教育行动计划范文

导语：如何才能写好一篇教育行动计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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学前教育三年行动计划学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业，对人的全面和谐发展具有重要意义。

为认真贯彻落实党的xx届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20XX-20xx年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔20XX〕41号)，加快我县学前教育事业的改革与发展，满足适龄儿童入园需求，提高学前教育的整体水平，根据省、市有关要求，结合我县实际，制订本计划。

一、发展现状

(一)基本情况。近年来，县委、县政府对学前教育工作非常重视，制定出台了一系列发展学前教育的政策措施，学前教育事业有了长足发展，学前教育整体水平和普及程度不断提高。截至20XX年底，我县共有幼儿园XXX所，其中登记注册幼儿园103所，暂缓注册幼儿园XX所;省示范幼儿园1所，市级一类幼儿园XXX所;在园幼儿1XXX人，入园率63%;幼儿园教职工XXXX人，其中，专任教师XXX人。

(二)存在的问题。从全县学前教育现状来看，存在着一些突出问题:

一是随着我县经济社会的发展，人民群众对学前教育资源的需求不断增加，优质学前教育资源相对短缺;

二是县乡两级用于改善办园条件的经费投入严重不足，公办幼儿园数量极少，多数乡镇没有建设乡镇中心幼儿园;

三是学前教育管理不规范，监管不到位，办园质量差;四是幼儿教师整体素质不高，数量无法满足教育教学需求。

二、指导思想和发展原则

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进幼儿发展为目标，进一步深化体制机制改革与创新，规范发展城区学前教育，重点发展农村学前教育，扩大优质学前教育资源，促进学前教育规模与内涵同步发展，为每个适龄儿童提供办园条件基本均衡、入园机会基本均等的学前教育资源，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿健康快乐成长。

(二)发展原则

1、坚持公益性和普惠性。注重保基本、全覆盖，优化配置学前教育资源。从当地实际和群众需求出发，合理规划幼儿园布局，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的普惠性学前教育，并确保学前教育质量。

2、坚持因地制宜，合理布局。按照就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办的原则，合理确定幼儿园布局。结合农村社区建设，加快农村乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设步伐，为人民群众提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。

3、坚持规模发展与质量提升并重。坚持政府主导，公办为主，民办补充的办园体制，通过新建、改扩建幼儿园，接收城市小区配套幼儿园，资助具有公办性质的幼儿园等措施，不断扩大公办学前教育资源。以提高学前教育师资水平为重点，遵循幼儿身心发展规律，不断激发办园活力，提高办园效益，努力提升保教质量。

三、发展目标

(一)总体发展目标

坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园，建立广覆盖、保基本的学前教育服务体系。20XX年底前，建成1处县实验幼儿园、14处乡镇中心幼儿园，全部达到省定办园标准，通过省级认定，新建、改建公办幼儿园95处，新增XXXX个公办幼儿学位，全县公办和公办性质的幼儿园达81%以上，学前三年幼儿园入园率达到84%以上。

(二)年度发展目标

--20XX年，新建公办幼儿园XX所(含1处县实验幼儿园、14处乡镇中心幼儿园)，改建16所，全县新增幼儿学位7470个，入园率达到76%。

--20xx年，新建公办幼儿园18所，改建18所，全县新增幼儿学位5910个，入园率达到79%。

--20xx年，新建公办幼儿园13所，改建XX所，全县新增幼儿学位4230个，入园率达到84%以上。

四、工作措施

(一)科学规划，合理配置学前教育资源

1、统筹规划学前教育机构布局。把学前教育规划纳入全县经济社会发展规划及社会主义新农村建设规划，将学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，统筹安排，以乡镇为单位统一规划。各乡镇要充分发掘本地教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍优先举办幼儿园，扩大学前教育资源覆盖面。全县学前教育机构按服务人口5000人以上、规模不少于6个班的标准进行规划布局。

2、加快城市住宅小区配套幼儿园建设。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《城市居住区规划设计规范》的有关要求，新建居住小区配套幼儿园与居住小区同步规划、同步建设、同步交付使用。不按规定安排配套幼儿园的居住小区规划将不予审批。

(二)多措并举，加大学前教育投入

1、多渠道筹措学前教育经费。坚持政府拨款、举办者筹措、社会广泛捐助和家长交费等多种渠道解决学前教育经费。切实履行政府责任，按照预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度的五有要求，把学前教育事业费纳入财政预算。对新建公办幼儿园建立以奖代补制度，对办园规范、质量合格、低收费的普惠性幼儿园给予积极补助扶持。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难和残疾幼儿给予减免保教费。

2、大力发展公办幼儿园。20XX年底前，全县新建46所公办幼儿园，增加公办幼儿学位，提高公办幼儿园学生数比例。以县机关幼儿园为依托，异地新建县实验幼儿园，20XX年完成建设任务，20xx年申报省示范幼儿园。加快乡镇中心幼儿园建设，20XX年完成全县14处乡镇中心幼儿园建设任务，到20XX年，14处乡镇中心幼儿园全部通过省级认定。

3、积极扶持民办幼儿园。加强对民办幼儿园的管理和指导，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，开展灵活多样的交流方式。政府通过购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长、优先土地出让、减免建设规费等方式，加大对民办幼儿园的扶持力度。

(三)加强师资建设，努力提高幼儿教师整体素质

1、配足配齐幼儿园教职工。从20XX年开始，有计划地公开招聘具备幼儿园教师资格的全日制幼儿师范专业专科毕业生，重点用于补充乡镇中心幼儿园师资。小学附设幼儿园由所在小学在富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师，经过转岗培训合格后从事幼教工作。幼儿园其他工作人员在核定的编制总量内根据实际需要实行编外聘用管理。

2、加强师资培训。制订幼儿教育师资队伍的培养和培训规划，逐步提高教师的学历层次。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训，建立每三年一周期的幼儿教师全员培训制度。加强园长岗位培训和骨干教师培养工作，建成一支政治业务素质优秀、年龄结构合理的骨干教师队伍。严格执行幼儿教师和保育员持证上岗制度，幼儿教师须持有幼儿园教师资格证。

3、保障幼儿教师待遇。公办幼儿教师纳入我县中小学教师工资保障体系。非公办幼儿教师工资可参照公办幼儿教师的工资标准，保障教师工资按标准及时发放，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬。切实解决非公办幼儿教师的养老、医疗、失业等社会保障问题，保障合格非公办教师待遇和合法权益。

(四)规范管理，提高学前教育质量

1、规范办园行为。严格执行幼儿园审批，完善和落实幼儿园年检制度，及时向社会公布幼儿园资源信息。加大联合执法力度，坚决治理无证办园。加强安防措施，全面落实100%配备安保人员和安防设施设备。规范收费行为，公办幼儿园收费实行政府定价，收取的费用纳入教育集中核算中心统一管理使用。民办幼儿园根据教育、物价、财政部门审核的办园成本确定收费标准，并报物价部门备案。

2、坚持科学保教，全面实施素质教育。各幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》，以游戏为基本活动，寓教于乐，保教结合，为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境，满足学前儿童多方面发展的需要。防止和纠正幼儿教育小学化。开展学前教育研究，建立健全教研网络，提升学前教育整体水平。

(五)健全机制，切实加强对学前教育事业的领导和管理

1、建立县乡共管、县级为主的管理机制。县政府成立由分管领导任组长，教育、财政、物价、人力资源和社会保障、公安、卫生、住建、民政、妇联等部门主要领导为成员的学前教育联席会议制度，统筹管理全县的学前教育，定期召开会议，研究学前教育建设、管理工作，及时解决学前教育事业发展中出现的问题。各乡镇人民政府承担本辖区学前教育发展和管理责任，对本区域幼儿园布局和发展提出意见，负责筹措经费，建设并办好幼儿园，扶持和管理辖区内社区幼儿园、村办幼儿园和民办幼儿园。各乡镇中心幼儿园园长由县教育体育局任命。

2、完善督导评估机制。依法将学前教育纳入经济社会发展总体规划，列入工作议事日程，将学前教育纳入乡镇政府工作考核指标和教育督导评估。县政府教育督导室定期对学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、规范办园行为等进行专项督导，督导评估结果纳入对乡镇政府考核内容，并向社会公示。建立表彰机制，定期对发展学前教育成绩突出的单位和个人予以表彰。

拓展阅读：学前教育三年行动计划规定介绍各省(区、市)学前教育三年行动计划，

一是明确了未来三年学前教育发展目标，逐年落实了建设任务;

二是围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排了一批工程项目，纳入了为民办实事的重要工程予以保障;

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一、发展现状

2011年以来，我区以普及学前三年教育为目标，以满足人民群众需求为宗旨，大力实施学前教育一期三年行动计划，全区学前教育事业健康快速发展，取得了显著成效。截至2014年底，全区共有幼儿园68所，其中公办幼儿园14所，比2011年增加13所。省级示范园1所，市级示范园3所。全区在园幼儿10732人，学前三年毛入园率由2011年的76%增长到9448%，“入园难”问题基本得到解决，保教质量显著提升。实施公办园集团化管理，发挥示范引领作用，促进城乡学前教育均衡发展。

但从总体上看，学前教育仍是我区教育体系中的薄弱环节，城区及边远农村地区公办学前教育资源总量仍显不足，普惠性学前教育覆盖率不高，集团化管理运行机制有待完善，师资队伍建设任务艰巨，投入保障机制有待加强，保教质量参差不齐，“小学化”现象仍不同程度存在，城乡、园际间发展不平衡，与人民群众对优质均衡的学前教育要求还有较大差距。

二、发展目标

按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的总体要求，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，建成农村公办主体、城区公办主导的学前教育公共服务体系。到2017年，全区学前三年毛入园率达到99%以上，基本普及学前教育。

（一）扩大资源。统筹规划，合理布局普惠性学前教育资源，着力扩大农村公办学前教育资源，解决好城乡结合部和城区新增的居民区学前教育资源总量不足的问题。2015-2017年，全区新建公办幼儿园9所（见附件1），全区学前三年毛入园率分别达到97%、98%和99%以上。

（二）调整结构。加快发展公办幼儿园，鼓励扶持普惠性民办幼儿园，扩大城乡普惠性学前教育资源覆盖率。到2017年，全区乡镇公办园和普惠性民办园区域覆盖率达到90%以上；城区公办园和普惠性民办园覆盖率达到70%以上，其中乡镇及以下入园幼儿享受普惠。

（三）提高质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，提高保教人员素质，提高幼儿园办园质量，消除无证办园和“小学化”现象。全区幼儿园园长、保育员、卫生保健人员、安保人员、炊管人员等持证上岗率达100%，专任教师持幼儿教师资格证比例达75%以上。

