融资专项奖励办法范文

导语：如何才能写好一篇融资专项奖励办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）指导思想：按照科学发展观的要求。全面推进建筑业由数量型向质量型、粗放型向集约型转变，合力铸造新时期“建筑”品牌，倾力打造省“建筑强市”努力实现全市建筑业做大做强做优。

（二）目标任务：建筑业施工总产值、建筑业增加值年递增15%以上，实现税收、利润年递增15%进入省“建筑强市”行列。

二、进一步做大建筑业

（一）主要目标：施工产值超30亿元企业2家，施工产值超20亿元企业8家。

（二）工作措施：改革企业管理模式。鼓励企业向设计施工一体化、投资建设一体化、国内国际一体化、行业产业一体化发展，培育一批具有相当竞争力的龙头骨干企业；实施大市场战略，运用技术品牌拓市场、合作兼并拓市场、地区推介拓市场、资本运作拓市场等多种形式，努力建设优势明显、规模较大的市场领域。

（三）奖励办法：

1．对获得房建总承包特级资质的企业一次性奖励50万元；对获得总承包一级资质的企业一次性奖励5万元。

2．对由外地建筑企业迁入我市进行注册的年施工产值超3亿元的一级企业。一次性奖励10万元。同时全方位为企业搞好服务工作，积极协助企业办理各项审批手续；对新注册的外地企业，第一年免缴安全监督管理费，第二、第三年减半收取安全监督管理费。

3．对施工产值首次突破20亿元的企业奖励5万元；对施工产值首次突破30亿元的企业奖励10万元；对施工产值首次突破50亿元的企业奖励50万元；年度外经营业额首次突破1000万美元的企业奖励人民币3万元。>

三、进一步做强建筑业

（一）主要目标：2015年。省级以上优质工程100项，创国家级工法8项，省级工法20项，建立省级技术中心2-3家。

（二）工作措施：坚持“经营建筑”理念。加快产业结构、承包方式转变；实施品牌兴业战略，不断增强科技创新和人才开发能力。

（三）奖励办法：

1．企业获鲁班奖的每项工程奖励50万元。企业获国家优质工程金质奖的每项工程奖励40万元；企业获国家优质工程银质奖的每项工程奖励10万元。企业获省优质杯奖工程的每项工程奖励5万元。

2.对获得国家级工法的每项奖励5万元。对获得国家二级工法的每项奖励1万元。企业获得与工程建设相关、推动企业科技进步的发明专利，每项奖励10万元。

3.对获得省级技术中心的企业。一次性奖励30万元；对获得国家级技术中心的企业，一次性奖励50万元。

企业必须在足额交纳各项规费后年终兑现，以上奖项。奖励金由市住建委、市财政各承担50%

四、进一步优化发展环境

（一）严格行业管理。制定建筑业发展专项规划。并纳入全市国民经济和社会发展规划。加快建立健全建筑市场监管体系，制定和完善规范业主行为、招标投标行为和质量安全管理、工程造价管理、建材使用管理等方面的规范性文件及配套政策。

（二）广泛宣传推介。市住建委、市建筑业协会每年安排一定的资金作为我市建筑业品牌宣传专项资金。特别是加强对建筑整体品牌和重点建筑企业的推介宣传，使建筑品牌成为全省乃至全国的金字招牌。建筑业行业主管部门要有计划地在重点区域、重点城市积极举办建筑业推介会，搞好宣传服务，打响建筑业品牌。

（三）鼓励企业开拓外埠市场。市财政对由市住建委代征的建筑企业所得税超额部分予以奖励。以近3年平均代征上缴税额为基数每年递增8%作为核定本年度应缴代征所得税的指标。由市财政按超收地方留存部分的60%返回给建筑业行业主管部门，由建筑业行业主管部门统筹奖励给贡献大的企业。

（四）加大人才培养引进力度。政府将建筑业人才培养列入人才扶持计划。重点开展高级管理人员、高级技术人员的知识更新和继续教育。相关部门要加大建筑业高级人才资助力度，加大建造师报考、培训力度，要把从事建筑业的农村劳动力纳入培训计划，统筹考虑专项培训资金，每年安排不少于4000人次建筑业从业人员进行培训。鼓励企业引进高层次人才，并享受市人才引进的相关政策。

（五）支持企业加大设备投入。鼓励建筑企业购买大型机械设备。并由主管部门制定具体的奖励办法。

（六）加强银企合作。各类商业银行应积极支持建筑业的发展。不断扩大银行授信额度和优化企业借贷方式；政府支持、鼓励并积极引导建筑企业构筑建筑业融资平台，切实抓好融资平台的日常运营和规范管理，通过信贷、担保、投资等手段，解决建筑企业融资难问题。

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第二条奖励依据：主要根据各金融机构和人员对国家、自治区出台的金融促进经济发展有关政策的落实情况；对市委、市政府关于金融工作的部署、要求和协调意见的执行情况；对市政府与自治区等有关金融机构签订的《银企合作协议》等内容的实施情况。集中体现在金融支持地方经济社会发展的力度和效果上。

第三条奖励范围：市级各金融机构；各旗县区农村信用联社；为全市金融改革发展做出突出贡献的有关单位和个人。

第四条奖项设置：特别贡献奖、突出贡献奖、优质服务奖、专项奖、个人奖。

第五条考评内容：银行业金融机构主要考评贷款总量、增量、增长率、存贷比等指标，同时兼顾对“三农”项目贷款、中小企业贷款、贫困生助学贷款、社会事业贷款等贷款结构因素；非银行业金融机构主要考评根据机构职能、国家政策，在金融支持地方经济发展中所发挥的作用和收到的效果。个人主要考评在金融支持地方经济发展过程中，个人所起到的特殊作用和做出的重大贡献。

第六条考评组织：考评奖励工作由市政府金融工作协调领导小组负责，由市金融办牵头组织实施。由市金融办、人民银行市中心支行、银监分局、市财政局、市监察局负责人组成考评委员会，组织进行综合考评，提出奖励意见，报市政府金融工作协调领导小组审定。

第七条考评方式：考评采取平时掌握和年终考评相结合，定量考评与综合考评相结合，单位考评与个人考评相结合进行，考评数据主要依据市统计局、人民银行市中心支行、市金融办的有关统计数字为准，在分类考评的基础上，统筹考虑综合考评。

第八条考评程序：由参评单位和个人依据本《办法》和市金融办的考评通知，报送相关材料(个人材料需有所在单位或相关单位推荐意见)。考评委员会对申报材料进行审查、核实、评比，提出奖励意见及依据，报市政府金融工作协调领导小组审定。

第九条奖励方式：采用精神奖励与物质奖励相结合的方式。从起，每年由市本级财政安排壹佰万元奖励资金，专项用于金融支持地方经济发展奖励，奖励资金主要用于受奖单位的班子成员。奖励资金可以逐年滚存。

第十条考评要求：考评要坚持公开、公平、公正的原则，考评方法和步骤要充分体现科学、合理和可操作性。参评单位和个人上报材料要翔实准确、实事求是。凡发现弄虚作假等现象，取消参评资格，已发出的奖励，除全部收回外，还要取消下一年度考评资格。

