双碳行动计划范文

导语：如何才能写好一篇双碳行动计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

引言

独特的性格魅力是一个动画角色的灵魂，动画角色的人气的高低与其性格魅力有着密切的联系。将一定的商业因素融入动画的艺术创作中是动画片产业化运作的突破口。

通过对动画角色的形象设计、标准造型设计和动作设计等多种要素综合体现角色的性格魅力。

一、从艺术和商业两方面研究动画角色的性格

动画片是深受儿童和家长的艺术产品，可以说老少皆宜。我国观众大都记得《大闹天空》、《三个和尚》、《神笔马良》等深入人心的动画片，他们鼓舞和影响了一代又一代的少年儿童。动画片以及动画产业具有无国界语言障碍、消费群体广大、国际化强、市场需求大、产品生命周期长、无高能耗、不污染环境等特点，因此经济学家把文化产业之一的动画产业划为“朝阳产业”，认为是二十一世纪开发潜力巨大的核心产业。

美国在20世纪90年代中期，动画片以及衍生产品的出口就超过了传统工业，成为第一大出口产品。日本、韩国的动画片和其衍生产品目前也正在超过其传统工业，如钢铁、汽车等，成为出口创汇的支柱产品。2003年美国迪斯尼公司推出的《小猪历险记》，产生了巨大影响，票房收入直逼《狮子王》创造的7.5亿美元的记录，海外销售也连创佳绩，其可爱小猪形象的衍生产品价值也很可观。日本的《千与千寻》和《多啦A梦》，韩国《小恐龙杜丽》，巴西的《2003阿尼玛.门迪》，童话王国丹麦的《鸟的王国》、《小蚂蚁嘟嘟》、《狗和鱼》、《大公鸡图米》等等，都成为2003年世界动画片市场的佼佼者。据统计，2003年世界卡通、动画片及衍生产品的产值大约在5000亿美元左右。

而近期有影响力的动画片要数《超人总动员》。超人先生（Mr. Incredible）是《超人总动员》中的动画明星。在动画片中他被塑造成一位天赋异秉、胸怀大志而又不得不应付糟糕琐事的“反传统的超级英雄”。皮克斯与迪斯尼合力打造的超人先生拥有独特的造型和发人深思的个性魅力，这也是《超人总动员》获得第77届奥斯卡金像奖最佳动画长片奖的重要砝码之一。

二、动画角色的形象设计确定了角色性格的基调

动画电影占领国际市场的关键不只是依靠技术，更重要的是要创造全球化的、具有无限发展空间的角色形象。好的形象才能够充分地展示角色的性格魅力，演绎出曲折动人的故事情节。好的角色形象不仅具有艺术价值而且具有很大的商业价值，还可以成为商业运作的媒介和形象代言。

动画角色的形象设计是动画片创作的重要内容，因此，形象设计一定要准确定位，深入挖掘角色的个性，进行全方位的设计。动画角色的形象是运用美术的造型技法和手段创造出来的，是可以产生动作和表现生命的模型。包括立体的木偶形象、平面的绘画形象和剪纸形象以及电脑生成的二维或三维的形象等。它们是动画片的演员，可以传达感情和意义，能够推动剧情的发展，具有性格特征和人格魅力。

动画形象的创作过程是导演根据文学剧本描述的角色外貌和性格特点，进行素材搜集，提炼概括以及形象创造的过程。过程中要对大量的形象素材进行分解、集中、对比与统一。它是一个将朦胧的意识明朗化、将意念物化的设计过程。

动画形象不仅是一个纯粹的视觉符号，它具有深刻的内涵，包括人格魅力和气质因素。因此，形象设计不能只注重形象的外形与轮廓，还应该考虑形象的身份与性格。

动画角色也是形态各异的，有迟钝的、怪癖的、聪明机灵的、天真活泼的、浪漫风趣的等等。这些动画角色具有或者微妙或者明显的形态与情态差异。在设计动画形象之前首先要明确设计的角色的特征，在此基础上寻找和发现形象设计的原始素材，经过反复筛选与提炼，然后开始设计形象。运用造型艺术手段描绘出形象的草图或轮廓图，进行反复的修改和加工，最后设计出动画角色的形象。如《超人总动员》中弹力女超人的造型具有漫画式的夸张，但是又非常优美。她的臀部比肩膀要宽，同时又有一双修长的，这种卡通式性感的造型传神地显示出弹力女超人的性格特征。

三、动画角色的标准造型设计挖掘并突出角色的性格

动画片的生产与制作具有分阶段、分群组作业的性质，高度商业化和工业化的动画生产流程要求有严格的计划和规范。动画角色的标准造型设计是集体创作过程中的参照依据，具有数据化和模式化的特点。没有标准造型设计就没有统一的动画形象，没有统一的动画形象就不能创造出完整的动画片。标准造型设计是动画角色表演时的标准样式，它保证了动画片视觉形象的统一性和协调性。其中包括确定各种比例关系（形象本身的比例、形象与形象之间的比例、形象与道具之间的比例、形象与场景之间的比例）和形体构造（体面、结构转折、连接）关系，以及角色的服饰和色彩设计等。

动画角色的造型分为漫画风格类型的动画造型与写实风格类型的动画造型。 　漫画风格类型的动画造型一般没有可供参考的设计原形，是设计者根据自己的生活经验，运用形式美的造型法则设计出来的动画角色，具有夸张、唯美、幽默、虚拟、神秘等特点。

写实风格类型的动画造型因其形态、设色、服饰、性格等设计都更接近角色的真实状态，因此可以拉近角色与观众之间的距离。

很多动画片的角色造型都属于漫画风格类型的动画造型，《超人总动员》中的角色造型就有很浓的漫画风格，《怪物史莱克2》中的角色造型则是漫画风格与写实风格的结合，其中史莱克拥有一张明星脸，但是他的整体造型却是比较漫画化的。

要想充分突显一个动画角色的性格特点，它的服饰必须与其所处的社会政治环境相一致。此外，动画角色的服饰设计还要遵循动画设计的法则，在形式简单、色彩鲜明的基础上增加必要的时尚流行元素。

动画角色标准造型的色彩与其性格塑造也是息息相关的。根据色彩设计人员确定的色法和色彩指定，经过上色之后，角色的标准造型就呈现出五彩斑斓的色彩。通常动画角色造型的色彩设计采用的颜色种类较少、配色简单。当某种颜色在设计与配色中占的比例较大时，动画角色就给人以该颜色为基调的色彩感觉。

设计人员和观众在动画角色的性格与色彩的关系方面具有共同的认知和判断。针对特定的性格，色彩设计有相同的色彩习惯，这显示出角色的色彩蕴涵的性格意义具有共通性。

整体呈现出白色的动画角色给人和平的感觉；呈现出红色的动画角色给人热情澎湃、妙趣横生以及容易亲近的感觉；呈现出黑色的动画角色给人神秘冷酷、严肃认真、恐怖的感觉；紫色的动画角色给人优雅高贵的感觉。

这些规则对设计人员来说具有一定的参考价值，有助于设计者选择出最佳的色彩表现形式来强化角色的性格，从而提高观众对角色的认 同度。

四、动画角色的动作设计将角色的内在性格外化

角色的动作设计是完成角色性格塑造的重要部分，是角色内在性格外化的关键。

动作设计是指对角色的运动状态进行设计，它包含角色的性格定位、动作特征定位等。角色的常规和特殊运动状态、常规和特殊表情动作以及性格动作是动作设计的主要内容。

角色的常规动作和表情具有普遍性，符合观众的视觉经验和自然规律，观众通过角色的常规动作和表情，可以轻松地体验到角色所要表达的感情和意义。

角色的特殊运动状态是角色在某种突变情况下瞬间的动作状态，强调动作的张力，通常采用瞬间夸张的形式来表现。角色的特殊表情动作是角色在经历感情转折或变化时表现出的神态与表情，强调表情的感染力。角色在表现一些极端化的表情时，通常伴随着夸张的动作，这样可以强化表情的感染力。与角色的常规和特殊动作不同，角色的性格动作是针对角色的特有个性而设计的动作，是角色的招牌动作。

动画角色的动作设计具有夸张、幽默与戏剧性的特点，角色的动作设计来源于生活，但并不是生活中原本动作状态的再现，而是经过提炼和升华的动作。动作设计的风格与造型风格具有很大的相关性，如果造型风格是漫画风格，动作设计也应是漫画风格的。漫画风格的动作设计有时为了表达特定的情感或理念，将生活中常见的某种表情简化夸张成为一个特别的视觉符号。这种视觉符号给人新奇的视觉感受和心理反映，一些极度夸张的动作设计甚至给人荒诞离奇、匪夷所思的感觉，这也正是动画的独特魅力之一。

根据夸张程度的不同又可以划分出“现实主义”与“表现主义”两种不同倾向的动作设计风格。“现实主义”类型从造型设计开始就以自然中的物象为参照，动作设计也是摹仿或者再现自然的基本规律。而“表现主义”类型无论造型设计与动作设计都与客观现实的状态有一定的差距。这两种风格类型的动作设计从动态到运动过程、时间掌握等几方面都截然不同。动画主要是以动作来传情达意的，动作设计首要原则是使大多数观众能够心领神会，其角色的动作必须具有普遍意义上的共性。同时，还必须从共性中突出角色动作的个性。

动画片中的角色大多数是拟人化的，虽然它们形象各异，但是所表达的情感都是人类的情感。因此，要以人体的基本结构、运动状态和规律为动作设计的基点。角色的动作和表情设计都应模仿人类的表达模式，把人类的动作和表情特征渗入到动画角色中。

角色动作的设计风格除了要考虑各个角色之间的差别之外，更重要的是必须与整部片子的风格相一致。很多成功的动画片都运用动作语言符号化的表现方式，拓宽了角色动作的表现途径。

设计者仔细观察和揣摩，再经过大胆取舍，才能将生活中的常态动作提炼并创造出既能准确达意，又令人耳目一新的动作符号。这种强化了的动作符号能更贴切地反映出角色的性格特征和心理活动。

参考文献

1、尾泽直志.图说动画规律——给角色赋予生命力[M].中国青年出版社，2006.

篇2

在世界卫生组织认为急需开发新抗生素的12种重点耐药性细菌中，耐碳青霉烯类抗生素的鲍氏不动杆菌、绿脓杆菌、肠杆菌类为第一队列，在需要新抗生素的迫切度上最高，其次是耐万古霉素的金黄色葡萄球菌。

复旦大学生命科学学院教授黄青山介绍说，所谓“超级细菌”，是指对几乎所有抗生素有抗药性的细菌，这种病菌的可怕之处并不在于它对人的杀伤力，而是它对普通杀菌药物―抗生素的抵抗能力。细菌是微生物的一种类型，而微生物是指个体难以用肉眼观察的一切微小生物，主要包括细菌、病毒、真菌以及一些小型的原生生物、@微藻类等。资料显示，细菌共有约4万种，目前已知的有4760种。它们个体微小、种类繁多、与人类关系密切，广泛涉及食品、医药、工农业、环保等诸多领域，有的对人类有益，有的对人类有害。

世界卫生组织的有关资料显示，每年全球死于抗生素耐药的约有70万人。英国抗菌药物评估委员会估计，到2050年，全球将有1000万人遭遇抗生素耐药问题。而我国住院患者的抗生素使用率远远高于30%的国际水平，值得警惕和重视。

中国动物保健品协会的统计也显示，我国目前已批准的兽用抗菌药物种类超过70种。国际权威杂志用著名的“两个一半”描述了这种状况：2013年中国抗生素使用量达16.2万吨，约占世界用量的一半，其中又有一半是兽用。

世界卫生组织有关专家表示，这份清单不是为了用“超级细菌”来吓唬人们，而是提醒科研人员和制药公司，他们优先应该做的是什么。世界卫生组织也一直为此做出努力：2011年世界卫生日主题为“控制细菌耐药，今天不采取行动，明天将无药可用”；2015年出台抗生素抗药性全球行动计划，要求所有成员国在2017年5月之前实行国家行动计划。

