道路运输安全方案范文

导语：如何才能写好一篇道路运输安全方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、目标任务

深入贯彻科学发展观，始终坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程，以有效遏制和减少重特大道路交通事故的发生为目标，以落实道路客运企业安全生产主体责任为主线，以提升客运驾驶人安全意识和应急处置能力，增强客车被动安全性，完善并落实道路客运企业安全管理机制和规范，建立健全道路运输车辆动态监管制度，细化和完善客运站各项安全管理制度为主要手段，深入开展“道路客运安全年”活动，努力解决道路客运安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，提高道路客运安全生产水平。

二、活动内容

(一)强化道路客运驾驶人安全素质教育。认真贯彻落实公安部、交通运输部《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》，切实提高驾驶人的安全意识、驾驶技能和应急处置能力。

一是严格客运驾驶人培训、考试。运输管理处、驾培所要进一步加强对驾培机构培训质量的监督，组织推广计算机计时培训系统，突出驾驶人安全意识的培养，督促驾培机构落实培训大纲。从5月1日起，大中型客货车驾驶人考试，必须增加安全文明驾驶常识考试，增加复杂条件实际道路驾驶考试项目，从严查处违规考试违法行为。二是把好客运驾驶人从业准入关。运输管理处要加强考点标准化建设，严格落实道路客货运输驾驶人从业资格考试大纲，进一步规范从业资格考试，切实提高从业资格考试的权威性。要会同公安部门建立客货车驾驶人信息管理平台，实现驾驶证信息、从业信息、交通违法和事故等信息共享；建立被吊销从业资格证件的营运驾驶人“黑名单”库，并定期向社会公布。三是加强道路运输驾驶人继续教育。全局各交通运输管理部门、单位要督促运输企业按照《道路运输驾驶员继续教育办法》要求，组织好本企业运输驾驶人的继续教育，重点加强典型事故案例警示以及恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面的教育，着重突出安全意识和应急处置能力的培训，提升从业驾驶人的职业道德和文明安全素质。四是强化经常通安全宣传教育。在全区充分利用广播电视报刊网络等媒体，开辟专栏，以文字、视频、动漫等多种形式普及安全知识，在全社会营造驾驶人积极学习安全知识的良好氛围。

(二)全面落实道路客运企业安全管理规范。认真贯彻落实交通运输部、公安部和安监总局制发的《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》(以下简称《规范》)，提升客运企业安全管理水平及从业人员的安全意识，促进企业安全主体责任的落实。一是加强客运企业规范化管理。各交通运输管理部门、单位要依据职责，督促运输企业结合各自实际，切实落实《规范》要求，完善安全管理机制，强化运输组织管理，严格落实客车安全告知、双班驾驶员、途中落地休息、夜间禁行等有关规定，严禁客运车辆夜间在达不到安全通行要求的三级以下山区公路运行。二是联合组织宣贯活动。运输管理部门要会同公安、安监部门，组织对所有客运企业的主要负责人、分管安全的负责人、相关安全管理人员以及各级道路运输管理机构的相关领导、工作人员进行《规范》宣贯培训。督促道路旅客运输企业对照《规范》要求，进行企业安全管理情况自查，找出存在的问题和薄弱环节，逐一落实整改，进一步完善安全生产管理体系。三是强化安全检查。7月底前，要对所有客货运企业和有车单位组织一次全面排查，签订安全责任状，严格责任倒查。运输管理部门要会同公安、安全监管部门组成联合检查组，采取明查暗访等形式，加强对本辖区内道路旅客运输企业贯彻落实《规范》情况检查，确保《规范》的各项要求落到实处。同时及时总结和推广《规范》实施过程中的成功经验和做法，研究解决实施中存在的问题，切实督促企业落实好、执行好《规范》。

(三)建立健全道路运输车辆动态监管制度。认真贯彻落实国家和省有关车辆动态监管的规章制度，进一步提高卫星定位装置的应用水平，规范联网联控系统平台、车载终端的运行管理和安装使用，落实企业监控主体责任。一是要认真执行国家四部局和省政府关于“两客一危”营运车辆强制安装卫星动态定位装置并实现联网联控的有关规定，严格落实我省四厅局《转发交通运输部等四部局<关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知>的通知》等文件要求，规范具有行驶记录功能的卫星定位装置安装、使用行为，完善相关管理机制和制度，明确运输企业监控主体责任和部门监管责任，切实发挥好动态监管系统的作用。对拒不安装、逃避监管的车辆不予年审。二是运输管理机构要按照《省道路运输车辆动态信息系统使用管理暂行办法》的要求，切实加强对道路客运企业落实企业监控主体责任的监督检查。对拒不接受监管、故意破坏或关停车载终端的企业和驾驶员，对的企业监控值守人员要严肃处理。三是完善联合监管机制。运输管理机构要利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理，道路运输车辆动态信息系统应用技术平台应尽快向公安、安全监管等部门开放数据接口，实现车辆动态信息的共享。

(四)加强和改进旅游包车客运安全管理。运输管理机构要联合公安、安全监管部门，开展旅游包车客运整治，加大综合治理力度，切实加强和改进旅游包车客运安全管理。一是运输管理部门要研究加强旅游包车客运安全管理制度，规范旅游包车运营行为和路线，认真执行客运包车管理规定，严格审核办理包车运营手续并按照“一次一办理”、“谁发放，谁签字，谁负责，谁回收”的原则，严格包车牌证管理，严禁发放加盖公章的空白包车牌证，严查擅自变更旅游行驶路线和私自外出包车等违法行为。二是联合开展旅游包车专项整治。运输管理部门要联合公安、安全监管部门对辖区内所有旅游客运企业、车辆及其驾驶人进行一次全面的清理整顿，重点清理企业、车辆和驾驶人的资质，包车牌证的发放，车载卫星定位装置的安装和使用情况。对不符合法定条件的，要依法撤销相应许可证照；对未按规定安装车载卫星定位装置或未接入全国重点营运车辆联网联控系统的旅游包车，一律停止营运。

(五)全面推广高速公路客运使用安全带。针对乘客佩戴安全带意识淡薄的实际，通过开展“安全带一生命带”专项行动，提高道路客运企业和旅客对佩戴安全带预防交通事故伤害的认识，提高高速公路客运安全带佩戴率，有效减少事故伤亡人数。一是联合开展宣传教育活动。广泛利用电视、广播、报刊、互联网等大众媒体大力宣传使用安全带的重要意义及正确方法，刊播公益广告。二是运输管理部门要督促运输企业对通行高速公路未按规定安装座椅安全带的客运车辆，联系客车生产厂家进行安装改造。对新进入运输市场的客运车辆，必须全部安装座椅安全带。三是道路客运企业和客运站场要建章立制，并对相关人员进行培训，把握好客运车辆出站前、上高速公路前、服务区休息发车前等环节，提醒、检查旅客佩戴安全带。6月1日起，客运站要把高速公路客运车辆安装安全带的情况作为出站检查的一项内容，7月1日起，高速公路长途客车旅客不佩戴安全带的禁止出站。四是加强执法检查。客运站要将高速公路长途客车旅客佩戴安全带作为出站检查的内容，旅客未佩戴安全带的，禁止出站。

(六)严管客运车辆严重交通违法行为。对于所属车辆交通违法行为多发或有严重交通违法行为的客运企业，运输管理部门要依法对客运企业及其负责人进行处罚。要每月检查客运车辆GPS记录，每月清理营运驾驶人违法记分。

(七)进一步加强客运站安全监管。相关运输管理部门要按照《汽车客运站安全生产规范》及有关要求，加大对客运站的监督检查力度，强化客运站安全生产主体责任。要进一步完善和细化客运站安全管理制度，明确客运站安全管理人员的岗位职责，规范危险品查堵、车辆安全例检、出站检查等工作流程，积极推行客运站安全监管的标准化作业。

三、活动安排

“道路客运安全年”活动贯穿全年，分为制定方案宣传发动、全面推进、总结评比三个阶段。

(一)制定方案宣传发动阶段

省交通运输厅、省公安厅、省安监局已于3月28日联合召开的动员部署视频会议上就“道路客运安全年”活动作出全面部署，各单位要按照会议精神和本方案要求，进一步细化工作方案，明确组织机构、目标任务和活动内容，做好思想动员和宣传教育工作。

(二)全面推进阶段

各单位要统筹安排各项工作的实施计划。全面推进“道路客运安全年”活动各项工作的落实，不定期地对活动的开展情况进行督促检查。区交通运输委将对各单位开展“道路客运安全年”活动情况，适时组织专项督查。

(三)总结评比阶段

各单位要对“道路客运安全年”各项工作进行全面总结，修改完善制度规定，评选出活动开展好的先进运输企业。

四、有关要求

(一)提高认识，切实加强领导。各单位一定要提高对开展“道路客运安全年”活动的认识，认清当前道路客运安全工作压力依然很大、形势依然严峻的现实，进一步增强做好道路客运安全工作的使命感、紧迫感和责任感。为确保“道路客运安全年"活动的有效开展，区交通运输局成立“道路客运安全年”活动领导小组，领导小组下设办公室（设在区运管处）,承担办公室日常工作。各单位要按照本活动方案的要求，建立工作机制，明确工作任务，采取有效措施，认真抓好落实。