第十一条其它事项

(一)具体考评细则由市金融办负责制定，经市政府金融工作协调领导小组批准后实施。

(二)市政府对获奖单位和个人予以通报，并抄送上级主管部门。

(三)获奖单位和个人的奖金，其应缴纳的个人所得税按照《自治区加快发展第三产业若干政策的规定》第28条执行。

(四)各旗县区人民政府可参照本办法制定相应的奖励办法。

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一、工作原则

（一）加大执行力度，优化金融服务。以科学发展观统领金融工作全局，把落实积极的财政政策贯穿到工作的各个方面，把落实适度宽松的货币政策贯穿到工作的全过程，把贯彻执行情况作为考核工作指标，充分调动各方积极性。全面提升金融服务水平，加大金融支持力度，不断满足全省经济社会发展对资金的需要。

（二）明确工作重心，提供资金保障。以保增长、保发展、保稳定为中心，为全省生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长的经济社会发展目标提供金融保障。

（三）创新工作思路，深化金融改革。完善与经济特区相适应、与*发展相协调的金融格局。随着一批大项目的启动，*下一轮发展的基础将更夯实、空间将更广阔，各金融机构要有充分的思想准备，创新工作，抢占先机。

（四）着力攻坚克难，破解热点难点。金融工作力争在中小企业和“三农”融资难、农村信用社改革、农业保险、资本市场发展等四个关键领域取得突破。

二、工作重点

（一）确保基础设施和重大工业项目建设资金需求。基础设施和重点项目资金需求量大，而且风险高度集中，单一银行往往无法满足。各监管部门要大力协调各金融机构加大信贷投放力度，确保不因资金问题影响工程进度；各金融机构要对基础设施和重大项目资金需求进行排序，加强营销；*银行业协会要协调各银行增加贷款规模和授信额度，组织各银行之间开展银团贷款，为基础设施和重点项目特别是要为洋浦保税港区建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心及出口加工基地的目标提供充裕的资金。同时防范信贷风险，积极引导基础设施和重点项目投保有关保险产品。鼓励和支持基础设施和重点项目通过发行债券、经营租赁、信托理财等多种方式解决资本金缺口问题。

（二）确保“三农”发展和县域经济的资金需求。落实省委五届四次全会精神，促进农村金融机构不断发展，推进农村金融产品和服务方式的不断创新。国家开发银行、农业发展银行、农业银行要加大对“三农”的信贷投放，农业银行要加大推广“惠农卡”的力度；农村信用社要加快改革，发挥支农主力军作用，力争完成10亿元的小额信贷任务；邮储银行要扩大涉农业务范围。推动村镇银行、贷款公司、资金互助社以及小额贷款公司的设立，逐步完善农村金融组织体系，为新农村建设提供充分的金融服务。探索开发农业信贷保险等险种，逐步扩大农业保险覆盖面。我省县域经济活力日益增强，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，随着县域城市化步伐加快，资金需求量不断增加，同时也为金融机构发展提供广阔的市场，金融机构要在服务县域经济中发展壮大。

（三）确保国际旅游岛重大项目的资金需求。国际旅游岛建设总体规划纲要已基本完成，今年要推进4家市内免税商店建设，加快与旅游配套的公共服务设施建设。提升旅游国际化水平和加强旅游基础设施建设需要大量的资金，金融机构要着重满足*、*、*等在建及拟建大型国际化旅游景区的资金需求，为旅游消费提供高效优质的服务。

（四）确保社会事业等重大项目的资金需求。改善民生是保增长的根本出发点和落脚点，金融机构要履行社会责任，在解决民生欠账等方面有所作为。要为保障性住房、城乡医疗中心及文化体育设施建设提供金融保障；要大力开展生源地信用助学贷款，为下岗人员、农民工及高校毕业生自主创业提供资金支持。

（五）全面支持中小企业发展。一是加强信用担保体系建设。搭建省级信用担保平台，帮助市县政府做大做强担保机构，促进银行业金融机构建立完善中小企业贷款机制，扎扎实实开展中小企业贷款业务，切实为解决中小企业融资难问题提供支持。把对企业贴息、对担保机构补贴和对贷款银行奖励工作落到实处。二是支持中小企业拓宽融资渠道。要发挥创业投资引导基金作用，争取设立产业投资基金；引导股权投资基金和创业风险投资基金更多进入中小企业，鼓励信托公司和金融租赁公司来*开展业务；三是鼓励中小企业借力资本市场发展。有计划、分步骤推动优势企业、行业龙头企业在中小板和创业板上市。鼓励和支持符合再融资条件的上市公司通过配股、增发、发行公司债券等方式筹措资金。鼓励和引导优秀中小企业发行企业债券筹集资金。支持2家证券公司通过并购重组的方式，协调解决其注册地与管理总部两地分离问题，争取其总部迁回*。

三、主要措施

2009年的金融工作任务繁重而艰巨，必须充分调动各方面的积极性，发挥政府的组织增信优势和银行的融资优势，采取有力措施保障各项重点工作的落实。

（一）建立完善重点项目融资需求沟通协调机制。打破政银之间信息沟通不够及时顺畅、信息资源共享不充分的局面，进一步健全畅通的项目建设融资信息沟通协调机制。定期召开有关政府部门和金融机构参加的重点建设项目融资需求政银恳谈会，交流行业动态、发展战略、结构调整、信贷政策和金融服务产品等信息。拟每季度召开一次政、银联席会议，省发展和改革委、省农业厅、省海洋与渔业厅、省建设厅、省国资委、省旅游局、省工信局等部门通报新增项目、在建项目建设资金需求情况，各银行机构向政府有关部门通报金融政策、信贷服务信息，双方就需要共同解决的问题进行商谈，改变项目找不到资金和资金找不到项目的状况，实现项目和资金的快速高效对接。重大问题及时报省政府研究解决。

（二）努力创造更加宽松、良好、有效、优惠的金融环境。以财政资金的杠杆效用带动适度宽松的货币政策的有效落实，促使积极的财政政策和适度宽松的货币政策有效结合。从我省实际出发，建立促进金融业发展的激励机制，研究制定对金融机构的年度奖励办法、农村信用社发展奖励办法、引进金融机构奖励办法、中小企业成长性奖励办法等具体措施，鼓励各银行机构加大信贷投放，为保持全省经济增长提供有效支撑。

（三）根据经济形势的变化，全面深化金融改革，创新金融产品。农村信用社要加快发展。一是用好央行20.96亿元专项票据，大力增资扩股，壮大支农实力；二是推进农村信用社市县统一法人改制工作，探索将初具条件的农村信用社改制为农村合作银行或农村商业银行；三是继续清收欠款，2009年力争完成5亿元欠款的清收任务。农业银行要在经营理念、产品创新上有突破。政府各有关部门要为农行的改革创造良好条件，同时大力支持国家开发银行的改革。

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一、储汇稽查工作总结

我局储汇稽查工作在局领导的高度重视和大力支持下，遵照省州局对稽查工作的要求，以“抓安全、促发展，压案件、促成果”为中心，以“加强治理求效果”的指导思想，切实落实“

