煤矿事故调研报告范文
时间:2024-01-26 17:27:15
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篇1
常见诸中小型乡镇煤矿的矿难,现在却开始向国有大矿蔓延,给人民生命和国家财产造成巨大损失,在国内外产生恶劣影响。本文就我国近年来国有大矿事故频发的根源作分析以及提出相应的对策。
(一)超能力生产与设备老化
年我国煤炭产量为19.56 亿吨,但其中有安全保障能力的只有12 亿吨,其余将近8 亿吨的煤炭是在没有安全保障的条件下生产出来的。 年我国原煤产量可能按近22亿吨,没有安全保障的煤炭产量将会更高。什么是有安全保障的煤矿生产能力?国家安全生产监督管理总局研究中心的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》将此定义为:一是生产具有合法性,证照齐全;二是安全管理体系完整有效;三是矿井生产系统协调、合理;四是矿井灾害防治系统健全,安全技术措施完备;五是应急救援体系完整有效。按照此标准,许多国有煤矿在某些方面都难以达标。
当前,煤炭价格大幅上扬,受行情看好与高额利润刺激,煤炭行业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风,许多煤矿纷纷挑战生产能力的“极限”,这不仅造成大量资源浪费和加速煤炭资源枯竭,更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。
据统计,在全国27 个产煤省区中,有20 个省区超产,其中19 个省区超产10%以上,有些甚至达到了50%。据国务院安委会煤矿安全检查组对某省四大煤业集团进行的安全生产大检查显示,这些煤炭企业 年超产情祝十分严重,最多的超产达800 万吨,最少的超产也达400 万吨以上,而在这些企业的 年生产计划中仍表现出了相当严重的超产倾向,这都将为煤矿的安全生产带来极大的隐患。超能力生产另一个突出表现是严重的超通风能力生产。据某煤业集团提供的资料,该集团目前所属的四个矿井都存在超通风能力生产情祝,超产范围在20%~32%。在当前煤炭如此紧俏的形势下,全国其他煤炭集团所属矿井平均超通风能力也基本在20%左右。然而,由于我国煤炭赋存和开采条件差,95%以上都是井下开采,高瓦斯和瓦斯突出矿井按近一半,因此煤矿通风能力是安全生产的前提,对此国家早就提出“先抽后采,以风定产,监测监控”方针。如果煤炭生产企业将通风能力置于不顾,势必给安全生产埋下极大隐患。
谈到煤矿的安全生产能力,让我们追溯历史,不难发现其中诸多历史的深层次原因。自上世纪80 年代初起,由于国家实行“有水快流”政策,小煤矿滥采乱挖现象十分严重,煤炭生产逐渐出现供大于求局面而到了1993 年国家实施宏观调控政策,煤炭市场则呈现萧条景象。加之1997 年亚洲金融危机,到1998 年煤炭市场陷入历史最低潮。20 多年来,煤炭工业满足了国民经济发展对煤炭的需求,但十几万煤矿工人为此付出了生命代价。目前,1/4 的矿井通风压力偏大或通风困难,只有60%的国有煤矿建有集中监测监控系统,国有煤矿高瓦斯矿井只有60%建立了瓦斯抽放系统,而且主要是原国有重点煤矿。1/3 的煤矿存在防尘设施不足、老化的问题,部分国有煤矿机电设备超期服役。根据对某省四大矿业集团的调查,其主要设备超期服役率高达40%,其中上世纪50 年代的设备占30%,机电固定设备新度系数仅为0.5。各地煤矿的防灾减灾能力很难令人满意。近年来,国家在煤炭的安全生产上不论从财力物力人力上,都下了大功大,使了大力气。 年到 年国有煤矿安全资金投入总计124.14 亿元,虽取得了一些成效,但远远没有满足产量猛增的需要。
(二)安全管理与监督不到位
长期以来,原国家劳动部一直是国家职业安全监察的执法主体。1998 年政府管理体制改革之后,新成立的劳动和社会保障部不再履行这一管理职能,煤矿安全监察及安全生产综合管理职能,交由国家经贸委新设立的安全生产局承担。由于煤矿事故频发,1999 年12 月30 日,国务院批准了《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》,设立一个专门机构—国家煤矿安全监察局,履行全国煤矿行业安全监察职能。初,国家安全生产监督管理局在国家经贸委安全生产局基础上成立,与国家煤矿安全监察局合署办公,一个机构,两块牌子,行使国家安全生产综合监管职能,归国家经贸委管理,但涉及煤矿安全监察方面的工作,仍以国家煤矿安全监察局的名义实施,煤矿安全监察工作的体制不变,煤矿安全监察实行垂直管理,分级监察的管理体制。