(二)周密部署，狠抓活动效果。各单位要按照本《方案》和上级要求，认真分析研究道路客运安全工作存在的突出问题和薄弱环节，抓住重点，周密部署，加强调度，确保“道路客运安全年”活动取得实效。

(三)点面结合，突出重点时段。各单位要按照“道路客运安全年”活动的整体安排，扎实有效地开展好“道路客运安全年”活动，同时要结合市政府的“基层基础强化年”活动总体部署，重点加强五一、暑期、十一、冬季等重点时段道路交通安全工作，制定阶段性活动方案和事故预防措施，确保不发生重特大生产安全责任事故。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《道路旅客运输及客运站场管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》，《道路交通安全法》、《公路法》等法律法规为依据，严厉查处和打击道路运输违法违规行为，保障道路运输安全和经营业户的合法权益，优化道路运输市场经营环境。

二、工作重点

1、重点打击超限超载、违法违规经营行为。

2、重点打击非法、违规营运的长途客车，短途面包车、轿车、摩托车、机动三轮车、电瓶车、客货两用车、无牌无证车、驻点营运的异地出租车和其他从事非法营运的社会车辆。

3、重点打击非法经营的组织者。打击非法经营的牵头者和组织者，特别是要打击欺行霸市、垄断市场、强迫交易、带有黑社会性质的非法运营和扰乱市场经营秩序的团伙。

三、组织机构

1、成立县道路运输市场专项整治指挥部。县委常委、县政府常务副县长任总指挥；县公安局政委、县政府县长助理任副总指挥；县公安局、县交警大队、县交通局、县公路局、县城管局和各乡（镇）政府为成员单位。

2、组建县道路运输联合执法办公室。以交警大队为主，从县交通、县公路局分别抽调2人，组成专业队伍，集中办公、统一执法、长效管理，严厉打击超限超载和非法营运行为。办公地点：县交警大队。

四、保障措施

1、经费保障。工作经费从罚没收入中解决，罚没收入全额上缴县财政后，由财政部门全额返还给联合执法办公室（办公室设立财务）作为执法用车和误餐、差旅、办公费用（人员工资等其它一切福利待遇均在原单位）。如果罚没收入大于实际发生的费用，则将余额部分调控到县财政；如果罚没收入小于实际发生的费用，则由县交警大队、县交通局、县公路局分别垫付

2、车辆配备。由县交警大队、县交通局、县公路局提供。

五、工作要求

1、统一思想，提高认识。各有关部门要充分认识道路运输安全治理的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感。

2、加强宣传，正面引导。要通过多种形式，大力宣传道路运输安全治理的重要意义，宣传有关法律法规政策，讲清政策界限，讲明非法和违规经营的危害。

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为确保安全生产执法行动取得实效，我所召开专题会议，组织各股室负责人认真学习国家、省、市关于开展“三项行动”的文件精神，学习《市运政处安全生产执法行动实施方案》的具体内容。首先成立以所长为组长、两名副所长为副组长、各股室负责人为成员的安全生产执法行动领导小组，负责安全生产执法行动工作的开展，领导小组下设办公室在所安全股，负责处理日常事务。其次结合实际认真分析我县道路运输业安全生产形势，查找安全生产执法中的薄弱环节，制定出安全生产执法行动实施方案，落实责任，明确任务。要求各股室把思想统一到“三项行动”和“安全生产年”的总体部署上来，把安全生产执法行动作为当前一项重要议事日程来抓，确保安全生执法行动取得实效。

二、多渠道、全方位开展宣传教育

为顺利开展安全生产执法行动，我所采取多种措施，多渠道、多方式大力宣传打击非法违法道路运输经营行为的重要意义，切实提高广大道路运输业户合法营运的自觉性和主动性。一是通过电视广播公告、发放宣传单等形式向广大人民群众宣传合法经营道路运输的相关知识；二是利用县城和乡镇赶集天，组织运政稽查人员频繁深入各乡、镇、村、社，现场向群众宣传和讲授道路运输行业法律法规基本知识，指导和帮助经营者树立合法经营的思想；三是进驻各客货运企业、维修企业、各驾校，借召开安全生产例会大力开展道路运输安全生产知识的宣传工作。宣传期间，电视公告安全生产执法行动15天，发放宣传材料1200余份，悬挂宣传标语6条。通过大张旗鼓地宣传，营造良好的舆论氛围,为顺利开展安全生产执法行动奠定坚实的基础。

三、加强督促检查，稳步推进安全生产执法行动

安全生产执法行动紧紧围绕“安全生产年”这条主线，与安全生产治理行动同步实施、同步检查、同步推进。主要开展了以下工作：

（一）全面开展摸底调查，建立非法经营档案。

8月初，我所就安排各股室按照各自分管行业和工作职责，对全县道路客货运输业、汽车维修业、机动车驾驶培训学校、危货运企业的经营情况和安全生产制度措施的落实情况进行全面调查摸底，对非法经营情况和安全生产工作中存在的问题和不足作逐一登后，统一汇总，建档立案。

（二）突出重点，全面整治。

1、根据摸底情况，组织稽查力量，对城郊结合部4户非法从事汽车维修经营的业户进行查处，坚决予以取缔；对原许可审批三类维修业户中安全生产制度、措施不健全不完善的，下发限期整改通知书，整改不合格的，一律作取缔处理。

2、以旅客运输和危险品运输为重点，加强日常安全监管，落实安全生产责任。对客运、危货运车辆的技术状况及驾驶员的资质情况进行复核，不符合营运条件的车辆一律停止营运，严禁资质不符的驾驶员和押运员上岗。检查16辆危货运输车和92辆客运车辆的使用情况，要求企业保证gps设备的正常运行，保持与驾驶员的通信畅通，加强动态监管。

3、9月22日、23日，我所整合稽查力量，与公安交警大队一起组成联合执法组开展联合执法。重点查处超员、超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾车等各类违章行为，打击非法营运，特别查处非法从事客运的违章行为。一经查处，坚决打击，绝不手软，以维护县乡微型车客运秩序。联合执法中，查处非法客运车辆7辆，非法货运车辆16辆。

（三）严格执行安全生产例会制度和定期、节前安全检查制度，确保运输安全。

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    一、影响道路运输安全的原因分析

    道路运输安全主要受以下几方面影响:

    (一)客观原因

    1.自然地形、地貌的影响凡高原山地,地形复杂,山高坡陡,沟壑纵横;而丘陵、平原相对平缓,很少高坡沟壑。这两种截然不同的地理环境给道路运输安全管理方面造成不同的挑战,对于高原山地地区,影响道路运输安全的可能是弯道陡坡设计造成的安全隐患;对于丘陵平原地区,影响道路运输安全的可能是驾驶疲劳造成的安全隐患。

    2.自然气候的影响我国幅员辽阔,各地地形地貌各异,一年四季的季节、气候、温差变化也各不相同。特别是在西部高原地区,四季变化十分明显,而且基本在同一个季节,山上与山下,弯道与直道,山道与坳口,桥上与非桥上的温度、防滑系数等都可能存在明显区别,最为可怕的是桥梁与坳口在冬季最容易出现凝冻,稍有不慎便成了“马路杀手”,因此气候条件对道路运输安全的影响也十分巨大。

    (二)主观原因

    1.体制不顺,职能职责交叉目前我国还未建立发改委、国土资源部门、规划建设部门、公安交警与交通运输部门之间的联动协调机制。对交通基础设施规划建设以及道路运输安全的责权规定还没有明确的法律、法规或者规章、规定,也缺乏这些部门之间有效的联动协调机制。在地方上,国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设规划等涉及到交通运输发展方面的规划内容,几乎都是编写完毕后才征求交通主管部门意见,有时由于时间紧等原因,都不征求交通主管部门意见。等到交通道路土地被分割差不多了,或者城市交通拥堵了,才把责任甩给交通部门。甚至一些地方的公安交警在查找交通运输安全事故时,很少从自身找原因。在上级追究责任时,更是“推过揽功”,将主要责任或者责任的主要方面推到交通主管部门,使交通主管部门承担巨大的工作压力。

    2.道路建设的等级和质量参差不齐,不少地方达不到道路运输安全的需要由于西部和老、少、边、穷地区的经济发展水平较低,对农村公路的投入达不到要求,导致建成的乡、村公路路基窄,路面平整度不够,不少道路纵坡超标,转弯半径根本达不到要求,几乎没有安保设施;还有一些地方的乡、村道路存在着山体滑坡等安全隐患;一些地方道路上的危桥问题无法及时解决。这些问题都给道路运输安全带来了极大威胁。

    3.道路养护不到位,管理水平跟不上由于各地重视程度不同,投入的人力、物力和财力不一样,道路养护和执法水平参差不齐。总的来看,落后地区普遍存在着国、省干线养护管理较好,农村公路养护管理问题较多。主要表现在:一是养护无法做到常态化、规范化,特别通村公路没有固定的养护人员,只能根据需要进行季节性或临时性养护,有的由于资金不能到位,根本就没有养护;二是路政执法人员紧缺,执法力度不大,道路路产、路权管理不到位,不少地方的农村公路,超限超载运输十分严重;三是客运管理执法人员素质不高或者短缺,农村公路“非法营运”严重。特别是“赶集”和农村操办婚、丧、嫁、娶等“事务”时,私家“面包车”、货运农用车,甚至还有不少即将报废的非客运车辆应运而生,且严重超员超载。