六个全”（全员内控、全过程内控、全方位组合式内控、全年内控、全系统信息交流与反馈、全网内控），在发展邮政金融业务和保障储汇资金安全两方面取得了较好的成绩。

1、按照《*省邮政金融资金安全检查处罚试行办法》和省局《转发国家邮政局关于进一步加强邮储资金安全管理的紧急通知》（*邮传[]31号）传真电报的要求、以及《*省邮政储汇资金票款安全连锁责任制》、《*省储汇稽查方案》、《中间业务稽查方案》、《关于进一步落实储汇资金安全管理“九条”规定的紧急通知》等重要文件，对邮政金融资金实施有效监控，促进邮政金融业务稳定、保险发展。

2、结合省局的“全省储汇资金安全专项整治活动”和银监局的“案件专项治理活动”，认真开展州局安排的“挂失申请书专项检查工作”及“网点全面排查工作”，以确保邮政储汇资金安全，捍卫经营成果。

3、为进一步防范金融风险，根据相关规定，结合本局实际，制订了《*县邮政储汇资金安全管理办法》、《20*年储汇周转金定额明确超限提款审批权限的通知》、《邮储大额现金支付实行分级审批管理的通知》、《邮政储蓄资金调度管理内控制度的通知》、《邮政储蓄资金调度管理有关规章制度的通知》、《关于做好资金日终监控工作的通知》、《资金安全管理应急处置预案》。建立了《*县邮政储蓄柜员制管理办法》、《邮储联网网点业务管理实施细则》、《邮储网点操作流程》、《储汇资金缴拨流程》、《保险业务实施办法》、《代收国税操作办法》、《储汇网点岗位人员的岗位职责》、《*县邮政局基础工作考核奖励办法》、《*县邮政局综合管理考核办法》。认真落实资金票款安全局长负责制，实行储汇资金安全管理责任制，层层签订《*县邮政局金融资金安全责任书》。

4、严格按照省局和州局的要求的频次和内容开展储汇稽查工作，采取突击检查、专项检查与常规检查相结合，局领导经常亲自带队到支局所进行夜间检查，对查出的问题和资金安全隐患进行追踪整改、督促落实。20*年对全县*个储汇网点，*个监控岗，共出检89次，盘库58次，对帐66次。发出整改通知20份，收回整改报告20份，查出隐患23个，已整改20个（有3个属安全设施未达标，因资金不到位无法解决）。对相关人员“有规不遵、有章不循”，严格按照《*县邮政局综合管理考核办法》相关规定逗硬考核。

5、不足之处：（1）、未严格按照新的“州邮政金融内控制度检查评价、现场处罚标准”进行检查，检查深度、力度还未达到检查要求；（2）、班组、支局长的管理工作职责未完全达到要求；（3）、未按年组织储汇业务会审；（4）、保险履行检查职责不完整，有检查记录，无检查报告书。

二、20*年度储汇稽查工作安排

一如继往，坚持不懈，努力完成所承担的各项工作任务，在工作中不断建立和完善相关规章制度，切实并有效地保障国家金融方针政策、金融保险法规和邮政储汇各项规章制度的贯彻执行，预防和控制邮政储汇资金票款案件的发生，把各种资金票款安全隐患消灭在萌芽之中，维护国家、用户、邮政企业利益，确保邮政储汇资金安全完整。

1、加强日常管理工作，严格对各员岗位职责执行情况和班组、支局长的履职情况进行督促落实。

2、加大对重点岗位人员的考核力度。

3、拟在适当的时间组织储汇业务会审。

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一、金融机构要加大对中小企业的信贷支持

（一）扩大对中小企业贷款的规模。各银行要积极帮助中小企业解决发展过程中的融资难问题，对前阶段领导干部基层蹲点调研活动中105家企业反映的资金紧张等问题，责任行要认真对待，凡符合贷款条件的要近期给予解决，暂时不符合贷款条件的要创造条件帮助解决；对不符合贷款条件的要做好解释答复工作。

各金融机构每年对中小企业的贷款增速应超过同期全部贷款增速，今年的增量不少于年初下达的任务数。

（二）合理确定中小企业贷款期限、额度和利率。鼓励金融机构根据中小企业发展阶段、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限，防止人为延长或缩短贷款期限，给中小企业发展增加利息负担或贷款难度。对中小企业贷款利率在现行执行利率的基础上优惠5—20%，原已约定的利率不得擅自上浮，更不能巧立名目增加企业负担，其中由县兴财投资担保有限公司担保的贷款利率上浮不得超过30%。对中小企业的承兑汇票保证金不超过50%，贷款的附加成本不得高于上年水平。金融机构应根据中小企业贷款额度小、频率高的特点，尽量满足其流动资金贷款需求，不得设置最低贷款额度限制。

（三）创新中小企业金融服务产品。金融机构要从培育扶持中小企业发展角度出发，创新金融产品，提高服务效率。鼓励金融机构积极研究开发适合中小企业融资需求的信贷新业务，对经贷款审查、评估，确认资信良好的优质中小企业，可根据评定的信用等级，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，发放一定额度的信用贷款；对确有真实贸易背景，符合票据业务办理条件的中小企业优先给予承兑和贴现支持；根据《*省股权质押贷款指导意见》，积极开展股权质押贷款，拓宽企业融资渠道；对中小企业流动资金贷款申请，须在收到书面申请后的15个工作日内予以答复。

（四）建立中小企业贷款风险补偿机制。县财政每年安排200万元扶持中小企业发展专项资金，用于对中小企业的扶持和贷款支持。县财政继续对年销售收入500万元以下且金融机构贷款余额200万元以下的小企业新增贷款实行风险补偿，按其获得省小企业贷款风险补偿资金的1：1配套补偿；对银行业金融机构向年销售收入500—3000万元且金融机构贷款余额300万元以下的小企业提供信用贷款后发生的损账进行补贴。小企业信用贷款损帐补贴金的补贴标准：当承办银行为小企业提供的信用贷款发生损账时，按下列标准给予损账补贴：

损账比例=当年损账金额÷当年小企业贷款年末平均余额×100%。

当年小企业贷款年末平均余额=当年小企业贷款月末平均余额之和/12。

二、金融机构要加大对“三农”的支持和服务

（一）进一步完善“加强金融服务三农发展的若干意见”。*县农村合作银行要发挥金融服务“三农”的主力军作用，其他金融机构也要积极支持农村基础设施、农业产业化、农业综合开发、农业合作社和家庭工业等项目贷款，县财政对各金融机构年度新增农业贷款进行风险补偿，标准为：以上一年度农业贷款的实际余额为基数，按农业贷款比上年末净增额的1%比例予以补偿，不包括享受省小企业贷款风险补偿政策的农业贷款。

（二）重新整合农业担保公司，更好地发挥作用。对现有的农业担保公司进行整合优化，调整资本结构，增加资本总额，提高银行对农业担保公司的认可度，从而充分发挥农业担保公司的支农作用。

（三）积极发展农村金融机构。做大做强辖内金融机构，壮大支农资金实力。鼓励外地银行业金融机构来新设立分支机构，拓展农村金融业务。邮政储蓄银行要加强对小企业的小额贷款工作，增加为农服务的功能与品种。积极开展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司的试点工作。