2016年9月，G20杭州峰会公报承诺将“推动谨慎使用抗生素”。抗生素耐药性的话题已经上升到了国际高度，成为世界性议题。同月，出席联合国大会的193个成员国签署宣言，承诺加强管制抗生素。

当人类使用了抗生素，细菌会通过四种途径来化解危机，并变得更加顽强

从弗莱明1929年发现青霉素，到1942年青霉素大规模使用，抗生素的出现帮人类解决了很多问题，作为人类健康的卫士，拯救了无数人的生命。如今，随着一个个“超级细菌”的出现，耐药细菌的阵容愈发整齐强大。世界各国也逐渐意识到，抗生素的滥用以及耐药细菌的出现正成为全球共同面临的一大严峻危机。

“耐药菌是极其聪明的顽强分子。”黄青山说，当人类使用了抗生素，细菌通常会通过四种途径来巧妙化解危机以求得自我生存，并变得更加顽强。第一种是抗生素外排泵机制，即细菌将抗生素当作敌人赶出去；第二种是抗生素降解酶机制，即细菌通过自己产生的降解酶将抗生素降解掉；第三种是抗生素修饰酶机制，就是在无法降解抗生素的时候，采取一种同化的方式，使抗生素对细菌不具有威胁性；第四种是自我救护机制，即当抗生素阻断细菌生命要道时，细菌能十分聪明地开辟新路线，避开抗生素的锋芒，重新打开自己的生命通道。所以，一般在一个新的抗生素上市后，往往不到两年时间就会出现新的耐药菌，且刺激细菌获得更强的生命力，从而使治疗更加困难。

面对耐药细菌的猖狂进攻，人类向科学寻求手段。1964年，国际上首先发现了一种溶葡萄球菌酶。该酶能直接裂解细菌的细胞壁，作用机理不同于传统抗生素，可迅速将细菌杀灭，对静止期和繁殖期的细菌都有效。20世纪90年代初，黄青山联合中华预防医学会消毒分会常务委员陆婉英率领科研团队在国内外率先提出“生物杀菌”的新概念，即用抗菌酶或抗菌肽取代部分抗生素和化学消毒剂。

令人振奋的是，还在生物酶制剂研发的初级阶段，科研团队就成功救治一名术后“超级细菌”感染患者。

世界各国都在积极国家抗耐药菌行动计划，中国一直在积极行动

世界各国都在积极国家抗耐药菌行动计划，中国也一直在积极行动。2015年8月，卫计委修订并《抗菌药物临床应用指导原则（2015版）》；2016年8月，14个部委联合《遏制细菌耐药国家行动计划（2016―2020年）》；2017年2月，农业部制定了《2017年动物源细菌耐药性监测计划》。

在科学界，中国工程院院士夏照帆领衔撰写的《我国耐药致病菌及菌群紊乱态势和防控策略研究报告》指出，在基础研究方面应探明耐药菌、耐药基因的分布流行规律，产生与传播的关键因素；在应用研究方面开发新型抗菌药，如生物新型抗菌药物、中药抗菌药；实施抗菌药物分级管理；加强兽用抗菌药及兽用饲料监管的长效机制建设。

不过，近10年来，国内外新抗菌药的研发已经进入瓶颈状态，新药上市少，与临床细菌耐药性的快速上升形成了鲜明对比，从而造成某种耐药菌感染无药可用的窘境。目前多国政府、企业和科学家都越来越重视抗菌药物和耐药菌的研究，重点开发具有全新杀菌机制的能高效杀菌、安全无刺激、不易产生耐药、易分解无残留、对环境友好的新型抗菌制剂。

陆婉英与黄青山的团队经过研究发现：重组溶葡萄球菌酶的抗金黄色葡萄球菌效果优于目前常用抗生素，该团队新发现的噬菌体裂解酶AB09、GK抗菌肽也有希望攻克世界卫生组织公布的耐药性细菌“12强”中的3强。

目前，养殖场已成为耐药菌的重要发源地，动物成为耐药菌和耐药基因的重要贮库（人体病原菌60%以上来源于动物）。由中国农业科学院饲料研究所研究员王建华领衔的创新团队成功创制新型抗生素替代品―新型抗菌抗内毒素双效肽，其安全性高、抗菌性更强，具有很好的新药临床开发优势。

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一、指导思想

以县域科学发展示范点建设为指导，认真贯彻党的十八届三中全会精神，以加快转变经济发展方式为主题，以深化改革为主线，以调结构、转方式、推进节能技术进步为根本，以机制创新、制度建设、能力建设为保障，以“五水共治”、“四换三名”为重点，以价格杠杆为手段，全面推进市场化配置资源，通过能源“双控”倒逼机制，促进我县加快经济发展方式转变和产业转型发展。

二、工作目标

全县单位GDP能耗同比下降3.5%，规模以上工业企业单位工业增加值能耗比2013年下降5%以上；能源消费总量增速控制在5.73%以内；全社会用电增速控制在9%以内，实施“腾笼换鸟”优化用能2万吨标准煤；完成30个节能技术改造重点项目；完成5家重点企业的能源审计和20家企业清洁生产审核任务；实施太阳能光伏发电示范项目20MW；完成合同能源管理项目3个。

三、主要措施

一、突出抓好用能量交易机制建设。党的十八届三中全

会明确提出了“实行资源有偿使用制度，推行节能量、碳排放等交易制度”。2014年，全县要以用能量交易为突破口，深化能源“双控”领域的市场化改革，发挥市场在能源要素配置中的决定性作用。

一是建立用能总量预算化管理。实施用能总量预算化管

理，改变过去敞开口子用能，对有效控制能源消费总量具有重大意义。2014年，我县将按照省、市有关文件精神，制定出台用能总量预算化管理办法，根据“十二五”能源总量指标和年度节能降耗目标，核定各镇（街道）、开发区年度用能总量，通过用能登记、半年通报、年度决算、强化考核等制度安排、推动各镇（街道）、开发区完善用能预算管理、加大淘汰落后、节能技术改造、可再生能源推广等措施，确保实现区域用能总量动态平衡。

二是实施企业初始用能权核定。初始用能权的核定是实

施用能预算化管理和推行用能量交易的基础性工作。为此，我县将制定出台重点用能企业初始用能权核定指导意见，以年耗5000吨标准煤以上的重点用能企业为重点，根据“十二五”前三年的年度用能情况，按照“三公”原则，全面核定其初始用能权，并通过一定的渠道向社会公示，为开展用能量交易创造条件，进一步推动企业加强用能管理的内生动力。

三是完善节能降耗目标考核。按照“十二五”能源“双控”工作要求，修改和完善我县节能降耗考核办法，把用能总量控制目标完成情况、用能预算化管理制度建立、企业初始用能权核定管理、用能量交易实施情况一并纳入对各镇（街道）、开发区2014年度能源“双控”考核内容，推动全县用能量交易取得实质性进展。

二、积极发挥体制机制的倒逼作用。充分发挥体制机制的倒逼作用，推动企业提高能源利用效率。

一是实施差别电价。结合运用工业绩效评价成果和差别电价认定权限下放的有利时机，加大对“”高能耗行业中淘汰和限制类工艺、设备以及确定的C类企业实行差别电价政策。

二是实施惩罚性电价。国家和省共颁布实施了67个行业能耗限额标准，几乎涵盖了高耗能行业和部分非工领域。今年要开展对高耗能行业和部分非工领域的行业能效对标考核，对超能耗限额1倍以内的，加0.1元/千瓦时，超1倍以上的，加0.3元/千瓦时。

三是实施用煤总量控制。2014年，省、市政府分别制定出台了大气污染防治行动计划，我们要按照上级的的工作部署，确保到2017年实现煤炭消费负增长。一方面，倒逼热电企业加快锅炉改造，提高煤炭利用效率，另一方面，倒逼非电用煤企业加快调整能源消费结构，促进太阳能、生物质能等可再生能源推广运用。

三、强力推进产业结构调整和升级。产业结构调整和转型升级是实现能源“双控”目标任务的根本所在和重要途径。2014年，我县要主动有为，强化推进，狠抓落实。

一是着力推进“机器换人”。按照“机器换人”三年行动计划，全面推进“机器换人365”工程，努力形成“机器换人”政策激励、重点特色项目推进和行业服务平台推进机制，着力推广以生产环节换人、单台设备换人、生产线改造换人、智能改造换人和组织管理改造为主的五种方式。实施“机器换人365”专项行动，力争实现“机器换人”项目150项和减少企业一线劳动力6000人的工作目标。

二是着力推进退低进高。进一步深化工业绩效调查结果的分析运用，建立健全全县工业企业用地、用能，用电、排污、税收“五本台账”，并按照《县提高工业企业亩均产出促进转型升级的实施意见（试行）的通知》，对A、B、C三类企业实施差异化政策，以此推进“腾笼换鸟”、“退低进高”工作，全年腾退低效工业用地1300亩以上。

三是着力推进淘汰落后。按照“改造提升一批、转型发展一批、兼并重组一批、有序转移一批、整治关停一批”的总体思路，结合重点行业专项整治、化解产能过剩矛盾和工业企业绩效调查，以造纸、印染、化工、电镀、织造、粘土砖瓦窑等为重点行业领域，综合运用经济、行政、法律等手段，通过分期分批，切实淘汰一批高耗能、重污染和不具有能源利用优势，产品附加值较低的相对落后产能，确保完成国家、省、市淘汰落后产能目标任务。实现年节标准煤2万吨以上的节能量。

四、加强重点行业和重点企业节能。进一步加大重点行业的节能技术推广，发挥企业在能源“双控”中的主体作用。

一是加强节能新技术推广。继续加大对印染、造纸、化纤、化工、冶金、建材、电力等传统行业节能新技术、新工艺、新设备、新产品的推广力度，通过节能新技术推广会、交流会等形式，把工业锅炉（窑炉）改造技术、余热余压利用技术、电机系统节能技术、能量系统优化技术等节能适用技术向行业推广，不断提高行业整体能源利用效率。

二是深化非工领域节能。在做好工业领域节能的同时，不断深化建筑、交通、商贸、农村、公共机构等领域的节能，发挥行业主管部门的作用，建设部门要按照建筑节能的要求，以太阳能光热技术、地源热泵技术、太阳能光伏技术、LED等绿色照明技术的推广应用为重点，不断提高可再生能源建筑应用和路灯LED改造规模化水平，完成一批建筑节能示范工程和项目。交通部门要继续加大公路、水路运力结构调整，引导运输车结构向重型化、厢式化、专用化率方向发展，淘汰高耗能的车辆，提高燃油利用效率。同时，大力推进公交优先战略，完善运力配置，引导人们绿色低碳出行。商贸部门要以大型商贸流通企业为重点，强化以节电为主要内容的合同能源管理推广和运用，推进企业节能技术改造。农经部门要以秸秆等生物质能利用为重点，建设一批沼气利用示范工程。机关事务管理部门要以公共机构能耗统计信息平台建设为重点，进一步构建公共机构节能管理长效机制，发挥公共机构的示范引领作用，继续开展公共机构节能改造，创建一批公共机构节能示范单位。

三是强化重点企业的节能。深入开展重点企业能源体系建设试点。2014年，全县要开展能源体系建设示范企业的创建，引导重点用能企业逐步建立高效运转、持续改进、节能成效明显的能源管理体系，进一步夯实企业的能源管理工作，继续加大对重点企业的能源审计力度。2014年，确保完成5家重点用能企业的能源审计任务。要把清洁生产作为贯彻落实省、市大气环境治理和“五水共治”的切入点和主抓手，以节能、节水、减排为重点，深入推进重点企业清洁生产审核工作，2014年，确保完成20家重点企业清洁生产审核目标任务。

五、大力实施重点领域节能工程。节能工程既是落实能源“双控”工作举措的重要内容，也是实现能源“双控”目标任务的主要途径。

一是实施重点领域能效提升工程。组织实施一批节能技术改造项目，全力推进完成30个重点节能技改项目建设，力争实现年节能6万吨标准煤。在锅炉窑炉改造中，重点推进锅炉煤改气、煤改生物质、窑炉油改气等技术。在电机效能提升中，重点推进50千瓦以上落后电机的淘汰更新。在绿色照明推广工程中，重点推进路灯、企业车间照明LED替代。

