乡镇经济发展总结范文

导语：如何才能写好一篇乡镇经济发展总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我镇2020年上半年经济运行情况、存在的问题及下一步具体措施汇报如下：

一、各项经济指标完成情况。

1、今年1-6月份固定资产投资完成1.25亿元，占全年计划任务的25%（目标任务5亿元），目前在库项目4个，在库总投资额0.6亿元，离全年任务数差3.15亿元。

2、全镇现有工业企业15家，其中规模以上工业企业1家（淮南市巨德服饰有限公司）。1-6月份完成规模以上工业总产值616万元；规模以上工业增加值139万元。

3、全镇现有限额以上商业饮食服务企业1家（淮南市聚海龙餐饮服务有限公司）。1-6月份完成限额以上商业消费品零售额243万元。

4、招商引资工作：我镇未完成招商引资工作 。

二、存在的问题

1、乡镇经济薄弱，财政困难，没有闲余的资金用于经济和社会发展。

2、招商引资受地理位置、土地以及行蓄洪区没有规划等因素的制约，存在一定的难度。

3、农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害的能力较差，在做大做强上存在后顾之忧。

三、下一步工作打算

1、固定资产投资力争在年底前完成区下达的目标任务。

2、认真做好规上企业和限上商贸申报工作，完善各类报表资料，不遗余力的谋划好下半年规模以上工业企业和限额以上商业企业申报工作，确保完成区里下达的各项指标任务。

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文章标题：乡镇改进机关作风优化发展环境工作总结

_月_日县委、县政府召开全县改进机关作风优化发展环境动员大会后，我镇高度重视，把搞好这次机关作风整顿活动作为当前一项中心任务来抓，严格按照县委、县政府的总体部署，精心组织，周密安排，下大力气，抓好落实，深入开展改进机关作风优化发展环境的活动。经过1个半月来的工作，基本完成了各个阶段的工作，现总结如下。

一、加强领导，周密部署

为使改进机关作风优化发展环境活动扎实顺利开展，首先，我镇成立了镇党委书记任组长，副书记任副组长，其他班子成员为成员的改进机关作风优化发展环境工作领导小组，下设办公室负责具体的日常工作。其次，在深入基层调查研究、摸清机关干部队伍的思想作风状况的基础上，认真制订《**镇改进机关作风优化发展环境实施方案》，印发给镇属机关事业单位贯彻落实。该实施方案明确了这次机关作风整顿活动的指导思想、主要任务、实施步骤和检查验收的有关事项，具有很强的针对性、可操作性和指导性，使整个机关作风整顿活动有章可循，循序渐进。同时，镇党政领导还分工积极指导分管部门开展工作，有效促进各单位机关作风整顿活动的深入开展。再次，充分发动，提高认识。月日下午，我镇及时召开党政班子成员扩大会议，组织学习县改进机关作风优化发展环境动员大会和有关文件精神，研究部署好这次改进机关作风优化发展环境的活动，决定把整顿机关作风优化发展环境同抓好当前各项工作有机结合起来，一起布置，一起检查，一起落实。

二、组织学习，统一思想

集中学习与自学相结合。党委坚持中心组集中学习制度，学习分析研究机关纪律作风整顿和优化发展环境问题，同时下来自学有关知识，不断提高自身素质。镇机关干部职工也通过集中和自学进行学习，围绕“改进机关作风优化发展环境”这个主题开展讨论。通过阶段来的学习教育，增强广大党员干部依法行政、文明服务的意识，提高遵纪守法的自觉性，牢记宗旨，树立正确的人生观、世界观、价值观。

三、联系实际，查摆问题

为确保这次活动不走过场，我们严格按照《**镇改进机关作风优化发展环境实施方案》的要求，把抓好查摆问题作为整个活动的关键。我们通过自查、发放征求意见表、悬挂征求意见箱等形式，认真查找本单位及工作人员在思想、工作、纪律、作风等方面存在的问题进行认真查摆，重点是查找“窗口”部门是否存在吃、拿、卡、要，刁难群众，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象或违规行为。通过查找差距和不足，开展批评和自我批评，查找根源，认识危害，增强自纠的信心和决心。通过查找问题，普遍存在的问题，一是服务意识差。有的对群众办事不热情，存在门难进、脸难看，话难听、事难办的现象。二是办事水平低。有的方法简单粗暴，引起群众强烈不满，工作效果差。三是自律意识差。有的不以身作则，严以律己，上班迟到、下班早退，影响了党和政府在广大人民群众中的形象。在查找问题完成后，大家都认真写出了剖析材料，明确了存在的问题和努力的方向。并按照上级要求，及时召开了科级干部专题民主生活会，并邀请了县领导参加。

四、边查边改，注重实效

搞好整改是改进机关作风优化发展环境的着眼点和落脚点。我们坚持边查边改，边整边改，各党员干部特别是镇党政领导都有针对性地认真写出了整改措施，对照存在的问题进行边整边改，力求见到实效。各站室也都针对查摆出来的存在问题，紧紧结合本部门的工作实际和党员干部队伍的现状，本着实事求是的原则，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，力求取得实实在在的成效。同时为从根本上解决问题，我们在制度建设上做文章，镇党委、政府专门研究，建立健全了27项规章制度，坚持从完善制度上巩固整改成果，建立改进机关作风的长效机制，有效地促进各项工作的开展。

五、创新工作，提高效率

1、紧扣镇情，实行“全程便民代办服务制”，制定了实施办法、实施细则，并在镇、村服务点（站）进行了隆重挂牌。镇政府设立全程代办服务站，全镇各村设了31个便民服务点，镇包村干部为助理代办员，每村每个点设代办员2名，对涉及群众切身利益的事务性事宜实行全程代办，目前可代办包括报销农户合作医疗在内的7项事务，使群众足不出村就能享受优质、高效的服务，极大地方便的村民群众；特别是偏远山区村民节省了大量办事成本和办事时间，群众普遍称赞。

2、紧扣政务，促进各项工作的顺利开展。我镇把改进机关作风优化发展环境活动同确保社会稳定，实现经济社会和谐发展紧密结合起来，切实解决制约机关服务效能充分发挥的各种障碍，求真务实，真抓实干，努力实现既定的各项任务目标。一是实施“项目带动”战略，依靠项目引进发展镇域经济，今年已有10大项目已引进或达成引进意向。二是推行“沼气提升”工程，以 沼气发展为突破搞好新农村建设，在**村就发展沼气110户，初步形成了示范带动效应，全镇发展沼气已达130余户。三是构建“环境治理”网络，镇筹建环卫站，村建立环卫队，集中治理环境卫生，保持良好的镇容村貌。并在各项工作中，力戒办事拖拉，注重赶时间，提效率，出效益，在9月份的计划生育攻坚战中，仅用了2周时间就完成了县下的目标任务，实现了历史性突破。

