污染治理制度范文
时间：2024-01-25 17:52:14
导语：如何才能写好一篇污染治理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词 制度软化；公众认同；大气污染治理效率；SuperSBM模型；分位数回归
中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019
随着我国工业化和城市化的快速发展，大气污染问题日益突出且呈现出区域性、复合型等新特点。以京津冀为代表的我国东中部地区连续经历多次重度大气污染事件，各项指标均严重超过二级标准，空气质量恶化给区域经济社会的可持续发展带来了严峻挑战。随着大气环境质量对经济社会发展的刚性约束愈发明显，涵盖环境规制在内的政府制度与污染排放问题引起了众多学者的关注[1-2]。
问题的关键在于政府是否有意愿和动机执行环境规制等正式制度来提升环境绩效？特别是在中国特色政府治理模式下，经济上的财政分权和政治上的晋升激励引发地方政府激烈竞争，地方政府是否还会关注大气污染等环境问题的治理？一方面，环境联邦主义认为财政分权监管环境会产生“竞次”现象，地方政府无暇顾及长远、全局利益而选择放松环境管制标准，导致环境质量下降[3-4]。另一方面，晋升锦标赛是中国官员重要的激励模式，能够在一定程度上解释中国经济增长的奇迹，但晋升博弈的存在会导致地方政府的预算软约束，从而引致地方官员对环境、教育及医疗卫生等公共事业的忽视。也就是说，中国式分权和经济增长的绩效考核体制引致地方政府之间展开互攀式竞争[5]，虽然能促进经济增长却使得地方政府具有了非完全执行中央环境政策的动机，使得相关制度出现“软化”现象，导致地方政府对环境治理偏好不断下降，带来了环境质量的恶化。李斌、彭星[6]847-855分析了中国特色政府治理模式下制度软约束对技术进步和中国经济低碳转型的影响，研究表明，制度软化会使政府放松碳减排规制，是工业碳排放增加的重要原因。就环境治理中颇为重要的大气污染治理而言，由于地方强势政府引致的制度软化[7]44，政府对大气污染治理的供给势必不足，对大气污染规制的力度会进一步放松，从而使大气污染治理流于形式。一些学者研究在地方政府竞争条件下，正式制度的软化是否可以通过非正式约束来弥补。Qian & Roland[8]的研究强调通过引入“激励相容”机制，推动 “为增长而竞争”的地方政府决策与居民意愿达成一致，由此体现公众意愿在环境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度对碳排放的非线性影响，认为文化非正式制度有利于经济的低碳转型和绿色发展。
上述分析表明，尽管已经有学者开始关注地方政府行为、文化非正式制度对环境问题的影响，但针对大气环境问题的研究却十分稀缺。首先，尽管一些文献对政府制度、公众价值观以及环境问题进行了实证分析，但并没有深入探究政府行为、公众行为与环境治理之间的互动机理，因而无法提出严密的研究假设；其次，学者们对我国的大气污染治理问题的研究多停留于对策探讨层面，尽管有不少学者对我国区域或行业的环境效率进行测算[10]，但鲜有文献针对大气污染治理效率进行研究；最后，在对制度软化、公众认同与环境治理的有关经验研究中，学者们多数采用均值回归法，不能有效解决因变量的条件分布问题，而准确描述自变量对因变量变化范围及条件分布的影响能使我们得到更加精确的结论[11]。基于此，本文试图在现有研究的基础上进行以下三方面的拓展：第一，构建制度软化、公众认同与大气污染治理效率之间的理论模型，在此基础上提出研究假说；第二，采用SuperSBM方法测度在规模报酬可变下我国各省份大气污染治理效率，妥善解决传统效率测度中投入产出变量的松弛性问题；第三，建立面板分位数回归模型对核心假说进行检验，弥补相关经验研究的空白与不足。
1 理论模型及研究假说
借鉴李斌、彭星[6]的研究思想，假设有三类经济行为主体：中央政府、地方政府、以及S个同质的社会公众。中央政府对地方政府拥有绝对权威，对地方官员的政绩考核及晋升起主导作用，但中央政府本身并不参与博弈。地方政府在财政分权体制下对地方经济发展有充分的控制力与决策权。假设中央政府对地方政府的考察主要有经济绩效、环境绩效等指标，但由于短期内中央政府不能察知地方政府对环境质量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作为对地方官员考察的主要手段，引发地方政府之间的晋升锦标赛。社会公众的效用水平不仅取决于自身的经济利益，也取决于参与大气污染治理而产生的满足感。设定全社会减少大气污染排放的总数量为D=Dv+Dz，其中政府进行大气污染治理减少的排放数量为Dv，公众出于社会认同而减少大气污染排放数量为Dz。
首先，考虑地方政府的大气污染治理行为。假设地方政府可支配的投资总量为1，且地方政府只存在经济增长和大气污染治理两个目标，其分别将份额1-λ用于经济增长和份额λ用于大气污染治理。由此构建地方政府的收益函数式（1）。
在财政分权的晋升激励模式下，地方政府认为用于经济增长的投资收益δ12是可以预期的，而用于大气污染治理的投资δ22收益则是不可预期的，甚至在极端条件下，大气污染治理投资的不确定性趋于无穷大即δ22∞，此时，地方政府会将所有的投资用于经济增长，而用于治理大气污染的投资趋于零，见式（8）。由于地方政府需要参与激烈地竞争博弈，且大气污染治理收益的不确定性是明显的，则保证经济投资收益的最大化而放弃大气污染治理将是优选。而中央政府由于在短期内无法察觉与评估地方政府的大气污染治理成效，故只好选择默认地方政府追求短期经济利益的行为，从而产生制度软化。在制度软化下，地方政府将各类资源用于经济发展，忽视甚至放弃对大气污染的治理。
λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）
如果假设地方政府自身不实现大气污染治理投资的收益，而是将其要求获得的污染治理投资收益以大气污染规制的形式转移给当地企业，由企业实现大气污染治理的目标。设定大气污染规制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期获得越高的大气污染治理收益，其对企业施加的规制力度就越强。当企业面临地方政府严苛的大气污染规制时，用于大气污染治理的投资支出增加，污染物排放减少。但由于制度软化的存在，造成大气污染治理的投资量λ不断下降，由于ER′>0，则ER不断减小。因此，制度软化使得地方政府对大气污染治理漠不关心，从而放松环境规制标准以发展本地企业。结合以上分析，提出本文研究的核心假说1。
假说1：在财政分权体制下，地方政府展开激烈地晋升锦标赛，且中央政府对地方政府治理大气污染短期内不可察知，由此产生制度软化。制度软化使得地方政府具有非完全执行中央政府加强大气污染治理的动机，同时制度软化使得地方政府放松大气污染规制标准，从而使企业大气污染物排放量增加。制度软化将使大气污染治理效率下降。
其次，我们分析公众认同对大气污染治理的影响，并假设社会公众的劳动供给及收入水平为外生变量，得到同质社会公众的效用函数为（9）。
假说2：社会公众对大气污染治理的认同感越强，其参与感就越强，愿意付出的努力就越多。即公众认同有利于减少大气污染排放，并在一定程度上可以弥补由于制度软化造成的地方政府大气污染治理供给的不足，提高大气污染治理的效率。
2 基于SuperSBM模型的大气污染治理效率测算
2.1 指标与数据
SuperSBM是在SBM模型基础上拓展而来的，模型允许效率值大于或等于1，既克服了传统包络分析的缺陷，又进一步解决了有效单元之间的排序及差别比较问题。本文利用SuperSBM模型对大气污染治理效率进行测算。首先，需要选择合适的投入和产出指标，以准确反映大气污染治理的特征。本文选取废气治理设施数作为大气污染治理固定资产投入的表征指标，该指标间接反映了历年大气污染治理投资在当年发挥作用的固定资产存量；选取废气治理运行费用作为大气污染治理中人力物力投入的指标，该指标包括人员工资以及治理废气的相关费用，能够反映出大气污染治理中流动要素的投入情况。同时，大气污染治理效果直接体现为大气污染物的去除量，因此，选择二氧化硫去除量、烟尘去除量、粉尘去除量三个指标作为该系统的产出要素。基于数据的可得性及完整性，数据样本为2002-2011年中国30个省级单位（不含、港澳台）。相关统计数据来自各年份《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国环境年鉴》以及各省市有关统计年鉴。
2.2 测度结果与分析
考虑到大气污染治理过程中的边际成本递增现象，故利用SuperSBM模型，测算基于规模报酬可变情况下我国各省份2002-2011年的大气污染治理效率值，在此基础上绘制效率均值图1。
根据图1，从省际维度来看，2002-2011年，各地区大气污染治理效率呈现出较大的差异性，海南、江西、吉林等省份大气污染治理效率相对较高，而川渝、北京、天津等省份大气污染治理效率相对较低。从大气污染治理的区域维度来看，中部地区平均治理效率最高，东部次之，西部最后。究其原因在于：就东部而言，伴随着工业化及城市化的高速发展，资源、能源消耗量巨大，大气污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市间输送、转化、叠加、耦合，大气环境形势进一步恶化。而且，东部地区虽然对大气污染治理投入了较多的资金与设备，但由于经济增长与环境治理目标很难协调统一，导致对大气污染治理资金与设备的使用效率较低；就中部区域而言，“十一五”以来，中部大气污染治理效率保持稳定的上升态势。由于各省市不断加强大气污染治理的资金与设备投入，在中央鼓励和地方联控下，纷纷转变传统产业发展模式，探寻清洁化、绿色化增长道路，使得大气污染物排放减少。同时，中部地区大气污染物相对单一，以工业废气排放为主，去除和治理较易，因此大气污染治理效率有了显著提升；西部地区经济发展水平较为落后，大气污染治理效率低下主要与地方政府的投入不足有关，但甘肃、内蒙古、贵州等省份由于近年来重视经济结构转型，推进资源的集约高效利用，在大气污染治理中取得了显著成效。
3 制度软约束、公众认同对大气污染治理效率影响研究
3.1 分位数回归模型设定
分位数回归是一种基于因变量y的条件分布来拟合自变量x的线性函数回归法，是对OLS均值回归的拓展。运用分位数回归，我们能更好地考察在条件分布的不同位置上，制度软化对大气污染治理效率的影响方向及影响程度。基于此，本文建立的实证模型如（13）。
3.2 数据与变量
根据本文实证研究采用的面板分位数模型，选取中国30个省（自治区、直辖市）2002-2011年的样本数据进行经验估计，由于数据资料缺失严重，故未纳入样本范畴。面板分位数回归模型涉及到的主要变量有：
（1）大气污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大气污染治理效率值作为分位数回归的被解释变量。
（2）制度软化（sys）。在实际研究中，由于无法直接获得制度软化的数据，故需要寻找合适的变量综合反映各省市的制度软化现象。根据本文的数理推导，由于在财政分权体制下，地方政府存在激烈地晋升博弈，导致在大气污染治理实际执行过程中出现了制度软化。基于此，本文选择地方政府强势程度的综合指标作为制度软化的变量，即地方政府越强势，越有可能产生制度软化[7]。鉴于大多数学者在研究政府强势问题时已广泛运用《中国市场化指数》[12]，且市场化是形成地方政府“竞次”的重要原因之一，故本文使用该指数中“市场分配经济资源的比重”、“减少政府对企业的干预程度”、“价格由市场决定的程度”、“减少商品地方保护”、“要素市场发育程度”五大指数衡量地方政府的强势程度。在此基础上，采用平均增幅法将原始数据进行扩展，并构建反向指标与制度软化直接挂钩，最终通过熵权法将五大指数合并为一个综合指数。