    4.道路运输源头管理不到位,运输安全留隐患运输安全留隐患主要是指不发达和偏远贫困山区的站场和码头管理,主要表现为:一是地方政府对站场及码头的宏观管理不够重视,认为它们已属改制的股份制企业,放松管理;二是运管、安监等监管部门没有实行监管的常态化、正规化,只是在重大节假日或重要接待日进行监管;三是车站、码头内部制度不健全,管理人员不到位或者素质不高,管理水平急需提升;四是对驾驶员等从业人员的管理、教育培训不够,导致从业人员安全意识不强;五是“三危”物品检测和GPS卫星定位系统等必备的安全管理设施设备不齐全或不够先进,甚至没有。凡此种种,都对道路运输安全留下了诸多隐患,造成了极大威胁。交通运输主管部门理应认真研究,找到相应对策。

    二、提升道路运输安全水平的对策

    (一)在建立健全相关法规的基础上制定和完善部门协调机制国家层面,应尽快出台《关于加强城乡交通基础设施规划的意见》,要求发展改革、国土资源、住房与城乡规划建设及公安交警部门,在牵头组织编制涉及城乡交通基础设施规划或者建设方案时,必须事先征求交通运输部门意见,且交通运输部门必须全程参与;同时建立联席会议制度,定期通报情况,解决道路运输安全与规划等源头方面的问题,确保工作相互补充、相互促进;此外与公安部门联合《关于进一步加强道路交通和道路运输安全的实施意见》,明确部门责权,协调统一两部门间职责,杜绝和减少推诿扯皮,形成工作合力。

    (二)加大宣传力度以形成人人都关心、关注、支持、理解交通运输工作的良好氛围时下,无论是党代会,还是人代会、政协会,无论是建议、意见,还是提案、议案,60%都涉及交通运输工作。在谈到高速公路收费、道路管养、黑车横行、交通安全时,往往都指责交通部门办事不力。究其原因,主要是交通运输部门对外宣传不够,社会对公路收费的背景、收费依据和收费标准不完全知晓;对道路建设的内容、资金来源、安全管理范围与职责、执法依据和相关法律法规以及工作成效等都不了解。因此,在今后的工作中,必须通过广播、电视、报纸、网络等各种渠道,对交通运输工作内容及背景进行宣传,实现人人重视道路运输安全,形成人人关心、理解交通运输事业的良好氛围。

    (三)加大对道路基础设施和管养工作的投入提高国家对各级道路建设资金的补助标准,形成以国家投资为主,分级负责的道路建设资金筹集机制。对西部偏远和老、少、边、穷地区的农村公路建设与养护管理资金,可按2~3年内以国家投资为主,地方适当配套,3年后取消配套资金的办法试行。解决因地方政府配套资金无法到位,造成道路建设等级较低、管理养护不到位导致的道路运输安全问题。

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1.1道路运输业的生产规律分析

道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性产业之一。道路运输业的迅猛发展，为社会经济发展提供了强有力的保障，促进了对外贸易、综合运输和现代物流的发展。广东毗邻香港和澳门，与港澳地区之间产业互补性强，据统计，粤港澳之间现有的公路跨境通道，交通流量年均增长率达5%，每天客流往来超过40万人，沙头角、文锦渡、皇岗和拱北等公路口岸的过境交通量日均超过6万辆，相互间产生了大量的客流和货流，同时珠三角地区又是外来务工人员集中的地区，道路运输生产呈高峰周期变化的规律非常明显。每到运输繁忙季节，公路客货运输量比平时成倍增长，汽车运输班线急剧增加，运输企业需要增加大量的临时汽车客运服务员、站务管理人员，道路运政管理部门需要增加运输稽查管理人员加强对道路运输市场的行业监管。调查数据显示，旅客对春运工作最关注的是交通安全管理占50%，其次是市场秩序监管占20%、运力组织协调占17%和运输服务规范占13%。因此，运输企业的用人需求呈高峰周期变化的规律非常明显。

1.2道路运输生产规律对高职人才培养的要求

高职教育人才培养的基本特征是以培养具有必要理论知识和较强实践能力，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高技能专门人才为根本任务，学生应在具有必备的基础理论知识和专业知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业道德和敬业精神。道路运输呈高峰周期变化的生产规律对高职教育提出了新的要求。一是根据道路运输业的发展以及企业对公路运输与管理专业人才的具体要求，结合高职教育的特点，必须合理定位人才培养目标。公路运输与管理专业的人才培养目标定位为：培养德、智、体、美全面发展，掌握一定的专业理论知识、具有较强实践能力和良好的职业道德，能适应道路运输生产与管理第一线需要的“下得去、留得住、用得上”，从事道路运政管理、汽车运输企业经营管理、汽车运输运站务管理等工作的高技能应用型专门人才。毕业生的主要业务岗位群包括：道路运政执法人员、汽车站务管理员、汽车客运服务员、汽车运输调度员等以及其它与本专业相关的岗位。二是在运输繁忙期间，道路运输行业和企业需要大批具有专业理论知识和良好职业道德的高素质人员临时顶岗，以保证道路运输生产有序进行。根据道路运输业的生产规律，学校必须充分考虑道路运输行业和企业的用人需求，主动加强与企业的合作，实时调整专业教学计划，在运输生产繁忙时期，安排学生到企业参加顶岗实习，掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能。

2人才培养模式的构建和运行

2.1“旺入淡出，工学交替”模式的构建

“工学交替”，顾名思义就是课堂学习和生产岗位做工交替进行。对于职业院校来说，通过工学交替模式进行教学，不仅能够培养学生的实践动手能力，而且可以通过学生顶岗工作获得一定的报酬，同时，还能够培养学生的企业文化、职业道德等方面的素质。“旺入淡出”，是指根据道路运输高峰周期的生产规律特点，每年的“五一”、“十一”和“春运”等道路运输繁忙阶段，道路运输行业和企业需要大批高素质的运输管理人员，学校根据行业和企业的用人需求，实时调整教学计划，安排学生到行业和企业参加生产性顶岗实习。而道路运输生产非繁忙季节，安排学生在学校进行理论学习和校内实训。同时，每年从1月初开始到6月底，学校根据用人单位的需求和学生就业意向，将毕业生安排到各地有就业意向的单位进行为期6个月的就业顶岗见习，这一阶段的实习与就业接轨，在实习过程中，要求学生针对实习单位的具体工作任务撰写案例式毕业论文，并进行毕业论文答辩。根据公路运输与管理专业的培养目标，学校安排学生到相关的道路运输行业和企业进行能力进阶式的生产性顶岗实习。顶岗实习计划由学校和实习单位共同拟定，顶岗实习的岗位主要包括道路运政管理、汽车运输站务管理、汽车客运服务、汽车运输调度等职业岗位，按照“学习—实践—再学习—再实践”的认知规律，实行由“学校—企业—学校—企业”相结合的工学交替人才培养模式。同时，学生顶岗实习的岗位与内容随时间进程的不同而变换，确保全方位锻炼和提高学生的职业能力和综合素质。

2.2“旺入淡出，工学交替”模式的运行

2.2.1依托交通行业，建立稳定的校外实习基地

实践工学交替，必须与行业和企业深度合作，选择和建立稳定的校外实习基地，确保“校外实习基地的建立”与“岗位职业能力的培养”一一对应，以全面培养学生的岗位职业能力和综合素质。根据公路运输与管理专业的培养目标和职业岗位群的要求，我院先后与广州天河汽车客运站、东莞市汽车客运总站、江门市汽车运输集团、东莞市交通运输局、中山市交通综合行政执法局、深圳恒誉光明运输集团公司等6家道路运输行业与企业，签订了长期稳定的校外实习基地协议。根据校外实习基地的选择原则，这6家单位地处珠三角地区，区域经济比较发达，具备如下优势：一是道路运输呈高峰周期的变化特征明显，运输业务量大，职业岗位需求量多，在运输高峰周期，每家单位能同时吸纳10名至40名学生参加顶岗实习。二是企业规模大，如广州天河汽车客运站和东莞市汽车客运总站都是交通部核定的一级汽车客运站，站场设施和设备齐全，管理规范，学生能全面系统地学习先进的运营管理方法和岗位职业技能；三是合作基础好，行业和企业都具备良好的顶岗实习设施、丰富的实习管理经验和后勤保障措施。通过加强校企合作，选择和建立校外生产性顶岗实习基地，确保学生在运输高峰周期的顶岗实习得以顺利开展，使学生能在真实的运输生产环境中锻炼和提高自己。