在安监局成立后的4 年时间里,煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的 基本格局确定,但在实践当中出现了一些不完善的问题,主要表现是,如何把国家监察与煤矿的安全生产监督管理有机地结合起来,如何提高安全监察执法的权威性,如何发挥地方政府对煤矿安全生产工作的监督管理等诸多问题。一位从事煤矿安全工作的资深人士评论说,“管生产的管安全,把己经与国际按轨的由劳动部门作为第二方进行监督的安全生产体制,改得反而缺乏
第二方监督了,大批安全工作者无奈离去或者改行”。而直接主管安全监察工作的地方政府也设有类似机构,主要监管地方国有煤矿、或者私有的小煤矿。然而,有关专家指出,当前地方机构存在一个普遍性的问题是,对这些属于当地政府税收来源的煤矿企业,地方政府的“保护情结”依然严重,很难真正起到第二方监督的作用,直接关系中国煤矿职业安全的第二方监管还面临相当大的挑战。
(三)煤炭高素质人才严重缺乏
煤炭人才紧缺是矿难频发的另一个重要原因。由于煤炭行业技术人才多年流失,缺乏补充,各地煤矿人力资源青黄不接,处于“断档”状态。这不仅制约了煤炭产能提高,还严重影响到煤矿安全生产,使煤矿陷入“扩产一事故一减产”的怪圈,成为我国能源安全问题的一个“瓶颈”。某省一位安全监察局局长说,几乎每一起矿难的背后都可以找到煤矿人才缺乏的身影。大部分煤矿事故都与井下没有专职技术员、矿工不懂安全规程违规操作有关。国家总局副局长王显政在通报辽宁阜新“2·14”特大瓦斯事故调查处理结果时指出,这起事故的直按原因就是由于工人违章带电检修,产生电火花引起瓦斯爆炸。煤矿人才紧缺直接导致安全生产无人落实。煤矿采区技术员在处理突发事件、确保井下安全生产中不可或缺,以前每个采区一般有2~3 名技术员,但现在很多煤矿采区没有了技术员,仅有的几个懂安全、通风和机电的,都集中到生产科去了。
没有专业的技术员,生产方案拿不出来,安全措施制定不了,制定了也落实不上去,有重大危险源无法识别,有效的安全装置不会使用,很多不该发生的事故就发生了。比如,近年来,各地都加大了安全生产投入,很多煤矿都装上了“瓦斯报警断电仪”,这本来可以有效减少瓦斯爆炸事故,可是由于没有技术人员及时调试,这些昂贵的仪器就像聋子的耳朵一样形同虚设。不仅如此,煤矿人才紧缺还使得产能难以提高。由于基层矿井没有技术员,很多原来由技术员把关的采掘方案都交给了总工程师,不少工程由于人手紧缺,造成采掘接替脱节,不得不中途停工。关于煤矿人才紧缺的原因,恐怕是众所周知的。上个世纪90 年代煤炭专业毕业生就业难,煤炭行业艰苦、高危,煤校招生困难,不得不压缩甚至取消煤炭类专业。
目前,全国煤炭行业原有的10 余所煤炭专业院校在大学生就业政策由包分配改为双向选择后,为适应市场需求纷纷改名换姓,脱去了“煤炭”、“矿业”的外衣,其煤炭类专业的学生比例由原来的70%下降到不足10%,造成全国煤炭企业采矿、机电、通风等专业人才只出难进,普遍出现了技术人才紧缺问题,有的煤矿甚至十几年没进过一个大学生而陷入“人才断档危机”。煤炭是我国的基础能源、主要能源,国家应站在维护能源安全的高度,充分认识到煤矿人才问题的紧迫性和重要性,在加大对煤炭产业扶持力度,增强煤炭产业竞争力、吸引力的同时,加强舆论引导,出台优惠政策,创新培养模式,使更多的学生就读煤炭专业、就业煤炭行业。只有这样,才能切实解决煤炭生产与安全的瓶颈问题,才能有效减少安全事故的发生。
当然,我国煤矿事故频发的原因远远不止这些,造成矿难的原因是复杂的和多方面的,有历史的深层次原因,也有当前煤炭供求关系的影响。因此,治理煤矿事故要多管齐下,既要治标,又要治本。只有标本兼治,才能真正从源头上杜绝矿难的发生。
二:煤矿监察健全制度安全管理
1 问题的提出
《煤矿安全监察条例》第五条规定:“煤矿安全监察应当以预防为主,及时发现和消除事故隐患,有效纠正影响煤矿安全的违法行为,实行煤矿安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。”这是煤矿安全监察机构在进监察工作中必须遵循的方针,所以,探讨如何实现煤矿安全监察与促进安全管理相结合,是搞好安全监察,从根本上提高我国煤矿安全生产水平的根本出路。