（3）公众认同（gzrt）。本文重点关注的是公众对大气污染治理的参与行动，即如果公众对大气污染治理的参与动机越强，履行的监督职能越多，说明公众认同感越强。基于数据的可得性，本文选取环境污染来信数中大气污染问题的来信，以及环境污染来访人次中大气污染问题的来访人次两个指标作为衡量公众认同的变量，同样采用熵权法构建公众认同的综合指标。
（4）控制变量。jsjl代表晋升激励，采用GDP增长率作为变量；rz代表环境规制，选择各省份废气治理投资额作为变量；inr代表产业升级，关于产业升级的测度，构建产业结构升级综合系数：inr=y1・1+y2・2+y3・3，1≤inr≤3，该指数分别体现一、二、三产业在总产值中所占的比重，系数值越大，说明产业结构越优化；js代表技术进步，采用各省市R&D研发经费来衡量；ws代表外商投资，采用各省份外商直接投资额作为变量。
3.3 估计结果与分析
为验证本文的核心假说，根据分位数回归模型（13），在0.01-0.99之间设置9个主要分位点，得到在大气污染治理效率的不同分位上，制度软化对其产生的影响。同时，采用bootstrap重复抽样技术，在每个分位进行回归时均进行100次重复抽样，增强估计、推断效能。由此，得到全样本、东中西部分位数回归结果，见表1、表2。
表1显示，就全国而言，制度软化的分位数系数呈负向显著，且在大气污染治理效率的9个分位点上，系数绝对值呈上升趋势，说明制度软化对大气污染治理效率的影响存在稳定的负向冲击。这与研究假说1相符，即在财政分权模式下，地方强势政府之间进行激烈地晋升博弈，对中央政府大气污染治理目标具有非完全执行动机，对大气污染治理持消极态度，通过放松大气污染管制和“向底线赛跑”效应引致制度软化，从而既无法高效利用治污资源，又难以采取严格规制标准减少污染排放，进而降低大气污染治理效率。公众认同系数值在分位点上正向显著，且具有“螺旋式”上升的态势，可见公众对大气污染治理的强烈参与感，能够形成一种良好的社会反馈效应，对大气污染治理效率起到正向推动。同时，我们关注到公众认同的系数绝对值比制度软化大，在一定程度上说明公众对大气污染治理的关注引起的治理效率提升能够弥补制度软化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“净效益”为正，验证了研究假说2。同时，大气污染治理效率受到多种因素的作用，特别是以下几点：
①晋升激励（jsjl）系数值均不显著，进一步说明在我国垂直型政治体制下，地方政府热衷于“为增长而竞争”，诸如大气污染治理等项目的投资大且见效较慢，难以实现与GDP的有效对接，因而被地方长期忽视。②环境规制（rz）对大气污染治理效率的影响在分位点上由正转负，一方面说明政府对大气污染的规制能够刺激出企业的“创新补偿效应”，从而实现有效的减排；另一方面，在条件分布的后期环境规制的影响为负，原因在于地方政府对大气污染治理资金、设备的投入缺乏持续性和稳定性，形成了不少大气污染治理的形象工程。③产业升级（inr）对大气污染治理效率的提升并不显著，说明当前我国产业结构升级的环境效应并不明显，④技术进步（js）的系数值表现为负向冲击，并在第6个分位上转为正向冲击。说明政府、企业对大气污染治理技术的研发和投入刚开始可能产生一定的成本开支，但到后期这种成本的损失将会被由技术进步带来的治理效率的提升所弥补。⑤外商投资（ws）系数总体而言也呈现出由负向正的演变过程。一方面，地方政府为了吸引更多的外资流入，往往放松环境规制的标准，更多地从事“肮脏行业”的生产。另一方面，随着中国引资质量的不断提升，先进外资企业在地方所推行的国际环保标准能够促进环保技术的发展，产生污染“晕轮效应”，从而实现大气污染治理效率的提升。
在全样本分析的基础上，我们探讨东部、中部、西部区域层面的分位数回归结果。从表2分位数系数来看，东部地区核心变量sys、gzrt对大气污染治理效率的影响并不支持研究假说，中部和西部地区分位数回归结果支持研究假说。东部地区与假说相反的根源在于，东部沿海省市是我国经济驱动的先行力量，财政分权体制发挥的积极作用要大于欠发达的中西部地区。同时，中央对地方尤其是对东部经济发达省份的考核指标逐渐纳入了环境绩效等因素，因而东部执行中央大气污染治理政策具有更强烈的动机，在多种因素综合之下，大气污染治理效率有一定的提升。相较于东部地区，中西部地区财政实力明显落后，因而追逐经济效益而产生的晋升锦标赛更为激烈，制度软化引致的大气污染治理供给下降问题更为突出，中部和西部地区普遍存在排斥执行大气污染治理政策的动机，从而使得大气污染治理效率下降。
与此同时，东部地区的社会公众对大气污染问题的关注度和参与度是较高的，但由于高度工业化和城市化发展，大气污染治理存在固有难题，加之新问题叠加，治理效果长期以来并不显著，因而社会公众的参与大都表现为“事后反馈”，决策的主体依然是地方强势政府，故不能对大气污染治理起到有效地促进。中西部地区大气污染治理问题相对单一，治理难度相对较低，因而社会公众的参与和监督能够较快地转变为地方政府的治理行动，在政府目标和社会目标达成有效统一时，就能够较快地增加治理投入和落实治理行动，并在一定程度上弥补制度软化的负面影响，对大气污染治理效率的提升起到关键作用。
4 主要结论及政策启示
本文得出的主要结论及政策启示如下：
（1）总体而言，我国大气污染治理效率呈现出不同的省际变化格局，中部大气污染治理效率最高，东部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率较低，而海南、江西、吉林等省市在大气污染治理中表现不俗。为了进一步提高我国大气污染治理效率，东部地区应当更加重视提升大气污染治理资金和设备的使用效率。同时，东部各省份之间应进一步完善区域大气污染治理的联防联控机制，建立区域统一的大气污染防治法规、产业准入标准及污染监控网络等方式，形成联防联控合力。对中西部地区而言，政府需要进一步加强对大气污染治理的资金、基础设施、技术、人才等方面的投入，推广及普及大气污染治理的关键、适用技术和成果，实现生产和产出过程的清洁化与绿色化。
（2）就全国而言，财政分权及晋升博弈下的地方强势政府具有非完全执行中央大气污染治理政策的动机从而引致制度软化，制度软化对大气污染治理效率的影响具有负向冲击。公众认同表现为一种文化非正式制度的影响，且在一定程度上能够弥补制度软化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部经验结论符合研究假说，但东部经验与研究假说相反。以上的研究结论对我国如何规避制度软化以实现大气污染治理效率的提升具有一定的政策启示：首先，改革与完善地方政府的政治晋升考评体系，由较为单一的经济增长指标变成更具综合性的指标体系，特别需要将环境指标及相关要素纳入到考评范畴，而作为绿色发展重要指标之一的大气环境指标更应当在政府考核奖惩体系中占据重要的份额。其次，进一步改革和完善我国的财政分税制体制。地方财权与事权的不统一无法保障地方政府在晋升博弈之下有余力提供事关民生的大气污染治理公共服务。因此，要进一步加大对基层地方政府的转移支付力度并形成规范化、透明化管理，同时精简财政级次，构建一个具有自律机制的能有效运行的基层财政体制。第三，引导公民自觉参与和监督大气污染治理行动。公众认同的树立，可从自身做起，培养正确、环保的生活消费模式，同时充分发挥监督职能，联合社会媒体积极宣传与披露区域大气污染治理的成绩与不足，形成公众对政府、企业履行职能的多向反馈机制。第四，对东部地区而言，应当注重利用现代的科技与管理手段，努力提升大气污染治理各项资源的使用效率。针对大气污染治理的固有难题，要妥善解决好产业转移过程中承接地污染“回流”问题。要在充分尊重公众意愿的基础上，切实履行大气污染治理职能。对于中西部地区来说，特别是中部的能源资源大省，尽管政府治理投入的增加带来了一定的成效，但仍然存在晋升锦标赛之下的制度软化问题，因此要通过政府考核模式和财政分权体制的改革以进一步减少制度软化的负面影响，也需要政府对绿色环保项目给予更多的支持。
（3）基于各控制变量影响大气污染治理效率的分位数回归结果，我们可以得到以下几点启示：首先，进一步健全和完善环境规制体系。应当进一步提高政府环境规制的强度，刺激企业在治污技术和生产技术中实现创新，还应针对不同地区、不同行业发展的实际，制定差异化的，合理的、动态的环境规制标准。东部地区应当更多地利用市场化激励与规制手段，采用环境税、排污权交易、环境补贴等形式，更好地诱导企业主动承担污染减排责任。中西部应当注意行业发展的实际，制定不同的行业规制标准。第二，积极发展现代服务业，推进传统产业与现代服务业的有机融合。传统产业在现代服务业的助推下通过管理、技术、生产方法、产出目标等方面创新与升级，能有效促进污染排放的减少并实现生产与产出的高效化、清洁化、绿色化，进而实现大气污染治理效率的提升。第三，加强政府对大气污染治理技术研发的投入，并注重引资质量的提升。要进一步增强我国大气污染治理自主研发技术能力，引导和鼓励政府与私人资本共同进入大气污染治理技术的研发领域。同时吸收和借鉴国外企业在治理大气污染过程中的先进技术成果、管理经验、环保标准，并加以内化吸收，形成对我国大气环境保护的有利力量。对于中西部而言，要特别注重提升引资质量，避免“污染型”项目的引进，更多地利用技术溢出效应和效仿国外先进的污染治理措施，以提高大气污染治理效率。
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篇2
【关键词】电镀污染；现状分析；治理对策
1、前言
随着我国现代化建设的飞速发展，作为轻工业产业支柱之一的电镀业也呈现出日新月异的发展态势，涌现出了许多新的电镀工艺和镀种，极大的丰富了人们日益增长的生活和生产需要。但同时也带来较大的污染问题，个别地方企业污染状况到了令人触目惊心的地步，由此引发一些民众集体上访事件的不断发生，甚或酝酿成严重的社会问题。通过走访调查，查找原因、研究治理对策，彻底解决电镀行业污染的难题，对恢复自然生态环境，创建美好家园具有重大的意义。
2、现状分析
笔者于2004年至2012年近九年时间走访和调查江西、浙江、安徽及江苏近30家电镀企业。该行业所涉及的污染种类和现状剖析如下。
2.1镀种及产生污染种类
电镀其镀种以及电镀过程中所产生的污染物主要有：
①镀锌：含氰化镀锌、氯化钾镀锌、氯化铵镀锌、锌酸钠镀锌、热镀锌、镀达克罗等
污染物：有毒废气（酸性气体、含氰毒气）、酸性废水、碱性废水、含铬废水等。
②铜、镍、铬：这一类的镀种很多
污染物：有毒废气（酸性气体、含氰毒气）、酸性废水、碱性废水、重金属污染（主要是铜、镍、锡、隔等）、含铬废水等。
③铝氧化、酸洗、不锈钢电解等：
污染物：有毒废气、酸性废水、碱性废水、重金
属污染（主要是铜、镍、铁等）、染料、含铬废水等。
④电泳、喷涂、喷漆、烤漆等：
污染物：有毒废气、酸性废水、碱性废水、产品精饰、振磨产生的皮屑污物、塑粉粉尘、二甲苯等有毒气体。
⑤钢铁氧化、磷化：
污染物：有毒废气、酸性废水、碱性废水、产品精饰、振磨产生的皮屑污物、硝酸盐、亚硝酸盐等