2.2.2实施精细化管理，保证人才培养模式的有效运行

为了保证“旺入淡出，工学交替”模式的长期有效运行，学校必须建立与工学交替相适应的配套管理制度。包括学生顶岗实习管理制度、顶岗实习指导教师管理制度、学生顶岗实习成绩的评价标准、校外实习基地管理规定等，保证校外实习基地的正常运行。“旺入淡出，工学交替”模式的运行保障措施如下：一是成立运行组织机构。成立由学校代表、企业代表、运输行业和企业专家、职业教育专家等参与的运行组织机构，制定管理规章制度和政策保障措施，建立健全实习基地。二是制定顶岗实习相关规程。与企业一起制定学生顶岗实习方案和学生实习指导手册，制定实习生的考核标准及考核办法，制定学校教师到企业参加实践锻炼的工作条例及管理办法。三是对学生进行教育与培训。每次顶岗实习之前，学生要接受运输企业的安全生产教育、岗位操作规程、企业文化与规章制度的学习。四是聘请企业实践指导教师。学校聘请了行业或企业经验丰富的管理人员为顶岗实习学生的指导教师，通过在汽车运输站场的调度、站务、咨询、行包、售票、检票、乘务、安检及行业主管部门的道路运输稽查等岗位上实习一段时间，掌握岗位技能的要求后正式顶岗。五是加强学生的职业道德教育。职业道德教育贯穿顶岗实习的始终，学院安排专职教师进入道路运输行业或企业，管理学生的实习，与企业共同合作，加强学生的职业道德教育，配合企业做好学生的思想工作，引导学生不怕艰苦、克服困难、爱岗敬业，提高职业素质，树立良好形象。六是加强学生专项技能培训。行业和企业定期安排道路运输管理专家和一线运营管理人员针对不同的工作岗位进行专题讲座，提升学生的职业技能。七是撰写案例式毕业论文。学生毕业实习与就业接轨，学校根据用人单位的用人需求和学生的就业意愿，实行双向选择，优先安排学生到有用人需求的单位进行毕业顶岗实习，学生针对在实习过程中遇到的实际工作问题，撰写案例式毕业论文，进行毕业论文答辩。八是对实习成果进行综合评价。学生顶岗实习结束后，企业指导教师和学校专业教师对顶岗实习的学生进行测评，根据学生在实习过程中的职业素质、专业能力、协作能力和实习报告等进行综合评价，评定学生的实习成绩，企业为学生发放薪酬。九是对实习过程进行持续改进。根据实习过程中出现的问题提出修改措施和意见，总结实习经验，对顶岗实习运作方式进行持续改进。公路运输与管理专业“旺入淡出，工学交替”模式的运行机制。运输高峰周期的顶岗实习过程，右边流程图代表毕业就业顶岗实习过程。

3人才培养模式改革的实施效果

通过实施“旺入淡出，工学交替”人才培养模式，学校与运输企业深度合作，共同确定培养目标、制订人才培养方案、考核标准和考核方法，在课程体系改革、“双师”结构教师队伍建设、实践教学环节等方面，充分利用学校和企业两种教育资源和教育环境，采取在校内理论学习和实训，校外顶岗实习、现场教学、结合生产实际问题撰写毕业论文、技能考核等多种形式来提高学生的实践技能和整体素质，提高学生的就业竞争力，实现了学生、学校和企业三方受益。

3.1促进人才培养模式的转变

通过校企合作，建立了有运输行业和企业专业人员参加的专业指导委员会，学院与企业共同制定人才培养方案，共同优化人才培养过程，把以课堂教学为主的学校教育和直接获取实际经验的校外工作有机结合。学生在校内以受教育者的身份，根据专业教学的要求参与各种以理论知识为主要内容的学习活动，在校外根据道路运输行业和企业的用人需求以“职业人”的身份参加与运输管理相关联的实际工作，促进了人才培养模式由以课堂为主向工学结合的转变。如：我院与广州天河汽车客运站、东莞汽车客运总站东莞市交通局等单位签定了产学合作协议，共建公路运输与管理专业，东莞汽车客运总站每年春运期间，接受我院公路运输与管理专业学生进行顶岗实习达60人，到目前为止该企业已接受300名学生到站参加顶岗实习。同时学院聘请了10名来自道路运输行业和企业的一线管理人员为该专业的兼职教师，担任现场教学和实习辅导，实现了专业教师队伍的“双师”结构。近两年，共有10名专业教师轮流到运输行业和企业进行实践锻炼，提高了校内专职教师队伍的“双师素质”和科技服务能力，专业教师与合作单位共同编写教材3本。围绕培养学生职业能力和综合素质，对原有课程进行了重新整合，构建了以公路运输管理实际工作任务为引领的课程体系。

3.2提高了学生的职业能力和综合素质

实施“旺入淡出，工学交替”人才培养模式，学生在行业和企业真实的工作岗位上顶岗实习一年，给学生带来了如下方面的利益：一是使学生将理论学习与实践经验相结合，看到了自己在学校中学习的理论与工作之间的关系，从而加深对自己所学专业的认识，提高他们理论学习的主动性和积极性。二是学生的专业学习具有良好的实践条件，通过运输高峰周期的企业顶岗实习，综合运用所学专业知识与技能，在道路运输行业和企业的工作中，完成从学校学生到运输企业生产管理一线运营管理人员的角色转变，掌握岗位职业能力。三是在实习过程中，校外实习辅导教师和企业员工用企业文化、企业精神、企业的质量意识和竞争意识影响教育学生，用企业严格的管理和敬业精神，促使学生养成良好的健康的习惯，明显地提高了学生的综合素质。四是学生顶岗实习期间，企业根据实习岗位和时间给每位学生发放酬薪，使学生通过劳动获得收入，减轻学生的经济负担。五是有助于学生就业的选择，为学生提供了通过参加实际工作来考察自己能力的机会，使他们有优先被企业录取的机会，提高了学生的整体就业率。2009年该专业毕业生的整体就业率为99.7%，2010年达到100%。

3.3促进了企业的发展

一是企业在运输高峰周期有大批固定的高素质专业学生临时顶岗，保证了道路运输生产的有序进行，提高了企业经济效益；二是用人单位通过对学生顶岗实习的考察与评价，可以遴选到合适的学生到本单位工作，节省了企业的人力资源成本；三是通过校企合作，企业能获得来自学校提供的各种管理、技术咨询和人员培训等方面的服务。近两年，学校为道路运输行业和企业共培训道路运输管理干部、道路运输安全管理人员、汽车客运站务管理人员、道路危险货物运输管理人员达2850人次，有效地促进了企业的发展。

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一、基本情况 二、主要工作做法

（一）周密部署，狠抓落实。为春运、春交会、五一等重要工作保驾护航。

1.2008年春运期间，我队紧紧围绕“重点打击、兼顾全局、文明执法、安全配合、迅速高效”的二十字方针，以依法行政为主线，克服管理面广、情况复杂、监控区域大、人员不足等困难，努力实现运政执法的高效性和创新性；坚持稽查工作的联动性，与交警、巡警、警备区及区县交通职能部门紧密配合，严厉打击各类违章违法营运行为，确保了春运期间道路运输秩序良好。 （2）节前春运，太和收费站设立春运交通安全检查点，超载分流6次，共98人。节后春运期间，广州西站、火车东站临时客运站分别疏运旅客65万人次和31.5万人次，确保了流花地区和火车东站地区客运秩序良好。 3.五一前夕，我队对“五·一”节日稽查工作制定了周详的计划：一是4月28、29日，我队组织稽查力量，在全市范围内开展了客运市场秩序集中整治行动，共出动执法人员90人次，检查车辆548辆次，查处各类违章48宗，有效净化了各大客运站场周边地区及重要路段的客运秩序；二是五一节期间，稽查队外勤实行24小时值班制度，且每天均有大队领导值班，使外勤稽查工作中的各类突发事件得到及时的处理；三是安排内勤人员在队部值班，以接听“110”投诉电话和及时做好违章案件的移交工作。由于准备充分，使得节日稽查工作紧张有序，忙而不乱。

（二）结合创建广州出租汽车文明行业工作，开展出租车专项整治行动。

1.根据《创建广州出租汽车文明行业工作方案》的总体部署和要求，为有效打击出租汽车违法、违章营运行为，进一步加强对出租汽车行业的管理，提高从业者的综合素质和服务水平，确保创建我市出租汽车文明行业工作顺利开展，从2月6日起，我队开展了大规模出租车专项整治行动，重点打击非编出租车司机和“克隆出租车”违章违法营运行为，至今共出动执法力量7385人次，检查车辆84862辆次，查处各类出租车违章3533宗次（查处非编出租车司机3020人次，克隆出租车67辆，暂扣车辆987辆）,出租车平均违章率由整治首月的10.95下降到4.16，整治工作取得了较好的成效。

2.成立打击“克隆出租车”专案组，深挖“克隆出租车”存在的根源。为进一步加大对“克隆出租车”、伪造资格证等违章违法行为的打击力度，我队联合公安交警等执法部门成立了打击“克隆出租车”专案组，对制造、贩卖、使用“克隆出租车”、伪造《服务资格证》等违章违法行为实施司法追究，从源头上打击“克隆出租车”、伪造《服务资格证》等违章违法行为。专案组自5月10日成立以来，共查处“克隆出租车”18辆，7名涉案司机被移交当地派出所拘留。

（三）充分利用电子监控系统和pda、手持识别仪等检查设备，大大提高稽查工作效率。

按照委及局、处领导要求，我队联合办公室、数据信息科等相关部门，逐步完善了4楼电子监控系统，成立了监控小组，对“两站一场”及各大公路客运站周边地区实施24小时监控，及时拍摄各类违章违法营运行为，并于外勤执法人员相呼应，及时查处各类违章行为。上半年，电子监控小组共拍摄出租车违章近3000宗，公路客运违章300余宗。同时，我队在外勤执法工作中还充分利用pda、手持识别仪等高科技检查设备，大大提高了稽查工作效率。