二是大力推行合同能源管理。要按照国家、省、市有关加快合同能源管理推广相关政策要求，加大政策宣传、财政奖励、指导培训、备案服务等举措，鼓励县内外有实力的节能服务公司在我县重点行业、重点企业和重点领域开展业务，对符合财政补助条件的合同能源管理项目，优先安排节能专项资金。确保全年实施3项合同能源管理项目。同时，落实合同能源管理项目的各种税收优惠政策，创造条件，帮助节能服务机构争取国家、省级合同能源管理财政资金奖励，提高企业自我发展能力。

三是加大可再生能源推广运用。大力推进分布式光伏发电应用，不断调整和优化我县能源消费结构，提高用能增量。2014年，抓推进、抓并网、抓运行，确保完成20兆瓦的建设目标。

六、进一步完善能源“双控”长效管理。能源“双控”是一项长期艰巨的任务，需要不断创新和完善管理长效机制。

一是完善项目准入机制。当前，面对新一轮企业投资体制改革，我县将制定出台投资项目管理负面清单，对于清单外企业投资项目，政府将不再审批，而是实行立项备案、前置审批按准入标准自主承诺、竣工统一验收、事中事后“零容忍”监管制度。在确保实现“十二五”能源“双控”目标要求的基础上，尽快制定我县项目能耗的准入标准和项目竣工节能验收管理办法，强化事后监管和相关整改、处罚等措施，进一步规范项目准入。

篇4

新能源又被称为清洁能源，是在新技术条件下所开发利用的能源资源，包括生物质能、太阳能、风能、洁净煤技术、氢能、核能等。起始于美国的世界金融危机对全球经济造成沉重打击之后，面对全球金融危机和经济衰退，新能源开发和利用被提到具有战略性的地位并被作为应对经济危机的有效手段。美国、欧盟等世界发达经济体大力推进新能源的发展，既着眼于当前应对金融危机，更从战略的高度抢占未来经济的制高点。

美国率先把发展新能源作为应对金融危机的重要举措，显示了其对研发替代能源、发展新能源和改变美国能源消费方式的决心。2009年2月15日，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》由美国总统奥巴马签署生效，其中新能源为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、风能、太阳能等；美国政府计划到2020年可再生能源发电量须占总发电量的20%，到2025年,美国新能源技术和能源效率技术投资规模将高达1900亿美元。欧盟把新能源产业提升到战略的高度， 2007年初，欧盟就提出了到2020年可再生能源占欧盟能源供应量20%的新能源政策。金融危机爆发之后，欧盟为了加强其在新能源领域的竞争优势，进一步加大政策力度。2009年3月, 欧盟委员会制定了一项发展“环保型经济”的战略规划，从2009年至2013年五年间投资1050亿欧元，支持绿色技术的开发及应用, 保持欧盟在绿色技术领域的世界领先地位, 全力打造欧盟地区的绿色经济。

新能源产业孕育着新的经济增长点，并成为新一轮国际竞争战略制高点，中国政府把新能源产业视为促进经济增长和产业升级的重要动力。2009年3月，总理在《政府工作报告》中明确指出，大力发展循环经济和清洁能源，要积极发展核能、风能、太阳能、水能等清洁能源。我国的《可再生能源中长期发展规划》中提出到2020年可再生能源将占能源消费总量的15%。而即将出台的《新兴能源产业发展规划》对新能源的开发利用和传统能源升级变革在具体实施路径、发展规模等方面都进行了部署，该规划的规划期为2011-2020年，规划期内对新能源产业累计增加5万亿元投资，将每年增加1.5万亿元产值，增加1500万社会就业岗位。

在国家政策鼓励和市场需求拉动下，我国新能源产业快速发展，然而在新能源产业规模不断扩大的同时, 在新能源关键技术上掌握得还不多，在太阳能、电力储存、风电等诸多领域缺乏核心技术，新能源产业发展面临后劲不足的困境，因此积极开展新能源外交已成为发展新能源产业的重要途径和战略举措。通过加强国际间合作与对话交流、开展务实合作，拓展同美国、欧盟等发达国家新能源技术合作,积极吸收和引进国外新能源技术、设备和成果，以推动我国新能源产业可持续稳步发展。

二、中国与美欧新能源合作的机制分析

中国开展新能源合作，主要是以美国、欧盟为主要对象的双边合作，目前已在产业政策、双边合作和科技交流方面形成了能源合作机制。近年来中国与美欧更将新能源作为突破口，新能源国际合作领域逐步扩宽，合作机制不断深化。

（一） 中美新能源合作机制

中美是全球最大的能源生产国和消费国, 两国在能源安全和应对气候变化方面具有共同利益。开展新能源合作不仅促进中美能源结构优化和环境改善，也推动国际气候合作机制的建设以及全球气候治理的成效。基于对新能源和节能减排领域的空前重视，中美两国新能源合作便有了共同的追求和目标，中美新能源合作不断深化，逐渐走向机制化和成熟化。

中美能源政策对话，是双方探讨新能源合作的重要机制，在2005年首次能源政策对话中，双方谈到在清洁能源、核电节能方面的合作；2006年第二次对话中美双方一致同意，将发展新能源与可再生能源作为两国能源合作的重要领域；2007年第三次对话双方签署了《关于工业能效合作的谅解备忘录》，中美两国强调加强在提高煤炭利用效率和发展清洁能源方面的合作；2009年第四次对话中美双方就两国新能源政策、中美清洁能源联合研究、洁净煤技术、核能及可再生能源等事关中美能源发展的重大政策性问题进行了深入探讨，并签署了清洁燃料领域合作、二氧化碳捕获和封存技术合作等三项新能源领域的合作协议。

以2009年11月奥巴马访华为契机，中美除正式签署《中美关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》外，为了对两国从事清洁能源联合研发提供便利，并为两国研究人员提供合作平台，双方还签署了《中国科技部、国家能源局与美国能源部关于中美清洁能源联合研究中心合作议定书》,并计划在未来五年投入至少1.5亿美元，重点开展包括新能源汽车、绿色建筑、清洁煤等课题研究。此外，双方还明确表示将在多个新能源领域进行合作，包括发展清洁能源、加强清洁煤技术合作以及推动双方在利用太阳能、风能、先进生物燃料等方面技术和政策合作等。

中美战略与经济对话则把中美新能源合作明确定位到战略层次，也进一步凸显新能源合作与气候变化这一重大全球性议题的关联性。2010年第二轮中美战略与经济对话中，双方就发展清洁能源、加强清洁煤技术合作以及推动两国在利用风能、太阳能、先进生物燃料和现代电网制定路线方面的技术和政策合作等达成共识；并签署《中国国家发展改革委与美国国务院关于绿色合作伙伴计划框架实施的谅解备忘录》、《中国国家核安全局和美国核管制委员会关于进一步加强西屋AP1000核反应堆核安全合作备忘录》等五项合作协议。2011年第三轮中美战略与经济对话中，双方就新能源合作达成多项共识，将深入开展智能电网、大规模风电开发、天然气分布式能源、页岩气和航空生物燃料等方面的务实合作，并在《中美能源和环境十年合作框架》和《中国国家发展改革委与美利坚合众国国务院关于绿色合作伙伴计划框架实施的谅解备忘录》框架下签署了6对新的绿色合作伙伴关系。

（二） 中欧新能源合作机制

中欧在新能源领域合作的深入，主要是双方对节能减排和环境环保问题的关注和共识。中欧在新能源领域的合作始于20世纪80年代，目前双方在产业政策、双边合作和科技交流方面形成了新能源合作机制。创立于1994年的中国―欧盟能源合作大会，是中欧能源合作最大规模和最高级别的会议，也是中欧新能源合作的重要平台。2006年第六次中欧能源大会上，中欧签署《有关二氧化碳捕捉和储存近零排放发电技术合作协议》，中欧双方就煤炭近零排放技术的研发、展示以及示范工作开展合作；2008年第七次中欧能源合作大会上，中欧双方就可再生能源技术、氢能与燃料电池技术、生物燃料技术、煤和气水化合物技术、以及先进核能技术等方面进行深入交流；2010年第八次中欧能源合作大会则侧重于可再生能源、智能电网和清洁汽车三个领域开展技术和产业合作。

中欧峰会是中欧双方新能源可持续发展对话与合作机制。2005年第八次中欧峰会签署了《能源交通战略对话谅解备忘录》，并发表《中欧气候变化联合宣言》，宣言内容包括加强清洁能源领域的合作与对话，以促进中欧经济可持续发展；2006年第九次中欧峰会上，双方强调增强务实合作，特别是加强在在《清洁煤行动计划》和《能效与可再生能源行动计划框架》内下的新能源合作；2008年第十一次中欧峰会签署《中欧清洁能源中心联合声明》，声明深化了在清洁能源领域的合作；2009年第十二次中欧峰会签署《启动近零排放碳项目第二阶段合作谅解备忘录》，双方就可再生能源、清洁煤炭、生物燃料等新能源领域进行具体合作达成一致。2010年4月30日中欧清洁能源中心项目在北京启动，资金规模为1240万欧元，项目执行期5年。该中心将着重于推动欧洲清洁能源和节能技术在中国的本土化，并将为中国新能源产业发展提供高效的技术方案，方案涉及可再生能源、清洁煤技术、绿色建筑等领域。

三、中国与美欧新能源合作面对的主要问题和挑战

由于中国和美国、欧盟新能源产业所处发展阶段不同，政策导向和出发点也有所差异, 这使新能源国际合作面临信任机制、技术合作壁垒和贸易保护主义等方面的挑战。

（一）新能源合作信任机制有待加强

新能源产业作为一个新兴战略产业，国际间的协调与合作成为大势所趋，维护自身可持续发展和能源安全使得新能源合作信任机制的建立成为一种必然。在中国和美欧新能源国际合作过程中，为了维护产业的竞争力，中国和美欧之间的互信对话机制在某些时期会处于脆弱的状态，这就导致双方非常重视合作的收益。

随着中国新能源产业的快速发展，新能源将可能成为中国和美国、欧盟之间竞争和冲突的新领域。发展低碳核心竞争力、新能源和低碳经济，对美国和欧盟未来经济竞争力和国际地位影响重大，二者积极推动气候变化和绿色壁垒以其竞争力，同时削弱中国等竞争对手的竞争力。在新能源国际合作中，美国、欧盟担忧中国强大的仿制和技术升级能力，害怕在技术转移后，还未从中国新能源市场获得足够利益就被排挤出去。

（二）新能源技术合作壁垒的挑战

新能源是新的技术革命，但由于中国新能源领域创新能力不足, 许多高技术设备和材料严重依赖于进口, 诸多领域的核心、关键技术尚未突破。因此，中国希望加大从美国和欧盟进口新能源技术力度，而相关技术出口的管制已经成为中国和美欧之间在新能源领域合作的障碍。

美国在高技术领域对华出口实行严格的管制政策，《美国出口管理条例》和《美国出口管制商品清单》是其进行出口管制的两个重要政策文件。2007 年6月美国商务部相继出台《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释》、《新的经验证最终用户制度》、《进口证明与中国最终用户说明要求的修改》，这是在《清单》基础上专门针对我国的新规定。这些出口管制政策给中美两国的新能源技术合作带来诸多不利的影响，例如在新能源技术领域，美国认为很多新能源设备、技术及关键材料会被中国军方使用。自1996 年的“瓦森纳协议”，再到2000 年欧盟通过的“1334 号法令”，以及欧盟各国自行实施的技术出口管理法规等，欧盟对我国实施的出口管制政策从未间断过。在新能源合作领域，欧盟大力推进新能源技术转让的商业化, 意图以高价出售设备谋取高额利润；而中国则主张欧盟应考虑实际情况, 以较为优惠的条件向中国转让新能源新技术。