⑥超声波清洗所带来的污染：三氯乙烯、四氯化碳等有毒气体、用于冷浸、热浸含苯类溶剂、含聚乙二醇醚类的乳化剂等
上述污染物可统划分为废水；废气；废渣三大类。
2.2污染的现状
调查发现，大多数电镀企业都存在各式各样的污染问题，只是轻重不同而已。如有的企业缺乏科学的规划布局，导致生产线、排污管道、污水处理设施布设不合理，废水混杂；有些企业环保意识较差，未经处理就随意地向空气中排放废气、在周围倾倒、排放污染物；个别企业虽然有废水、废气处理装置，但几乎成为摆设，只在环境监察部门检查时才开启。有些企业则在设备上动起歪脑筋，例如，“废气塔”是用来处理废气的，明明企业规模大，排放的“废气”量大，却只安装一台处理规模较小的设备（主要是应付检查）；有些企业为了增大排气量，干脆把塔内的塑料球全部拿出来，使处理的效果大大降低。
调查还发现绝大多数企业的电镀工艺、流程和设备比较落后。有的仍采取手工操作，甚至排气装置也没有，工作环境极其恶劣，既不利于员工的身心健康，也会污染周围的环境和造成能源的浪费。
调查还发现环境监测、监察部门监督不力是造成企业对环保不重视的根本原因。例如对企业内的污水分开排放不作专业的指导，对排污管道於塞、破裂、地面防腐层破损甚至塌陷视而不见、污水处理不达标也听之任之，结果导致重大污染事故的发生。如江西的某企业对周围环境的污染就特别严重，树木大量的枯死、农作物无法正常生长、地下水中铜、镍、铬严重超标、废水流经的沟渠里积聚了大量的绿色污染物……；宁波鄞州某电镀企业，由于长期的向四周河流排放超标废水，结果造成四周河流鱼、虾绝种。鄞州电镀城工业区是一处镀种齐全、规模大，污水处理较完善的大型电镀园区，自2003年电镀城开业以来，园区周围空气质量急剧恶化、经常弥漫着一股酸嗅味、门窗腐蚀严重。该园区的污水处理厂因为无法处理超量的废水，经常发生废水泄漏、偷排、废水处理不达标的污染事故。
2.3原因分析：
2.3.1环保意识淡薄
调查走访的电镀企业许多是环保意识非常淡薄，视国家法律法规为儿戏。污水、废气处理设施成为摆设，随意排放污染物，出现污染事故认为是自己的运气不好，就靠罚款交钱了事。根本不去考虑污染对环境及社会的影响。
2.3.2布局不合理
早先的电镀行业一般都只涉及传统的电镀领域，涉及的污染也就是通常所说的“三废”，相对要简单些。随着环保的重视和监管力度的加大，一些与污染密切相关的行业就逐渐融入到所谓的电镀业中来，造成污染种类及数量的增加。这就对整个电镀行业及治污工程的布局规划提出了更高的要求。但在调查走访的电镀企业中，普遍存在规划布局不合理、不科学。比较关注电镀企业的规模与建设，轻视治污工程。对入驻的企业缺乏统一的分类与规划，致使这些企业产生的污染物不能有效的整合，无形中增大了处理的难度和监督管理的难度。
2.3.3生产工艺、流程、设备落后
传统的手工操作方式既费人费事，不利于员工的身心健康，也会对周围的环境造成不利的影响。机械化连续作业一般都是在密闭 的环境下进行的，对周围的污染相对要减少许多，同时也极大地提高了生产效率。在调查走访的电镀企业中许多仍是手工操作，使用落后、过时的生产工艺、流程与设备。这显然与现在倡导的“节能、降耗、清洁、文明”的生产理念相悖离。
2.3.4环保部门监管力度不够
这分为三个层面：
第一，各地方政府的环保、执法部门普遍对国家相关的环保政策、法规及地方政府制定的环保措施宣传不够。
电镀企业一般都远离都市，而且环境相对较恶劣，所以环保、执法人员很少光顾那些地方，为其宣讲环保方面的相关知识、法律、法规。致使他们的环保意识淡薄。
第二，监督处罚力度不够。
有些企业在厂房建设、设备安装过程中不照章办事、弄虚作假，这就为污染的发生埋下了隐患。事故发生了，环保、执法人员往往不是第一个赶到现场。对污染行为的处罚往往也是轻描淡写，讲情面，罚一点钱简单了事。
第三，对先进技术、工艺、设备等信息了解不够，向企业推介的力度不够。
破旧的设备、落后的生产工艺无疑会给环境造成更多的污染，而先进技术、工艺、设备对环境的污染相对小许多。然而这些先进技术、工艺、设备的投入资金也非常可观，一般的企业很不愿意去做。但是作为环保工作人员为保护环境的长远目的有责任、义务、能力去与业主们沟通、做他们的工作、向他们推介（但不是有偿推介）先进技术、工艺、设备。并且一定要让他们明白这是一件利国利民的好事，对企业自身的转型升级也大有好处。
3、治理对策
3.1加强环保意识的宣传力度与监管力度，使人人都知法、懂法、守法。
保护环境，治理污染是我国的一项基本国策。各级政府的环保部门作为行政和执法的主管单位更应该积极参与其中并发挥主导作用，针对电镀领域容易产生污染、从业人员的文化水平较低的状况，可以采取挂标语、办墙报、举办环保知识竞赛、答卷，开座谈会，也可以利用电子媒体等方式向他们宣讲、普及环保知识、法律、法规。同时要加大对违反环保行为和政府的相关人员不作为行为的惩处力度，比如可以直接关停污染企业、处罚不作为的相关人员，必须让他们深刻的认识到破坏环境不仅是一种可耻的犯罪行为，必将付出惨重的代价，处罚结果要在公共媒体上曝光，使污染行为成为过街老鼠无处遁藏。只有这样才能从根本上加强人们的环保意识，使人人都知法、懂法、守法。创造一个良好的污染治理环境。
3.2要科学规划布局、集中治理。从决策和制度上着手，建立全民参与、强化监督管理的综合整治机制。彻底解决电镀行业污染的难题。
为了进一步集中管理，在全国的各省市县都在做统合电镀企业的工作。操作前必须科学规划、慎密部署。具体应做到：
首先：要调查清楚该区域内有多少家电镀企业（包括电泳、喷涂、铝氧化等带污染的企业），各企业的生产规模与生产能力、用水用电量情况；在此基础上安排供电、供水及生产用地，并且要留有余量。其中供电量、供水的余量一般不小于实际调查的50﹪。
其次：对供水、供电、供气等设施的选址、建设一定要按照专业部门要求并聘请他们负责施工以确保安全。
第三：电镀企业产生的废水是多种多样的，按传统的三分法（含氰、含铬、综合废水）无法彻底处理现在电镀企业的废水。因此要对拟迁入的污染企业进行分类统计，规划布局。布局一定要科学合理。
第四：对电镀厂房的建设要严把质量关，防止废水沿地面渗入地下。将修建电镀厂房设施等此类业务承包给资质好，技术过硬的专业施工企业来做，要签订质量保证书。厂房建好后要有一套严格的验收程序，层层把关。在浙江的温州市鹿城区笔者看到该地电镀企业一般都要求在厂房的二、三层，一层专门作为仓库、包装等用途，这样可以彻底杜绝厂房渗漏问题，这是一个好的创意，值得推广。
第五：对电镀企业必备的废气处理塔、抽风机等设备也要监督采购管理，并根据排放量的大小安装合适的型号。同时责令生产设备的厂家定期对所提供的设备进行检查与维修，形成报告以存档，随时了解各企业设备的运行情况。
第六，对园区内污水处理企业的规划要求和管理要更加严格。
因为它是把控整个电镀污染的最最关键环节。要科学合理的规划，要有超前和防范意识。对厂址的选择、施工、设备的采购都要严把质量关。对污水设施如污水蓄水池、反应池和沉淀池的牢固性、防腐性和安全性要做到万无一失。电镀企业（特别是等综合性电镀园区）所产生的污水量相当多且是连续的，处理污水一般是在一定的介质条件下进行的，这就是说从电镀企业流出的污水在进行处理之前要有个蓄积和调节的过程。因此一级蓄水池必须有足够的容量，按笔者的研究，一级蓄水池的容量一般不小于园区电镀企业两个工作日所排放的污水总量为好。所以对一级蓄水池施工时的地基要求、安全性能、防腐性能的要求特别高，不能出现半点纰漏。对企业员工的培训和教育也同样重要，要提高他们的环保意识，敬业爱岗，对污水处理的每一环节要实施二十四小时监控，建立巡查记录制度，污水排放口要建有超标报警装置，并接受广大群众的监督。
第七，在工业园区内，要尽量规划出一部分的园艺用地，栽种花草苗木，既可优美环境又可陶冶人们的情操，让人们在工作时身心愉快。
对拟建的综合类电镀加工区设计布局建议采用以下模式。
3.3积极倡导先进的生产设备与工艺流程
在园区内要积极鼓励、倡导使用先进的生产设备与工艺艺，并给予一定的准入优惠机制，让那些使用了先进设备与工艺的企业实实在在享受到投入所带来的红利。汰换一些设备陈旧、工艺落后、污染严重的企业，这对这些企业本身的转型升级、污染治理都是有大好处的。
3.4分类处理电镀污染
3.4.1电镀废气的治理及方法
电镀产生的酸雾、含氰等废气利用废气处理塔就可以达到处理效果。
3.4.2喷漆、喷涂废气的治理及方法
倡导采用静电自动喷涂装置，在密闭的环境下操作，一般不容易产生此类废气。。
3.4.3喷涂废水的处理及方法
对于喷涂产生的污水，笔者在“物化—生化法处理摩托车生产废水”一文中已有论述，其工艺及流程如下：
3.4.4电泳、超声波清洗废水的治理及方法
电泳液是一种带特种电荷的有机胶体溶液，当遇到相反电性的电荷、或无搅拌的情况下静置一段时间就会产生沉淀。超声波清洗产生的抛光蜡淤泥也会自然沉淀，将此类淤泥取出弄干在密闭容器中焚烧，既方便又经济。
3.4.5铜、镍重金属离子的治理及方法
铜、镍作为一种贵重金属和紧俏物资不作回收利用就任凭从废水中溜掉是十分可惜的。用离子交换树脂处理法形成的浓缩液可直接利用，既方便又经济，是一种好的选项。
3.4.6含氰、含铬、其他综合废水的治理及方法
含氰、含铬、其他综合废水的处理可按以下工艺进行
处理后产生的废渣淤泥可将其填埋或送往冶炼厂回收。对于铬废水产生的淤泥要特别对待，它容易产生二次铬污染，这主要是由它本身的性质决定：铬作为一种多价金属在Cr+6、Cr+7时表现为强氧化性，在Cr+3又表现为还原性。残渣淤泥是三价的Cr（OH）3，当处在氧化环境下容易被氧化成六价铬而成为二次污染。铬的污染是严重的，它既是重金属又是制癌物质，对其淤泥的处理，笔者建议将其与泥土混拌烧制成砖、或是在淤泥中混进固化剂色料等做成花盆、垃圾桶等也不失为一种选项。这样就不会产生铬的二次污染了。
4、结语
污染治理 是一项功在当代、利在千秋造福万民的伟大工程，需要全员的积极参与。让我们立即行动起来，群策群力，把我们的家园建设得更美丽、更美好。
参考文献
[1]机械电子工业出版社.电镀手册，第一版，1986年
篇3
第一条为防治水污染，保护要改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，特制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。
海洋污染防治另由法律规定，不适用本法。
第三条国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划，采取防治水污染的对策和措施。
第四条各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关。
各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。
各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构，结合各自职责，协同环境保护部门对水污染的防治实施监督管理。
第五条一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。
因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第二章水环境质量标准和污染物排放标准的制定
第六条国务院环境保护部门制定国家水环境质量标准。
省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未规定的项目，制定地方补充标准，并报国务院环境保护部门备案。