（四）加强属地管理，不定期开展专项整治，点面结合，进一步规范客运市场秩序。

1.积极创新，采取灵活有效措施，加强属地管理。 2.多部门联合执法开展整治行动，取得事半功倍的效果。

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2006年，为了逐步实现对药品生产经营的全过程网上监管，爱创历时两年研发了药品质量安全追溯监管系统，并先后在“国家特殊药品监管”项目中的20家制药企业成功实施，为2008年完成软件产品化工作打下了坚实基础。

该系统采用自动化技术、自动识别技术、信息加密技术，为每件产品建立唯一的“身份证条码”，通过在生产过程中进行产品赋码及对流通销售信息的监管，实现对每件产品的物流、信息流进行监督管理和控制。系统结合我国医药企业的实际生产情况和管理要求，能够灵活处理多生产线、多包装工位、多包装规范等需求，具有强大的防伪防窜、全方位跟踪追溯功能。

unitech海峡两岸携手献爱心

5・12四川地震牵动千万人心。日前，由unitech集团董事长叶国荃先生发起，海峡两岸携手献爱心，共助四川地震灾区。叶国荃率先捐款50万新台币，并动员精技集团、精联电子及厦门精瑞全体同仁共同参与募捐善举，公司也将捐出对等的款项，为救灾工作及灾后重建工作尽一份力，捐款所得款项将全数捐给“红十字会”为四川地震灾区专用。

浙江双友机电集团赴川支援灾区重建家园

5月15日，浙江首家捐赠救助四川地震灾区的民营企业集团浙江双友机电集团，通过四川省慈善总会向受灾地区捐赠100万元，用于灾区抢险和灾后重建工作，其中包含灾区急需的起重吊装、捆绑固定、牵引等抗灾抢险器械。

浙江双友机电集团领导表示，希望通过捐赠行为抛砖引玉，倡导更多民营企业特别是浙江民营企业奉献爱心的热情，帮助灾区民众共渡难关，早日重建家园。

奥凯航空专门调配13737全货机专职执行救灾任务

5月12日汶川地震后，美国联邦快递公司的中国合作伙伴奥凯航空立即启动应急预案，积极投入到救灾抢险的行动中。5月20日，奥凯航空有限公司专门调配B737全货机转场到天津滨海国际机场，以便随时执行救灾任务，保障救灾物资的快速运输。调配的全货机已于当日开始专职执行救灾任务。

奥凯航空调配B737全货机执行抗震救灾保障任务得到了联邦快递公司的充分理解与大力支持，联邦快递公司密切配合奥凯航空调整航班计划，确保了抗震救灾任务的顺利实施。

奥凯航空总裁刘捷音表示，奥凯航空将继续与联邦快递保持密切合作，力争救灾与安全生产两不误，确保救灾物资的快捷运送以及快递业务的顺畅进行。

TNT携手东风汽车试运行中国首批电动快递轻卡

近日，TNT集团与国内汽车制造商东风汽车宣布，双方将合作在武汉市试运行中国首批两辆零碳排放电动快递轻卡。这一创举将为中国运输业通过运输工具降低二氧化碳排放量作出积极表率。作为TNT全球减排计划的一部分，此次创举是TNT立志成为全球首家实现二氧化碳零排放的公路和航空运输公司的重要布局。

首批电动快递轻卡东风之星全部由东风汽车股份有限公司进行整车设计、制造和装配，其驱动能源为一组蓄电池，而非传统的汽油燃料。这两辆穿梭于武汉街道的“绿色先锋”在TNT为客户提供快递服务的过程中，实现零碳排放。

斯堪尼亚打造可持续运输的“绿色通道”

随着全球贸易的发展，道路运输量持续攀升，运输业将是温室气体排放的主要来源之一。针对这一现象，斯堪尼亚就可持续运输提出新旧理念相结合的全面解决方案。

斯堪尼亚集团副总裁、负责产品研发的Hasse Johansson对这一方案进行了解释：第一，使用可再生燃料。第二，增加在混合动力技术上的研发投资。第三，驾驶员培训。经斯堪尼亚培训学院专业培训的驾驶员可以提高10％～15％的燃油效率。第四，校正轮胎压力。适当的胎压和轮胎尺寸能够优化滚动阻力。第五，优化运输系统，提高运输效率，尽量避免空载。第六，提高货运能力。加长整车拖挂并最大化货运空间。第七，降低空气阻力。第八，利用先进技术提高燃油经济性。

研华举办2008年广州CEO管理读书会暨25周年庆典

5月9日，由研华科技主办的“全球化浪潮下的领导力”――2008年CEO管理读书会在广州举行。

研华创办至今已有25年，在这期间，研华成立了文教基金会，长期投入产学合作、创新教育，努力成为“值得信赖”的企业公民。

本次读书会推荐的图书是Intel公司创始人安迪・格鲁夫所著的《给经理人的第一课》。研华(中国)公司总经理何春盛先生结合“全球化环境下中国职业经理人面临的危机与困惑”这个热点话题与来宾进行了深度探讨。

为纪念研华成立25周年，还特别推出了“自行车车旅”活动。

MichaeI Kleimeyer出任耶路物流中国区道路运输公司副总经理

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[关键词] 治理 货运 超载 对策

道路运输在运输方式中有着举足轻重的地位，车辆超载严重地影响着道路运输市场有序、规范和行车安全，而且关系到您和他人的家庭幸福。工程车辆、农用运输车的超载现象更为严重，必须加以科学的、全方位、行之有效的给予综合治理，才能达到道路运输安全、畅通、高效运行之目的。

一、货运车辆超载的危害

货运（货物运输的简称）车辆超载是指货运机动车在装载货物时载质量超过行驶上核定的车辆除自身质量外的最大限度的载物质量（货物净重）。在货物运输过程中，车主、驾驶员受利益的驱动，在运价不合理、管理措施薄弱以及处罚力度不够等影响下，运输超载现象屡禁不止，严重地影响车辆的安全性能，既损坏道路的路面、扰乱了运输市场、还会造成环境的污染，更重要的是危及行车安全。

1、超载对车辆的危害。车辆各承载总成和部件都是按车辆设计的承载能力而生产力的，都具有一定的安全系数。新车出厂时，对车辆的动力性，转向制动装置、行驶系、传动系等各要素按行车安全的范围内进行严格的检测，它是一个均衡的整体。如果在货物运输中装载超过核定的标准的载质量，容易引起车架变形、轮胎过度磨损或爆裂、车轴断裂等机件的故障，况且车辆各机件长期超负荷运输，极易“积劳成疾”，随时可能发生因机械故障而发生道路交通事故。

2、超载对道路的损害。货运超载往往会出现超过行驶证上核定载质量的几倍甚至几十倍。超载运输会对路面、桥梁、隧道等造成严重的损坏，尤其为了逃避干线道路上的治理检查，超载车辆驶入支线、农村公路时，对道路的损坏非常严重，甚至超过桥梁设计的限载能力而引发桥梁断裂最后导致严重的道路交通事故比比皆是，道路的非正常性损坏十分严重，给国家造成了巨大的损失。

3、超载增加了道路交通事故的隐患。由于总载质量的成倍增加，货运车辆的各种机件及各零部件的突然隐性损坏，使车辆的加速性能降低、路面制动效果减弱、制动距离成倍增长、转弯灵敏度减少、制动性能变差、行驶速度不能达到正常标准；尤其在高速公路坡道上行驶时会出现超低速的现象，超载造成行驶中轮胎爆炸的可能性大大增加，而轮胎爆炸引发道路交通事故的严重程度往往比较大；超载行驶影响车辆的运行程度，驾驶员在途中的驾驶时间就会延长，导致道路交通事故特别是恶性道路交通事故的增加；工程车、农用运输车由于超载导致道路交通事故时有发生，已成为道路交通事故的最大隐患之一。

4、超载加剧环境污染，增加噪音。超载的车辆由于超负荷营运，使用的加速、减速频率增加，其排放的废气也相应的成倍增加。同时，由于超载使发动机的超负荷工作，发动机转速加剧，油料燃烧不彻底的情况严重，导致发动机功率下降，发动机的磨损加剧，所排放出来的有害物质（如SO2、CO等）增加，引起环境污染严重，影响着人们的身体健康，特别对参与交通者的身体健康会造成极大的损害。

5、超载给驾驶员带来沉重的心理压力。由于政府加大对治理超载的力度，加大了处罚力度的措施，一方面对超载起到了一定遏制作用，但另一方面也给驾驶员带来了对行车安全很不利的心理压力。超载行驶只怕受罚要么进行高速公路行驶，要么夜间行驶，要么前车开道查看有无检查人员然后再成群结队的通过，驾驶员不仅心理压力大，整天提心掉胆，从心理学角度分析极易引起疲劳驾驶而增加引发道路交通事故。

二、货运车辆超载的根源

超载的起源是车辆能超载、超载才能赢得更大利润。因此无序的竞争、价格战的恶性循环，运输成本（如：税收、过路过桥费、保险费、年检费、检测费、运管费等）过高是造成货运车辆超载的根本原因。道路运输业普遍认为不超载亏损，不超不赚，多超才能多赚。这也是造成超载屡禁不止的主要根源之一。

