乡村振兴社会效益范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴社会效益，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、项目名称：XXX村振兴产业发展项目

二、实施地点：XX镇XX村

三、项目概况

1、计划投资情况：该项目计划总投资100万元人民币。

资金来源：申请上级补助资金100万元。

2、主要建设内容：本项目主要租赁农户耕地，面积约 100 平方米。

四、项目进度

2019年4月-X月 整理土地、引进XX品种

2019年X月-

五、预期收益

1、经济效益：产业的发展势必将带动服务业、交通业、餐饮业等相关产业发展，促进区域消费水平提高，为当地提供更多的就业机会和其他收入来源，同时促进村集体经济发展。

2、社会效益：有助于改善村落环境，加强基础设施建设，优化经济结构，转变发展方式，提高居民收入水平，改善居民生活质量，最终实现乡村振兴。

3、生态效益：项目设计本身有利于调整区域发展方式，改传统的发展模式为可持续发展模式，实现社会、经济、环境的共同发展。

六、保障措施

1、加强组织领导。成立XX村乡村振兴产业发展领导小组，具体人员包括村两委班子成员、驻村工作队、镇政府机关干部等。领导小组每季度召开一次会议，主要听取产业发展工作进展情况，研究解决重大问题，安排部署工作任务。完善工作推进机制，凝聚各方力量，形成工作合力，强力推进乡村振兴建设。

2、建立联动机制。建立XX村振兴产业发展工作推进机制。加强统筹指导，确保正确方向。各级政府要发挥主导作用，把振兴发展建设纳入工作全局统筹谋划部署，确保有力有序开展。

3、强化经费保障。加强和完善振兴产业发展工作经费投入保障机制，纳入政府年度预算计划，加大资金、项目保障力度，确保建设工作扎实推进。

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一、指导思想

以实施乡村振兴战略为引领，以农村人居环境整治为支撑，以提升农民生活品质为核心，以创建“洁化、序化、美化、绿化”农民生产生活环境为目标，从家庭做起，改变生活陋习，建立科学文明的生活方式，达到庭院美、室内美、景色美、生活美、村庄美等“五美”的目标和庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求，带动美丽村屯、美丽乡村建设。

二、基本原则

坚持合力共建。各村要积极筹措资金，加大对村屯、农户基础设施投入力度。各村级妇联要积极组织广大妇女整治庭院、清扫室内外卫生，推动村组搞好美丽庭院、干净人家评选工作。

坚持农民主体。充分调动和发挥农民的主体作用，特别是发挥好妇女的独特作用，结合《农村人居环境整治三年行动方案》，开展以“五美”“五净”为标准的美丽庭院、干净人家创建活动,强化农民的生态环保理念，引导绿色发展、清洁生产、绿色出行，自觉践行简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

坚持家风引领。引导广大农民学文化、爱科学、移风易俗，摒弃天价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习，带动家庭成员建设好家庭、涵养好家教、培育好家风，推动形成爱国爱家、崇德向善、诚实守信、守望相助的社会主义家庭文明新风尚。

坚持效益双赢。开展庭院经济、庭院保洁、庭院美化、庭院文化，筑牢“绿水青山就是金山银山”的理念，培育“美丽经济”。将美丽乡村农户庭院建设成为乡村旅游的景点、农民增收致富的平台、农民全面建成小康社会的支撑点，实现经济效益和社会效益的双赢。

坚持探索创新。要将美丽庭院、干净人家创建活动纳入美丽乡村建设整体规划中协调运作。突出地域特点，在实践中探索，加强创建工作研究，善于挖掘创新体制机制的经验做法，加大总结、推广和宣传力度，提高创建工作水平。

三、创建目标

2020年全镇计划创建美丽庭院625户、干净人家930户，共1555户。

四、实施步骤

（一）制定创建计划(3月1日-4月30日)。根据各村美丽乡村建设和农村人居环境整治基础、年度工作推进情况，制定美丽庭院、干净人家创建计划，并及时将任务指标分解到各村。

（二）落实创建措施（5月1日-8月31日）。充分利用有效的建设时间，开展家庭环境集中整治，清理庭院杂物，彻底消灭卫生死角，完善基础设施，引导广大农民养成清洁卫生的良好习惯，实现庭院序化、美化和绿化目标。

（三）开展创建评选（9月1日-9月30日）。各乡镇要集中开展美丽庭院、干净人家评选活动，认真制定评选验收办法，严格按步骤实施，坚持标准，公平公正公开。于9月15日前，镇督促各村将过程性资料归档留存，同时备份一份到镇集中归档备查，并将年度评选创建结果报县妇联。9月30日前，完成挂牌验收。

五、工作要求

（一）各村要切实加强评选创建工作组织领导，组织专门力量认真抓好实施。各村要积极工作，围绕创建目标，加强组织，加大投入，强化措施，确保美丽庭院、干净人家创建活动取得实效。

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一、工作开展情况

（一）工作部署

按“千名干部下基层，精准扶贫解难题”要求，商务驻村专班2018年9月开始驻村开展帮扶工作。2019年以来相继认真开展春季、夏季、秋季攻势，制订方案并及时总结；召开局班子、驻村工作队、村两委联席会议4次，政策宣传会1次，扶贫夜校8次，扶贫推进会、调度会6次一系列举措深入推进了商务系统脱贫攻坚工作，广大干部职工增强了政治责任感和使命感，增强了参与脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）领导调研

为统筹推进帮扶各项工作，确保村各项工作全面过硬、全面达标，除严格按要求住村外，局主要负责人和分管负责人赴村开展调研活动8次和11次，调研活动围绕2019年帮扶工作、种养业发展、“四带一自”产业带动作用、电子商务、“两不愁三保障”突出问题大排查、巡察巡视问题整改、“不忘初心、牢记使命”主题教育、支部结对共建、扶贫驿站建设等。

（三）推进落实

对照年度帮扶计划，一是加强联合支部共建工作，以党建为引领，促脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴。二是瞄准未脱贫户、收入相对较低和住房有待改善户，动员各方面力量特别是帮扶责任人给予精准扶贫。三是着眼于扩大务工就业，发挥“四带一自”企业在脱贫攻坚中的带动作用，提升贫困群众和帮扶村“造血”功能，给予等四家企业帮扶引导资金4.2万元。四是围绕产业发展多次到扶贫驿站建设现场调研，并就农产品展示厅和农产品上行提出指导性意见。五是给予村帮扶资金12万元，巩固村脱贫成效。六是压实帮扶人帮扶责任，全系统38位党员干部结对帮扶66户贫困户，年度集中开展4次走访帮扶活动，帮扶干部还常态化开展个性帮扶活动，“一户一方案，一人一措施”，公司主要负责人争取民盟省市中学支部按品学兼优条件每年给予帮扶户葛贤结孙女上学提供帮助；广大帮扶干部与帮扶户同欢乐共伤悲，帮扶户逢乔迁、结婚、生小孩等喜事真情祝贺，遭生病住院、亲人去世等不幸真心慰问。七是开展电子商务和家政月嫂职业培训，提升脱贫致富奔小康技能。2019年梅城镇高集村参加电商培训4人、家政月嫂职业培训9人，镇村参加电商培训9人、家政月嫂职业培训3人。八是在脱贫摘帽国家第三方评估验收、贫困县退出国家抽查等重要时间节点，驻村专班会同驻村工作队、村两委共同做好服务和保障工作。

二、存在问题

1、个人帮扶方面：部分帮扶责任人帮扶存在慰问式和接济式现象。

2、贫困群众方面：部分贫困群众内生动力有待加强。

3、村集体经济发展方面：帮助做大村集体经济蛋糕巩固脱贫成果方面有待加强。

三、下一步工作

1、聚焦“一达线两不愁三保障”和饮水安全，组织帮扶干部因人因户施策，预防返贫巩固脱贫成果，实现脱贫稳定可持续；以发展的思路采取相应帮扶措施帮助贫困家庭提高脱贫意愿和自身发展能力，真正变“输血”为“造血”，增强贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力；扶贫先扶精气神，要帮助贫困群众驱除心中“拦路虎”，增强脱贫信心。