（四）健全机制。建立政府投入、社会投入、家庭合理分担的经费保障机制，做到保安全、保工资、保运转、保发展。制定公办园生均经费标准、生均财政拨款标准；完善普惠性民办园扶持政策、贫困家庭幼儿入园资助政策等。按照省定幼儿园教职工配备标准，建立公办幼儿园教职工编制动态管理和人员补充机制。到2017年秋季开学时，全区公办园编制内园长和专任教师的数量占本园教师总数的比例不低于50%。

三、主要措施

（一）扩大资源总量，提高公办园和普惠性民办园覆盖率

1、完善优化学前教育布局。将学前教育纳入全区教育发展“十三五”规划，全区统筹，以乡镇（街道）为规划单元，制定布局规划，按照“就近、方便、安全”的要求，明确定点幼儿园，确定办园规模。

2、继续实施一批公办幼儿园建设项目。加大政府投入，抓住国家学前教育项目建设机遇，新建公办园9所，实现公办园乡镇全覆盖，扩大城区、城郊学前教育资源。

3、认真落实城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法。严格执行《关于加强市城区住宅小区配套幼儿园建设和管理的意见》（宜教发〔2012〕7号），确保符合配建条件的小区幼儿园全部按要求建设到位，并在竣工验收后3个月内无偿移交区教育主管部门，用于举办公益性、普惠性幼儿园。规划、国土、住建、房管、财政、地税、教育等部门要积极配合，认真履责，采取事前控制、跟踪督查整改等措施，加大对新建配套园的监督检查力度，确保小区配套幼儿园建设到位。小区配套园不用于举办公办或普惠性幼儿园的，教育部门不得为其颁发办园许可证。对于宜教发〔2012〕7号文件出台前竣工的小区，建有配套幼儿园的由区政府会同相关部门与开发商协商回购办法。

4、积极扶持普惠性民办幼儿园发展。修订完善《区扶持普惠性民办园发展管理办法（施行）》，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。以政府购买服务、划拨土地使用权、安排贴息贷款、减免租金、补贴运行经费、派驻公办教师、开展业务培训和指导等方式，对普惠性民办幼儿园予以扶持，引导和支持普惠性民办幼儿园规范办园，提升办园水平，提供普惠。区财政将普惠性民办园奖补资金纳入预算。

5、大力推进残疾幼儿学前教育发展。要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划。各幼儿园创造条件接收轻度残疾幼儿随班就读。

（二）落实财政投入政策，推动学前教育健康发展

1、进一步加大学前教育财政投入。完善以区为主、财政投入为主的学前教育经费投入保障机制。贯彻落实国务院、省政府“将学前教育经费列入财政预算”、“新增教育经费向学前教育倾斜”等投入政策要求，区级财政性学前教育经费逐年提高。

2、建立健全学前教育成本分担机制。2016年3月底以前，区物价部门会同教育、财政部门，测算核定全区学前教育生均公用经费标准和公办园生均公用经费拨款标准，合理确定公办园收费标准。制定普惠性民办幼儿园奖补办法和家庭经济贫困幼儿资助标准等，建立和完善财政、社会、家长合理分担的学前教育经费投入机制。

3、规范学前教育资金管理。积极争取中央和省二期三年行动计划对我区学前教育发展的项目资金支持。坚持规划先行，确保学前教育资金使用的科学性和高效性。严格执行预决算制度、国库集中支付制度和政府采购制度等相关规定，切实加强对学前教育资金的使用监管和效益评估。

（三）推进办园体制机制改革，优化公办学前教育资源

完善集团化办园机制。继续发挥省、市级示范园的办园优势，优化公办园集团化管理运行机制。教育部门研究制定对集团管理的考核评估以及保障机制，确保集团运作规范、管理高效。鼓励全区民办园通过城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式实行集团化管理，提高保障能力。

（四）加强科学保教指导，全面提升办园水平

1、提升科学保教水平。贯彻实施《3-6岁儿童学习与发展指南》，实施科学的保育和教育。各级各类幼儿园制定教玩具达标计划，到2017年秋季开学前，全区各级各类幼儿园的玩教具配备达到省定标准。遵循幼儿身心发展规律，科学合理安排幼儿一日活动。教育部门要根据各园实际逐园核定办园规模，对幼儿园实行总量控制下的招生管理，坚决杜绝“大班额”现象。严格控制幼儿入园年龄，小班不能招收3岁以下幼儿。坚持小学一年级“零起点”教学，坚决防止和纠正学前教育"小学化"倾向，小学招生时，不能以任何形式进行文化类考试。严禁给幼儿统一配备人手一册的教材（资源包）。

2、加快提档升级。依据国家、省、市有关幼儿园办园水平评估标准，定期组织办园水平评估工作，实行办园水平动态认定机制。推进“家园共建”，严格执行“家长代表入园制度”，形成“家园共建、民主管理”长效机制。引导和督促各级各类幼儿园加快升等晋级步伐，提高办园质量，扩大优质学前教育资源。到2017年，省级、市级示范园比例达到15%。

3、健全学前教育教研网络。全区至少配备1名学前教育专职教研员，建立专兼职专家团队，为开展学前教育教科研工作提供必要的条件与经费。根据地域划分学前教育教研指导责任区，采取分层次、分类别、分区域、包片到园、指导到人等方式开展教科研工作。

（五）强化管理，着力提升学前教育教师队伍素质

1、严格幼儿园教职工准入制度。严格执行国家颁布的幼儿教师专业标准，落实幼儿园园长、教师持证上岗制度和保育员、卫生保健员、炊事员和安保人员资格准入制度。从2016年起，教育主管部门对全区民办幼儿园教职工实行备案管理，凡不符合相关从业规定要求的，不允许进入幼儿园工作。

2、探索建立幼儿园教职工编制核定及人员补充机制。按照省公办幼儿园教职工编制指导意见和教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，合理核定公办幼儿园教职工编制，配齐配足教职工，严禁挤占、挪用幼儿园教职工编制。

3、完善幼儿园教师培训培养体系。与高校开展合作，采取定向委培等方式，为农村幼儿园培养合格教师。实施幼儿园教师学历提升计划，支持幼儿教师在职参加专科及以上学历教育，所需经费由幼儿园和个人共同承担，力争到2017年，全区幼儿园专任教师大专以上学历比例达到90%以上。实施幼儿园名师名园长培训计划，培养学前教育领军人物，用3年时间培训35名骨干园长、70名优秀教师。建立幼儿园名师、名园长工作室制度，推动园际教研、园本研修等活动的深入开展，全面提升幼儿教师队伍的专业水平。建立区级培训网络，培训经费纳入同级财政预算。

4、依法保障幼儿教师待遇。不断完善幼儿园教师工资待遇保障机制。对公办园在编教职工，实行工资全额预算，其工资待遇水平应与区内小学教职工基本一致，逐步实现公办园编内编外教职工同工同酬。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办园教师，按有关规定实行工资倾斜政策。对民办园教职工，要引导和监督举办者依法与其签定劳动合同，保障其工资待遇，足项足额为其缴纳社会保险和住房公积金。深入开展集团公办园教师交流工作，合理确定区域内公办幼儿园高级、中级、初级岗位之间的结构比例。非在编教师和民办幼儿园教师在业务培训、职称评定等方面与公办园在编教职工享有同等地位。

（六）健全学前教育监管体系，保证学前教育健康稳步发展

1、强化组织领导。进一步强化“以区为主”的学前教育管理体制，积极争创省“学前教育示范区”。建立健全学前教育部门联席会议制度，统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革，制订政策措施，着力解决全区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题。加强学前教育工作督导评估，将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入乡镇（街道）政府教育工作实绩考核。

篇3

为深入了解“行动计划”的实施情况，评估该政策的实施效果及其对我国学前教育发展的影响，本研究以教育部及各级教育部门公布的数据为基础，同时选取甘肃省86个县作为研究对象，其中包括58个连片贫困县及13个特困县，采用问卷调查与田野观察相结合的方法，从学前教育资源、经费投入、教师补充及体制机制建立等四个方面分析“行动计划”实施成效与问题，以期为第二期“学前教育三年行动计划”的完善提供实证依据。

一、“行动计划”的实施成效

(一)学前教育资源迅速扩大，“入园难”问题得以缓解

学前教育资源迅速扩大，是“行动计划”取得的最重要成效，也是当前我国学前教育发展的突出特点。按照教育部实施《规划纲要》“分三步走”的策略，1第一期“行动计划”的重点是扩大学前教育资源，让广大的学龄前儿童“有园上”，因此各地区在制定“行动计划”时，均对新建、改扩建幼儿园的数量进行了规定。在“行动计划”推动下，幼儿园数量迅速扩大。根据教育部公布的数据，[1]2013年全国共有幼儿园19.86万所，比2010年增加4.82万所，增长了32%；在园幼儿达到3895万人，比2010年增加918万人，增长了31%，相当于过去10年增量的总和。全国学前三年毛入园率达到67.5%，比2010年增加了10.9个百分点，提前实现了“十二五”规划提出的60%的目标。

在新增幼儿园中，农村学前教育资源的增速最快。2010—2012年间，教育部、国家发改委实施的“农村学前教育推进工程”投入56亿，支持中西部地区新建3100多所农村幼儿园。同时，中央财政投入250多亿，支持中西部利用农村闲置校舍改建幼儿园、增设小学附属幼儿园6万多所，并对17万农村幼儿园骨干教师进行了国家级培训。截至2012年底，全国农村幼儿园在园幼儿已达2435万人，占全国在园幼儿的66%，比2009年增加734万人，增长43%。[2]越来越多的农村幼儿走进幼儿园，接受正规的学前教育。

西北地区学前教育发展起步晚、基础差、发展滞后，一直是我国学前教育发展的薄弱环节。2009年，西北五省学前三年毛入园率基本与全国平均水平持平，达到50%，但甘肃、宁夏显著低于全国水平，分别只有43.23%、44.60%。2013年，西北五省学前三年毛入园率平均达到73.07%，比2009年平均增长了23.07%，其中陕西、青海、新疆自治区显著高于全国平均水平，其增长幅度除宁夏外均高于全国水平(详见图4)。对甘肃省86个样本县的调查显示，在“行动计划”期间新建、改扩建幼儿园1300所，新增学位26.3万个，学前三年毛入园率达到66.15%，其中58个连片贫困县学前三年毛入园率达到53.18%。农村乡镇公办幼儿园由2010年的236所增加到2013年的736所，乡镇幼儿园的覆盖率达到67.05%，西北地区学前教育状况得到极大改观(详见图5)。

(二)学前教育经费投入大幅增长

对学前教育的投入，反映了政府对发展学前教育的态度和认识水平。回顾我国学前教育发展的历程，核心问题就是政府长期缺乏投入以及投入制度的保障。因此，“国十条”明确要求“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。”随着“行动计划”的实施，学前教育经费投入大幅度上升，具体表现出以下三方面的特点：

