大学生村官主要工作范文

导语：如何才能写好一篇大学生村官主要工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词： 大学生村官 不稳定性 对策

一、大学生村官出现的时代背景

自改革开放以来，农村经济发展相对缓慢，农民的思想观念相对落后，重点表现在农村传统观念落后及对现代观念的无知和抵制。一方面，社会主义新农村建设需要新技术和新知识的传播和推广，大学生村官应运而生。另一方面，我国高校毕业生人数直线上升，当前就业形势极其严峻，大学生村官政策的出台在一定程度上缓解了就业压力。此外，面对我国目前城市人才资源过剩，农村人才流失严重的现状，急需政府加强宏观调控和正确导向，优化人力资源的配置。

二、大学生村官队伍的不稳定因素

1.大学生村官的出路不畅

大学生“村官”期满有五种出路可选择：可担任村干部；可参加公务员考试；可自主创业；可另行择业；可继续学习深造。大学生村官这五种出路是国家政策性安排，但众多原因使大学生村官的出路依然面临困境和隐忧。大学生村官担任村干部难有两方面原因：一是大学生村官担任村委有户籍限制，没有法律保障，二是大学生村官担任村委会面临利益博弈。大学生村官续聘农村面临困境：首先，编制数量和逢进必考制限制进入公务员队伍；其次，逢进必考制和一考定胜负的机制挫伤了部分村官的工作积极性；最后，大学生村官没有资格参加面向优秀村干部的公务员考试。大学生村官自主创业难：自主创业需要一定的专业技术，而大学生村官主要从事文案工作。大学生村官主要能力错位和内心诉求导致大学生村官另行择业难；就业形势和生活压力削弱继续深造的信心。

2.大学生村官在基层的不适应性

大学生村官在基层的不适应性主要表现为心理不适应、生活不适应和工作不适应。心理适应上的困难：大学生村官从象牙塔直接到农村工作，对于他们来说是一次巨大挑战，从一个熟悉的文化环境突然到一个相对陌生的工作环境，在心理上存在很大落差。如果缺少应有的心理准备，就会出现心理上的不适应。一些眼高手低的村官会觉得基层工作太琐碎，自己所学无用武之地，因此产生一些抵触情绪；生活适应上的困难：一方面语言沟通上有障碍，另一方面某些偏远地方生活条件艰苦；工作适应上的困难：专业理论知识上有所欠缺和理论与实践结合不够。

3.村官身份职责不明确

角色的认同对于一个人在新环境中的发展有着非常重要的作用，斯特克瑞认为，“为了能够以一种有序的，内部一致的方式行动，一个人必须定义环境，即谁是环境中的他人，谁是环境中的自我”。大学生村官身份困境对其角色认同的影响主要表现在三个方面：首先，自我认同度低。大学生村官对于自身的身份认同处于漂移之间，认同基础模糊不定，导致了行动取向呈现多样性。其次，村民认同度不高。“当好党和国家政策的宣传员、村级工作的助理员、村务管理的信息员、农村工作的调研员、科技知识的传播员、农民群众的服务员等”都是政府和村民对大学生村官期望的形象描述。最后，乡镇干部认同度有限。比较普遍的现象是大学生村官被借调到乡镇。

三、对策研究

1.规划大学生村官的职业生涯

要做好大学生村官的职业生涯规划，就要了解村官的具体工作政策和内容。学校在宣传大学生村官政策时，要进一步宣传村官的具体工作内容和能力需求，同时开设与村官对口的职业生涯规划课程辅导，帮助他们做好工作定位与规划，更快适应角色转换，服务新农村建设，实现自己的人生理想与价值。高等学校是大学生村官的娘家，为大学生村官成才提供智力支持和后援力量，但是在解决大学生村官工作中遇到的实际难题等方面，还有待进一步改进。

2.严格村官选拔程序

建立严格的村官选拔程序，坚持公开、公正、公平的原则，采取统一组织考试、面试和考察。根据大学生村官工作特点，建立一套详细的考核指标体系，量化大学生村官在农村任职的素质要求，有利于选拔更加适合这个岗位的人选，同时有利于大学生村官队伍的稳定。考核时要侧重考察大学生服务农村的动机和热情、实践能力和综合素质。大学生村官岗位的设置，要求有关部门进行实地调查，因地制宜，按需分配。大学生村官上任前，要进行系统培训，可以试行导师制。

3.构建大学生村官的可持续发展

国家实行的大学生村官计划在缓解毕业生就业、改进农村人才结构等方面都起到了积极作用，但是在具体实践中，还有很多问题需要解决。因此，促进大学生村官的可持续发展刻不容缓。为建立全面、协调、可持续的村官发展观，促进经济社会和人的全面发展，我们可以从以下方面加以完善：首先，完善大学生村官培训体系，针对具体工作，开展特定的培训课程。培训的教师可以是各级领导干部，也可以是大学生村官自己。培训方式可以灵活处理，根据工作中的难点，开展特色工作交流，创新工作方法。各地政府和相关部门应该高度重视村官培训，村官自己也要积极参与，形成合力，为完善村官培训体系共同努力。其次，建立正常的村官流动体制。正常的村官流动体制有利于大学生村官队伍的稳定，把更多的优秀人才留住，发挥他们的知识优势，为新农村建设贡献聪明才智。党和政府要通过基层调查研究，积极探讨大学生村官出路问题，为建立正常的流动体制提供政策性支持。最后，建立和完善大学生村官的长效机制。制定相关政策，实现角色合法。加强政策导向，解除后顾之忧。

篇2

关键词: 大学生村官； 工作满意度； 实证研究

中图分类号： C916 文献标识码： A文章编号： 1671-6604(2012)03-0056-05

基金项目： 国家自然科学基金项目（71073070）； 江苏省高校人文社科项目（09SJB630015）

作者简介： 李国昊，副教授、硕士生导师，从事人力资源管理、企业管理、技术经济研究；吴 冰，硕士研究生，从事人力资源管理研究。我国农村发展和改革已进入了新的阶段，深入推进社会主义新农村建设除需要有力的政策、技术和资金等支持以外，更为迫切地是需要大量人才的支撑。研究表明，农村15-40岁的青壮年中70.16%仅有小学和初中文化，农技推广人员与农村人口比例为1∶ 1 200，远低于发达国家的1∶ 100，这严重制约了农村生产力的提高，妨碍了新农村建设的水平和成效\[1\]。我国由于历史原因所造成的城乡二元经济结构，不利于人才的流动和大学生面向农村基层就业。“大学生村官计划”在这一背景之下推出，作为引导大学生面向农村就业的有力措施，其对统筹城乡发展、缓解城市就业压力、为新农村建设提供智力支持等方面发挥着积极作用。然而，该计划在推行过程中，待遇偏低、成长前景不明确、农村社会融入困难等现实问题也日益凸显，严重影响了大学生村官的工作满意度。江苏省自1995年开始在全国率先实施大学生村官选聘,坚持大学生到村任职与新农村建设相结合、择优选聘与跟踪培养相结合、政策引导与项目带动相结合、组织引导与典型示范相结合、强化保障与人文关怀相结合,在实践中积累了大学生村官模式的经验,值得研究和总结。

一、 研究现状

大学生村官计划作为一项新生事物，是社会各界关注的焦点，也是学术界研究的热点。宏观层面，现有研究多从制度的创新与完善、长效机制的构建、法律地位的明确等进行探讨。如有学者认为考核制度不健全、退出政策不完善、社会保障不健全等因素导致了大学生村官退出机制的不畅通，建立健全大学生村官退出机制是完善大学生村官计划的迫切需要\[2\]。也有学者从制度化视阈探讨大学生“村官”政策，认为制度“嵌入”下的大学生“村官”政策必然遭遇体制性的障碍，为此，必须明确大学生“村官”政策的中心目的,进一步深化市、县、乡镇基层各项配套体制改革\[3\]。还有学者认为大学生村官合法地位的缺失为该项制度长期推行并最终取得成功带来了隐忧，应当建立一个公务法人性质的社会组织取代政府对大学生村官制度的运行进行全面管理\[4\]。此外，有学者认为大学生村官制所内涵的“知识与社会相结合、农村与城市相结合、上层与基层相结合”的政治发展理念将对未来中国政治生态产生系统而深远的影响,有可能成为未来中国政治生态的重要生长点、起飞点\[5\]。综上所述，现有研究对大学生村官计划宏观层面的一些制度性问题进行了探讨和解决。

微观层面研究关注的更多是政策制度在农村基层的贯彻落实程度。部分学者围绕村官择业动机、角色定位、工作现状等展开调研，发现有近八成大学生选择担任村官是受到就业压力和优惠政策的引导，任职后面临工资待遇偏低、功能定位不明确、有效激励不足等现实困境\[6-7\]。这严重影响了大学生村官的工作满意度，亦对其任职期满后留任农村产生了负作用。有学者调查发现北京市大学生村官在户籍优惠政策、工资待遇、社会考试优惠政策方面满意度较高，而对津贴补助和住房待遇方面的满意度一般\[8\]；而一项针对河北省大学生村官的调查则显示，近七成大学生村官因对待遇保障、发展空间不满而无法安心工作\[9\]；浙江省大学生村官则对邻里关系较满意，而对经济收入、福利待遇、社会地位、生活条件、居住环境评价不高\[10\]；四川省大学生村官对于工资待遇较低、工作中缺乏决断权、创业政策落实不到位、屡被借调等问题较为不满\[11\]；山西省大学生村官对福利待遇、工作生活环境、社会地位均比较满意，但其工作自主性及上下级关系还需进一步改善\[12\]。现有研究仅对大学生村官工作满意度进行初步探讨，数据分析的方法仅停留在简单的百分比统计层面，并未能从更深层次解释低满意度现象背后的本质和规律。此外，从上述研究可知，不同地区由于实际情况不一，大学生村官的满意度存在差别。

