污水治理制度范文

导语：如何才能写好一篇污水治理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为防治水污染，保护和改善水环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的江河、湖泊、渠道、水库、池塘等地表水体和地下水体的污染防治。一切单位和个人都必须遵守国家和省有关水污染防治的法律、法规以及本条例。

第三条市、区、县人民政府，必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，防治水污染。

市、区、县人民政府的经济建设部门，应当根据水环境保护规划的要求，将水污染防治工作纳入本部门的生产、建设计划。

第四条*市环境保护局是本市水污染防治管理的行政主管部门，对水污染防治实施统一监督管理；区、县环境保护局按规定权限对水污染防治实施统一监督管理。

交通部门的港航监督机构是对船舶污染实施监督管理的机关。

规划、卫生、环卫、市政公用、水利、交通、渔政监督、地质矿产、公安等部门，应当按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门，对水污染防治实施监督管理。

第五条一切单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和损害水环境的行为进行监督检举。

因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权依法要求致害者排除危害和赔偿损失。

第二章水污染防治监督管理

第六条直接或间接向水体排放污染物的单位(以下简称排污单位)，必须将水污染防治纳入本单位的工作或生产计划，严格执行国家或地方污染物排放标准。

第七条建设单位新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守下列规定：

(一)建设项目必须作环境影响评价，环境影响评价应当符合*市水环境保护规划；

(二)向环境保护行政主管部门递交环境影响评价报告书(表)和《排放水污染物申报登记表》，办理审批手续；

(三)持经审批的建设项目环境影响评价报告书(表)，到市、区、县环境保护行政主管部门办理水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的手续；

(四)建设项目的水污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收。验收未达到规定要求的，不得投入生产或者使用；

(五)国家和地方有关建设项目环境管理和其他规定。

第八条需要拆除或闲置水污染处理设施的，必须提前向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门，应当自接到申报之日起30日内予以批复。

第九条排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度发生以下重大改变的，必须及时向环境保护行政主管部门申报：

(一)排放一类污染物的；

(二)排放二类污染物超过国家或地方污染物排放标准二倍以上的；

(三)水污染物排放超过排污总量控制指标的；

(四)改变排放方式、排放去向的。

第十条根据本市环境质量状况的需要逐步实行污染物排放总量的控制和排污许可证制度。

对水环境功能保护区内的重点污染源和重点污染物的管理，实行排污许可证制度。

有下列情况之一的，环境保护行政主管部门有权中止或者吊销排污许可证：

(一)违反排污许可证规定额度超量排放的；

(二)擅自停运水污染处理设施的；

(三)建设项目已投入试运行、生产或使用，其水污染防治设施未经环境保护行政主管部门批准或验收的；

(四)水污染物排放浓度、数量、种类或者排放方式有重大改变而未及时申报的；

(五)因管理不善而造成重大污染事故的；

(六)有其他违反排污许可证制度行为的。

第十一条排污单位造成水体严重污染，有下列情况之一的，由市、区、县人民政府或环境保护行政主管部门责令其限期治理：

(一)在生活饮用水源保护区、风景名胜区、渔业保护区和具有特殊经济文化价值的水体保护区内排放污水的；

(二)在其他水环境功能保护区超标准排放污水的；

(三)生产不符合国家产业政策规定、排污量大的产品的。

被责令限期治理的单位，应当按期完成治理项目，并由环境保护行政主管部门监督执行。

第十二条凡造成或可能造成水污染事故的排污单位，必须立即采取以下应急措施：

(一)停止或减少污染物排放；

(二)向可能受到水污染危害和损害的单位通报；对可能危及人、畜、禽、鱼类生命安全的恶性水污染事故，还应当向水体下游沿岸居民通报；

(三)向当地环境保护行政主管部门或港航监督机构报告，保护现场，接受调查处理。

第十三条在生活饮用水源保护区内发生突发性污染事故，造成或可能造成生活饮用水源严重污染时，环境保护行政主管部门应当报经同级人民政府批准，会同有关部门采取强制性的应急措施。

第十四条排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。

超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。

第十五条市、区、县环境监测部门负责对排污单位的水污染物排放状况进行监督监测；排污单位不得拒绝监测，并为监测提供必要的现场条件。

第十六条环境保护行政主管部门或者有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，检查时应当持有市以上环境保护行政主管部门的检查证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。??

第三章水体污染防治

第十七条各类水体的保护，应当根据使用功能，实行高功能高标准、低功能低标准保护的原则。

第十八条各类水体保护区的环境功能区划由*市环境保护规划规定。

各类水体保护区的环境功能区划的调整，由环境保护行政主管部门会同有关部门提出方案，报同级人民政府批准。跨区、县行政区的，由市人民政府批准。

第十九条环境保护行政主管部门应当根据水体功能或者水质目标的要求，对排放污染物实行总量控制，对排污单位进行总量分配，并根据水污染和污染物排放现状，确定污染物削减量。

第二十条水污染物排放总量控制指标，可以在同一水体保护区内的排污单位之间互相调剂，并经当地环境保护行政主管部门批准后实施。

总量控制指标调剂办法，由市环境保护行政主管部门另行制定。

第二十一条禁止将有毒有害工业废渣和废液向地表水体排放、倾倒，或者直接埋入地下。

禁止在水体内清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。

禁止在河道两侧水体保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、垃圾堆放场和有毒有害化学物品仓库。

禁止向水体倾倒城市垃圾和其他生活废弃物。

第二十二条严禁在饮用水源保护区内进行一切可能污染水体的活动。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆，一般不得进入饮水源保护区。经批准进入的，必须采取有效防护措施，防止溢流和渗漏。

第二十三条禁止在饮用水源保护区内设置排污口。对已设置的排污口，在饮用水源一级保护区内的必须拆除；在二级保护区内的必须限期削减其污染物排放量，保证符合规定的水质标准。

第二十四条风景名胜区的水体保护管理，应当遵守以下规定：

(一)区内不得建设污染水环境的建筑和设施。已建成的，必须限期削减污染物排放量；严重污染环境的，必须限期治理或逐步迁出；

(二)建设项目的可行性研究报告必须包括对水环境的影响评价；

(三)水面漂浮物应及时捞取，人畜粪便应及时清运。

(四)服务网点的污水，应经处理后达标排放。

第二十五条一切单位和个人向水体排放工业废水和生活污水，均应当保证下游最近水体保护区的水质达到规定的水质标准。

第二十六条地下水补给保护区内，严禁新建、扩建排放污水的工厂和设施，严禁排泄、堆放城市垃圾；开发旅游事业，应当符合水质保护的要求。

第二十七条在饮用水浅层水井周围五十米、深层水井周围三十米直径范围内，禁止设置各种污染源。对已设置的，应当限期清除。

第二十八条严禁利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式，排放或倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第二十九条人工回灌补给地下饮用水的，应当经市卫生行政主管部门批准，并符合饮用水水源的水质标准。

第三十条船舶向水体排放含油污水、生活污水，必须符合该类水体的船舶污染物排放标准。

禁止向水体倾倒船舶垃圾、废油和残油。

第四章奖励与处罚

第三十一条符合下列条件之一的单位或个人，可由市、区、县人民政府予以表彰、奖励：

(一)实施*市水环境保护规划，防治水污染成绩显著的；

(二)检举或举报违反本条例的行为，经调查属实的。

第三十二条违反水污染防治管理规定的，应当依照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则等法律、法规，以及本条例的规定予以处罚。

第三十三条违反本条例第十条规定，在中止或吊销排污许可证期间仍排放污染物的，按照无证排放的有关规定给予处罚。

第三十四条违反本条例第十二条、第二十一条第二款、第三款、第二十三条、第二十四条第一款规定的，处以二千元以上五万元以下罚款。

第三十五条违反本条例规定，造成重大经济损失，按照直接经济损失的百分之三十计算罚款，其最高额不超过二十万元。

县级人民政府环境保护部门可以处以一万元以下的罚款。省辖市级人民政府环境保护部门可以处以五万元以下的罚款。超过罚款限额的，应报上一级人民政府环境保护部门批准。

第三十六条船舶违反本条例规定的，由交通部门的港航监督机构按照有关规定给予处罚。

第三十七条缴纳污水排污费、超标准排污费或者被处警告、罚款的企事业单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第三十八条由于污染引起的赔偿纠纷。当事人可以申请环境保护行政主管部门调解，也可以直接向人民法院。

第三十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提讼。当事人逾期不申请复议或者不提讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十条阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条环境保护监督管理人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则

第四十二条本条例中下列用语的含义是：

(一)"第一类污染物"是指汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并(a)芘等能够在环境或动植物体内蓄积，毒性较大，对人体健康产生长远不良影响的有毒物质；

(二)"第二类污染物"是指酸碱度、色度、悬浮物、生化需氧量、化学耗氧量、石油类、挥发酚等其长远影响小于第一类的污染物质；

(三)"水环境功能保护区"是为了保护水源、改善水环境，合理利用水资源，依据水域使用目的和保护目标所划定的具有一定使用功能的水域范围。

篇2

第一条为防治水污染，保护和改善生活环境与生态环境，保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的河流、湖泊、水库、运河、渠道等地表水体和地下水体的污染防治。

海洋污染防治按国家有关法律、法规的规定执行。

第三条县级以上人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，根据经济和社会发展情况，逐年增加水污染防治的投入，合理规划城乡建设和工业布局，制定水污染防治规划，采取措施，使地表水环境质量按功能区达到国家和省规定的标准。

第四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）对本行政区域内的水污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府交通部门的航政机关，对船舶污染实施监督管理。