1.中央财政发挥了重要的引领和激励作用。2011年财政部会同教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》(财教[2011]405号)，决定从2011年起中央财政设立500亿学前教育发展专项资金，用于建幼儿园、扶持民办幼儿园、培训幼儿园教师以及支持家庭经济困难和孤残儿童入园。同时，中央政府引导各地加大对学前教育的投入，努力调动地方政府、企事业单位和社会力量等各方面积极性。从2011年起到2013年5月，中央财政已累计投入341亿元支持学前教育发展，全国财政性教育经费中学前教育占比从2010年的1.7%提高到了2012年的3.4%

2.初步形成了各级财政共同投入的态势。在中央财政的带动下，各级政府纷纷行动起来，规划并制定本地区学前教育投入政策与投入额度，在2011—2013年期间，地方各级财政共投入1600多亿元。以西部甘肃省为例，三年来中央财政累积投入16亿元，省级财政累计投入2.54多亿元，市、县级财政合计投入10.15亿元，共计投入28.69亿元。

3.经费投入向农村贫困地区倾斜。在各级政府的学前教育投入中，优先保障了农村贫困地区和薄弱环节。在2010—2012年间，教育部、国家发改委实施的“农村学前教育推进工程”投入56亿，中央财政投入250多亿，支持中西部建设农村幼儿园，利用农村闲置校舍改建幼儿园、增设小学附属幼儿园。对甘肃省86个县的调查也显示，在中央与省级学前教育经费投入中，为58个连片贫困县下达的项目资金分别达到10.83亿元和

(三)教师数量迅速增加

在幼儿园数量迅速扩大的同时，教师补充与教师质量问题就成了最急迫、最艰巨的任务。目前，幼儿园教师的补充途径主要是公开招聘、中小学转岗、特岗计划、接收免费师范生等。据统计，[3]2013年全国幼儿园教职工达到283万人，比2010年增加98万人，增长了53%(见图7)。同时，通过幼儿园教师“国培项目”培训了29.6万名农村幼儿园教师。

幼儿园教师的学历水平也在提高。就本研究的调查结果来看，在86个样本地区，第一学历为大专的教师占总人数的58.87%，本科占20.16%，二者共占79.03%；最终学历是大专的教师占总人数的33.87%，本科占60.08%，二者合计高达93.95%。在58个连片贫困县，大专及以上学历教师占总数的52.5%；中专及高中学历的教师占32.61%，高中以下学历的教师占8.35%。

(四)体制机制的初步建立与完善

学前教育的健康、持续发展，必须以体制机制的建立与完善为前提。因此，在“行动计划”实施期间，中央政府出台了一系列政策文件，引导和规范学前教育发展，各级政府也出台了区域性学前教育发展政策。目前地方学前教育政策大致分为三类：

一是以地方学前教育发展“五年规划”或“三年行动计划”为主，制定本地区学前教育发展目标与任务，重点在幼儿园的建设、教师补充与培训等；

二是针对“行动计划”实施中的特殊情况出台调节性政策，如学前教育专项资金管理办法、学前教育综合奖补资金管理使用办法、普惠性民办幼儿园认定标准等；

三是学前教育常规管理政策，如幼儿园收费管理办法、民办幼儿园申报与管理办法、幼儿园分类评估标准等。这类常规性的管理政策也是最多的。然而，涉及学前教育可持续发展的教师补充机制、经费投入机制、学前教育监管机制等尚未建立。

二、问题分析

回望“行动计划”实施的三年历程，在“优先发展教育”的国家意志的强力推动下，从中央到地方都在大力推进《规划纲要》学前教育发展目标的落实，学前教育事业呈现出从未有过的勃勃生机。但由于学前教育长期被边缘化、财政投入长期不足、历史欠账严重，短期的巨大投入难以满足事业发展的需求，相较于其他教育阶段与教育类型，学前教育仍然是我国各级各类教育中的“短板”，面临着许多不可回避的问题。

(一)学前教育资源总量不足且分布不均，特困地区与民族地区幼儿园覆盖率低

1.学前教育资源总量不足，是当前学前教育发展面临的首要问题。以西北地区甘肃省为例，全省学前三年入园率为66.15%，距全国平均水平仅相差1.35个百分点，但在该省58个连片贫困县，3~5岁适龄儿童学前三年毛入园率为53.18%，低于该省入园率平均水平；13个民族县和特困县学前三年毛入园率低于30%，尚未达到全省平均水平的一半。如某民族县2012年学前一年毛入园率52%，学前二年毛入园率25%，学前三年毛入园率仅为22.3%，可见边远贫困地区和少数民族地区仍是薄弱环节。

2.乡镇幼儿园覆盖率偏低。截至2012年，本研究调查的86个样本县共有1228个乡镇，已建立公办中心幼儿园636所，占乡镇总数的51.8%，还有592个乡镇没有公办中心幼儿园。而作为重点支持的58个连片贫困县共有乡镇959个，其中有公办中心幼儿园的乡镇643个，乡镇幼儿园覆盖率67.05%，目前仍没有幼儿园的乡镇316个，占乡镇总数的32.95%，与实现“每个乡镇建设1—2所独立建制的中心幼儿园”的“行动计划”要求尚有较大差距。

3.随着城镇化的加速与农村人口的流动，城市主城区以及流动人口聚集的城乡结合部已成为人口密度最大、幼儿园教育资源最为紧张的地区，“入园难”问题再次突显。另一方面，城区扩大学前教育资源的渠道单一，在调查的58个贫困县中，城镇小区配套幼儿园仅51所，占小区总数的18.09%，小区配套幼儿园缺口达231所，可见扩大城区学前教育资源的任务也十分繁重。

4.普惠性资源与优质教育资源严重匮乏。一方面，公办幼儿园数量不足，如陕西省公办园仅占幼儿园总数的27.66%，甘肃省公办园也只占幼儿园总数的51%。58个连片贫困县共有公办幼儿园800所，占其幼儿园总数的47.93%；民办幼儿园869所，占其幼儿园总数的52.07%。另一方面，优质学前教育资源的比例过小，如甘肃省截止2013年幼儿园总数为3141所，省级示范性幼儿园51所，一类幼儿园98所，优质学前教育资源仅占5%，加上市区级等示范幼儿园数，其优质学前教育资源也不足10%。

此外，在学前教育资源总量不足普遍存在的同时，大量新建幼儿园存在着闲置现象，新建幼儿园的招生数普遍低于幼儿园建设规模，造成教育资源的浪费。本研究在调查中发现，122所乡镇中心幼儿园中有57所幼儿园未能足额招生，其中2011年后新建幼儿园24所。造成这种现象的原因，一是人口流动使农村适龄幼儿减少，而县镇与城乡结合地区人口密集，新建农村幼儿园招生不足，城区却出现新的“入园难”现象；二是农村幼儿园教师缺口过大，不能保证按规定班数开班，造成班级数量少、班额巨大、“教师包班制”现象非常普遍。

(二)经费投入与支出结构尚需调整，保障机制尚未建立

在“行动计划”实施期间，虽然有些地区已将学前教育纳入财政，也初步形成了各级政府共同投入的态势，但学前教育财政性投入和支出仍存在着不合理的地方。

首先，教育经费负担结构不尽合理。在政府所负担的学前教育经费中，中央财政与地方财政的投入大，省级财政的投入力度过小，呈现出“两头大中间小”的投入特点。如甘肃省三年来累积投入28.69亿元，其中中央财政投入16亿元，省级财政投入2.54多亿元，市、县级财政合计投入10.15亿元，省级财政投入仅占总投入的8.85%。这一投入特点给县、乡二级财政带来极大压力。按照我国“中央统筹，地方负责”的管理体制以及“地方为主，中央奖补”的学前教育经费投入原则，发展学前教育的直接责任主体是地方政府，或者说是县、乡级政府。我国县以下财政能力整体相对较弱，在西部欠发达地区这一问题尤为突出，乡镇财力非常薄弱，根本无法统筹学前教育经费。如果我们用“教育经费指数”这一概念衡量各地区教育投入水平，2可以发现北京、上海、深圳等发达地区的生均经费支出高达13000元/年，其教育经费指数均在10~20%之间。而贵州、甘肃等欠发达地区的教育经费指数接近25%，说明经济欠发达地区县级财政投入的绝对值看起来不大，但其承受的教育经费压力大。[4]

其次，由于学前教育投入保障机制尚未建立，乡镇与农村幼儿园正常运转缺乏公用经费保障。虽然“国十条”要求“地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长”，并要将学前教育经费纳入公共财政。但是，由于新建学前教育资源大都未被纳入政府公共服务体系，加之农村幼儿园教师编制问题尚未解决，其工资待遇及幼儿园正常运转仍依靠幼儿园保教费。在所调查的122所幼儿园中，虽然幼儿园主管单位为乡镇政府或乡镇中心校，其举办性质为公立幼儿园，但其中87.8%的幼儿园运转所需经费只能依靠收取的保教费，来自财政的支持仅为22.2%。这使得幼儿园普遍缺乏保育教育最基本的设施设备，如图书、玩具及生活设施等，严重制约了我国普惠性学前教育资源的有效扩大和质量提升，也无法为农村幼儿园的可持续发展提供保障。

再次，乡镇幼儿园经费管理方式不合理。大多数乡镇要求收取的保教费全部上交，由乡政府或中心校统一管理与使用，或者按生额收取管理费，这使本就经费紧张的乡镇幼儿园捉襟见肘，雪上加霜。

(三)教师数量严重不足、补充渠道不畅

与学前教育资源迅速扩大形成强烈对比的是教师补充严重滞后，教师补充数量跟不上幼儿园建设速度。以甘肃省为例，截至2013年全省共有幼儿园专任教师20621人，在园幼儿54.98万名。三年期间教师共增加了6953人，在园幼儿增加了16.25万名，师生比由2010年的1：28.34下降为1：26.66，但幼儿园专任教师的缺口仍比较大。按照《幼儿园教职工配备标准》，目前专任教师缺口约为4万，这一现象在贫困地区尤为严重。在58个连片贫困县，在园幼儿337698名，按照国家每班30名幼儿配备2名专任教师和1名保育员的标准，应当配备2.25万名专任教师和1.13万名保育人员，但目前仅有15028人，其中专任教师11708人，缺编18740名，缺编率高达55.49%。幼儿园教师缺口大、质量不高已成为制约学前教育发展的最严重问题。

1.幼儿园教师的补充不畅与缺乏政策保障有直接关系。2013年教育部出台了《幼儿园教师编制标准》，各地积极讨论酿酝，但大多数地区尚未出台相关政策，新增幼儿园教师的编制未能解决，农村幼儿园教师岗位缺乏吸引力。我们随机调查了248名新入职幼儿园教师，结果显示只有159人有编制，89人没有编制，分别占总人数的64.11%和35.89%。