1、社会环境因素。由于国家实施产业结构调整，原有的运输需求逐步减少，造成运输市场疲软，运量不足，运力过剩；货主单位为降低经营成本，把运价压低，运输单位如不采取“多拉快跑”的方式便无利润可言。行业管理缺乏科学性，运管部门对运力的调控缺乏科学性的有力的监管，比如空载严重、实载率减低而增加运输成本；无法控制无序竞争和有效的调控减少空载里程等也是引起超载的原因之一。

2、源头管理不得力。道路运输业的源头应该是货运车辆，虽然中央到地方政府都认识到运输车辆核载的问题，也出台了相关的政策法规，治理“大吨小标”等车辆问题，但没有从真正意义上引起重视。比如货运车辆吨位的核定是按厂家提供的技术参数而定，如果厂家为了追求自己的利益，产品的技术参数不真实，必然导致行驶证上的核定吨位与车辆实际承载能力相去甚远。

3、管理力度不够，缺乏长效机制。对于治理超载问题首先要先整治超限；先客后货；然后加强超载的处罚力度是自上而下的一致意见。公安、交通管理部门执法地点、时间有限。如超载在晚上行驶比较多；在主要国省道上执法，超载车辆就往支线、农村公路上行驶；一般道路上查得严，就上高速公路；工程车辆、农用运输车辆涉及城市管理、农机管理，给管理工作也带来一定的难度等。

三、货运车辆超载的治理对策

1、运用“归责原理”，治理源头为先。所渭归责原理就是把行为责任依法跟踪追究，有行为责任者均应追源追究。

（1）车辆的技术参数必须符合现代政策的要求。货运车辆超载的重要原因之一就是车辆的技术参数里载质量的问题余地较大，必须重新论证，确定技术标准，对厂家进行责任追究制。

（2）车辆的技术必须符合国家标准，车辆的制造商为了企业的利润、满足超载的需要往往超标准的制造出“大吨小标”的货运车辆，因此，货运车辆的技术标准必须符合国家制定的标准，超过标准可以追究其应有的责任，比如上牌前的召回制度等。

（3）追溯源头责任。货物运输的源头站、点都能按行驶证上核定的载质量进行装载，超越现象基本能治标。所以货运车辆发现超载，首先检查管理部门核发的货物装载单上的货物站点的原始凭证，如果属货物始发地就装载超过行驶证上核定载质量就要追究责任；比如工程车、水泥槽灌车、运输大型物资、建筑工地的车辆等更要追究货运车辆的始发站点的责任。

（4）严格规范维修市场。纵观超载的现状，其中维修车辆机构擅自违法改变车辆的技术参数也是一个不可忽视的要素之一。某些维修机构为了企业利益不顾法规的规定变更货运车辆结构（比如加钢板、换尺寸更大的轮胎等），按归责原理必须依法追究其维修机构的责任。

2、尽快完善相应的法律、法规。管理人员在执法过程中，目前较为有效的治超措施之一是消除隐患――处罚后卸货，但不能治本。所以可以借鉴部分国家的“酒后驾车”治理法律、法规，针对目前我国现状，出台相应的、行之有效的法律、法规，使之执法人员有法可依，综合治理，达到治本之目的。

3、加大宣传力度。要充分利用各种工具（包括网络），大造声势广泛宣传超载对交通安全及人民生命所带来的损失，注重超载过程的危害性和治理超载违章的必要性，充分利用驾驶安全教育学校、驾驶培训机构、营运驾驶员培训的学校等单位的教育作用，加强对驾驶员的道德修养和安全意识的教育，使驾驶员能自觉低制超载行为。

4、严格规范货运市场。作为管理部门必须按照货物流量、流时、流向和运用力情况，运用科学管理方法，作出调控性管理措施，合理安排运力，鼓励相互协作，出合调度政策，尽量减少空载率，充分利用运力等降低运输成本来控制超载现象，引导规范经营，真正树立管理部门的服务理念，努力创造公平竞争的货物运输市场环境、为构建和谐交通打造良好基础。

5、加强对交通运输从业人员的职业道德教育。造成超载现象的最关键、最主要的还是交通运输从业人员的缺乏职业道德修养。因此，尽快建立和完善交通运输从业人员职业道德标准，健全各级政府的交通运输从业人员的管理机构、制定管理制度、加强统一管理、打击违法行为，通过上岗证资格的培训等机会组织定期组织学习培训，加强职业道德教育，以人为本，建立起具有良好职业道德素养的交通运输从业人员队伍是当务之急。

总之，超载严重危及道路运输安全，是个不容忽视的社会现象，彻底解决道路货物运输超载问题、消除道路货物运输安全的重大隐患是一项系统工程和社会工程。只有靠政府重视、广大人民群及驾驶员的支持，完善法律法规，标本兼治，实行综合治理，实现政府、社会共抓齐管，才能最终杜绝货运车辆超载现象，消除货运车辆在运输中安全隐患，达到和谐交通之目的。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国道路交通安全法》释义 国务院法制办政法司 人民交通出版社2003年11月.

[2] 《关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案》2004年4月30日.

[3] 超限超载三次将取消营业资格 江南都市报 2004年6月4日.

[4] 全国治理车辆超限越载工作简报（1） 2004年6月7日.

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[关键词]道路运输企业资质评定财务分析

中国加入WTO后,对我国经济和社会发展必将产生重大影响。国内道路运输企业也必将发生重大变革。为适应新的行业发展形势，交通部制定了道路运输企业经营资质评定管理办法，决定对全国道路运输企业进行经营资质的评定，并按照评定后的经营资质等级实行经营的合理分工。其目的是加快提高我国运输产业在国际竞争中的地位，引导企业集约化、规模化经营，规范化服务，增强企业的竞争实力，以适应社会主义市场经济发展的需要。

一、道路运输企业现状及进行经营资质等级评定工作的必要性

（一）道路运输企业在施行经营资质评定前的状况

1、企业规模小，经营业户多，处于分散经营状态

自八十年代初道路运输市场全面开放后，由于从事道路运输经营投资少，收益快，道路运输业发展迅速。原来交通部门所属的专业运输企业因解体和下放，其经营规模大大缩小，经营能力大大降低。特别是近年来社会其他行业部门为分流富余人员，成立了一批小规模道路运输企业，从事道路运输经营。而在农村个体运输业户占得比例很大。形成了目前道路运输经营业户多、企业规模小的局面。

至2000年末，我省道路运输企业共有经营业户207998户，其中：交通部门拥有971户，占道路运输行业总户数的0.74%；非交通部门拥有207027户，占道路运输行业总户数的99.53%。全省共有营运车辆319109台，其中：交通部门拥有营运车辆19491台，占营运车辆总数的6.11%；社会企事业单位拥有营运车辆150955台，占营运车辆总数的47.3%；个体联户拥有营运车辆148663台，占营运车辆总数的46.59%。我省道路运输业平均每户拥有营运车辆1.53台，其中：交通部门平均每户拥有营运车辆20.07台；社会企事业及个体联户平均每户拥有营运车辆1.45台。

道路运输企业经营规模小，企业建立的运输网络覆盖能力有限，生产效率普遍偏低，市场竞争能力不强，企业经济效益的提高和发展壮大受到了制约。尤其是在我国加入世界贸易组织后，外资将全方位进入我国道路运输市场，国内道路运输企业将很难在激烈的市场竞争中取胜。

2、道路运输工具档次较低

我省道路运输行业普通营运客车和营运货车所占的比重很大，高级营运客车或专用载货车辆所占比例很低，道路运输企业车辆结构已不能满足社会经济发展的需求。我省道路运输行业营运车辆车型结构如表一、表二所示(略)。

至2000年末，我省道路运输行业共有营运客车80445台，其中：交通部门拥有营运客车12740台，占全省营运客车总数的15.84%。共有高级营运客车总数5717台，其中：交通部门拥有高级营运客车1350台，占全省高级营运客车总数的23.61%。高级营运客车总数占营运客车总数的7.12%。

随着改革开放不断深入，我国经济持续增长，综合国力不断增强，人民生活水平有了很大的提高。广大旅客在出行时越来越注重乘车的舒适性、安全性、快捷性。道路运输业高级客车数量偏低，车况陈旧落后，已经不能很好地满足广大旅客的需求，不能为广大群众提供更好的服务，制约了道路旅客运输的健康发展。

至2000年末，我省道路运输行业营运货车总数为238664台，其中：交通部门拥有6751台，占全省营运货车总数的2.83%。全省共有专用载货营运货车9235台，其中：交通部门拥有303台，占全省专用载货营运货车总量的3.28%。我省营运货车车辆结构中，高效率、低能耗的重型营运货车很少。而高能耗、效率低的普通营运货车占得比重很大，全省共有普通营运货车229429台，占营运货车总量的96.13%。

当前，道路运输企业在用的营运货车大部分是普通敞蓬货车，货物运输过程中发生的货损、货差现象十分普遍。尤其是在运送沙石、建筑材料及煤炭等货物时极易洒漏，并对环境造成污染。而发达国家多数实现了营运货车厢式化，既有利于避免被送的货物途中丢失和损坏，又有利于环境保护。因此，我们在调整营运货车的重型、中型、轻型以及专用货车的车型结构比例时，还应考虑营运货车的厢式化问题，力争早日实现货物无敞露运输，大力发展特种车辆运输。