县级以上人民政府水利、卫生、国土资源、建设、农业行政管理部门及主要河流、湖泊的水资源保护机构，应当根据各自的职责协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。

第五条一切单位和个人都有保护水环境的义务，并有权对污染损害水环境的单位和个人进行检举或控告。

因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

第二章监督管理

第六条县级以上人民政府应当根据上级人民政府批准的流域水污染综合治理规划的要求和本地的实际情况，组织制定本行政区域内的水污染综合治理实施方案，并采取经济、技术政策措施，保证水污染综合治理目标的实现。

第七条各级人民政府应当对本行政区域内的地表水环境功能区的水质量负责。县级以上环境保护部门应当会同水利等有关部门划分水环境功能区，报同级人民政府批准。

下级人民政府批准的水环境功能区，必须符合上级人民政府批准的水环境功能区的要求。

第八条省环境保护部门负责组织对省界和跨设区的市行政区域的地表水体出境断面水环境质量的监测；市环境保护部门负责对本行政区域内跨县的地表水体出境断面水环境质量的监测；县级环境保护部门负责对本行政区内的地表水体水环境质量的监测。

县级以上环境保护部门应当定期本行政区域内的水环境状况公报，每季度本行政区域内的水污染源污染物排放达标情况的公报。

第九条向水体直接或者间接排放污染物的单位和个人（以下简称排污单位），其污染物排放必须达到国家或者省规定的标准。

第十条省辖淮河流域和海河流域应当执行国务院批准的省界水体适用的水环境质量标准。

第十一条排污单位必须按照国家和省的有关规定，向所在地环境保护部门提交《排污申报登记表》；新建、扩建、改建和技术改造项目（以下简称建设项目）自竣工验收合格之日起十五日内提交《排污申报登记表》。申报登记的排污事项有重大改变的，应当在改变前向原申报登记的机关变更申报登记。

环境保护部门应当在三十日内对排污单位申报登记的排污事项进行严格的审核。排污单位不得拒报或者谎报有关排污事项。

第十二条省环境保护部门应当会同省水利和有关经济综合管理部门制定全省水污染物排放总量控制计划，报省人民政府批准。

第十三条设区的市和县级人民政府应当根据上级人民政府批准的水污染物排放总量控制计划，结合本行政区域内水污染防治的实际情况，组织制定本行政区域内的排污总量控制实施方案。

水污染物排放总量控制实施方案应当确定需要削减排污量的单位、每个排污单位重点污染物的种类及排放总量控制指标，需要削减的排污量以及削减的时限要求。

第十四条排污单位必须按照环境保护部门核发的排污许可证或者临时排污许可证规定的污染物排放种类、数量、浓度和排污总量控制指标排放水污染物。

第十五条排污单位必须按照国家和省的有关规定，缴纳排污费或者超标准排污费并负责治理。

排污费和超标准排污费必须按照国家和省的有关规定管理和使用，不得挪作他用。

第十六条环境保护部门在审批建设项目环境影响报告书时，应当将污染物排放控制在该建设项目所在县级行政区域的排污总量控制指标内，排污总量控制指标已满的县级行政区新建、扩建项目的，必须由县级人民政府负责组织削减已有污染源的排污总量，报省环境保护部门审核后，方可按照建设项目环境保护管理程序报批。

第十七条建设项目的水污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

水污染防治设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需进行试生产的，其配套建设的水污染防治设施必须与主体工程同时投入试运行。

建设单位应当自建设项目投入试生产之日起三个月内，向审批该项目的环境保护部门申请水污染防治设施竣工验收，未经环境保护部门验收或者经验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。环境保护部门自收到水污染防治设施竣工验收申请之日起三十日内，完成验收。

第十八条建设项目的环境影响评价和水污染防治设施的设计、建设，必须通过公开招标的方式确定，由具有相应资质的单位承担。

第三章防治措施

第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当加强水污染防治科学技术的研究与开发，鼓励环境保护产业的发展。

第二十条禁止新建化学制浆造纸、酿造、印染、染料、电镀、制革、选金、炼油、农药、炼硫、炼汞、以及其他严重污染水环境的小型企业；已建成的，由县级以上人民政府责令其关闭。

严格控制新建、扩建、改建化学制浆造纸、酿造大中型企业；确需建设的，必须报省环境保护部门同意后，方可按规定的管理程序报批；未经省环境保护部门同意的，有关项目审批部门不得办理手续。

第二十一条超过国家或者省规定的水污染排放标准或污染物排放总量控制指标的，必须限期治理。企业事业单位的限期治理，由县级以上人民政府按照管理权限决定。个体工商户的限期治理，由所在地的县级以上人民政府或其委托的环境保护部门决定。

第二十二条被责令限期治理的单位，必须向作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门提交治理计划，定期报告治理进度，并按期完成治理任务。环境保护部门应当对限期治理的项目进行检查和验收。

第二十三条排污单位必须保证水污染防治设施的正常使用，禁止偷排超标准废水。

严禁擅自拆除或者闲置水污染防治设施，确有必要拆除或者闲置的，必须报所在地环境保护部门批准。

总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位必须按照国务院环境保护部门的规定设置排污口，并安装污染源自动监控装置。

第二十四条省和设区的市环境保护部门应当加强省内入海河流的监督管理，控制本行政区出境断面的排污总量，保证入海河流水质符合排污总量控制的指标。

第二十五条采用氧化塘处理污水的单位，应当采取措施，防止污染地下水。

第二十六条各级人民政府应当采取措施，限制含磷洗涤用品的生产和销售，淘汰含磷洗涤用品。

第二十七条使用农药、化肥应当符合国家有关使用规定。

运输、存贮农药和处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。

第四章生活饮用水源的保护

第二十八条县级以上人民政府应当组织环保、水利、国土资源、卫生、建设等有关部门根据国家饮用水源保护的技术要求提出城市生活饮用水地表水源保护区方案，报省人民政府批准。

跨行政区域保护区的划定，由有关设区的市或者县级人民政府协商提出划定方案，报省人民政府批准；协商不成的，由省环境保护部门会同省水利、国土资源、卫生、建设部门提出划定方案，报省人民政府批准。

第二十九条生活饮用水地表水源保护区分为一、二级保护区。在生活饮用水地表水体取水口附近划定一定范围的水域和陆域作为一级保护区。在一级保护区外划定一定范围的水域和陆域作为二级保护区。

各级保护区应当有明显的地理界限，设置永久性的标志。

第三十条生活饮用水地表水源一级保护区内的水质，适用国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；二级保护区的水质，适用国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

第三十一条生活饮用水地表水源保护区所在地的乡镇人民政府应当指导农民合理使用农药、化肥、植物生长调节剂等，推广生物防治病虫害技术，发展生态农业，防止对生活饮用水源的污染。

第三十二条在生活饮用水地表水源一级、二级保护区和生活饮用水地下源保护区内的单位和个人，除遵守国家水污染防治法律、法规的有关规定外，还必须遵守下列规定：

（一）禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所或者生活垃圾填埋场；

（二）禁止在地表水源一级保持区内放养禽畜、网箱围网养殖。

第三十三条生活饮用水地下水源保护区，由县级以上环境保护部门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关行政主管部门，根据饮用水地下水源所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布提出划定方案，报本级人民政府批准。

生活饮用水地下水源保护区的水质，适用国家《地下水质标准》Ⅱ类标准。

第三十四条供水单位必须加强对生活饮用水地表水源和地下水源的水环境质量监测，并采取措施，保证所供水质符合国家饮用水质标准的规定。

有关部门应当按照各自职责分工加强对供水单位供水质量的监督，保障人体健康。

第五章城市污水的集中处理

第三十五条县级以上人民政府应当将污水综合治理规划纳入城市总体规划，有计划地组织建设城市污水集中处理设施、中水利用设施和与其相配套的城市排水管网。

第三十六条新建和条件允许的已建城市污水集中处理设施，应当同时设置污水回收利用设施，提高水的重复利用率。

第三十七条企业事业单位排放的废水，在排入城市污水集中处理设施之前应当达到国家《污水排入城市下水道水质标准》；未达到标准的，必须进行预处理。

对含有重金属和不易生物降解有毒污染物的废水，必须由排污单位单独进行处理，达到标准后方可排放。

第三十八条城市污水集中处理单位应当加强排放污水水质的检测，保证排放的污水达到国家或者省规定的标准。

第三十九条城市污水集中处理单位按照国家规定收取污水处理费。污水处理费必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行，不得截留和挪作他用。

第六章法律责任

第四十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护部门或者交通部门的航政机关责令改正，并根据其具体情节给予警告或者处以罚款：

（一）拒报或谎报有关污染物排放申报登记事项的，未按规定设置排污口或者重点排污单位未安装污染源自动监控装置的，处以一万元以下罚款；

（二）未按照国家和省的有关规定缴纳排污费或者超标准排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，处以应当缴纳数额百分之五十以下的罚款；

（三）未按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，处以五万元以下的罚款。情节严重的，并可以吊销排污许可证或者临时排污许可证；

第四十一条建设项目的水污染防治设施未建成或者未达到国家和省规定的要求，即投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处以十万元以下罚款。

第四十二条新建严重污染水环境的小型企业或者未经省环境保护部门同意建设属于严格控制的项目的，责令其停止建设或者关闭。建设项目的停止建设或者生产和使用，由负责审批该项目环境影响报告书的环境保护部门决定；责令关闭，由县级以上人民政府按照规定的权限决定。