（三）新能源合作的贸易保护主义

全球金融危机后，随着经济发展困难和国际市场竞争加剧，美国、欧盟和中国的经济摩擦日益增多，各种形式的保护主义愈演愈烈。突出表现为打着公平贸易的旗号，利用WTO等规则实行贸易保护，采用反倾销、反补贴、绿色贸易壁垒和碳关税等措施，范围已向新能源产业扩展。

2009年6月，美国众议院通过了《清洁能源安全法案》，该法案规定自2020年起，将对包括来自中国在内，未达到美国所规定碳排放标准的进口产品征收惩罚性关税，这些进口的产品主要是排放密集型的铝、钢铁、水泥和一些化工产品。在新能源领域，中国的光伏和风电产品连续遭遇美国的双反调查。2011年11月8日，美国商务部正式对中国输美太阳能电池(板)发起反倾销和反补贴调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。2012年1月19日美国商务部宣布将对中国输美风电产品展开反补贴和反倾销“双反”调查，这是继太阳能电池后美国又一次对中国清洁能源产品发起贸易救济调查。

欧盟碳关税进展更值得关注，2009年7月，在法国国内推出碳税之际，萨科奇总统积极推动设立 “欧盟碳税边界机制”，对未加入减排体系的国家开征出口商品碳税。2011年5月，欧盟宣布航空业纳入欧盟碳排放交易体系，实施碳关税，即自2012年起，凡是进出欧盟以及在欧盟内部航线飞行的航空公司(包括外国航空公司)，都将被纳入碳排放交易配额制中，即航空公司将被分配一定的温室气体排放额度。美国、欧盟“碳关税”政策的推出以及实施，将削弱中国在国际贸易中的传统优势和成本优势，对中国外贸出口将带来严重冲击，并将引发中方采取相应反制举措，相关领域的贸易摩擦将影响中国与美国、欧盟在双边新能源领域的合作。

四、中国与美欧新能源合作的前景

中国能源外交正处在使用传统能源和开发新型能源“两种形态能源的交织期”。由于我国的传统能源比较欠缺，经济发展对能源需求量很大，且面临节能减排问题的紧迫性，凸显出新型能源可持续发展性的优势。新能源产业的发展，是贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式转变的战略举措，但是目前我国与美欧新能源合作还存在着一些制约性因素，中国新能源国际合作应该从以下四个方面加强筹划

第一，构建新能源国际合作战略规划。我国新能源国际合作战略着眼于推动国家能源的多元化，保障中国的能源安全。新能源国际合作既服务于中国能源安全，又服务于产业的发展；既争取国际新能源互利合作，又确保中国利益最大化。中国与美欧新能源合作的重点在于支持和促进提高能效，推动可再生能源领域的合作，积极促进清洁、安全、经济、可靠的能源供应体系。在这一过程中要积极推动新能源国际合作的法律法规、政策体系和管理机制建设，为中国新能源国际合作营造良好的制度环境、政策环境和市场环境，把政策激励和产业自身发展动力结合起来，使中国新能源产业具有可持续发展的国际竞争能力。

第二，加强新能源国际合作机制。新能源是我国社会经济可持续发展的重要保障，也是应对气候变化和生态环境问题的重要环节。把新能源国际合作和节能减排相结合，积极地吸收和引进美欧新能源先进技术、设备和成果，以提升我国新能源产业的竞争力。另一方面，积极加强与欧美发达国家的能源对话，阐述我国在新能源的立场、态度和政策，争取新能源领域的话语权，积极维护国家的政治利益和经济利益。

第三，完善新能源国际合作手段。新能源国际合作的开展是一项复杂的系统工程，需要发挥政府部门、职能部门、企业等多方面主体的合力作用。首先，充分利用中美战略与经济对话、中欧峰会等战略对话机制，加强沟通与合作，努力消除误解和分歧,建立新能源国际合作的战略互信，明确合作目标、强化机制建设。其次，充分发挥地方政府在新能源合作中的积极性和创造性，鼓励和引导中国企业积极参与国际能源合作，发挥外交、经贸、发展援助等多方面优势，全方位拓展与美欧新能源合作领域和空间。最后，加强民间、学术界与美欧进行国际交流与合作，不断拓宽合作领域，扩展合作规模，增加合作渠道，通过项目合作、标准制定、技术引进、人才培养等多种方式，推动新能源科技合作的发展。

第四，强化新能源国际合作中的自主创新能力。新能源国际合作的重点在于构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，提高我国新能源技术支撑和创新能力。新能源国际合作首先要充分发挥政府的协调机制，把风能、太阳能、生物能和核能等列入与美欧国际合作的重要领域，实现重点突破，提升新能源技术的国际竞争力。其次，发挥大型骨干企业和重点研究机构的优势，积极参与美欧的国际交流与合作，联合建设创新重点实验室和研发中心，积极吸收国外新能源先进技术和应用经验，支持开发具有自主知识产权的技术产品，加速科研成果的转化和应用。最后充分发挥新能源公共服务平台和中介服务机构作用，为新能源国际合作发展提供技术支持、知识产权服务、人才培训服务和合作交流等专业服务。

参考文献：

[1] 康晓，中国开展可再生能源国际合作的途径与问题，［J］，现代国际关系，2009年第6期

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>> 我国环保产业发展的策略分析 我国节能环保产业市场结构分析 我国环保产业发展趋势分析 我国节能环保产业的发展现状及政策建议 探讨我国节能环保产业发展的难点及突破策略 简析发展我国环保产业市场的阻碍因素及对策 我国节能环保产业发展现状与前景 我国节能环保产业发展难点及突破策略 促进我国环保产业快速发展 我国环保投资对环保产业发展的影响研究 大力发展节能环保产业的策略分析 我国环保产业的现状与发展研究 我国环保产业中污水处理技术的发展 我国环保产业发展中的问题与对策 促进我国环保产业与技术发展的建议 推进当前我国环保产业发展的对策探讨 当前推进我国环保产业良好发展的对策探析 浅论我国环保产业市场的发展障碍及对策 制约我国农村合作组织发展的因素分析 制约我国第三产业发展的因素分析 常见问题解答 当前所在位置：l.

摘要：指出了我国节能环保产业从无到有、从自发到有序，伴随着环保事业和低碳经济的发展而逐步发展起来，成为具有一定经济规模、门类齐全，与我国经济社会发展阶段基本协调的产业体系，成为我国新的经济增长点。新的产业体系在发展过程中会受到各种制约因素的影响，其中组织制约因素影响力较明显。分析了节能环保产业发展现状，探讨了对节能环保产业发展的主要组织制约因素细分点，以期促进产业体系健康发展。

关键词：节能环保产业；现状；组织制约因素

中图分类号：TE08文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18019203

1引言

节能环保产业发展的重点是节能环保产品与技术、节能环保服务业和循环经济等方面，每个领域都要有龙头骨干企业，以这些企业为主体带动相关行业快速发展。“十二五”期间，伴随着国家政策的逐步完善，节能环保产业将成为新的经济增长点；虽然与发达国家相比我国节能环保产业发展程度存在滞后性，但是产业整体态势呈现较乐观状况。

2节能环保产业发展现状

2.1节能环保政策法规和制度环境得到根本的改善

2.1.1政策导向明确

近几年来，我国加大节能环保政策制度建设力度，先后颁布了一系列促进节能环保产业发展的政策性文件，使得节能环保的政策导向更加明确。例如2012年6月，国务院的《“十二五”节能环保产业发展规划》明确指出，“必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业”。2012年11月，党的“十”报告指出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”。 建设“五位一体”美丽中国，将生态文明建设提升至前所未有的战略高度。节能环保产业作为其产业支撑和技术支撑，被赋予了前所未有的期许和责任。2013年1月国务院的《能源发展“十二五”规划》综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，把实施能源消费强度和消费总量双控制作为“十二五”期间能源发展的首要目标。明确要求到2015年，全国能源消费总量40亿t标煤，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。2013年8月，国务院的《关于加快发展节能环保产业的意见》，进一步明确提出，要坚持“以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展”。

进入2016年以来，国家有关部委正在紧锣密鼓地编制《节能环保“十三五”规划》，新的节能环保五年规划必将站在谋划全局的高度，在重大环境经济政策、重大节能环保工程和重大节能环保项目方面做出科学的“顶层设计”，由此带来的节能环保产业市场的需求必将更加广阔。节能环保产业正迎来发展的快速阶段。

2.1.2标准体系基本形成

（1）节能标准。我国节能标准体系由6个子体系、41个类别、706项标准组成，其中国家标准377项，行业标准329项。据有关统计，目前已经颁布实施的国家标准124项，行业标准143项。2008年先后颁布实施的与《节能法》配套的46项（新制定37项，修订9项；36项是强制性标准，10项是推荐性标准）能效国家标准中，有22项高耗能产品单位产品能耗限额标准（全为强制性）、5项交通工具燃料经济性标准（3项强制性）、11项终端用能产品能源效率标准，8项能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准。特别是2012年国家发改委和国家标准化委员会启动实施“百项能效标准推进工程”以来，我国节能标准体系建设速度明显加快，仅2015年就完成62项节能国家标准的制定修订工作。我国节能标准化的工作目标是，到2020年建成指标先进、符合国情的节能标准体系，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，80%以上的能效指标达到国际先进水平，形成节能标准有效实施与监督的工作体系[2]。

（2）环保标准。为贯彻实施新环保法，多项新环境标准已制定或正在制定中，例如，除了组织制定《再生铅冶炼污染防治可行技术指南》、《铜冶炼污染防治可行技术指南（试行）》、《钴冶炼污染防治可行技术指南（试行）》、《镍冶炼污染防治可行技术指南（试行）》等4项指导性技术文件外，政府还积极推进合成氨工业、汞等5项污染防治技术政策，以及味精工业、制药工业、纺织染整行业等7项污染防治可行技术指南的编制。新的更加严格的标准也必将大大促进节能环保产业的发展。

2.1.3环境监管空前严格

2015年1月1日新修订的《环保法》正式实施。为确实保证这部“史上最严”环保法的有效落实，环保部又集中《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》等4个配套办法，加大了环境监管及污染处罚力度。通过实施“按日连续处罚次数不受限制”、“多项法律措施可能同时适用”等细则强化法律的可操作性，最大限度压缩排污企业的违法排污空间。随着配套政策的出台，加上2013年有关政府部门出台的一系列节能环保监管文件，如国务院办公厅印发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》（〔2013〕2号）、国务院办公厅转发环保部会同有关部门制订的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》（＼[2013＼]4号）、环境保护部 、国家统计局、国家发展改革委、监察部制订的《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》（环发〔2013〕14号）、环境保护部 、国家统计局、国家发展改革委等制订的《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》（环发〔2013〕14号）等，配套制度与之前出台的两高司法解释、环保与公安联动执法等共同构筑了严厉的法网，不仅使过去企业“违法成本低，守法成本高”、环境监管不足、执法力量不够等情况得到了有效扭转。而且进一步提升了广大企业环境治理投入积极性，刺激了第三方环境治理、环境技术服务等需求，拓宽了节能环保升级改造的市场空间。

2.2节能环保服务市场迅速成长

2.2.1节能服务实力不断增强

我国节能服务产业迅速增长，从节能空间较小的建筑行业向节能潜力巨大的工业制造业延伸；从为用户提供单一节能技术服务到提供整体节能解决方案；从投资十几万元的小项目到投资上亿元的大项目。节能服务公司正在不断发展壮大。

据《 中国能源报 》报道，尽管2014年高耗能行业低迷、能源价格下降等因素使我国节能服务产业发展受到一定影响，但节能服务产业仍继续保持了稳步增长。全国节能服务产业总产值从2013年的2155.62亿元增长到2014年的2650.37亿元，增幅22.95%；合同能源管理投资从2013年的742.32亿元增长到2014年的958.76亿元，增幅29.16%，形成年节能能力2996.15万t标准煤，减排二氧化碳7490.38万t。2010～2014年我国节能服务产业总产值如图1所示。