3、道路运输企业经营机制落后，服务质量不高，安全隐患较多，运输效率较低。

至2000年末，我省国有专业道路运输企业共计145户，其中已改制的企业11户，改制专业运输企业仅占我省专业运输企业总数的7.59%。道路运输企业生产组织形式比较落后，无论是国有的专业运输企业，还是社会个体运输经营业户，基本上采用的是单车单干的运输生产组织形式，企业经营组织形式单一。

在市场经济下，许多道路运输经营者只注重经济效益，忽视道路运输的服务质量提高，使道路运输服务质量大幅下滑，严重影响了道路运输企业的窗口形象。道路运输企业实行多种经营形式后，有些经营者为图谋私利，短期行为严重。有的道路运输企业车辆使用权被层层转包，外来车辆挂靠专业运输企业，司乘人员素质水平参差不齐，行车的安全动态无法掌握，使原来行之有效的预防性教育、检查、动态监控等一系列制度措施形同虚设，行车事故频频发生，重大、特大恶性事故率呈上升趋势。

4、道路运输行业从业人员素质参差不齐，尤其缺乏高素质的经营管理人员

从文化素质来看，道路运输企业从业人员文化程度不高，其中具有中等专业以上学历的大约占18%左右。而个体和社会其他从业人员，大约有三分之一的从业人员只有初中文化程度。近年来，道路运输企业开展了广泛的岗位技能培训，从业人员基本上都接受了一定时间的专业知识和业务技能培训，专业技术素质有了很大的提高。但个体和社会其他运输业户从业人员，多数均未通过岗位培训。道路运输企业缺乏一批懂技术、会管理、善经营、熟悉相关政策法规的高级人才。

5、道路运输业信息化发展水平滞后

在信息产业和高新技术迅猛发展的今天，道路运输企业的信息化建设刚刚起步，如果不加快道路运输企业的信息化建设及高新技术的应用，会导致道路运输企业创新和竞争能力下降，进而影响企业的经济效益和持续发展。加快信息技术的应用与开发，将从根本上改变现行道路运输企业传统的经营观念、经营方式和组织结构，提高道路运输企业的运输效率、经济效益和竞争能力，为道路运输企业向集约化和规模化发展提供了保证。

（二）道路运输企业进行经营资质评定工作的必要性

1、开展资质评定是调控道路运输市场，改善行业形象，提高行业素质，促进行业发展的需要。

开展资质评定是有效调整运输市场，培育和建设统一、开放、竞争、有序的市场体系的需要，是优化运力结构、促进产业升级的需要。道路运输企业存在着不少结构性矛盾和问题，客运市场宏观调控乏力，运力结构严重不合理，车辆档次较低。在市场竞争中只注重外延发展，忽视内在提高，服务质量不如人意。货运市场经营主体过多、过散，市场集中度低，大中型企业为数不多,运输能力不强,企业和个体户数量很大，车辆结构不合理，运输经营方式落后。要从根本上治理整顿好道路运输市场秩序，只能通过对运输企业经营资质评定，优化企业结构，规范市场经营行为，提高全行业服务质量。资质等级与经营范围挂钩，等级越高，可经营的货种、线路越多，这必将推动企业走规模化、集约化发展之路，引导企业把提高服务质量当作生存和发展的根本出路。

2、开展资质评定是扩大对外开放，提高企业竞争能力，与国际惯例接轨的需要。

我国加入世界贸易组织后，道路运输市场将逐步完全对外开放。道路运输行业要应对国际、国内运输市场各种运输方式之间的激烈竞争。无论外资、中资进入道路运输市场，经营项目、范围都要受到《规定》的约束，一视同仁，平等相待，符合实行国民待遇的国际惯例。这必将促进国内道路运输行业集约化、规模化经营水平和组织化程度，充分发挥道路运输的经营优势，积极引进外资和先进技术，提高劳动生产率和运输效率，形成一批具有较强竞争能力的道路运输企业来主导行业发展方向，建立起以安全、高效为特征的，与国际市场竞争和国内其他运输方式相协调的道路运输组织系统。

3、开展资质评定是完善行业管理，提高行业和企业管理水平的需要。

道路运输企业按照企业经营资质等级实行经营分工后，无论是线路质量招标，还是行政审批分工，都要以企业的资质作为主要依据，按企业的资质经营，对不符合资质条件的企业，明确不让其经营与资质不符的经营项目。这样，可以减少行政审批程序中的不正之风，促进行业管理转变作风，加强廉政建设。对道路运输企业来说，明确了企业的经营资质等级，可以直接参与经营项目的招标和经营，监督不符合资质条件企业的经营状况。同时，通过加强企业质量信誉的考核，提高企业管理，促进行业管理水平的进一步提高。

二、道路运输企业财务管理工作的现状

（一）观念陈旧落后，管理意识淡薄。

部分道路运输企业的经营者只抓生产经营，不注重财务管理工作，认为企业的经济效益是由营运部门及司乘人员创造的，财务部门是一般的职能管理部门，只是简单的记账和算账。由于对财务管理工作重视程度不够，造成企业管理上的失控，经济受损，效益下降。主要表现在承包经营初期，以包代管，放松企业内部管理，承包人员为了自身利益，拼车辆、设备，该保养的不保养，该维修的不维修，使承包车辆没到使用年限就已报废，国有资产流失严重。单车租赁经营后，只注重对外发包车辆数量，忽略了车辆租赁费的收缴，使大量的租赁费收不上来，有的已成为死账，企业蒙受了很大的经济损失。

（二）财务会计信息失真

有的经营者为了个人的政治目的、个人业绩考核或为获取银行的信贷资金等，虚增企业收入，该进成本的费用不进，该提的折旧不提，该摊的费用不摊，想方设法把利润调整为最大化。有的经营者，为了躲避税费，达到躲、偷、漏、避各种税费，采取不该摊的费用多摊，不该提的多提，该入账的收入隐瞒不列，转移账目，账外设账。

企业对外投资、重组改制及资质评审时，编造理由高估资产，以获得较大比例控制权和评为更高一级资质企业。利用资产评估消除潜亏，将坏账、毁损存货、长期投资损失、固定资产损失、递延资产等潜亏确认为评估减值，冲抵“资本公积”，使国家和职工利益受损。

道路运输企业采用承包经营和租赁经营的经营方式非常普遍。由于承包经营、租赁经营等经营形式的存在，使会计确认和计量上具有不确定性。

（三）经济效益下降，财务状况恶化。

表三：2000年国有交通运输企业财务状况分析（略）

道路运输企业盈利能力、偿债能力和发展能力较差，未实现资本保值增值目标，多数企业经济效益下滑，甚至出现亏损。如表三所示，我省国有道路运输企业变现能力指标流动比率和速动比率都低于企业的正常比率水平，国有道路运输企业短期偿债能力较低。企业应收账款周转率、流动资产周转率和总资产周转率不高，企业资金管理不利，资金占用水平高，资金使用效率低下，周转速度缓慢，应加强资金的使用管理。企业资产负债率、产权比率高，资产负债率超过标准财务比率（40%-60%）水平，企业的负债程度较高，偿付长期债务能力较低，企业财务风险较大。2000年度我省国有道路运输企业完成利润总额-1687万元，亏损面43.33%，企业获利能力水平较差，企业扭亏增盈工作需要一定的时间，短期内全面实现交通运输企业扭亏尚有一定的阻力。

（四）财务管理缺乏有效的内部控制制度

企业内部管理制度不健全，有的企业虽有相对完善的管理制度，但执行情况不是很好，没有真正落到实处。对于会计内部控制制度的认识有差距，从思想上还不够重视，有的单位甚至认为领导说了算，有无内部控制制度无所谓。会计内部控制制度的内容不完全，针对性不强，操作性较差。有的会计内部控制制度相对滞后，受管理人员思维、管理意识和外部环境的影响，不能适应会计工作的需要。监督环节薄弱，执行力度不够，没有起到应有的作用。

（五）财务会计人员的素质较低

思维观念落后。会计人员普遍的认识就是只要按法规、制度要求，把一套账做好，把一套会计报表编制出来，就算完成任务。对于运输成本控制、经营预算编制、投资决策分析、资金运用等工作职能，认为是与财务会计人员无关的事情，财务会计人员的职能作用没有充分发挥出来。

文化素质较低，职业道德素质不高。以我省道路运输企业为例，至2000年末，全省国有道路运输企业在职职工44065人，有财务会计人员1041人，占企业职工人数的2.36%。具有大专以上学历和中级会计职称以上的会计人员很少。个别财务会计人员不敢讲真话，不能同外来诱惑、威胁或弄虚作假的行为做斗争，不能做到客观公正、实事求是。

业务知识陈旧、老化，结构单一。财务会计人员在经济、法律、产业组织与管理、计算机技术、网络技术、外语等其他相关知识掌握不够，制约了财务会计人员综合能力的发挥。财务会计人员所学的业务知识，仍停留于旧会计制度所学的内容，对新的企业会计制度、会计准则学习得很少，研究的不深，有的甚至没有接触。

（六）财务管理手段滞后

目前，多数道路运输企业的财务会计核算工作还停留在手工会计核算上，财务人员覆行的只是会计的职责。即使是实行会计电算化的企业，也只是实现了会计核算上用计算机替代了手工核算，或者部分地完成了会计信息的分析、预测、决策的过程。而网络会计在道路运输企业几乎是空白。