第七条国务院环境保护部门根据国家根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府对执行国家污染物排放标准不能保证达到水环境质量标准的水体，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，并报国务院环境保护部门备案。
凡是向已有地方污染物排放标准的水体排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
第八条国务院环境保护部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水污染防治的要求和国家经济、技术条件，适时修订水环境质量标准和污染物排放标准。
第三章水污染防治的监督管理
第九条国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节、调度水资源的时候，应当统筹兼顾，维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的自然净化能力。
第十条国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网和污水处理设施。
第十一条国务院有关部门和地方各级人民政府应当合理规划工业布局，对造成水污染的企业进行整顿和技术改造，采取综合防治的措施，提高水的重复利用率，合理利用资源，减少废水和污染物排放量。
第十二条县级以上人民政府可以对生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。
第十三条新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。
建设项目投入生产或者使用的时候，其水污染防治设施必须经过环境保护部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。
第十四条直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。
排放污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申报。拆除或者闲置污染物处理设施的，应当提前申报，并征得所在地的环境保护部门的同意。
第十五条企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
第十六条对造成水体严重污染的排污单位，限期治理。
中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府管辖的企事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。排污单位应当如期完成治理任务。
第十七条在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排放污染物。
第十八条各级人民政府的环境保护部门和有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第四章防止地表水污染
第十九条在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，必须保证保护区水体不受污染。
本法公布前已有的排污口，排放污染物超过国家或者地方标准的，应当治理；危害饮用水源的排污口，应当搬迁。
第二十条排污单位发生事故或者其他突然性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，通报可能受到污染危害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告。船舶造成污染事故的，应当向就近的航政机关报告，接受调查处理。
第二十一条禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。
第二十二条禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒和污染物的车辆和容器。
第二十三条禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性剧毒废渣的场所，必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。
第二十四条禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。
第二十五条禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。
第二十六条禁止向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。
向水体排放含低放射性物质的废水，必须符合国家有关放射防护的规定和标准。
第二十七条向水体排放含热废水，应当采取措施，保证水体的水温符合水环境质量标准，防止热污染危害。
第二十八条排放含病原体的污水，必须经过消毒处理，符合国家有关标准后，方准排放。
第二十九条向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。
利用工业废水和城市污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。
第三十条使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
运输、存贮农药和处罚过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。
第三十一条船舶排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶，进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准。
船舶的残油、废油必须回收，禁止排入水体。
禁止向水体倾倒船舶垃圾。
船舶装载运输油类或者有毒货物，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污染。
第五章防止地下水污染
第三十二条禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第三十三条在无良好隔渗地层，禁止企业事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物质的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第三十四条在开采多层地下水的时候，如果各含水层的水质差异大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。
第三十五条兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护措施，防止地下水污染。
第三十六条人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第六章法律责任
第三十七条违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护部门或者交通部门的航政机关可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
（一）抿报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的；
（二）建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的；
（三）拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查，或者弄虚作假的；
（四）违反本法第四章、第五章有关规定，贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、弃废物的；
（五）不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费的。
罚款的办法矣数额由本法实施细则规定。
第三十八条造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以罚款或者责令其停业或者关闭。
罚款由环境保护部门决定。责令企业事业单位停止或者关闭，由作出限期治理决定的地方人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业或者关闭，须报经国务院批准。
第三十九条违反本法规定，造成水污染事故的企业事业单位，由环境保护部门或者交通部门的航政机关根据所造成的危害和损失处以罚款；情节较重的，对有关责任人员，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到通知之日起15日内，向人民法院；期满不又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对进接受到损失的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。
水污染损失由第三者故意或者过失所引起的，排污单位不承担责任。
第四十二条完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水污染损失的，免予承担责任。
第四十三条违反本法规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员可以比照刑法第一百一十五条或者第一百八十七条的规定，追究刑事责任。
第七章附则
第四十四条本法下列用语的含义是：
（一）“水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象；
（二）“污染物”是指能导致水污染的物质；
（三）“有毒污染物”是指那些直接或者间接为生物摄入体内后，导致该生物或者其后病、行为反常、遗传异变、生理机能失常、机体变形或者死亡的污染物；
（四）“油类”是指任何类型的油及其炼制品；
（五）“渔业水体”是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝灌类的养殖场。
篇4
结合当前工作需要，的会员“晚风细雨”为你整理了这篇贯彻落实汾河流域水污染治理专项督察反馈意见整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
依据《太原市关于做好省级生态环境保护督察反馈意见整改销号管理工作的通知》要求，对照《太原市贯彻落实山西省汾河流域水污染治理专项督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），我县立即组织相关单位对境内汾河干流“四乱”问题进行了拉网式排查，并举一反三对全县境内其他主要河流进行了排查，经核查，部分河段沿线确实存在乱堆垃圾的行为。为有效防范和坚决遏制污染、破坏河道水环境的违规行为，娄烦县采取以下整改措施并完成了整改处理：