二、 研究方法

本问卷是在现有成熟量表基础上发展而来。问卷由两部分组成：第一部分是被调查者的基本信息，涉及性别、年龄、工作地区、工作年限、毕业院校等人口统计特征变量；第二部分是工作满意度调查。工作满意度通常被定义为员工将自己实际获得收益与期望获得收益进行对比时产生的心理感受 \[13\]1。本研究采用总和评分法，该方法相较于单一整体测量法，能获得更精确的评价和诊断结果，发现影响工作满意度的具体问题\[14\]。综合比较各量表，结合大学生村官的实际情况，本研究主要借鉴哈克曼与奥尔德姆编制的工作诊断调查量表(JDS）\[15\]，从个人成长、工作稳定、报酬福利、社会交往和上级管理五个维度对大学生村官的工作满意度进行测量。所有题项均采用李克特五点量表, 从1到5分别表示非常不满意、比较不满意、一般、基本满意和非常满意。

本研究采用访谈法和问卷调查收集样本数据。正式调查之前，课题组在吴江、海门、镇江等地进行访谈，其中的36名大学生村官的访谈对问卷的编制与修订起了重要作用。随后的正式调查采取现场调查方式，课题组成员分别带领4支暑期“三下乡”实践分队，于2011年暑期走访了江苏省内及周边农村地区，对大学生村官的工作情况进行深入调查，并完成调查问卷。最终历时三个月的调查走访，共发放问卷163份，回收163份，有效问卷157份，有效回收率96.3%，其中，江苏省内样本有132份，占84.08%。根据研究需要，本文仅选取江苏省大学生村官样本数据进行统计分析，涉及的统计方法有描述性统计分析、方差分析和回归分析。

三、 研究结果

（一） 信度效度分析

本研究采用目前最常用的Cronbach′s Alpha信度测量方法对工作满意度量表的内部一致性信度进行测量，测得总量表的信度系数为0.945，个人成长、工作稳定、报酬福利、社会交往和上级管理五维度量表的信度系数分别为0.873、0.862、0.862、0.901、0.882，均在0.80以上，达到了特定项目的要求。由于本文采用的工作满意度量表主要借鉴国外成熟量表，量表的维度结构已确定，因此未将整个量表题项均纳入因素分析中，而是对各维度层面进行因素分析\[16\]88。对各维度层面进行KMO和Bartlett球形检验，KMO值均大于0.5，Bartlett检验达到显著，检验结果表明数据适合进行因素分析。采用主成分法抽取共同因素，以特征值等于1为判别基准，结果显示，各维度层面上，均仅提取一个因子，且该因子在相应的若干测量变量上的负荷值均在0.8以上，在个人成长、工作稳定、报酬福利、社会交往和上级管理这五维度上，各因子解释总变异量的贡献率分别为72.75%、87.90%、87.92%、83.45%、81.02%，显示量表具有较好的结构效度。

（二） 描述性统计分析

在132份有效样本中，男性57人，占43.18%，女性75人，占56.82%；21岁以下的有7人，占5.30%，22-25岁的有87人，占65.91%，26-30岁的有33人，占25.00%，30岁以上的有5人，占3.79%；工作地区方面，苏南51人，占38.64%，苏中41人，占31.06%，苏北40人，占30.30%；工作年限方面，1年以内有34人，占25.76%，1-2年有50人，占37.88%，2-3年有33人，占25.00%，3年以上有15人，占11.36%；毕业院校方面，“985”院校3人，占2.28%，“211”院校27人，占20.45%，其他普通高校94人，占71.21%，大专院校8人，占6.06%。可见，大学生村官多为22-30岁的年轻人，具有本科以上学历，担任大学生村官一职未满三年；另外，发现样本在性别、工作地区上分布较均匀，符合本文研究需要。

（三） 满意度总体情况

从五个维度对大学生村官的整体工作满意度进行评价，统计结果见表1，可以看出，大学生村官的整体工作满意度得分为3.67，介于“一般”与“基本满意”之间，有待进一步提高；在工作满意度的五个维度中，得分由低到高依次为：报酬福利满意度、个人成长满意度、工作稳定满意度、上级管理满意度、社会交往满意度，其中，对报酬福利的满意度最低，与“基本满意”有一定差距。

（四） 各维度对工作满意度影响程度分析

以各维度满意度得分为自变量，整体工作满意度得分为因变量，进行多元逐步回归分析，结果见表2。根据标化偏回归系数大小，可以看出各维度对大学生村官整体工作满意度影响程度由高到低依次为：个人成长满意度、上级管理满意度、社会交往满意度、工作稳定满意度、报酬福利满意度；其中，个人成长满意度是影响整体满意度的最主要维度，大学生村官整体满意度不高在很大程度上是由于个人成长满意度偏低导致的。

（五） 基于人口统计特征差异的大学生村官工作满意度分析

为检验大学生村官工作满意度的个体差异，分别依据性别、年龄、工作地区、工作年限、毕业院校的不同，求得不同类别大学生村官的整体满意度及各维度满意度得分，并运用方差分析方法，检验各满意度得分之间的差异是否具有统计学意义，若有统计学意义，再用Scheff检验方法进行两两比较，结果发现：

1. 不同性别的大学生村官在整体工作满意度及各维度满意度上差异不显著，可能是因为大学生村官一般担任村党支部书记助理或村主任助理职务，多从事一般辅工作，男女村官在该岗位上均不具有明显性别优势，且其工作环境及福利待遇差异不大。

2. 由于22-25岁、26-30岁两群组的大学生村官有120人，占总样本的90.91%，因此，仅对这两年龄段的大学生村官的工作满意度进行比较，结果见表3。在整体工作满意度及各维度上，22-25岁的大学生村官的满意度得分均低于26-30岁的大学生村官。其中，在整体工作满意度及个人成长、社会交往两维度上，两年龄段大学生村官差异显著；而在工作稳定、报酬福利、上级管理三个维度上，未发现显著差异，不具有统计学意义。22-25年龄段的大学生村官较年轻，对职业发展具有较高的期望，当现实与理想冲突时，更易产生负面情绪；同时，该群体的社会化程度不高，在人际关系的处理上缺乏足够的经验，这些因素可能导致其在个人成长与社会交往方面的满意度较26-30年龄段的大学生村官偏低。

3. 在整体工作满意度和个人成长、工作稳定、上级管理上，未发现苏南、苏中、苏北三个不同工作地区的大学生村官存在显著差异；但在报酬福利、社会交往两维度上，不同工作地区的大学生村官在0.1水平上差异显著，经Scheff两两比较，发现这一差异主要体现在苏中、苏北之间。与苏北地区相比，苏中大学生村官的工资待遇水平较高，但其福利待遇满意度却偏低，可能是因为苏中大学生村官对该地区的工资水平有较高期待，择业时未充分考虑当地较高的消费水平，且该群体更倾向于与福利待遇水平较高的苏南大学生村官、本地同期考录的公务员、所在村“两委”正式干部等群体比较，易产生不公平感，影响其对报酬福利的满意度。在社会交往方面，苏中大学生村官满意度也低于苏北地区，可能是由于经济发展水平较高的苏中地区吸引了较多的非当地大学生村官，在实际工作中存在语言不通、难以融入当地文化等现实问题，面临着更多的人际交往障碍。

4. 在整体工作满意度及个人成长、社会交往、上级管理三维度上，随着工作年限的增长，大学生村官的工作满意度有上升的趋势；但仅在个人成长这一维度上，不同工作年限的大学生村官在0.1水平上差异显著，而在其他方面并未发现显著差异；经Scheff两两比较，这一差异主要体现在工作“0-1年”与工作“3年以上”的大学生村官之间。江苏省大学生村官首次聘用期限为三年，合同期满后，大学生村官与相关组织部门相互选择，决定续聘与否，因此续聘的大学生村官一般对该岗位工作的满意度较高，对自身职业发展有较清晰的规划，在个人成长方面的满意度也显著高于处于入职初期的大学生村官。

5. 从“211”院校和一般普通高校毕业的大学生村官占总样本的91.66%，因此，仅选取这两群体进行比较。在整体满意度及各维度上，“211”工程院校毕业的大学生村官的满意度得分均比一般普通高校毕业大学生村官要低，且在整体满意度及工作稳定、报酬福利、社会交往、上级管理四维度上均差异显著。与一般普通高校的毕业生相比，“211”院校毕业生在择业时具有一定优势，因此，这一群体对工作各方面的期望较高，而较高的期望易导致较低的满意度。

四、 结论及对策建议

通过问卷调查和数据分析，可以看到：总体来说，江苏省大学生村官整体满意度不高，尤其是报酬福利、个人成长两个维度满意度较低，但是对工作稳定、上级管理、社会交往等比较满意。具体来说，不同性别的大学生村官对工作各方面的满意度差异不大；22-25岁的大学生村官整体工作满意度及个人成长、社会交往两维度上的满意度得分均低于26-30岁的大学生村官；苏中、苏北地区的大学生村官对报酬福利、社会交往两维度满意度差异显著；随着工作时间的增长，大学生村官的整体工作满意度及个人成长、社会交往、上级管理三维度的满意度有上升的趋势；“211”工程院校毕业的大学生村官的整体满意度得分均比一般普通高校毕业大学生村官要低。为此，应从以下几方面入手，提高大学生村官工作满意度。

首先，保障和满足大学生村官的物质需要。根据赫兹伯格双因素理论，报酬、人际关系、工作稳定性均属于保障因素，江苏省大学生村官对人际关系、工作稳定方面的满意度较高，而对工资福利方面的满意度偏低，尤其是苏中地区，亟待进一步提升。有关部门应该一方面综合考虑当地经济发展水平、村干部福利待遇情况及同类大学生在当地的工资标准等因素，制定相对公平的工资待遇标准；另一方面，在选聘公告中应尽量明确当地大学生村官的具体工资待遇水平，“享受全额拨款事业单位工资待遇”的表述有待进一步明晰化，对于承诺的待遇标准一定予以兑现，以免造成心理落差，引起负面情绪。

其次，关注和重视大学生村官的个人成长。成长与发展、成就感和工作挑战性等属于激励因素，大学生村官对个人成长方面的满意度偏低，普遍反映在工作中实践自己独立想法的机会较少，且回归分析结果显示成长满意度偏低是大学生村官整体工作满意度不高的关键原因，因此，相关部门应尤其重视大学生村官的个人成长需求，健全大学生村官培养机制。有关部门应该一方面关注大学生村官的职业生涯规划目标，根据个人实际情况，结合当地发展规划，对其未来规划给予积极引导，并帮助其设计职业生涯规划路径，尤其是任职期间的发展路径；另一方面，要适当拓宽大学生村官的工作内容，并给予其一定的自主处理村级事务的权利，充分发挥大学生村官在文化知识、信息传播整合等方面的优势，保证有能力的大学生村官能在新农村建设中脱颖而出，人尽其才，才尽其用。

最后，差异化培养和管理大学生村官。研究表明，不同性别、年龄、工作地区、工作年限、教育背景的大学生村官的工作满意度存在一定差异。因此，对于年纪较轻的、处于入职初期的、在偏远地区任职的、高学历的大学生村官群体应给予更多的关注，深入挖掘其满意度不高的原因；相关管理人员应多与大学生村官进行交流，定期进行工作满意度调查与分析，了解不同类别大学生村官间的需求差异，并对他们的期望予以积极引导。

参考文献：

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［3］ 王久高.制度化视阈下的大学生“村官”政策\[J\].探索,2011(3):47-50.