第四十三条经限期治理逾期未完成限期治理任务的，由作出限期治理决定的县级以上人民政府的环境保护部门除责令限量排放污染物，按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，并可处以二十万元以下罚款；情节严重的，由作出限期治理决定的人民政府责令停业或者关闭。责令中央直接管辖的企业事业单位停业或者关闭的，按有关规定报批。

第四十四条排污单位偷排超标准废水的，由有管辖权的人民政府责令停产整顿。

第四十五条对造成水污染事故的单位由县级以上人民政府环境保护部门或者其他行使监督管理权的部门按照直接损失的百分之二十计算罚款，但最高不得超过二十万元；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分三十计算罚款，但最高不得超过一百万元；对造成水污染事故负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依法追究刑事责任。

第四十六条在生活饮用水地表水源一级、二级保护区和生活饮用水地下水源保护区内建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所或者生活垃圾填埋场的，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正，并处五万元以下的罚款；对违反本规定造成水污染事故负有直接责任的人员，由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在地表水源一级保护区内放养禽畜、网箱围网养殖的，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正。

第四十七条违反本条例规定，截留或者挪用排污费、超标准排污费及污水处理费的，对有关责任人员由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇3

为维护国家节水标志使用的严肃性与公正性，确保本市节水事业健康发展，促进合理用水、节约用水，增强全社会节水意识，根据全国节约用水办公室《关于国家节水标志使用有关问题的通知》和其他相关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称国家节水标志，是经国家工商行政管理局登记注册的节水证明商标，其权益受法律保护。国家节水标志是国家节水的宣传标志，同时也是节水型企业、节水型社区、节水型产品和器具、节水型项目以及其他节水相关事项的标识。

第三条（管理部门）

上海市节约用水办公室（以下简称市节水办）经全国节约用水办公室授权，负责本市国家节水标志使用的监督和管理，定期向社会公布授予国家节水标志的相关目录。上海市给水管理处（以下简称市给水处）、上海市建筑节能办公室（以下简称市建筑节能办）、上海市节能产品评审委员会（以下简称市节能产品评委会）、上海市水利排灌管理处（以下简称市排灌处）等相关管理部门应按各自职责协同市节水办做好国家节水标志使用的管理工作。

第四条（使用范围）

凡在本市行政区域内进行有关节约用水宣传活动的，可自愿申请使用国家节水标志。批准使用国家节水标志的，允许在宣传活动相关事项中使用国家节水标志。

凡在本市行政区域内推广的节水型企业、节水型社区、节水型项目、节水型产品和器具可直接申请使用市节水办颁发的国家节水标志。批准使用国家节水标志的，根据市节水办授权范围，可在企业、社区和项目形象标识、产品和器具的广告宣传、标牌和标识等相关事项中使用国家节水标志。

第五条（审定标准）

使用国家节水标志的具体审定标准主要参照《节水型产品通用技术条件》、《评价企业合理用水技术通则GB/T7119-93》、《节能产品评审方法和程序》等现行技术标准。

节水型社区、节水型工程等节水事项审定标准另行制定。

第六条（申报资料）

申请使用国家节水标志的单位应提供以下资料：

1、申请使用国家节水标志的报告；

2、《国家节水标志使用申请表》；

3、本办法第三条规定的相关管理部门出具的推荐证明或报告；

4、国内独立法人资格的企业营业执照（总商还需提供总合同）复印件；

5、省、部级质检机构出具的符合节水标准有效期限内的检测报告；

6、三年以上保用期的产品或器具质量保证书。

第七条（申报程序）

（一）申请单位携带申请使用国家节水标志的报告，到市节水办领取或网上下载《国家节水标志使用申请表》；

（二）申请单位向市节水办提交本办法第六条规定的资料；

（三）市节水办审核申请资料，对符合申请条件的单位进行审查，并于30个工作日内提出审查意见；

（四）经审查合格的，由市节水办颁发“国家节水标志”使用证书，并定期向社会公布，同时向全国节约用水办公室备案。经审查不合格的，书面通知申请人，并说明理由。

第八条（使用时效）

“国家节水标志”使用有效期为三年，需继续使用的，在期满前一月内申请复审。在有效期内，市节水办可委托市给水处、市排灌处、市建筑节能办、市节能产品评委会每年进行一次行业检查。

凡行业检查符合节水标准的，下一年度可继续使用国家节水标志。凡行业检查不符合节水标准的，允许有三个月的整改期。整改后仍不符合标准的，取消使用国家节水标志的资格，同时在三年内取消申请使用国家节水标志的资格。

第九条（费用）

节水宣传为社会公益活动，国家节水标志使用原则上不收费，只适当收取申请表、使用证书和铜牌标志的工本费，使用证书由全国节约用水办公室统一制作。

第十条（变更手续）

单位变更名称和性质、法人代表和经济、技术负责人时，应当在变更后30日内，向市节水办办理变更手续。

第十一条（奖励）

对在本市国家节水标志使用和管理工作中作出显著成绩的单位和个人，市节水办给予奖励和表彰。

第十二条（监督）

获得国家节水标志使用资格的单位，应当定期自查，发现问题及时改进，维护国家节水标志的形象。弄虚作假骗取国家节水标志使用资格的，一经查实，由市节水办取消其申报资格；已颁发的，取消其使用资格，并追究有关人员的责任。

篇4

关键词：污水处理；作用；新工艺

中图分类号:R123.3文献标识码：A

1 引言

我国水资源相对短缺, 且水污染日益严重, 城市污水深度处理是从环境和经济角度解决以上问题的途径之一, 同时大力发展高效、低耗能、低成本的污水处理技术。

2 我国城市污水处理的现状和技术

（1）在水资源日益短缺的今天，处理城市污水已经成为亟待解决的问题。我国对城市水污染的处理工作已经经历了较长时期，虽然治理工作不断开展，但由于污水排放量的增多，这就使污水治理取得的成效较小。我国大多数污水处理厂采用活性污泥处理工艺对污水进行除污，但这一工艺不能将污水中的氮和磷去除，有些污水处理厂使用的工艺虽然具有去除氮和磷的作用，但只是对污水进行二级处理，水质中仍然含有一定的氮和磷，处理后的水质仍然会对天然水体造成一定影响，不能解决污水对环境造成的污染问题。

（2）传统的污水深度处理技术是在二级处理后对污水进行过滤、沉淀、吸附和消毒等，使用这种处理方法能够消除污水中的COD和SS等污染物，但不能有效的去除氮、磷等物质。活性炭吸附法是城市污水深度处理中经常用到的处理方法。活性炭不仅能去除污水中的臭味和色度，还能有效的消除水中大部分有机物和无机物，但这种方法在使用时很难解决活性炭再生的问题。膜生物反应器技术是近年来新兴的一种污水处理技术，我国的许多城市和工业污水处理中都用到这种技术，这一技术的使用能够最大限度的减少污水中的有害物质，处理污水的效率极高，并且处理后的水质可以进行再次利用。但这种工艺的投入成本较高，并且膜污染问题不能有效的解决，这就给膜生物反应器技术的应用增加了一定的局限性。湿地处理系统是利用湿地对污水进行处理的系统。在利用湿地系统进行污水处理时，可以利用湿地植物的根系和微生物来过滤，通过湿地来达到净化水质的目的。经过湿地系统处理过的水质能够达到相关标准，但由于人工湿地的占地面积较大，使湿地系统污水处理工艺在推广中受到限制。

（3）近几年出现一些新的深度处理方法，取得较好的污水处理效果。微絮凝过滤技术是利用混凝和过滤相结合的方式对污水进行处理的技术，这种污水处理工艺适用于低浓度的污水处理。这种工艺一般使用铝盐或者铁盐作为主要的混凝剂，并利用PAM作为助凝剂。利用这种工艺进行污水处理，不仅能减低投资成本，而且能增加过滤周期，同时达到净化水质的目的。鸟粪石法是一种脱氮除磷效果较好的方法，这种工艺中所应用的鸟粪石，不仅能够用作化工原料，还能够用作饲料添加剂和水泥粘结剂等，在利用这种技术进行脱氮除磷后，可以将MAP进行回收。

3 污水深度处理与有效利用的作用

污水深度处理和有效利用是促进建设循环型社会的重要举措，建立循环型社会是人类社会发展的方向，是世纪社会生产与消费的新秩序。由于现代科学技术突飞猛进，经济快速发展，人口剧增并向大都市集中，使得大自然不堪重负，水与矿产资源、森林草原资源显现出枯竭的趋势，环境遭到破坏，人类的生存发展受到威胁，使人类意识到地球资源与环境容量是有限的。事实上，人类社会的循环再生产应包括两方面的内容，一是社会再生产，另一个是自然再生产。而今，人类大量利用各种先进的现代化科学技术手段，其目的是提高生产力，满足人们日益增长的物资需求，这实际上是社会再生产能力的提高。在这之中，人们忽略甚至是忽视了自然再生产的能力。其实，自然再生产是社会再生产的物质基础和前提条件，自然再生产能力的破坏或消失将会导致任何形式的人类社会都不可能存在。而建立循环型的社会是恢复或增强自然再生产能力，使其与社会再生产协调发展的重要举措，是拯救资源、能源和环境的有效措施。

目前污水深度处理工艺主要有：

（1）以污水处理厂二级出水为原水。再经过以物理化学方法为主的深度净化处理．最常用的深度处理工艺为混凝+沉淀+过滤和连续微滤。

（2）采用生化与膜分离结合的处理工艺。将污水直接处理使其达到回用水质要求。如MBR。

（3）活性炭吸附法。活性炭处理占地少，易于自动控制，对水量、水质、水温变化适应性强，饱和炭可再生使用，是一种具有广阔应用前景的技术。但工艺的基建投资、运行费用及活性炭再生成本是今后研究重点。