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一、乡镇财政预算工作的现状

预算会计是预算工作当中的重要部分，乡镇财政预算会计是乡镇财政机关中代表政府核算、监督、反映财政总预算执行情况的会计，日常工作事项并不只是简单的数据汇总整合、账目核算，还应掌握各个时期的财政政策、收支预期情况等各项会计事务，还要做好预算管理的服务工作，对整个单位的财务负责，是一个非常重要的工作，这也就决定了工作的专业性要强。一个乡镇的财政工作开展状况深受当地经济发展程度的影响，但并不是完全取决于经济发展，乡镇财政预算若是出了问题，不能光在经济发展上找借口，而应该多找找自身的原因。就目前来看，我国各乡镇财政预算工作取得了很大的进步，但仍然存在着一些问题。乡镇的级别较低，工作人员待遇不是很好，这就造成了乡镇会计人员的素质不会很高的问题，更谈不上专业素养了，也就导致了财务信息的质量不高。还有平时财政预算意识淡薄，等到急用资金的时候手忙脚乱，而且财政管理体制繁冗复杂，结构不合理，不利于财政预算作用的发挥，限制了财政预算效应的发挥，在进行预算的时候严谨度和准确性都还有待提高。财务工作具有特殊性，这就使工作更容易受人情世故等因素的影响，导致财务信息不真实，使财务工作出现漏洞。另一方面，乡镇上缺乏高素质的会计人才，现有的会计人员综合素质不高，专业知识不扎实，甚至一部分人连从事会计最基本的要求都达不到，对财经法规和会计基础知识模糊，处理账务容易出错，而且职业道德不够高，对单位财产容易产生杂念，收支不按规定入账，不能保证财产的安全，这严重影响到了乡镇财务工作的严格开展。另外，还存在着现金管理不清楚的问题。欠条处理不及时，库存长时间不清理，时间一长就会导致资金管理出现漏洞，资产容易被人挪用。还有对收据的使用不规范，虽然对于收据的使用国家有严格的规定，但乡镇上大多都没有依规定来使用收据，收据使用混乱，管理不严，这样的状况会导致资金缺乏管理，让一些居心不良的人有机可乘。由于政府部门并没有对接待费用方面作出严格的规定，乡镇自身的财政预算也不严格，所以迎接各种检查指导的时候，在请客吃饭上花费较多，招待费超支很严重，往往都会超标。这是违背合理财政预算的。之所以会出现这些问题，总体上来说还是因为乡镇在财政管理上不够严格，还缺乏完善的管理制度，有了制度也没有严格地去执行，使制度成为摆设。

二、加强乡镇财政预算会计工作的必要性

（一）资金是乡镇单位开展一切活动的前提和基础，没有了资金，就会寸步难行，财政管理水平可以直接影响到一个乡镇的命运，由此可见加强乡镇财政预算的重要性。这就使人们很容易产生一种误解，认为只要增加财政收入就可以解决一切问题，却忽略了对资金使用的控制，单纯追求财政收入的增加，是不能从根本上解决问题的，所以，这也体现了加强乡镇财政预算的必要性。加强财政预算管理工作可以规范资金的管理，防止资金的不正当流失，使得资金的拨付有理有据，提高财政的使用效益。所以我们要做好财政预算工作。

（二）加强乡镇财政预算工作有利于改进工作作风，树立乡镇政府的形象。加强财政预算管理，可以使财政收入与支出变得清楚明了，账目清楚了，就有利于防止部分人“钻空子”。严格按照规定来拨付资金，提高财政使用效率，可以从根本上杜绝腐败的产生，也有推进廉洁的工作作风，端正工作人员的工作态度，从而提高政府的公信力。财政预算在一定程度上可以反映出政府的工作的方向，体现经济的发展政策，有助于群众更好地认识、理解政府的相关政策，有利于规范政府的财政支出以及资金的正常运转，督促政府把各项工作落实到位，树立政府的威信。

三、加强乡镇财政预算会计工作的措施

（一）提高乡镇财务人员的素质

乡镇财务人员综合素质的提高，能够从根本上直接拉动乡镇经济的发展，所以，加强乡镇财务会计工作，最有效的就是从财务人员入手。要提高他们的思想道德认识，提高对财务预算工作的重视，提高工作的自觉性，对待财经法规以及政府规定等要认真严肃，严格遵守，这样有利于改善乡镇的财务管理体系，保证资金的安全和财政作用的发挥。财务工作人员认真依法办事有利于在人民心中树立一个良好的形象，从而提高人民对政策的支持与理解，有利于提高政策实施的效率，促进乡镇整体的发展。除了思想道德方面，还应该提高财务工作人员的专业素养。可以多多提供一些财务方面的培训，组织员工进行系统的学习，从而提高行政工作能力。每年可以组织主要的财务人员进行培训，加强他们对财经法规的学习以及对专业知识的掌握。通过一系列的学习培训，可以提高他们的工作能力，在工作中遇到什么事情才能够游刃有余，从而成为乡镇发展的中坚力量。当然，其他财务人员的发展也不能够忽略，很大一部分财务工作人员的专业知识很匮乏，他们如果不能进步，必然会成为乡镇经济发展的阻碍，所以促进这一部分人进步对于乡镇经济发展来说也是至关重要的，在工作之余要督促他们学习会计基础、财经法规等基础知识，并进一步加强职业思想道德的培训，把他们培养成为各方面能力都具备的综合型人才，这样才能从根本上加强乡镇财政会计预算工作。

（二）完善乡镇财政预算管理体制，强化管理

无规矩不成方圆，要想加强乡镇财政预算会计工作，首先就应该根据乡镇发展的实际情况制定出一套完善可行的政策，有了制度，才能对会计的行为进行规范与约束。例如，会计与出纳要定期按规定核对账目，不要堆积账目，账目一旦堆积，就很容易产生错误与漏洞，造成资金混乱。其次，不应只由一人管理所有的资金财产，应分配给多人管理，这样可以起到相互制约与监督的作用。针对资金管理还应制定一套规范的管理制度，财务人员要严格按照制度办事，对于乡镇上资金的使用情况要严格监管，同时，对于收据的管理也要规范。对于开支也应根据实际需要设立一个支付标准，遇到开支较大超出了标准的时候，应该集体决策，防止权利被个人滥用。在接待方面，也应该制定出严格的预算规定，财务人员要严格按照规定执行，防止招待费过高。每笔预算金额要从实际出发，制定在合理的范围内，不允许出现浪费的行为。加强对账目的盘点，账目与实际要能够相符合，对于每笔资金支出都应该要落实明确到个人，做到清晰明确，避免资金流失。严格监督预算执行。有了制度如果不去实施也是空谈，所以我们还要加强对预算工作的落实与监管，协调好各项预算工作，预算要真是、准确，一旦预算确定，就必须落实到位。

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【关键词】贫困乡镇 统计工作 现状 对策 研究

随着市场经济的快速发展，我国经济形势和环境迅速变化，物产也日渐丰富。尤其是乡镇，相对于城市而言，经济发展速度加快，产业也在不断升级进步。国家对经济发展状况和与乡镇发展相关的数据资料统计工作也更加重视。统计工作意义在于，可以帮助国家或调查者随时对所统计对象的相关情况进行具体了解，并能根据数据分析快速发现问题并拟定相应的对策。这在很大程度上解决了盲目发展经济、不按实际情况进行调节和改善等问题。而贫困乡镇经济相对落后，物质水平和人均收入偏低，对贫困乡镇居民的收入状况、经济开支和生活水平的统计调查，可以更好地帮助国家制定与其相关的扶贫政策和民生政策，能更加有效地带动贫困乡镇的经济发展，提升居民的生活水平，帮助乡镇居民脱贫致富。

一、贫困乡镇基本情况

昆明市寻甸县柯渡镇有“金柯渡”、“板栗之乡”的美誉，国土面积272平方公里，2015年末，全镇有13个村委会148个自然村190个村民小组，有人口1.28万户4.03万人。离省城昆明85公里，距县城寻甸72公里，是距离县城寻甸最远的乡镇之一。全镇山区半山区面积占总面积的85%，属于云南省省级贫困乡镇。该镇的基本镇情主要有：

（一）基础设施薄弱

初步调查，截止2015年末，柯渡镇已实施的村内外道路硬化工程只占总量的50%，通村道路、村内道路硬化率低；全镇还有18公里通村道路需新建，还有45个自然村通村道路未硬化，有96个村民小组村内道路未硬化；农田水利化程度低，全镇水利化程度仅为45%。