2.幼儿园教师结构不合理，专业化程度不高。目前，幼儿园教师补充渠道主要有公开招聘、特岗计划和转岗，招聘的基本条件是“专科学历”，但对其专业背景未加以限制，结果是新入职幼儿园教师的学历水平在提高，但具有学前教育专业背景的教师比例偏低，再加上转岗教师比例大，“学历达标专业不对口现象”十分普遍。本研究对新建幼儿园的112位园长进行了调查，拥有本科学历的52人，专科学历51人，中师学历仅9人，但学前教育专业背景的园长仅26人，占园长总数的23%，其余均为汉语言、英语、计算机、小学教育等专业毕业。对幼儿园教师的调查也反映出同样问题，58个连片贫困县有幼儿园教师15028人，其中公办幼儿园教师7642人，占教师总数的50.85%；聘用幼儿园教师2872人，占教师总数的19.11%；中小学转岗教师2288人，占教师总数的15.22%。大专及以上学历教师7890名，占教师总数的52.5%；中专及高中学历教师4901名，占教师总数的32.61%；高中以下学历教师1256名，占教师总数的8.35%。幼儿园教师中，学前教育专业比例仅36.07%，取得幼儿园教师资格证的也仅为37.45%。非学前教育专业背景的教师不仅入职适应性差，而且对幼教工作认同度不高。

但与此同时，大量中等职业学校学前教育专业培养的幼师生却无法进入学前教育领域。在本调查涉及的地区中，共有31所幼教师资培养机构，其中三年制中专学校占总数的58.06%，也就是说，目前学前教育专业人才的培养大多数由中专学历的培养机构承担，但教师公开招聘的基本要求是大专(职高)及以上，限制了中职学生入职。当然中职幼师生的培养质量不高也是不受用人单位欢迎的重要原因。

3.培训渠道单一，培训机会不足。随着新教师人数激增，以及老教师面临改革理念向实践转化的困惑，当务之急是提升教师质量，教师培训成为主要措施。“行动计划”实施期间，国家已投入11亿元用于幼儿园教师国家级培训，取得了巨大反响。但目前，幼儿园教师的培训主要集中在国家培训与省级培训，地方培训机会少，幼儿园园本培训能力低。例如，在幼儿园教师国培计划实施以来，58个贫困县累计培训幼儿园园长和骨干教师1600名，占幼儿园教师总数的10.65%，这一状况与“完成80%在职教师和园长的培训任务”的规划目标相距甚远。此外，参差不齐的培训质量、自上而下的被动学习和离岗集中培训，对普通的一线教师还难免有隔靴挠痒之弊。

(四)乡镇中心幼儿园的职能尚未发挥，教育质量有待提高

乡镇中心幼儿园是发展农村学前教育事业的核心，承担着指导、示范和协调本乡镇学前教育工作的重任，在推进农村学前教育发展中发挥着积极的引领作用。随着大批乡镇中心幼儿园的建成与使用，农村幼儿园的质量提升与建设速度未能同步跟进，乡镇中心幼儿园的职能并未得以发挥，农村幼儿教育质量成为不容回避的问题。大多数农村幼儿园设在乡镇中心学校并由其代为管理，幼儿园日常作息与教育活动安排均与小学相同或相似。加之地方财政紧张，无力为幼儿园配备必要的图书和玩教具，73%的幼儿园仍以分科教学为主，以游戏为基本活动开展科学保教的要求难以落实，“保姆式教育”与“小学化”现象普遍存在，农村学前教育发展和广大人民群众渴望优质学前教育的需求相比仍有差距。

三、政策建议

“三年行动计划”背景下学前教育的快速发展及其问题，反映了学前教育发展过程的规模与质量、体制与机制、城市与农村的矛盾。目前，第二期“学前教育三年行动计划”即将启动，应将扩总量与抓质量、求发展与建机制同时并重，强化学前教育体制机制的建立与完善，着力破除制约学前教育发展的体制机制障碍。

(一)继续扩大学前教育资源，城乡幼儿园建设同步推进

加快发展学前教育，是贯彻落实《规划纲要》的重点工作，解决“入园难”问题是推动学前教育发展的突破口，因此第二期“行动计划”的首要任务仍是扩大学前教育资源。根据贫困农村学前教育资源匮乏和城区人口密度大的现实，新增学前教育资源应优先保证两个“重点地区”，即连片贫困地区与城市高密度人口地区，城乡幼儿园建设同步进行。一方面，边远农村地区特别是连片贫困地区仍是扩大资源优先保障的地区，在努力提高农村学前教育普及率同时，应逐步形成“城区幼儿园引领带动，乡镇中心幼儿园辐射支撑，农村小学附设幼儿园方便群众”的办园格局。另一方面，应根据出生率和人口流动走向，调整城区学前教育资源的分布，减缓城区学前教育的入园压力。

农村乡镇中心幼儿园和城镇小区配套幼儿园是扩大学前教育资源的主要途径，但由于贫困地区大都地处偏远、人口分散，规模化的普及路径与办园方式不可能也完全不必要。因此，积极探索多样化、符合当地实际的办园方式，也是未来学前教育发展面临的任务。

(二)创新教师补充机制，建设一支合格的专业化队伍

师资队伍建设是学前教育软件建设的核心内容，师资队伍建设以政策保障为前提，因此各级政府应尽快制定出台幼儿园教职工编制标准，核定幼儿园教职工编制，为补齐配足幼儿园教师、稳定幼儿园教师队伍、保障幼儿园教师地位提供政策保障。

针对现有教师队伍补充渠道不畅、数量不足、质量不高的现象，应加大对现有招聘机制的调整，创新教师补充机制。一方面，随着师范院校学前教育专业扩招后大量幼师生即将毕业，应适时提高招聘条件，实行“双准入机制”，即学历合格和专业对口，避免在有编制的公立幼儿园过多引入非专业人员；另一方面，设置“助理教师”岗位，为中职学前教育专业优秀毕业生提供入职机会，即通过社会公考，选取中职学前教育专业优秀毕业生进入幼儿园工作，担任助理教师，并要求其在三年内取得教师资格证，五年内取得大专学历。新增加教师优先补充农村幼儿园。对无法取得合格学历与教师资格证的教师，自然退出幼儿园教师岗位。

当地政府可根据本地区学前教育发展对师资的需求情况，加强与本地区师范类高校合作，建立“委托培养”模式、“定向培养”计划等多种途径，创新幼儿园教师培养机制，加快幼儿园教师补充步伐。在职幼儿园教师的培训应针对幼儿园教育实践问题，以提升专业能力为重点，将国家培训与区域性培训、园本培训相结合，入职培训与提高培训并重，完善国培、省培、市培、县培、园本培训的五级幼儿园教师培训体系。

(三)强化体制机制建设，为学前教育可持续发展提供保障

政府在幼儿教育中的责任定位，是判断政府行为是否公平的前提。著名经济学家熊彼特曾经说过，“政府的所有功能都需要财政支撑，政府的所有行为都会反映到财政上”。第二期“学前教育三年行动计划”要实现“上得起”的目标，就必须克服幼儿教育财政支出上固有的制度缺陷，将建设普惠型发展机制、投入保障机制与质量监管机制作为工作重心。

首先，应建立普惠型发展机制，即根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，参照义务教育阶段经费保障机制，研究制定区域内公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。同时，应积极探索和构建适合本地区的资助政策，以保障所有适龄儿童上得起幼儿园，实现“上得起”的目标。

其次，应进一步落实将学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例的要求，确保制度性投入不断增加，为学前教育发展提供稳定的财政支持。一方面，应整体提升学前教育管理责任主体重心和财政保障重心，加大省级财政对学前教育经费统筹和投入力度，[5]加大对经济欠发达地区的支持力度。另一方面，应构建教育经费政府分担机制，合理划分各级政府之间的事权和财权。参照义务教育经费在全国的平均值和各级政府财政收入份额，建议在中央、省、地(市)、县四级政府中按3∶4∶2∶1的比例分担农村学前教育经费，即中央和省级政府承担70%左右的经费，地(市)、县两级政府分别承担20%和10%的经费。中西部地区乡镇财政由于取消了农业税而财力薄弱，应允许其退出农村学前教育经费保障机制。

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论文摘要:信息经济时代澳大利亚教育部出台了一个宏观地涵盖各级各类教育与培训的总行动计划；本文对此计划的目标框架，学习策略和进程作了介绍。

1998年12月。澳大利亚政府出台了《信息经济的策略框架》( Strategic Framework for the Information Eoooomy) 。《框架》的第二条明确规定:对澳大利亚公民要进行适应信息经济时展的理念教育与技能培训。澳大利亚联邦教育、培训和青年事务部部长大卫·坎普同时指出:“科学和技术正日益改变我们的生活和工作方式。为适应信息经济的飞速发展，迎接新世纪的严峻挑战，澳大利亚公民必须寻找一切机会转变观念、更新知识、提高技术水平。

为响应政府的这一号召，澳大利亚教育网络咨询委员会ERC(the Eciucatian Network Aus-tralia Reference C}mussiam)组织相关的效育和培训机构，特别是委员会下设的信息经济工作小组IEWG(rnfo}rnation Eoanany Worming}P)，起草并修改完善了《信息经济的教育与培训行动计划)( Aza Education and TrainingActiom Plan four the Infoaxration })，并得到了联邦教育、培训和青年事务部〔IElYA(IJep-armnent of Education， Training and Youth Affairs)的认可。x.000年3月，教育部支持该行动计划出台作为指导性文件二并同意了基础教育的行动计划“‘在线学习“’( Learning in an OnlineWorld)。职业教育的行动计划’“为信息经济而学习”(Fleaable Leaning for the Inforrnatiari Ecorbo-mY)和高等教育的行动计划“更新更高(The Way Forward)也得到了相关部门的认可。

(信息经济的教育与培训行动计划)是一个宏观地涵盖各级各类教育与培训的总行动计划，旨在提供共同的目标框架、学习策略和进程，以便所有承担教育与培训的部门各自努力达到国家的共同目标。

该行动计划强调教育与培训结构的改革和创新，同时要求在总的框架下，所有相关行业和部门要做到如下三点:

1.制订规划、采取措施以保证所有公民拥有适应信息经济时代生活、工作、终身学习的技术和技能;同时确保为澳大利亚的信息经济培养大量的信息和通讯(ICT)人才。

2.转变行业观念，充分认识信息经济对教育、培训和研究将产生深远的社会、文化和经济影响。

3一重新审视商业的运作方式，以保证在国际国内的竟争中立于不败之地。

教育与培训行动计划成功与否，取决于以下几个方面是否摆在优先考虑的地位。

1.给教育和培训机构的教师、培训者、研究者及所有的工作人员提供专业发展机会，以帮助全民适应社会的改革与进步;

2.给教育、培训机构、研究所及图书馆提供价格合理的先进信.息和通讯硬件，并提供长期可靠的技术支持;