（4）臭氧氧化法。臭氧具有极强的氧化性。可与许多有机物或官能团发生反应．能有效地改善水质。但运行费用较高。推广尚有难度。

污水深度处理工艺的确定是污水处理工程设计的关键．处理工艺确定的是否得当不仅影响污水处理工程的处理效果、出水水质，而且还影响工程的基建投资大小、运行是否可靠、运行费用的高低、管理操作的复杂程度、占地面积大小、工程人员指标多少等各个方面。因此。必须综合实际情况慎重地选择处理工艺，以便达到最佳效果。

4 污水深度处理新工艺

在对城市污水进行处理的过程中，要根据城市污水的水质特点和相关污水回收标准进行分析，这样才能选择出最适合污水处理的工艺。由于传统的污水处理方法不能有效的去除污水中的杂质，所以以下就“鸟粪石沉淀”与“微絮凝过滤”结合的新工艺对城市污水深度处理进行研究。

（1）鸟粪石沉淀工艺

利用鸟粪石沉淀工艺对城市污水进行治理，可以使水资源得到再生利用。在对城市污水进行深度处理时，为了达到脱氮的效果，并去除污水中的NH3-N，决定分两部分进行污水处理，第一部分内容就是利用鸟粪石沉淀工艺进行污水脱氮。通过试验分析可以得出：在运用鸟粪石沉淀工艺进行污水处理时，需要生成MAP晶体，这样就能有效的将氮从污水中分离出来。在生成MAP晶体的过程中，可能会受到PH值、Mg2+浓度配比、搅拌强度、NH4+浓度的配比、时间和温度的影响。为了使污水处理工艺发挥最大的效果，就需要选择最佳的工艺条件。在最佳处理条件的作用下，鸟粪石沉淀工艺可以去除污水中95%的氨氮，从而使处理后的水质符合相关污水再生标准。

（2）微絮凝过滤工艺

城市污水处理的第二部分就是微絮凝过滤工艺，鸟粪石沉淀工艺虽然能够去除污水中的磷，但只能消除一小部分，为了达到污水脱磷的效果，就需要在深度处理过程中使用微絮凝过滤工艺进行后续处理，这样才能彻底去除水中的杂质，从而达到污水再生的相关标准。在微絮凝过滤工艺使用过程中，其主要的影响因素包括：PH值、水力条件、污染物浓度和絮凝剂量等。在微絮凝过滤工艺试验中所用的水是经过鸟粪石沉淀后的水，在微絮凝过滤工艺运用过程中，絮凝剂是影响工艺效果的主要因素。在选择絮凝剂时，要选择絮凝效果好、价格合理、使用方便并且对人体无伤害的絮凝剂。通过试验可以得出，聚合硫酸铁和铁铝都可以作为絮凝剂使用。絮凝剂的投加量关系到絮凝程度，在决定混凝剂用量时，需要根据胶体的浓度、电荷数量、PH值和电性正负来确定，一般絮凝剂的投加量为120mg/L最佳。城市污水在经过深度处理后，污水中的SS可消除88%，除硫后的污水符合相关标准，这就使经过深度处理后的水质可以得到再生利用。

（3）污水处理工艺的试验

为了验证鸟粪石沉淀工艺和微絮凝过滤工艺对污水处理的效果，可以通过试验来证明两种工艺结合的污水处理效果。在试验过程中，将污水处理厂中的二级出水和Mg(OH)2、KH2PO4在MAP进行快速搅拌混合，然后进行慢速搅拌，污水中的氨氮和药剂发生反应后，就会生成晶体颗粒，经过沉淀后就会达到脱氮效果。然后将处理后的水进行微絮凝工艺处理，加入适量的絮凝剂进行混合，经过反应后就会产生小絮体，通过过滤柱的截流，最终使污水得到净化。经过试验可得出，经过鸟粪石沉淀工艺与微絮凝过滤工艺相结合的深度处理的污水符合污水再生利用的相关标准，能够使污水得到净化。

5 结束语

将处理水作为工业循环冷却水系统补充水和工业杂用水水源，代替原河水取水源。一方面节约水资源，另一方面可减轻市政污水处理厂排水对受纳水体的不良影响，同时提高了电厂用水安全，达到国家节能减排、发展循环经济的要求。

参考文献：

[1]杨沙沙.城市污水处理厂污水深度处理工艺研究[J].山东大学，2012（15）

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第一条本规定是我市地税系统加强税容风纪工作的基本依据，适用于各级地税机关和全体干部、职工。

第二条严整的税容风纪是税务干部高度的法制观念和纪律观念的体现，是依法行政的组成部分，是良好社会形象的重要特征，是建设高素质公务员队伍的的基础。

第三条各级领导机关和领导干部对本条例的实施负有重要责任。

第二章着装

第四条税务制服

税务人员统一着装始于一九八四年，一九九四年定型，简称"九四"式税务服装。"九四"式税务服装包括男女夏装、男女春秋装、男女冬装。

第五条税务标志

税务标志主要包括帽徽、肩徽、税务胸章、税务臂章和胸牌。

帽徽：采用"国徽"图案，表示税务机关是国家税收政策法令的执行机关。中华人民共和国国徽，中间是五星红旗照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮，它象征我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主的社会主义国家。

肩徽：图案为椭圆形，图案中心是"税"字，连同外圆形成"中"字，整个图案将中国税务简化为"中税"构成。图案四周呈圆形周转状，寓意税收取之于民，用之于民的性质；图案又呈双手捧全的形状，意为税收工作需要社会各界支持；"税"字周围的四条竖道，表现税收为"四化"大业服务；图案两侧似钳形、夹固状，体现依法治税的严肃性；图案整体也似一盏灯笼，意为税收干部必须清正廉明；图案具有的公路环线建筑的整体感觉，象征税收与社会主义建设紧密联系。

胸章：长方形式样，金属质地，红底金字，字为"中国税务"，用凸体字型。

臂章：形似盾牌，墨绿底色，周边红色，上部有"稽查"二字，下部为编序号码。臂章为稽查人员专用。

胸牌：胸牌由市局统一制发，内容包括：单位、本人近照、姓名、职务和局统一编号以及便于纳税人监督的有关内容。

第六条地税人员必须按规定着税务制服，佩戴税务标志，保持税容整齐。

（一）全体人员参加重大活动除特殊要求外必须着税服；区、县局机关人员、一线征收人员、稽查人员必须着税服上岗，下班或离岗后一律换便服。

（二）着税服时应当戴税帽（在室内必须脱帽），戴税帽时，男帽檐前沿应与眉同高，女帽稍向后倾。

（三）着税服时必须着统一配发的衬衣，系制式领带，衣领不得翻盖于税服领，下摆扎于裤内不得外露。不得在税服外面着便服。不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。

（四）参加统一着装的集体活动时，必须着黑色皮鞋；平时着装可配前不露脚趾、后不露脚跟的深色便鞋。税服应当保持清洁，配套穿着，不得混穿。

（五）严格按照规定佩带税务标志。肩徽缀定于肩牌外侧正中；男装胸章佩戴于左胸衣袋上方、胸章下沿与衣袋上沿取齐；女夏、春秋装胸章佩戴于左胸偏上的位置（女冬装胸章佩戴同男装）；臂章佩戴于左上臂外侧。

（六）全体人员必须佩戴胸牌上岗。胸牌统一佩戴于左胸，与胸章下沿平行。

(七）税务制服和专用标志不得买卖、擅自拆改、转借或赠予非地税人员。对调离税务部门工作的要及时收回税务专用标志。

（八）季节换装的时间和着装要求由市局统一规定。

第七条税务制服及其它标志按照国家税务总局统一规定的式样、标准，由市局统一组织制作，其它单位不得自行制作。

第三章行为举止

第八条地税人员应保持仪容整洁。着税服时，男不得留长发和蓄胡须。女戴税帽时，须将披肩发遮于帽内。

第九条地税人员不得纹身、染指甲、染彩发，工作时间不得浓妆艳抹。

第十条地税人员外出时，必须遵守社会公德和交通规则，自觉维护地税形象。

第十一条地税人员必须举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。在执行公务时，不得袖手、背手和将手插入衣袋；不得在禁止吸烟的公共场所吸烟；途中行走时不得吸烟、吃东西或者搭肩挽臂。

第十二条地税人员在遇到人民群众生命财产受到严重威胁时，应当见义勇为，积极救助。

第十三条地税人员不得酗酒、赌博和打架斗殴，不得参加封建迷信等不健康的活动。

第十四条地税人员不得围观和参与非法的社会集会活动。

第四章礼节礼仪

第十五条为体现地税系统的团结友爱和相互尊重，地税人员必须有礼节。

第十六条地税人员敬礼分为举手礼和注目礼。集体着税服参加集会、重大礼仪场合、升国旗、奏国歌时，全体人员自动立正，带队主官行举手礼，其他人员行注目礼；个人着税服在上述场合行举手礼。