（二）贫困点多面广

柯渡镇有可郎、新庄、乐朗3个省级贫困行政村，猴街、甸尾、新村、长箐有4个市级贫困村，全镇共有建档立卡贫困户1805户6316人。这些贫困人口极大多数生活在山区半山区，生产生活条件极差。

（三）居住环境复杂

柯渡镇森林覆盖率达60%左右，但全镇范围内有49个地质灾害隐患点，隐患点共涉及农户1153户5654人，居住条件十分恶劣。个别隐患点急需实施工程治理和易地搬迁安置，才能有效的避灾减灾，改善群众的生存条件；但因土地、资金、贫困等因素制约，易地搬迁安置难度大。

（四）科技意识不强

现存的困难户，往往是文化水平低、科技意识差，生产水平低，导致生产效率低下，也有一部分困难户“等、靠、要”的思想严重，不主动脱贫，一定程度上等待政府帮助脱贫，经济指标难以达到脱贫标准等等。

（五）产业结构单一

由于交通基础设施的制约，该镇的主导产业长期停留在传统的种养殖业上，加之群众对土地过分依赖导致土地流转规模不大，流转资金偏低，长期形成典型的粮畜经济模式，经济效益不高，经济支柱产业匮乏，与发展高原特色农业的要求有较大差距。

二、贫困乡镇统计调查工作的现状

（一）统计人员不足，职能失位

面对大量繁杂的统计工作，贫困乡镇的专业统计人员相对缺乏，主要原因是贫困乡镇对统计工作的重视程度不足，统计职能意识缺乏。目前贫困乡镇普遍将精力集中在脱贫攻坚、项目建设等硬件设施上，对统计工作缺乏重视。在人力有限的情况下常常出现一人身兼数职，同时负责多项工作任务的现象。一方面降低了统计工作效率，另一方面导致统计工作业务不精。目前，随着国家政策的陆续实施，使得统计工作的内容更加庞大复杂，统计人员执行起来也更加困难[1]。加之统计人员自身的综合能力不强，对统计工作的认识不够，没有对需要统计和整理的数据和信息进行详细深入地调查，也很难熟练地运用理论知识来进行统计工作，无法体现统计职能。就寻甸县柯渡镇而言，半山区面积占总面积的85%，民族聚居、地貌复杂，贫困监测调查需从柯渡、新村、长箐、可郎、猴街5个村委会抽取15至30户作为代表该镇的调查户参与调查，由于调查对象分布广阔，很难对居民经济收入、产业水平相关资料进行详细收集，仅有的人力无法有效满足统计工作需要。

（二）统计数据不准，作用失效

柯渡镇已在2007年组建成立统计站，但由于计算机、打印机老化，整体运作能力和执行能力还比较低。统计工作很大程度上需要细致地收集统计，由于最近几年来普查和抽查次数的增多，统计工作需要收集的资料数据相应增多，需要进行整理和分析的数据也更为复杂，工作量变大，统计压力也增大不少。加之贫困乡镇条件相对较差，无法提供方便、快捷的设备来支持统计工作的顺利开展，这也对统计工作造成了不小的困难[2]。柯渡镇的贫困状况较为突出，特别是村间道路不通、村内道路未硬化的自然村数据，是扶贫部门和村委人员共同测量计算或者是估算出来的结果，没有统计部门参与统计，导致原始数据不精准。同时，统计系统的不健全也使得统计工作的执行力度较差，统计站没有规范合理的工作计划，各项工作按部就班，个别统计人员为完成任务对统计数据敷衍了事，甚至出现“三分统计七分估计”数据的现象。失真的统计数据无法更为客观反应贫困乡镇现状，对领导部门的决策研究无法提供有效的参考价值，更无法使贫困乡镇尽快脱贫。

（三）统计方式落后，监督失力

贫困乡镇统计经费有限，无形制约了统计工作的顺利进行，导致本该进行相关调查及统计的量次压缩，统计调查范围也势必压缩。就柯渡镇而言，“脱贫摘帽”是最终任务，而脱贫的方法是根据客观的调查统计对数据进行分析从而制定――柯渡镇近年加快推进产业发展并取得了一定成效，初步形成了以烤烟、核桃、板栗及畜牧产业为基础的高原特色农业，加强各产业的统计分析可适当加快调整产业结构，从而促进柯渡镇经济发展。如板栗的经济价值经过统计优于其他下层产业，则可根据现状邀请市县科技、林业部门加大对柯渡板栗病虫害防治技术的指导培训，探索板栗精深加工，促进板栗保值增值，提升柯渡镇产业价值。但调查经费限制了调查统计范围，更多有潜在开发价值的产业可能并未统计在列。从而失去了统计工作的真实意义和价值。目前贫困乡镇所采用的统计方式和方法依旧传统落后，随着产业增速，统计对象不断增加，原有的统计方式已经无法满足统计工作的需要。统计工作应该对现有因素进行统计，同时对隐性因素进行相关性的预测，以达到数据与客观因素相结合的数据资料呈现，以提高参考价值，但贫困乡镇经济发展影响因素较多，统计方式单一前提下无法实现。

贫困乡镇统计工作监督失力，统计工作并未得到应有重视，认为只是数据提供单位，忽视其价值。从而监督力度不足，不仅缺乏对统计工作的监督，更缺乏对统计对象及其提供的统计数据的监督，统计工作缺乏完整的审查体系，使得统计工作的随意性增大，统计工作的规范程度不足，数据与客观事实不符。

三、加强统计工作的对策

（一）健全统计队伍，提高业务素质

要提升统计工作质量，一方面需要加强统计工作者本身职能意识，另一方面需要加大统计工作的意义宣传，让统计对象积极配合统计调查工作，从而形成合力。统计工作人员需要加强与上级统计部门的联系，积极参与上级统计部门组织的培训活动，通过培训提升统计人员分析和处理信息的综合能力，强化自我约束能力和管理能力，达到客观准确地对数据和资料进行统计分析[3]。同时，增强统计意识，加大对统计工作的宣传，提高被统计对象的配合度。比如：寻甸县柯渡镇多民族聚居，无论从文化习惯还是生产生活而言，各民族均有各自优势特点，就统计工作而言对象缺乏统一特点，很难从数据中找到信息价值，而且统计工作量极大。这就需要对统计工作进行大量宣传，同时探索更多统计途径。如，可通过以族群为单位或以村组为单位通过向村民小组到村委会再到镇的“金字塔”模式上报，因为基层统计人员直接与被统计对象接触，方便工作的开展也对统计对象有深刻了解，通过统计也增强了统计对象对统计工作的认识。增加统计人员数量，可有效缓解统计工作者身兼数职的工作压力，但这样的模式是基层统计人员缺乏专业性，这就需要规范统计流程，同时对基层统计者进行大量专业的培训，以加强其对统计工作的认识，并熟悉统计工作的具体流程和掌握统计知识[4]。

（二）完善统计数据，提升工作质量

贫困乡镇工作缺乏完整的的统计系统是导致统计工作执行力低的主要原因。依旧固守“水到渠成”的本位思想，而缺乏“开渠引水”的创新和探索。这对于统计工作的顺利开展及良好运作十分不利。这就需要对统计对象进行广义分析考察，拟定具体的工作范围和内容，并制定流程以及任务计划，将实际内容对统计工作者进行详细分工，并对任务完成情况及质量进行考核。一方面梳理统计对象，在很大程度上避免统计工作的重复和混乱，也避免了因职责不明而出现的统计错误，确保统计人员能更加准确、高效率地完成工作。同时，对任务有了职权分配，可提升工作效率和执行力。对统计数据有了合理的考核标准，更能体现数据价值。