一是加大宣传力度，在汾河干流沿线醒目位置设立了警示牌，严禁在河道乱堆、乱占、乱采、乱建，倾倒各类垃圾渣土、排放污废水等污染水环境的行为。
二是下发加强巡河通知，强化河长及巡河员履职尽责。要求乡村两级河长及巡河员严格按照娄烦县河长制办公室印发的《河长巡查制度》要求频次、内容加强河道水域日常巡查。
三是深入开展联合执法检查，严厉打击涉河涉水违法违规行为。加强涉河巡查检查，重点查处“乱采、乱堆、乱占、乱建”等涉河“四乱”问题，以及在河道水域内倾倒垃圾渣土、偷排乱倒等污染河道水质、破坏水环境和水生态等涉河涉水违法违规行为。做到及时发现、及时制止、及时处理，实现动态清零。
针对排查中发现的汾河罗家曲段、龙尾头段河道滩涂堆放垃圾的问题，采取以下措施进行整改：
一是责成县水务局及属地乡、村两级河长迅速清理堆放的垃圾，恢复河道原貌。
篇5
1.1为引导危险废物管理和处理处置技术的发展，促进社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法规、政策和标准,制定本技术政策。本政策将随社会经济、技术水平的发展适时修订。
1.2本技术政策所称危险废物是指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
本技术政策所称特殊危险废物是指毒性大、或环境风险大、或难于管理、或不宜用危险废物的通用方法进行管理和处理处置，而需特别注意的危险废物，如医院临床废物、多氯联苯类废物、生活垃圾焚烧飞灰、废电池、废矿物油、含汞废日光灯管等。
1.3我国危险废物管理的阶段性目标是：
到**年，重点区域和重点城市产生的危险废物得到妥善贮存，有条件的实现安全处置；实现医院临床废物的环境无害化处理处置；将全国危险废物产生量控制在**年末的水平；在全国实施危险废物申报登记制度、转移联单制度和许可证制度。
到**年，重点区域和重点城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置。
到**年，所有城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置。
1.4本技术政策适用于危险废物的产生、收集、运输、分类、检测、包装、综合利用、贮存和处理处置等全过程污染防治的技术选择，并指导相应设施的规划、立项、选址、设计、施工、运营和管理，引导相关产业的发展。
1.5本技术政策的总原则是危险废物的减量化、资源化和无害化。
1.6鼓励并支持跨行政区域的综合性危险废物集中处理处置设施的建设和运营。
1.7危险废物的收集运输单位、处理处置设施的设计、施工和运营单位应具有相应的技术资质。
1.8各级政府应通过制定鼓励性经济政策等措施加快建立符合环境保护要求的危险废物收集、贮存、处理处置体系，积极推动危险废物的污染防治工作。
2、危险废物的减量化
2.1危险废物减量化适用于任何产生危险废物的工艺过程。各级政府应通过经济和其他政策措施促进企业清洁生产，防止和减少危险废物的产生。企业应积极采用低废、少废、无废工艺，禁止采用《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中明令淘汰的技术工艺和设备。
2.2对已经产生的危险废物，必须按照国家有关规定申报登记，建设符合标准的专门设施和场所妥善保存并设立危险废物标示牌，按有关规定自行处理处置或交由持有危险废物经营许可证的单位收集、运输、贮存和处理处置。在处理处置过程中，应采取措施减少危险废物的体积、重量和危险程度。
3、危险废物的收集和运输
3.1危险废物要根据其成分，用符合国家标准的专门容器分类收集。
3.2装运危险废物的容器应根据危险废物的不同特性而设计，不易破损、变形、老化，能有效地防止渗漏、扩散。装有危险废物的容器必须贴有标签，在标签上详细标明危险废物的名称、重量、成分、特性以及发生泄漏、扩散污染事故时的应急措施和补救方法。
3.3居民生活、办公和第三产业产生的危险废物（如废电池、废日光灯管等）应与生活垃圾分类收集，通过分类收集提高其回收利用和无害化处理处置，逐步建立和完善社会源危险废物的回收网络。3.4鼓励发展安全高效的危险废物运输系统，鼓励发展各种形式的专用车辆，对危险废物的运输要求安全可靠，要严格按照危险废物运输的管理规定进行危险废物的运输，减少运输过程中的二次污染和可能造成的环境风险。
3.5鼓励成立专业化的危险废物运输公司对危险废物实行专业化运输，运输车辆需有特殊标志。
4、危险废物的转移
4.1危险废物的越境转移应遵从《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》的要求，危险废物的国内转移应遵从《危险废物转移联单管理办法》及其它有关规定的要求。
4.2各级环境保护行政主管部门应按照国家和地方制定的危险废物转移管理办法对危险废物的流向进行有效控制，禁止在转移过程中将危险废物排放至环境中。
5、危险废物的资源化
5.1已产生的危险废物应首先考虑回收利用，减少后续处理处置的负荷。回收利用过程应达到国家和地方有关规定的要求，避免二次污染。
5.2生产过程中产生的危险废物，应积极推行生产系统内的回收利用。生产系统内无法回收利用的危险废物，通过系统外的危险废物交换、物质转化、再加工、能量转化等措施实现回收利用。
5.3各级政府应通过设立专项基金、政府补贴等经济政策和其他政策措施鼓励企业对已经产生的危险废物进行回收利用，实现危险废物的资源化
5.4国家鼓励危险废物回收利用技术的研究与开发，逐步提高危险废物回收利用技术和装备水平，积极推广技术成熟、经济可行的危险废物回收利用技术。
6、危险废物的贮存
6.1对已产生的危险废物，若暂时不能回收利用或进行处理处置的，其产生单位须建设专门的危险废物贮存设施进行贮存，并设立危险废物标志，或委托具有专门危险废物贮存设施的单位进行贮存，贮存期限不得超过国家规定。贮存危险废物的单位需拥有相应的许可证。禁止将危险废物以任何形式转移给无许可证的单位，或转移到非危险废物贮存设施中。危险废物贮存设施应有相应的配套设施并按有关规定进行管理。
6.2危险废物的贮存设施应满足以下要求：
6.2.1应建有堵截泄漏的裙脚,地面与裙脚要用坚固防渗的材料建造。应有隔离设施、报警装置和防风、防晒、防雨设施；
6.2.2基础防渗层为粘土层的,其厚度应在1米以上，渗透系数应小于1.010－7厘米/秒；基础防渗层也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防渗材料组成，渗透系数应小于1.010－10厘米/秒；
6.2.3须有泄漏液体收集装置及气体导出口和气体净化装置；
6.2.4用于存放液体、半固体危险废物的地方，还须有耐腐蚀的硬化地面，地面无裂隙；
6.2.5不相容的危险废物堆放区必须有隔离间隔断；
6.2.6衬层上需建有渗滤液收集清除系统、径流疏导系统、雨水收集池。
6.2.7贮存易燃易爆的危险废物的场所应配备消防设备，贮存剧毒危险废物的场所必须有专人24小时看管。
6.3危险废物的贮存设施的选址与设计、运行与管理、安全防护、环境监测及应急措施、以及关闭等须遵循《危险废物贮存污染控制标准》的规定。
7、危险废物的焚烧处置
7.1危险废物焚烧可实现危险废物的减量化和无害化，并可回收利用其余热。焚烧处置适用于不宜回收利用其有用组分、具有一定热值的危险废物。易爆废物不宜进行焚烧处置。焚烧设施的建设、运营和污染控制管理应遵循《危险废物焚烧污染控制标准》及其他有关规定。
7.2危险废物焚烧处置应满足以下要求:
7.2.1危险废物焚烧处置前必须进行前处理或特殊处理，达到进炉的要求，危险废物在炉内燃烧均匀、完全;
7.2.2焚烧炉温度应达到1100C以上，烟气停留时间应在2.0秒以上，燃烧效率大于99.9%，焚毁去除率大于99.99%，焚烧残渣的热灼减率小于5%（医院临床废物和含多氯联苯废物除外）;
7.2.3焚烧设施必须有前处理系统、尾气净化系统、报警系统和应急处理装置。
7.2.4危险废物焚烧产生的残渣、烟气处理过程中产生的飞灰，须按危险废物进行安全填埋处置。
7.3危险废物的焚烧宜采用以旋转窑炉为基础的焚烧技术，可根据危险废物种类和特征选用其他不同炉型，鼓励改造并采用生产水泥的旋转窑炉附烧或专烧危险废物。
7.4鼓励危险废物焚烧余热利用。对规模较大的危险废物焚烧设施，可实施热电联产。
7.5医院临床废物、含多氯联苯废物等一些传染性的、或毒性大、或含持久性有机污染成分的特殊危险废物宜在专门焚烧设施中焚烧。
8、危险废物的安全填埋处置
8.1危险废物安全填埋处置适用于不能回收利用其组分和能量的危险废物。
8.2未经处理的危险废物不得混入生活垃圾填埋场，安全填埋为危险废物的最终处置手段。
8.3危险废物安全填埋场必须按入场要求和经营许可证规定的范围接收危险废物，达不到入场要求的，须进行预处理并达到填埋场入场要求。
8.4危险废物安全填埋场须满足以下要求:
8.4.1有满足要求的防渗层,不得产生二次污染。
天然基础层饱和渗透系数小于1.010-7厘米/秒，且厚度大于5米时,可直接采用天然基础层作为防渗层；天然基础层饱和渗透系数为1.010-7-1.010-6厘米/秒时，可选用复合衬层作为防渗层，高密度聚乙烯的厚度不得低于1.5毫米；天然基础层饱和渗透系数大于1.010-6厘米/秒时，须采用双人工合成衬层(高密度聚乙烯)作为防渗层，上层厚度在2.0毫米以上，下层厚度在1.0毫米以上。
8.4.2要严格按照作业规程进行单元式作业，做好压实和覆盖；
8.4.3要做好清污水分流，减少渗沥水产生量，设置渗沥水导排设施和处理设施。对易产生气体的危险废物填埋场，应设置一定数量的排气孔、气体收集系统、净化系统和报警系统；
8.4.4填埋场运行管理单位应自行或委托其他单位对填埋场地下水、地表水、大气要进行定期监测；
8.4.5填埋场终场后，要进行封场处理，进行有效的覆盖和生态环境恢复；
8.4.6填埋场封场后，经监测、论证和有关部门审定，才可以对土地进行适宜的非农业开发和利用。
8.5危险废物填埋须满足《危险废物填埋污染控制标准》的规定。
9、特殊危险废物污染防治
9.1医院临床废物（不含放射性废物）
9.1.1鼓励医院临床废物的分类收集，分别进行处理处置。人体组织器官、血液制品、沾染血液、体液的织物、传染病医院的临床废物、病人生活垃圾以及混合收集的医院临床废物宜建设专用焚烧设施进行处置，专用焚烧设施应符合《危险废物焚烧污染控制标准》的要求。
9.1.2城市应建设集中处置设施，收集处置城市和城市所在区域的医院临床废物。
9.1.3禁止一次性医疗器具和敷料的回收利用。
9.2含多氯联苯废物
9.2.1含多氯联苯废物应尽快集中到专用的焚烧设施中进行处置，不宜采用其它途径进行处置，其专用焚烧设施应符合国家《危险废物焚烧污染控制标准》的要求。
9.2.2含多氯联苯废物的管理、贮存和处置还需遵循《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》的规定。
9.2.3对集中封存年限超过二十年的或未超过二十年但已造成环境污染的含多氯联苯废物，应限期进行焚烧处置。
9.2.4对于新退出使用的含多氯联苯电力装置原则上必须进行焚烧处置，确有困难的可进行暂时性封存，但封存年限不应超过三年，暂存库和集中封存库的选址和设计必须符合《含多氯联苯（PCBs）废物的暂存库和集中封存库设计规范》的要求，集中封存库的建设必须进行环境影响评价。