2、加大产业帮扶力度，利用商务部门优势，帮助扶贫驿站建设，建立农产品集中展示厅，做好农产品上行文章，提升产业扶贫精准度和质量水平，不断增强脱贫攻坚内生动力和贫困群众、帮扶村自我发展能力。一方面扩大集体经济增量，指导村加强项目库管理，进一步细化项目，开展可行性研究，有针对性地和对接信息，加强项目引进对接工作，促成项目落地产生效益，千方百计做大村集体经济蛋糕，巩固脱贫攻坚成果；另一方面盘活集体经济存量，加强对已建项目的后续管理和跟踪问效，利用帮扶村电商优势，加强对农产品上行指导，促进项目发挥最大经济和社会效益。

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京杭运河―北起北京南至杭州，全长1794公里，途径4个省2个中央直辖市，纵贯中国东部地区的南北大地，所以又称南北大运河。这条闻名于世的古老运河经历了2000来年，在中国航运史上曾屡现其辉煌，而在上世纪70年代，京杭运河黄河以北段陆续断航。进入21世纪，随着经济社会快速发展及对水运需求趋盛，必然要求建立完善的内河水运体系和综合运输体系服务于我国经济社会发展。因此，国家和地方都给予了政策的支持。

国家《十一五规划纲要》将京杭运河航道治理列入交通基础设施重点工程之一；2008年4月总理作出了“进一步发挥京杭运河的水运作用”的重要指示；2009年12月张德江副总理对内河航运发展提出，当前和今后一个时期，要把内河航运发展放在经济社会发展的重要位置；2010年8月25日温总理主持召开国务院常务会议提出，力争用10年左右时间，建成包括京杭运河在内的畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。京津冀鲁航运及水务部门都在积极进行所在京杭运河航道及水的管理，使所在地的运河河床、堤岸、通航建筑物和节制闸等基础设施保存较好；当地航运管理部门和水利水务部门等对复航都具有较高的热情，当地广大群众对复航寄予殷切的希望。

京杭运河航运发展的现状

自2007年开始实行国务院批准实施的《全国内河航道与港口布局》以来，全国内河航道与港口基础设施建设取得了巨大成就。其中包括京杭运河苏北运河段航道“三改二”建设工程和江南运河段航道“四改三”建设工程，以及加强了京杭运河江苏段、浙江段出海航道，如灌河、盐河、洪泽湖南线、苏申外港线、杭申线、乍嘉苏线、六平申线河和杭甬运河等出海航道建设，将逐步形成以京杭运河为主干的出海内河航运网。“十五”和“十一五”期间，我国在加大对京杭运河黄河以南段航运基础设施建设力度的同时，对京杭运河黄河以北段复航问题逐渐表示关注。近年在全国政协委员提案上和有关社会知名人士都纷纷提出复航议案。

京杭运河黄河以北段长822公里，占京杭运河全长的45.82%。其中北京段43公里、天津段185公里、河北段365公里、山东（黄河以北）段229公里。20世纪70年代前，全长1794公里京杭运河全线通航，是唯一纵贯我国南北的内河水运大动脉。自20世纪70年代后，由于城市和工业用水量迅速增加，水资源尚未得到合理利用和拦河筑坝等原因，使京杭运河黄河以北段由分段通航和季节性通航，逐步演变成为现在几乎断航。然而京津冀鲁的内河航道部门和水务部门还始终坚持着对所辖运河区段航道及水资源管理与维护，使京杭运河黄河以北段的河堤和通航船闸保存比较完整；有的河床两岸岸壁已进行石砌水泥加固；除京杭运河河北沧州东光县境内部分区段河床干枯外，京杭运河北京段、天津段和黄河以北山东段以及河北大部分河段都有水流。其中，如京杭运河北京段、天津段和黄河以北山东段的部分河段水深分别到达1-2米；天津至四女寺的南运河和四女寺至临清的卫运河的航道底宽在15-30米之间，水深1米左右；又如天津南运河屈家店至天津市区段可季节性通航。

复航巨大经济和社会效益

京杭运河是应“运”而生，而今京杭运河黄河以北段已失去航运功能。恢复京杭运河全线贯通，黄河以北段复航是关键。京杭运河黄河以北的复航将全面促进南北段运河两岸的经济、文化和其他产业的快速发展，其经济效益和社会效益是无法估量的。

加强京杭运河黄河以北段航运开发建设，建设成为绿色环保和绿色航道。加大通航建设力度，尽早实现京杭运河南北段对接、全线贯通的航运一体化运输体系；实现京杭运河全线航运贯通和畅通，以适应沿河两岸地带和该区段水路物流服务区经济社会发展对航运与现代经济服务的需要。

1、经济效益

京杭运河黄河以北段运河的复航，实现京杭运河全线贯通与畅通，不仅可以从京杭运河黄河以北复航区段的船舶运输、港口装卸、搬运、仓储、中转、、集疏运、多式联运和现代物流服务等水路运输业和现代物流业及水运工业中获得可观的经济效益，并将提供数以万计的就业机会。而且如果实现京杭运河全线贯通与航运畅通，营运船舶航行里程将延长一半，京杭运河港航现代物流营销市场扩大，使港口吞吐量、营运船舶吨公里运量和港航现代物流量将不断大幅度地增加，从而将会使京杭运河港口企业、航运企业、现代物流业和港航企业以及水运工业企业获得全面而巨大的经济效益。据了解，到2020年水路货运量将要达到3.5-4亿吨，港口货物吞吐量将要达到6.3-7.2亿吨。

2、社会效益

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关键词：生态旅游；发展优势与机遇；发展问题；对策

1含山县生态旅游发展优势与机遇分析

含山县隶属安徽省马鞍山市，位于长江中下游北岸，皖中东部、巢湖之滨，总面积1047平方千米。含山县生态环境良好。根据其空气质量年报显示，其2017年空气质量优及良好天数为237天，达标率为65.3%；2018年空气质量优及良好天数为250天，达标率为69%；2019年1月至7月空气质量优及良好天数为146天，达标率为69.5%。含山县有山有水，临江近湖，风景秀丽，生态宜人，森林覆盖率达35%。近年来，政府出台多条大气环境质量、水环境质量等保护生态环境质量的政策并开展相关整治工程。良好的生态基础，为含山县的生态旅游发展奠定了坚实的基础。结合地区生态优势发展旅游是精准扶贫的有效方式之一[1]。乡村旅游是以乡村自然与人文环境为依托得以发展起来[2]。随着国家乡村振兴战略的推进，作为带动乡村经济发展重要途径之一的乡村旅游有着明显的发展趋势[3]。同时，伴随着人们生活水平的提高及消费观念的升级，我国正处于从旅游消费向休闲消费转型的时期，乡村休闲已逐渐取代景点观光成为都市家庭周末出游的首选[4]。因此，生态旅游为含山县的发展创造了良好的机遇。

2含山县生态旅游发展问题

2.1含山县现阶段生态旅游发展

在精准扶贫的背景下，如何通过生态旅游实现帮助贫困地区脱贫致富至关重要[5]。自2016年来，含山县逐步开展旅游业。2017年，在“十三五”规划下，含山县出台《含山供电：配变“让道”助力旅游业发展》、“十三五”旅游发展规划等措施，旅游业发展取得较大突破。自开展生态旅游以来，含山县致力于打造“生态含山”、“文化含山”，先后推出“旅游富矿太湖村”、“世外桃源司徒村”、“山亲水恋姚垅村”等多个口号。并推出含山北线一日游、含山南线一日游、含山精品一日游、含山精品二日游等多种旅游路线。在“十三五”背景下，含山县利用其县创建国家全域旅游示范区和国家生态文明建设示范县的机遇，以及凭借其绿色生态优势、农业产业基础和褒禅山、古昭关、太湖山、凌家滩、大渔滩湿地、运漕古镇等丰富的旅游资源，组织动员全县农户自主参与各种经营主体实施以“万亩花果园、千户农家乐、百户民宿房”为主要内容的生态旅游工程，推动农田变游园、农房变客房、产品变商品，实现土地受益、房产受益、劳动受益、产品受益，达到村美、户富、民乐的目标。在2019年1月，含山县荣登“2018年旅游业最美中国榜”。