（三）改进统计方法，强化监督管理

贫困乡镇经济实力薄弱，物资较为贫乏，统计工作的开展缺乏经费保障。如，柯渡镇有7个省市级贫困行政村，建档立卡贫困户就高达6316人。农村贫困人口减贫率、农村常驻居民人均可支配收入增长率是脱贫工作减贫、增收的重要指标，这两个指标推进难度较大，工作量较大，上级统计部门应针对贫困乡镇的特殊情况进行调增工作经费，保障统计工作顺利进行。统计工作者在争取工作条件保障的同时，也应积极探索科学合理的统计调查方法，加快推进推进工作信息化、标准化建设，通过高新科技手段学习探索获取当前先进的统计方法是提高工作效率及质量的重要途径，也是提升业务水平的重要手段，更是新形势下统计工作的趋势和要求。在统计工作中要敢于去创新，对统计方法应进行反思，积极改善改进。科学有效的统计方式，不仅能节约时间成本、人力物力，还能够提升工作效率。

乡镇统计数据直接反应乡镇经济水平发展现状，只有保证数据源的真实准确才能保证统计数据实现参考价值。因此，对乡镇统计工作加强监督管理是重要手段之一。首先，应继续加强统计工作的重要性认识。其次，应对统计工作制定更加健全完善的监督管理制度。乡镇党委政府和县政府综合统计部门应高度重视乡镇统计站的建设，乡镇统计站应加强统计法制宣传教育培训，加大统计执法检查。加快贫困乡镇脱贫步伐，必须要加大贫困乡镇统计工作的监督力度，对统计的数据进行多方面、多层次的比对，并监督统计人员的行为，避免其胡乱记录数据和资料的现象发生，并且要随时将监督的结果进行反馈，以便对一些问题进行及时的处理，最终保证统计工作的顺利进行[5]。充分实现统计的监督管理能力。

四、总结

随着农村经济发展加快，产业增速加快，统计对象增多，对统计工作也有了更高的要求。充分认识到统计工作中的困难问题，如何适应新形势下的统计工作需求，是有效提高统计工作质量，实现统计数据参考价值最大化的重要保证。贫困乡镇经济发展制约因素较多，对统计工作而言有着更高要求，脱贫是发展改革的统一目标，围绕脱贫目标开展工作是贫困乡镇统计工作的核心任务，而统计对象的调查统计却有着较大的困难，这不仅体现在统计工作本身的现状问题，更体现在实际工作中面临的客观事实。

无论如何，为实现统计工作的社会价值，为贫困乡镇脱贫致富贡献一份力量，必需健全统计队伍，提高业务素质；完善统计数据，提升工作质量；改进统计方法，强化监督管理。以及充分进行改革创新才能保障统计工作的顺利开展，为上级部门提供真实的统计数据，从而制定利民惠民的方针政策，加快贫困乡镇脱贫摘帽的步伐。

参考文献

[1]李秋晨.优化基层政府统计工作研究――以北京市门头沟区龙泉镇为例[D].北京：中央民族大学，2010.

[2]李斌.高等教育统计管理问题及对策研究――以兰州大学为例[D].甘肃：兰州大学，2011.

[3]张鹏英.浅谈如何提高统计人员的素质[J].城市建设理论研究（电子版），2012，32.

[4]邓学华，浅述基层单位统计工作现状及对策[J].黑龙江科技信息，2011，29：126.

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关键词：乡镇商业 现状 发展潜力 连锁超市 矛盾

乡镇商业经济是我国经济发展中至关重要的构成部分之一，但当前乡镇商业的发展状态还不够理想与乐观，其经济价值还没有得到充分的体现，究其原因在于乡镇商业现状与发展潜力之间的巨大矛盾。为探索解决这一矛盾的途径，本文展开如下分析：

1、乡镇商业现状分析

现阶段，乡镇商业的发展现状可概括为：经营落后且竞争力低下。具体的表现有以下几个方面：

1.1、乡镇商业在形式上比较落后且布局不科学：我国经济发展体制特殊性决定了乡镇商业发展的特殊性，为了满足地区性基本消费需求，在长期的发展中形成的一种批发与零售结合，零售与服务结合的特殊商业模式，主要形态包括批发部、杂货铺、专卖店、以及农贸市场等。同时，从布局上来说，乡镇商业的网点布局相当分散且存在一定的随机性，特别是小规模的网点，多处于任意开设的状态下，相互之间交叉分布，布局混乱。

1.2、乡镇商业店铺大多规模较小，经营手段落后：有关调查资料显示，除农贸市场以及商场以外，绝大部分的乡镇商业店铺规模较小，经营面积不足30平米，且经营产品类型也比较单一，虽售价较低，但品质无法保障。

2、乡镇商业发展潜力

结合具体的研究资料认为，乡镇商业的发展潜力可以概括为：商业盈利空间大，购买力强。具体的表现有以下几个方面：

2.1、乡镇商业具有较大的商业盈利空间：结合有关研究人员所取得的调查研究数据来看，当前4/5比例以上的经营业主都保持在盈利状态下，且超市的盈利多在8～10万/年，即便是小卖部这一类经营业主，也有1～2万/年的盈利水平。

2.2、乡镇商业具有较强的购买力：从消费者收入的角度上来说，乡镇市场所面向消费者的家庭年收入比较理想，同时一般家庭用于生活日常花费占总收入的比例也同样比较理想。

3、乡镇商业现状与发展潜力矛盾的解决

3.1、发展连锁超市激活乡镇经济实现增收增效

结合相关的调查研究资料来看，对于乡镇政府而言，在农业产业化快速发展的过程当中，依托于乡镇地区丰富的自然资源，形成了大量的农副产品，特别是农村规模养殖以及规模化种植的发展速度都是相当惊人的。然而，这些利用价值相当高的农副产品以及自然资源却没有真正意义上的作用于乡镇市场，没有发挥提高乡镇商业收益水平的效果。分析认为产生这一问题的主要原因在于两个方面：首先，乡镇政府在引导商业发展的过程当中没有结合市场的实际需求，仅从产品角度入手对生产行为进行组织，与市场需求脱节；其次，乡镇政府没有认识到商品流通环节在促进乡镇商业发展方面的重要价值，仅关注产品的生产，没有结合乡镇地区的实际情况，搭建一个适宜的流通平台。由于缺乏商业流通平台，导致这些产品以及自然资源无法转换为资金。针对以上问题，为了解决乡镇商业当前发展阻滞与潜力并存的这一矛盾，需要认识到：乡镇地区所依托的各种农产品、副产品、以及自然资源都是连锁超市经营的主要商品，这也意味着乡镇商业可以尝试直接与周边的连锁超市建立合作关系，连锁超市对于粮油、蔬菜、水产品、肉类、禽蛋类、果蔬类等产品的需求都可以通过乡镇商业市场加以满足。在构建连锁超市商品采购基地的基础之上，可以结合乡镇地区不同的优势资源，促进加工工业的发展，打造具有地方特色的加工产品，然后利用合作连锁超市的销售网络，将产品辐射至其他的区域性市场。在这一过程当中，连锁超市成为了乡镇市场相互之间产品连接的关系纽带，产品生产乃至加工能够与市场需求以及消费者的消费需求充分结合起来，双方互惠互利：即对于连锁超市方而言，由于直接联系产品产地，故而能够降低各类商品的采购成本，提高利润率；对于乡镇企业而言，在农副产品收购有所保障的情况下，地区性商业市场能够被激活，乡镇居民的收入水平也会有相当显著的提升趋势。