三、加大考核奖励的力度

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一、总体目标

到年，全县新增家庭工业户3000户，其中年新增600户，年—年新增2400户；形成10个左右现代家庭工业集聚点。

二、基本原则

积极依托当地产业、资源优势，坚持因地制宜、做大块状经济，突出特色、安全、环保、协调发展的原则，鼓励群众立足农村，充分利用闲置房屋、家庭剩余劳力，依靠科技信息兴办现代家庭工业,以“企业带家庭、大户帮散户、市场连基地”等形式，提升家庭工业产业化经营水平，逐步实现由传统家庭工业向现代家庭工业转变。支持鼓励无污染环保型家庭工业发展，如：电子电器、鞋帽服饰、农产品加工、新型纺织、机械配件、电线电缆、塑料制品、竹木制品、五金配件、纸箱加工、文教用品、皮具箱包、仪器仪表等。禁止高耗能高污染类家庭工业项目，如：小化工、小冶炼、小耐火、小石粉、小印染、小砖瓦、小陶瓷、小电镀、小制革、小废旧回收制造、喷水织机、竹笋加工等。

三、扶持政策

1．设立加快发展现代家庭工业扶持专项基金。县财政每年安排300万元，主要用于鼓励乡镇、村、示范企业的扶持奖励。

2．鼓励乡镇创办现代家庭工业发展集聚点。乡镇（开发区）全年要制定新增家庭工业户的推进计划，积极引导发展一乡镇一特色、一村一品的家庭工业群，集聚相当数量和规模的现代家庭工业户，形成块状特色经济。鼓励利用废弃矿山、闲散杂地、荒山坡地以及整理盘活村内闲置用房建立家庭工业集聚点，经批准允许建造临时建筑，但要作出在规划需要时无偿无条件拆除的书面承诺。对作出显著成效的乡镇（开发区）给予奖励。

3．鼓励发展现代家庭工业示范村。行政村（社区）全年要制定现代家庭工业培育实施计划，积极依托村级综合服务中心便民服务室，服务现代家庭工业发展。行政村（社区）发展现代家庭工业户占村（社区）总户数的20%以上，年终给予表彰，并评选20个现代家庭工业示范村（社区），分别给予奖励。

4．鼓励企业带动现代家庭工业户。企业按行业特点，积极帮助家庭带动发展家庭工业户20户以上，且外发量达到500万元以上，起到明显成效，为带动现代家庭工业发展的龙头企业，年终给予表彰，并评选20家示范龙头企业，分别给予奖励。

5．鼓励大学生、退伍军人、技术人员等带头发展现代家庭工业。新办现代家庭工业并有明显带动和示范作用的，经乡镇（开发区）考核初审，县现代家庭工业发展领导小组办公室评定，报县现代家庭工业发展领导小组批准，年确定50名县级家庭工业带头创业户，分别给予奖励。

6．加强现代家庭工业户实用技能培训。根据市场需求，依托基层党校、成教中心、村级综合服务中心远程教育平台，以农村劳动力技能培训等形式，积极为现代家庭工业户开展针对性职业技能培训，按照《关于推进全县农村劳动力技能培训工作的实施意见》（委办发〔2004〕62号）进行补贴。

7．健全家庭工业融资体系。县级金融机构积极支持家庭工业户采取联户担保、小额信用贷款等形式，帮助解决家庭工业发展的融资问题，并在利率上给予适当优惠。对县内民营担保公司为家庭工业提供融资担保的，参照相关政策予以奖励。

8．县行政服务中心、工商、税务、安全、消防、卫生、环保、供电等部门，要从有利于加快发展现代家庭工业出发，在依法行政的前提下，履行简易程序，方便办事手续，主动靠前服务，为加快发展现代家庭工业创造良好环境。

四、保障措施

1．强化组织领导。为加强对全县现代家庭工业发展的指导、协调，县政府建立县现代家庭工业发展领导小组，县政府分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，负责制定加快发展现代家庭工业的计划、考核和有关政策兑现工作。乡镇要根据本意见，结合实际，相应建立由主要领导任组长的领导小组，把发展现代家庭工业列入工作议事日程，提出发展思路，明确发展重点，发动千家万户学技能、创家业、奔小康，共同推进现代家庭工业新发展。

2．营造发展氛围。充分利用新闻媒体及其他宣传阵地，广泛进行宣传，发挥宣传先导作用。通过对现代家庭工业发展成功典型和成功经验的宣传报道，提高全社会对加快发展现代家庭工业重要性和必要性的认识，形成发展合力，营造加快发展现代家庭工业的良好氛围。

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【关键词】科技创新 做法 针对性建议

一、科技创新工作的主要做法

（一）强化政策引导，优化创新发展环境

结合市情实际，出台了《加快推进创新型城市建设的若干意见》、《科学技术奖励办法》、《强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》等措施办法。完善鼓励科技创新体系，建立专家咨询、重大科技项目联系、科研成果推介等制度，增设了市科技功臣奖和市科技进步奖，对在某一领域取得重大突破的分别最高奖励20万元和8万元。优先保障主导产业和重点项目科研经费，建立了以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑的多元投入体系。

（二）鼓励自主研发，激发企业创新活力

整合科技条件和资源，支持企业研发中心和重点实验室建设，提升企业创新能力。坚持产学研相结合，打造具有自主知识产权、自主品牌和较强竞争力的创新型企业集群。目前，全市已建成国家级技术中心和试点企业2个，省级技术中心、实验室、试点企业共26个。荣获国家、省上以及行业等数百项科技成果和科技进步奖，20多项产品获得冶金“金杯奖”、“卓越品质奖”和“甘肃名牌”。

（三）立足项目带动，推动产业结构升级

坚持以科技支撑引导产业发展和结构升级，重点支持特色冶金、新能源、新材料、装备制造、环境保护、文化旅游等产业发展，同时加大对民生科技、医疗卫生、资源利用等领域科技创新的扶持力度。通过项目实施，研发了汽车车轮用钢、500千安铝电解用预焙阳极、高性能液体水泥助磨剂等一批具有自主知识产权的产品，取得各类科技成果167项，其中2项达到国际领先水平、5项达到国家先进水平、41项达到国内领先水平。

（四）强化人才支撑，引导创新要素聚集

出台了加强人才特区建设的意见，实施了“工业强市战略人才促进工程”、“创新人才扶持计划”等人才项目，连续命名两批次114名市级领军人才。充分利用我市及周边地区大企业聚集的优势，本着“不求所有、但求所用”的理念，打破区域、行业、身份限制，加大科研人才实施科技攻关项目、课题研究、资金扶持力度，引进智力、技术和科研成果。建立完善引才“绿色通道”，做好人才户籍迁移、子女入学、社会保障等方面政策服务。设立知识产权发展专项资金，对专利申请实行全额资助，对授权的发明、实用新型和外观设计专利进行奖励，在全社会营造了尊重创新、鼓励创新、参与创新的良好环境。

二、存在困难和问题

（一）科技创新整体水平不高

面对经济新常态的发展趋势，嘉峪关市多数企业缺乏科技创新的长远眼光和战略思维，满足于引进现有技术项目，依靠规模扩张和价格竞争谋求发展，存在大型企业动力不足、不愿创新，中型企业怕担风险、不敢创新，小型企业能力有限、不会创新，微型企业融资较难、不能创新的问题。