第十七条在进入领导或者其他人员办公室前，应当先敲门，得到允许后方可进入；上级领导进入办公室和外单位人员来访时，应当自行起立，以示尊重。

第十八条参加重大集会活动，必须服从统一指挥，统一行动，统一着装，列队入场，按时到位。

第五章检查监督

第十九条税容风纪是地税人员的仪表和风貌，是地税机关作风和纪律的体现，各级地税机关必须建立健全检查制度。

第六章附则

第二十条市局机关工作人员着装管理规定

（一）市局机关工作人员除参加要求着税服的重大活动外，平时着便装。

（二）夏季：男着长裤、短袖衬衣，下摆扎于裤内；女着裙式职业套装。冬（春秋）季：男着西服，扎领带；女着职业套装。

（三）春秋冬季着深色皮鞋，夏季可着深色凉鞋，要求前不露脚趾，后不露脚跟。

（四）机关人员不得染指甲，染彩发，工作时间不得浓妆艳抹。

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一、奖励对象

全市范围内的各类企业（包括地方企业和中央、省驻鹰企业）。

二、奖励依据

以财税部门核实的、计入市县财政口径的企业当年实际纳税额为奖励依据。

三、奖励办法

（一）条管企业

1、金融、保险企业。设立两个奖项，各奖励一户企业。（1）贡献奖，对年纳税额比上年增长且年纳税额最多的一户企业进行奖励；（2）发展奖，对年纳税额200万元以上，年纳税额比上年增长且增幅最大的一户企业进行奖励。

2、通信、商业流通企业。设立两个奖项，各奖励一户企业。（1）贡献奖，对年纳税额比上年增长且年纳税额最多的一户企业进行奖励；（2）发展奖，对年纳税额200万元以上，年纳税额比上年增长且增幅最大的一户企业进行奖励。

条管企业中金融、保险企业，通信、商业流通企业的市级机构及其全市范围的各分支机构，作为一户企业进行考核奖励。

3、工业企业（含供电、石油）

（1）对年纳税额1000万元以上的企业设立两个奖项。（1）贡献奖，对年纳税额比上年增长且年纳税额最多的一户企业进行奖励；（2）发展奖，对年纳税额比上年增长且增幅最大的一户企业进行奖励。

（2）对年纳税额1亿元以上、年纳税额最多且比上年增长的一户企业设立重大贡献奖，进行奖励。

（3）对年纳税额5亿元以上且年纳税额比上年增长的企业设立特别贡献奖，进行奖励。

（二）地方企业

1、工商企业。对年纳税额200万元以上的企业设立两个奖项：（1）贡献奖，对年纳税额比上年增长且年纳税额最多的一户企业进行奖励；（2）发展奖，对年纳税额比上年增长且增幅最大的一户企业进行奖励。

2、房地产企业。对年纳税额300万元以上的企业设立两个奖项：（1）贡献奖，对年纳税额比上年增长且年纳税额最多的一户企业进行奖励；（2）发展奖，对年纳税额比上年增长且增幅最大的一户企业进行奖励。

四、奖金标准

1、贡献奖、发展奖，奖金各10万元；

2、重大贡献奖，奖金20万元；

3、特别贡献奖，奖金40万元；

4、如一户企业同时获得贡献奖和发展奖时，只颁发贡献奖；发展奖颁发给该奖项第二名的企业。

五、奖励方式

市政府将对获奖企业颁发奖牌、发放奖金，并进行表彰。国有及国有控股企业奖励资金的50%奖给企业法定代表人，25%奖给企业班子其他成员，25%由企业奖给对企业发展作出突出贡献的员工。

其他非公有制企业年纳税额200万元以上的由市政府颁发纳税大户奖牌，并通报表彰。

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关键词：MBR；市政污水；膜污染控制；污水回用

中图分类号：U664.9+2 文献标识码：A 文章编号：

背景概述

MBR膜处理工艺是基于膜分离材料的水处理新技术。膜生物反应器（MBR）的最早研究始于20世纪60年代的美国。1966年，由美国Dorr-Oliver公司首创研究开发。膜分离技术的工程应用开始于20世纪60年代的海水淡化。以后随着各种新型膜的不断问世，膜技术也逐步扩展到城市生活饮用水净化和城市污水处理以及医药、食品、生物工程等领域。在全球水资源紧缺，受污染日益严重的今天，膜技术作为一种新型的再生水回用技术，近年来在国内外水处理技术领域日益得到广泛关注。

目前，MBR工艺因其自身诸多的优势正逐渐在国内的污水处理领域中得到了应用，但因该技术应用于生产在我国还属于起步阶段，对该工艺的运行和管理都相对缺乏经验。平谷洳河污水处理厂是北京市平谷区重点环境保护项目之一，也是平谷区建设的第一座城市污水处理厂，承担着平谷城区的污水收集与治理任务。该项目总投资1.93亿元，采用国内目前最先进的A2/O+MBR组合处理工艺。本文着重介绍了MBR工艺的特点，以及该工艺平谷洳河污水处理厂中的设计和运行情况。针对实践运行过程中所出现的膜污染问题，提出了多种行之有效的控制措施。最后对MBR工艺的运行成本做了简要分析。

MBR工艺的特点

膜生物反应器是一种将膜分离技术与传统污水生物处理工艺有机结合的新型高效污水处理与回用工艺。膜生物反应器主要由池体、膜组件、鼓风曝气系统、泵及管道阀门仪表等组成。污水中的有机污染物经过生物反应器内微生物的降解作用而被去除。而膜的作用主要是将活性污泥与大分子有机物及细菌等截留于反应器内，使出水水质达到回用水水质要求，同时保持反应器内有较高的污泥浓度，加速生化反应的进行。与传统工艺相比，MBR工艺主要有如下的显著特点：

膜-生物反应器可采用PVDF膜，其表面孔径只有0.1~0.4µM，能够高效的进行固液分离，出水水质标准高，品质稳定，悬浮物和浊度接近于零，可直接会用。

膜的高效截留作用，使微生物完全截留在反应器内，实现了反应器水力停留时间和污泥龄的完全分离，使运行控制更加灵活稳定。

解决了传统活性污泥法造成的沉淀部分对最大生物浓度的限制，反应器内的微生物浓度高，是传统方法的2~3倍，达8000~10000mg/L，对水质水量的变化适应力强，耐冲击负荷强，特别适合寒冷地区污水处理。

有利于增殖缓慢的硝化细菌及其他细菌的截留，生长和繁殖。系统硝化效率、COD去除率等各项指标得以提高，反应时间也大大缩短；同时大的有机物被截留在池内，保证其被继续降解。

膜分离使污水中的大分子难降解成分，在体积有限的生物反应器内有足够的停留时间，有利于专性菌的培养，大大提高了难降解有机物的降解效率，COD去除率高。

模块化设计易于扩容。

系统采用PLC控制，可实现全程自动化控制，运行管理方便。

膜材料为聚偏氟烯，抗污染性强，易清洗，适于污水处理。化学性能稳定，抗氧化性强，可采用常用氧化性药剂清洗。

污泥龄长，膜分离使污水中的大分子难降解成分在生物反应器内有足够的停留时间，反应器在高容积负荷、低污泥负荷、长泥龄条件下运行，剩余污泥排放量不到传统方法的50%

容积负荷高，占地面积小。

MBR工艺在平谷洳河污水处理厂二期工程中的应用

二期工程处理规模4万吨/日，2007年10月开工建设，于2008年5月建成，7月底正式投入使用。采用A2/O+MBR工艺（厌氧-缺氧-好氧+膜生物反应器工艺），出水水质主要指标达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标准，回用于城区绿化、市政杂用、河道景观水等。主要的工艺流程及主要构筑物见图1。

图1 二期A2/O+MBR工艺流程图

污水经过粗格栅（20mm）和细格栅（4mm）进入旋流沉砂池，去除大杂物以及水中的沙砾后，再经水力筛间的超细格栅（1mm），进一步去除细小的悬浮物质和纤维状物质，之后进入二期A2/O-MBR系统。由于缺氧区的回流污泥与进水混合，使饥饿高效的活性污泥会快速吸附原水中的溶解性有机物，并对难降解的有机物起到一定的水解作用。同时污泥中的磷在厌氧条件下得到有效的释放，为好样条件污泥对磷的大量吸收做准备。因细胞的合成作用，水中部分NH3-N和BOD得到去除。之后污水进入好养曝气池中经管式微孔曝气管曝气，提高污水中的溶解氧，以便活性污泥进一步降解有机物。同时也可以通过曝气使污水与活性污泥充分混合。膜组件放在膜池中，浸没在混合液中，在抽吸出水泵产生的负压下，水穿过膜而完成过滤处理。在膜的底部采用大气泡曝气产生紊动来冲刷中空纤维膜表面并促使累积在膜表面的颗粒脱落。膜过滤分离的出水进入接触池进行臭氧消毒。目前平谷洳河污水处理厂A2/O-MBR系统运行稳定，自2008年7月正式运行至今，出水水质均优于设计指标（见表1）。

表1A2/O+MBR工艺处理效果 （mg/L）

MBR工艺膜污染的控制

MBR工艺在运行过程中，污水中的微粒、胶体粒子或溶质分子与膜发生物理化学相互作用。随着膜表面污染层的附着，膜组件会被污染物堵塞，导致膜通量逐渐下降，无法达到设计污水处理能力。由于膜组器在产水过程中的污染主要来源于污泥混合液，其成分主要包括微生物菌群及其代谢产物，有机大分子、小分子、溶解性物质和固体颗粒。对膜通量的影响很大。随着污泥浓度的增加，活性污泥更容易在膜表面沉积，从而加快膜污染的速度，导致阻力增加，进而降低了膜通量。同时，污泥粘度也会随着污泥浓度的升高而升高，从而显著降低膜通量。膜污染造成膜组件使用寿命缩短，增加了产水泵的抽吸水头和曝气量，导致MBR处理的能耗增加。因此，针对在实际运行过程中膜的污染问题，我们对MBR系统进行了有针对性的控制措施。