2.2.2环保服务市场化进程加快

20世纪90年代中期以前，我国环保服务业大多以有关科研设计单位的开发、设计等技术为主。20世纪末，随着工程建设项目的增加，一些以工程管理为主的环境工程公司开始进入环保服务产业，推进环境服务业从单一技术服务转向决策、管理、金融“多位一体”的综合，结构性调整明显加快。在环保产业发展成熟的国家里，环保服务一般占整个环保产业的60%以上，设施建设和设备制造业只是环保产业发展中的一个重要环节。

2.3投资规模迅速扩大

大力推进节能减排、节能减碳、发展循环经济和生态文明建设，为我国节能环保产业发展创造了巨大的市场需求，引发大量社会投资流入产业。近几年来，我国节能环保产业产值以每年15%～17%的速度增长，产业规模不断扩大，有消息称，2015年我国节能环保产业总产值已达到5.3万亿元。

国家推出的各种节能环保行动计划是带动节能环保投资规模迅速扩大的主要动因。例如，2013年9月，国务院印发的《大气污染防治行动计划》（俗称“大气十条”），业内人士估算，为实施大气污染防治，未来五年在各级政府财政投资带动下，包括金融机构信贷及带动的社会投资等，预计投入大气污染防治的总投资额将达到1.7万亿元左右；2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》（俗称“水十条”），该水污染防治行动计划的投入预计达到2万亿元。据环保部2015年上半年环境污染防治工作综述，继“大气十条”、“水十条”之后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》也即将出台。环保部运用国际通行模型预测评估，土壤修复市场带动的投资规模将超过5.7万亿元。粗略计算，“大气十条”、“水十条”、“土十条”总投资规模将达到9.4万亿元[3]。

目前，环保部正在加快制定环境保护“十三五”规划。环保部权威人士表示，“十三五”节能环保市场潜力巨大，总社会投资有望达到17万亿元。在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业的大背景下，大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治将出现投资潮，节能环保行业将迎重大历史发展机遇，成为国内最具成长性的朝阳产业之一。

初晋华，等：我国节能环保产业发展的组织制约因素分析经济与管理

3影响节能环保产业发展的组织制约因素3.1资源配置欠科学，产业发展不平衡

2012年国务院印发了《“十二五”节能环保产业规划》，对发展节能环保产业进行了全面部署，明确了节能环保产业的发展方向，极大地促进了节能环保产业的发展。但是，我国节能环保产业区域发展不平衡。在2012年公布的中国环境保护企业名录中，只有17个省份有企业入选，这些省份中有许多省份入选企业数量不足4家。有些省份节能环保产业发展仍然处于顺其自然态势，缺乏规划、没有特色，空间布局不合理，资金、技术、人才等要素资源配置不科学④。加上国家战略指导力度不够，行业性和地方性的节能环保规划与国家总体规划不协调，各市场行为主体自行其是，节能环保项目投资分散，低水平重复建设大量存在，造成新的产能结构失衡。

3.2企业规模小，龙头企业少

尽管我国节能环保产业已形成一些具有一定竞争力的大型企业，但总体而言，仍以中小企业为主，其技术水平及其装备相对落后，市场竞争力弱。政府缺少对于行业旗舰企业的扶植和引导，造成旗舰企业规模小。如专业从事节能服务的企业从2004年60家企业，发展到目前的4175家，尽管发展很快，但多数为中小型企业， 产值超过10亿元的节能服务公司只有6家。大多只能提供一种技术的节能改造服务，与国际大公司所提供的总体解决方案服务模式相比处于明显劣势。企业规模偏小一方面将阻碍产业形成规模优势、降低产业发展后劲，另一方面会加剧市场无序竞争，导致产业发展环境恶化。

企业规模小相关的问题是龙头企业少。年销售收入超20 亿元的龙头企业寥寥无几，集研发、设计、工程总承包、设备制造、运营服务于一体的大型节能环保企业屈指可数。2006年国家根据当年标准了中国环境保护骨干企业，有152家企业入选；2012年根据新标准有123家企业入选中国环境保护骨干企业，呈下降趋势，表明企业发展速度与政策要求不平衡。加强培育并发挥龙头骨干企业的带动作用有待进一步提高。

3.3政策依赖性过强、市场化程度不高

节能环保既是技术行为，也是经济行为。长期以来，由于传统观念，许多企业人士认为节能可以节省开支，利润相对提高，而环保主要是花钱，没有利润可言，因而环保比节能更没有积极性。他们的错误在于没有认识到，如果所有企业排放的污水、废气和废物，经过处理达标后再排放出去，就没有后续的环境治理问题，整个社会将节省大量资源，获得超额的福利。

激发节能环保产业活力必须让市场说话。目前，有相当一部分企业对待节能环保问题采取“伸手注意”政策，他们不想通过研发新技术、开发新项目、采取新措施实现节能减排，而是一味地向上伸手，要求政府对其污水、废气和废物处理产生的成本买单。有些地方政府迫于国家节能减排压力，往往息事宁人，采用财政补贴等方式了事。政府必须改变过多包揽企业发展的“保姆式”做法，只有通过建立和完善市场机制，例如，对当前政府仍主导的环保重点工程、环保基础设施建设，尝试采用一些地方政府已经对节能服务企业试行的“PPP”模式实施投资和运营。只有确实提高节能环保产业的市场化程度，克服企业对政府的过度依赖，才能促使节能环保产业健康发展，避免重蹈光伏产业“产能过剩”的覆辙。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于加强节能标准化工作的意见（[2015]16号）[R].北京：国务院办公厅，2015.

[2]周新军，黄茵.从经济学角度论节能环保的战略意义[J].中外能源，2013，18（5）： 15～20.

[3]岳锋利.节能环保产业的外部性分析[J].贵州财经学院学报，2010（5）：25～28.

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我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。

一、扩规模兴工业，经济实力持续增强

经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2 亿元，分别比年初增长21.4 %、22.7%。

园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。

招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。

工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3 %、25.1 %。

特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值 47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。

文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。

财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇 银行开业。

二、兴交通修水利，发展基础不断夯实

交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。

水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。

电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。

三、重建设强管理，城乡面貌明显改观

县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。

和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。

生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。

国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。

四、惠民生促和谐，社会事业全面发展

灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。

新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。

教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。

人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治 “两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。

社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点案件领导包案责任制有效落实，全县量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。

各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病 “二次补偿” 医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。

五、转作风强队伍，政府效能明显提升

自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

2014年工作安排

今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提 质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。

一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量

加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。

全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。

大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。

加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。

扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。

二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础

加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争今年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。

加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。

三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境

加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。

推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。

提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代 林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。

加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。

四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感

不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。

扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成 “两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。

全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。

加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。

维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治维稳平台建设，加强互联网管理，畅通渠道，下大力气化解积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。

推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。

五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能

全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。

全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。

全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。

各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。

一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。

二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。

三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。

四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。

五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。

六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。

七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。

八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打 造“村村绿”示范点10个以上。

九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉联厂。

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阿联酋阿布扎比玛斯达尔城（Masdar）

+01全球首个无碳、无废物、无汽车城市+

2008年2月，玛斯达尔零碳城项目就已开始施工。作为世界上最具永续发展性的新兴城镇之一，它不仅体现着阿联酋对未来发展所承担的义务，也是对人类未来城市规划、设计和发展所开展的最先锋以及最佳实践之一。既然阿布扎比要让世人抛却依赖石油的黑金经济印象，那么他们就必须期待玛斯达尔能彻底利用可再生能源。到2015年城市第一阶段工程将竣工时，国际可再生能源总署（IRENA）也将入驻玛斯达尔总部大楼。75岁的英国人诺曼福斯特（Norman Foster）爵士规划设计的玛斯达尔按照30%住宅用地、24%办公用地、13%商业用地、6%学校用地、19%交通用地和8%的文化与娱乐用地划分。全城以东北朝西南走向兴建，以获得最佳采光及遮阴效果。它可于未来25年节省超过20亿美元的石油（以现今的能源价格计算），制造70000个就业职位并使阿布扎比全年国内生产总值提升超过2％。这个正在建设中的拥有最高生活质素、最低环境影响的城市将成为全球未来能源枢纽。

哥本哈根人爱骑自行车到了一种境界：36％的居民以自行车为主要的出行方式。到2015年，自行车出行率还将达到50％。这种环保而自主的出行方式背后，则有哥城充满智慧和体贴的交通系统作为保障。哥城的宜居程度在全球名列前茅，与此大有关系。

哥本哈根目前的自行车道长度总计超过390公里。市政府2006年至2010年总共斥资2.5亿丹麦克朗（约合4464万美元）建设自行车基础设施，2011年还要额外拨款7500万克朗（1339万美元）。在高峰时段，自行车主要干道的交通灯系统会调至绿色，骑自行车者因此可以优先通过。如果骑车者保持均匀的骑行速度，比如大概每小时行驶19公里，就可以借助这个系统一路骑过城区而不用等红灯。但因使用者过多，自行车道也出现拥堵。因此哥本哈根已经预备建造世界上第一批的自行车高速公路。

根据计划，2011年底，两条从市中心通往郊区的15公里长的自行车高速路将建成。建设者将在街两旁各修一条4米宽自行车专用道（哥本哈根街道相对狭窄）；沿途设立多处休息站，提供充气服务，并备有简单的修车工具和饮用水；采用自行车优先交通信号系统，将引进“智能交通系统”，比如利用FRID或GPS导航技术，在自行车车把上安装一种装置，可以让骑车人组成“车群”，有效控制骑车节奏，实现一路绿灯、畅通无阻。到2012年，另一条20公里长的自行车高速路也将建成通车。

韩国首尔

+03保护传统韩屋 +

如何在经济利益先行、发展过快的时代中，将传统和历史遗留物保存妥当，是所有国家面临的难题。首尔自有一套。北村是绝佳一例。2009年它成为韩国第一个获得联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖杰出奖的项目。

北村地区拥有600年历史，聚集了900多座韩屋，在城市现代化的进程中逐渐没落。1980年代韩国新富，开始反思。1983年，首尔实行韩屋保全政策，规定不准消除任何旧建筑物，并严格限定建筑风格和房屋高度。1991年把原限制为1层的建筑高度放宽到10m（或3层以下)，大量多户型的住宅在这时兴起，北村景观也在进一步遭受重创。1998年，首尔重新提出更为有策略的政策：土地所有人可以向首尔市出售韩屋；对于改修补修的家庭，市政府提供资助；对保护传统韩屋有贡献的居民，提供较低的银行贷款利率。2001年，北村的韩屋复原建设工作开始，重新装修300多座韩屋，修建了4.1公里的道路，建成北村散步路。在保存传统房屋的同时，还积极利用传统地带，把北村完善成韩国传统文化的体验空间。首尔类似这样的地区尚存四五片。为了将韩屋培育成首尔未来资产，首尔还将进一步扩大韩屋密集地区的范围。

韩国首尔

+04超繁复垃圾分类+

首尔的垃圾分类法即使不是最为繁复的，也足以让人惊叹。请看：塑料（分五六种）、纸张、烹饪用过的油、厨余（政府向每个家庭发放一个2层的专用桶盛装）、衣服、鞋子、电灯泡/电池、瓶子、罐头、泡沫、橡胶、电器（丢弃后要通知街道办事处回收）⋯⋯这套方法从1995年起开始实行，那时，首尔还被西方人嫌弃为“垃圾工厂”。现在，首尔人会严重鄙夷那些视垃圾分类为无物的人。

而在严谨的制度背后，有其人性化的一面。比如，韩国人喜欢油炸食物，用过的油可以倒在小区里专设的桶里，年终时将收到物业公司赠送的一块用废弃油制作的肥皂。政府还有规定，市民只需为垃圾袋买单，并不需要交垃圾处理费。每月每个家庭用于购置垃圾袋的上限为2300韩元，超过的部分由政府来买单。但如果不守规矩，政府也有强势的惩罚措施：违反垃圾分类规定者会在KBS的九点新闻上曝光，并且罚款相当于人民币3000元的金额。