（二）科技创新资金投入分散

目前，多部门具有科技管理服务职能，联动配合不够，资源多渠道配置，存在财力分散、项目分散、区域分散的现象。尤其是涉及科技经费管理的有科技、发改、农林等部门，资金零散化、碎片化问题严重。

（三）科技创新服务体系滞后

一方面，科技孵化器及科技咨询、信息服务、技术中介等科技服务机构缺乏，专业化程度较低。另一方面，科技创新的金融信贷服务体系不健全，风险投资市场发育滞后，企业特别是处于成长期的中小微企业融资渠道不畅。

三、加快科技创新的几点建议

（一）发挥企业创新主体作用，引导企业重视技术创新、管理创新和制度创新

加大企业创新活动的引导力度，通过组织开展培训、座谈、考察、典型引导、政策激励等方式，让企业管理层充分认识科技创新对企业发展的重要作用。落实好支持企业创新的优惠政策，引导企业规范财务管理、重视研发项目确认登记，让更多企业享受“政策红利”。推动各种所有制企业进行产权、组织、管理等制度创新，建立健全现代企业制度，使企业形成创新驱动发展的内在机制，真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主导者。

（二）构建科技创新平台，推动产学研协同创新和科技成果转化应用

支持嘉峪关工业园区等创建国家级创新型高新开发区，打造一批牵动力强、影响力大的科技创新集聚区域。通过政府自建、政策引导、配套支持等方式，建设科技企业孵化器，鼓励多元社会主体参与孵化器建设，探索多样化的孵化模式。构建产业技术创新战略联盟。依托丝绸之路经济带建设，加强与沿线国家和地区的技术交流合作，设立甘肃省中西亚国家研究中心，为产学研深度融合提供支撑。

（三）完善财政金融支持科技创新体系，放大资金使用效应

设立全省创新驱动发展专项基金，完善财政、金融、税收等政策，对获得国家和省级科研课题、科技项目的企业，采取以奖代补、贷款贴息、财政奖励等形式，配套更多的资金扶持，以财政资金撬动金融资本和社会资本。改进科技经费使用方向，加强对高新技术企业特别是孵化期、上升期企业的科技经费支持，加大对申请及获得授权的专利激励力度，激发全社会自主创新积极性。鼓励甘肃银行、兰州银行等省级银行，开发更多符合科技创新融资特点的金融产品，通过创投、担保、小贷、租赁、股权交易等多种形式，将金融信贷资金更多投向创新型企业。

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这次工业园区现场办公会，是区委决定召开的一次重要会议。刚才，对各园区提出的一些具体问题进行了讨论研究，请各部门、园区结合实际，认真落实。借此机会，我就工业园区工作，讲三个方面的意见：

一、提高认识，增强加快工业园区发展的责任感和紧迫感

近年来，在区委的正确领导下，我们加大园区建设力度，培育了工业园区、黄羊工业园区2个省级工业园区，集中区、新能源装备制造产业园2个市级工业园区，积极建设工业小区。依托工业园区，引导支持、等企业退城入园，引进培育达利、雨润、煤业等一批骨干项目。2011年，全区5个工业园区完成工业固定资产投资38.36亿元，占全区工业固定资产投资总额的78.21%；园区企业实现工业增加值35.05亿元，占全区全部工业增加值的64.43%；完成税收1.14亿元，占全区工业企业上缴税金的36.68%。工业园区已经成为支撑工业经济发展的中坚力量，成为拉动全区经济快速发展的强大动力。

在肯定成绩的同时，也必须看到，当前园区的建设和发展，还存在较大差距，反映出不少问题。概括起来有五条:一是管理体制和运行机制问题，园区和部门、乡镇之间在工作上存在职责不清、任务不明的问题。二是园区基础设施投入问题，园区基础设施配套水平不高，不能满足项目入驻要求。三是园区建设资金问题，投资主体单一，园区投入主要依靠财政项目和银行贷款，没有形成多元化的投资格局，融资难的问题还没有得到根本性解决。四是引进项目质量问题，入园项目存在“三多三少”的现象，即：小项目多、大项目少；劳动密集型多、技术密集型少；传统产业多，新型产业少。

二、强化措施，推进工业园区建设和发展取得新突破

发展的希望在工业，工业发展的重点在园区。要创造性地抓好园区工作，集中解决一些突出问题，全力引进一批重大项目，提高园区的土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率，真正把园区建设成为推动全区跨越崛起的强大引擎。

（一）科学编制园区规划。要坚持“规划先行、因地制宜、量力而行、滚动发展”的原则，抓好园区规划工作，做到先规划后建设，先地下后地上。按照城乡融合发展核心区总体规划的要求，找准园区的功能定位和发展方向，尽快适时修订完善园区规划，突出产业特色，形成各具特色的产业发展集群。工业园区重点发展食品加工、生物化工、精细化工、矿产品开发、建筑建材、机械制造、现代物流等产业；黄羊工业园区重点发展食品工业和生物医药产业；工业小区重点发展煤化工、食品加工、建筑建材和仓储物流产业。集中区重点发展以多晶硅生产、太阳能光伏、光热发电为主的新能源产业；新能源产业园重点发展光伏组件、风电装备、光热利用、绿色照明产业，辅助发展常规装备制造业，努力打造全区产业创新升级新的支撑点和增长极。

（二）加快推进基础建设。工业园区基础配套设施建设是企业落户的基本条件。要按照“滚动开发、分步实施、市场运作、多元投入”的原则，加强园区基础建设，优化园区硬件设施，增强园区承载功能。高质量建设完善园区水、电、路、供热、排水、排污、治污及网络等基础配套设施，年内完成园区基础设施建设投入5亿元。工业园区重点抓好12公里道路工程、110千伏变电所建设和天然气入企入户工程；黄羊工业园区要完成纬七路、环城东路和主干道供排水管网工程。工业区要加快园区基础设施配套建设，积极申报道路、供排水等基础建设项目。园区要完成一区、二区道路硬化，开工建设三区道路、2万吨水厂、1.6万吨污水处理厂及供排水工程；新能源园区要完成16公里道路建设、9公里道路配套给水工程、8公里道路配套排水及主干道路路灯架设工程，开工建设园区污水处理厂、2×300兆瓦集中供热工程及园区垃圾填埋场工程。配套完善服务设施，大力发展劳动中介、信息咨询、商业、餐饮等服务业，提高园区的综合服务功能。

（三）千方百计招商引资。招商引资是我们借力发展、做大总量的一条有效途径，要以招商引资带动园区建设取得新突破。要重视产业配套招商。、黄羊工业园区和工业小区，要围绕食品工业、医药、生物化工等已有产业的配套产业及上下游产业进行重点招商。园区和新能源装备制造园区要围绕做大做强新能源和装备制造产业开展精确招商，加大太阳能光伏发电、光伏组件等项目引进力度，真正打造产业聚集洼地。要营造良好招商环境。园区要从项目的前期调查、可研、土地报批、立项、环评、安全生产等诸环节入手，专门派员协助企业，全程办理各项手续。项目审批涉及到哪个部门，哪个部门就要尽快到位、快速审批，该让路的让路、该变通的变通、该精简的精简。