膜组器的安装要求尽可能做到水平,由于膜丝表面的沉积物需要靠曝气的吹扫作用进行去除，所以要求避免因为膜柱倾斜产生曝气死角，减少对膜丝的污染。

膜丝的抖动幅度直接决定了膜丝表面沉积物的去除效果，每组膜组器单独安装了调节阀门及风压、风量表，调节鼓风机电流量及膜组器风管闸门，确保每个膜组器的风量均匀，使膜的过水面积得到有效的利用，防止了局部阻力快速增加的现象，同时也避免了水力冲击对膜丝产生的破坏性影响。

实际运行过程中要对反应期内的污泥浓度进行严格控制，过高或过低的污泥浓度都会影响到出水水质。

采用周期运转，8个产水单元产水泵由PLC控制，运行9分钟停泵一分钟，反洗水泵运行8分钟停泵2分钟，使每个产水单元在停泵周期内膜丝得到有效反冲洗，降低膜的污染。

控制膜的工作通量低于临界通量，降低颗粒物在膜表面或膜孔内的沉积速率，在实际运行中可以有效延长膜的过滤周期。

根据膜的负压情况不定期进行在线清洗，使用有效氯含量为3000mg/l次氯酸钠进行药洗，将次氯酸钠药剂加入后浸泡（不出水，不曝气）45分钟后，曝气（不出水）1小时候恢复正常出水。

当药洗效果减弱的情况下，将膜组器向上提起30cm进行曝气吹扫，增加膜丝的抖动进一步提高积泥的去除效果.。

当通过在线化学清洗不能恢复负压时将膜组器从膜池中取出，用加压的水冲洗膜表面，清洁表面的污染物，同时检查膜表面是否有损伤。然后将膜浸泡在次氯酸钠（有效含量为3000~5000mg/l）和0.4%氢氧化钠的混合溶液中浸泡1天。然后将膜片用清水洗净后再放入膜池中恢复出水。

MBR工艺的运行成本及控制

4.1 运行成本

城市污水处理厂生产成本的项目包括能源消耗费、药剂费、固定资产基本折旧费、大修基金提存、日常维护检修费、员工工资福利费、日常管理费、污泥处置费等，MBR工艺成本主要来自能源消耗、药剂费和固定资产折旧费三项。能源消耗费用包括水处理过程中消耗的电力、蒸汽、自来水、煤等能源消耗。在MBR膜处理工艺中，能源消耗费用主要是指电力消耗。吨水电耗成本为0.51元。药剂费主要包括PAC、次氯酸钠、柠檬酸、污泥脱水药剂-阳离子PAM等药剂的日常消耗费用。各项累计，吨水处理成本为0.15元，固定资产折旧费折合吨水成本为0.52元。

4.2成本控制措施

人员配置。降低操作工人的劳动强度和降低成本，争取在夜间设备无人化管理方面取得经验和进展。

能源消耗。提升泵、风机、表曝机为主要能耗设备，通过加强管理和指标考核达到节能降耗的目标。

设备维护。完善的维护保养制度，有效降低成本。

引起膜污染的主要因素是污泥，污泥浓度过多或过少都会使膜产生污染。延长膜的清洗周期和更换周期，从而降低了膜生物反应器的能耗，降低了成本

结论

截至到目前为止，平谷洳河污水处理厂的MBR系统已经运行2年，运行过程中厂内各设备运行正常，处理效果良好，出水指标稳定。实践证明合理的采取文提出的各项措施可以有效控制MBR工艺运行过程中出现的膜污染问题，有效降低运营成本。面对我国各地区水质性缺水问题日益严峻和污水处理出水标准的提高等问题。MBR工艺具有出水水质好、污泥产生量低、占地面积小和便于自动化控制等诸多优点，必将在我国得到更为广泛的应用。

参考文献：

[1] 北京碧水源科技股份有限公司. 平谷区再生水厂工程运行手册 [Z]. 北京:北京碧水源科技股份有限公司,2008.

[2] 北京市水利规划设计研究院. 平谷区再生水厂工程设计文件 [Z]. 北京: 北京市水利规划设计研究院,2006

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关键词：污水处理；工程建设；管理制度

总则

1、污水处理工程建设将严格实行项目法人制、工程招投标制、合同管理制，监理制，审计制、支付会签制、项目管理廉洁制。

2、污水处理工程建设应始终贯彻“百年大计，质量第一”的方针，严把工程质量关，合理处理质量与进度、质量与效益的关系，树立“污水处理工程建设项目”品牌工程意识。

3、污水处理理工程建设管理制度主要包括以下内容：工程建设前期准备工作；污水处理工程建设招投标制度；污水处理工程建设合同管理制度；污水处理工程建设监督管理制度；污水处理工程审计制度；污水处理工程付款审批制；基建工作人员廉洁制度。

一、 污水处理工程建设前期准备工作的主要内容

（一）、项目立项、（二）、规划红线：（三）、选址意见书：（四）、委托初步设计：（五）、组织初步设计和设计方案评审：（六）、委托施工图设计并组织评审：（七）、办理规划许可证、用地许可证、建设工程许可证，严格按基建程序办理前期相关手续。

二、污水处理工程建设招投标制

（一）招标范围、招标方式：

1、凡由江苏大禹水务股份有限公司组织实施的污水处理工程建设项目的勘察\设计\施工\监理以及与工程建设有关的设备\材料等的采购，建设工程单项合同估算价在50万元以上，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元以上，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的，必须依法进入招投标有形市场进行招标。

2、工程建设单项合同估算价在50万元以下，设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元以下，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以下的由江苏大禹水务股份有限公司自行组织招标、竟争性谈判和询价等方式实施。（招标程序详见该章第八节）。

3、如确实有特殊情况的不适宜公开招标的，由区人民政府批准后可以进行邀请招标，可以简化招标程序，缩短招标时间，但仍然需进入有形市场进行招标。

（二）招标

1、进入有形市场建设项目的招标，原则上均应委托相应资质的招标机构进行，招标人择优选择招标机构，委托其办理招标事宜，签订书面委托合同，约定收取费的标准。

（三）编制招标文件

1、招标文件的主要内容：（1）、投标邀请书（2）、投标人须知

（3）、合同主要条款（4）、投标文件格式（5）、提供工程量清单

（6）、技术条款（7）、设计图纸（8）、评标标准和办法

2、污水处理工程投标保证金和履约保函：招标文件中明确所有污水处理工程的投标保证金为不低于投标总价的5%，且必须从投标单位基本银行帐户汇出，不得以现金方式交纳投标保证金。履约保证金为中标合同价的10%。每个中标单位并且必须交纳为中标价2%的廉政保证金。

3、污水处理工程评标评定办法：对于污水处理管道工程宜采用以经评审的最低价法，对于技术上有特殊要求的污水处理工程，可以采用综合评价法，综合评价法的评分因素及分值按省市区有关规定执行。

4、相关取费费率标准：施工单位投标取费费率按相关标准计取，如费率计取由限值范围的，一律按低限取费。

5、由招标机构编制的招标文件须由江苏大禹水务有限公司指定的相关人员流转后由总经理审批认可后才能发放招标文件。

（四）投标

1、提交投标文件的投标人不得少于三个，如少于三个则必须重新招标，而重新招标后投标人仍少于三个的，报经主管部门同意可进入竟争性谈判确定，比价采购。

（五）开标、评标、定标

1、开标、评标由招标人委托的机构组织进行，进行公开开标、评标和定标。

（六）由江苏大禹公司组织的内部邀请招标

具体实施细则如下：（1）成立招标管理领导小组：其人员必须有区水务局纪检监督人员一名，其它人员由江苏大禹水务有限公司分管领导、技术总工程师、工程部或设备部等人员组成，招标工作小组人数不得少于五人。2）邀请投标单位数量：，应当向三家以上具备施工能力、资信良好的施工单位或供货商发出投标邀请书。（3）工程建设施工单项合同估算价在10万元以下的污水处理工程由招标工作小组集体讨论并形成书面意见报主要领导签字同意也可直接发包，也可采用内部邀请招标。（4）施工单位或供货商的资格审查与择优机制

1、施工单位（供货商）的选择实行淘汰机制。对通过资格审查的施工单位（供货商）定期进行质量跟踪和复评，如发现施工单位（供货商）在所负责的项目过程中出现质量不合格或发生安全事故，在以后的施工（供货）中将严禁该施工单位（供货商）参与，还要赔偿一切经济损失。

2、每年年底将对通过内部邀请招标的施工单位进行考核，考核不合格的将二年内不得参与内部邀请招标。

三、 污水处理工程建设合同管理制

（一）、签订合同范围：所有污水处理工程建设项目都必须签订合同（设计、施工、监理、设备和材料供货合同，廉政建设合同），合同应公开化，规范化。

（二）、合同管理：大禹公司工程部和综合部负责所有合同的归口存档管理，合同内容的起草、谈判、修改均由负责该项业务的公司经办部门与有关单位洽谈。

（三）合同的组成：组成合同的主要内容包括合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和中标的投标文件等一系列内容。

（四）合同签订时效：

通过公司内部招投标的建设项目，中标单位确定后五日内与公司签订相关合同。

（五）合同会签制：所有合同实行会签制度，由法人代表签字生效。单项合同金额在10万元以上的由公司总经理签字盖章生效，单项合同金额在10万元以下的由公司分管领导签字并盖章生效，通过招标的合同需由鉴证机构签字盖章后生效。