3.2、发展连锁超市满足消费需求确保消费利益

有关研究中指出：对于连锁超市而言，物美且价廉是其在市场中立足并发展的最大优势。但对于乡镇市场上所谓的“连锁超市”而言，其并不具有这一优势，即便是新进入的连锁超市，由于缺乏品牌效益以及企业信誉，导致其所销售商品的价格仍然居高不下，无法激发消费者的消费行为。但，需要注意的是，一旦连锁超市在乡镇商业市场上展位脚跟，则其物美价廉方面的优势就会得到充分的发挥。其中涉及到两个方面的效应：其一，由于连锁超市具有形象的保障，故而即便在所销售商品价格较低的情况下也不会出现商品假冒伪劣的问题；其二，通过连锁超市的销售体系，能够显著提高商品的适应性，从连锁超市长远发展的角度上来看是相当关键的。故而认为，通过发展连锁超市的方式，还能够是乡镇商业市场中消费者对于商品物美价廉的追求得到满足，确保消费者的利益。为了实现这一目标，还需要特别注意的问题是：连锁超市决不能够基于对短期利益的追求而销售低质或劣质的产品，且经营的时候也需要从顾客的角度出发，结合乡镇地区居民的消费水平，消费倾向，以及生活需求，引进真正能够满足消费者需求的产品，使他们虽在乡镇消费，但同样能够得到高品质的享受。

4、结束语

本文围绕乡镇商业的发展问题展开分析与探讨，认为乡镇商业的发展现状在于经营落后且竞争力低下，但其仍然存在相当大的发展潜力，即商业盈利空间大，购买力强。为了能够充分发挥这一潜力，促进乡镇商业的全面发展，就需要通过发展连锁超市的方式激活乡镇经济实现增收增效，同时达到满足消费需求确保消费利益的目的。以上希望能够引起各方关注与重视。

参考文献：

[1]周艳红.浅谈我国乡镇商业地产[J].商场现代化，2011，（23）：66-66.

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关键词：税费改革；乡镇财政；困境；出路

我国继、之后的又一个重大变革就是实行税费改革，在农村实行税费改革后，确确实实的为农民减轻了不小的负担，但是对乡镇政府的财政却是一个极大的考验。部分地方的乡镇财政问题都已经影响到不能正常的开展基层的工作了，在一定程度上也阻碍了农村社会事业的发展，所以，在新形势下探讨乡镇财政问题就具有很重要的意义了。

一、 目前我国乡镇财政的状况

（一）乡镇财政来源比较单一

制约乡镇财政困难的最主要也是最根本的原因，还是经济发展的缓慢。当前，我国大部分得乡镇还是停留在刀耕火种的时代，自然乡镇的经济也就还以农业为主的自然经济，大部分乡镇的财政收入依然来自于农业，而其他产业提供的税收则很少，因此乡镇财政的收入来源比较单一。而每年乡镇又有许多的大中专学生、政府干部以及退伍军人等需要安置，财政供养人员就急剧的增加，导致乡镇财政不堪重负。另外，对于在乡村教育基础设施的建立上，乡镇财政又承担了大部分，这些负担加在一起，就使得乡镇财政面临一个巨大的难题。

（二） 潜在风险加剧，包袱更加沉重

乡镇财政上面临的巨大问题使得基层政府大规模的举债，乡镇政府负债已经成为了当前我国很多乡镇共有的问题了，这种“还债财政”的出现很大程度上影响了乡镇财政的建设。在乡镇债务的形成上主要有以下几个方面：一是由于贯彻和落实中央的相关政策，但是中央却没有给予乡镇相应的财政支持。二是由于一些乡镇发展地方经济和公益事业。三是在一些公共品的供给上，本来应该是由中央供给的，结果却变成了乡镇府来承担。这几个方面是导致乡镇政府背上沉重债务包袱的最主要原因。

（三） 乡镇政府无力提供农村最基本的公共服务

由于我国目前没有还没有建立起财政公共体制，所以导致了财政资源偏向于城市，对乡镇的投入力度不够大，而随着税费改革后，乡镇政府的收支问题就更加突出。一部分乡镇政府已经完全没有能力为本乡镇提供任何公共服务的能力了，所以导致了乡镇卫生条件差，一些患病的贫困农民得不到及时的医治，因病致贫的问题也就更加的突出了，这样就进一步加剧了乡镇财政的困难。

二、 出路探究

目前我国乡镇要缓解财政困难的问题，最关键的是要进一步完善财政分制体制，调整中央和地方的财权及事权的分配格局，特别是基层政府事权和财权要统一和对称。

（一） 加大支持乡镇经济的发展，大力培植税源

要大力发展经济培植税源，首先就要使民营经济得到壮大，这才是最主要得措施，可以通过招商引资和发展二、三产业等。民营经济如果壮大，就可以转移农村的剩余劳动力，增加农民的收入，另一方面还可以带动相关的产业发展，从而为乡镇创造更多的收入来源。因此，乡镇应该扬长避短，发挥优势，在搞好硬环境的同时也要创造好软投资环境，从各个方面支持民营经济的发展，为民营经济的发展制造条件和基础，从而培养税源，这是乡镇财政走出困境的根本出路。

（二） 进一步健全地方财政管理体制

对地方财力的分配关系必须规范好，在转移支付制度上应该首先保证不发达的地方，因为这些地方基础条件差，生产力落后。

1、 在事权、财权统一的原则下，对地方各级的收支范围要有一个合理的界定，保证基层的工作能够正常开展。积极建立地方公共财政体制，首先是划分各级事权，这个必须按照责任统一和区域性的原则，相应的放下财权和财力，使财力状况和支持能够匹配，尽可能少的减少专款的规模。其次，在共有事权上应该明确职责，建立相应的分摊机制。

2、 就一步完善转移支付方式。首先是要增强转移支付的力度和规模，其次是要在转移方式上进行规范。为了解决转移支付中计算基数的问题，可以将原来的补助支付、增资性转移支付都合并为一般性转移支付。对乡镇财政转移支付力度的加大，从根本完善公共财政的收入体制，才能解决乡镇财政不足的问题，走出乡镇财政面临的困境。

（三）创新乡镇公共品供给制度

要保证农村公共产品的供给，就必须创新改革乡镇公共品供给制度。首先还是要完善转移支付制度，在财政上对公共品供给的加大。因为只有完善了转移支付制度，才能使得中央和其他地方的省市通过转移支付制度，对一些财政收入明显不足的乡镇进行经济上的支持，从而保证各区域的公共品供给基本均等的原则。其次是建立乡镇公共品供给机构，多元化的供给制度，主要还是以政府供给为主，市场和农民自愿供给为辅的原则。

（四） 推进机构的改革，切实减轻乡镇政府财政上的压力

乡镇政府在财政上的管理应该加强，尽最大可能的增加可用的财力，对地方上的债务问题要谨慎的解决，切实减轻在财政上的风险。

三、 总结

总之，在农村税费改革后乡镇财政面临的这诸多问题，中央应当尽快的出台相关的政策法规，并扶持乡镇经济建设，大力发展民营经济，加强建立转移支付制度，统一乡镇财政财权和事权，这样才能使乡镇财政彻底走出困境。（作者单位：江苏省淮安市淮阴区王营镇人民政府财政所）

参考文献：

[1] 潘建国. 农村税费改革后乡镇财政困境及出路[D].南昌大学，2013.

[2] 周俊. 农村税费改革后乡镇财政的困境与对策[D].苏州大学，2007.