2.2含山县生态旅游发展问题分析

通过对居民的访谈可以收集到居民对街区功能、人口等方面变化的主观感知信息，而通过问卷调查则可以收集到街区内居民的居住时间、职业、教育背景、年龄等客观信息[6]。调研小组在实地调研时采用了访谈、问卷调查等方式，发现含山县旅游业发展存在以下问题。

2.2.1含山县景区存在管理不当的问题。含山县多处景点管理不当，保护意识薄弱，打造的旅游景点单一，未能充分发挥出旅游资源的作用，不利于旅游业的生态发展及可持续发展。以褒禅山风景区为例：景区未出台相关保护政策且保护机制不完善，同时，景区环境保护宣传教育较差，景区内钟乳石破坏较严重。

2.2.2含山县政府职能发挥不充分。含山县政府未能充分发挥其职能，对含山县生态旅游发展的推动作用未达到理想效果。含山县政府其对旅游业的宣传积极性随开展时间的增加而下降，宣传力度较小且重复度96周芷萱等马鞍山含山县生态旅游发展研究较高。自开展生态旅游扶贫以来，出台相关政策数量较少，文字工作积极性大于实践积极性，缺少根据含山县实际情况而制定的政策。

3针对马鞍山生态旅游问题的对策

含山县具有较好的生态基础及旅游业基础，这要求当地景区与政府各司其职，充分发挥各自的职能。景区及政府应将生态效益与经济效益、社会效益有机结合，应合理调整生态效益与经济效益间的矛盾，要体现尊重生态保护的客观规律，重视社会—生态系统的健康发展[7]，并通过立法保护生态环境，根据各生态区的情况制定整体规划并依法统一执行[8]。景区及政府应充分发挥大众传媒等传播媒介的作用，重视旅游形象和产品的宣传，旅游形象和产品的推广贯穿于旅游开发初级阶段和深级阶段[9]。同时，也应从各方面对不同旅游群体、不同年龄层次的旅游者进行环境伦理教育，从旅游者方面着手生态保护问题。景区应完善生态旅游经营管理模式，从多角度构成生态旅游的利益相关者。政府可出台统一的生态保护、评定标准及法律法规，使得含山县各景区生态旅游发展及保护有据可依、有理可循。

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关键词：农村旅游 新农村建设 农村文化 可持续发展

农村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。乡村旅游在欧美发达国家已有百年以上历史，新西兰、爱尔兰、法国等国家把乡村旅游作为稳定农村、避免农村人口盲目向城市流动的重要手段，在资金、政策上给予大力支持；加拿大、澳大利亚、东欧和太平洋地区的许多国家，都把乡村旅游作为农村地区经济发展的重要手段。我国的乡村旅游起源于上世纪80年代，国家旅游局从2006年开始大力推介“中国乡村游”或“中国和谐城乡游”，旨在推动城市和农村实现旅游资源共享、客源互动、共同繁荣，这对促进城乡交流和协调发展，建设和谐新农村具有重要意义。截至目前，已建成的三万多个旅游景区(点)，一半以上分布在广大的农村地区。据测算，全国乡村旅游景区(点)每年接待游客超过4亿人次，旅游收入超过5.2亿元人民币。本文就这一形势下如何进一步重视发挥好农村旅游的功能，解决好农村旅游目前所出现的亟待解决的问题，将农村融入到现代旅游大潮之中，促进和谐新农村建设进行了探讨。

1 农村旅游促进新农村建设的作用

众所周知，农村有丰富的旅游资源，发展农村旅游是我国旅游产业向纵深发展的必然要求。在新农村建设的背景下，农村旅游经济发展的最大受惠者应该是农村，它可以从以下几方面推动新农村的建设。

1.1 有利于农村产业结构优化

农村生产发展是社会主义新农村建设的首要目标，是建设社会主义新农村必要的物质基础，发展旅游业是旅游资源富集的农村地区发展农村生产的重要内容。农业与旅游业的有机结合，不仅可以丰富农村生产的内容，还能促进农业生产结构的优化。有些乡村为营造良好的生态环境，农民自愿退耕还林还草，治荒治污，出现田园风光与山水风光浑然一体的景象。有些乡村对农产品等资源进行深加工，生产富有地方特色的农业旅游商品、纪念品和工艺品，还为城市宾馆直供绿色农产品。在发展乡村旅游的地方，同时照样发展种植业，但都产生了附加值，有力促进了生产发展，拓宽了传统农业的内涵与外延，农民由种粮为主转向种养植业全面发展，由务农为主转向农商并举。发展乡村旅游，带动了第一产业、推动了第二产业、拉动了第三产业，进一步优化了农村产业结构，促进了现代农业体系建设，推动了农村产业结构的调整。

1.2 有利于增加农民收入

旅游开发可为旅游目的地带来明显的经济效益。有关研究表明，每1美元的旅游收入可带动国民生产总值增加2美元-3美元，旅游业1个直接就业岗位能带来5个间接就业机会。我国广大农村地区，贫困人口所占比重较大，不少地区土地贫瘠，耕地较少。发展旅游业是其脱贫致富的一种必然选择。同时农村旅游具有劳动密集、人员需求多层次性等特点，且投资较少，收效较快。这就使农村富余劳动力容易找到自己的发展空间，从而增加农民收入，加快了农民脱贫致富的步伐。如云南大理、丽江一些村镇的农民，直接和间接从事旅游的比例已经达到50%以上，当地农村的就业人员比发展旅游业之前以前增加了8-10倍，实现了不离土也不离乡的就地市民化，旅游经营户的收入平均达40万元以上。

1.3 有利于推进农村基层民主管理

旅游业属于现代服务业，乡村旅游同样需要对旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”6大要素配套发展，在产品运作过程中需要使用现代市场营销观念进行产品设计、营销及规范化服务，搞好内部管理和经济核算，处理好各种分配关系。现代市场营销观念和现代管理概念的引入使农民自主决策、民主决策意识增强，一些农村纷纷成立各种协会，民主管理水平不断提高，促进了农村的基层民主管理，加强了政治文明建设。

1.4 有利于农村形成先进文化与文明风尚

新农村建设是一个系统工程，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设。发展旅游业是提高农民素质、培育农村文明的重要手段。旅游不仅带来人流、资金流，还带来信息流、观念流，发展旅游业能促进农民思想解放、观念更新，树立商品观念、市场观念、竞争观念、时间观念、效益观念，促进农民参加各种培训、外出学习参观，参加技能比赛，从而使农村旅游从业人员的整体素质得以提高，促进农民主动学习旅游服务、礼仪礼节、科学种养、环境卫生等方面的知识，使农民在与外来游客交往中越来越注重自己的言行举止，从而提高农民的科学文化素质、文明素养和旅游审美情趣；同时旅游者不仅为当地带来了经济效益，而且会带来各种各样的信息和文化知识，从而促进了乡村地区与城市的交流，对于农村地区特别是偏远地区人们观念的转变有着重要的作用，有利于形成农村良好的文明风尚。

1.5 有利于促进可持续发展

农村旅游使人们走进自然、认识自然，促进了人和自然的和谐统一，增强了人们的环境保护意识；乡村旅游消耗资源少，环境成本低，一般不会对资源和环境产生直接的硬消耗，有利于改变大量消耗资源支撑经济增长的传统方式，形成以资源环境可持续利用为基础的经济发展方式，保护当地珍贵的资源和脆弱的生态环境；发展乡村旅游的农村乡镇，通过开发和保护旅游资源，使广大农民有了很强的环保意识，促进了当地环境资源、生态资源和文化资源的保护，增强了农村地区的可持续发展能力。

2 社会主义新农村建设中发展乡村旅游的策略

2.1统筹规划，政府引导。

发展旅游确实可以促进新农村的全面发展，但不是所有地方都能够发展旅游。为此要统筹规划，合理布局，因地制宜地发展农业旅游，不能一哄而起，无序开发。同时政府应该认识到旅游业的重要作用，对城镇旅游业的发展加强引导：第一，通过宣传引导改变城镇居民落后的旅游消费意识，树立新的消费观念。第二，通过有关媒体的宣传，使人们全面了解旅游业，了解旅游产品的丰富性。第三，不断完善健全有关的旅游法规，规范旅游经营行为，以法治旅，为居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落实工作，如条件允许，还可适当延长带薪假期。第五，联合组织编制辖区内的农业旅游开发规划，指导本地农业旅游健康发展，防止农业旅游开发的冒进现象发生。

