管责任，解决了基层干部干什么怎么干的问题；在教育培训方面，加入了“一日一题、一月一法、一季一考一奖惩”法制学习、考试成绩和开展注册员、审核员、巡查员等岗位资格达标，服务能手、办案能手、维权能手等评选的考核指标，提高了干部学习的积极性和履职能力；在基层规范化方面，及时制定了《工商所监管服务规范》，将工商所日常行为、服务行为、执法行为等都进行了规范化界定，共修订完善了*项*条规章制度，规范了*项服务工作流程，落实了*项执法程序制度，确保了各项工作做有规范，抓有依据。在此基础上，针对不同时期的市场动态和工作需要，该局还适时组织开展行政执法大检查。每次检查，都根据目标管理考核规定要求，对市场管理进行现场检查、现场打分，考核结果纳入半年和年终考核，促进了各项工作的落实。

篇9

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，遵循以区为主、上下联动、部门联合、城乡统筹的工作思路，坚持以控为主、以拆为辅的工作原则，着力强化巡查发现、快速处置的长效机制，严厉打击水事违法行为，通过“定段、定人、定岗、定责、定奖惩”的严格管理模式，全面促进湖泊和堤防管理范围内的控制和查处违法建设工作。

二、组织领导

为了加强拆违控违的组织领导工作，成立区水务局拆违控违领导小组：

组长：

副组长：

成员：

三、职责分工

（一）堤防管理科：是堤防管理范围拆违控工作的责任科室，负责控制和查处违法建设工作的总体部署和工作安排；确定年度工作目标；把握拆违控违法规的适用和提出违法行为的处置意见；负责拆违控违案件中出现陈述申辩、听证、复议和诉讼等程序的相关工作；负责监督审查许可工作后的落实和具体拆违控违工作的指导；督促堤管所、水政大队依法落实拆违控违工作。

（二）区堤管所：负责堤防管理范围拆违控工作的日常监管，严格落实“五定”工作思路做到“定段、定人、定岗、定责、定奖惩”，将25.25公里的堤防分为5段，分别由5个管理段落实日常巡查监管责任，每段指定一名巡查责任人，对一般性小规模违法行为要及时劝解、制止和拆除，情况严重的立即上报堤防管理科，联合水政大队共同拆除违章建筑，同时配合水政大队完成违法行为的取证。

（三）区水政监察大队：是受水务局委托，拥有行政执法资格的专职执法队伍，负责湖泊和堤防管理范围内拆违控违的执法工作。根据《水政监察条例》规定，水政监察大队要切实负起管理范围内的巡查、定点控查的任务，加大对违法建设等水事案件的行政处罚力度。一是在湖泊管理上，加强湖泊管理范围内的巡查力度，坚持每天巡湖，做好《巡湖日志》的登记，发现问题及时制止，制止不了的及时上报。二是在接到违法行为的通知单、督办件后，按照法定程序查处违法行为。负责违法行为证据的收集，采取摄像、照片和现场勘验等方式取证，并负责拆违案卷的收集、整理、评查和归档。三是在违法建设时，应及时向区拆违控违办公室报告，并同区城管执法大队沟通联系，强化联合执法力量。

四、有关要求

（一）由于巡查、处置违法建设不力而导致违法建设发生，对责任单位和责任人进行政过错责任追究。

（二）堤管所巡查人员应加大对巡堤查违力度，水政监察大队应加大湖泊巡查力度。杜绝堤防和湖泊管理范围内的违法建设案件发生，发现一起，坚决查处一起。

（三）局拆违控违工作领导小组成员应积极履行各自职责，切实担负起拆违控违领导责任，加大指导、监督、督查和行政过错责任追究力度，全力做好拆违控违工作，确保违章建筑处置率100%。

（四）时限要求。一是巡查人员一旦发现违建现象，应在30分钟内向分片责任领导和段长汇报，并进行现场制止；情况严重，一小时内向分管所长、所长和管理组报告，所领导接报告后1小时内到达现场，查看情况并依法处理，及时以书面形式上报堤防管理科。二是堤防管理科接通知后，立即赶到现场勘验核查，在2小时内依法提出处置意见并上报局领导，以书面形式通知堤管所和水政大队。三是水政大队在接到违法通知后1小时内立即赶到现场，对违法建设进行取证，采取摄像、拍照和现场勘验等方式取证，并负责拆违案卷的收集、整理、评查和归档。需联合城管局执法拆违的，由水政大队负责沟通协调，并按照法定程序依法拆除违法建设。

五、奖惩办法

对执法巡查工作不到位，没有及时处理水事违法行为而造成违法建筑施工完成，并没有在规定时间内拆除的，堤防科科长、堤管所所长、分管副所长、水政大队队长、分管副队长、堤防管理人员和执法责任人按照以下标准实施经济处罚：第一次扣发100元，第二次扣发月度目标奖，三次以上（含三次）扣发半年的月度目标奖。

下列行为之一的，按照《市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》规定，对科、队、所负责人责令作出书面检查、取消当年评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，给予降级及以下行政处分：