哥伦比亚波哥大

+05 最成功的BRT +

波哥大的城市快速公交系统世界少有。BRT（Bus Rapid Transit，快速公交系统），发源地在巴西的库里奇巴。但做得最成功的BRT在波哥大，且被波哥大发扬光大。中国一些城市的BRT模式就是借用自波哥大。

波哥大有一半的道路处在陡坡上，建轻轨和地铁都不太合适。为缓解城市道路拥挤的状况，他们把诞生在巴西的交通方式BRT借鉴过来，独创了现在波哥大的快速道路。在波哥大，BRT系统被称为“千年公交系统(TransMilenio)”。TransMilenio是在原波哥大市长潘纳罗萨大力推动下，历时两年多建成的，于2000年12月投入使用。

据说来自世界各地的专家都来过这里参观学习他们的经验。快速道路属于双车道，边上有阻隔线与普通道路分开，任何其他车辆都不得进入，违规者立即吊销司机驾照，并判以高额罚款。乘客上下车都通过钢架天桥进入或出去，也没有地下道路，在快速道路上行驶的全是红色两联体奔驰大巴，在上下班高峰时段，增加车次，人少时段减少车次，这样可以节省人力和油耗，灵活方便。

美国波特兰

+06拥有第二多LEED建筑 +

我们应该有这样的常识：城市排放的温室气体中超过40%是来源于建筑。波特兰显然对此很有心得。基于有过半的建筑据估计将使用至2050年，波特兰在2009气候行动计划中提出一项任务：将2010前建造的房屋的效能提高25%，这些房屋包括整个市内居住了50多万人口的所有建筑。但这绝不是光说不练，波特兰为绿色建设提供激励措施甚至资金。比如，LEED认证的建筑可以减免税金。因此，波特兰有105座建筑获得了LEED认证可以说顺理成章（这在美国所有城市中列居第二，第一名是芝加哥，那里有128座LEED认证建筑）。2008年，波特兰超过50%的新建商业建筑获得了LEED Gold认证，甚至达到了更高的标准，而这些，恰恰发生在全球经济整体衰退的时期。还要感谢的是被培育良好的市场期望。就像该市官员所说：“如果你想在波特兰盖一座楼，无论多大规模，市场都希望它会是绿色建筑。”

瑞典马尔默

+07地标的建筑解毒计划+

马尔默的HSB旋转大厦（HSB Turning Torso），被视作当地地标，首先当然和它奇异的外形有关。这座“旋转体”大厦高达54层，190米，是全欧洲第二高的建筑。此外，大厦的每区层都旋转少许，最后使整栋大厦共旋转90度。在当地最猛烈的强风中，顶部的背离是0.3米，因此感觉不出晃动。该大厦由西班牙著名建筑师圣地亚哥・卡洛特拉瓦（Santiago Calatrava）设计，他也是雅典奥林匹克运动场和纽约世贸中心新地铁站的设计师。

更独特的在于它的环保计划。在建造的初期，一个“为建筑解毒”的计划就持之以恒地开展起来。每位工程承包人的契约中，都罗列出了所有有害建筑材料的名单。因此，建筑用不锈钢和塑料代替铜做自来水管。另外，HSB住宅合作社还规定每位建筑承包人，要根据自己所使用的不同材料，大体按照金属、塑料、木头、易燃材料和有害废物来分类处理所产生的建筑垃圾。费用因此也不可避免地上涨。开工前预计花费95000万，最后花费了160000万瑞士克朗。

英国伦敦

自行车高速公路新尝试

在“自行车友好”这一议题上，伦敦做得虽然不如两个近邻：哥本哈根和阿姆斯特丹，但已经勇敢地跨出了新一步。它开通了两条“自行车高速公路”。现在，这两条路，每天都各有约5000名自行车“骑士”通过。伦敦交通委员会的目标是到2013年，增加到每天27000辆自行车出行；到2025年，与2000年相比增加4倍的骑车人次。

两条道路采用亮蓝色，容易识别，每条道路至少有1.5米宽，除道路本身外，还有一系列配套设置，包括：在路口处设置37面自行车安全镜，当大型车辆司机准备左转弯时，有更好的视野看到骑自行车的人；沿两条路在路口处各引进84条新的高级停车线，停车线进深至少为5米，以便为骑自行车的人在等候红灯时提供空间；重新调整交通和大巴车道，在繁忙的高速公路上为自行车出行者创造更多的空间。还制作了新的标示、路标和关于行程时间和连接其他道路的相关信息。

此后还有12条类似的自行车高速公路将建成使用，目的是使自行车行驶更快、更安全，让伦敦市民骑自行车上班更加方便，并且鼓励那些不热衷于骑自行车的人们开始新的交通方式，顺便保持体型；帮助减少交通拥堵；减少碳排。

加拿大蒙特利尔

+09 Bixi自行车出租系统+

2009年在蒙特利尔正式启用的BIXI系统，一问世就招来褒奖。它先被《时代》周刊列入最佳发明榜，后又得到爱迪生新产品奖“能源及可持续发展”类别的金奖。所谓BIXI，是bike和taxi两个词的组合，指的是一套大规模的自行车租赁系统。

这套系统的创新，体现在新能源、新材料以及无线通讯等方面。它有4项自行车创新专利，在模块化系统、太阳能操作系统、锁闭机制上也各有1项专利。

除硬件之外，BIXI还有一张王牌，即它的运营软件可以通过无线方式准确收集各个站点的使用信息，这也为随时调整站点规模提供了依据。一个可以安装4个停车泊位的BIXI平台大约只需占用一个汽车停车位的面积，它可在数分钟内铺设完毕；一个任意规模的完整BIXI站点，从组装到运转启用，也仅需几个小时。

在不到一年半的时间内，蒙特利尔的BIXI取用行程已超过两百万次。除了蒙特利尔，敦、墨尔本、波士顿、华盛顿、明尼阿波利斯等城市也开始使用这套系统，足见其适用性。

日本东京

从来不淹水的秘密

东京城内过去到处是臭水沟，盖因恶劣的排水系统。但现在，东京照常雨水充沛、且河流杂汇，却从未发生过淹水的情况。除了东京都内一套全世界最为先进环保的下水道排水系统之外，还有一系列防范措施，简直是日本人近乎偏执的细致的再现。东京下水道局规定，不溶于水的洗手间垃圾不允许直接排到下水道，而要先通过垃圾分类系统分门别类进行处理，烹饪产生的油污也不允许直接导入下水道中，因为除了会造成邻近的下水道口恶臭外，还会腐蚀排水管道。另外，很多住宅外都有储水桶，这样的储水桶有助于减轻整体的排水压力。一些大型的建筑还会建有独特的雨水再利用系统。比如，著名的东京巨蛋体育馆就建有自己独用的大型雨水存积池，储集的雨水可用于冲洗厕所、消防、洗车和浇灌。无雨或少雨时，这些储水池有25％的空间用来存储消防等用的紧急用水，另有25％用来积攒日常雨水以进行再利用，剩下的50％的空间则用来储集突然暴涨的雨水。东京巨蛋一年由此可节约2千万日元水费。

德国不来梅

+11汽车共享计划+

什么是汽车共享？它相当于一种租车的办法，只是用了一套非常系统、简单同时经济环保的办法对车辆进行管理。“汽车共享系统”的停车场分布在城市各个角落，通常距离住宅区走路不超过5分钟。停车场内有各种不同类型的机动车辆供选用，顾客可以通过打电话、发短信，或从网上预定车辆。启动程序仅需要一个Smart磁卡和密码，类似于使用银行自动柜员机。费用则以使用时间和公里数来计算。它的好处显而易见：省钱、不需寻找停车位、不会造成资源浪费、只在需要的时候才使用汽车。“汽车共享”公司――“cambio CarSharing”除了在不来梅设有总部，目前，德国和瑞士的每一个主要城市都已经开始运行，比利时到处都可以看见“汽车共享”站(s.a.cambio.be)，意大利的巴勒莫，热那亚和都灵也启动了合作推行案。现在，欧盟国家有四百万“汽车共享”会员，与其相应的有五万座停车场，至少减少了50万辆汽车。

法国里昂

+12绿色照明计划+

现在，里昂的节能灯光照明技术已渐渐超越它举世闻名的美食文化，得到国际大都市的集体关注。过去的“城市照明规划”曾是法国人除大巴黎计划外，最得意洋洋的城市杰作。1989年，里昂市政府建立起一整套公共照明系统，为所有重要历史遗迹和城市景观提供照明。同时还特别选取每年灯光节邀请各国游客前来参观。为贴合环保理念，政府近十年又布局了全新的“绿色照明”计划。尽管全市公共照明灯泡数量从原来的5万8千个增长到了6万5千个，但由于40瓦普通灯泡全部被换成7瓦节能灯泡，城市每年仍减少了1/6的电能消耗。同时管理部门还改变了传统照明方式。例如以前通常用多束强光照亮一座历史建筑，现在改用更为柔和的光线照亮局部，强调精致细节反而突出了视觉效果。现代里昂灯光节的最大特色是：越光彩夺目，耗电量越低。节能技术的不断改进使持续4晚的灯光节总耗电费用只需3000欧元，平均每人每年仅要11欧元。

荷兰阿姆斯特丹

+13“social housing计划”+

篇8

2016年，预计全市生产总值1060亿元、首次突破千亿元，

比2011年增长54.7%，年均增长9.1%

固定资产投资625亿元，

比2011年增长214.7%，年均增长25.8%

一般公共预算收入实现105.46亿元，比2011年增长124.9%，年均增长17.6%

大力实施产业振兴三年行动计划，规划建设广东梅兴华丰产业集聚带。全市规模以上工业增加值229.15亿元，年均增长10.4%

县域经济实力明显增强，县域规模以上工业增加值实现159.98亿元，年均增长15.5%

现代服务业蓬勃发展，第三产业比重超过44%，年均提升0.8个百分点；社会消费品零售总额617.8亿元、外贸进出口总额24.6亿美元，年均分别增长10.6%和12.6%

规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，全市旅游接待人数、总收入年均增长27.9%和28.1%

发展条件不断改善

交通建设成效显著，五年完成交通建设投资390亿元，年均增长22.4%

实现县县通高速，通车里程新增223公里

中心城区扩容提质步伐加快。预计全市城镇化率达48.29%，比2011年提高5.02个百分点

深入开展绿满梅州大行动，森林覆盖率74.78%、居全省第二

社会事业不断进步

成功创建粤东西北首个教育强市

启动创建卫生强市，县级公立医院改革覆盖所有县（市），基层医疗卫生机构综合改革基本完成

成功举办第三、四届世界客商大会，在海外设立15个经贸文化联络处

振兴足球之乡十年规划取得阶段性成效，五华足球队成功冲甲

两次成功创建全国双拥模范城市

群众获得感不断增强

连续五年市级新增财力的80%以上用于民生事业

城乡居民收入持续增长，预计2016年全体常住居民人均可支配收入18045元，年均实际增长8.8%

建立完善社保制度体系，基本实现人人享有社会保障的目标，基本社会保险覆盖率保持在95%以上

圆满完成两轮扶贫“双到”工作，937个村8.1万贫困户32.5万贫困人口实现稳定脱贫

发展内生动力不断激活

推进26项中央、省部署的改革试点，实施252项“微改革、微创新”项目，市级行政审批事项压减53.7%、审批时限缩短64%

商事制度、投融资体制等改革全面推进，五年新增各类市场主体10.5万户，年均增长11.5%

政府公共服务总体满意度连续三年居粤东西北首位

创新社会治理，群众安全感和政法工作群众满意度连续5年全省第一

今后五年政府工作的总体要求和目标任务

深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，积极践行“五大发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕振兴发展目标，按照市第七次党代会的部署要求，紧扭“三大抓手”，坚定不移发展新型工业，大力发展绿色健康文化旅游特色产业，致力改善基础设施条件，推动中心城区与县域组团发展，守住发展底线，做大经济总量，提升民生福祉，加快构建“一区两带六组团”发展新格局。

至2018年，全市生产总值和城乡居民人均收入力争比2010年翻一番，全市农村相对贫困人口全部脱贫，与全省同步全面建成小康社会；至2021年，全市生产总值力争突破1600亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值达到3.7万元、年均增长8%左右。