我们进行安全监察的目的,在于依照有关煤矿的法律法规,运用法律手段,及时发现和消除现场的事故隐患,保证煤矿实现安全生产。但是,我们煤矿安全监察员不可能时时刻刻都盯在现场,实现煤矿的安全生产最主要的还是依靠企业自身加强企业的安全管理。因此,必须着力于构建企业安全生产的自我约束机制,充分调动和挖掘企业搞好安全生产的内部潜力。这是因为,企业是安全生产的主体,搞好安全生产决定性因素在于企业内部的安全管理水平的高低,如果企业的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生产的自律意识,那么,任何外部的监督检查,都不可能从根本上解决问题,因此,如何通过安全监察,促进安全管理是我们作好监察工作的新课题。
篇2
[关键词]煤炭资源;污染;人才;改革
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.103
[中图分类号]F426.21;F224 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2015)22-0-02
众所周知,煤炭资源在我们的现实生活中不可缺少,而山西省作为一个煤炭大省,其煤炭产量占到全国总产量的1/4,其中山西省煤炭的3/4输往其他省,在一定程度上,为我国的能源安全提供了有力保障。煤炭资源作为不可再生能源,也要求我们务必合理使用。
1 山西省煤炭资源的基本情况
山西省煤炭资源丰富,品种齐全,其分布也较为广泛。潜在煤炭资源总量达到6 700亿吨,占到全国的30%;含煤面积达到6.5万平方公里,占到整个山西省面积的40%。在2007年底,山西省已查明的保有煤炭资源储存量达到2 664亿吨,居全国第二位。
山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河东、宁武等六大煤田以及五台、繁峙、平陆、垣曲、浑源等地,煤炭资源跨越94个县(市区)。
虽然煤炭资源丰富,但同时也给以煤为支柱、以煤独秀的山西带来一系列问题。
2 山西煤炭资源存在的问题及原因
2.1 煤价下降,需求不振,产能过剩
在煤炭产业发展的十年黄金时期,大量的社会资本集中涌入煤炭行业,使得煤炭产业的固定资本投资保持年均30%的增速,为产能过剩埋下了伏笔。从2013年开始,由于受国内外经济增速放缓,国内煤炭产业表现出持续低迷状态,山西作为“煤炭大省”也不例外。据中国煤炭资源网数据显示,2015年以来,山西地区动力煤、炼焦煤价格都出现了不同程度的下跌,其中,大同地区5 500千卡(1千卡=4.186千焦)动力煤车板含税价6月中旬报260元/吨,较年初降了90元/吨,较去年同期下降100元/吨;吕梁地区柳林焦煤6月中旬车板含税价报700元/吨,较年初降了105元/吨,较去年同期下降130元/吨。而且2015年山西的煤炭产量继续处于增长趋势,全年产量有望接近10亿吨,增幅比2014年9.77亿吨稍高。不断释放的产能势必会加剧影响煤炭的供求关系,导致煤价继续下跌。
2.2 煤炭资源的综合利用程度低
山西省多年来形成了粗放型的经济增长方式,长期大规模、超强度开采,但煤炭整体的发展水平仍然很低,并造成煤矿资源的浪费。煤炭开采和洗选加工过程中, 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石,焦炼工业资源浪费严重, 煤焦油粗苯等化工产品回收率很低。大量与煤炭相伴生共生的其它矿产资源也没有得到有效地利用。据估算,山西每开采1吨煤,就要消耗与煤伴生共生的各种矿产资源8吨,企业炼焦煤的利用率也普遍低,平均1吨的土法炼焦要比机焦多消耗焦煤0.45吨。与煤相共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火黏土等矿产资源几乎都被白白浪费掉了。
2.3 开采技术落后,生态破坏与环境污染加剧
大气污染。煤炭的燃烧,使得排放在空气中的有害气体大量增加,山西部分城市如太原、大同、临汾等这些重工业城市已被列入了全国污染严重的城市行列。更严重的是,部分地方已经出现了酸雨污染,而企业或政府对大气污染的处理水平低、不及时,长年累月,大气污染越来越严重。
水污染破坏严重。山西省煤水资源共生,在采煤过程中砂岩含水层损失约5 000平方米,地下水静储量和动储量均接近72 000万平方米,也遭到破坏,地下水逐年下降1.5~3米,造成山西省水资源缺乏,而煤炭的开采对水层的破坏却难以恢复。
对土地资源的破坏。大量煤田的开采,产生了众多的炉渣、粉煤灰、采矿剥离物、煤歼石,这些占用大面积的土地,使可用于耕种的面积减少,甚至因污染地表植被死亡,土地无法耕种,同时部分土地的地下被掏空,面临坍塌危险。