3.在网络资源开发、网上信息、网络运行管理方面增进教育与培训、政府与企业之间的密切合作;

4，政府为教育和培训机构制订适应信息经济和知识社会的综合政策;

5.出台相应的管理条例，以保证澳大利亚的教育和培训与国际环境接轨。

教育与培训行动总计划涉及五个相关的行动领域:人的素质;硬件保证;资源建设与网上服务;政策保障:网上管理与监控。每个领域同等重要，它规定了自己的目标和措施。

行动领域一:人的素质

1.目标:

(1}所有公民能熟练运用现代技术提高创新能力，管理者、决策者、领导者能充分认识信息通讯技术在其行业中的重要作用，从而提高适应信息经济的领导和管理能力。

(2}培养足够数量的拥有信.息通讯技术知识和研究能力的专业人才，以适应信息通讯及其它行业的需要。

(3}教育与培训机构要充分利用这一优势，教师、培训者、研究人员要率先将信息技术有效地运用到教学和研究的实践当中。各级管理和决策者们要提高适应新形势的领导和管理水平。硬件供货商和维护者同样要迅速掌握先进技术。以适应信息技术发展的需要。

2优先措施:

(1)在教育和培训机构的所有课程中开设“信息通讯技术ICI"’综合课程;加强学生的就业指导;扩大教育与企业的合作;

(2)检查、监控教育和培训机构中现有人员的信息通讯技术水平;

(3}鼓励专业发展的措施，不断推出新的模式，使基础教育、职业教育、高等教育中的绝大多数工作者能熟练地把现代技术运用到教育、教学和管理的学习过程之中;

(4}鼓励运用信.息通讯技术研究有效的专业发展，鼓励研究运用现代技术和提高学习效果之间的关系。

行动领域二:硬件保证

1.目标

所有教育和培训机构的硬件提供者必须提供低价格、高质量的先进信息通讯技术设备，包括用户终端和大容量的网络设备，以支持有效的教学模式，使澳大利亚达到世界级的研究和培训地位;鼓励教育与培训部门内部的竞争，同时为国内外企业提供竞争的机会。

2.优先措施

为教育与培训机构提供价格合理、适应未来发展需求的带宽支持在线学习、教学和科研。教育和培训机构要:

(1}监控本系统带宽的供应和需求，包括成本因素和国际价格比较;

(2)监督资金和立法到位，以保证硬件供货商在国际竟争中以合理的价格经销带宽;

(3)及时提供教育和培训机构的最新信息，以保证硬件投入的最佳配置;

(4}调查适应未来发展的带宽的最低要求，以及未来教育和培训机构硬件配置和数量的标准:

(5)调查研究资金投入和硬件维护的方式，探讨教育培训机构、信息通讯行业和服务商之间的合作关系，为硬件和带宽建设创造新的模式。

行动领域三:资源建设与网上服务

1.目标

(1}澳大利亚教育和培训机构要拥有先进的技术和能力提供网上资源和服务以支持新的学习、教学与研究模式和课程体系的不断改革与创新以及更好更有效的服务与管理。

(2)澳大利亚要拥有先进的技术和能力建立强大的网上教育和培训服务系统，以满足自身的需要。同时宣传澳大利亚独特的民族文化，并利用网上信息出口创汇。

2，优先措施

在网上资源建设和眼务方面，教育和培训机构要加强系统内部的合作，同时加强与其它行业的合作。教育和培训机构应该:

(1)通过项目资助、联合开发和其它方式推动澳大利亚网上教育和培训资源的建设;

(2}保证澳大利亚网上教育和培训资源的质量，包括技术标准、信.息管理标准和知识产权管理;

(3)建设澳大利亚教育网(EDNA On-line )，作为澳大利亚教育培训资源和服务的公共网关;

{4}调查企业战略的发展，预测澳大利亚网上资源建设的发展潜力，包括国内和国际的注册用户，制定充分利用网上资源的措施;

(5)鼓励网上资源的创新发展研究和网上资源与教育学关系的研究。

行动领域四:政策保障

1.目标

澳联邦、州和区域政府出台统一政策，认可教育和培训机构在澳大利亚向信.息经济转轨过程中的关键地位。

2.优先措施

教育和培训机构要制定跨区域的政策，由联邦教育、就业、培训和青年事务部(MCEETYA)认可。并继续支持教育和培训系统研究信息经济问题的唯一全国性组织—澳大利亚教育网络咨询委员会(ERC)的工作。

行动领域五:网上管理与监控

1.目标

政府出台相关的管理和监控规定，诸如知识产权、通讯、网上资源、域名、电子交易及数据保护等，以推动信息经济的发展。这些管理规定将对教育和培训行业的组织和管理，以及教与学的实施产生积极的影响。

2.优先措施

(1)制定和执行在教育和培训机构中合法使用信息通讯技术的计划;

(2)制定和实施未来通讯战略，以提醒教育和培训工作者注意当前和今后将要出现的影响信.息通讯技术使用的管理问题;

(3)确立与政府管理规定中相关领域的特殊地位，如版权和通讯;

(4)通过澳大利亚教育网络咨询委员会( ERC)继续研究网上管理的若干问题。

在国家总的行动计划指导下，澳大利亚各州根据本地教育的实际情况，纷纷制定了相应的教育发展规划，如昆士兰州就出台了《2010年教育发展战略草案)。《草案》明确指出:教师不再仅仅是传统课堂中知识的传授者，而应该掌握熟练的信息技术，帮助学生实现有效的学习过程。同时，信息技术在学校的管理中应发挥重大的作用。州教育权威机构并承诺:

1‘提供足够的计算机供学生学习;

2‘提供足够的计算机供教师教学与科研;

3.提供计算机网络系统供教师学生和教育机构交流，并获取广泛的信息资源;

4.提供丰富的网上课程;

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一、小学英语教学基本方法

1.听说法。

它的最显著特征就是句型操练，学生通过大量模仿和机械重复，准确地掌握语言项目，养成习惯，最终达到脱口而出的效果，这是我们惯用的操练新的语言项目时必不可少的一步。

2.情景法。

它主要强调采取一种演示的方法教授语言项目，即用具体的实物、图片和教具创设语言情境，然后用行动和手势示范新语言项目。我们在给学生呈现新的语言项目时，均建议采用此方法。正是由于学生有机会亲身参与课堂情景语言活动，满足其展示、表演的欲望，从而激发学生学习英语的兴趣。

3.交际法，也称结构功能法。

情景语言教学法有其局限性，即创设的情景会话与实际的生活语言之间存在差距。因此，在情景法的基础上，又产生了交际法。语言作为交际、交流的主要工具，听、说、读、写都很重要，每项技能都要培养，这对英语教学提出了更高的要求。

二、把电子书包与英语教学整合

1.单词的导入。

目的：良好的情境创设，能激发学生把在学习新知识时的欲望和潜能转化为现实的创新能力。良好的情境创设，能激发学生探究新知识的欲望并使其产生浓厚的学习兴趣。在探究新知识的过程中，学生自觉学习、主动学习。

操作：打开“Happy New Year”这一主页，首先用鼠标点击选择“歌曲欣赏”，让学生可以跟着音乐齐唱Merry Christmas这首歌曲：然后点击“Learn New Words”进入生词学习界面，屏幕上将依次出现该课的单词及解释该单词意思的图片与动画。学生看到这个画面之后，自然想知道这个单词的发音。这时点击“小喇叭”按钮，学生立即可以听到单词的拼读和发音。待学生对单词有了总体印象之后，学生的兴趣被激发，再加上小组竞争的方式，枯燥的单词学习变得丰富生动，很快就形成活跃的课堂气氛，学生的记忆力和自主学习能力在轻松愉快的气氛中得到培养。

2.句型教学。

目的：创设情境，培养学生的自主学习能力。创造性思维的核心是强化学生的好奇心，激发学生的想象力。我们通过电脑课件设计了大量生动有趣的事物、情景，作为引发学生想象力和自由联想的素材。这样一方面能激发学生的求知欲和好奇心，另一方面能启发学生的创造性想象和联想，强化学生的形象思维。

操作：点击“句型放送”按钮，电脑将出现该课句型所反映的特定情境画面，同时用正常语速示范对话，学生边看边听，结合画面所提示的情境和刚刚学习的单词。努力揣摩句型的含义，这时学生的注意力已经完全被吸引到句型中。接着，运用跟读方式逐句教授句子，学生可在每句对话后跟读该句对话，自然而然产生想知道句子内容的欲望。此时点击“教读”电脑将显示课文内容和每句话的中文意思，然后点击“全文朗读”即可朗读全篇句型，给学生留下一个总体印象。这时教师采用“角色扮演”的方式，挑选几组学生演句型中的对话角色，由扮演者用麦克风读出相应的句子，让学生通过网络评判自己语音的准确性。学生大多踊跃参与学习。

3.创设情境，练习对话。

目的：巩固当堂知识，培养发散思维能力。我们在原有对话的基础上创设新的情境，要求学生在学习的基础上进行扩展对话练习。学生可以自由组合，一起讨论。这样既调动了学生学习的主动性、积极性，又增强了学生思维的广泛性和灵活性。

操作：点击“练习对话”，根据动画或图片的提示，学生分组讨论对话。我设计了一个扩展性的对话，内容为：圣诞节时，Sam和Tom前往Daming家拜年Daming觉得很奇怪―现在并不是新年。Sam和Tom解释说“在他的国家”圣诞节就是年。Daming明白后，高兴地祝Sam和Tom新年快乐。此练习让学生分组进行“动脑动口动手”，达到温习巩固的目的。

4.查询资料。

目的：激发学生对课外知识的兴趣，扩大学生的视野。我设计的这个内容以了解课外知识为宗旨，运用学生喜闻乐见的卡通动画或有声图片为学生介绍丰富有趣的课外知识，诱发学生自主学习达到寓教于乐的目的。

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一、加强对大学生的劳动法律教育的必要性

1•加强对大学生的劳动法律教育是适应高等教育模式转变的迫切需要。我国等教育已经完成了由精英型向大众型模式的转变,“千军万马过独木桥”的时代一去不复返,大学毕业生也由过去的“天之骄子”变成普通的求职者。在熟练掌握专业技能的同时,大学毕业生如果能懂得实用性的劳动法律知识,无论是在现今的求职阶段,还是今后的就业抑或未来的择业阶段,都可以维护自己的劳动权益,同时,对于提高我国劳动者的整体法律素养大有裨益。

2•加强对大学生的劳动法律教育是实现就业方式多样化的有效手段。2010年全国高校毕业生规模将达630余万人,加上往届未实现就业的,高校毕业生就业形势十分严峻。大学生创业已成为政府鼓励、社会支持和大学生群体认同并自主选择的一种可行就业方式。然而创业非常成功的案例并不多见,原因是多方面的,其中一个重要因素就是大学生创业教育中法律教育的缺失,导致大学生在创业过程中由于法律意识淡薄、法律知识欠缺而陷入困境。