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2015年，__乡党委、政府以党的十八届四中和五中全会精神为指导，认真践行“三严三实”，积极营造良好的投资环境，精心部署招商引资工作，为了实现第十三个五年规划而努力工作，通过大家共同努力，招商引资工作取得了一定成效，较好地完成了工作任务，促进了我乡经济的发展，现将一年来的招商引资工作总结如下：

发展是党执政兴国的第一要务，而招商引资又是经济发展的重头戏。因此年初分配工作任务时，我乡领导就明确表示招商引资工作应为全年工作重中之重，应把招商引资工作作为全年第一大难点工作任务来抓。由宣传统战委员__同志主管招商引资工作，杨廷针为招商专干，具体负责招商引资工作，并要求全乡所有班子成员应众志成城，随时为招商引资排忧解难。同时发动全乡所有干部职工为招商引资献计献策，千方百计寻找理想的投资伙伴。

为完成招商引资工作任务，__乡党委、政府采取了强有力的措施：一是成立了招商引资工作领导小组，书记__同志亲自抓，__同志主管招商引资工作。二是实施招商引资项目管理考核制，把招商引资工作作为单位干部政绩的重要内容。招商引资有突出贡献的人员在年终考核时优先考虑立功和嘉奖。未能完成招商引资工作任务，相关人员则不能评先评优。对给招商引资工作出难题，设阻力造成项目、资金流失的要给予严厉处罚。三是实行风险抵押金制度，年初所有班子成员缴纳风险抵押金1000元，年底完成招商引资任务，风险抵押金全退，未完成任务的根据完成情况按比例扣除。干部职工在招商引资工作中有突出贡献的给予重奖。四是为招商引资工作提供可靠保障。对涉及招商引资有关差旅等费用优先报销。

今年，我乡对招商引资工作部署时机早，措施得力，分管招商引资工作的同志认真负责，全乡干部团结协作，不断开拓进取抓取机遇，迎接挑战，同时面向市场，结合本地资源优势，激活民营资本的运作，招商工作成效显著：我们积极鼓励本乡老板__在家乡兴办公司，成立了__意志坚有限公司，投资1500万元新建__乡商贸大楼。引导政协委员肖石民投资5000万元进行房地产开发。鼓励村民__投资1000万元进行生猪养殖。

总之，我乡2015年在招商引资工作在领导重视和全体干部职工的努力下取得了明显的成效，在下一年将进一步解放思想，再掀招商引资新。牢固树立“兴工旺商、开放带动”观念，始终把招商引资作为加快乡镇经济发展的关键措施，放在要务之要务、重点之重点、中心之中心的突出位置来抓。不断创新招商方式。尽快实现由中小项目向大项目转变，进一步提升招商引资的档次和水平。

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一、领导重视，落实到位

在20__年11月份征得市委组织部、区委组织部有关领导的同意和支持后，镇领导高度重视，多次召开专题会议研究活动的具体内容。为了贯彻落实选调生交流会的有关精神，我们就活动的开展进行了多方位的前期准备工作。（1）深入研究，进行活动的可行性论证。此次活动为跨地区选调生学习交流，参会者较分散，操作难度大。为此，我们认真研究实际困难及解决方法，不断征求参会者的意见和建议，从实际出发进行不断的推敲分析，最终确定了活动是可行的，从而在理论上保证了活动的正常开展。（2）明确活动主题，准确给活动定位。镇党委领导结合实际，对如何办好选调生经验交流会，更好的开展筹备工作，进行了理性思考和工作摸排。为此，我们确立了本次活动以“人才工作”为基点，以“感知、学习、互补”为主题指导思想，以弘扬宿迁精神，感知宿迁悠久深厚的历史文化背景，了解宿迁乡镇经济发展动态为思路，努力展现改革中的宿迁政通人和、民主开明的良好形象。通过相互间的交流和探讨，促进选调生的培养和成长，推动地区间经验的交流和人才的互动。（3）反复决策，制定行之有效的计划方案。在镇党委的领导下，我们严谨、务实、高效的进行活动的策划，制定活动的方案。我们于12月上旬拿出方案草稿，在镇党委会议上进行讨论修改，确定了方案简洁、朴素、紧凑的风格，于12月底再次修改，并于05年1月8日正式定稿执行。整个方案完全按照定位的要求，做到了内容丰实，行之有效，从而保证了活动周密有序的进行。（4）组织选派人员，做到万无一失。严格按照既定的方案，我们成立了会务组，对交流会作了具体安排，明确分工，各司其职。工作领导小组成员召开临时会议，统一精神，统一进度，着重做到紧扣每一环节。按时向参会人员发出商请函和邀请函，及时向领导汇报进展情况，把问题考虑在前头，对突发的问题及时解决，努力做好会议的各项准备工作，力争做到省时、省力、细致、周到。（5）大力做好活动宣传报道的准备工作。我们会前备好了介绍宿豫、宿迁的文字材料，并在活动中发放给参会人员。同时，积极联系各新闻媒体，力争最大限度的进行活动的宣传报道。

正是由于各级领导的大力支持、高度重注和有效指挥，确保了本次活动的顺利筹备。市委组织部青干处的朱磊处长指示活动要考虑得细致周到，要让大家感到宿迁的热情和真诚；区组织部的领导认为活动的出发点很好，大力支持；镇党委书记丁必煜明确要求工作人员要全力以赴搞好活动。此外，区人事局、区广播电台、区管委会等部门的大力支持，对活动的开展起到了重要的推动作用。

二、参观内容丰实，开阔视野

16日上午，来自不同地区的18位选调生先后参观了项王故里、市经济开发区、市建设展览馆、宿迁罐头食品有限公司、长江润发集团、大兴镇镇区、骆马湖风光带、乾隆行宫、楚街等我市亮点工程，宿迁的飞速发展深深的触动了每位与会人员的心。看到我市的巨大变化，盐城东台市安丰镇政府的徐正玉同志认为，宿迁很美，宿迁的规划是大手笔的，宿迁的城市和道路建设是高规格的，能来宿迁参观学习很激动。镇江京口区委组织部的赵钢同志感慨的表示，我市发展的长远规划令人敬佩，是良好的招商引资效果带动了城市的发展。在淮安基层乡镇负责招商引资工作的刘冬同志明确表示，我市招商的力度更大，政策更宽松，特别是招商的理念深入人心，宿迁领导十分重视和关心人才的培养，的确给宿迁的发展创造了条件。

整个参观过程紧凑有序，内容丰实，富有成效。选调生们第一次大范围多角度的了解宿迁，认识宿迁，感知宿迁，在增强了感性认识的同时，拓宽了视野，增长了见识，加深了理性的思维。

三、交流会气氛热烈，富有成效

16日下午，与会人员在宿豫会议中心举行了气氛热烈的交流座谈会，大家畅所欲言，充分交流了地区间经济发展和招商引资的实践经验，以及在基层工作锻炼的心得体会。

大兴镇党委书记丁必煜详细介绍了近年来大兴镇“工业强镇、调整富镇、商贸活镇、科技兴镇、畜禽大镇”五大战略的实施情况,强调了思 想改革的重要性，提出社会的发展以及个人的发展都要解放思想，与时惧进，勇于开拓，善于创新。大兴镇党委副书记柏利在交流会中希望参会选调生自身准确定位，调整心态，保持清醒的头脑，无怨无悔的塌实苦干，在实践中善于学习、勇于学习、努力学习，争取早日成才。在谈到各自在基层的实践体会时，泗洪县法院的周伟说:“基层干部是党和政府形象的代表，工作态度和工作作风十分重要，作为选调生要耐住寂寞和艰苦，努力做到以人为本，好好经营自己,有信心有决心刻苦锻炼，认真实践，尽快的成长成熟起来……”南京雨花台铁花桥街道办金晓春讲道：“我在基层工作只有五个月，感觉基层群众需要解决的事情很多很多。我曾经向领导建议修建一小段道路，帮助群众解决进出难的问题，建议被领导采纳，现在路已经修好，能为基层的人民尽一份力我感到很兴奋……”连云港市连云区宿城镇政府选调生段卫卫会中谈到：“我在镇政府党政办工作。每天发报纸，接接电话，感觉十分无聊。曾觉得是否自己选错了人生道路，但通过今天的交流和学习，感觉可能大家就是要在这种环境中去锤炼，所以今后一定会改变自己的工作态度。”……