（四）全力抓好项目建设。加快园区的建设和发展，投资是动力，项目是载体。要想方设法开发项目。要把开发项目作为最重要的工作来抓，做好“无中生有”、“有中生优”抓项目的文章。要紧盯国家产业政策导向，论证和储备一批产业关联度大、辐射带动力强的大项目，抓好项目前期准备工作，积极争取国家和省上支持。要尽职尽责调度项目。区上实行了区级领导包抓项目责任制，园区也要建立项目建设责任制，盯紧看牢，敦促签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产，促进项目尽快形成现实生产力。

（五）多措并举争资融资。按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入”的思路，争取国家的、用好银行的、吸引社会的、管好财政的，建立多元化的投资机制。一是争取国家和省上基础设施建设项目支持。工信、发改、财政等部门和各园区要积极与省上、国家相关部门汇报衔接，争取更多的基础设施项目被纳入中央、省上的投资范围并获得支持。二是充分发挥银行主渠道作用。充分发挥市、区联建的中小企业贷款担保有限公司和兴工担保公司的作用，为中小企业贷款搭建平台，缓解企业融资难问题，使企业走上良性循环的发展轨道。充分发挥园区开发公司的投融资作用，尽快清理园区闲置国有资产，注入开发公司，实现园区资源资本化，用少量资产撬动各银行信贷投资。三是运用市场化手段建设园区。推进园区投资模式改革，吸纳社会资本建设园区基础配套设施。凡是有收益的基础设施、配套设施项目，都要尽可能按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，推向市场。探索将园区道路、供排水等基础设施作为招商引资项目，采取BT(建设-移交)、BOT(建设-经营-移交)、TOT(移交-经营-移交)等模式，由民间资本参与建设。

（六）积极争取政策支持。要将争取政策作为加快工业经济和园区发展的一项重要措施来抓。争取基础建设支持政策。争取将新能源高新技术集中区、新能源装备制造产业园升级为省级工业园区，享受园区基础设施建设等方面的财政支持和优惠政策。争取产业支持政策。争取省上将区内工业园区纳入全省承接国际国内产业转移的重点区域和重要载体，在产业布局、重点项目建设和专项资金安排上予以重点倾斜，在重大项目前期核准审批和政策、资金等方面予以指导帮助。

（七）逐步规范园区管理。按照“自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏”的运营机制，从供地、项目准入、项目退出、项目管理等方面入手，促进园区健康、有序、可持续发展。一是严格执行供地政策。要将失地农民养老保险金纳入征地成本，专项收取，专户储存，专款使用。出让土地原则上不得低于成本价，低于成本价的要按照“一事一议”的办法报请区政府研究，并明确低于成本价补贴部分的出资对象，否则园区自行解决。二是要确保入园项目的质量。入园项目要尽量达到科技含量高、政府投入低、税赋贡献大、环保达要求的标准。项目投资强度、销售额和税收预期要达到园区详规确定的动态水平，达到园区工业项目建设用地控制性指标的规定。三是要提高项目开工率。杜绝借项目建设和招商引资进行“圈地”的行为，入园项目自协议生效之日起超过1年未动工建设、2年内投资额度达不到总投资额的60%的，园区可以按相关规定，强制项目退出。四是要规范基础设施项目管理。实行工业园区基础设施项目储备制度，根据工业园区发展规划，由工业园区负责前期工作，经政府主管部门组织咨询论证后实施。

（八）加大资金监管力度。要加强园区各类资金的使用管理，切实让有限的资金发挥最大的效益。一是要加强园区贷款项目的申报审核。园区进行项目融资贷款，必须要向区政府提出项目贷款申请报告，说明项目实施的必要性、项目实施计划、贷款资金使用计划、项目效益和贷款资金还款来源、偿还计划。要建立园区贷款项目评估论证机制，经区政府研究同意后，方可进行融资贷款。二是加强园区贷款资金的使用。要坚持“厉行节约、降低成本、防止浪费、提高效益”的原则，按照贷款资金“借、用、还”一体化与“责、权、利”相统一的要求，确保贷款有效使用、按期偿付，防范政府债务风险。三是要加强园区贷款资金的偿还。要加强对偿还贷款资金来源和措资渠道的管理，通过积极争取省市政策和项目资金支持，统筹安排园区土地出让收益返回资金、园区实现的税收奖补资金、园区经营性收入等，拓宽偿还贷款本息资金的筹措渠道。

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1.2 通州区产业承接存在的问题

通州区的产业承接主要以产业园区为基础，在园区内不断招商引资，吸引企业进驻，目前已经取得了良好的成绩。

1.2.1 文化创意产业尚未形成完整的产业链

文化创意产业衍生于现代服务业中并于近年得到了较大发展，不断成为经济增长与社会发展的有力助推器。文化创意产业形成了包括内容产业、设计制作产业和营销服务产业的完整的产业链。目前整个集聚区正处于招商引资、初步建设的阶段，许多艺术家的工作室还未进驻，零散分部，聚而不集，不仅对税收、统计、管理工作带来了不便利，产业链也尚不完整，还缺乏丰富的内容产业和设计制作产业，营销服务产业也极度缺乏。

1.2.2 外商投资企业签约的存活率不高

外资企业由于其能有效增加财政税收，并且为园区企业的发展带来高新的技术和先进的管理经验，并且能在一定程度上吸收劳动力，成为了促进经济发展以及产业结构的升级的有效推动力。但从整体来看，外商投资还是存在签约存活率不高的问题。外资在利用过程中存在着“三多三少”的问题：批准的外商投资企业数量多，吸引外资金额少；小企业多，大中型企业少；一般加工业多，高新技术型和出口创汇型企业少。虽然近些年，园区在吸引外资上力度有所加强，但仍然处于建设初期，还未形成完善的格局。这导致外商企业的投资规模还过小，容易导致各方未能及时注入资金，导致资金缺口大，无法正常运营投产。使得最后存活下来的外资企业远远少于批准成立的企业。

2 通州城乡产业承接的金融支持措施

2.1 政府支持

通州区政府一直致力于加快通州区的工业化和城市化建设，加速城乡一体化和现代化建设，把通州打造成北京新城区。因而通州区及北京市政府的资助以及政策支持一直是通州区产业园区发展，承接产业转移的主要资金来源。

2.1.1 土地优惠

通州区政府将土地作为资源与企业共有，企业进驻开发区后将得到价格更加优惠、基础设施更加完备的土地资源。光电一体化产业基地中政府提出如果企业直接以出让方式获得土地并且将之用于高新技术成果的转化，则企业可以免交土地使用权出让金以及城市基础设施“四源费”，即自来水厂建设费；煤气厂建设费；供热厂建设费；污水处理厂建设费，且减半征收市政公用设施建设费。除此以外，高新技术企业用于经认定的重大高新技术成果转化项目的新增用地，也可享受以上优惠政策。