2.2 整合资源，发挥优势。

有研究表明，旅游动机是一种寻求与感悟文化差异的行为和过程，对异质文化的追求是旅游者的普遍心理。目前我国农村旅游多数景区景点基本都在开发程度较低、进入条件较差的老少边穷地区，同时农村旅游的主要客源就是周边城市的居民，因此农村旅游的开发首先要对客源市场进行研究。如果客源主体是当地城市居民，产品的开发要注意主题的创造与创新；如果客源主体是外地游客，产品的开发就要注意本地特色和民俗文化的体现。其次要对资源进行优化整合，挖掘乡村最具有特色的产品，突出农村清新、古朴、绿色、生态的环境氛围，体现原汁原味的农家特色，增加旅游资源的吸引力，要树立品牌，以尽快提高知名度和竞争力，最大限度发挥经济和社会效益。

2.3 加大宣传，整合营销。

由于我国农村地区在信息、资金及技术等方面不及城市地区，而且现有的旅游地宣传也存在很大的自发性和分散性，所以加大农村旅游的宣传促销活动就显得尤为重要。为此我们建议：首先要做好西部乡村旅游产品形象设计工作，各级旅游部门要齐心协力，指导和帮助做好农村旅游产品形象设计和包装工作，使农村旅游产品更具独特性和新颖性，吸引更多的旅游消费者，从而不断提升其市场竞争力。其次要运用多种手段，形成强大宣传促销攻势，要通过广播、电视、报刊和网络等渠道加大对农村旅游的公益性宣传，如开办乡村旅游网站、举办讨论、征文等活动来宣传农村旅游产品，进一步扩大农村旅游产品的影响力，以提高其知名度和市场占有率。

2.4 强化素质，改善环境。

旅游市场学的有关研究也表明，在旅游者的意向中，农村旅游是文化品位极高的一类旅游产品。而经营者的文化素质提高了，他们就会自觉从农村资源的大处与日常生活的细微处发掘特色，在历史与文化的传承中升华品牌。而且由于经营者环境意识的提高会自觉地保护自然环境、农村旅游环境，自然，同时也影响其他居民和游客。但现阶段，我国农村旅游经营者素质不高，主要体现在服务意识差、不谙市场运作、只注重眼前利益、环境意识弱等方面。因此政府和旅游部门要结合乡村旅游的发展，应请专家定期对经营者进行培训，通过发展乡村旅游来培养有文化、懂技术、会经营和守法规的一代新型农民，拓宽乡村旅游就业渠道，将农村剩余的劳动力转移到蓬勃发展的乡村旅游中来；同时，政府交通部门要将农村旅游景区景点道路建设纳入计划；此外，政府在金融等方面也要给予适当的支持，带动农民增加旅游开发投入，增强其自我发展的能力。

2.5 协调关系，持续发展。

我们在大力发展农村旅游的同时，要正确处理发展乡村旅游与农村生态环境保护的关系。生态环境是乡村旅游资源的重要组成部分，也是乡村旅游实现可持续发展的重要基础。应牢固树立“环境兴游”、“生态兴游”的观念，坚持科学保护、合理开发和永续利用的原则，坚持发展旅游与生态保护间的内在统一规律，先规划、后开发，使乡村旅游的发展成为促进农村生态环境保护的有效手段和重要渠道。充分考虑资源、环境的承载能力，强化生态环境的保护，做到保护和开发并重，实现合理开发和有效利用。要避免资源的浪费和简单粗暴使用，杜绝对生态环境的破坏性开发。

总之，农村旅游的发展需要各方面尽快通过努力，不但使农村旅游成为广大农村的一个经济增长亮点，而且使之能够可持续发展，从而为新农村建设提供有力的推动。

参考文献：

［1］苏北春.乡村旅游业农业经济新的增长点［J］.乡镇经济，2007，(4)：24-26.

［2］赵承华.发展乡村旅游与振兴农业经济的若干思考［J］.农业经济，2007，(3)：28-29.

［3］冯维波.对我国旅游开发规划中若干问题的研究［J］.重庆建筑大学学报(社科版)，2001，(1).

［4］罗明义.发展乡村旅游与社会主义新农村建设［J］.经济问题探索，2006，(10).

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（沂南县图书馆，山东 沂南 276300）

【摘要】本文针对图书馆设施陈旧简陋，购书经费不足，藏书量少，新书不能及时更新，不能充分发挥为人民服务、为社会主义服务、为经济建设服务的作用的现象，提出图书馆应强化特色服务。

关键词 特色服务；对象；手段

图书馆是知识的宝库，是信息的集散地，是公众的第二课堂，是没有围墙的大学，也是满足人们精神生活多方面需要的阵地，是社会主义文化重要的必不可少的组成部分。县图书馆是各县精神文明的窗口，传播社会文化，提高人民的思想和科学文化素质的重要阵地。但是，很多县里的图书馆状况堪忧，设施陈旧简陋，国拨经费太少，购书经费短缺，馆藏图书破旧，馆藏不能及时更新，已不能适应当前市场经济、信息社会的发展，更不能满足读者的需求，致使一些读者认为县级图书馆纯粹是一个工作人员养老，无聊公众消遣的场所，不能充分发挥图书馆的作用。从现实出发，在短时间内改变县级图书馆的藏书量、设施等硬件建设，很多县还难以办到。笔者认为，为改变县级图书馆的目前现状，充分发挥图书馆为人民服务、为社会主义服务、为经济建设服务的作用，县级图书馆应强化特色服务。重点应从以下几方面做起：

1　更新观念，充分发挥图书馆工作者的主观能动性

理论能指导实践，指导人的一切活动。对于图书馆来说，有什么样的观念，就有什么样的服务。要彻底改变县馆沿袭的旧观念，重藏轻用，重内部管理，业务工作，忽视县馆的使用价值和效益的实现，工作人员整天会在三尺柜台前等读者上门来借借还还，处于一种被动等的局面。要认清当前是一个市场经济，信息社会，不能坐以待毙，要彻底克服超级大国思想、老观念，要用发展的眼光去看待事物的发展，不能总停留在一时上，要不断加强图书馆工作者的思想学习，解放他们的思想，更新他们的观念，突破看门守摊，借借还还的模式，借鉴其他先进县、市的先进经验，因地制宜，想办法找路子，变被动为主动，充分发挥图书馆工作者的主观能动性，找准工作定位，发挥现有优势，为县级图书馆的发展提供一个强有力的思想保障。

2　深入调查研究，建立行色服务对象

县级图书馆，不可能象国家、省、市图书馆那样全方位藏书，因此要在满足一般读者需求的基础上，把有限的资金投入到与当地社会、经济有密切关系上。为此，首先要对当地的特色需求进行调查研究，联系当地实际，建立特色对象。笔者认为，以下几点可做为县级图书馆特色服务的对象。

2.1　为农村经济服务

目前农业生产已从单一的种植业向多业务化发展，开始了从单一的产品经济向商品经济过渡。在商品经济的冲击下，广大农民已切实认识到科学技术在农业经济中的作用，萌发了强烈的学习科学知识及生产技术的愿望，开始注重商品信息，寻求致富门路。但据农业部门统计，全国约有70％已成熟的农业技术成果未被利用。如施肥的有效力平均只有30％，果树剪枝、作物培植、科学养殖、家禽防疫等比较普遍的简易技术，广大农民还没有真正掌握。因此，推广普及科学技术并进而发展新技术和高技术，对于振兴农业经济，提高劳动者素质，帮助和引导农民发家致富，都具有一定的战略意义和现实意义。