3•加强对大学生的劳动法律教育是确保大学生就业后稳步发展的重要支撑。有人把大学毕业生戏谑地称为“蚁族”。之所以把这个群体形象地称为“蚁族”,是因为该群体和蚂蚁有诸多类似的特点:高智、弱小、群居。大学毕业生聚居群体,被视为继农民、农民工、下岗工人之后出现在中国的又一个社会弱势群体。目前,成都、金坛等地纷纷开展“大学生就业法律援助专项活动”,免于经济困难状况审查,实行无条件法律援助,维护其就业合法权益。“授之以鱼不如授之以渔”。大学生接受过高等教育,如果能相对系统地学习法律知识,就能够具有运用法律知识的能力以及寻找法律资源的渠道,从而维护自己的合法权益。

4•加强对大学生的劳动法律教育是纠正高校法律教育目标定位偏差的根本保证。2005年课程改革,法律基础部分的课时数骤减,教师往往只能蜻蜓点水,简单罗列;学生面对庞杂的法律条文,如同走马观花、应接不暇,淡化了法律教育的实效,有悖于课改初衷。而就业指导的内容主要是思想教育和求职技巧指导,忽略了指导学生如何掌握劳动、就业、创业方面的法律法规及政策。即使某些学校的就业指导课谈及签约,所指的也仅仅是学校、用人单位和毕业生签订的三方协议(即《普通高等学校、专科毕业生就业协议》),相反,对于就业过程中发生劳动纠纷后作为直接证据提交的劳动合同,只字不提,实在令人费解。从内容上讲,就业指导应包含与大学生就业密切相关的各学科知识,不但要讲形势、讲政策、讲技巧,更要讲必要的劳动法知识。可以说,不包含劳动法的就业指导课是不完整而短效的。但要将必要的劳动法知识系统地讲授清楚,仅靠就业指导课中的几个课时是无法完成的。因此,加大劳动法律教育势在必行,刻不容缓。

二、加强对大学生的劳动法律教育的具体措施

1•针对一般大学生的非法学专业背景,应当本着管用原则,注重实效,使学生掌握兼职、实习、求职和就业过程中所涉及的劳动法律知识及相关的社会保障法、民法等法律知识,增强自我保护意识,具备一定的分析问题和解决问题的能力。

2•从对法律知识的需求程度、劳动纠纷的理解处理能力、授课效果等方面综合考虑,二年级开设此课程最为合适。

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在市水土保持国策宣传教育领导小组领导下，各县区要成立相应领导机构，落实专人负责抓好本地本部门的水土保持国策宣传教育工作。二、任务和要求

1、各县区要结合水土保持监督执法专项行动，协助配合人大、政府或水土保持委员会召开水土保持法颁布实施17周年纪念座谈会、研讨会或邀请地方领导发表电视讲话和署名文章。

2、市将特邀《日报》、《晚报》、电视台的记者作专访，对水土保持进行报道。各县(区)要主动与有关地方新闻媒体联系，做好对水土保持的宣传报道工作。

3、参加《中国水土保持》杂志上组版宣传四川水土保持工作，各县(区)要积极撰稿。

4、市将举办开发建设项目水土保持工作座谈会，邀请各大中型开发建设项目业主参加，交流开发建设项目水土保持工作实施经验，提高各业主水土保持意识。

5、各县(区)要在主要道路两旁、严重水土流失区村庄及开展治理的小流域内书写水土保持标语，在重点小流域及重点项目区建立水土保持宣传碑。要充分利用传统节日、各种文娱体育活动开展丰富多彩的水土保持宣传活动。

6、积极参加全省的水土保持宣传通讯员培训，各县区要确定水土保持宣传员。

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论文关键词：职业教育；职业教育集团化办学；动力机制

一、职业教育集团化办学的动力机制：内涵与作用

“集团化”最初源自经济学领域，是规模经营的意思。其具体含义是指将经济领域中分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机地结合起来，形成规模较大的经济运行实体，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。因此，职业教育集团化的基本内涵可以归纳为：通过各种形式、多元主体的联盟，借助规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应，从而实现人才培养的高质量和集约化、集团实力的提升，同时使得联盟各方利益共赢，共同发展。

按照运行机制划分，职业教育集团化办学模式主要有：紧密型、松散型和紧密与松散相结合三种类型。紧密型的职业教育集团是指职业院校、企业或其他实体以联合办学的形式成立职业教育集团，这种联合是一种实质性的合并，集团的成员其人财物整体并入集团主体，成为主体学校的一部分。松散型的职业教育集团，其联合加入的成员保持原有的法人资格，该职业教育集团由主体学校为核心，联合其他成员组建而成的。紧密与松散相结合的运行机制是前两种运行机制的综合，它有效地结合了紧密型运行机制和松散型运行机制的优点，避免了各自单独运行时的弊端。本文所要研究的对象是包括了以上三种类型的职业教育集团化办学模式。

“动力”在《现代汉语辞海》(1994版)中有两层含义：一是使机械做功的各种作用力；二是比喻推动工作、事业等前进和发展的力量。“机制”在《辞海》(1979版)中的解释是：原指机器的构造和动作原理，生物学和医学通过类比借用此词。因此，“动力机制”是指能够推动事物演进的发生、发展动因及其构成。行业企业参与职业教育集团化办学的动力机制则是指推动行业企业参与职业教育集团化办学的动力关系以及维持和改善行业企业和其他利益主体之间的各种利益关系、组织制度、体系结构等构成的功能体系。

动力机制是职业教育集团化办学的动力来源和作用方式。一般看来，动力机制、管理机制和评价机制一起构成职教集团化办学机制。其中动力机制是系统运行中被管理者追求管理者回报的积极性的激发，其核心是激励机制；它是各种管理机制相互支持、补充、衔接和制约的耦合，是对职教集团化办学积极性的强化与整合；它是作用于职教集团的内外部权力、责任、利益的优化配置，使系统运行的效率最大化，它关注的是投入与产出。由此可见，动力机制的核心是激励机制，其作用在于强化并整合职教集团化办学的积极性，以提高职教系统的运行效率。

美国学者Mark S. Schwartz(2003)指出，企业承担社会责任主要来源于三方面的动力：经济动力、制度动力与道德动力。经济动力是指获得利润。行业企业参与职业教育的经济动力包括直接经济动力和间接经济动力。直接经济动力主要指企业履行教育责任所带来的直接收益。可分为：(1)劳动力交易成本降低。企业通过参与职业教育获得高素质、与企业匹配的技能人才，提高生产效益；(2)职业教育投资增值。多元化投资获利动机，使得企业根据自身优势，可能会投资于职业教育领域。间接经济动力则是指企业可以通过履行教育责任树立良好的形象。良好的企业形象可以为企业赢得更多的消费者的肯定，从而间接影响企业的经济效益。道德动力是指企业教育责任意识教育、企业履行教育责任的媒体关注度以及整个社会的道德观念的取向。制度动力是指企业必须遵循制度要求的动力。各个国家的法律法规和国际政策制定者提供的政策是制度的内涵。这三个动力根据自身不同强度，相互交叉组合作用，形成企业参与职业教育集团化办学的复杂的动力机制。

二、国外职业教育集团化办学：典型模式与动力机制

从办学主体所发挥的作用看，目前国外典型职业教育集团化办学模式有政府主导型、行业企业主导型、院校主导型。从Mark S. Schwartz的理论框架来看，他们各自有着不同的动力机制。

（一）政府主导型职教集团办学的主要动力

政府主导的职业教育集团化办学目的是通过特定人才培养的计划或方案来解决或缓解当时该国或地区所遇到的相关教育和社会问题。根据其目的不同，该模式主要有三种形式：一是以横向贯通和纵向衔接为核心目的的校际联盟；二是以培养符合企业要求的人才为核心目的的校企联盟；三是以增强综合实力为核心目的的区域联盟。这类集团化办学的动力主要来自于政府。基于对社会稳定和经济发展的需求，政府通过多种措施促成各实体间的联盟。显而易见，政府的支持力度和支持时间直接决定了职教集团的生命力和成功度。该模式的主要动力类型为制度动力与经济动力。

1．制度动力。各国的学徒培训是典型的政府主导型的职业教育集团化办学形式。例如，美国的青年学徒制就是在《经济机会法案》、《劳动力投资法案》的颁布以及《工作培训伙伴法》和《瓦格纳法》的修订中实施起来的。根据这些法案，美国政府资助贫困青年参加工作训练项目。除法律之外，美国地方政府还设有青年委员会，帮助青年人在劳动力市场上取得成功，为集团化办学的实施提供了可靠的组织保障。

德国的《职业教育法》（2005）是德国最重要的职业教育法律，对企业履行职业教育责任有着很强的约束和推动作用。内容包括了培训合同的签订、培训企业的义务、培训企业和教育人员的资质、考试和考试委员会、主管机构、联邦职业教育研究所和罚款规则。

2．经济动力。欧盟许多国家所采取的一项主要政策是为雇用和培训青年工人的公司提供经济补贴，即签订所谓的“青年合同”。这种青年合同占意大利所有就业青年合同的近25%，希腊占20%，在90年代中期的法国和西班牙，这一比例为12%。这种做法大大激发了雇主雇用和培训青年人的热情。

英国为失业6个月以上的年轻人提供培训和就业政策，这些失业青年有4种选择：雇主提供的有补贴的工作；雇主每周获得60英镑的补贴；环境工作组织提供的为期6个月的工作；自愿性组织的雇主提供的为期6个月的工作或接受全日制教育或培训，以最终获得一个经认可的资格证书。每一个工作选择都包括每天抽出一点时间接受教育培训：该方案同时还通过就业服务局顾问为年轻人提供许多求职机会和指导。雇主可以通过补贴的形式获得参与职教集团化办学的经济回报。

按照德国法律规定，无论培训和非培训企业在一定时期内都须交纳培训基金，通常按企业员工工资总额的一定百分比提取，比例一般介于0.6%-9.2%之间。然后，国家统一分配和发放这部分资金，但是只有培训企业才有资格获得这笔培训资助。一般情况下，企业可获得其培训费用的50%-80%的补助。如果所培训的职业前景看好，企业可获得100%的资助。因此，德国的培训企业通过参与职业教育集团化办学可获得直接的经济效益。

中国台湾地区的区域产学合作中心，是台湾教育行政部门于2002年整合了大专院校教学资源形成的。其目的是避免区域内的恶性竞争，促进资源优化和共享，帮助中小企业研发产品，同时平衡各区域发展。区域产学合作中心初期经费全由台湾补助，补助科目包括人事费、设备费、业务费等，时间跨度为5年(2002-2006年)，补助经费视各中心运作情况逐年调整，5年后费用由各中心自理。各个中心均建立配套措施筹措财源。同时还制定了严格的补助绩效考核制度。每年期中、期末以报告会议的形式审查，然后进行年度实地访评。考核结果直接作为以后年度补助经费增减的参考。