［4］ 刘文慧,宋远军,颜 勇,等.困境与出路:大学生村官的法律地位\[J\].中国农村观察,2010(5):56-62.

［5］ 陈 忠.大学生村官与中国政治生态:意义、问题与趋势——大学生村官的一种政治学分析\[J\]. 苏州大学学报:哲学社会科学版,2009(4):1-6.

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【关键词】村官，职业发展，问题

一、研究背景

大学生村官政策实施近二十年来，吸引了大批大学生深入基层就业，为新农村建设注入新的活力，同时不可忽视的是大学生村官职业发展问题。为了解和挖掘其背后的问题和成因，本课题组以成都市为例，深入彭州市、崇州市等地，对大学生村官发放问卷102份，回收有效问卷96份（男40、女56份），回收率94.12%，利用SPSS17.0进行数据分析。

二、大学生村官职业发展问题分析

（一）职业现状。参与调查的村官中，超过90%的为本地人，基于方便照顾家人和节约生活开支的考虑；且当地政府也愿意接纳对于家乡的历史、文化、经济背景更为了解的本地大学生。本科与大专学历的大学生村官仍为主要力量，这与村官工作本身的性质及劳动力市场需求分工有关。大学生村官日常工作内容繁杂，多为资料整理、文字起草等，而农业科技、文化教育、自主创业等工作所占比重极低，未充分发挥其专业技能和能力，与大学生村官计划初衷相违背。而薪酬满意度低是当前村官政策亟待解决的问题之一，目前大学生村官的平均收入仅为1500元左右，接近60%的人对现行工作标准不太满意。

（二）大学生村官自身素质与能力培养

1、专业技能与基层工作脱节。大学生村官的专业分布相当广泛，其中理工类比例最高，管理类其次，而农学和医学明显偏少，这也解释了当地村官很少集约农村优势资源进行农业创业的问题。只有极少数人认为专业对村官工作开展帮助很大，暴露出政策执行主体在选聘大学生村官时缺乏正确的标准，无法与农村真实需求相对应。

2、大学生村官能力培训与开发不足。现行的村官培养方式多采用上级单方面意识的交任务、压担子，缺少人才培养的科学规划，极可能因压力过大而引发大学生村官的不满。一派了之、撒手不管的方式更是极其危险的，缺少配套的培养方式如结对帮带、岗位培训等，难以促进缺乏社会经验的大学生村官尽快适应工作、发挥自身优势和潜力来实现成长。

（三）大学生村官职业发展过程

1、大学生村官择业动机不纯。择业动机是影响大学生村官职业投入和满意度等的重要前提。为了缓解就业压力，大多数村官表示，刚毕业大学生经验缺乏， 很难寻找到满意的工作，被迫选择村官。考公务员加分等优惠政策成为大学生择业的第三大动机，揭示了部分人择业动机不纯，带有明显的功利性；对基层工作不够了解，尚未摆正对村官工作的认识，导致了其在工作中积极性不高、离职率高的问题。

2、大学生村官自身职业规划不明。参与调查的大学生村官群体中，仅有13.5%的人对于未来有明确而详细的职业规划。由于国家规定了大学生村官的五条出路，所以大部分人都处于在这五条路中选一条的观望状态，缺乏具体周全的职业计划，而未能做好充足的准备应对期满再就业问题。

3、大学生村官出路选择。留任基层当两委对仅仅工作两三年的大学生村官来说难度较大，且偏低的薪酬福利降低这一选择的吸引力。考公务员是大学生村官最主要的出路选择，但随着公务员队伍的越来越饱和，竞争相当激烈，政策优惠难以覆盖到大部分村官。由于在农村基层工作期间，自身市场竞争力提升有限，且面临百万应届毕业生的就业冲击，进入企业求职的道路异常艰辛。自主创业虽然是众多大学生村官向往的出路之一，但存在严重的资金支持问题；且大学生村官也难以寻找和获得合适的项目，又面临当地村民信任的风险而难获支持。继续深造的实施难度更大，基层工作事情繁琐，综合时间、精力、财力等多方面的机会成本考虑，大多数人被迫放弃这一选择。

三、优化大学生村官职业发展对策思考

（一）政策本身合理合法化。首先，应完善相关法律制度，使异地大学生村官能够参加村两委竞选；其次，避免政策或规定相互之间的冲突和矛盾。以此，从根本上保证大学生村官政策的合理合法化，以给予大学生村官在法律上明确的身份定位。

（二）村官摆正观念认真规划。大学生村官应摆正心态，慎重选择。在就职前，应主动了解工作环境和工作要求，做好吃苦准备，并不断提升自身适应力；就职后，应明确职业规划，以良好的心态努力工作，保持学习精神，提升胜任素质，避免与社会的脱节；主动建立人脉关系，把握提升机会，为未来做好准备。

（三）执行主体明确目标规范流程。充分结合农村实际需要和大学生专业优势来选择人才，规范大学生村官选聘流程。当地政府及直属上级不仅要改变认识，尊重大学生村官的价值，更要加强对村官的内部培训、外部交流学习，使大学生村官们能迅速适应工作并成长。政府应对福利政策的实施情况进行监督管理，将村官福利落到实处。

（四）社会加强认同和支持。国家应加大对大学生村官的财政投入，并支持和鼓励地方政府、银行为大学生村官提供创业资金，促进大学生村官自主创业。加大对大学生村官优秀事迹的宣传以增强社会对其的认可。

参考文献：

[1]戴良铁，刘颖.职业生涯管理简析【J】.中国劳动，2001（8）

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农村问题已成为当代中国最重要的问题之一。为了解决这一突出问题，党和政府探索出了“大学生村官”这一独具特色的制度模式。同时，为缓解日益严峻的就业压力，国家将“大学生村官”逐渐制度化，并在全国推广。但是，我们在江苏省淮安市调研时，发现了一个突出现象——村官不下村。

从调研结果看，绝大部分的大学生村官都是住在镇上，而不是村里。其主要工作是在镇政府做杂事，像打印文件，派发文件，陪领导去开会等这样一些行政工作，即并没有真正到农村去为农民服务。只有大约10%左右的大学生村官工作地点是真正在农村，其中代表是涟水县高沟镇的苗学华，他在村上办了一个养鸡场，工作基本都在这上面，但他也说如果镇上事多，人手不够时也会到镇上帮忙做事。

那么，是什么导致了大学生村官不下村呢？

多重因素叠加

经过分析，我们认为主要有以下几方面原因：

农村经济水平落后，食宿条件无法跟上。我们采访时看到，苏北地区的经济相对于苏南落后很多，特别是广大农村，经济发展较慢，这是村官不下村的一个主要原因。我们的采访地涟水县，只有高沟镇的经济发展较好，其他镇政府条件都比较差，几乎没有什么企业，村民更无法顾及到村官的食宿，村里也没有条件为大学生村官提供食宿，所以条件所致村官只能在镇上住。

农村劳动力缺失，多为留守的老人、儿童，下村变得没有实际效用。改革开放以来，东部沿海地区经济飞速发展，加上农业经济效益不高劳动苦累，许多农村人离开家乡到经济发达地区找工作，使得农村劳动力大量流失。在采访中，很多大学生村官都反映，农村劳动力严重缺失，想在农村创业的村官在村上都找不到劳动力。据涟水县高沟镇的苗学华介绍，他所在的高沟镇虽然发展不错，引进了像今世缘这样的大企业，但还是出现招工荒。他每年都要做的一项工作就是为乡镇企业招工，农村劳动力的缺失可见一斑。另外，农村有些土地被闲置抛荒，大学生村官到了农村也难有实际上的效用。

镇政府居住条件保证村官的安全。大部分大学生村官都不是本地人，而初来乍到，为了他们的安全着想，留在乡镇住宿也确有好处。采访中问到大学生为什么不住村时，有一位大学生村官说：“在镇上住，一部分原因是为了保证大学生村官的安全。大学生初来农村上任，很多村上的情况都不了解，跟村民也不熟，出了什么问题不好解决，在镇上住问题相对少一些。”

镇上缺人，政府征用。我们从调查中发现，这真的是一件很有趣的事情，村官本身就应服务于农村，但在现实生活中却反而服务了原先没有规定的镇政府，包括涟水县成集镇的王小成、高沟镇的苗学华在内的村官都表示，政府征用是很多村官不下村的另一个重要原因。