9.2.5应加强含多氯联苯危险废物的清查及其贮存设施的管理，并对含多氯联苯危险废物的处置过程进行跟踪管理。
9.3生活垃圾焚烧飞灰
9.3.1生活垃圾焚烧产生的飞灰必须单独收集，不得与生活垃圾、焚烧残渣等其它废物混合，也不得与其它危险废物混合。
9.3.2生活垃圾焚烧飞灰不得在产生地长期贮存，不得进行简易处置，不得排放,生活垃圾焚烧飞灰在产生地必须进行必要的固化和稳定化处理之后方可运输，运输需使用专用运输工具，运输工具必须密闭。
9.3.3生活垃圾焚烧飞灰须进行安全填埋处置。
9.4废电池
9.4.1国家和地方各级政府应制定技术、经济政策淘汰含汞、镉的电池。生产企业应按照国家法律和产业政策，调整产品结构，按期淘汰含汞、镉电池。
9.4.2在含汞、镉的电池被淘汰之前，城市生活垃圾处理单位应建立分类收集、贮存、处理设施，对废电池进行有效的管理。
9.4.3提倡废电池的分类收集，避免含汞、镉废电池混入生活垃圾焚烧设施。
9.4.4废铅酸电池必须进行回收利用，不得用其它办法进行处置，其收集、运输环节必须纳入危险废物管理。鼓励发展年处理规模在2万吨以上的废铅酸电池回收利用，淘汰小型的再生铅企业，鼓励采用湿法再生铅生产工艺。
9.5废矿物油
9.5.1鼓励建立废矿物油收集体系，禁止将废矿物油任意抛洒、掩埋或倒入下水道以及用作建筑脱模油，禁止继续使用硫酸/白土法再生废矿物油。
9.5.2废矿物油的管理应遵循《废油回收与再生利用技术导则》等有关规定，鼓励采用无酸废油再生技术，采用新的油水分离设施或活性酶对废油进行回收利用，鼓励重点城市建设区域性的废矿物油回收设施，为所在区域的废矿物油产生者提供服务。
9.6废日光灯管
9.6.1各级政府应制定技术、经济政策调整产品结构，淘汰高污染日光灯管，鼓励建立废日光灯管的收集体系和资金机制。
9.6.2加强废日光灯管产生、收集和处理处置的管理，鼓励重点城市建设区域性的废日光灯管回收处理设施，为该区域的废日光灯管的回收处理提供服务。
10、危险废物处理处置相关的技术和设备
10.1鼓励研究开发和引进高效危险废物收集运输技术和设备。
10.2鼓励研究开发和引进高效、实用的危险废物资源化利用技术和设备，包括危险废物分选和破碎设备、热处理设备、大件危险废物处理和利用设备、社会源危险废物处理和利用设备。
10.3加快危险废物处理专用监测仪器设备的开发和国产化，包括焚烧设施在线烟气测试仪器等。
10.4鼓励研究开发高效、实用的危险废物焚烧成套技术和设备，包括危险废物焚烧炉技术、危险废物焚烧污染控制技术和危险废物焚烧余热回收利用技术等。
10.5鼓励研究和开发高效、实用的安全填埋处理关键技术和设备，包括新型填埋防渗衬层和覆盖材料、填埋专用机具、危险废物填埋场渗沥水处理技术以及危险废物填埋场封场技术。
篇6
1.1科学的原则
我国环境管理制度体系构建要在制度设立的程序、内容、技术上具有科学性。要建立健全环境管理制度的保障机制，加强调查研究，避免因制度设立的主体多元化造成的制度上的重复与矛盾，使各项制度之间协调一致、相得益彰，实现制度的科学化、统一化。
1.2发展的原则
创建环境管理制度体系要坚持创新和发展的观点，实现管理制度与时俱进。管理制度要立足当前，谋划长远，使环境管理制度体系符合不断发展变化的实际，具有时代特征。它要求环境管理制度体系既符合我国目前的实际状况，又要符合我国中长期发展的未来状况，具有前瞻性和预期性的功能。
1.3个性原则
构建环境管理制度体系要从我国实际出发。由于不同国家的社会制度、文化习俗、自然条件、经济科技水平不同，环境问题的严重程度、特点也不相同，因而其环境管理制度也有很大的不同。因此，要从我国国情出发，建设具有中国特色的环境管理制度体系，避免生搬硬套国外的经验做法。
1.4效益原则
通过构建环境管理制度体系，促进我国环境管理水平，保障可持续发展战略的实施。环境管理制度体系的构建，从始至终都要体现效益的原则，要坚持环境效益和经济效益的统一。通过环境管理制度的发展和完善，在保证经济发展的同时，逐步扭转我国环境状况不断恶化的局面，切实走上可持续发展之路。
2我国污染防治设施运行监督管理制度的理论依据
2.1实践是检验真理的唯一标准
各项制度的产生，都来自于我国环境管理实践，又服务于我国环境管理实践。环境管理制度应在吸收和借鉴国外先进理论和经验的基础上，结合我国的实际情况，在实践中加以改进，使其具有中国的特色，为我国的环境保护服务。
2.2具体问题，具体分析
各项制度的组成系统符合我国国情，是为实现我国的环境保护总体目标服务，是我国现行环境保护方针、政策和法规的具体体现，适应了我国底子薄、人口众多、人均资源少等实际情况。
2.3全局和整体效益最优理论
各项制度的基本功能是把定性管理、工作目标与环境质量目标、点源单项治理与区域综合整治、宣传教育与法制约束、工作协调关系与环境管理责任等多方面的环境制约关系，通过经济的、行政的、法律的、技术的和教育的综合手段加以科学地划分和组合，它符合环境科学和生态学基本规律，是环境的普遍规律与我国环境管理实践相结合的具体体现；它也符合控制论等科学理论，是现代管理科学理论在环境管理工作上的运用。
3我国污染防治设施运行监督管理制度的现实基础
3.1我国污染防治设施运行监督管理制度的法律依据
（1）“三同时”制度；（2）排污收费制度；（3）限期治理制度；（4）排污申报登记制度；（5）设备和工艺限期淘汰制度；（6）环境管理现场检查制度；（7）污染事故报告和应急处理制度；（8）排污许可证制度；（9）行政处罚基本制度；（10）行政复议制度；（11）民事赔偿责任制度；（12）污染物集中控制制度。
3.2我国污染防治设施运行监督管理的行政制度
（1）城市环境综合整治定量考核制度；（2）环境监察稽查制度；（3）环境污染、违法行为有奖举报制度；（4）环境保护责任追究制度；（5）生产者责任延伸制度；（6）建设项目竣工验收制度；（7）企业环境监督员制度；（8）环境信息公开制度。
3.3我国污染防治设施运行监督管理的标准依据
防治环境污染、维护生态平衡的行为具有很强的技术性，环境保护规划的制定、环境保护法律法规的实施都需要以一些量化的指标为依据。环境标准就体现了这种技术性要求，是评价环境质量和环境保护工作的法定依据，也是环境法制建设的基础。我国的环境标准由国家环境保护部制定，并与国家质检总局联合。强制性的环境标准应视同为技术法规，具有法律强制效力。推荐性的环境标准作为国家环境经济政策的指导，鼓励引导有条件的企业按照相关标准实施。纵观我国环境标准的制定，经历了从无到有、从简单到规范，从低标准到严要求的一个过程，对控制污染保护环境起了很大的促进作用。现行的体系中包括水环境标准、大气环境标准等。水环境标准：水环境质量标准；水污染物排放标准；相关检测规范、方法标准（水）。大气环境标准：大气环境质量标准；大气固定源污染物排放标准；相关检测规范、方法标准（大气）。固废污染控制环境标准：固体废物污染控制标准；危险废物鉴别标准；危险废物鉴别方法标准；固废其他标准。移动源排放标准：汽车污染排放标准；摩托车排放标准；农用车排放标准；机动船舶排放标准；其他相关标准。环境噪声标准：声环境质量标准；环境噪声排放标准；环境噪声监测标准；环境噪声基础标准。土壤环境标准：土壤环境质量标准；土壤相关标准。放射性与电磁辐射环境标准：放射性环境标准；电磁辐射标准；相关监测方法标准。其他环境标准：生态保护标准；环境基础标准；建设项目监督管理标准；清洁生产标准；环境标志产品标准；环境工程技术规范；环保产品标准；循环经济生态工业标准；其他环境标准。
4结语
篇7
关键词：粮食污染；粮食安全；法制完善
中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）05—0054—04
环境保护和粮食安全是21世纪的两大难题。粮食安全包括粮食数量安全和粮食质量安全，粮食污染是威胁粮食质量安全的一个重要因素。粮食污染在我国具有普遍性且危害严重，迫切需要通过严格立法予以有效防治。
一、粮食污染的含义及其危害性
粮食污染是指某种污染物入侵粮食的生产、流通等环节，直接导致粮食质量下降，危及人的生命健康，甚至威胁一个国家或地区的粮食质量安全。粮食污染可分为生物性污染、化学性污染和放射性污染三类：生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空气和水中的微生物通过粮食籽粒、雨水、粮食加工器材等传播到食用粮食中；此外，外来物种入侵、动植物病虫害等也会威胁粮食安全。化学性污染是污染面最广、污染量最大的一类粮食污染，主要表现为化肥、农药、重金属元素等在粮食生产环节的残留，以及工业“三废”（废气、废水、固体废弃物）中的有害元素和工业化学品对粮食加工过程及其包装、容器材料等的污染。放射性污染在粮食污染中并不常见，但近年来一些国家核泄漏引发粮食恐慌的现象也促使人们提高这方面的防备意识，在相关立法中早作应对。
粮食污染的危害主要表现在四个方面：第一，粮食污染直接破坏食品安全。在食品结构中，粮食属于大食品类。从食品的源头考察，其大部分原材料是粮食，因此，只要粮食质量存在问题，则无论食品加工标准多么严格，食品检测程序多么周详，要保证食品安全都是不可能的。第二，粮食污染威胁人们的生命健康。受污染的粮食中某些有毒、有害物质含量超标，污染物通过食物链进入人体后或引起急性中毒，或转变为有毒化合物长期蓄积在人体中造成慢性危害。第三，粮食污染影响粮食贸易。在国际贸易中，“绿色粮食”受到各国青睐，世界上多数国家都根据WTO规则制定了绿色贸易政策，粮食污染成为一国粮食出口的壁垒。在国内粮食市场上，粮食污染已成为粮价上涨的一个现实原因。第四，粮食污染造成生态难民等严重的社会问题。近年来，粮食污染催生生态难民的现象屡见于媒体报道，如受到重金属严重污染的云南省个旧市，一些村子的土地已经无法耕作，继续耕种生产出来的粮食也不能食用，越来越多的人被迫背井离乡。①生态难民现象是对粮食污染问题重视不够的必然后果。
多年来我国采取了不少措施来防治粮食污染，但问题依然严重。我国耕地占世界的9%，化肥消费量却占世界的35%，平均每公顷耕地的施肥量达400多公斤，远高于每公顷耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。国务院发展研究中心调查显示，我国农药年使用量130万吨以上，其中约2/3进入水体、土壤和农产品中；2003年工业污染农地面积约占总灌溉面积的10%，受重金属污染的土地面积占污染区面积的64.82%。②面对我国粮食污染的严重程度及其危害，政府和社会各界并未给予足够的重视，人们常常认为耕地抛荒、粮食短缺才是最大的粮食安全问题。因此，对于粮食污染问题，除媒体对相关事件进行积极报道外，还必须出台相关立法，通过执行系统、严密的法律制度来实现粮食质量安全和粮食的有效供给。
二、我国粮食污染防治的相关法律制度