整个交流会务实热烈，富有成效，会议确立了“学习、开拓、交流”的主旋律,大家一致认为在基层工作要有六心即决心、诚心、热心、虚心、耐心、信心,要沉下心来，怀揣着一颗平常心，用自己的实际行动努力锻炼实践,全身心的为基层服务。

四、媒体大力宣传，营造良好氛围

本次交流会充分展现了我市“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的以人为本的精神理念,大力弘扬了宿迁精神,各大媒体相继报道。

宿迁电视台“记者视点”栏目全程跟踪拍摄并在宿迁电视新闻上播报，宿迁日报、宿迁电台、宿豫电台也相继报道了活动情况，此外自扬子晚报、新华日报也送去宣传报道稿件，力争全方位的进行活动宣传，新闻媒体的大力支持为本次交流会划上了圆满的句号。

五、活动的成效与不足

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一、立足科学发展，创新建管思路

“九河下梢”的特殊地理位置，使我市在防洪保安上肩负着“四保”重任;水资源短缺和水环境恶化已经成为制约我市经济社会可持续发展的瓶颈;同时，由于经济的快速发展和多年干旱气候的影响，抗旱任务十分艰巨。面对重重困难，我们以科学发展观为指导，全面总结过去水利建设的经验教训，确立了量水而行、人水和谐发展的治水新思路。在项目建设上，始终坚持三个原则：1、防汛、抗旱相结合，充分利用雨洪资源;2、确保社会经济安全和可持续发展;3、有利于人民群众的生产和生活。凡是符合我市经济发展战略布局、具有良好经济效益和社会效益的的水利工程项目，优先立项，并在资金上给予重点支持。在水利工程管理上，坚持国管与群管相结合、直接管理和分级管理相结合，充分调动了乡镇政府和基层群众参与工程建设和管理的积极性。

按照这一思路，近年来我们突出抓了以千里堤加固除险为核心的防洪保安工程建设、以农业综合节水和农村人饮安全为重点的节水型社会建设和小型水利工程的建设管理工作，取得了突破性进展。2005年度被省水利厅评为水利工程管理先进集体。

二、加大投资力度，严把工程质量

我市水利工程大部分始建于上世纪六七十年代，建设标准偏低、整体老化严重，工程建设任务艰巨。为了进一步加大投资力度，我们重点把握了三个方面：一是做好项目考察、储备。利用我市扩权的有利时机，积极向省厅做好项目报告，争取国家专项资金支持;二是加强与本级财政部门的业务沟通，全力筹措匹配资金;三是拓宽社会投资渠道。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励受益单位和群众投资水利项目建设。2005年，我们共争取国家建设资金***多万元，本级财政筹资****多万元，拉动社会投资****多万元，为水利项目建设提供了充足的资金保障。

为了保证工程建设质量，我们认真落实“三项”管理制度，把管理工作做实做细。在今年开工的**泵站建设中，首先抓好项目资金运作，使国拨资金和市财政匹配资金全部及时到位，保证项目的顺利实施。其次是对参与工程设计、招标、监理的受托单位从资质到信誉进行严格筛选把关。最后我们委托省水利水电勘察设计院负责项目施工设计和招标工作，委托**公司作为施工监理单位。三是对招投标活动实行公示，并邀请纪检、财政、审计、安监等单位和上级主管部门负责人组成督察小组，对项目的招投标、工程监理以及安全生产情况进行了全面监督。四是成立应急度汛领导小组，并制定应急度汛预案，确保工程质量和工期万无一失。2005年以来，我们先后完成水利撤退路、堤防护坡等20多项建设工程，投资累计达****万元，工程优良率达到了100%，受到了市委市政府和上级部门的好评。

三、加强队伍建设，强化工程管理

队伍建设重点抓好三个方面：(一)充实基层管理队伍。先后调配30余名业务骨干充实到工管站和下属15个基层闸所。同时举办工管培训班4期，对全体工管人员进行了职业素质培训;(二)明确岗位目标职责。制定了《基层闸站所岗位职责和考核办法》，详细规定了基层工管人员的管理范围、责任和权限，做到了分工明确、权责统一，既无空白又无重叠;(三)完善激励机制。制定了《乡镇水利员考核奖励办法》，设立水利员奖励基金*万元，年终按考核成绩对优秀水利员进行了重点奖励，极大地调动了乡镇水利员工作积极性。

工程管理突出做好三项内容：一是河渠堤防国管和群管相结合。在强化水务局专业技术管理的同时，通过和群众订立河渠堤防植树承包合同，授权承包人对河渠堤防进行日常管护。水务局负责技术指导并对管护活动进行考核。二是实行管养分离。成立了由15名专业人员组成的工程养护队，实行企业化管理，专门负责水利工程的汛前集中检修和日常养护;基层闸所定编为公益性事业单位，负责制定养护计划、检查养护效果。通过管养分离，每年节约管理经费30多万元，不但保证了新建工程的高效运行，也使一大批老工程保持了正常运转，很好地发挥了工程效益。三是加强闸站所基础设施建设。投资80万元对**堤防管理所、**扬水站等8个重点单位进行了办公楼维修改建和环境绿化美化，大大改善了基层办公条件。

为了进一步强化管理权威，针对我市部分群众水法观念淡漠、水利工程人为毁损严重的实际，我们加大执法力度，组建了四个执法中队，开展集中业务培训，实现了“执法队伍专业化、执法程序规范化、执法文书标准化、执法行为合法化”。执法队深入基层宣传和巡查，加大现场执法力度，严厉打击破坏水利设施的违法犯罪活动。2005年以来，到目前共查处水事案件***起，移送司法机关处理的**起，在群众中产生了很大影响，为水利工程管理树立了权威、开创了良好的工作环境。

四、发挥工程效益，服务地方经济

一是依托桥闸涵站建设，为地方经济发展铺路。近年来，我们把防洪工程建设和乡镇经济发展有机结合，先后修建撤退路4条、避水楼4座，桥梁75座，为群众出行和乡镇办学创造了条件，促进了地方经济繁荣。

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乡镇企业作为我国城乡一体化的重要组成部分，肩负着带动我国乡镇经济发展的重要使命，在我国经济发展建设中占有重要的地位。在我国大力发展经济，扶持乡镇企业发展的背景下，全国各地涌现出越来越多的乡镇企业，对乡镇地区的经济发展和城镇化建设起到了重要作用。但乡镇企业在生产经营中仍然存在许多主观和客观因素，导致乡镇企业在建设和发展中或多或少的存在着一些问题，这些问题，已经严重阻碍制约了乡镇企业的健康可持续发展，需要在发展中发现问题并及时改正，从而使乡镇企业发展更加迅速，规模不断增大，并带动区域经济的协调可持续发展。