2.1.2 税收优惠

通州区政府为了资助园区对企业入驻的承接，采取减免税收的政策，尤其是对于高新技术企业税收优惠力度较大。永乐经济开发区中经认定的经营期达10年的生产性高新技术企业所得税可以享受“二免六减半”的优惠。对于认定的重要高新技术成果转让项目，五年内的营业税、所得税、增值税均由政府财政资助，后三年减半。金桥科技产业基地高新技术企业，企业所得税三年内免征，四到六年减按7.5%征收。对于从事技术相关业务的所得的收入免征营业税。基地内高新技术企业当年发生的技术开发费比上年实际增长10%（含10%）以上的，经主管税务机关批准后，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。

2.1.3 中小企业发展专项资金

2010年9月11号，北京市政府颁布了《北京市支持中小企业发展专项资金管理暂行办法》。专项资金主要用于中小企业信用担保体系建设项目、服务体系建设项目、中小企业发展项目以及清洁生产项目，并且重点支持为中小企业发展提供信用担保、公共服务平台建设项目，以及中小型高新技术企业具有自主知识产权的技术创新和产业技术成果转化项目。北京市政府颁布的这一办法以银行贷款贴息、财政拨款补助和引导性委托入股三种方式扶持中小型高新技术企业的发展。[ZW（]《北京市支持中小企业发展专项资金管理暂行办法》。[ZW）]

2.1.4 其他优惠

除了关于土地及税收方面的政策，通州区政府对于其他方面也有优惠政策。最主要的便是一站式服务和零收费政策。即基地管理委员会对于进驻园区的企业的相关手续实行一站式的服务，重点项目加快审批时限；企业在缴纳相关费用后无须再缴纳更多费用。其次凡是在开发区内兴办企业的单位、个人，政府可以按规定解决城镇户口。引进项目资金的单位和个人则可以获得相应的奖励。对于开发区内注册完税的企业和一般的生产性内资企业，根据纳税额度给予一定的优惠。2003年，通州区政府颁布了科学技术奖励办法的文件，对于为通州区内的科学技术创新及发展作出贡献的组织或个人制定了一系列的奖励措施。

除此以外，政府扩大了首创担保公司通州分公司的贷款担保资金规模，放宽对中小企业的贷款范围和规模以扶持中小企业的发展。政府专门安排了3000万元用于中小企业的贷款贴息和1.1亿元产业发展资金，重点支持高端商务、文化创意、现代物流等产业发展，引导二、三产业优化升级。

2.2 招商引资

园区的发展资金另一主要来源就是来源于园区自身的招商引资。

图2 2008—2010年园区签约项目以及亿元以上项目趋势变化

资料来源：北京通州—通州区政务门户网站，http：///portal/index.htm，数据整理

园区的发展资金另一主要来源就是来源于园区自身的招商引资。从近三年的数据来看，园区签约的项目稳步维持在80个左右，其中达到亿元以上的项目保持在总数的20%。2009年园区签约的项目达到99个，其中亿元以上项目18个，在264亿元的总协议投资中，亿元以上项目总投资达到了260亿元，基本占到了100%。2010年虽然项目总投资减少，但平均每亩土地的投资额却不断增加。这说明园区的土地利用率在不断提高。在2010年引进的80余家企业中总部型企业达到了近40%，园区引进项目的质量在不断提高。

图3 2008—2010年通州区园区项目协议投资总额以及亿元以上项目投资总额

资料来源：北京通州—通州区政务门户网站，http：///portal/index.htm，数据整理

图4 2008—2010年通州产业园区引进项目平均每亩投资

资料来源：北京通州—通州区政务门户网站，http：///portal/index.htm，数据整理

2.3 金融行业

金融行业对通州区产业园区的金融支持主要来源于各大商业银行。北京银行以及华夏银行分别为产业园区的动漫行业、高新技术型小微企业提供了较大的授信额度和贷款。华夏银行还专门推出了“商圈贷”及“园区贷”，分别针对汽配城、农贸市场商户的14个商圈以及中关村示范区内信息传输、现代制造业、生物医药、节能环保的科技型小微企业。另外交通银行北京分行、中国银行、工商银行、农村商业银行、农业发展银行、中信银行、浦发银行七家金融机构，共同组建为通州国际新城运河核心区项目银团，筹资94.16亿元作为通州区土地一级开发的信贷资金，用于新城运河城市核心段土地拆迁和储备。2012年4月，10家银行组团为新城运河核心区建设项目筹资。

3 通州城乡产业承接的金融支持特点

3.1 政府扮演重要角色

通州区产业的承接主要是以园区为基地，政府在其中扮演了相当重要的角色。园区的建设，企业的进驻需要有土地的供给，政府对于土地的租金的优惠是资金的重要来源。另外，自2007年至2010年，通州区每年的税收总额均以两位数增长，增长幅度较大，2010年税收总额首次超过100亿元因此税收的减免也是园区产业承接的重要资金来源。进驻园区的主要是高新技术企业，是政府大力支持的产业，因此政府对高新技术的财政支持尤为突出。

图5 2007—2010年通州区税收总额变化趋势资料来源：北京通州—通州区政务门户网站，http：///portal/index.htm，数据整理

对于出现的中小企业融资难的问题，国务院、北京市政府以及通州区政府都出台优惠政策，甚至设立基金和专项资金为中小企业融资。同时政府积极组织各大银行联合为重大项目融资。

3.2 园区自身的融资为主要资金来源，但力度还有待加强

园区的建设资金主要还是来源于园区自身进行的招商引资。园区通过不断的基础设施建设、加强一站式服务对外招商引资，获得大量资金注入。在招商引资的企业中，所资助的主要是高新技术产业和战略性新兴产业，主要包括新能源、新材料、节能环保、信息技术等产业。但近年来，园区招商引资的成果不够显著，园区签约的项目自2009年达到顶峰之后2010年开始下降，甚至低于2008年，同时亿元以上项目的投资总额也急速缩水。

3.3 金融行业支持力度有待加强

金融行业为通州区的项目融资主要来自于商业银行的贷款，其中银行贷款占了较大比重。但商业银行的贷款仅限于新城运河核心区的项目，且投资力度尚显不足。除了对运河核心区的两期银团贷款外，仅限于北京银行和华夏银行对园区扩大了授信额度并且发放贷款，其他金融企业参与的融资比重较少。

3.4 融资模式过于单一

除了以上政府、园区招商引资以及金融行业的少量介入，园区资金的来源过于单一。银行业的融资模式除了银团贷款没有别的更有效的融资渠道。企业自身没有充分利用资本市场进行融资。

4 总结与启示

4.1 政府层面

完善一站式服务对进驻企业正式在园区开工建设之前需办理的手续、物业、安全等问题实行一站式的服务，简化企业进驻的流程。对于进驻的国内外中小企业安排专门的金融指导员，积极了解企业存在的融资问题，提供专业的指导建议。

扩大政府的专项资助。政府所设立的专项资助应当不仅用于中小企业的资助，还用于符合通州区产业转型升级的重点企业的资助，如高新技术企业，新能源、新材料、环保企业等。鼓励企业发行金融工具，鼓励协调推动企业发行短期融资券、中期债券、公司债券等融资工具，吸引民间资本注入。还可以针对重大基础设施的建设推出建设债券，筹措专项资金。