我国关于粮食污染防治的法律规定很少，散见于相关法律、法规和规范性文件中。1953—1985年间，国家严格管控粮食市场，农村实行粮食计划收购，城市实行粮食计划供应，与此相适应，当时出台的一系列行政法规和规范性文件都是关于粮食计划收购、计划供应的，基本没有粮食质量安全方面的内容。我国真正涉及粮食质量安全的立法，始于20世纪八九十年代。从粮食流通环节来看，国务院先后颁布了《粮食收购条例》（1998年）、《粮食购销违法行为处罚办法》（1998年）、《中央储备粮管理条例》（2003年）和《粮食流通管理条例》（2004年），以此四部行政法规为依据，国家发改委、国家粮食局等部门联合出台了一些规章，如《粮食质量监管实施办法（试行）》。这些法规和规章不仅为各级粮食行政管理部门依法行政提供了法律依据，而且为维护正常的粮食流通秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，维护粮食质量安全提供了法律保障。从粮食生产环节来看，我国《宪法》、《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》、《农产品质量安全法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《基本农田保护条例》等法律、法规都对粮食污染的源头防范（土壤污染、水污染和工业“三废”污染防治等）作了规定。如我国《宪法》规定“国家保护自然资源的合理利用”，要求使用土地的组织和个人合理地利用土地；规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”，表明防治粮食污染是国家以及所有使用土地的组织和个人的责任。我国2002年修订的《农业法》中增加了“粮食安全”的内容，对基本农田保护制度、粮食产销区购销合作制度、粮食保护价制度、粮食安全预警制度、粮食储备和风险基金制度等作了明确规定。
综上，我国在立法层面对粮食污染防治已有所反映，但相关法律制度尚存在很多缺陷，这些缺陷是造成现实中粮食污染问题日益严重的一大诱因。第一，我国粮食质量安全立法严重滞后。我国涉及粮食质量安全的立法远不能满足保障粮食质量安全的需要，存在的主要问题有：一是数量少。虽然国务院先后颁布了《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》四部法规，使我国粮食管理在短期内有法可依，但《粮食收购条例》和《粮食购销违法行为处罚办法》已经因不适应新的粮食流通体制和保障粮食质量安全的需要而被废止，仍在执行的《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》实难保障粮食生产、运输、储藏、加工等环节的质量安全。二是层次低。目前，我国粮食质量安全立法中效力最高的是法规形式的《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》，其余都是以部门规章、规范性文件等形式出现的更低位阶的立法。以这样的立法结构来根除粮食污染顽疾几乎是不可能的。三是效力差。现有涉及粮食质量安全的行政法规和规章不仅数量少、层次低，而且效力范围十分有限，其内容未能涵盖粮食生产、储备、流通、加工、购销、消费等环节。第二，我国粮食质量安全立法缺乏系统性。我国缺少一部专门针对粮食质量安全的法律，一些法律对粮食质量安全只是原则性地提及，如《农业法》第3章第22条、第4章第29条仅对保障粮食质量安全的有关制度作了原则性、粗略的规定，这些制度因缺乏明确的粮食质量安全标准相配套而基本上不具有可操作性。国家粮食局等部门出台的规范性文件只涉及粮食质量安全的某个方面，只能“头疼医头，脚疼医脚”，不具有系统性、协调性。
三、完善我国粮食污染防治立法的建议
2012年2月，国务院法制办公室在其官方网站公布了由国家发改委、国家粮食局会同有关部门起草的《粮食法》（征求意见稿），其中对粮食质量安全标准、粮食质量安全管理和粮食检验等方面作了规定，增加了对粮食生产者合理使用农药、化肥和农用地膜等产品、保证粮食品质的要求，也增加了对粮食加工经营者不得使用霉变原粮、被污染超标原粮和添加剂的要求，但该法总体上是一部粮食管理法，旨在促进粮食生产、维护粮食流通秩序，其内容与实现防治粮食污染、保障粮食质量安全的目标要求相距甚远。笔者认为，我国粮食污染防治的立法路径可以有两种选择：一是在正在征求意见的《粮食法》中写入粮食污染防治的内容；另一条路径是制定专门的《粮食污染防治法》。笔者倾向于后者。
（一）我国对粮食污染防治进行专门立法的必要性与可行性
1.《粮食污染防治法》是粮食法律体系的重要组成部分。在粮食综合立法的基础上对粮食污染防治进行单独立法，这不仅有助于从法律上明确国家保障粮食质量安全的目标，而且强化了土地、水、环境保护等法律在维护粮食质量安全方面的效果。解决粮食污染防治问题是一个系统工程，需要多部法律协同配合，多项制度同时建立、同时实施，发挥制度建设的整体作用。
2.其他相关法律不能代替《粮食污染防治法》。保护环境的法律虽然从粮食生产环节对污染粮食的因素进行了明确，但环保标准与粮食质量标准的侧重点有所不同，对于二者中相一致的内容，可以在《粮食污染防治法》中载明。我国2006年《农产品质量安全法》的内容比较宽泛，其中对威胁粮食质量安全的因素虽有所提及，但具体防治措施几乎未作规定，该法实施效果的提升亟须包括《粮食污染防治法》在内的相关法律予以配套。国务院法制办公室公布的《粮食法》（征求意见稿）虽然从外界污染、粮食品种等方面对影响粮食质量的因素作了明确，但仅此难以实现对粮食生产、运输、储备、加工等环节的污染防治。我国《粮食流通管理条例》等法规的立法层级较低，以此为支撑尚不能建立全面、有效、规范的粮食污染防治体系。我国粮食质量安全管理的实践要求进一步加强粮食立法体系建设。
3.对粮食污染防治专门立法符合我国国情。目前世界上关于粮食污染防治的立法体例主要有两种：单独立法和综合立法。从实践效果来看，此两种立法体例并不存在显著的差异。考虑到我国粮食污染原因的综合性和粮食污染防治单独立法的具体、针对性，在粮食综合立法的同时出台专门的《粮食污染防治法》，能够产生较好的法律实施效果。
（二）《粮食污染防治法》的立法宗旨与原则
未来《粮食污染防治法》的立法宗旨应该是：为了保证人民饮食健康和粮食质量安全，保护粮食生产者、消费者、经营者的合法权益，防治粮食生产、流通等过程中的粮食污染，制定本法。《粮食污染防治法》的基本原则主要有以下三项：
1.预防为主、防治结合的原则。前者主要是指防止污染粮食的因素出现，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保证化肥、农药、农用地膜中的污染物含量不超标等。对已经出现的粮食污染问题，首先要对受污染的原粮不收购、不加工，确保其不进入市场；然后要针对污染粮食的因素落实责任、及时治理，避免类似问题再次发生。
2.生产者防治、污染者治理的原则。前者是指粮食生产者应采取有效措施对粮食生产过程中已经出现或可能潜藏的各种污染问题进行积极防治，后者是指造成粮食污染的组织或个人有义务对耕地、水等污染源进行有效治理。
3.全国统一立法与地方分散立法相结合的原则。我国要尽快颁布《粮食污染防治法》，对粮食污染作出界定，对可以进入市场的粮食的质量标准予以明确，对污染粮食的行为明确规定处罚性措施等。另外在我国，影响粮食质量的灌溉用水、土壤等因素存在较大的地区差异性，因此，应允许各地结合当地实际，制定贯彻落实《粮食污染防治法》的地方性法律规范，其中对粮食质量标准作出不低于国家法律明确规定的要求。
（三）《粮食污染防治法》的主要内容
1.《粮食污染防治法》的调整范围。根据我国粮食质量监管实践的客观要求和科学立法的原则，未来《粮食污染防治法》的调整范围除涵盖《粮食流通管理条例》的调整范围外，还应包括粮食生产、加工、包装、储备、购销、消费等环节，调整国家与粮食生产者、粮食生产者与粮食经营者、粮食经营者与粮食消费者、粮食加工企业与粮食消费者、国家与粮食储备企业等方面的关系。
2.粮食污染防治的行政监管部门。目前在我国，粮食质量安全监管存在国家工商部门、质量技术监督部门、卫生部门、粮食部门等多部门重复监管或无人监管的现象，致使监管混乱、力度不足。鉴于此，对于粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等环节的粮食质量和卫生的管理及违法行为查处，应由专门部门实施。笔者建议《粮食污染防治法》中对各级粮食局增加粮食污染防治监管的职能，由其专门组织实施粮食污染风险评估并制定相应的预警机制，监督粮食污染防治相关法律、法规及各项规章制度的遵守和执行。③
3.《粮食污染防治法》的核心内容。一是粮食质量标准和评价制度。《粮食污染防治法》中应明确不同行业收购的粮食标准，如食用粮标准、饲料用粮标准、工业用粮标准、期货交易的各种粮食标准、粮食进出口标准等；因应粮食消费结构的多元化，应设计家庭用粉标准、营养强化面粉标准等，特别是在粮食食用卫生方面的标准应更严格，以减少和避免劣质粮食进入市场。以上标准要与环境保护法中关于土壤环境质量标准、农田灌溉水质标准、农药安全使用标准等的内容相协调。二是粮食污染监测制度。建议我国建立粮食污染分级监管体系，要求粮食经营者具备粮食污染初级监测能力，县级以上粮食行政管理部门具备专业化的粮食污染监测能力；国家在粮食主产区或市级行政区域设立粮食污染重点监测机构，负责本区域或者国家委托监管区域内的粮食污染监测；国家和省级粮食行政管理部门负责全国及省级粮食污染监测的指导工作，适时制定监测标准和处罚措施，以形成完备的粮食污染监测体系。三是粮食污染信息公开和应急管理制度。粮食污染事件的发生具有突发性和隐蔽性，因此，《粮食污染防治法》中应根据《突发事件应对法》的相关规定，构建粮食污染信息公开和应急管理制度。四是粮食市场准入和已污染粮食的处理制度。在粮食进入市场前，应通过检测确保其数量和品质达到了相关标准的要求，对受污染的粮食要进行非食用处理或予以销毁。
4.违犯《粮食污染防治法》的法律责任。鉴于粮食污染造成的严重后果，《粮食污染防治法》中应严厉追究污染行为人的法律责任。刑事责任可以参照我国《刑法》中破坏环境资源罪的规定；对尚未达到《刑法》规定的情节或后果的粮食污染行为，要追究行政责任，包括行政相对人的行政违法责任和粮食行政主体的行政执法责任。粮食污染的民事责任是指当事人因其行为污染粮食致使他人人身权、财产权受到侵害或其他生命体受到伤害而应承担的法律责任，其归责应采用无过错归责原则。
（四）与《粮食污染防治法》相配套的法律措施
粮食污染的原因具有综合性、其具体解决方案具有多样性，在一部《粮食污染防治法》中无法全部予以囊括，因此，有必要在《粮食污染防治法》出台后，及时制定配套的法律实施细则。为保证“绿色粮食”的生产，我国应结合现行《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水污染防治法》、《进出口商品检验法实施条例》、《废物进口环境保护管理暂行规定》等法律、法规和规范性文件的要求，尽快颁布实施完备的粮食质量标准体系；应加强对粮食种子和农药、化肥等主要农资产品的检验，定期抽查粮食作物中的农药残留量，加强对土壤肥力、病虫草害等的监测；提倡有条件的地区在粮食生产中限用、不用农药和化肥，鼓励发展“绿色农业”；加强粮食进口中的动植物卫生检疫，严防国外动植物病害侵入我国；及时修改《水污染防治法》、《大气污染防治法》和制定《环境信息公开法》，在其中增加关于粮食污染防治的内容。
注释
①张田勘：《视而不见的粮食污染更可怕》，《中国青年报》2011年2月24日。②常良、陈楣：《跨国粮食污染问题研究》，《粮食问题研究》2007年第5期，第36—38页。③秦雷鸣：《粮食法立法探讨》，《中国粮食经济》2007年第8期，第30—31页。
参考文献
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[2][美]瓦伦·弗雷德曼.美国联邦环境保护法规[Z].曹叠云等译，北京：中国环境科学出版社，1993.59—68.
[3]京生主编.美国知识产权案例与评析[M].上海：上海译文出版社，1998.263.