关键词：

乡镇企业；现状分析；企业管理

一、乡镇企业现状

我国是一个传统农业大国，改革开放后，乡镇企业在我国经济发展中占有很重要的地位。乡镇企业通常由农村集体经济组织或务农人员个体投资建设，在乡镇地区建立的支援农业生产的中小型企业，是我国乡镇地区形式各异、层次不同、经营品种多样的个体企业或合作企业的统称。自从改革开放以来，我国施行了城市一体化的重要建设方针之后，我国乡镇建设异常迅速，乡镇企业的建设也日趋完善，其生产质量和生产效率丝毫不逊色于城市企业，成为我国经济建设的重要组成部分。乡镇企业的经营目的也从支援农业建设转变为全方位、跨领域，将产品市场拓展到全国各地乃至全世界。许多很早以前建立的小品牌也已经成为了其行业领域的领军企业，例如恒安纸业、双汇肉业等。这些小企业通过使用先进的科学管理，靠着过硬的产品质量和价格，赢得了广大消费者的青睐，才获得了今天这样辉煌的成就。乡镇企业一般建立在乡镇、农村地区，不仅管理者有着农民和企业家的双重身份，而且大多数员工也既是农民，又是工人。由于农业生产具有时效性，务农人员在农忙时节时需要回农田完成农活，同时也在工厂里按时上下班，这种生产模式不仅给了务农人员更多的经济收入，同时也使企业生产适应了乡镇和农村的运营环境。虽然在经济投入方面，乡镇企业的资本并不雄厚，在市场上的占有率也较低，对产品的推广、销售方式也不成熟，但使用这种灵活的生产用工方式使其在乡镇市场占有一席之地，同时可以雇佣较为便宜的人力资源，各类生产原材料也可以在周边农村进行采购，大大降低了运输成本和生产成本，为乡镇企业家在乡镇市场站稳脚跟提供了帮助，为其进入国家市场提供了充足的经验。同时国家大力扶持乡镇企业和中小微企业的发展，使乡镇企业有更加充足的资本进入国家、甚至国际市场。

二、乡镇企业存在的问题和改进方式

（一）盲目管理

乡镇企业虽然相较于城市企业生产水平较低，产品科技含量较低，但是与城市大型工业形成良好的互补，主要是由于乡镇企业产业主要涉及纺织、食品、五金机械等日用生活品，而城市大型工业生产的大多是电子设备和高级工艺品，因此，乡镇企业在市场上占有的前景是十分广阔的。乡镇企业管理者需要清楚地认识到这点，但事实上，由于乡镇企业家大多是由务农人员个体出资建设，其管理人员文化水平和管理水平较为低下，不能对市场进行很好的把控。一味盲从某些工厂的生产方式或某一产品的市场利润，不考虑市场变动，将资金盲目的大规模投资于某些在市场上有着崛起迹象的产品。长此以往，这样的资金投入方式不仅不能给企业带来效益，反而会影响企业的资本和经营，导致乡镇企业经营困难甚至倒闭。事实上，乡镇市场环境与其农业生产有着密不可分的关系，每个乡镇企业所处的地域环境都有所不同，不管是当地农产品资源、交通运输情况和人力资源情况都会影响到乡镇企业的经营模式，而经营模式又由生产成本决定，所以在乡镇企业经营时需要因地制宜，通过对自然环境和人文环境进行研究分析，制定适合企业的生产、运营方式，才能保证企业的生产力适应市场经济的，使企业资本得到积累和发展。

（二）思想观念保守

随着我国城市化建设和经济建设的快速发展，城乡差距在不断的缩小。很多乡镇企业都开始向城市的大型工业企业学习，引入先进的生产机械，雇佣高素质的专业人才，其目的是为了发展企业经济，使乡镇企业更快融入城市，开拓更大的销售市场。但实际上，城市企业的建设不仅仅是依靠先进的器械和雄厚的资金，更重要的是其先进的管理理念和管理技术，而很多乡镇企业家思想水平较为落后，受到老观念、老传统的限制，同时自身的管理意识也存在缺陷，尽管引入了先进的生产机械和专业人才，但不能对资源进行有效、合理的整合管理，导致不能人尽其才物尽其用，使产品生产力达不到预期效果。同时，在企业还未发展之前，有些不合理、不科学的运作模式就已经在企业中根深蒂固，管理者也没有相应的意识进行改进和修整，对员工的管理也较为松散，员工在这样自由散漫的工作环境下进行工作不仅无法保证生产质量，而且也对生产危险不够重视，导致安全事故频发。面对这种情况，需要管理者对自己的经营手段和管理方式中所存在的问题引起高度重视，而国家监督部门也要对这类企业进行有效的监督管理，督促其出台相关的管理规定，并监督其严格执行，不仅要对其生产水平和生产质量进行把关，还要对相关管理者和企业家进行培训教育，使其能够学习先进的管理方式和管理经验，并将这种管理模式更好的运用到生产管理中去。

（三）员工素质和管理能力有限

虽然我国城市化建设较为迅速，但我国作为农业大国，务农人员和农村数量较多，要将所有农村进行城市化建设，并提高所有务农人员的教育水平还有很长的路要走。在这种背景下，一些自然环境和人文环境较差的乡镇企业的发展就显得缓慢、生产力低下、经营效益欠佳，究其原因是缺乏充足的资金和高素质的员工，缺乏高素质的管理人才。由于目前我国教育水平两极化较为严重，农村的教育水平较城市相对较低，而务农人员的收入大多来自务农和打工，大部分农民因微薄的收入，无力将子女送进城市进行高素质的基础教育。同时，务农人员在思想观念上也较为保守，没有长远的眼光规划自己和子女的未来，不注重技能的培训和培养，只是简单地靠体力赚取生活费。这类问题的存在导致了乡镇企业的员工素质不高和企业生产力的低下，企业的发展前景得不到较为有效的改善。面对这种情况，需要国家和各级政府出台相应的帮扶政策，一方面要加大对农民工技能培训的投入，另一方面要鼓励年轻的高素质人才进入乡镇农村，深入乡镇企业帮助建设，同时派遣专业人员对乡镇管理人员和职工进行系统的管理培训和生产培训，提高其管理能力和工作素质，使生产力得到提高。同时通过对乡镇企业施行资金帮扶政策，可以在一定程度上缓解乡镇企业的资金压力，从而使其有更多的资金保证企业的正常运营和聘佣高素质的经营管理人才。

三、总结

就目前乡镇企业的发展形式，虽然生产力和市场占有率相对较低，管理水平和生产水平也还处于初级阶段，不管是生产方式和管理方式都需要对其进行一系列的改进。要想改变乡镇企业在生产竞争上的被动局面，乡镇企业家必须对自己和员工有更严格的要求，加强对员工的素质教育和专业技能培训，使员工在工作时能够更加有效率的进行工作。同时乡镇企业家也应该学习现代化企业的管理方法，引入效率更高的现代生产设备，让机械代替人工，使生产效率和质量得到较大的提升。我国在乡镇城市化建设中出台了一系列大力扶持乡镇企业发展的政策和办法，为了把握住这个机会，需要乡镇企业家有敏锐的商机嗅觉和广阔的市场视野，从而更好的利用独特的资源优势，借助国家经济发展的有利时机和优惠政策，加快发展的步伐，经过不懈的努力和坚持，为建设美丽家乡增光添彩，为区域经济发展增光添彩！

作者：王为民 单位：山西省新绛县中小企业局

参考文献：

[1]李芸,王珊珊.关于乡镇企业管理专业教学改革的调查[J].课程教育研究,2015(34).

[2]余墨.强化乡镇企业管理,促进区域经济发展[J].中国电子商务,2013(14).

[3]李国芹.当前我国乡镇企业管理的现状与建议[J].企业改革与管理,2015(15).

[4]吕惠明.乡镇企业管理创新思路探索[J].经济研究参考,2007(36).