重点在五个方面谋求突破

1突出产业集群建设。围绕产业共建，全力推进广东梅兴华丰产业集聚带建设。坚持创新驱动发展，推动传统产业转型升级，培育发展一批战略性新兴产业。争取通过五年努力，培育形成3个以上产值超百亿的产业群。推动梅江韩江绿色健康文化旅游产业带上升为省级重大区域发展平台。

2突出中心城区和县域经济发展。围绕建成粤闽赣边区域性中心城市，以中心城区扩容提质为龙头，以六个县城建设为支撑，提升城市形象和品位。按照“六组团”的功能发展定位，以“一县一特色”组团发展县域经济，促进城乡一体化发展。至2021年，中心城区起步区基本建成，全市城镇化率达55%，常住人口达到70万人左右，县域生产总值突破千亿元。

3突出软硬环境建设。致力建设内联外通的综合交通运输体系，五年内新建成6条总长265公里高速公路，推进机场迁建立项，确保2019年迈入“高铁时代”。完善水利、能源、信息等基础设施建设，改善振兴发展条件。

4突出改革和创新。大力推进供给侧结构性改革，统筹抓好行政审批、商事制度和医药卫生、文化教育、监察体制等各领域改革。强化科技创新，促进大众创业、万众创新。

5突出社会民生事业改善。推动教育优先发展，确保2018年成功创建“广东省推进教育现代化先进市”。实施健康梅州工程，提升基层医疗卫生服务能力，基本建成卫生强市。坚持民生为重，每年办好十件民生实事。确保349个省定相对贫困村和63045户175917名相对贫困群众如期实现精准脱贫。

今年主要预期目标

全市生产总值增长8.0%左右

固定资产投资增长20%

社会消费品、零售总额增长10%

进出口总额增长5%

一般公共、预算收入增长10%

居民消费价格、指数控制在3%以内

城镇登记失业率控制在3.5%以内

居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步

节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划

今年重点抓好九个方面工作

1坚定不移发展以工业为核心的实体经济，推动经济扩量提质

加快建好重大产业平台。统筹推进广东梅兴华丰产业集聚带建设，以广梅园建设为重点，同步推进周边县（市、区）工业园区建设，打造工业发展新引擎。

全力推动产业共建。全面落实省扶持产业共建政策，建立广梅园畲江片区协调联席会议制度，探索推进总部、研发和孵化环节在广州，配套和生产环节在梅州的共建模式。

大力发展民营经济。鼓励全民创业，培育壮大市场主体，力促中小微企业遍地开花。积极推动“个转企”“小升规”，新增65家民企上规模，推动300家以上企业进入“重点中小微企业池”。

推动企业技改升级。实施创新驱动战略，全面落实《中国制造2025》和省实施意见，用好省技改政策和资金，鼓励企业增资扩产、技改升级、设备更新，推动机器人及智能设备应用。

创新开展招商引资。围绕产业的前延后伸和主导产品及其上下游产品，开展链式招商、以商引商。围绕工业园区产业布局，突出重点产业对口招商，提高招商精准度。

2大力推进交通等重点基础设施建设，发挥投资拉动的重要作用

建设快速综合交通体系。加快推进梅平、大潮（含大漳支线）、梅州东环高速建设；全线建设大丰华高速丰顺至五华段、兴汕高速五华至陆河段；确保兴华高速（含畲江支线）建成通车。加快推进梅汕高铁建设，力争年内动工建设双龙、瑞梅铁路。抓好梅县机场迁建前期工作。

推进水利能源等重点项目建设。着力推进梅州抽水蓄能电站征地、移民等工作，确保9月份主体工程如期开工。加快建设韩江高陂水利枢纽工程，确保完成年度投资任务。

加快建设信息基础设施。加大与各通信运营商合作，推进光纤入户，抓好原中央苏区农村超高速无线局域网建设和应用，全面提高城乡宽带覆盖范围。

强化项目保障。创造性解决项目建设中的资金、用地、环评等问题，力促年度总投资565亿元的250个重点项目落地。深化对原中央苏区等政策的研究对接，切实把政策红利转化为发展红利。

3加快中心城区扩容提质，致力建设宜居城市

高起点规划城市。进一步完善城乡规划体系，编制《梅州市新型城镇化规划》，争取尽快获批《梅州市城市总体规划（2015-2030）》。优化城乡空间布局，统筹规划建设梅州中心城区、兴宁副中心城市和五个县城。

高标准建设城市。按照海绵城市、综合管廊城市试点标准，加快推进嘉应新区起步区建设，年底前基本完成江南新城、芹洋半岛、梅县新城的主要道路管廊和安置区主体建设。加快推进剑英公园改造等公共服务配套建设，年底前基本建成城市馆、青少年科技馆、地下停车场等项目。

高效能管理城市。创新城市治理方式，探索建立城市管理委员会，理顺市和区城市管理执法体制，提升城市管理精细化水平。

高效益整合资源要素。用好“三旧”改造、棚户区改造等政策，盘活存量、做优增量，提高土地投资强度和单位产出值。创新投融资机制，大力推广PPP、政府购买服务、政府债券等融资方式，实现城市建设投融资平衡。

4培育发展新兴产业打造新经济增长点

大力发展全域旅游。以创建“国家全域旅游示范区”“国家旅游休闲示范城市”为抓手，推进重点景区提质升级。积极打造“一县一品”“一镇一特”“一村（景）一型”，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。

推进“互联网+”深入开展。围绕创建国家电子商务示范市，加快电子商务进农村综合示范县建设。引导经营服务向“互联网+”转变，扩大便利消费。

发展先进服务业。推动生产业向专业化和价值链高端延伸、生活业向精细化和高品质转变。拓展信息、住房、家政等消费领域，努力满足人们多层次、多元化消费需求。

5统筹城乡一体化推动县域发展

改善县域发展条件。落实县域经济社会发展扶持政策，着力改善交通、电力、水利、环保、信息等基础设施。

抓好县域产业发展。依托各县（市）产业基础和资源禀赋，重点培育2-3个特色产业，打造特色支柱产业集群。

推进农业现代化。坚持以工业化的理念经营农业，促进农业向高质量、标准化、集约化方向迈进。

建设特色镇和美丽乡村。抓紧编制《县（市）域乡村建设规划》，引领新型城镇化和新农村建设。

扎实开展精准扶贫、精准脱贫。注重因户因人精准施策，突出产业扶贫，多渠道增加贫困户收入。确保今年全市70%以上相对贫困人口实现脱贫。

6坚守发展底线提升城乡环境质量

巩固生态文明成果。深入推进国家生态文明先行示范区建设，注重“一区两带六组团”核心地段生态修复，筑牢生态安全屏障。以创建国家森林城市为契机，加强林业重点生态工程建设。加强森林资源的抚育和管护，实施《梅州市森林火源管理条例》。

推进绿色低碳发展。坚持绿色发展理念，推动生产、流通、消费各环节的循环经济发展。

加强城乡环境综合整治。继续推进创建国家环保模范城市各项工作。严格落实城乡环境综合整治测评办法，扎实开展城乡“脏乱差”、“两违”和城市内涝、大气、水、土壤污染等综合整治。

7深化改革和扩大开放进一步激发发展活力

推进重点领域改革。切实把经济重心转到供给侧，适度扩大总需求，扩大有效供给和优质供给。落实“去降补”措施，完成补短板年度324项706.61亿元投资任务。

提高对外开放水平。坚持“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家和东南亚客属地区的交流合作，开辟新的市场和商机。

推动创新创业。充分发挥我市创新创业“三大资金、两大平台”的作用，培育发展一批创新企业、创业团队。大力推进专利技术孵化产业园建设，年内建成1家省级科技企业孵化器，推动众创空间县（市、区）全覆盖。实施更开放的创新人才引进政策。

8重视社会民生建设让全民共享发展成果

推进教育现代化。巩固提升“教育创强”和“全国义务教育发展基本均衡县”成果，加快创建“广东省推进教育现代化先进市”。

发展文化体育等各项事业。以争创全国文明城市为龙头，推进城乡四级联创，带动“四城”同创，加快建设文明客都。落实振兴足球之乡规划，支持职业足球发展，推进足球文化公园建设。

完善医疗和社会保障体系。推进卫生强市建设，探索发展医联体模式，构建利益、责任共同体，方便百姓就医。

创新社会治理。不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设更高水平的“平安梅州”。

办好十件民生实事。

9加强政府自身建设不断提升服务水平

坚持依法行政。提升运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展的能力。

篇9

热带雨林在中国是极为稀缺的自然资源，其分布呈不连续的细带状，主要分布在台湾南部、海南岛、广西和云南南部及东南的部分地区，且多为零星散分布。云南西双版纳是我国热带雨林生态系统保存最完整、最典型、面积最大的地区，有如傣家少女的飘逸秀发，将芬芳和葱郁染进了南国的风中。挑战热带雨林发育极限的奇迹

版纳雨林的美秀外慧中，有着旖旎迷人的热带、亚热带雨林、季雨林、沟谷雨林风光和珍稀动植物资源。西双版纳是中国生物多样性最丰富的地区之一，也是中国生物多样性保护的关键和热点地区，境内建有国内唯一的热带雨林自然保护区，具有不可替代的地位。

西双版纳的热带雨林，不仅在中国现有热带雨林中一枝独秀，而且是世界北回归沙漠带上的奇迹。

一直以来，我国科学家对西双版纳进行了艰苦不懈的科考，证实了热带雨林的存在。可国际上对中国专家的结论，一直都争议不休。确实，从地理位置和气候等自然条件来看，很支持一些认为“西双版纳不可能有热带雨林分布”的外国专家的质疑：

决定地球植被分布的最主要因素是水、热条件，热带雨林因此集中分布在地球赤道两侧，无论是亚马孙河雨林，还是东南亚、非洲刚果盆地的热带雨林都与海洋连接在一起，主要生长在那些年平均温度24℃以上，或者最冷月平均温度18℃以上的高温多雨潮湿低地。而西双版纳地处远离大海的高纬度、高海拔地带，这里最冷月平均温度比典型热带雨林的温度下限低3℃，最干月的平均降雨量比典型热带雨林的降雨量下限要低一半，再加上早第三纪处于干旱环境，这就难怪许多外国专家要断定西双版纳没有真正的热带雨林。

1986年，英国伊丽沙白女王到访昆明，菲利浦亲王随行。当菲利浦亲王听到西双版纳还存在大片热带雨林时，并未只从常理上直接加以否定，而是亲自到版纳去看了个究竟。亲王沿着勐仑保护区辟开的一条纵深千余米的小径，沿着小径，走进了版纳雨林，看到了可与赤道线上的巴西热带雨林相媲美的典型的沟谷雨林。菲利浦亲王的版纳之行，为版纳雨林争取国际社会的关注和援助迈出了重要的一步，西双版纳热带雨林更快捷地走向了世界。1994年4月10日，西双版纳被列为联合国与生物圈保护组织第10个地区。

凡事皆有例外，世界才精彩！版纳热带雨林的“横空出世”，给理性和科学增添了许多不确定性的魅力，也向世界奉献了一场极限运动“达人秀”。

西双版纳位于北纬21°8′～22°36′，东经99°56′～101°50′之间，而地球上的同一纬度地区被称为“北回归线沙漠带”，无论是非洲大陆还是中美洲，都是干涸少雨、风沙肆虐之地，基本上被稀树草原、荒漠和沙漠所覆盖。同纬度地区中，唯有西双版纳是片绿意葱茏、生机盎然的绿洲。墨西哥沙漠、撒哈拉大沙漠、叙利亚沙漠、巴基斯坦沙漠、印度塔尔沙漠宛若给地球编织了一条满目疮痍的腰带，版纳雨林愈发像镶在这条腰带上的秀丽璀璨的绿宝石。