1、违法审批、越权审批、违法办理相关行政许可的；

2、不按规定巡查的；

3、对于举报或者巡查发现的违法建设，不按规定报告、制止、移送或立案处理的；

4、对违法建设未依法及时查处的；

5、谎报、瞒报、拒报违法建设信息的；

篇10

一、迁安市农业产业化项目发展现状

近年来，迁安市农业产业化项目按照“扶优、扶强、扶大”的原则，对市场前景好、竞争力强、带动面大的龙头企业加大政策扶持力度，加快构建现代化农业体系建设。2014年，迁安市农业产值实现71.5亿元，农业产业化经营率达到75.2%，到2015年已经达到了75.9%；迁安市的农业产业化项目数量在2013、2014、2015三年分别为19个、21个、22个，投资总额分别为8.93、8.6、20.7亿元。2015年省级龙头企业2家，唐山市级农业产业化龙头企业20家，迁安市级别龙头企业88家。截止到2015年底，全市农业产业化龙头企业固定资产已经达到36970万元，销售收入已经达到了66754万元，净利润3840万元，带动周边的农户共5.6万户，带动基地农户增收达到12123万元。

二、迁安市农业产业化项目事中监管现状

迁安市在农业产业化项目事中监管方面，从上到下重视项目监管工作，形成较为专业的监管队伍、规范的监管程序、完善的信息化监管体系，切实提高了项目建设成效。

1、成立项目领导小组加强建设监管工作

建立市级农业项目领导小组，强化以迁安市级为主的项目建设和监管工作。政府对农业产业化项目有建设和监管的责任。迁安市政府农业方面主管领导作为农业项目领导小组组长，财政局、农牧局、发改局、审计局及迁安市农业产业化办公室等相关单位和项目所在地的乡镇负责人作为项目领导小组成员，这个从上到下的项目领导小组把对其监管作为常态化，落实责任制。

2、制定较为规范的事中监管程序

除了对农业产业化项目立项过程加强前期监管外，加强对项目实施过程的监管即事中监管，坚决按照项目的监管程序进行全面检查，保证其建设单位按质按量完工。事中监管内容包括对项目进行全过程跟踪管理和对项目成效进行评价，总结经验、查找问题、分析原因、提出对策，进而提高监管水平和提高决策率（见图一）。

3、基本形成完善的信息化监管体系

迁安市农业产业化项目的监管方法、手段比较创新，除了现场踏查、记录访谈、账物核实这些手段、方式外，还充分利用“迁安现代农业管理信息系统”进行信息化、网络化监管跟踪指导，大大提高了监管效率，节约了监管成本。2014年，为了便于对农业产业化项目的监管，提高对农业重点龙头企业的监测服务水平，迁安市已经将农业产业化项目、农业产业化重点龙头企业全部纳入到河北省农业产业化信息系统进行网络监测，增强了对农业产业化项目的动态监测。迁安市始终重视农业产业化项目事中监管工作，重点监管项目前期准备工作是否到位、是否按要求组织实施、是否严格依照程序建设、是否达到预期目标;每半个月向市政府农业办上报项目进度，市主管农业领导不定期对农业产业化项目进行现场检查，从上到下形成日常监管，有效提高了项目建设质量。

三、迁安市农业产业化项目事中监管存在问题及原因

1、事中监管存在问题

（1）事中监管主体分散。农业产业化项目事中监管主体涉及到发改、财政、审计、纪检、畜牧、农办、产业化办、乡镇项目办等多个部门，监管工作缺乏独立性。在现有体制下，农业产业化项目监管部门权利相对较集中，综合了管理权、决策权、预算权、分配权、组织权、决算权、资金使用权、项目竣工验收权等权利，决策者和监督者的双重身份使得监管工作很难客观公正。（2）事中监管效率较低。同一个农业产业化项目涉及多个监管部门，直接使得项目监管工作体系缺乏系统性，监管主体间缺乏统一对外的沟通机制，“多龙治水”和“撞车现象”不可避免，职能和监管重点的差异性，统一标准的缺乏，往往导致农业产业化项目监管漏洞出现、结论不一致等情况。

2、事中监管问题原因

迁安市在农业产业化项目事中监管时，由于项目存在地点分散、类别差异大等特点，监管方法有区别，涉及到的知识也太广太专，目前还难以做到按照不同类别对项目进行监管，这些都导致项目监管工作得不到足够专业的技术支撑，信息不对称问题更加严重。