那么村官在镇政府做的又是什么呢？调查中发现，每一个受访者说的内容是大同小异，无外乎以下几种：发报纸，打印材料等，即一些比较杂的文职工作；修理电脑，做远程教育，帮助镇上培训村民，一般是跟电脑有关的工作；应付其他一些应急检查或上头安排下来的任务也是村官的一个工作，如人口普查，领导视察，帮招工等；文笔较好的村官也会从事一些秘书的工作，像陪领导开会，帮助领导写会议报告等等。廖志威说到，因为做这些工作，很多村上的工作都顾及不到，自己的时间也分不到创业上，经常是一个星期有很大一部分就是在镇政府做这些杂事，而像他这种情况的村官还有很多。看得出，政府的征用的确很严重。并且我们还了解到，大学生村官被征用几乎是强制的，大学生村官刚到时由于没有具体工作，就被乡镇的机关借用了，由于村官的评审是由乡镇干部一手决定，所以大学生村官就只能永远地被征用了。当他们的主要工作都是在乡镇，他们不下村就是理所当然的了。

从村官制度本身来看，我们可以观察到大学生村官制度的设计者与执行者的冲突，即团中央与地方政府之间的矛盾。政策到了地方以后，每个地方有不同的情况，他们会根据自身的实际情况而适当的运用上面的政策，在这之中，政策就发生了实际意义上的改变，他也许已经违背了设计者的初衷，仅仅保留了政策的躯壳而已。我们还应该看到，团中央的政策是从整个大局着眼，往往忽略了地方的差异性。中央与地方在理解政策精神上的不一致，导致了一个政策或制度的名存实亡。在大学生村官制度上同样存在这样的问题。在苏北地区，当地的政府就是看到本地的实情是家族统治还比较牢固，一时难以走出乡土社会，所以大学生村官下村也是无济于事，留在乡镇倒还有一定的价值。至此，地方与中央的想法和设计的蓝图几乎完全偏离。我们可以看出中央与地方的矛盾是大学生村官不下村的一个深层次原因。

激情消退背后

在走访淮安市的大学生村官时，我们发现，很多大学生一开始都对农村抱着很大的希望，自己也充满干劲，想干出一番成就来，但是随着时间的流逝，往往意志逐渐被磨灭，激情不再，缺少了刚来时的干劲和奋斗的动力，而且和时间成了一个正比关系，即来农村发展的时间越长就越缺少激情。很多待到三年的村官都已混沌过日，甚至缺失了年轻人的朝气。

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关键词：大学生村官 现状 长效机制

随着经济的发展，城乡间的差距越来越大，越来越多的农村人，尤其是广大的农村青年进入城市谋求发展，造成了农村基层组织后继乏人，无疑成为加大城乡差距的重要因素。同时，高校毕业生数量屡创新高，大学生就业形势十分严峻。在此背景下，中央组织部等有关部委联合印发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，决定从2008年开始在全国范围内，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。“大学生村官”是社会发展的需要，是时代的呼唤，既有利于缓解大学生的就业压力，给大学生一个锻炼平台；也有利于统筹城乡经济发展，缩小城乡差距；还有利于提高农村干部素质，改善基层干部结构，为国家培养人才。本文中的“大学生村官”是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。

一、“大学生村官”的现状分析

“大学生村官”计划的提出与实施在社会上引起了较大的反响，并且得到了较好的发展。村民眼中的“大学生村官”为他们传播了新知识，带来了新思想；推广了新技术，带来了新方法；改进了工作方式，提高了工作效率。而对于大学生自身来说，在农村中不断地磨练自己，不仅促进了农村的发展，同时也提高了自身的能力，找到了事业的舞台。国家实施“大学生村官”计划是为了进一步改善农村干部队伍的结构，打造基层一线党政干部培养的新链条，增强农村基层的组织活力，使广阔的农村成为大学毕业生成长成才的大舞台。然而，“大学生村官”计划在探索与发展中也不可避免地存在着一些问题。

（一）“大学生村官”制度不够完善

《根据选聘高校毕业生到村任职的工作意见》，“大学生村官”属于“村级组织特设岗位人员”，系非公务人员。这表明，“大学生村官”不是工人、农民、公务员和事业人员。这种模糊的定位使得大学生缺乏对工作的归属感，从而降低了工作的积极性。

村干部对“大学生村官”认识不足。“大学生村官”这个新事物一出现反应最大的要数村干部，他们长时间当村干部，突然村里来了个大学生，而且还要在村里任职，虽然村官工资由财政拨款，但住宿是村里自行解决。一些明事理的书记还会乐意接受这个“新助理”，一些不懂政策的书记自然是敷衍了事。很多村干部对“大学生村官”存在着一些偏见，认为他们是来抢饭碗的，并且忽视了对“大学生村官”处理村务能力的培养。

从村民角度来说，受传统观念的束缚和世俗眼光的影响，“大学生村官”可能并不被当地的村民所认可。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生要成为真正的村官，必须经过村民委员会的选举产生。长期以来我国农村多以亲情和血缘关系为重，村民在选举过程中，多数情况下感性往往战胜理性，从而不能理性地选择真正能给农村带来发展的人选。

（二）“大学生村官”实践能力不足

在高等教育方面，长期以来，我国高等教育体制一直以城市为指向，其培养目标、专业设置、教学内容等方面明显带有为城市建设和产业而服务的特点，拥有这种知识结构的高校毕业生并不适合，也不愿意在农村就业。目前，我国高校对大学生的社会实践能力培养，尤其是文科大学生重视不够，加上学校的资金紧张和人员安排不足，导致大学生缺乏与专业相应的社会锻炼，实践能力不足。

在大学生自身方面，高校专业城市导向，实践教学环节薄弱，使得大学生不具备基层工作能力，实际动手能力不强，创新意识、专业知识的宽度和深度不够。大学生当村官态度不端正，农村工作经验不足，对农业和农村方面的知识掌握不多。处理农村日常事务经验缺乏，问题暴露得比较突出。在处理农村及农民的各种矛盾时，特别是涉及农村家族矛盾、遗留问题和时，初出校门的“大学生村官”有时实难适应，往往感到无从着手难以应对，缺乏相应的技巧和经验，因此，工作不敢放开手脚，工作魄力也不够大。

在农村方面，因为农村基层工作的复杂性，当代大学生由于专业不对口、实践经验欠缺，再加上农村特别是中西部偏远地区农村生活条件的艰苦等原因，使得大学生在角色的转换与适应上出现困难。“大学生村官”在农村所从事的工作较为单一，而所学的知识用不上，这必然会降低大学生工作的积极性，使他们感到无所事事。

（三）“大学生村官”管理不够规范

目前，“大学生村官”被乡镇领导“借调”的现象比较严重，有的村官常年在乡镇或村里为领导从事打字、整理文件、写材料等日杂事物，或者把农村当成复习公务员考试的教室，而很少深入农村，为“三农”服务的热情不高， 因此，“大学生村官”的管理机制存在着较大的问题。

其次，“大学生村官”的考核机制尚待完善。据调查，对于“大学生村官”的考核更多的是乡镇领导的“授意”，不少“大学生村官”表示，被评上优秀的“大学生村官”都是经常在乡镇为领导服务的大学生，基层民众参与的热情并不高，这将直接影响到“大学生村官”能否扎根农村为“三农”服务。

再者，“大学生村官”的退出机制仍需健全。根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职长效机制的意见》，“大学生村官”期满后的出路有五种：继续担任村干部、考取乡镇公务员和其他党政机关公务员、自主创业、另行择业、继续学习。在调查中，目前“大学生村官”对自己的未来还是比较迷茫，“大学生村官”的五条出路里有四条直接地鼓励了大学生期满后离开农村，这不利于“大学生村官”扎根农村开展工作。

二、“大学生村官”计划长效机制的思考

作为一种新生的事物，“大学生村官”计划有其优越性，焕发出勃勃生机，在为社会主义新农村建设做出较大贡献的同时，对促进大学生成长也具有重要的作用。但是事物的两面性也决定了其在实施的过程中必然会遇到一些问题和阻力。

那么，如何帮助“大学生村官”勇敢面对困难，真正“扎根”农村；如何帮助“大学生村官”丰富知识、提高能力，适应农村基层工作，为新农村建设做出实绩；如何实现对“大学生村官”的科学管理和有效激励，帮助其合理规划成长成才道路，等等。这些问题的解决，不仅需要政策层面的宏观设计和统一考虑，更需要政府、社会、高校、农村基层组织和大学生自身等积极配合，发挥作用。

（一）稳步实施“大学生村官”引导工程

各地农村应该着重使本村的大学生回乡担任“村官”，着力培养“本土化”的“大学生村官”。这样不仅有利于“大学生村官”尽快进入角色，还有利于他们长久地扎根农村。其次，要将工作放手交给“大学生村官”去做，让他们有事可做，能够从完成工作中得到满足感。最后，要设立专门的管理机构，不仅着眼于使用和培养，也要监督和考核，还要相应地建立淘汰机制和评价机制，增加“大学生村官”的干劲。

当地政府多管齐下，使大学生能够更好地胜任村官工作，做好本职事情。一要率先引导大学生了解农村、农事和农民，给他们创造与农民接触的机会，使其能够正确认识农村的现状。二要建立“导师制”，由具有农村工作经验的村干部、具有农业耕作经验的农民和党务工作者结对帮助“大学生村官”，使他们能够从工作方法、专业技能和思想政治素质等各方面不断成长。三要实施“大学生村官”团队组合，在不违反法律法规和其他原则的前提下，不同专业、不同特长的大学生可以组成一个工作团队，取长补短，更好地发挥作用。

广大村民，尤其是村干部，要提供包括村情村貌、村规民约在内的各种信息，使“大学生村官”了解农村。经验丰富的村干部要对“大学生村官”细心指导，帮助“大学生村官”提高发现问题、分析问题和解决问题的实际能力；在村干部不太擅长的事务方面，要与“大学生村官”进行商量，并采纳“大学生村官”的合理化建议。不能在村民当中煽动情绪，要努力打造一个团结和谐、锐意进取和开拓创新的村领导班子。

（二）逐步完善“大学生村官”保障工程

就高校而言，作为向农村建设输送优秀人才的“娘家”，首先要把握好“大学生村官”的源头，才能真正保证“大学生村官”计划的实施效果。而做到这一点，需要国家调整高等教育的宏观布局，完善高校类型结构，推动高校布局重心下移。切实加强对教育发展的政策引导，鼓励和引导各类院校特别是高等学校深化专业改革与创新，为新农村建设服务，办出深受村民欢迎的特色专业。