篇8
第二条本市市区以内的机动车（含轻便车、残疾人专用车）排气污染防治，适用本办法。
第三条*市环境保护行政主管部门对机动车排气污染防治实施统一监督管理。
*、交通、铁道管理部门根据各自的职责，对机动车排气污染实施监督管理。
第四条对机动车排气污染实行排放定期检测合格标志制度。机动车排放的污染气体由依法取得监测资质的监测机构进行检测。检测合格的，由市环境保护行政主管部门颁发统一监制的机动车排放定期检测合格标志。
第五条拥有在用机动车的单位和个人应当做好车辆的保养和维修工作，并应逐步采用天燃气、优质燃料油或者安装排气净化装置，确保机动车排放的污染物达到国家规定的标准。
第六条对新购或从外地迁入本市的机动车实施初次检验和对在用机动车实施年度检验时，必须进行排气检测。检测达标的，方可核发牌证或确认年检合格。
第七条机动车排气污染超标，应到取得技术合格证的机动车维修企业治理（含积碳清洗），或者安装机动车排气净化装置，达标后方可上路行驶。
机动车维修企业应当确保维修治理质量，因维修治理存在质量问题，机动车排气污染未达标的，由市交通行政管理部门责令维修企业免费维修治理。
第八条单位和个人依法销售的机动车、车用发动机，应当符合国家污染物排放标准，并将有关技术资料报市环境保护行政主管部门登记；排气污染超标的，不得销售。
第九条县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测，对污染物排放超标车辆进行限期治理。
第十条按规定可延缓报废的汽车，经污染物排放检测达标后，方可到*交通管理部门办理延缓报废手续。
第十一条销售、安装机动车排气装置，必须按规定取得环境保行政主管部门的认定证书。在本市销售、安装前，须将样品送*市环境保护行政主管部门认可的、并具有监测资质的监测机构进行适应性检测。
第十二条未按照国务院规定的期限停止生产、进口或者销售含铅汽油的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收所生产、进口、销售的含铅汽油和违法所得。
第十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，由市环境保护行政主管部门责令改正，并处以罚款：
（一）未按规定取得机动车污染物排放定期检测合格标志的，责令限期办理，并处以100元以上200元以下罚款；
（二）违反本办法第九条规定，机动车停放地抽测有不符合污染物排放标准的机动车，限期治理并可处以50元以上100元以下罚款，逾期不治理的可处以300元以上500元以下罚款；
（三）销售机动车排气净化装置未按规定取得环境保护行政主管部门认定证书，或未经市环境保护行政主管部门认可的并具有监测资质的监测机构进行适应性检测合格的，每销售、安装一台机动车排气净化装置，处以200元以上500元以下的罚款。
第十四条制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车、车用发动机的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第十五条环境保护监督管理人员、的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
篇9
燃煤和其他能源污染、工业以及相关污染、机动车船以及非道路移动机械污染、扬尘污染、农业和其他污染，我省未来的大气污染防治将主要着眼于这些大方面。《河南省大气污染防治条例》开始面向社会公众征求意见和建议。怎么管理?怎么处罚?有建议请你快提。记者从省政府法制办公室了解到，征求意见将在4月9日截止。
控总量
大气污染实施总量控制超排将处10万~100万罚款
我省大气污染防治将实施总量控制。根据征求意见稿，控制指标逐级分解、落实到设区的省辖市、省直管县(市)政府。
企事业单位和其他生产经营者，超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物总量控制指标排放大气污染物，将由县级以上环保部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款。
拒不改正的，可自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。情节严重的，报经有批准权的政府批准，责令停业、关闭。
排放工业废气或者有毒有害大气污染物的排污单位，如果未按照规定和监测规范设置监测点位和采样监测平台，县级以上环保部门将责令其改正，并处2万元以上20万元以下的罚款。拒不改正的，责令停产整治。
管化工
可挥发性有机物将被严控严重违规者最高罚20万
城市建成区及其周边的重污染企业，应逐步搬迁改造或者转型退出。根据征求意见稿，我省将严格控制新建、改建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、化学合成制药、有色金属冶炼、化工等工业项目。对产能严重过剩行业、大气重污染企业，实行差别信贷、差别水价、惩罚性电价。
近地面臭氧污染，也是整治重点。盛夏季节，可挥发性有机物产生光化学反应，会在近地面形成臭氧污染。征求意见稿规定，生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其含量应当符合标准或者要求。
出现以下4种情况，县级以上环保部门将责令其改正，处2万元以上20万元以下的罚款;拒不改正的，将责令停产整治。排污单位未按照规定对不经过排气筒集中排放的大气污染物采取必要的污染防治措施;石化、重点有机化工等企业未按照规定建立实施泄漏检测与修复体系，对管道、设备进行日常检修、维护，及时收集处理泄漏物料的;从事产生含挥发性有机物废气的活动，未按照规定采取必要的污染防治措施的;在需要特殊保护的区域及其周边，新建、改建和扩建石化、焦化、制药、油漆、塑料、橡胶、造纸、饲料等生产项目的。
防恶臭
医院、学校周边不得建石化厂排放有毒有害污染物最高罚10万
再遇恶臭扑鼻，居民不用受气。根据征求意见稿，在居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园、养老院等其他需要特殊保护的区域及其周边，不得新建、改建和扩建石化、焦化、制药、油漆、塑料、橡胶、造纸、饲料等易产生恶臭气体的生产项目或者从事其他产生恶臭气体的生产经营活动。
有下列行为之一的，县级以上环保部门或其他负监督管理职责的部门将责令其改正，处1万元以上10万元以下的罚款;拒不改正的，责令停产整治或者停业整治。
向大气排放恶臭气体的排污单位以及垃圾处置场、污水处理厂，未按照规定设置合理防护距离，安装净化装置等;在需要特殊保护的区域及其周边从事产生恶臭气体的生产经营活动的;向大气排放有毒有害污染物或者持久性有机污染物的排污单位，未按照规定采取有利于减少污染物排放的技术方法和工艺，配备净化装置并保持正常运行的;未按照规定建立科学有效的回收利用和安全处置制度，随意排放、抛洒或者丢弃消耗臭氧层物质的。
治扬尘
工地超仨月不开工应进行临时绿化施工现场搅拌混凝土至少罚1万
扬尘污染防治，仍是重点。根据征求意见稿，开工前，在施工现场周边设置围挡并进行维护;暂未开工的建设用地，对裸露地面进行覆盖;超过三个月未开工的，应当采取临时绿化等防尘措施。
施工单位未按照规定采取扬尘防治措施，城市建成区内的高层建筑施工单位高空抛撒施工垃圾的，在施工现场搅拌混凝土或现场配制砂浆等行为，县级以上住建部门或其他负监督管理职责的部门将责令其改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
此外，运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，未按照规定采取密闭措施、未安装卫星定位装置、未按照规定的路线和时间行驶、在运输过程中遗撒和泄漏物料的，都将被处2000元以上2万元以下的罚款。拒不改正的，不得上道路行驶。
禁烧放
露天焚烧落叶最高罚2000元禁燃区内放鞭炮最高罚500元
乱点火、乱放炮，也将面临重罚。露天焚烧秸秆，在禁止区域内露天焚烧树枝、落叶等，处500元以上2000元以下的罚款。在禁止或者限制的区域和时段燃放烟花爆竹，处100元以上500元以下的罚款。
违规排放油烟的餐饮服务业经营者、单位食堂未按照规定安装油烟净化设施并保持正常运行，超过排放标准排放油烟或者将油烟排入下水管道，将被处5000元以上5万元以下的罚款。在禁止区域内露天烧烤、为露天烧烤提供场地，或者在其他区域内烧烤未按照规定使用无烟炉具，将被没收烧烤工具和违法所得，并处2000元以上2万元以下的罚款，对个人处500元以上1000元以下的罚款。
重罚!
有的行为能罚你一半年薪
出现上述行为，造成大气污染事故的，政府部门将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的，按照三倍以上五倍以下计算罚款。
为保卫蓝天白云立法,河南在行动。今年,《河南省大气污染防治条例》被列入省人大立法审议计划。昨日,记者从省人大环资委获悉,目前《条例》草案正在进一步调研修改中,预计今年7月提请省人大常委会审议。
省人大常委会副主任赵建才介绍,近两年来,省人大代表在人代会期间提出有关大气污染防治方面的议案不断增多。今年,省人大环资委收到大会交付审议的环境资源保护方面的议案有14件,占总数的24%,涉及到大气污染防治立法的议案就有5件,说明人大代表、广大群众对大气污染防治的呼声较高。为了落实省委的要求和回应人民群众的关切,省人大常委会高度重视大气污染防治工作,把大气污染防治条例的立法工作列为2017年头号立法项目。
2017年元旦,我国新修订的《大气污染防治法》正式实施,实施过程中遇到了一些需要具体化的问题。此次河南省制定的《条例》将更加细化,并结合河南实际,增加具有河南特色的内容。
篇10
关键词：干扰素;超声雾化治疗;病毒性上呼吸道感染;利巴韦林
急性上呼吸道病毒性感染临床症状较重，严重影响患儿的学习和生活，其治疗的主要目的是尽早控制症状，缩短病程，降低惊厥等严重并发症的风险。本次研究以66例病毒性呼吸道感染患者为研究对象，观察和比较了干扰素-α1b超声雾化及常规利巴韦林注射液用于儿童病毒性上呼吸道感染临床治疗的疗效及不良反应，旨在为今后的工作提供指导依据，现将结果报道如下。
1. 资料与方法
1.1 一般资料
本次研究选取我科于2013年4月至2014年3月收治的66例病毒性上呼吸道感染患儿，入选标准：1）年龄≤14岁;2）符合诸福堂《实用儿科学》第7版关于急性病毒性上呼吸道感染的诊断标准;3）既往无相关病史;排除标准：1）近期服用过干扰素等抗病毒药物;2）合并细菌等其他非病毒病原体感染，表现高热、咯痰等;3）存在肝肾功能不全。随机分为例数相等的观察组与对照组，其中观察组采用干扰素-α1b超声雾化进行治疗，包括男性16例，女性17例，年龄1～10岁（平均3.7±2.3岁），病程6～18h（平均10.5±3.1h）;对照组采用利巴韦林注射液进行治疗，男性18例，女性15例，年龄1～10岁（平均3.5±2.5岁），病程6～15h（平均10.7±3.3h）。两组患者性别、年龄、病程等一般资料经比较分析，组间差异无统计学意义（P>0.05），具体结果如下表。
表1 观察组与对照组性别、年龄及病程对比表
例数
男
女
年龄（Y）
病程（h）
观察组
33
16
17
3.7±2.3
10.5±3.1
对照组
33
18
15
3.5±2.5
10.7±3.3
X2/t
0.242647
0.3382081
0.2537523
p
>0.05
>0.05
>0.05
1.2 方法
1.2.1 治疗方法
两组患儿均给予补液、营养支持等对症治疗，观察组给予干扰素-α1b高频超声雾化吸入，每日剂量2μg/kg，混合生理盐水10ml，一次吸入，时间20min;对照组给予利巴韦林注射液雾化吸入，每日剂量10mg/kg，混合生理盐水10ml，一次吸入，时间20min。
1.2.2 疗效判断
痊愈：治疗3d全部症状消失，停药后7d未复发;显效：治疗3d体温恢复正常，畏寒、乏力等症状基本消失，停药后7d未复发;有效：治疗3d以内体温有所降低，但仍偏高，畏寒、乏力等症状显著减轻，尚需继续用药治疗;无效：未达到以上标准，或症状加重，或改用其它治疗方案。
1.2.3 统计学方法
本次研究数据采用SPSS 13.0 for windows软件进行统计学分析，计量数据组间比较采用独立样本t检验，计数数据组间比较采用chi-square检验，以P
2. 结果
本次研究中，观察组治愈23例，显效10例，有效1例，显效率为96.97%（32/33）;对照组治愈17例，显效8例，有效6例，无效2例（症状无改善，改用其他疗法），显效率为96.97%（32/33），组间差异有统计学意义（P
表2 观察组与对照组治疗后有效率对比表
例数
治愈+显效
有效+无效
显效率
观察组
33
32
1
96.97%
对照组
33
25
8
75.76%
X2
4.631579
P
<0.05
3. 讨论
急性上呼吸道病毒性感染是儿科临床最常见的疾病，以3岁以下儿童为主，其病程多表现为起病急，进展迅速，临床症状主要包括发热、鼻塞、流涕、咳嗽、食欲不振，部分可伴有腹泻、呕吐、烦躁不安等。若不及时治疗，可并发惊厥、心肌炎、中耳炎、风湿性疾病等，严重影响儿童健康[1-3]。当前临床对病毒感染多以对症治疗为主，效果不够理想，难以在短时间内有效控制症状，无法满足临床需要[4-5]。因此，寻找一种疗效确切、简便易行、对患儿家长经济负担较小的有效治疗方案具有重要意义。从本次临床观察结果可以看出，采用干扰素-α1b超声雾化治疗后患儿急性上呼吸道感染症状明显改善，实际疗效明显优于利巴韦林注射液雾化吸入治疗，提示这一用药方案是高效可行的。发热是病毒性上呼吸道感染的主要临床表现，也是患儿家长最关注的疗效指标，此次研究显示，干扰素-α1b超声雾化可迅速起到退热作用，缓解患儿痛苦。总之，干扰素雾化治疗小儿病毒性上呼吸道感染是一种值得推荐的方法。
参考文献
[1] 张雪清，胡骏，宁小晓等.2425例小儿呼吸道感染7种常见病毒检出情况分析[J].检验医学，2013，28（7）：602-605.
[2] 丁妞，饶花平，白雪等.2009-2011年湖南地区儿童呼吸道人偏肺病毒及其他病毒混合感染的流行特征[J].实用儿科临床杂志，2012，27（22）：1728-1729，1759.
[3] Fazekas，T.，Eickhoff，P.，Rauch，M. et al.Prevalence and clinical course of viral upper respiratory tract infections in immunocompromised pediatric patients with malignancies or after hematopoietic stem cell transplantation[J].Journal of pediatric hematology/oncology，2012，34（6）：442-449.