综上所述，以政府为主导的职业教育集团化办学模式中，政府发挥了重要的推动作用，它为激发企业行业参与职业教育的积极性提供了来自法律和专业机构的制度动力和经济动力。在国际上，政府主导型的职业教育集团化办学在数量上最多，在模式上最丰富，是集团化办学的重要（主要）形式。

（二）行业企业主导型职教集团办学的主要动力

行业企业主导型职业教育集团办学模式的目的是培养企业或行业所需要的相关职业人才或技术人才，兼具教育和培训的双重功能。按照办学目的和机构性质的不同可再分为四种类型：以服务地区经济为核心目的的教育机构；以提供行业人力资源为核心目的的培训机构；以提升集团综合实力为核心目的的一体化教育培训研究机构和以拓展品牌影响力为核心目的的连锁化办学机构。该模式的治理结构中，企业和行业占据了主导地位，他们主要通过市场化的手段和途径介入职业教育。比如，通过市场化运作探索职业教育的人才标准，促进职业教育与企业的深度合作，进而提高职业教育的质量。正因为此，该类模式中企业行业的核心动力是市场驱动带来的直接和间接的经济动力。

德国职业学院(Berufsakademie，简称BA)，是由巴登符腾堡州的三家大型企业罗伯特·博施有限公司、戴米勒-奔驰股份公司、洛伦茨标准电气设备股份公司和斯图加特行政与经济学院共同合作创建的一所校企联合办学的新型高等学校。一般认为，这所学校诞生的主要缘由是因为当时的教育培养的人才不符合本地区的企业的需求。企业认为自己采用“双元制”模式来培训高层次实践型、应用型人才更能符合企业自身的实际需求。然而实际上，除了对实践型、应用型人才的渴求这一直接的动力外，企业参与办学还有其背后隐藏的理由，即是由人力资本带来的巨大的集团经济利益。因此，经济动力才是其发展运行的真实动力。

最典型的案例是美国的阿波罗教育集团，它可以说是20世纪八、九十年代美国的营利性高等教育的代名词。该集团在1972年初创时，只是一个小小的面向成人高等教育的私人组织，后来在与旧金山大学的合作过程中转变为一个营利性的教育公司。经过30余年的发展，阿波罗教育集团为美国社会做出了杰出的贡献，其独特的成人教育理念与模式也逐渐赢得了政府与公众的认可。现在，阿波罗教育集团以极为雄厚的经济实力位居美国7大营利性高等教育机构之首，而且是全美拥有在校生人数最多的私立高等教育机构。它的凤凰城大学教育模式，即UOP模式，已经被公认为理想的成人教育模式。阿波罗教育集团之所以获得如此大的成功，主要原因之一在于创始人斯柏林运用经济学理论，以企业化的管理模式运作阿波罗教育集团，在提供客户满意服务的同时也力求实现集团利润的最大化。作为美国营利性高等教育的典范，阿波罗教育集团具有企业的典型性质——利润最大化。因此，它的动力也是来自于对经济利益的追求。当然，在行业企业主导型职教集团的发展中，制度力量与道德力量也在不同程度上起着作用。

企业和行业组织主导型的职教集团化办学模式是企业行业参与积极性最高、参与主动性最强、参与程度最大的一种模式，也是生命力最为旺盛的一种模式。

（三）院校主导型职教集团办学的主要动力

院校主导型的集团化办学模式中，主导的院校一般具有相当的实力，其选择的联盟对象是不同类型或层次的院校、企业和行业。比较典型的是英国城市技术学院(City Technology College简称CTC)。英国CTC也采用企业化的运作模式，但是它不同于行业企业主导的职教集团化办学模式。因为从办学主体上来看，CTC是由企业和政府共同出资兴办的公立学校，隶属于国家教育部。实际上，它成为一种国家特许下的“多方经营”，是有别于私立公助的公立私助学校。

第一所支持肯舍斯特城市技术学院的公司为这所学院出资1，000，00英镑。在英国城市技术学院的教师可以得到底薪之外的红利，教师们这些额外收入也是得益于Lucas企业集团的资助。此外，英国的CTC从企业得到的资助不仅仅是资金上的，还有设备、仪器等；最值得一提的是，企业还派遣行政人员支持学院的开办，指导和参与学院的管理。学院从筹建、管理、运行和监督无不渗透着市场的意识和企业的参与，他们与学校共同承担招生计划，进行技术开发，安排学生学习，录用毕业生，向学校提供教学帮助和直接向学校提供资金等。

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关键词：适性教育；活动课程；构建与实施

【案例背景】笔者所在的高中是本市一所普通高中，学生入学时成绩不是很理想。在这批学生身上，我们依稀看到的是缺乏持之以恒的上进心和坚强的学习意志、自我管理能力较弱、受关注度低、自信心不足等缺点。笔者从开展英语活动的角度深入思考：“我们的学生有什么特点？他们的成长需要什么？构建与实施活动课程能够给他们带来什么？”做适合学生的事，静待其展现最美的成长姿态。

【案例描述】―――另类晚自习之“猜词大会”

明天就要期中考试了，晚自习前，我准时来到班级进行考前答疑辅导。在教室里，我督促其中的一位男生小X复习，谁料他不耐烦地说道：“英语有什么好复习的啊，又不考课本上所学的，不就那几道单词拼写和书有关嘛，谁知道会考哪几个啊，那么多呢！”听完他的话，我愣了片刻，一是因为他糟糕的学习态度和不耐烦的语气，二是从直觉上他的话告诉我，“我知道要考基础知识，也想复习，但是内容多，不知从何下手。”

我站起身，跟全班同学说：“下面，我们来复习一下这本书中常考的易错的单词，请同学上黑板写下至少10个你认为常考且易错的单词。”话音刚落，就有几位同学翻开了书本，在单词表中查找目标单词；又见同学相互提醒，翻开默写本，仔细搜索平时默写时出错的单词；还有同学，相互提问，询问彼此哪些词汇更容易出错。随着大家讨论、查看书本和默写本，同学小G上黑板一口气写了10个单词，边写还边念到：“明天准会考到这些单词”同学小Z上黑板写时，还干脆当起了小老师，边写边告诉大家：“大家注意了，argument这个词要去掉e再加上ment，我猜这些词都容易考到。”大家争先恐后，跃跃欲试，很快黑板就被写满了。就在此时，刚才还呼呼大睡的小X被教室里火热的竞猜气氛所影响，他也走上讲台，在很小的一块角落里，押上了他认为会考的几个单词，并大笔一挥，给这个活动题名为“高一8班猜词大会”。

【案例反思】―――三问“猜词大会”

1.一问学生为什么在考前不愿意复习？英语基础薄弱的学生，无论从学习能力、学习习惯还是学习兴趣上，都对教师开展教学造成一定的影响。所以，教师必须要了解学生的这些特点，造成案例中的小Z不愿意复习的原因是，学习内容多，不知道如何抓住复习的重点；教师运用的复习方法简单枯燥，造成对复习没有兴趣。所以，要从学生实际出发，根据学习者自身的差异来实施与之相适应的最适合的教育或学习行为。

2.二问是什么因素促使学生纷纷踊跃上台猜词？教师要了解学生的成长需要什么。案例中学生从没有兴趣复习英语，到学习热情被点燃，教师应努力改变陈旧的复习方法与模式，鼓励学生合作、交流、竞争以及自主体验学习。帮助孩子有效学习，让每个孩子都能充分发挥其天赋和潜能，才符合教育本义。在学生无法完成教师布置的任务时，我们应该多一点耐心，站在学生的角度去想一想他们的困难，看看能否通过我们的努力，去给他们量身定做一些适合他们的教育教学措施。

3.三问这样的活动还能不能再多一点？笔者从一个猜词活动，思考能不能开发一些其他的活动来辅助高中英语教学，把这些活动和培养学生的语言技能，语言知识的学习结合起来。将这些活动进行优化，形成一套适合本校学生学情的活动课程。适合学生的活动课程，有助于增强学生的学习兴趣，以“主题活动”形式，结合“适性教育”的核心理念，以生为本，给有不同特长兴趣的学生提供舞台。

【策略探讨】构建与实施校本化英语活动课程

随着教学过程的不断深入，这些学生身上体现的问题也越来越多。因此，笔者在起始年级的教学过程中，注意设计课堂与课外的活动，不断摸索，力图将这些活动系统化、常态化和规范化，使之具备课程的特色。

1.校本化英语活动课程的目标：

（1）通过活动，培养学生听说读写的技能，促进学生语言知识的积累。

（2）通过活动，培养学生的学习兴趣，提高学生学习英语的信心。

（3）在活动中，鼓励学生质疑、探究、合作、竞争，优化学生的学习策略。

2.校本化英语活动课程的实施时间：根据活动内容，可以选择在入学衔接教学期间、期中期末考前、大型节日、寒暑假等时段_设活动课程。

3.校本化英语活动课程的内容：

（1）从促进学生听说能力的角度出发，配合教材授课内容，可以让学生进行课本剧的改编及表演；在圣诞节前夕，可以举行圣诞英语歌曲大家唱的比赛。

（2）从促进学生读写能力提高的角度出发，可配合教材Project板块任务，设计创意海报进行展评；利用国庆或寒假等较长的假期，鼓励学生欣赏经典英文影视作品，根据电影内容写影评，并进行交流展示。

（3）从学生语言知识的积累过程中，尤其在考试前，鼓励学生参加词汇及语法知识竞赛，以赛代练，使学生全面系统地复习基础知识；进行猜词比赛，竞猜考试中会考到的重点词汇，目的是提醒学生关注难词、易错词和高频词；作文课上对于习作的讲评，可以鼓励学生将自己的习作进行竞价拍卖，价格的高低由习作的质量决定，质量则从要点、结构、词汇及书写的角度进行衡量，鼓励作文评价中“错句共改，佳句共赏，美文共读”的活动模式。

（4）从学生学习习惯和学习策略的角度，在衔接教学期，鼓励学生参加英语硬笔书法比赛，养成良好的书写习惯；对学生进行查字典的培训与指导，开展查字典比赛，提高学生资源管理策略的意识。

4.校本化英语活动课程的支持系统：各备课组要在教研组的带领下，善于发现搜集学生在学习中出现的问题，结合适性教育的理念设计活动课程并在恰当的时间实施。活动课程的实施需要得到学校教务部门、总务部门和年级部的支持、协作联合，开展课程。在活动之后，各备课组要及时总结反思活动，各任课教师要积极撰写活动心得，并集体备课讨论活动课程中的不足之处，及时总结经验。

在活动课程设计和实施之后，我对部分学生做了访谈，实录如下：

学生A反映，“用活动课的形式来培养英语语言技能和促进语言知识的学习，很有新鲜感。”

学生B说道，“感觉摆脱了日常默写考试的束缚，觉得英语课活起来了。尤其调动了学习积极性、让自己对这门课更有兴趣了。”

学生C说道，“同学之间相互讨论，增进了了解，相互学习合作，学到了对方的优点。”

学生D说，“比赛培养了竞争意识，让我们不断地提高对自

己的要求。”

为了让孩子有效学习，教师要了解学生身心发展和学习需求，然后采用适合的教学方法和内容，这样教学效果才容易看出来，也才不会让孩子视学习为一种苦差事。教师应该利用学生自我发展的天赋倾向，使学生自动自发追求进步。在整个教育进程中，教师必须参照学生个别差异现象，不断提供符合其发展阶段的教育情境，适时给予各种发展机会，使每个学生的潜能得以发挥，并从学习活动中获得成功，保持与增进学习兴趣，谋求自我的充分发展。

有时，我也在思考：放慢步子又何妨？也许保护好学生的学习热情才是最重要的。总之，为学生多想一点，离学生近一点，俯下身子，多倾听一点学生的需求，我们就更容易寻觅到适合学生发展的方法，笑看学生慢慢地成长与进步。

参考文献：

[1]俞海波.高中英语校本课程开发研究[D].浙江大学，2014.