高校需要改革课程体系及知识结构，注重引入实践环节。首先，在坚持务实、弹性、自主选择等课程设置的原则下，结合农村的实际状况，设置有关适应农村管理的选修性专业，培训一批能应对农村管理问题的高素质人才。其次，在教学过程中充分注重实践环节。同时也可以在农村建立实习基地，尝试“模拟管理”，让有志服务于农村建设的大学生有更多的机会深入基层，与农民有更广泛的接触、交流。最后，充分利用社会资源，邀请农村优秀干部或专家来校讲座，使大学生借鉴成功经验。

在促进大学生积极投身“村官”工作方面，高校有不可推卸的责任。高校应积极推动“大学生村官”保障工程，引导大学生树立正确的择业观，大力宣传国家关于建设新农村的方针政策。同时，建立持续有效的激励机制，鼓励大学生深入基层任职。比如可以通过设置有关奖贷学金、降分录取或者减免学费等方法，鼓励来自农村的大学生返回农村工作。

“大学生村官”岗前培训工作尤为重要。适时适宜、全面系统的岗前培训有利于“大学生村官”尽早实现从在校学生向农村基层工作者的角色转换，尽快适应和熟悉基层的工作环境，做好心理和业务上的准备，便于其顺利开展工作。在“大学生村官”选聘工作完成后，应以丰富的培训内容，活跃的培训形式，从思想和业务能力上加强对即将担任“大学生村官”的毕业生的培训工作。

在“大学生村官”投身农村建设工作后，应加强与“大学生村官”的联系，了解“大学生村官”在基层工作的状态及遇到的困难，以便及时为其提供帮助和支持。其次，高校可充分发挥学科、专业、人才与技术优势，加强“大学生村官”的在职培训，为“大学生村官”提供智力支持，为他们提供学习平台，提高“大学生村官”的综合素质，为其未来发展提供动力，保障“大学生村官”安心工作。再次，建立“大学生村官”的交流平台，帮助“大学生村官”交流思想，提高认识，增强能力。

总之，政府应该从源头抓起，培养和选拔一批优秀的“大学生村官”， 并成为其坚强后盾，切实帮助“大学生村官”真正安心扎根于农村，在服务农村的同时实现自身价值。

（三）积极推动“大学生村官”激励工程

一方面，在思想上高度重视“大学生村官”的选聘工作，明确选聘工作程序和选聘条件，做到层层选拔、严格把关、好中选优，确保向基层推荐综合素质优秀的毕业生。另一方面，在组织上应成立大学生村干部管理办公室，通过这个平台，高校可以建立科学合理的报名、选拔、统筹分派等规章制度，并严格按照程序选拔“大学生村官”，使村官政策有章可循。大学生可以采取个人自愿报名的形式，通过公平、公正、公开的层层筛选环节，成为村委会的成员。

在现实国情下，部分地方政府财政状况不佳，大学生对“村官”待遇不满的现象仍然存在。因此，可以向社会筹集资金，或通过募捐的方式设立“新农村建设大学生就业基金”，支持在农村就业急需资金支持的大学毕业生。根据当地实际状况，从财政上保证“大学生村官”的薪酬。地方政府或者有条件的县级政府在财政上拨出一定款项，保证“大学生村官”的薪金，并享受所在村干部相应待遇，给予一定的生活补贴，使“大学生村官”在经济上具备更好的保障。

在法律和行政上鼓励大学生担任村官。对“大学生村官”进行有关法律的规定，修改《中华人民共和国村民委员会组织法》，保证“大学生村官”的合法选民地位，在村委会中保证大学生行政编制地位，保护“大学生村官”的合法权益。完善“大学生村官”任期届满后的分流导向机制，通过监督，确保各项优惠政策充分落实，吸纳真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村。

对于基层领导必须有一个观念上的转变。一方面，对于目前部分甚至是大部分基层领导看来，大学生到农村担任村官，主要是让他们接触实际、了解社会，并不指望能做出多少事情，所以他们要做的就是服从领导。这种观念必须加以改变。作为领导，应当按照农村的实际需要，一开始就应当明确“大学生村官”的任务，让他们真正参与到实际的农村事务中，给以实权，而不只是作为一种摆设。另一方面，还必须认识到，作为一个刚刚走出校门的大学生到农村，带来的不一定是技术，甚至可能仅仅是一腔热忱。作为基层的领导者，应该用发展的眼光看待他们，不应怀有大学生到村带来的就是资金、就是技术、就是发展。“大学生村官”需要在实践中锻炼成长，最终促进农村经济的发展。

“大学生村官”计划的持续健康发展，需要政府的大力支持，需要高校教育制度和课程体系的发展完善，更需要大学毕业生观念的转变。

参考文献：

[1]王兆萍，罗文映.大学生村官政策建立的理论基础探析[J].广西社会科学， 2012（2）.

[2]吕书良.新农村视角下大学生村官及其政策考量[J].中国农村观察，2008（5）.

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关键词：大学生“村官”；任职期满再就业；困难；对策

中图分类号：G640文献标识码：A 文章编号：1003-2851(2011)06-00-01

本文主要从当今大学生“村官”在任职期满之后的就业难点出发，对大学生“村官”任职期满再就业的对策提出一些观点和看法。

伴随着我国教育体制的改革和完善，全国各大高校因为扩招给整个社会带来了巨大的“就业难”问题，现如今的大学生已经不再是当年的“天之骄子”。因此，国家为了维护社会的稳定及和谐，在全国范围内开展和实施和有组织的、有计划地“大学生村官”计划。通过一些列的考试选拔工作把具有一定世界眼光以及相应文化知识的优秀大学生引向我国的基层农村，帮助他们就业的同时，不断加快解决我国所遗留的“三农问题”。总而言之，在当今市场经济的大环境氛围中让大学生“村官”更加深入我国农村，把有优秀大学生不断引向国家基层的这个做法无疑是正确的，但是，大学生“村官”任职期满之后，如何解决他们的就业问题依然是一个值得我们社会各界人士认真商榷的重要问题。

一、大学生“村官”任职期满再就业的困难

根据我国近些年对大学生“村官”心理的初步调查以及分析来看，在我国的大学生“村官”中，尤其是即将任职期满的大学生“村官”当中，相当一部分大学生存在着以下几点问题造成了他们的再就业困难：一是相当一部分的大学生“村官”把到村任职这项工作作为是“曲线就业”的一种铺垫，虽然着眼长远但却从不立足当前，有一定的“混日子等机会”的思想；二是受我国当地农村自然条件以及财力等多方面因素的制约，我国农村在经济发展状态下相对显得较为滞后，在大学生“村官”流动问题的去向方面，一般政策仅仅局限于国家公开考录的公务员考试、事业单位选聘以及在当地继续留任或者转入当地的见习岗位等四条不同的流动渠道，但是却没有给任职期满的大学生“村官”提供出一些自主创业的优惠条件；三是现在的大学生“村官”在激励机制以及整个系统方面还不是很健全，也导致了一部分大学生“村官”存在了一些不良思想――干多干少一个样、干好干坏一个样等，进而导致大学生“村官”工作的积极性不高；四是现在大学生“村官”的服务合同期限较短。一般情况下，大学生“村官”的服务合同期限为3年，如果续聘1年之后，也就只有4年的期限，相当一部分大学生“村官”在4年的服务合同期间内对本地的乡情、村情以及社情虽然能够有一定程度的了解，在工作期间也掌握了一定的当地基层的工作方法，但是却因为合同服务的时间较为短暂，即使他们有一技之长，也发挥不出他们应有的作用，加之大学生在服务期满之后再就业还比较的困难，这也在一定程度上影响了大部分大学生“村官”在工作时候的积极性，不利于大学生“村官”队伍的稳定；五是服务期满之后的大学生村“村官”在新的工作岗位上的时候一般不能够有效、充分的发挥他们在服务期内在基层工作时候的长处，因此，很难做到“人尽其才”。

二、大学生“村官”任职期满再就业的对策

（一）建立和完善相关制度，优化大学生“村官”管理措施

近年来，我国政府先后制定和出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施办法》、《关于选拔高校毕业生到村任职服务的实施意见》等一系列的制度规范，尤其是对大学生“村官”在选拔工作、培养以及使用、管理、待遇、监督考核等方面的具体内容作出相应的明确规定。大学生“村官”所在的各县乡单位也先后制定和出台了大学生“村官”相配套的管理机制。不仅如此，大学生所在的单位要积极的实行相关的大学生“村官”工作的绩效考核管理制度，并由大学生所在的乡镇党委根据该生在平时的工作状况以及现实表现，分别采取述职以及民主测评等不同方式对该生进行综合的评定以及思想工作的鉴定，并依据相关的综合评定结果，对优秀大学生“村官”进行表彰奖励，方便今后用人单位在挑选时进行考量。

（二）强化、培养、帮带，大力提升大学生“村官”的能力和素质

不断加强大学生“村官”在任前以及任中的教育和培训工作，把大学生“村官”列入正式的干部教育以及培训的中长期规划中来。在培训的过程中，还要邀请一些县、乡、村的领导以及外地优秀大学生“村官”开展多种形式的讲座，介绍自身经验，现身说法，并经常组织当地大学生“村官”到大学生“村官”作用发挥较好乡镇进行实地的参观考察工作，让大学生“村官”在掌握当地政策法规、实用技术以及基层工作经验方法的基础上，取得较好地成效。

（三）加强信息支持，拓宽就业渠道

针对当今大学生“村官”在获得相关就业信息等渠道方面较窄的实际困难以及由此产生的一系列问题。因此，相关乡镇的组织人事有关部门可以通过电视、电话等现代化渠道，为当地的大学生“村官”提供国家、地方公务员考试、特岗教师等岗位考试的招考信息，与此同时，还要积极的推荐一些符合条件的大学生“村官”参加选调生考试，进一步的拓宽大学生“村官”的就业面。