4.2 园区自身层面

加大招商引资的力度。园区近年来招商引资的力度有所下降，园区签约的项目，亿元以上的项目以及融资的额度都有所减少，而这笔资金的来源恰恰是通州区产业转移的主要资金来源。因此需要完善园区的基础设施建设，改善园区的一站式服务，减少企业进驻的各项手续，做到人性化的服务，并且加强园区的推广，加大园区招商引资的力度，在吸收国内中小企业的同时也吸收到国外企业的进驻，大大增加资金的来源。

充分利用资本市场，通过发行股票、债券、短期融资券、中期债券吸收社会资金。对于第三产业企业，特别是具有知识产权的文化创意产业，或者技术专利权的高新技术企业，可以通过聘请专门的资产评估公司对这些无形资产进行评估，并将此作为质押获得银行的贷款。

4.3 金融机构层面

探索新型贷款方式。对于符合政府招商引资政策的企业、项目，金融机构应当给予优惠政策予以资助。采取多样的融资模式：成立风险投资公司，利用风险投资机制为中小企业融资。增加银团贷款的额度，扩大融资额度。对于具有专利权、商标权等自主知识产权的企业可以知识产权作为质押提供贷款，扩大无形资产的抵押贷款范围。针对宋庄文化创意产业可以借鉴北京银行推出“创意贷”特色贷款项目的经验，为文化创意企业贷款设立专项授信额度，提供以版权作为核心质物的信贷产品，同时开展著作权、版权等无形资产抵押贷款和专业担保公司贷款，并配合“绿色审批通道”简化审贷流程，快速满足通州园区信贷融资需要。

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一、进一步加大对社区公益的保障力度

（一）把社区服务业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，纳入社区建设总体规划，社区基础设施建设纳入城市建设规划和市产业发展导向目录。按照《杭州市住宅区配套公建建设管理暂行规定》（杭政办〔2005〕1号），落实包括行政管理、社区服务、物业管理、教育卫生、文化体育、商贸服务等方面的配套公建用房及设施。其中社区配套服务用房按每百户不低于30平方米标准集中设置；物业管理用房按《杭州市物业管理条例》及相关规定执行；教育配套公建的建设标准按省市有关规定和《城市居住区规划设计规范》执行；文体设施用房标准按规范或省市有关规定执行；农贸市场、净菜超市等商业配套公建项目,按照“谁投资,谁受益”的原则,由投资者所有、经营或转让,不得挪作他用。

（二）对企业原用于退休人员活动且仍在社区范围内使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用；对企业同意转让场所产权的，市、区财政按1：1比例安排资金购买，作为社区活动场所。

（三）每年由市财政安排200万元，区财政按1：1比例配套，用于社区共建设施建设项目的补助。

（四）按实际服务对象人数，对街道工疗站给予适当补助。资金在残疾人就业保障金中安排，采取市、区1：1比例配套。

（五）享受国家救济、抚恤的社会优抚孤老进福利院和敬老院收养或亡故后，其住房属公房的，经房管和民政部门批准，可优先租赁用于开展社区服务工作。

（六）对新建社区的老年活动室采取市、区财政适当支持和福利彩票募集的福利金赞助等渠道给予扶持。

（七）对在社区范围内开展养老、托老等公益的非营利性机构，以及社区辖区单位向居民开放的内部设施，其用水按居民价格标准收费。

（八）区、街道（镇）社区服务中心是社区公益的组成部分，在其开办初期，市、区财政给予适当补助。

二、进一步加大对社区经营的扶持力度

（九）对社区服务业中育婴托儿、养老院、残疾人福利机构提供养育服务及婚姻介绍、殡葬服务项目的收入按规定免征营业税。

（十）对新办的独立核算的居民服务业，享受减征或免征所得税一年；新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员达到规定比例的，经劳动就业部门认定，税务机关审核，三年内减征或免征所得税。

（十一）对符合市贸易局、财政局《关于印发<鼓励发展便民、便利连锁经营的奖励办法（暂行）>通知》（杭贸政[2004]186号、杭财企[2004]1211号）规定条件的社区商业服务项目，享受相应政策扶持。

（十二）对持杭州市劳动和社会保障局颁发的《就业援助证》的下岗失业人员，从事除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外的个体工商户，在规定期限内免收个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费和示范合同文本工本费。

（十三）就业困难人员自谋职业从事个体经营并符合有关条件的，可凭工商营业执照(副本)、《杭州市就业援助证》,到就业管理服务机构一次性领取3000元的就业援助补助费。

（十四）对社会力量在社区举办的社会福利机构，由市、区两级财政在开办时按实际床位数给予一定的经济补助。

（十五）对加工型劳服企业、街道社区加工型小企业、从事商品零售兼营批发业务的商业零售企业，经劳动保障部门认定，税务机关审核，根据企业吸纳并签订1年以上劳动合同的下岗失业人员实际人数，按每人每年2000元的标准，扣减企业应缴纳的企业所得税税额，当年不足扣减的，可结转下年继续扣减（结转期不超过两年）。

（十六）对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和新办的商贸企业（除从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%）并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税（减征比例=当年新招用的下岗失业人数/企业职工总数í100%í2）。对现有的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和现有的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%）并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30%。

（十七）对从事社区公益性岗位就业人员的岗位补贴，按不低于市区企业职工最低月工资标准发放，由市促进就业专项资金按新标准的50%核拨，差额部分由各区筹集资金解决。

（十八）对下岗失业人员兴办社区服务实体的，各金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（[2000]59号）和中国人民银行《关于加强和改进对企业金融服务的指导意见》（银发[1999]379号）有关政策规定，给予信贷资金和融资担保方面的支持。

（十九）对及时足额缴纳职工基本养老保险费和安置市区下岗失业人员比例达到企业全部职工30%以上的家政服务企业（主要指从事清洁、搬家、护理、家庭保健、家教、社区园艺、旧货收购、保姆、接送等家庭服务），按企业当年缴纳基本养老保险费的实际缴费额在规定期限内给予全额奖励。

（二十）对具备培训资格和办学条件的家政协会、家政企业培训的下岗失业人员，经考核合格，获得职业资格证书的，按照《杭州市促进就业专项资金暂行办法》（杭财社[2003]174号）的规定，经劳动保障、财政部门认定后，给予再就业培训费补贴。

三、进一步加强社区服务业的行业管理

（二十一）实行证书管理制度。对符合《杭州市人民政府办公厅关于进一步发展非正规就业和促进就业弱势人员再就业的若干意见》（杭政办[2002]12号）第一条规定的服务项目，统一登记申领《社区服务业证书》；具备工商注册条件的，应办理营业执照(具体办法另行制定)。

（二十二）建立社区服务业发展资金。每年在市发展现代服务业专项扶持资金中安排一定资金，各区政府相应安排专项资金，主要用于对社区服务公益性项目的补助和其他项目的扶持及奖励。

（二十三）建立健全社区服务业评估和统计指标体系。积极探索反映我市社区服务业设施建设、服务管理、居民需求、满意程度等内容的信息采集及工作评估体系，逐步建立社区服务业发展的统计和考核制度，形成较为科学的预测和评估机制，不断提高服务水平。