2.4 煤炭行业从业人员素质不高,专业人才缺乏
煤炭企业在人才培养方面,未建立专业的、实用性强的人才培训体制。尤其是既懂技术又会管理、操作的综合型人才,在一定程度上限制了煤炭在技术、设备更新等方面的发展。
2.5 煤炭资源管理体制不完善、不合理
虽然国家出台了很多有关资源管理的规章制度,如《矿产资源法》《煤炭法》等,但就山西的煤炭行业,还未完全制定出针对山西煤炭管理的制度,即使部分制度出台,在实施过程中也存在一些问题,并不合理。
运销体制不合理。在销售过程中政企不分,本来应该由企业自己决定卖多少、卖给谁、价格是多少,但这项权利却被剥夺了,政府介入其中。煤炭在流通中,企业与市场脱节,企业盲目生产,容易导致煤炭的供求失衡,适销不对路。
管理上权责不明。一个企业的设立、生产是否在环境的承载能力之内,是否对环境有造成污染,这些鉴定、审核由哪些部门批准,没有明确的规定。在安全管理方面出现问题,到底具体由谁负责也无说明,往往是国家监察,有权无责,地方政府监管,有责无权。
煤炭税费体制不合理。税费项目繁多,征收标准不断的提高,企业的生产成本逐渐上升。山西省作为我国煤炭工业的可持续发展政策措施试点和深化煤炭资源有偿使用制度改革试点,企业除了上交安全生产使用费、水资源补偿费、排污费、垃圾处理费等外,还需要缴纳矿山环境治理恢复保证金、煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金,进一步增加了企业的负担。
3 解决山西省煤炭资源问题的对策
3.1 控制煤炭产量
《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》出台实施意见,明确提出到2020年,山西一次能源生产总量为9亿吨标准煤,原煤产量控制在10亿吨以内,能源消费总量控制在2.6亿吨标准煤左右,煤炭外送量控制在6亿吨左右。切实落实该项政策,扭转煤炭市场供应过剩的严峻局面。
3.2 发展循环经济,提高煤炭的整体利用水平
转变传统的经济增长方式。一方面发展循环经济,传统对煤炭利用是以“资源-产品-废物”直线形的发展模式,现在要转变为“资源-产品-再生资源”的循环发展模式,以增加煤炭资源经济效益的最大化,同时减小对生态与自然环境的破坏;另一方面,充分利用与煤共生、伴生的资源,如天然气,煤矸石等,尤其是部分矿物中富含稀有金属,在一定成本的限制下,尽最大的可能提取,以免造成浪费。
3.3 加强关联产业的耦合,延伸产业链
煤炭作为其他产品的原料,煤炭产业作为其他产业的上游产业,对于山西而言,煤炭资源丰富,但产业结构单一,进一步延长其产业链不仅有利于煤炭的充分利用,而且有助于山西省的经济发展。在煤、焦等资源的深加工方面,着力培养和发展煤化工、煤电一体、煤机合成油,煤成气和焦炉煤气的开发利用,促进煤炭产业结构优化升级, 延伸产业链条,实行煤电、煤气等上下游产业联营。
3.4 提高从业人员的素质,培养综合人才
高校是人才培养结构调整的主体,学校在以市场为导向,一方面要加快教学改革的步伐,以社会和经济发展需要为根本出发点,主动适应煤炭行业对人才的需求;另一方面,学校要注重理论与实践的结合,提高学生的操作能力。
煤炭企业建立从业人员的评估机制。一方面,建立技术等级机制,企业可通过从业人员的技术水平与所处岗位的性质划分工资;另一方面,重新核定企业用人的标准,禁止那些素质差、无技能的人员进入,提高整体的团队素质。
3.5 推动煤炭管理改革
巩固涉煤清费成果,全面落实煤炭资源税从价计征改革政策。做好煤焦公路销售体制改革涉及的企业职工转岗安置工作。
建立现代化信息监管平台,强化安全生产、矿产资源等日常监管。
推进煤炭行政审批制度改革,再取消、调整、下放一批涉煤行政审批事项。
推进煤炭资源市场化配置,对新设矿业权依法实行招拍挂,完善矿业权二级交易市场,探索建立矿业权转让超额收益调节机制。深化煤炭交易方式改革,完善现货交易,探索发展以煤炭为主的能源期货交易。同时,大力推动煤炭科技革命,扩大煤炭领域的开放合作。
要全面落实煤矿安全监管责任和企业的主体责任,扎实开展煤矿隐患排查治理行动,深入推进煤矿瓦斯治理,防范煤矿水害事故,建立煤矿事故预警机制,切实做好煤矿安全生产工作。
主要参考文献
[1]赵鑫.山西煤炭产业发展循环经济问题研究[D].太原:山西财经大学,2012.
[2]王启业.深化山西省煤炭管理体制改革的调研报告[J].经济师,2015(1).
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