三、结束语

随着我国教育体制改革的深入，为了解决越来越多优秀大学生的就业问题，如何构建出大学生“村官”就业的系统工程，如何引导当今大学生正确对待“村官”之后的就业问题，是我们乃至全社会共同关注的话题。

参考文献：

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关键词：大学生；村官；对策

中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0086-02

选派大学毕业生到农村任职，对于大学生就业压力的缓冲，加强新农村建设和巩固基层政权，无疑是一项双赢举措。当前在国家有关大学生面向农村和基层就业的政策引导下，大学生村官计划逐渐在全国除港澳台以外31个省全面展开，这一计划必将在大范围内长期实施。因此，在大学生村官选聘工作中产生的问题不容忽视。

一、“水土不服”的问题

多数大学生村官入村工作首先面临的难题是“水土不服”。他们中一部分从小在城市长大，对农村情况缺乏了解，更不适应农村生活；而那些从小生活在农村的大学生村官，为了有朝一日跳出农门，两耳不闻窗外事，拼命读书，对村情、农活也不十分了解。从象牙塔突然走向农田村舍，软件环境和硬件环境都发生了巨大的变化，理想和现实也产生了巨大的落差，让刚走出校门的毕业生在农村中开展工作，难度可想而知。

二、身份合法性遭受质疑

大学生村官选拔首先存在着身份合法性的问题，也是目前推行这一计划的所有省市均遇到的难题。按照1998年修订通过的《村民委员会自治法》中的有关规定，村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是基层群众性自助组织；村民通过选举直接产生村委会主任、副主任和委员，任何组织或个人不得指定、委派或撤换村委会成员。但是作为村党支部书记助理或村委会主任助理的大学生村官，没有所在村的户口，如果参与和管理所在村的事物则违背了农村基层群众自治制度；由于不是本村村民，也没有权利参加村委会选举。因此，大学生村官的身份就处在一种非常尴尬的地位，他们参与和管理农村事务的身份合法性遭遇质疑。

三、熟人社会的问题

根据费老的研究，熟人社会就是基于血缘关系形成的礼俗社会。中国基层社会就是这样一种特具乡土性质的、生于斯、长于斯、死于斯的传统社会。农村人际关系绝大多数以自己为中心，越往外关系越淡，这种裙带血缘关系凝聚成一种强大的排斥力量，外来人很难融入其中。再有农村各种关系错综复杂，宗教迷信、民俗习惯、经济利益、家族关系、帮派关系等根深蒂固、盘根错节，形成了特殊的网脉，事务繁琐复杂，利益关系难以协调。一个刚毕业的大学生很难真正熟悉村情民情，村民们也对刚走出校门的学生娃缺乏了解和信任，所以，大学生村官到村后取得村民的信任比较困难，他们得加倍努力，做出更多更具体的事情，才能逐步融入村子。

乡村工作往往需要的不是抽象的法律与理论，而是地方多年形成的道理，是民俗、村情，需要耐心细致的工作方法，要恰到好处地恩威并用，而这些都需要对民俗村情非常熟悉，并有丰富农村生活经验的人才能做好，对一个刚出校门的大学生来说，确实是一种残酷的考验。

四、“无事可做”的问题

农村工作具体复杂，大学生在校所学的知识能力和农村的工作要求有很大差距，而当地村民和“本土”干部也缺乏对大学生村官身份的认同，他们不十分关心大学生村官能做什么，也不重视对他们进行“传帮带”和培养，因此，大学生村官很难参与村子的具体发展决策。在调查了解大学生村官日常工作的过程中，出现频率最高的就是写材料。从事一些文字类的工作，必然违背了组织部门选拔“村官”的要义。当大学生村官带着满腔激情投入新农村建设时，想以满腔热血洒向农村的热土时，突然意识到自己的到来并不能给村里带来任何实质的变化，他们找不到自身定位，感觉满身的力气没处使，感到迷茫与无奈，从而逐渐遗忘当初选择任职农村的初衷。

五、未来发展的问题

政府为选拔和留任优秀的大学生村官，出台了一系列的优惠政策，但绝大多数大学生村官认为这些政策很虚。在这一系列的优惠政策中，最吸引人的莫过于“对会做群众工作、善于协调处理各种矛盾、政治素质好、实绩突出、群众公认、任期届满的高校毕业生，可列入乡镇科级后备干部，按程序选为乡镇领导干部。”但这一政策实施起来又是何其难？一方面乡政府人浮于事、机构臃肿，一直以来被视为改革对象，要求削减职位、削减人员。另一方面，在当今就业背景愈来愈困难的前提下，乡政府为数不多的职位正被千千万万的考公务员大军所“瓜分”。那么，在这场博弈中，大学生村官胜任的机会又有几成？

六、完善大学生村官选聘制度的对策

实施大学生村官选聘制度将是我国今后新农村建设发展中的一项长期工程。但是，当前我国大学生村官选聘制度还不完善，缺少制度化、科学化的刚性规定和操作依据。笔者认为，完善大学生村官选聘制度，应采取如下对策。

1.逐步健全大学生村官选聘机制

大学生村官选聘，首先要本着服务农村的宗旨，按照“公平、公正、公开”原则在大学毕业生中严格选拔，选拔标准要科学、合理。一是结合基层需求选聘高校毕业生，根据农村所需人才的学历、专业，重点考虑教育、企业管理和农林水医类等急需人才。二是严格考察选聘生的综合素质，增加面试程序，由市县两级组织部门参与进行。三是提前安排有入村任职意向的大学生到农村实习，使他们提前熟悉农村情况，并将实习表现作为选聘时的重要参考内容，

2.注重培训和传帮带相结合

建立健全经常性培训制度，将大学生村官教育培训工作纳入干部培训计划，统筹安排，强化培训，并将培训教育情况按学分计入大学生村官工作档案。多数大学生村官直接从校门到农村，缺少农村生产劳动的经历，对农村的政策法规和民俗村情更是知之甚少。因此，选聘大学生到村任职一定要提前做好岗前培训工作。

建立县、乡、村三级帮带引导制度，结对提高。县级领导、乡镇党委书记等作为主要培养联系人，要经常与大学生村官联系，帮助他们解决工作中出现的实际困难；各村党支部书记作为具体培养人要亲自进行帮带培养，传授经验、现场指导，使他们尽快成长为农村工作的行家里手。

3.切实加强大学生村官考评机制

出台制度，规范管理。可尝试建立科学合理的监督评价体系，健全考核办法，具体监督、规范、考核、评估大学生村官工作。制定大学生村官岗位职责，明确岗位责任，强化工作纪律，进行规范管理。同时，对大学生村官的任期选聘、工作业绩、请假销假、考核奖惩等内容也应出台制度，规范管理。

工作量化，考核管理。实行量化管理，建立服务村民和工作业绩档案，督促他们努力工作，敬业奉献。每年年底由分别县、乡、村具体负责联系人对大学生村官一年的出勤情况、创新工作、学习服务等情况进行量化考核，确定考核等次，并建立台账，进行动态管理。同时，市、县、乡三级则建立相应的管理信息台账、生活台账和学习台账，有针对性地对大学生村官的思想、工作、能力、作风等情况进行指导，全面的掌握大学生村官信息，为今后顺利开展工作奠定扎实的基础。

4.努力健全大学生村官激励机制

排忧解难，安心工作。详细了解刚到村的大学生村官的学习生活和工作情况，设身处地地为他们排忧解难，让他们能够安心、放心、舒心地工作。大学生村官刚下村时，会遇到各种各样的问题，包括衣食住行等等方面。要使刚下村的大学生能尽快地进入角色，首先要为他们解决的就是生活方面的问题，千万不能让他们由于生活上的不习惯、不适应，影响到他们的工作态度和工作情绪。

政策激励，干有劲头。按照个人意愿和组织需要、所学专业与工作实际、户籍地与选聘村“三个结合”原则，把大学生村官安排到经济发展、交通便利、生活方便、出入安全和有市、县工作队驻点村。在村两委班子中明确大学生村官的职责地位，在体制上充分保障他们能够行使权利。同时，各地组织部门和负责联系人应经常深入基层看望他们，认真倾听他们在工作中的想法和意见，详细了解他们的生活，及时解决困难，让他们充分感受到领导的真情关怀。

5.完善大学生村官选聘的保障机制

首先，加大各级财政的投入支持力度，逐步提高大学生村官的经济待遇。对他们的工资及补贴实行年度递增的政策，递增幅度根据实际情况控制在200～300元左右。同时，参照事业单位的有关规定，让他们参加相应的社会保险，其他待遇可比照公务员，并使之制度化、规范化、常态化。

其次，要积极引导大学生村官干事创业的激情，支持和鼓励他们在基层创新创业。老村干部要常给大学生村官分任务、压担子，田间地头把他们带在身边，让他们与村民多打交道，多了解村里的情况，主动融入角色，进入工作状态，真正感受到自己在农村能够施展抱负、增长才干，实现理想。

逐步提升政治地位。建议各省组织部门出台规范性的文件，制定灵活的人才发现、培养和使用机制，对部分政治素养高、工作实绩好、群众公认的大学生村官实行破格提拔，按照其本人的意愿或要求通过选举进入村委班子，并解决好其选举身份，以此激发大学生村官的发展潜能和内在动力。同时，在制定大学生村官优惠政策时，一定要考虑到兑现的可能性，并认真予以落实。比如针对目前公务员“凡进必考”的原则，政府应当敞开出口，充分尊重自主选择的权力，兑现大学生村官考试加分的优惠政策等。

参考文献：

[1]张敏.对“大学生村官”计划的解读与思考[J].河北青年管理干部学院学报,2008,(4).

[2]李文波,韩新宝.大学生村官流失的原因及对策分析[J].广东青年干部学院学报,2010,(3).