西双版纳雨林在水分、热量和分布海拔上均达到了极限条件，极限塑造的是极致。西双版纳是世界上少有的植物种类密度最大的地区之一，版纳雨林的结构及功能基本上与赤道热带雨林相同，且具有全球罕见的植物垂直分布“倒置”现象。

由于气温随海拔升高而降低，因此常规的自然植被分布规律会呈现垂直地带性规律，即植被类型会随着海拔不断升高而由热带类型向亚热带、温带、寒带更替。但是在西双版纳的热带雨林中却出现了一种植被倒置的特殊现象。如，勐腊自然保护区内海拔600米N800米的低处为热带雨林，热带成分为85%；海拔900米～1400米处为常绿阔叶林，热带成分骤减为40%；海拔1600米N1800米处转变为山地雨林，热带成为回升至60%。群落高度也有类似的倒置现象。这一垂直倒置现象，是边缘热带一些较封闭的山地出现逆温层的特有现象，这在世界其他热带雨林地区也是罕见的。

西双归纳热带雨林是一座“绿色宝库”

如同所有的热带雨林，版纳雨林除审美价值外，更蕴含着巨大的现实价值，对生长在这块土地上的一切生命都具有重大的意义。

科研价值

西双版纳的热带雨林具有罕见的高生产力，有着丰富的植物、动物、矿产等资源。西双版纳以仅占全国国土面积0.2%的面积，承载繁育了占全国总数四分之一的动物种类和占全国总数六分之一的植物种类，是名副其实的“动植物王国”“物种基因宝库”，犹如诺亚方舟保存着许多古老、珍稀、濒危的动植物。其中，被列为国家重点保护的濒危植物有58种，如有100多万年历史的树蕨、鸡毛松、天料木等被称为植物的“活化石”；被列为国家重点保护的珍稀动物有109种，如我国仅有4种的一类保护动物犀鸟全分布在这里，亚洲象数量占全国亚洲象总数的80%以上。各具特色的野生生物是遗传育种上具有较高经济价值和科学研究价值的种质资源。

版纳热带雨林是个绚丽多姿、异彩纷呈的植物王国，境内有植物5000多种，其中高等植物3500余种，珍稀植物341种（保留着第三纪前某些古老的植物20个属种）、药用植物1715种、油脂植物115种、香料植物52种、水果植物110多种、花卉植物近100种，还有野生牧草和其他热带植物3000多种。版纳雨林还庇佑着一个生机勃勃、野趣盎然的动物王国，境内有野生动物756种，其中哺乳类动物有108种，陆栖脊椎动物有539种，鸟类有429种。

经济、生态价值

木材、药材、油料、香料等资源都具有很高的经济价值，这使得版纳雨林有如一座绿色银行。譬如，被视为西双版纳热带雨林象征的望天树，与龙脑香科的其他树木一样，以材质优良和单株积材率高而著称于世界木材市场，一棵高60米左右的望天树，主干木材可达10立方米以上，此外还能分泌树胶，花可以提取香料油，利用价值很高。当然，除了能带来经济效益，版纳雨林生态战略地位非常重要，是当地生态环境的“守护神”。据研究，每亩天然原始雨林每年可蓄水25立方米，保土4吨。热带雨林对改善西双版纳的水循环和碳循环意义重大，起到了自然防疫、涵养水源、防风固沙、净化空气、减弱噪声、调节气候等作用，为维护生态平衡和保护环境做出了重要的贡献。

有研究者采取目前国际、国内通用的方法，估算了西双版纳热带雨林的生态服务功能及价值。据估算，西双版纳热带天然森林生态服务功能的总价值为1002.33亿元/年，其中水源涵养价值为470.73亿元/年，占生态服务功能总价值的46.96%；生物多样性保护价值为277.75亿元/年，占27.71%；保育土壤价值为129.32亿元/年，占12.90%；固碳释氧价值为98.66亿元/年，占9.84%；净化大气环境价值为16.04亿元/年，占1.60%：积累营养物质价值为9.83亿元/年，占0.98名。单位面积热带天然森林生态服务功能价值为10.83万元/每公顷每年，相当于全国平均水平的1.96倍，云南省平均水平的1.60倍。

文化价值

一如根深叶茂的雨林植物，西双版纳热带雨林的根系同样深入到了雨林居民的经济、文化和社会生活的方方面面，与当地人结成了密不可分的生命共同体。在版纳这座绿色宝库里繁衍生息，受热带雨林生态环境的影响熏陶，雨林居民们产生了独特的生产、生活方式，创造了打着雨林烙印的辉煌灿烂的民族文化，版纳热带雨林因此也成为了一座民族文化的“富矿”。生态文化、歌舞文化、服饰文化、水文化、村落文化、宗教文化、农耕文化、民间工艺文化、贝叶文化、普洱茶文化、饮食文化、傣医药文化等博大精深的文化种类，将雨林妆点得有如百花齐放的民族文化“百花园”。

版纳各民族与热带雨林休戚与共，形成了尊重自然、爱护自然的生态传统。正因为傣家人世代信奉传承着“没有树木就没有水，没有水就没有田，没有田就没有粮，没有粮就没有人”的生态观，热带雨林才得以保护至今。推崇人与自然和谐相处、协调发展的生态文化，成为了西双版纳文化的内核，并深刻影响着其他文化。西双版纳是歌的世界、舞的海洋，傣族的孔雀舞、象脚鼓舞，布朗族的弹唱，哈尼族的采茶歌舞，基诺族的大鼓舞，都散发着源自热带雨林的神秘空灵、粗犷奔放。雨林民族的服饰自然天成，色彩有如雨林般丰富斑斓，用色奔放，纹样新颖。傣族服饰简洁实用、婀娜多姿，哈尼族服饰崇尚黑色、头饰丰富、做工精细，布朗族服饰式样古朴、染织独树一帜，基诺族服饰古朴素雅、日月花饰特色明显，拉祜族服饰注重银饰、非常适应山区生活。雨林美食有着浓郁的靠山吃山、靠水吃水的地域特色，食材绿色健康，烹饪手法多为烤、蒸、煮、炸等，味觉上以咸、酸、辣、香、苦为主。傣医药依托得天独厚的天然药材，经千百年的实践已发展成了独树一帜、自成体系的民族传统医学，傣药纯天然、无污染、地道独特、疗效明显、毒副作用小等特点具有现代健康理念的医药文化内涵。走出原始的采集与狩猎的生产生活方式，雨林各世居民族在不断探索中，逐步形成了具有西双版纳地域特色和民族特色的耕作方法和独特的农耕习俗，创造了源远流长的农耕文化……

社会价值

对很多现当代的艺术家来说，版纳热带雨林里如诗如画的自然风光和民族风情，还能提供精神盛宴，是取之不竭的灵感源泉。1979年，受版纳滋育的画家丁绍光创作的大型壁画《美丽、丰富、神奇的西双版纳》惊艳北京人民大会堂，在艺术的殿堂兴起了一阵阵版纳风。在画坛有着举足轻重地位的热带雨林题材花鸟画便是在西双版纳的热带雨林里萌芽于二十世纪七十年代中后期。以王晋元为代表的一大批画家通过长期在西双版纳热带雨林写生汲取了丰富的艺术养分，并以此进行花鸟画艺术创作。舞蹈家杨丽萍把傣族孔雀舞跳出傣家、跳出云南、跳出国门，以民族舞蹈的形式向世界展示了西双版纳热带雨林的万千风情。

千万年来，版纳人的生存离不开热带雨林，他们正是通过开发利用热带雨林资源，获得了基本的生活所需。而随着社会的进步，如今人们对热带雨林的开发利用，更加注重在热带雨林的承受力内进行，更趋科学合理、环保生态，保证了热带雨林是可以更新和永续利用。目前，版纳地区通过挖掘开发优势特色产业、科学引导规模发展，积极探索发展以林下种植养殖、森林生态旅游、林下非木质产品利用为主的林下经济。如植物不再只是食材药材，更是不可替代的旅游资源，热带雨林中板根、空中花园、独树成林、绞杀、老茎生花结果等植物景观的审美价值被挖掘开发后，就能成为令国内外游客趋之若鹜的旅游资源，每年旅游人数在2011年就跨入了“千万级”行列，旅游总收入跨上了“百亿”元台阶。当地从事以林下野生蔬菜、药用植物、观赏苗木等产品生产农户达2.4万户，龙头企业21家。林下经济实现年产值已达到89亿元，占全州林业总产值的75%。

热带雨林的明天会更好

热带雨林是陆地生态系统中最复杂的生态系统之一，珍贵的同时又脆弱无比，在现代工业文明的冲击下，热带雨林面临着危机，如果不对人为因素的破坏加以遏制，热带雨林很快就会从地球上消失殆尽。近半个世纪以来。合理保护热带雨林就是保护人类自己，痛定思痛的人类已越来越关注对热带雨林的保护。

国际上已有很多非政府和政府的组织机构在努力投身热带雨林的保护工作，有了专业资金和人员，地球上越来越多的热带雨林自然保护区被建立，自1970年以来全世界热带地区已有3000多个国家公园和自然保护区被建立，保护面积已达400百万公顷。许多国家制订了更为严格的法律，在制止滥砍滥伐的同时，还广泛开展了雨林保护与修复的诸多工程，利用雨林资源发展环保旅游方兴未艾。人类的共同努力，让我们有理由对热带雨林的未来充满信心。

我国在1987年制订的《中国自然保护纲要》和1994年制订的《生物多样性行动计划》等，把热带雨林的保护放在重要的地位，1958年云南省便开始对西双版纳雨林进行保护，建立自然保护区，1986年经国务院批准为国家级自然保护区。中科院西双版纳热带植物园从1983年开始，建立了西双版纳稀有濒危植物迁地保护区，于1993年建立一个面积达340平方米的野生植物种质资源库，具有15℃、4℃和-18℃的保存空间。

经过不懈努力，西双版纳的热带雨林得到了休养生息，到2011年，西双版纳的森林覆盖率已达78.3%。展望未来，西双版纳热带雨林一定会得到很好的保护，将为西双版纳经济社会的可持续发展做出更大的贡献。

西双版纳的“野牛保护卫士”

野牛又名印度野牛，是国家一级保护野生动物，和野象一样，都是云南最珍稀的物种之一。1990年11月，西双版纳拥有第一幅野牛群的彩色照片。但是第二次拍摄到是在2007年，一头野牛跑到勐腊县勐仑镇城子寨旁被人发现。随后几年都没有野牛的照片，原因可能有二，一是随着森林的锐减和人为的猎杀，野牛数量越来越少；二是在所有的野生动物中，野牛的嗅觉是最灵敏的，两百米外有人活动它就能感知，先离你而去。但是，西双版纳还有成群的野牛是毋庸置疑的。2011年5月，听说有野牛在帕迫村附近活动，邱开培（一位本土的摄影师，在西双版纳国家自然保护区管理局工作。当年他就职时，曾立志要利用自然保护这个工作平台，尽量多地拍摄到各种野生动物的影像。）和四个同伴背上设备就直奔帕迫村而去。就这样，有了其后两年多的拍摄野牛的机会和经历。

帕迫村位于勐海县星火山北侧，有群野牛就会在这一带活动，野牛活动范围大概有二十多平方公里。这里的山头大多是光秃秃的，因有大量的荒草山，这里成为周围农民的放牧场，也成为野牛与家牛分享冬春枯草时节的理想食源地。为了放牧，每年冬节，农民都要放火烧这些荒草山，二月到五月，那些被火烧过的荒草山，就会长出绿茵茵的茅草或其他的野草。野牛就是在这些空阔地上吃草而常常与当地人谋面的。

之后两年多时间里，十多次的守候，终于有了成群野牛的图像资料，现在可以向世界公布西双版纳还有野牛，并且是成群的。为了保护以帕迫这群为代表的野牛，邱开培于2012年5月，给西双版纳州人大、政府写了一个特别呼吁书，提出两点：一是要立即组织专业队伍，对西双版纳全境的野牛分布，种群数量进行摸底调查；二是立即论证规划建立帕迫野牛保护小区，以此作示范，对西双版纳境内某一种相对集中栖息的野生动物建立局域性保护小区。