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（桂林航天工业学院，广西桂林541004）

摘要：自动化专业应用型人才的培养目标是培养具有工程实践能力和技术创新能力的应用型人才。本文介绍了高校自动化专业发展的现状以及教学过程中存在的三个问题，从校企协同培养、层次化实践教学、教师工程实践能力提升、工程实践性的评价体系这四个方面出发对自动化应用型人才的工程实践能力培养方案进行了探索。

关键词：自动化专业；应用型人才；培养模式

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1002-4107（2015）09-0080-02

收稿日期：2014-12-15

作者简介：刘政（1981—），男，江西南昌人，桂林航天工业学院自动化系讲师，主要从事自动化研究。

基金项目：广西高等教育教学改革工程项目“面向北部湾经济区通信工程专业创新人才培养模式的探索与实践”（2013JGA275）

自动化专业的研究对象遍及工业、农业、交通、商业、国防和社会各领域，涉及自动控制、信息处理、网络与数据通信、计算机应用等多门科学与技术，是一门综合学科。自动化专业教育主要研究学习自动控制的原理和方法，自动化单元技术和集成技术及其在各类控制系统中的应用，培养具有扎实的自然科学基础，具有良好的计算机、外语、经济、管理等方面的应用基础；具备电工电子技术、控制理论、自动检测与仪表、信息处理、系统工程、计算机技术与应用等专业知识高素质应用型专门人才。近年来随着我国工业技术的迅速发展，企业对工程技术人才的需求大大增加，给自动化人才培养提出了新的课题和要求。我国自动化专业人才培养必须要面向工程教育的发展方向，各大高校的自动化专业必须重视工程教育对于自动化人才培养的重要作用，并以工程教育为切入点，建立适合我国经济发展和企业发展需要的工程教育人才培养体系，开拓面向现代工业的自动化人才培养的新模式。

一、自动化专业教学存在的问题

工程实践能力的培养是工程教育人才培养工作的重点和难点，我国高校尤其是地方高校的自动化专业发展过程中普遍存在一些工程实践方面的问题。

（一）重视理论知识，忽视工程应用

我国高等教育由于受传统教育模式的影响，大部分高校的师资力量培养和实验平台建设都偏重于理论教学和验证性试验教学，没有将偏向于工程设计、技术创新方向的实践环节放在优先地位[1-2]。课程安排上也存在理论学时过多，实践学时偏少，理论与实践联系不紧密，导致教学效果不佳，学生对专业的兴趣度不高等问题。毕业生进入企事业单位工作，用人单位普遍反映毕业生的专业技术不扎实、就业技能较低、工程项目上手困难、团队协作度差等，短时间内很难有效完成技术工作。

（二）被动性实验，缺乏实践创新

自动化专业课程包含理论教学和相应的实验教学。传统的实验教学内容以演示性和验证性实验为主，整个实验过程中，教师的角色是演示操作步骤，给出实验结果；学生的角色是照搬教师的步骤进行操作，得到重复性实验结果，这样的实验环节缺少对自动化系统的分析、设计能力的培养。学生在这种传统的实验教学过程中始终属于被动参与的角色，学生思考的范围受到限制，学生的动手能力受到束缚，创新精神受到扼杀，必然导致学生失去做实验的兴趣，体现不了实验教学的效果[3-4]。毕业设计作为自动化专业综合实践最重要的环节，显得尤为突出，出现多理论少实践、软件仿真代替工程作品、技术水平落后、设计的项目脱离实际需求等问题，不能从工程应用角度检验学生在专业技术领域的实践能力。

（三）师资队伍缺乏工程经历

高校教师队伍中有很大的比例是从学生角色直接转变成教师角色[5]，这部分教师是从博士、硕士毕业后直接参与高校一线教学，中间没有企业、行业的工程背景，缺乏相应的工程实践经历，整体师资队伍的工程实践意识和工程应用能力都不完善。学生不能直接从教师教学过程中获得系统性的工程实践知识，实践教学效果不理想，学生实践能力受到限制，导致学生更不想主动参与创造性实践。

综合以上问题，在工程教育这个大背景下，自动化专业应用型人才培养由传统的理论“知识型”人才培养转向工程教育目标下的“应用+创新”人才培养，是地方应用型大学人才培养的核心环节。

二、基于工程教育的应用型人才培养路径

（一）实施校企协同培养

高校与企业联合培养行业、企业所需的应用型人才，企业不再只是人才输出的接受者，企业多角度、全方位参与人才培养的实质性工作，人才培养目标和培养方案由高校和企业共同设计、制定，实施，目的就是为了突出行业工程应用能力和创新实践能力的培养。

校企协同培养模式（3.5+0.5），即校内学习3.5年和企业实践0.5年。3.5年校内学习时间，主要以常规课程教学为主，学习自动化专业知识和人文社会科学知识，同时加强实践能力培养，具体手段包括课程实验、课程设计、综合性实验、项目竞赛等。0.5年企业实践时间，即要求在第四学年的上半学期必须在企业参加专业技能培训，由企业工程师直接指导或联合高校教师共同为学生授课、指导毕业设计，全程由企业的工程师负责指导完成系统性实践项目。在企业实践期间，学生能够在完整的时间段内接触到企业真实的制造、研发环境，实打实地强化职业技能，积累实际工程经验，培养解决工程实际问题的能力。

（二）开展层次化、模块化实践教学

通过开设专业讨论课、项目设计课、技能竞赛课等应用能力培养课程，开展基于工程教学、基于项目教学、基于设计的教学，进行课堂分组讨论、课后团队设计与开发，强化锻炼学生的工程设计能力和课程知识的应用能力。推进实践教学方式的改革，积极推广SCDIO培养模式，修订自动化专业应用型特色培养方案，从教学计划的教学内容出发，制订层次化的实践教学计划，实施课程实验、课程设计、综合设计三层实践模式。

1.课程实验。以软、硬件系统平台的认知实验内容为主，例如：自动控制原理实验、PLC实验等。

2.课程设计。在完备的系统性实验装置上实施与理论知识支撑相关的实验，验证理论知识、已有分析方法的正确性和有效性，比较各个系统的实验效果的优劣，尝试探索新的解决方法，比如水箱液位控制实验、锅炉内胆水温控制实验等。

3.综合设计。学生任意组合成一个设计团队，将自动控制系统模块化，大系统被拆分成小系统，根据受控对象的特点和专业知识的掌握程度，以最小功能模块的运行参数和指导教师指定的系统性能指标为项目驱动，选择相应性能的模块进行系统构建，包括传感器、控制器、执行器的设计。在所设计的系统上完成理论分析、模型建立、硬件设计、软件编写等实践内容，最终就设计的系统进行功能验证，达到系统设定指标，从而完成一个完整的控制系统综合设计实践。

（三）提升教师的工程实践能力

实施工程教育，培养自动化应用型人才，要求一线授课教师必须拥有相关的企业、行业工程背景，在自动化相关领域从事过工程项目实践。为了提高教师团队的工程应用能力和实践教学水平，在对教师业务能力提升计划中，建立一支拥有扎实工程实践背景的教师队伍，显得尤为重要。在同等条件前提下，优先录用具有企业、行业工程实践经验的教师，培养“双师型”教师，鼓励教师到企业进行挂职锻炼，强化工程实践能力锻炼，参与企业的技术攻关和系统改造，紧跟自动化相关行业发展动态，提高本身的职业技能。针对企业资深高级工程师和优秀创新人才，高校设立客座教授和讲师岗位，积极邀请、外聘实践经验丰富的行业或企业工程师到学校任教或兼职，打造拥有深厚企业背景的“工程师+教师”队伍。如果高校条件允许，可以选派青年骨干教师走出国门，进入世界500强企业进行实践锻炼，开拓自动化领域前沿新技术的全球视野。

（四）创新工程实践性评价体系

评价体系根据学生在实践环节中的工程项目实施效果制定评价标准，根据学生在项目中的工作量、知识点应用比例、团队协作度、工程实际价值方面等制定评价方式。从过程阶段评价、理论知识点评价、企业工程性评价、系统效果评价、项目报告评价等评价手段出发，以多元化的评价方式对学生的表现做出综合评价。以课程设计性实验水箱液位控制系统设计为例，在对该项目进行评定的分值分布中，过程阶段评价占20%，包括成员在项目团队的工作量，成员具体分工，成员的协作度等；理论知识点评价占25%，包括所设计的系统体现的理论知识点的多少，知识点的更新程度；企业工程性评价占15%，包括所设计系统的实际应用价值，能否得到相关企业的应用；系统效果评价占40%，包括所设计系统达到的技术指标，能否实现预定功能，有无创新点，功能扩展性如何等。

作为自动化专业的一线教师，应积极探索自动化类工程应用型人才培养的方式、方法。工程应用型人才培养受到教育理念、教育资源、教育环境、教育方法等诸多因素的影响，是一个系统性大工程，是协同发展的过程，需要上升到全局的高度进行顶层设计和实施，只有兼顾各方面的利益，才能保证学生在这个大工程的建设过程中实实在在地得到工程应用能力的提高。

参考文献：

[1]王琦等.自动化专业工程应用能力培养的探索[J].电气电子教学学报，2013，(6).

[2]肖明明.建设电子信息工程特色专业，培养卓越工程师[J].武汉大学学报：理学版，2012，(S2).

[3]陈蓉.地方高校基于“卓越工程师教育培养计划”的工程专业综合改革探讨[J].北京联合大学学报，2013，(4).