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大学生观念新,文化高,知识面广,思想活跃,充满朝气与热情,积极宣传党的路线、方针和政策,带领农民脱贫致富,在新农村建设中发挥了重要作用,作出了重要贡献。

1.推广科学技术,扩宽农民致富路

具有一定的科学文化知识,具有预见性和创新性的发展思路是大学生“村官”的优势领域。毕业于河南财经学院的郑梦洁被选聘为息县小茴店镇李甲道村村主任助理,她利用自己所学知识和各方面的社会关系,在村里免费为村民进行电脑培训,共培训村民310人。她拿出自己的10万元积蓄与村民合办养猪场,组织31家养殖户成立了生猪养殖合作社,同时利用自己掌握的网络知识,将村里的茶园、板栗园等特色项目到新农村商业网站上,加大了本地特色产业的宣传,扩大了客源,带来了效益,受到群众交口称赞。

2.传播新知识,带来新思想

平桥区明港镇的村民们反映,来到他们村工作的大学生们有知识、有见解,为农村带来新知识、新观念。“农村大多数人还是有点重男轻女,如有些人家为了生男孩子就想法设法找门路,有些人找关系检查知道是女孩子还会做流产,对女孩子教育也不够重视,但小宋(段湾村村主任助理)就把村民集起来开会、讲道理,还逐一做工作,通过录像、实例甚至法律等来做村民工作,效果比以前直接罚款、扒房子好多了。在村里办起了教育班,主要讲解如何更好引导孩子、管理教育孩子等问题,现在我们的观念和以前有了很大变化,大家有什么事就会想到找小宋商量一下”。

3.改进工作方式,提高办事效率

大学生村官们务实高效,求新求变的工作方式给当地农村注入了新的活力和生机。罗山县子路镇张店村委会办公室里的电脑和打印机原来一直处于休息状态,上面落满灰尘,自从大学生黄倩来了以后,便捡起这个长久以来很少有人动用的电脑设备,起草、修改、打印各类资料、协议,大大提高了村委会的办公效率,让村民们很佩服。同时她还利用网络远程教学技术,把农作物生产技术、农民创业经验等以便捷的方式传授给农民,改变了以往主要通过专家面授、村民交流等费时、费财的技术传播方式,大大提高了办事效率,赢得了村民的一致称赞。

4.利用创业资金,推动新农村建设

大学生“村官”们利用各方面的有利条件,积极发展村办实体,有力的推动了新农村的建设。信阳市明确要求大学生“村官”积极参与农村改革发展,并为他们提供信息咨询、小额贷款等服务,鼓励创业。市委组织部通过银行争取信贷资金3亿元,其中重点扶持创业大学生“村官”100个,资金1000万元。良好的环境激发了大学生创业的激情,据统计,全市大学生“村官”在综合试验区建设中,参与制定新农村建设规划1432个,帮助发展专业大户887个,创办经济实体208个,争取项目资金1970多万元,参与招商引资790多万元,有力地推动了农村经济社会的发展。

二、大学生“村官”存在的问题

毋庸置疑,大学生村官对新农村建设带来了积极的影响,选派大学生到农村工作的做法给农村带了新观念、新技术、新的工作方式,有效的缓解了新农村建设对人才的迫切需要,受到了农村各方面广泛欢迎和充分肯定,但在实际的实施过程中还缺乏相应配套的管理制度和保障制度,仍存在着一些问题和不足,我认为具体可以表现在以下几个方面:

1.工资福利低,地区差异大,贫困地区“村官”扎根农村困难

在这次调查中,每当我问到“村官”们的工资和福利的时候,他们总是无奈的咧嘴一笑。大学生“村官”面临的第一个现实问题就是经济待遇偏低。据潢川县张集村主任助理童怡伟(湖北大学毕业生)讲:“市里面拨发的安置费和补助以及每个月的工资都能够按时按量的发放。但是按照这里村干部的工资标准,村主任月工资最高为800元,我上任一段时间了,还没领到工资,就已经倒贴了1000多元。村里没有什么企业,村民都是靠种地生活,实在太穷,连办公经费都拿不出,就不忍心再问村里要钱了。复印个啥东西,上县城办事的路费,都是我自己出钱倒贴”。

这成为了大多数大学生“村官”的现实写照。在不同地区的大学生“村官”待遇也不相同,对他们的影响也很大。北京市农村大学生“村官”每月工资在2000到3000元之间,且还缴纳各类社会保险;非北京生源的高校毕业生还可获北京户口。而北京户口,甚至成了某些大学生“村官”的“原始出发点”。信阳的大学生“村官”无法享受北京户口的优越条件,月工资仅仅800元,刚刚毕业的高校学生,没有其他任何经济收入,工资仍是他们唯一的生活来源。与拥有7000万农民的农业大省河南比较,河南全省的人均月收入水平尚且有724元。

2.缺乏农村需要的专业技能,难以发挥自身优势

据统计,在信阳市的2867名农村大学生村干部中,从专业知识结构来看,具有农学背景知识的仅占约5% ,医学占2% ,工学占6% ,法学占4% ,经济与管理专业占20% ,哲学、历史以及其他占18% ,理学、文学、教育学三者占47% 。从数据中可以看出,相当一部分大学生“村官”的知识背景远离农业发展和农民急需的实用技术。没有与农村需要相符的知识背景,就难以发挥自身的优势,很难在农村更好地开展工作。许多大学生“村官”普遍感觉到,在农村无用武之地,发现所学的专业知识很难派上用场,工作起来心有余而力不足。

3.身份尴尬,缺乏归属感和安全感

大学生担任的并不是真正意义上的“村官”,再加上现有的户籍限制,直接导致了大学生“村官”身份的两难境地:既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制,又不是村民。这种尴尬身份使很多大学生“村官”没有归属感和安全感。更为现实的是他们的薪水不能正常增加,职务不能正常晋升,社会保障也不能及时办理,就不可避免地出现工作积极性下降,甚至出现了不辞而别的现象。

4.农村工作排他性,大学生“村官”工作难度大

农村村级干部对于大学生的到来一方面积极欢迎,另一方面却又担心这些“高级”知识分子日后会取而代之。在这种封建的“官本位”思想影响下,村干部对大学生是存在戒备心理的。从实际情况看,农村做“村官”的都是本村人,外来人几乎没有在村里工作的,村民也已经习惯选择他们所熟悉的人做“村官”。在城市里生活长大的大学生到村级组织工作,村民不了解他们,要与村民建立起相互信任的关系就会比较困难。乡村中这种特有的排他性和封闭性,使大学生“村官”开展工作的难度加大,许多人难以融入到农村和农民中去,比农村基层干部需要付出更多和更艰辛的努力。

5.期望值高,功利性强

调查期间,问到一些大学生“村官”三年任期结束以后他们有何打算时,他们毫不避讳的告诉我,其实当初考“村官”的目的就是为了以后考公务员享受诸多优惠条件,把这三年当“村官”作为考取公务员的“ 跳板”和“ 直通车” 。三年以后他们将进入下一个目标状态。我所调查的36名大学生“村官”对象中,以考取公务员为明确目标的占95%以上。

三、着力造就一支宏大的大学生“村官”队伍的建议

从新农村建设的需要来看,随着农业生产技术水平的提高,农业生产规模的扩大,现代农业生产方式的变化,迫切需要有一支高素质农村干部及技术人员。实际上近年来,大批有文化的中青年作为农民工走向城市,农村上大学的毕业生基本上再也不返回农村,许多地区农村,特别是一些贫困地区的农村,干部素质相对较低,农业技术人员少,更缺乏有文化的劳动力,严重障碍新农村建设。选派大学生到农村任职,是中央一项战略决策。它的重大意义绝不仅仅是为了缓解大学生就业压力的权宜之计,更是新农村建设的重要部署。

1.制定明确政策,提高工资待遇

大学生“村官”的工资低是一种普遍现象。适当提高他们的工资,解决他们的后顾之忧就成了当务之急。试想,在生存问题尚未解决的情况下却要他们奉献,这是很不现实的。为让大学生“村官”能够安心工作,就要紧密结合实际,制定明确政策,特别是在工资待遇方面,要有一个政策标准,保证大学生“村官”的工资报酬随着公务员工资的上涨和物价的上涨而不断提高,切实满足他们的生存需要。

据《望周刊》报导,四川省在2007年以前,10年选聘到农村和基层社区任职的8000余名大学生,流失率高达70%之多。2007年度以后按照显著提高了的待遇标准选聘的大学生村官,安心工作的比率则在90%以上。

2.加强农村工作能力培训,帮组提高综合素质

目前,服务于农村一线的大学生“村官”大部分都不是农学专业毕业,多数是在城市长大,既没有农村工作经验,又对农村情况陌生,农村政策了解不多,理解也不深,更不了解农村文化习俗,甚至不会用农民的语言和农民一起交流,容易与村民产生隔阂,致使部分村民对大学生当“村官”持不信任态度。政府有关部门在招聘“村官”后,首先应进行一定时间综合培训,然后再分配下去。在他们工作一段时间后,根据情况再集中进行有针对性的培训,真正帮助他们提高农村工作能力。作为大学生“村官”自己沉下身子,静下心来,从头学起,尽快融入农村,提高在农村工作的综合能力,发挥自己的才能。

3.实行政府“雇员制”,解决“村官”身份困境

在我国现行职业大典分类中,没有大学生“村官”这种职业。建议应将大学生“村官”作为一种职业进行定位,作为政府一种雇员,实行“雇员制”,真正解决他们的身份问题。这样既减轻了村里的经济压力,大学生“村官”的工作福利待遇有解决的途径,又明确了政府和大学生“村官”之间的责权关系,便于对大学生“村官”服务期内的管理,使得大学生“村官”们对未来有个稳定预期,能够安心工作,使他们有归属感和安全感。

4.优先选拔农村生源,鼓励农村大学生返乡

在调查过程中发现,在农村长大的大学生“村官”,具有城市长大的大学生“村官”更多有利条件,熟悉本地风土人情,易于与当地村民沟通,能够静下心来去为农民服务,更容易融入到农村的生活中去,开展工作也会得心应手。目前各地所开展选聘大学生“村官”计划主要是招聘大学毕业生,是否有农村背景、是否有在农村工作的经历上则没有考虑。建议在以后的招聘工作中,在同等条件下应该优先考虑农村生源的大学生,在分配上应该就近分配。鼓励农村生源大学毕业生返乡,在新农村建设这个大舞台施展青年人的抱负。