另一方面，乡镇企业在各乡镇异军突起，为振兴农业发挥了作用。但是，乡镇企业的就业人员大都是祖祖辈与土地打交道的农民，兴办企业，使他们闯入一个不为自已所熟悉的、缺乏经验而又靠科技进行生产的新领域。一般来说，他们和管理水平、技术水平及产品质量相对来说都不高，技术开发和产品开发起点较低。产品耗能大，效益低，而且重眼前利益，忽视生态环境的保护和社会效益。乡镇企业的工作，即有成功的经验，也有失败的教训。为了促进企业的发展，他们迫切需要“短、平、快”的图书情服服务，以适应市场经济的社会环境。因此，积极主动地为乡镇企业服务，千方百计地为其提供科学管理、商品信息、市场信息及投资少见效快的专业技术等方面的服务，是促进乡镇企业振兴农业商品经济的客观需要。

2.2　为大中型企业生产、发展服务

在深化改革，扩大开放中，大中型企业迫切需要有关政策法规经营管理、市场动向、劳动工资制度改革、产品开发、设备改进和人才培训等方面的信息资料，图书馆可根据企业的这些需要，把馆藏中分散的文献集在起来开辟专题阅览室，为企业编发信息小报，为企业开发新产品提供关于新产品的历史沿革、现状水平、发展趋势、市场销售和经济效益等信息，为技术开发人员提供最新的产品样本、技术标准、专利文献、科技期刊、技术档案和科技报告等，为新产品销售人员提供市场行情、价格信息和用户意见等。

2.3　为教育服务。百年大计，教育为本

一个国家的教育水平发展如何，代表着一个国家人们的科学文化素质，一个国家的科技发展，一个国家的经济水平。图书馆是没有围墙的大学，应当充争发挥教育功能，为教育服好务。县级图书馆可与当地中、小学校联系，组织举办一些竞赛、演讲、革命英雄故事图片展览告示活动，开辟少儿阅览室、中学生阅览室，为中小学生提供一个良好的课外学习环境。

2.4　为本地有特色的经济发展服务

有些县的经济发展主要靠本地的特色经济，这就要求抓住本地经济发展的特色，依据本地特色经济开辟一些如“服饰资料专栏”、“花岗石资料专栏”、“奇石花卉专栏”、“名胜旅游专栏”等，适时举办一些展览，宣传活动，为本地经济发展做好服务。

2.5　组织举办读书学习活动

以图书馆为阵地，以“知识工程”为载体，在做好外借、参考咨询、阅览等工作同时，可以开展各种读书活动，不仅可以让读者了解澳门的过去、现在、将来，祖国五十年的发展进程，而且还可以激发读者的爱国热情、民族精神，形成全社会爱书、读书、利用图书馆的良好风尚。

3　强化特色服务的手段

要想搞好特色服务，就要克服“等、懒、散”的习惯，这就要求图书工作者要走出去，要深入农村、厂矿、企业、学校，开展送书上门、送书下乡，建立示范点，与乡村、学校图书室联网，组织图书俱乐部，开展读者竞赛活动。通过特色服务，可以适当地取得一些有偿收入，这不仅可以增加图书馆的收入，弥补图书经费不足的现状，促进图书馆各项业务的开展，还可以把图书馆的经济效益与每位工作者的物质利益挂上钩，奖勤罚懒，充分调动图书馆工作者的积极性、创造性，进而从根本上改变目前图书馆无所事事的现象。

社会需求是图书馆赖以生存的土壤。图书馆只有不断向社会提供优质服务，才能赢得社会的信任和支持，吸收社会对图书馆更多的投入。搞好特色服务，是目前县级图书馆面临改革的唯一出路，也只有搞好特色服务，才能为县级图书馆注入新的活力，实现由被动服务到主动服务这一根本转变，提高对社会生活和经济生活的参与程度，并且日益创造出明显的社会效益和经济效益，从而大大提高县级图书馆的社会地位，推动县级图书馆的社会化。

参考文献

［1］路金芳.图书馆与知识经济[J].图书馆理论与实践．

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生活在山区，特别是与森林相伴的边远地区的少数民族，基于一种朴实的自然生态观念，不仅在物质生活中，而且在精神生活中，在认识和感情上，他们都把森林、卜地和人及万物，放在一个共生的、同构的生态关系中。他们认为，他们赖以生息繁衍的森林和土地，不仅有实用的生活与生产价值，而且有奇异的宗教价值、伦理价值及其它价值，并由此形成了种种独特的传统观念和价值评判，产生出许许多多崇拜、祭祀、仪礼、节庆和习俗。他们这种传统文化在当地森林和土地的开发、使用和管理中，形成了自己的传统模式并具植物学论文资料有不可低估的地位和作用。这些传统文化及创造这些文化的人们，己与生活地区的自然环境建立了不可分离的共存关系。这种共存关系中所包含的利用植物的知识和经验，以及朴素的生态平衡概念，正是民族植物学的知识体系。

民族植物学作为一个学科出现于20世纪初，但民族植物学的概念于19世纪末叶在美国就己提出了。它的含义是指在一定的地理区域，一定的种族为了其生存和发展，必须利用周围环境中的植物，他们和这些植物形成了一定的制约关系，而影响这些关系有若干因子，包括地理、气候、种族、社会、历史、语言、宗教、民俗等。20世纪以来，随着科学技术进步和社会生产力水平的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富。但与此同时，森林却以前所未有的速度遭到破坏。在森林迅速消失、生态环境日益恶化、自然灾害频繁、农村人口贫困加剧、经济开发与防止森林衰败两难顾及的全球形势下，人们不得不重新思考应该怎样建立一种人与森林、经济发展和环境保护相对协调的新的森林资源经营机制，以确保森林的生态、经济和社会效益协调统一，促进林业的可持续发展。

1、从社区林业的基本立足点来看

社区林业是从民间的角度来研究林业活动的特点与规律，并运用这些规律发展林业，使人民从中获益。从产生的背景来看，它是与农村社区发展紧密联系在一起的，农村社区居民进行的任何森林经营活动，他们经营森林资源的目标与有关发展的社会口标并没有什么本质联系，而是与其自身的生存策略紧密相连。所以，社区林业特别强调当地人的参与，这是其最主要的原则和最本质的特征。 这种参与并不等同于一般意义上的“发动群众”，而是导向最终完全自主的参与，参与的目的和最终目标是自主性。自主性首先是“自我意识”，也就是当地人民自己意识到在发展中面临的困难和机会，认识到自己的局限和潜力，认识到所处的社会、自然条件，认识到通过努力所能达到的境界;其次是“自决”，当地人民自己决定发展方向和目标以及发展的策略、措施:第三是“自主控制”，即自主经营和管理。另外，自主性还意味着权利和责任。综上所述，社区林业的目标是:(l)促进人力资源的利用，鼓励经营退化的和边缘的土地，以阻止森林的破坏过程;(2)通过提供就业机会、制度保障和提高农林业产出，促进乡村社区社会经济的综合发展;(3)满足乡村居民对林产品及森林的多种需求;(4)促进乡村居民对森林和树木资源经营的参与，并以此作为提高其自我依靠、自我管理能力的方式:(5)解决乡村人口殊弱势群体的需求;(6)社区经营应保护土著居民的文化整体性，并赋权于土著社区使其管理自己的传统资源。从这些方面不难看出，民族植物学的知识体系(即传统知识和经验)是实现社区林业目标的重要基础。

2、从社区林业的目标看民族植物学

在传统的生产力理论支配下，森林资源仅仅被看作是劳动对象，是物质财富的重要来源。作为自然资源的一种具体形态，森林资源是被征服和改造的对象。随着社会生产力的发展以及人日、资源、经济、环境相互之间关系的不断演变，人类对森林资源的认识水平不断提高，森林资源不再只是劳动对象，而是人类赖以进行生产的主要环境因素，是社会生产力得以发展的重要条件。如何协调人与资源、环境的关系，民族植物学以其自身的理论特征和新颖的研究方法为森林资源的研究和开发开辟了广阔的前景，这也为社区林业目标的实现提供了理论和方法的保证。

3、发展农村经济、吸纳农村剩余劳动力和使农村脱贫致富也是社区林业活动的主要目标之一

民族植物学关注当地人对森林及林下植物资源利用的关系，这些资源不仅是丰富多样的食品、烧柴、建材等生活必需品的重要来源，也是农村家庭的主要经济来源。在广大的山区，木材、竹藤、林果、森林食品、中药材、食用菌、花卉和森林旅游等产业，在当地经济中占有相当的比重。这些产业将为振兴民族经济发挥巨大的作用。正如民族植物学家马丁(GaryMar七in，1995)所阐述的那样“旨在构建一种整体规划的概念，即不只是要提供准确的信息，并且还要产生能应用于地区发展与生物保护的实用成果”。