四、 污水处理工程建设施工监督管理制

实行招标制的污水处理工程均实现工程建设监理制。

（一）、监理职责

1、总监理工程师应组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告和专题报告，根据各时段工程进度编写工程量清单和资金预算申报表，每月工程量完成申报表，并按时向建设单位工程部报送。

2、专业监理工程师应认真做好分项工程验收和隐蔽验收。并严格检查进场材料、设备、构配件的质量及质量证明材料，并做好各种材料的二次送检工作，合格时予以确认。

3、监理员应认真履行监理员职责，并做好监理记录。发现问题应及时指出并向专业监理工程师报告。

4、对关键部位、关键工序的施工过程，监理人应实施旁站管理。对施工全过程开展跟班监督。旁站管理方案应在施工前2天送达项目工程部和施工承包人各一份。

（二）、甲方现场代表职责

1、工程开工前，工程部组织设计单位、监理单位及施工单位进行图纸会审、技术交底工作，进行交桩工作，各施工单位必须进行复测，并经监理工程师复核报工程部备查。

2、甲方代表每天亲自到施工现场，认真巡查监督工作，并做好有关记录 。

3、对于出现的的工程质量问题，由工程部、施工单位、监理方互相配合，做好记录，督促整改，必要时召开专题质量分析会，综合分析问题，研究解决办法。

4、工程部组织设计、施工、监理、质量监督、跟踪审计等单位代表进行工程竣工验收。

5、工程部现场代表负责签证计量工作。

（三）、材料管理工作 1、凡由公司组织购买的材料设备，按下列程序执行：（1）由设备材料部拿出初步购买方案，报分管副总经理审批后方可实施，重要材料设备必要时须经总经理审批决定。（2）材料进入工程现场时，设备材料部管理人员应进行严格验收，确保规格品种与合同一致，数量正确，质量标准符合要求，并分品种登记台帐。

2、凡由施工单位采购的材料均应按下列要求执行：（1）、为保证工程质量，各承包人和监理人员应严把材料（含成品、半成品的材料）质量关，坚决杜绝不合格材料进场。进入施工现场的材料、构配件、设备必须具备二证，即产品出厂合格证和材料二次检测报告。（2）、进入现场材料、构配件、设备的复验。钢筋、混凝土等试件应送有资质的检测中心检验，混凝土试块还应送检测中心养护，混凝土试块需由甲方现场代表和总监随机抽样做好后当场送检。（3）、为保证混凝土强度质量，污水处理厂和提升泵站要求使用商品泵送混凝土。（4）、对涉及结构安全和使用功能的主要材料（如防水材料、水卫电器主要配件），应事先书面报告建设单位确认后方可采购。否则，视承包人违约。（5）、严把材料价格关，由施工单位临时负责采购的材料设备价格由公司现场代表报分管领导核定后方能生效。

（四）、工程计量签证工作

1、施工所有项目均采用工程计量签证，由甲方现场代表、监理、跟踪审计、乙方四方签证计量。

2、计量签证不能重复签证（既在竣工图中体现又在签证单上签证），发现重复签证，对签证人员（建设单位现场施工管理人员、施工方、监理方）按签证数量计算的金额处以三倍罚款。情节严重移交司法机关以法处理。

3、涉及土石方开挖和回填的计量，污水处理工程的管道土方开挖放坡原则规定不得超过如下标准：挖土深度≤3m为1:0.2；3m 5m为1:0.5，特殊土质除外。

5、工程量签证计量，由承包人提前2天通知公司工程部和监理人，公司工程部将会同有关人员到现场计量，并在签证单上签字

6、签证计量工作应及时进行，工程计量不能超过一星期，超期则公司工程部和监理人员可拒签。

7、工程量减少的项目与工程量增加的项目同标准计量。

（五）、工程设计变更工作

由公司工程部会同设计人员对项目进行论证，涉及的变更金额小于1万元的由现场代表签字认可，1万元与5万元之间由现场代表、工程负责人会签，5万元以上需报请经理办公会研究，经总经理签字确定。

（六）、工程进度和投资控制管理 1、依据招标文件、合同、己批准的施工图设计和有关规范要求，及时审查批准施工单位提交的施工组织设计（或施工方案）和工程进度计划方案。

2、认真核定工程量，并按合同约定的付款方式和日期，及时支付工程预付款和工程进度款。

4、核定并签发施工中发生的临时计时工日。

5、如遇设计变更，工程量增减或其它可能延误施工工期的情况，要及时通知承包人，以免延误工期。设计变更和工程量增减的结算方法为参照原招投标的价格执行，如原招投标中没有相同或类似价格的，按当时施工期的供应价并按投标时下浮相同比例按实结算。

（七）工程质量和安全管理 1、监督检查施工质量的内容主要有：

（1）施工单位质量检测人员及设备是否到位，质量自检系统是否完备。

（2）监理单位的监理人员是否到位。

（3）各道工序的施工质量是否符合标准、规范和设计要求。

（4）施工过程中现场取样（公司工程部现场代表必须在场并签字）。

（5）及时处理质量缺陷，避免出现重大质量事故。

（6）进行分部工程和隐蔽工程的中间质量检验。

（7）组织竣工验收。 2、监督施工单位遵守工程建设安全生产有关规定（具体参见市政府关于颁发《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》的通知，详见附后），严格按安全标准组织施工，检查施工单位在施工过程中的各项安全防护措施，消除安全事故隐患。

3、随时检查施工单位工地文明施工情况。

4、严格执行标准、规范、认真负责、公道、公平、公正开展质量监督和安全监督管理工作。在处理工程质量问题和安全事故中，对被监督方要一视同仁，不偏袒、不刁难，秉公办事。

（八）工程竣工验收与资料管理

1、工程验收准备工作：施工单位应完成收尾工程、竣工验收的资料准备、竣工项目自检自验工作。

2、竣工验收标准：污水处理工程应严格遵守《给排水构筑物施工及验收规范》、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB 50268-97）。

3、工程竣工验收内容：一是资料验收，施工单位应按合同要求提供全套竣工验收所必须的资料，并应经监理工程师审核同意。二是实物验收。实物验收包括建筑工程验收、安装工程验收和特殊工程验收3部分内容。

4、工程竣工资料的移交：工程竣工资料由公司工程部负责审核，对本工程涉及的文件、图像、设计图纸、施工签证、中间验收、竣工图等各项资料进行收集、汇总、存档（对于管网竣工图应有GPS坐标图）。

（九）工程结算审计管理制度 (1)工程竣工后，施工单位应在竣工验收合格后60天内将竣工资料及工程结算资料送交建设单位。

(2)建设单位应在工程竣工后10天内，由该项目工程技术人员对工程中的所有变更及签证进行汇总、归档，作为决算依据。

(3)经相关人员初审完毕，报区审计局或财政局指派的审计单位进行工程审计。

(4)审计报告定稿前，根据有关合同及工程审记会议纪要将工程审计情况向分管领导和主要领导汇报，领导在工程审记会议纪要上签字认可后才能出具正式审计报告。

（5）送审价超出审定价5%以上的审计费用中核减额审计费用由施工单位承担，在支付工程款时进行扣除。

（6）公司可随机抽样10%-20%的工程结算资料交由具有相应资质的会计事务所进行复审，如终审价差异超出5%，则采取通报和禁入市场方式对跟踪审计单位进行考核和监督。

（十）工程付款审批制

（1）、凡污水处理工程建设项目付款均须采用审批制。工程经办人员和财务人员根据工程进展情况填写付款专用申请表，专用表需有经办人员和工程现场代表，项目负责人、财务总监、分管领导逐一签字后再报总经理审批，总经理审批同意后方可拨付。工程结算时，付款专用申请表后需附工程审定单，工程合同等作为附件，报公司财务存档。

（2）、公司工程经办人员根据总经理审批意见，由施工单位或供货商提供当地税务部门出具的正式发票，施工单位或供货商提供发票数额与每次审批付款数额相一致。

（3）、工程经办人员填写付款专用申请表的金额、时间，严格按照合同规定执行。

（4）、以上付款审批程序只能由公司内部经办人员流转，不准施工单位和供货商外来人员进行流转。

（十一）基建工作人员廉政制度 (1)基建工作人员在工程建设过程中要严格遵守党纪、政纪和有关法规，自重、自省、自警、自律，光明磊落、廉洁奉公。在签订工程合同时，同时签订工程廉政合同。

(2)在基建业务洽谈中，坚持决策者不接待，接待者不决策和重大项目集体讨论决定的原则。

(3)在业务交往中，拒绝有关厂商或施工单位所赠礼品、礼金等。

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(1)对投入资金进行的监督。水利建设项目作为国家基础设施建设中的重要成员而受到国家很大的重视。在水利建设中，资金投入是其建设的基础，现有健全的管理体系是其更好建设的关键。并且，水利建设项目是一项高投资的建设项目，需要投入大量的资金来支持项目的进行，因此做好对投入资金的监督尤为重要，从而可以确保水利建设项目的顺利进行。

(2)对财务收支状况进行监督。在水利建设项目中，对资金进行筹集时，可以通过多种途径来进行，因此这就引起了水利建设资金收支复杂性的存在。因此，在水利财务监督过程中，对财务收支情况的把握也同样不可忽视。在对水利财务收支状况进行监督时，尤其要做好对水利财务收支明细账的整理工作。