5.完善激励机制,注重培养“不走的”大学生“村官”

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然而，这一俨然和20世纪六七十年代席卷全国的知识青年上山下乡运动相类比的大举动，在当前就业形势严峻的时代背景下，似乎缺少了理想化的浪漫色彩，更多了务实的因素和利益的牵扯，因而从一开始就饱受争议，甚至有人怀疑它的可行性和最终效果。

毕业了，当“村官”去？

在“最缺人才”的21世纪，高校毕业生的就业形势却在日复一日地严峻起来。据统计，2006年我国普通高校毕业生达413万人，比2005年增加75万人；2007年全国高校毕业生是495万人，比2006年增加了82万人，毕业生总量和增量也是最多的一年；而今年，预计将有超过550万高校毕业生冲击本就拥挤的就业市场。毕业即失业，生存的压力从未这样沉重地压在刚走向社会的学子肩上。

就业形势的严酷一方面在于我国高校并轨后，高校毕业生连年翻番地增长，另一方面也在于就业结构的不均衡：少有大学生愿意到中西部地区就业，少有大学生愿意到基层工作，更少有大学生愿意到农村扎根。

在一个崇拜城市的年代，人才的流动总是单向的，而为了使人才“回流”至农村，自20世纪90年代以来，各地的政策性尝试从没有间断过。大学生“村官”计划就是其中一项。

1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。

2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。

而在当前日益逼近的就业难题下，在“就业就是民生”的现实环境下，大学生“村官”计划成为建设新农村和解决就业问题的两全之策。2006年3月，北京出台政策，以优厚的待遇招聘2000名“村官”，各地学子争相报名。大学生“村官”计划让这些年轻的知识分子左脚跨出校门，右脚就踏上了农村土地。这标志着“实验”已经结束，新一代知识分子走向农村的步伐在进一步迈进。

教育部新闻发言人曾表示，2007年毕业生到县和县以下单位就业的达到了58万人，占已就业毕业生的16.6%。这一变化无疑和目前政府推出的一系列针对大学生“村官”的优惠政策有关。

国家因势利导，号召大学生：“到农村去，到基层去！”事实上，“毕业了，当‘村官’去”也成为很多人最终衡量下的选择。在各种优惠政策的召唤下，报名的人数让政策制定者也大喜过望。2007年北京招聘3000名大学生“村官”，但报名人数已然突破2万；山西准备招聘8000名大学生赴乡村，结果报名人数竟达8万！然而，如今不少大学生早已被现实熏陶得无比功利，到农村去真的是他们乐之所向吗？经历了几代人起起伏伏，仍未实现的“将人才拉向农村”的宏愿真的能因此得以实现吗？

锻炼自己还是贡献农村？

人们总习惯将大学生“村官”计划与六七十年代的知识青年上山下乡作比较，然而当下的“新知青”与30多年前知识青年上山下乡有着根本的不同。不再是政治运动，运动中的主角也不再是单一理想主义的承载者，这次运动具有了明显的利益驱动因素：待遇吸引、政策优惠等等。利益上的考量是他们行动的原动力。并且，农村是一片广阔的天地，然而“三农”问题也是沉积已久。原动力不足，目标模糊，因此，就连大学生对自己能给农村带来多大变化也缺乏信心，面对媒体，众口一词地说：“主要是锻炼自己。”

有不少的应聘者坦言，他们就是冲着在农村3年的基层工作经验来的，一方面对自己是个锻炼，另一方面，有了这3年的基层工作经验，在以后考公务员的过程中就会占很大的优势，在以后报考研究生时还可以给予加分，这无疑是“镀金”的良好渠道。

何况还有更多的优惠条件。以北京为例，被聘任为村党支部书记助理、村委会主任助理的高校本科毕业生，其薪酬第一年平均每人每月2000元，之后逐年增加500元，并由政府为其缴纳各类社会保险――这样的收入在应届毕业生中属中上水平，甚至比国家公务员还要稍好些――公务员第一年薪酬仅为1800元。同时，3年工作期满考核合格，可转北京户口、优先录用为北京市国家公务员、研究生入学考试总分加10分，甚至被推荐免试入学。

当然也有真正想去农村广阔天地做一番事业的学生。中国农业大学的一名学生认为，去做“村官”符合她所学的农村区域管理专业，而且她是贫困学生，曾得到过社会上的帮助，能为农村做点事情也是他一直以来的愿望。而研究生小孙觉得，到农村去也没什么不好，如果能够把任职的村子发展得像华西村那样，同样可以体现自己的价值和能力。而这样的想法，也是出于自身的角度去考虑的。

一位村支书说：“我们并不需要大学生设身处地来解决村里的问题，他们来这里主要是锻炼自己的。”在大部分大学生眼里，农村只是一块“跳板”，城市才是目的地。

大学生“村官”的尴尬身份

对于不少农村来说，对于大学生们扎根农村似乎也没有太大期望。正如一位大学生“村官”所说：“在村民眼里，我们是‘飞鸽牌’干部，他们村里的人是‘永久牌’的。”也因此，大学生“村官”真正融入农村，开展实际工作的路途并不那么一帆风顺。

吴天作为2006年北京大学生“村官”2016人中的一员，刚到自己任职的村子时，就发现村民想学习英语。因为在村子的周围有很多别墅群，那里住的都是老外。有些村民在老外家做保姆，学习英语会更方便于工作。他兴致勃勃地和村支书说了自己的想法后，支书却说：“能学会的都已经出去了，没学会的你教了也白教，就别搞了。”吴天只能放弃。但他还是想做一些更有意义的工作。在北京的高校中有“红色1+1”活动，即高校的学生党支部和农村党支部结对子。高校会有些教授、博士等到村里去作讲座，搞培训、调研等。吴天提出了在村里开展活动的建议，但村负责人认为，“乡里没有要求的我们就不要搞”，活动再一次不了了之。 与吴天同样郁闷的还有马小林，2006年毕业的他去年9月在山西一个小山村当了一名“村官”。他用8个字概括了自己目前的工作状态――“写写画画，接接电话”。他平常的工作就是写材料、写报告等一些基础工作，往往是一杯茶、一张报纸就耗掉一天的时间。至于村内具体事务，“上级领导”严禁参与，至于原因，不得而知。同时，村里的有些干部似乎把他们看作上面派下来的“探子”，内部事务的处理和研究都不让他沾边。唯一能派上用场的，是他陪客人时的酒量。与他同样当了“村官”的好多同学在整日奔波寻找更好的出路，任职的村子没有丝毫干涉，他们甚至巴不得大学生不去干扰他们的正常生活，反正也不是村里给大学生发工资。

大学生村官网曾以“年轻‘村官’们在实际工作中感觉最受挫的事”做了调查，结果“不知从何下手实施实质性工作”这一项以高票当选，这在一定程度上说明大学生“村官”当下面临的难题。

1998年，福建南平市延平区王台镇溪后村村民曾针对“下派干部”发表了著名的“皮球论”：“你们干部下乡，就像水面上的皮球。你们从上面看，皮球下了水；我们从下面看，皮球还是漂在水面上。”将这一论点用在大学生“村官”上似乎也同样贴切，而相对于“空降村官”而言，人们对另一种知识分子下乡队伍却少有争议，那就是支教和支农的志愿者。显然，空降的“村官”与“下派干部”一样处于尴尬的境地。《村民委员会组织法》第十一条规定：“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。因此，大学生“村官”在村里的职务多是村委会主任助理或者村党支部书记助理。他们已不是学生，但也不是农民，是“官”而又非官，角色模糊让他们的工作定位不清，更容易丧失工作热情。

有调查显示，农村似乎更青睐“本土的乡村建设者”和“支农、支教志愿者”。由此可见，与农村环境的融合度和工作经验在支持新农村建设中至关重要。

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【关键词】大学生村官 有效需求 充分供给 长效机制

大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。

大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续 发展 的长效机制?

1 新农村建设对大学生村官的有效需求

对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。

1.1 大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国 经济 和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主 政治 进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。

1.2 大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备 考试 的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。

因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

1.3 大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

1.4 大学生村官有效需求的长效对策设计

对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。

1.4.1 岗位设置法定化

目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方 法律 确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。

1.4.2 报酬待遇常态化

借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 组织管理和生活保障双重化

在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。

1.4.4 职业生涯通道法制化、正常化

将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。

2 大学生村官的供给机制分析

农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。

2.1 大学生村官岗位的知识、技能

(1)具有一定的 农村 发展 变迁与农业 经济 的知识和信息;

(2)掌握一定的农业生产的技能;

(3)具备管 理学 、经济学和人文社会 科学 的知识;

(4)具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能;

(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;

(6)具备基本的 现代 信息知识和技术的运用能力和一定的文学 艺术 修养和能力。

2.2 大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置

我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。

现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。

2.3 大学生村官的培养

由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:

2.3.1 专业人才培养目标

该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。

2.3.2 专业知识技能模块与课程设计

专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主 政治 建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。

2.3.3 实践性教学环节

大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性,应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生的实际农村现实的管理能力。

2.3.4 学生的专业思想和品格的 教育 培养

村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。

3 大学生村官的选拔与考核

大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。

3.1 大学生村官的选拔

在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。

3.1.1 大学生村官选拔过程的政府主导

虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。

3.1.2 大学生村官岗位需求的地方特色

由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。

3.1.3 大学生村官选拔过程中的村民参与

大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。

3.2 大学生村官的工作和业绩管理与考核

大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。

3.2.1 制定明确的大学生村官业绩评价体系

大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。

3.2.2 业绩考核与培养提高相结合

对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。

3.2.3 大学生村官考评过程中的村民意见表达

对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。

总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。

参考 文献

[1] 赵锦山,《论大学生村官权威的合法性》[j],天府新论,2008年第5期.

[2] 李法霞,《大学生“村官”的角色社会化分析》[j],法制与社会,2008年第10期(中).

[3] 李包庚等,《大学生村官现状调查与思考》[j],青年探索,2007年第6期.