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近年来，****党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，在人大的监督和支持下，深入推进农业供给侧结构性改革，加大农村基础设施投入，大力开展农村人居环境整治，推动乡村振兴发展，经济社会平稳健康运行。现将工作实施情况及存在问题、建议报告如下：

一、各项工作完成情况及成效

（一）农村道路交通基础设施建设明显改善。农村公路是发展农村经济的重要基础设施，是社会主义新农村建设和全面建成小康社会的重要组成部分。****党委、政府高度重视农村道路建设，以解决农民群众出行难为根本，以促进农村人流、物流、信息流，拉动农村生产、消费，提高农民生产生活水平为目的，全面加强农村道路交通建设。一是以服务经济和社会发展全局、服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为宗旨，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、改善农村交通基础设施条件和广大群众生产生活环境的重要工程狠抓落实。农村交通道路建设有了较快发展。全镇已基本形成了乡、村互通的交通网络，通行能力不断增强。二是加大对上争取资金投入力度，进一步完善“美丽乡村”建设和整体环境改造工程建设，加快完成“一事一议”村内道路建设、农村公路维修改造工程。截至2019年末全镇13个行政村屯通新建村路工程38公里，农村道路硬化32公里，升级改造工程22公里，有效解决群众出行难题，投资300万元，完成长春屯村、椽子沟村“美丽乡村”工程建设，村屯面貌得到极大改善。三是按照“统一领导，分级负责”的原则，健全镇、村两级农村道路管理养护机制，明确管护职责和任务，并配齐人员和必要的办公设备。拓宽培筑路肩，完善农村公路的桥涵、水沟、挡墙、边坡等配套基础设施，重要路段设立导向、警示等交通标识，保证行车安全。加强对超载超限车辆的治理，严禁在公路上挖沟通水，影响公路通行。加强农村道路绿化美化亮化建设，安装太阳能路灯700余盏，栽种绿化树4万余株，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，保持路面常年整洁、无杂物，共清理路边垃圾820余吨，出动2700多人次、车辆838台次，城乡生态环境明显好转。

（二）农村生态建设、人居环境明显改善。一是全面践行生态优先、绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”思维，加强退耕还林宣传，完成春季造林10,149亩，迹地更新1,056亩。配合县林业部门整治林业用地种参种药违法行为，有效遏制毁林开荒种地、种药势头。实施封山育林和整治林业用地违法种参种药行为等重点工程建设。二是按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，全镇河库生态系统显著改善。三是按照“千村美丽、万村整洁”的总要求，紧紧围绕“美丽乡村”建设重点，开展以“三清一改”、“八乱”治理为主要内容的村庄清洁治理行动。抓典型，示范带动促引领。因势利导，深入挖掘各村特点，精心培育示范样板，如：椽子沟村完成硬化进村主干道13公里，村内巷道10公里；完成改水率100%；改厕40户，新修排水沟渠10公里，村内环境焕然一新。抓联动，上下齐心促提升。推行每个班子成员都对自己所包的行政村环境整治工作负总责，驻村镇干部组成的工作组，指定村书记是本村环境整治第一责任人，每个建设点都推选5-7人组成村环境整治领导小组。目前全镇共投入20余万元，清理生活垃圾1000余吨，清理村内边沟30余公里，村容村貌得到进一步巩固提升。进一步强化了保洁员队伍建设。继续实行村级聘请，镇清洁办暗访打分等方式考核保洁员，做到垃圾日产日清，保洁员全天候上岗。强力推进农村“厕所革命”。目前我镇完成改厕300余户，2019年改室内水冲式厕所75户。同时我镇将加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，努力实现2020年底无害化卫生户厕覆盖率目标。

（三）农村公共服务水平明显改善。着力解决服务群众“最后一公里”的问题。优化便民服务窗口布局，根据各单位职能职责，对办事服务窗口进行合理调整布局，将经管土地确权办证、林业林权办证、村建、卫计等群众关注的共性业务单位调整到便民服务大厅一起办公，实施“一站式”服务，有效避免办事群众到处跑、多头问的现象。及时更新行政审批事项和办事指南，按照上级调整的行政审批事项，及时向社会公开，接受社会各界监督；印发镇便民服务窗口办事指南，对审批事项、法律依据、所需资料、办理流程、办结时限、投诉电话等进行逐一明确，并按照能减则减、能省则省的要求进一步精简办事流程，对“不作为、慢作为、乱作为”和工作不在状态、服务态度差、中梗阻、刁难办事群众等行为实行“零容忍”，发现一起，严肃处理一起，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

（四）农村水利设施建设明显改善。近年来，镇政府高度重视农村水利基础设施建设，制定河道疏浚整治规划，加大了政府投入，农村生产生活条件不断改善。投资3800万元，完成英额河上游河提防护工程建设；投资130万元完成11项农村自来水工程；投资150万元新建扶贫解困自来水井5眼；投资3.2万元，完成转湘湖水库输水洞维修工程；维修养护英额门村欢喜岭塘坝；完成长春屯村河道治理顺笼等水利改造工程。

根据县政府统一部署，按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，通过突击整治和长效管理，全镇河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。

（五）农田基础设施建设明显改善。近年来，镇政府通过农业综合开发、土地整理、生态农业、千亿斤粮食等项目，扎实推进高标准农田建设，全镇高标准农田规模不断扩大，为推进现代化农业发展，促进农民增收投入提供了基础性保障。完成了大林子和椽子沟两个村农业综合开发治理项目；完成转湘湖、大林子、长春屯、新民屯、英额门、孤山子、湾龙背、柳木桥8个村的千亿斤粮食项目。共治理河道修河堤13公里，砌防护墙8000延长米，修田间作业路20公里，修防渗渠5000延长米，改良土壤1万亩，配套各种喷灌200多台套，打抗旱井14眼。项目建成后，项目区内玉米产量每亩从750公斤提高到850公斤、龙胆草每亩产量从300公斤提高350公斤，农民人均增收500元以上，项目的实施，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。目前，全镇有大型农机具120台套，中药材生产几乎实现了全程机械化，农业机械化程度处较高水平。

（六）实施乡村振兴战略，村集体经济发展明显增强。推动中药材相关产业快速发展,实现“文化+农业+旅游+康养+中医药”的深入融合。引导农业专业合作社发挥作用，提高组织化程度。全镇2019年调减玉米种植面积5500亩，新发展中药材16000亩，药材累计在地面积达到35000亩，年产各种药材8000多吨，实现产值1,5亿元，中药材一项人均收入达8500元。引进安徽亳州群康药业中药材深加工项目，新上切片、切段等加工生产设备，进一步拉伸中药材产业链条，扩大药农收入。继续加强壮大村集体经济项目建设，2018年我镇7个村按要求达到村集体经济纯收入5万元以上任务。椽子沟村龙盛公司不断丰富加工品种，2019年加工中药材130多吨，实现利润10万元；新民屯村继续保持良好发展势头，新引进肉牛120头，出售肉牛30头，现存栏90头，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集体分红收益达17.5万元，真正做到了村集体自力更生、自己自足。大林子、崔庄子村，围绕中药材主导产业，筹建中药材初加工厂，目前，两村已加工各类中药材100余吨。长春屯村新发展繁育牛项目，目前存栏10头。湾龙背村建设绒山羊养殖合作社。通过合作社＋养殖户＋农户方式发展绒山羊产业。英额门村建设1500㎡厂房，对外出租，年租金8万元，壮大村集体收入。大林子村等药材加工厂项目正在积极进行技术改造，提升中药材加工能力。孤山子村改建一处标准化养牛小区，规范粪污处理和改善青贮设施建设，繁育黄牛35头。大石沟村投资120万元建设3000㎡药材加工厂一座。丁家街村投资180万元，建设7000㎡药材加工厂一座。孤山子村成立肉牛养殖合作社，新发展肉牛35头。柳木桥村新建豆油坊，预计年生产豆油2万斤。2020年末力争全镇12个村完成壮大集体经济5万元目标任务。