(3)对财务预算、决算进行监督。水利建设项目作为国家建设项目的一部分，其资金的收集和发放都是由国家来进行的。因此，为了水利建设项目的更好进行，相关部门需要对所需资金提前进行一番预算，然后根据相关建设标准去申请一定数量的资金。为了避免对资金的浪费和盲目使用，工程完成后需根据预算执行情况进行财务决算。所以，做好对水利财务预算和决算的监督同样具有着无可替代的作用。

二、在水利财务监督机制方面存在的问题

(1)责任划分和监督主体都存在有很大缺陷。在我国水利财务管理方面，对责任人的界定存在着明显的问题，而且相关的监督机制也存在一定的缺陷。如此混乱的体制必然会引起各个部门之间在发生问题时，相互推卸责任的情况发生。

(2)对资金的预算不够细致，难以实现资金的集中管理。毫无疑问的是，在对财务管理中，资金预算是个非常重要的环节。对资金的预算不够细化，增大了对资金进行集中管理的难度。并且在水利财务的日常工作中，对资金预算的重要认识不足，从而导致了资金公开性和透明度都不够高。

(3)对农田水利项目缺乏后期长效管理。在水利项目中，农田水利重建设，轻管理这种状况比较突出，基层的农田水利项目完成后，由于缺乏相应的维护资金，对大多数的基层农田水利项目的管理都是临近分配。由于在资金、水利项目管理人员方面存在的种种问题，使得基层的农田水利项目完成后，并不能得到很好的维护保养，在后期长效管理方面明显做的不够。

(4)在财务核算方面存在着一些不规范的操作。在水利项目实施过程中，在财务核算方面存在着很多不规范的操作问题。比如水利项目在专款专用上，主要是按照专款专用的原则，对指定用途的资金，按照规定的用途使用。专账核算一般是项目资金管理的要求，主要是为了保证资金安全运行，防止被挤或者是私自挪用。但是在水利项目实施的过程中，专款专用和专账核算还是存在着很多漏洞，因为在进行专账核算的时候没有设置专门的账套核算，所以给水利财务管理上带来了一定的困难，并且不利于水利财务监督机制的建立与完善。在水利财务核算方面存在的一些不规范操作，同时也为一些人钻财政漏洞提供了可乘之机。

三、在完善水利财务监督机制方面我们需要做的努力

(1)对财务监督体系进行适当的完善。对一个水利项目工程的建设，需要多方的参与与努力。因此为了确保在水利项目工程中财务管理监督机制的基础性地位，当前财务管理体系中存在的问题是一个很好的切入点。我们要从实际出发，实事求是，从而对财务监督体系进行一定程度的完善。这就要求水利财务管理人员对自身所担任的责任有一个明确的认识，并且要对相关水利建设程序有个整体的把握，从而使监督管理工作可以依靠严格的管理制度和流程来进行开展。并且，作为内部管理体系的财务监督管理，将水利财务管理的重要性传达到各个部门具有极其重要的意义，从而使各个部门各司其职，为完善水利财务监督体系而努力开展工作。

(2)提高各个部门间的协调配合能力。对水利财务监督机制的构建不是单方面的工作，而是件复杂的工作，它需要各个部门参与进来，仅仅靠一方力量很难完成。因此提高各个部门间的协调配合能)力非常重要。在水利财务预算、财务集中管理、财务收支明细以及财务决算等方面，我们都要加强对其的重视程度。并且在这过程中，也要提高对水利财务进行审计核算这一部分的重视度。各个部门在着重解决这些问题的同时，加强各个部门之间的合作与交流，不仅有利于提高工作效率，而且对水利财务管理工作也具有一定的推动作用。并且通过各部门之间协调配合，可以对水利财务监督机制进行更好完善，从而推动水利财务监督工作的进行。

(3)创新水利财务监督机制。可以说创新是事物不断进步的动力源泉。在水利项目工程的建设发展中，多个方面都被牵扯其中，传统的水利财务监督机制显然已经不能适应现代水利项目工程建设的要求，这就要求我们要对原有的水利财务监督机制进行一定程度的创新，从而适应新形势下水利项目工程的财务管理。

(4)完善水利财务监督机制。在当前水利财务管理的不断实践中，我们也逐渐发现了存在于传统水利财务监督机制中的一些问题，我们可以通过这些问题，对原有机制进行有针对性的完善。从水利财务监督工作人员、水利监督相关部门和水利财务监督相关制度等几方面入手，从而对水利财务监督机制进行一定程度的完善，促进水利财务监督工作的更好的开展。

四、完善水利财务监督机制的重要作用

(1)有利于确保水利建设中投入资金的安全。确保资金安全是进行财务管理的重要使命。只有更好地开展水利财务监督机制工作，才能保障资金的安全，二者具有相互的促进作用。

(2)有利于更好地执行国家在财务安全管理方面的相关规定。水利项目工程的建设资金多数是来自于国家，因此，在使用水利项目建设资金时，必须严格遵守国家规定的相应的财务管理规范。同时水利财务监督机制的完善，还非常有利于对财务安全管理方面的相关规定进行更好的执行。

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关键词：企业税务 税务风险 管理制度设计

就目前而言，我国大部分的企业中对于税务风险并没有一个完善的管理制度设计，这也成为了我国不少企业中的最薄弱的一个问题。目前我国企业中的税务风险管理中存在着一系列的问题，如果不正视这些问题，对于我国企业会造成严重的损失，并且对于我国经济的可持续发展方面也会有所影响，所以对于企业税务风险及其管理制度的合理设计，是目前最重要的工作。

一、浅析税务风险

对于税务风险，早在1995年英国学家Sanford就做出了定义，所有的纳税人在遵守纳税规定的过程中所发生的资金问题就被称为税务风险，税务风险是一种不确定的风险，造成企业税务风险的原因有许多，包括法律本身所存在的不确定性、企业在日常成产中所造成的一系列问题等，都会造成税务风险。其中一些人把这些税务风险分为了五类，包括在交易过程中产生的税务风险、在企业操作中产生的税务风险、财务在操作中产生的税务风险、税务在申报过程中产生的风险及企业声誉方面的风险。

企业税务风险主要表现在企业的税务行为不符合我国的税收规定及企业经营行为的税务不确定性这两方面。在企业生产经营过程中，其每一个环节都有可能会产生税务风险，所以税务风险具有较强的隐秘性和危害性，在企业可持续发展的情况下，必须重视这个问题，防止企业在经济方面造成不必要的损失。

二、分析企业税务风险造成的原因

（一）内在原因

1、企业内部税务制度不健全

企业内部税务制度是确保企业在可持续发展的前提下，制定一系列遵纪守法的制度和规定。在现实生活中，许多的企业对于这方面并不重视，对于税务风险意识不够强烈，缺乏专业性的知识及设备，没有建立完善的税务制度，从而导致了税务风险。

另一方面，对于在企业税务岗位工作人员的自身素养和能力也在一定基础上影响着企业税务风险。其中包括工作人员在工作中没有责任心，，在办税的过程中造成一些本不应该有的错误，从而导致风险；另一方面自身素养不高从而导致风险。

2、企业税务审核制度不健全

在我国有大部分的企业都并没有建立完善的的内部税务审核制度，对于税务的检查和审核都无法定期进行。所以一旦相关人员对企业税务进行审查的话，对于企业内部严重的税务问题就会慢慢浮出水面，而企业也会面临查处和倒闭及名誉上受损等损失。

（二）外部原因

1、税务法律制度不健全

对于各企业来说，完善的税务法律制度是至关重要的，但是目前我国在税务法律制度问题方面太过于模糊，所以就造成在税法理解方面存在一些偏差，对于一些法律意识薄弱的企业人来说，这些纳税人的处境是十分不利的，所以也增大了企业税务风险。

2、税务机关执法过程不规范

据了解，我国有一部分的企业申报缴税的金额被滥用，尤其是在一些素质文化不高的税务管理人员方面。他们只为了完成任务，不乏会采用一些特殊手段来进行，对于减免税收问题方面无法得到落实，使企业方面造成了一定程度的税务风险和损失。

三、企业税务风险管理制度的设计

（一）完善企业内部管理制度

完善企业内部的税务管理制度是减少企业税务风险的有效措施。其一，对于税务的内部环境方面进行合理的优化，各自岗位的工作人员要明确自己的工作性质，提高整体素质；其二，要合理的对于税务风险进行评估，能够识别税务风险对于企业造成的损害，并制定相应的对策；其三，加强内部税务管理制度的控制及监督，减少企业税务风险。

（二）建立完善的企业内部税务制度

建立合理完善的企业内部税务制度，是作为企业内部税务可以得到保障的一个重要途径，规范企业税务的审计范围，对于税务申报的工作质量进一步的提高，并结合实际的企业情况，来对于企业内部人员的工作岗位专业进行教育提升，使其能够胜任工作的需求。

（三）建立税收风险预警制度

了解企业自身的税收风险机制，对于承受风险的能力进行一个全方位的了解，并且建立一个合理有效的税收风险预警制度，运用科学的手段，提早知道税务风险，并且采用合理科学的方面和手段来对此进行防范及转移风险，这就大大降低了企业税收风险。

在此基础上，还应对于税收法律制度进行完善，构造一个不管是内部还是外部都能有效的降低企业税收风险的管理制度设计。

四、结束语

对于税收风险我们是无法避免的，但是我们可以有效的对此进行预防，国家及企业都应在一定程度上完善自身的税务制度，以促进我国企业的发展，减少企业纳税人的税务风险，从而提高我国的社会经济发展效益。

参考文献：

[1]张云华.企业税务风险原因分析与制度设计[J].税务研究，2010，09：81-83