四、基于参与式PDCA项目事中监管模式构建

1、政府管制的激励理论

政府管制的激励理论，根本上是应用博弈论和委托———理论，解决信息不对称时存在的问题。委托——理论最关注的是研究利益相冲突和信息不对称的环境下，所有者即委托人向人设计出以供最优激励机制。在农业产业化项目中，政府与其实施企业、企业与农户间都存在着委托———问题。政府在决策选择时要面临企业的“逆向选择”问题，企业拥有更充分的信息，而政府却不了解。信息不对称可能导致项目申报成功后实施的企业“道德风险”问题，政府只能通过间接途径了解资金运作的信息，企业很有可能暗地里改变资金用处等等，政府难以让实施企业的行为不偏离项目目标。在信息不对称情况下，农业产业化项目实施企业与农户之间也存在“逆向选择”和“道德风险”问题。签约前存在“逆向选择”问题，即企业比农户拥有更多的市场需求和价格等信息，而农户在农产品的生产方面具有企业不了解的知识和经验，企业和农户在各自信息优势上隐瞒对方；签约后企业和农户之间存在“道德风险”问题，如在价格问题上，农产品收购时供不应求时农户很可能把农产品卖给市场，而供大于求时，企业则可能违反约定拒绝收购。在质量问题上也如此。委托———理论的核心是激励和契约。针对逆向选择问题的机制设计，其核心是选择什么样的契约消除信息不对称引起的人机会主义行为；针对道德风险的机制设计，其核心是策划什么样的激励机制使得人在不违背损害自己利益的前提下采用对委托人比较有益的行动。

2、参与式方法与PDCA管理模式

农业产业化项目事中监管不仅要发挥行政机关的作用更要注重多方社会力量尤其是农户参与的作用（见图二），能够发挥农户积极作用的政府监管更加有利于项目效益最大化。针对迁安市农业产业化项目事中监管现状，探索改进事中监管的全新方法和操作过程，以此提高事中监管的效率，使得项目实施达到预期效果。PDCA周期模式监管是全面的质量管理体系运转的基本方法，共分为四个阶段，八个步骤（见图三），将其应用在农业产业化项目事中监管上（见图四），将其监管变得更加系统、综合、动态控制。依照此模式制订监管计划和措施并组织实施，开展日常监管，将结果反映在修改的计划中，日常监管与阶段性监管有机结合，持续改进并形成项目事中监管体系。3、参与式PDCA项目事中监管模式综上，将参与式方法与PDCA循环进行有效结合，探索出一个农业产业化项目事中监管新模式———参与式PDCA项目事中监管模式。运用此模式，一要掌握受益农户是项目的主体，其余的利益相关方只是发展项目所需要的协调者；二要掌握基本原则是与项目利益相关者建立关系，尊重农民主体地位，重视农业项目实施过程。这样受益主体即农民在农业产业化项目建设中的效力才能得到巩固，同时权、责、利也更加清楚明白，农业产业化项目建设才能充分发挥其社会效益和经济效益。将参与式PDCA项目事中监管模式运用在迁安市农业产业化项目事中监管中，围绕项目事中监管总体目标，各参与方（政府、中介、企业、农户等）依据各自职责，进行分工、资源整合，并协调开展工作，形成各参与方协同合作、利益共享的良性互动。

（1）事中监管计划措施（P）监管主体：迁安市农业产业化项目涉及到多个部门和单位，要严格本着决策权、执行权、监督权相分离原则，将负有监管责任的单位进行监管资源的有效整合，按照既相互制约又相互协调的前提来构建其结构、机制，成立专门涉及到所有单位业务联系的监管机构，进而形成全面、综合的监管主体体系。监管目标：以实现农业产业化项目利益最大化为总体目标，以专业化、制度化、高效化的有效监管，以信息公开化的透明监管，以有法可依的法制化监管，以明确、科学、精炼的高效化监管，这些为具体的监管目标。监管指标：农业产业化项目资金来源不同，首先要把其进行统一管理，并在项目审批、项目实施、竣工验收和后评价等环节进行监管，即是对资金和环节纳入一个监管体系实现全覆盖、全程化、动态化监管。监管制度：设计农业产业化项目监管评价标准和细则，适当运用政府绩效监管制度，协调不同类型项目相关监管规定，结合迁安市监管工作的实践需要，配套制定项目相关标准和实施细则，实现制度化管理。监管流程：以规范化、有效化为原则，制定农业产业化项目事中监管流程并按照流程监管。监管方法：在目前拥有的信息化监管网络的基础上，进一步完善其覆盖全面的信息传递系统，收集、整理并分析项目相关数据，确定监管重点。完善绩效考评责任制，细化项目监管措施，切实加强对监管人员的绩效考核。

（2）事中监管组织实施（D）项目监管人员在熟练掌握相关法律、法规和监管手段和方法后，按照P阶段进行监管，落实计划进行实施。实施阶段对监管计划的落实是整个项目实施的关键环节。要对各参与方灌输管理意识，增强责任意识，同时建立起完备的监管体系，将监管目标细化落实到各个责任主体，充分调动各方积极性。在农业产业化项目实施的监管过程中，一旦实施方不按规定计划实施建设甚至违反有关规定的，责令整改并记录在案，以此来有效促进项目正常运作。

（3）事中监管检查评估（C）在项目事中监管时对照计划此阶段是否按流程监管，是否达到了预计的目标，情况、效果是否符合达到预期，并迅速对执行过程中成功、不足或失败原因反应。发现问题分析原因及时采取纠正、预防措施，采取绩效监测尤其是主动的绩效监测，改进原有的制度和流程。此阶段也可看成一个小PDCA循环，可以对下一个阶段A阶段和对进入提升的P阶段评价以及D阶段实施进行具有针对性的对策制定，同时对它们的有效性进行检查和评估，避免了出现监管死角的情况，实现持续改进。