为了进一步提高中药材品质，解决药农晾晒中药材难题，镇政府投入资金2000余万元，建设药材初加工厂5家，有效解决中药材晾晒问题，中药材质量明显提升，龙胆草价格每公斤从30元增加到60元以上。2020年我们在原供销社院内建设药材市场，引入住中药材经销商户13家，每天销售额达到10万元，进一步促进了我镇中药材产品流通。

二、存在问题和困难

1、乡村道路建设标准不高。虽然我镇的道路通达率很高，但存在标准不高低，村与村之间的道路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍。落后的交通基础设施仍然是我镇农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我镇水利工程设施大部分修建时间长，主体工程设计标准低，水库抗灾减灾能力低。二是全镇农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我镇的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。

3、社会民生事业基础设施建设任务重。一是农村文化设施、公益事业建设少，图书室、文化室建设不够完善等。二是全镇13个村委会中文化体育活动场地少，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的宿舍满足不了撤并后的需要，由于居住比较分散，校车数量不足。四是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积、设施不达标需要改造，农村卫生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

4、其他农村基础设施建设不完善。好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

5、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，项目建设资金实行国家、省、市和县的分级配套政策，但前期拆迁站资金的投入量较大，基层财政压力较大，无力负担，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。二是农业建设项目由上级农业主管部门确定，部分村由于享受过小部分政策，不能再申报如农业综合开发、千亿斤粮食等项目，严重影响农业产业发展。

三、意见建议及措施

1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我镇已成立新农村建设领导小组，并组建项目建设办公室负责日常工作，极大地推进了我镇新农村建设的进程。此项工作更需要县直个部门对新农村建设加强重视，彼此间加强沟通和交流，各项资源形成合力。因此，在下步的工作中，建议必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。

2、进一步完善规划。农村基础设施大多具有小、分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把新农村建设放在首位。制定具体规划前应先征求人民群众的意见，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村。建议各部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。

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1．通过走合作农业之路，实现从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变

现代农业是合作农业。近几年倡导发展农民专业合作社等新型农业经营主体，但基本上仅仅局限在农业生产领域的合作，其他方面的合作，尤其是跨经营领域、跨行业、跨地域、跨层次的合作，都还是新生事物，必须“而今迈步从头越”。我国农业要从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变，就必须像发达国家那样，逐渐跨过松散型合作发展阶段，发展紧密型合作，以紧密型合作占据竞争的主导地位。目前，发达农业国家的合作化农业已经发展有科技服务合作社、农业流通领域合作社、农业互助保险与信贷合作社、农业生产者合作社、各类服务性的合作社等类型，正在向农村建筑、审计、法律咨询、卫生保健、文化娱乐、消费等方面的合作社发展，普遍出现了跨经营领域、跨行业、跨地域、跨层次的合作组织。所有这些，都是值得中国学习和借鉴的。

2．通过走规模农业之路，实现从单打独斗的小规模分散经营向新型农业经营方式转变

现代农业是规模农业。规模农业的基本特征，包括集中、成片、集约、高效等方面。我国的规模农业虽然目前发展势头还比较好，但由于土地流出、土地流入、土地产出效益、政策支持等多个方面均存在这样或那样的缺憾，还远远没有达到又好又快的程度。我国农业发展要从单打独斗的小规模分散经营向新型农业经营方式转变，就必须在及时出台鼓励土地流转的政策及配套措施，为加快土地流转和发展规模经营创造良好政策环境的同时，制定农业规模经营发展规划，注重建立土地中介服务机制和土地评估体系，加强土地流转服务平台建设，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，扶持土地股份合作社发展，加大对农业规模经营的补贴，不断完善各项配套扶持政策，以发展多种形式的适度规模经营和新型农业经营主体。

3．通过走竞争之路，实现从以产定销向以销定产转变

现代农业是竞争农业。我国竞争农业发展中虽然近些年的竞争意识有所提高，但竞争本领并没有得到实质性增强。竞争视野还没有从局部区域转向全国和全球，竞争手段还没有从传统的经验指导转向信息引导，竞争方式还没有从产后推销转向产前订单农业、期货交易，竞争取向还没有从“模糊定位”转向“精准定位”，竞争策略还没有从产品战转向品牌战。在实践中，还没有很好地谋求比较优势，还没有很好地发展特色农业，还没有很好地推进农业产业化经营，还没有很好地追逐高新技术，还没有很好地拓展内引外联。我国农业要从以产定销向以销定产转变，就必须按照产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化的发展要求，进一步加大农业结构调整力度，优化区域布局，通过发展精细农业和设施农业，推动板块经济从分散走向集中，依靠建大基地、抓大龙头和搞大品牌，尽快形成以消费需求为导向、以基地建设为基础、以标准化生产为抓手、以品牌经营为核心、以现代流通业态为载体、以产加销一体化经营为特征的竞争农业发展格局。

4．通过走多功能农业之路，实现从单一凸显粮食安全功能向讲求农业多功能性转变

现代农业是多功能农业。多功能农业的应有之义，是指现代农业除了应该具有经济功能之外，还应具有社会功能、政治功能、生态功能和文化功能等多种功能。我国农业要从单一凸显粮食安全功能向讲求农业多功能性转变，就必须尽快跳出发展农业仅仅是为了穿衣吃饭的传统思维定式，在确保农业的经济功能不断提高的前提下，深入挖掘农业应该具有的社会功能、政治功能、生态功能和文化功能，使农业的多种功能持续彰显，使农业的准公共物品属性不断地得到世人肯定，使农业成为有奔头甚至令人推崇的产业。

5．通过走高科技农业之路，实现从传统技术与高新技术结合向以高新技术为主转变

现代农业是高科技农业。高科技农业的应有之义，便是用最新的处于国际领先水平或国内领先水平的高新科技武装农业，并将高新科技融入到农业产业产前、产中、产后全过程。我国农业要从传统技术与高新技术结合向以高新技术为主转变，就必须充分认识发展高科技农业的极端重要性，制订和实施好发展高科技农业的计划和规划，千方百计增加农业科研投入，并制订一系列的优惠政策措施，以提高农业科研开发能力、农业技术推广能力、农民应用科技能力为重点，围绕现代化大农业发展的重大技术需求，大力推进新型农业科技创新体系建设，加强关键技术攻关，加快重大农业科技成果的转化应用，积极运用农业高新技术改造传统农业和中低产田，提高农业科技贡献率。

6．通过走效益农业之路，实现从单一重视农业产量向产量、质量和效益“三兼顾”转变

现代农业是效益农业。发展成功的效益农业，一定充分合理地运用了现代科技和资源环境，一定实现了各种生产要素组合的最优和包括经济效益、社会效益、生态效益等在内的综合效益的最佳。我国效益农业发展中虽然近些年也一直在倡导追求“三大效益”，但常常以经济效益或社会效益为主而兼顾不到生态效益。许多地方做到了以市场为导向，但要么没有做到从资源条件出发，要么没有以发展生态农业为基础;要么没有以农业产业化为动力，要么没有以设施农业和特色农业为辅助。农业要从单一重视农业产量向产量、质量和效益“三兼顾”转变，就必须通过发展生态农业与农业产业化相结合的高效农业生产经营模式，牢牢把握农产品优质化的发展方向，强化农业品牌意识，大力推进农业标准化生产，建立一套与品牌农产品相适应的质量管理制度和办法，建设一个资源节约型、经营集约化、生产商品化和产品优质化的现代化大农业，切实提高“三品”(无公害产品、绿色食品和有机食品)的知名度、美誉度、满意度、忠诚度等“四度”，使农产品品牌更响亮、更升值，实现经济效益、生态效益和社会效益全面提高，尽快走出“农业丰—农民穷—生态恶”的逆袭性怪圈。

7．通过走可持续农业之路，实现从资源高消耗的不可持续生产方式向资源低消耗的永续性生产方式转变

现代农业是可持续农业。可持续农业的核心要义，是在确保农业能够持续稳定发展的情况下，能够为当代人类及其子孙后代持续供给所需要的农产品。我国近些年虽然也一直在积极探索可持续发展的农业，但发展前景和目标并不像人们想象的那么乐观。从发展前景看，我国现代农业发展中人多地少水缺的格局难以根本扭转，大量使用化肥、农药等多种化学制品、水土流失和生态退化严重、生物多样性减少与失调、自然灾害和动植物病虫害猖獗发生等不利局面难以在短时间内消除，对生态和环境的污染有加重的趋势。从发展目标看，无论是确保食物安全，还是增加农村就业、农民收入和根除贫困以及保护自然资源和环境，我国都没有圆满实现这些目标，更是达不到确保的程度，大有“心有余而力不足”之憾。我国农业要从资源高消耗的不可持续生产方式向资源低消耗的永续性生产方式转变，就必须坚持以发展农业循环经济为重点，切实转变农业资源利用方式，积极推进农田内循环、种养循环、生物链循环、农业外循环等“四大循环”，大力推广以节地、节水、节肥、节药、节时、节种、节粮、节能等为主的“八节”农业技术，坚持发展资源节约型农业和环境友好型农业，强力构建符合“两型社会”建设要求的农业产业体系和农业资源节约体系。

二、我国农业发展方式转变的重点

一般来说，农业发展方式转变包括农业生产结构转变、农业生产条件转变、农业生产方式转变、农业经营方式转变、农业组织形式转变等多个方面的具体内容，要彻底完成农业发展方式的复合型、综合性转变，就必须厘清上述每个方面应该努力促成的重点环节。

1．将优化农业产业布局，作为农业生产结构转变的重点

目前我国农业生产结构的不合理，主要体现在农业大省大而不强，合理农业生产结构的上述四个方面还有很大的潜能可挖。尤其是农业产业布局欠优化，直接决定了农业生产结构的层次比较低。而农业产业布局是否得到了优化，主要体现在能否确保国家粮食数量和质量安全，能否形成现代农业发展新格局，能否促进生态友好型农业的发展等方面。因此，必须在以下几个环节狠下工夫:一是培优提高粮食综合生产能力。围绕既定的粮食增产目标要求，全面实施粮食生产核心区建设规划，以中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，稳定面积，主攻单产，改善条件，完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现粮食生产的内涵式发展，扎扎实实建立粮食生产稳定增长的长效机制。二是优化开展农业区域布局。密切结合各地区的主要特点，充分发挥各地区的资源优势，统筹规划基础上合理布局，全力打造包括优质粮食生产核心区、规模高效农业区、绿色生态农业区、现代农业先导示范区、都市农业试验区等在内的现代农业新格局。三是优先发展生态友好型农业。推行农业清洁生产，推进保护性耕作，推广农作物秸秆综合利用，推动农村清洁工程，强化农业面源污染治理，建立健全江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区的生态补偿机制，协调兼顾高产高效与资源生态永续利用，开展农业资源休养生息试点，促进生态效益与经济效益、社会效益相统一。

2．将加强农业物质装备，作为农业生产条件转变的重点

目前我国的农业生产条件的不完善，主要体现在农田水利、耕地质量建设依然薄弱，乡村基础设施建设力度还比较小，物质技术装备水平还比较低，新型农用工业发展还比较慢，甚至不少地方还存在“靠天吃饭”的严峻现实。农业物质装备条件差，不仅已经成为我国农村生产力进一步提高的主要障碍，而且已经成为我国走好中国特色新型农业现代化道路的制约因素。而农业物质装备是否得到了加强，主要体现在能否确保水利设施完好无忧，能否使中低产田得到全面改造并建成了占耕地总面积50%以上的高标准农田建设，能否大大提高农业机械化水平等。因此，必须在以下几个环节狠下工夫:一是夯实水利设施建设。在制定科学规划的前提下，分门别类地加强大型、中型、小型、微型水利设施建设，国家承担大型水利枢纽建设费用，省市区承担中型水利设施建设费用，用灵活的激励政策调动社会闲散资金参与到小微型水利设施建设中来，不断增强防洪安全、供水安全及水生态安全的保障能力。二是夯实高标农田建设。尽快完成粮食生产核心区的中低产田改造，尽力向高标准农田倾斜农业综合开发资金，尽量多建设高标准农田示范工程，尽快实施粮食增产田间工程，尽早建成规模经营、旱涝保收的高产稳产田。三是夯实农业机械化水平提高。与土地流转和开展规模经营相适应，着重发展大中型、多功能农业机械，实施粮食生产机械化推进工程，推动农机装备结构升级，不断提高农业机械化综合作业率，全面提升农业生产机械化水平。

3．将提升农业科技含量，作为农业生产方式转变的重点

目前我国农业生产方式的不给力，主要体现在许多地方仍然在沿袭传统的农业生产方式，而许多传统的农业生产方式已经与现代农业的发展需要相悖。与现代农业相配套的现代化生产方式，讲求的是能将资源、技术、管理等先进生产力要素优化组合起来，极大地提高农业生产力。尤其是在知识农业背景下，现代农业生产方式必须是在高新农业科技引领下，不断地由“平面式”“自然式”“常规式”“单向式”“化学式”向“立体式”“设施式”“生态式”“综合式”“生物式”发展。而农业科技含量是否得到了提升，主要体现农业科技创新体系建设能否得到加强，农业科技推广体系建设能否得到健全，现代种业能否得到快速发展，新型职业农民能否得到快速培育等。因此，必须在以下几个环节狠下工夫:一是强力建设农业科技创新体系。建好农业科技创新团队，完善农业科技人才政策，维稳农业科技人才队伍;强化包括农业领域重点实验室和工程技术研究中心等在内的现代农业产业技术体系建设，打造数量众多的农业科技创新平台和综合试验站;强力实施国家粮食核心区科技支撑专项，力争在小麦、玉米、水稻等主要农产品核心技术上实现重大突破。二是强力建设农业科技推广体系。按照强化公益性、放活经营的要求，建立职能明确、设置合理、布局优化、运转协调的多元化基层农业技术推广服务体系，加快建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，鼓励经营性农技服务组织以及科研机构、大专院校、龙头企业和农民专业合作组织以多种形式开展农业技术推广服务，促进产学研、农科教结合。三是强力建设现代种业。整合种业科研资源，建立新品种选育联合攻关科研平台，提升小麦、玉米超高产新品种选育及超级水稻新品种开发等种业发展的科技创新能力，打造国内外顶尖的种业集团。四是强力培育新型职业农民。借助“阳光工程”“雨露计划”等农业劳动力培训项目，将全职务农，勇于对生态、环境、社会和后人承担责任的种养能手、科技带头人、农民经纪人、专业合作社创办人等实用人才，尽快培育成有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，使他们成为促成农业生产方式转变的脊梁。

4．将振兴农产品加工业，作为农业经营方式转变的重点

从我国目前的情况看，农业经营方式尚不理想。这主要体现在:真正的集约经营还没有完全实现，粗放经营的现象还比较普遍;许多地方还在卖原粮、卖原棉，农业产业化经营相当薄弱，尤其是农产品加工业还不发达，亟待发展壮大和振兴。而农产品加工业是否得到了振兴，主要体现在食品工业能否得到大力发展，龙头企业能否得到大力培育，市场流通体系能否得到大力健全等。因此，必须在以下几个环节狠下工夫:一是发展和壮大食品工业。各地可依托区域内的优势农产品，大力发展和壮大具有地方特色的食品工业，大力开展特色农产品的精深加工，创出面制品、肉制品、乳制品等拳头产品，培植果蔬、油脂、调味品、休闲食品等高成长型行业，促进结构升级，逐步形成完整的农业产业生产经营体系。二是发展和壮大龙头企业。按照扶优、扶大、扶强等原则，支持农副产品加工业龙头企业的发展壮大，尤其是鼓励大型和特大型农副产品加工业龙头企业，充分利用其品牌优势、规模优势及无形资产声誉建设全产业链企业集团。农副产品加工业中的中小食品企业，要引导其集聚发展，培育出特色鲜明的食品产业集聚区，提高食品产业发展的集中度。三是发展和壮大市场流通体系。加大农产品批发市场和仓储设施建设力度，改善农村流通基础设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，鼓励各类投资主体通过多种方式建设以统一配送为中心的新型营销体系。

5．将发展适度规模经营，作为农业组织形式转变的重点