三、道路运输企业经营资质等级评定中的财务分析

（一）道路运输企业经营资质评定有关财务状况分析

1、道路运输企业在资质评定中提供的审计报告、资产评估报告的分析

（1）规定申报资质等级评定的企业出具审计报告、资产评估报告的目的

《道路运输企业经营资质管理规定（试行）》规定：申请经营资质等级的道路运输企业要提供企业净资产和客、货运净资产的资产评估报告，其目的就是通过独立的社会中介机构对道路运输企业所拥有的资产价值进行评估，以确定其资产的真实性、准确性、完整性。

经营资质等级对中小道路运输企业来讲是一个难得的发展壮大的机遇，对中、小道路运输企业经营资质的申报工作我省非常重视，鼓励他们实行强强联合，把企业做大做强。为了规范中小企业之间通过资产重组、兼并、联合等经营体制改革动作，避免个别企业之间搞假联合、重组、兼并等形式蒙混过关，规定企业在申报经营资质等级时必须报送经中介机构审计的上年度企业会计报告和有关部门的证明文件。

（2）道路运输企业提供的资产评估报告、会计报告真实性分析

由于道路运输企业自身的原因导致资产评估报告、会计报告虚假。有的企业本来其资产没有达到其要申报的资质等级标准，为了多估资产、收入，少计负债，不惜出重金请愿意为其出具假报告的资产评估机构、会计师事务所，为其出具假的资产评估报告或会计报表审计报告。

目前，在注册会计师审计工作中，存在不少有违背职业道德的现象，会计师事务所竟相压价，不顾质量恶性竞争，为保收益不计后果，面对干预和压力不能保持应有的独立性和谨慎原则而违心出具不实审计报告。中介机构责任心不强，对企业提供的会计报表甚至没有审计就盖章出具审计报告。不按照国家规定的资产评估程序、标准、方法进行评估验资，没有资产评估、验资职责的部门机构对企业资产进行评估验证。

企业与中介机构联合串通，提供虚假会计报表，任意扩大企业资产规模，减少负债，增加企业营业收入，以达到相应的资质等级。对已抵押资产评估确认，不分清责任，没有考虑企业的债务情况，提供不实的资产评估报告、审计报告。

2、道路运输企业资产规模分析

交通部颁发《道路运输企业资质管理规定（试行）》对道路旅客运输企业的资产规模规定为：一级企业净资产在5亿元以上，其中客运净资产为3亿元以上；二级企业净资产在5000万元以上，其中客运净资产3000万元以上等。对道路货运企业的资产规模规定：一级企业净资产在5亿元以上，其中货运净资产在3亿元以上；二级企业净资产在1亿元以上，其中货运净资产在6000万元以上等。

至2000年末我省交通部门客（货）运企业净资产分布情况如表四(略)所示。

（1）道路运输企业有关资产状况分析

①不良资产数额较大，存在潜亏

应收账款中三年以上的应收账款数额较大。据统计，至2000年末我省交通部门三年以上应收账款达11800万元，三年以上应收账款占企业应收账款总额的27%至51%。应收账款中欠交的货运运费、车辆承包租费较为严重。有的已成为企业的呆账，有的以实物抵账，把实物的价格定在高于同期的市场价格，形成潜亏。

企业库存积压多年的存货，主要是汽车零配件，大部分已是过时和被淘汰的汽车零配件，已无使用价值，但账面数额较大。有的企业油库多年没有盘点，库存数量远远低于账面数量，形成潜亏。

部分企业对运输车辆计提折旧采用工作量法，在市场不景气时大批车辆闲置、停驶，车辆超过规定的使用年限，但折旧还没提足。有的资产净值很高，而车辆已老化，造成账面车辆净值很大，但真正可运营的车辆却很少。

②对外投资管理不规范，投资回报率低

道路运输企业的长期投资存在较多问题，主要表现在盲目投资，缺乏行之有效的决策机制。长期投资项目不签订投资协议；对长期投资的核算不规范；对已达到规定的投资比例的长期投资项目不按照权益法核算。有的企业长期投资回报率低于同期银行存款利率，有的投资项目甚至多年没有分利，所投企业连年亏损，给企业造成很大的投资损失。

③虚增资产，调增企业净资产

为了增加企业资产总额，达到增加企业净资产的目的，在对企业资产重新评估时，把土地进行重新估价，增加企业的资本公积，使企业的资产和净资产同时增加。

把挂靠车辆作为企业的资产，增加企业的营运车辆数和运输车辆的原值、净值。道路运输企业实行挂靠经营方式比较普遍，其中货运企业比客运企业突出。从我省实际评审情况看，企业挂靠车辆数约占企业车辆总数的20%至70%比例，个别企业属于“空壳公司”，没有自有营运车辆。

车辆有关证件弄虚作假。对营运车辆的有关证件及证明材料进行编造、拼凑或篡改。为了准确反映企业实有车辆数，确认企业车辆产权和所有权，通过到有关部门对企业营运车辆证件进行验证，发现有的道路运输企业在经营资质申报表中，将其他单位的营运车辆计入本企业，虚报企业营运车辆数。个别企业还存在着编造、拼凑和篡改车辆证件现象。

为了达到相应资质等级的条件，有些小规模运输经营业户采取假兼并、假联合的方式进行组合，以某一企业名义申请道路运输企业资质评定。这些企业之间的兼并、联合和重组只是形式上的组合，签定虚假合同，没有按照国家有关法律程序规定操作，没有到工商行政管理部门进行变更登记。企业仍然按照原来的经营模式、经营范围独立经营，各自为政。

④实收资本与注册资本不符

申报经营资质等级的道路运输企业，多数存在着实收资本与注册资本不符的问题。造成企业实收资本与注册资本不符的原因：一是实收资本不实。在1993年企业会计制度改革后，由于受会计政策的影响，将改革前的固定基金、流动基金和专用基金中的更改基金转作实收资本，但是多数企业未向工商局申报变更登记，造成法定资本与实收资本不符。1995年企业进行清产核资，调整企业潜亏和固定资产毁损，报经财政或国有资产部门核实批准先冲销资本公积，不足部分冲减实收资本，仍未向工商行政管理部门申请变更登记。二是实收资本核算不规范。表现在集团公司和分级核算的企业，集团公司对子公司的投资或者总公司对分公司的投资，分别作“长期投资”和“实收资本”账务处理，但在汇总报表时没作抵销分录，造成账表实收资本不符。三是对国家有关法规制度理解不够。按照《公司法》规定，企业实收资本超过注册资本20%时，应到工商管理部门进行变更登记。

（2）客运线路使用权作为无形资产入账分析

无形资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租给他人或为管理目的而持有的，没有实物形态的非货币性长期资产。无形资产可分为可辨认无形资产和不可辨认无形资产。

客运线路使用权具有无形资产的一般特征，是可辨认的无形资产，客运线路使用权是客运企业取得客运线路经营的权利，是企业为运送旅客、提供运输服务而持有的，它没有实物形态，是一种权利。客运线路使用权的取得是要付出一定成本的。企业在新开通一条客运线路时，通常要做客流调查，经济效益分析，办理线路审批手续，还要做广告宣传等，这些工作都要付出一定的成本的。在新线路试运行期间客流量又小，收入少，在短期内没有利润甚至亏损。而在线路使用期内，还要根据线路客运收入向有关部门交纳一定的税费。

客运线路使用权基于上述特征，符合无形资产的定义，故可确认为无形资产。但根据交通部有关文件规定，客运线路属于国家资产，国家授权企业使用，不允许企业作为无形资产入账。因此，企业参加资质评审时，不能将其线路使用权重新评估作为无形资产入账处理。

3、道路运输企业生产经营情况分析

交通部颁发的《道路运输企业经营资质管理规定（试行）》对道路旅客运输收入的规定：一级企业年完成总营收5亿元，其中客运收入3亿元以上；二级企业年完成总营收5000万元，其中客运收入3000万元以上等。对道路货物运输收入的规定：一级企业年完成总营业收入5亿元，其中货运营业收入3亿元以上；二级企业年完成总营业收入1亿元以上，其中货运营业收入6000万元以上等。

2000年我省交通部门客（货）运输企业营业收入分布情况如表五（略）所示。

（1）道路运输企业营业收入的确认分析

在实际评审过程中，我们发现多数道路运输企业财务报表所反映的运输收入、生产量低于交通部规定标准，主要原因是道路运输企业存在着多种经营方式，如：公车公营方式、单车承包经营方式、单车租赁经营方式等，使营业收入的确认存在着不确定性。企业财务账表只是部分地反映企业营业收入、生产量完成情况，约占企业总营业收入、生产量的三分之一水平。为了真实地反映道路运输企业的营业收入、生产量完成情况，企业在申报经营资质时，允许企业按照实际经营的线路、班次、实载率、车辆数等指标，进行分析测算后再申报。但换算系数的选定缺乏科学性，当公车公营方式在某一企业所占比例较大时，换算收入与实际应达到的收入将相差很大。

公车公营的经营方式基本上用于高速公路旅客运输、快速直达旅客运输及快捷货物运输，客运站的售票收入及货物结算中心的运费收入可作为运输收入。而单车承包经营方式与单车租赁经营方式的收入主要由两部分组成，一部分是承包者每月交纳的管理费、线路使用费和营业税金；另一部分是每月从承包者一次或分次交纳的相当于车辆净值或者是购车款中转入的收入。

（2）道路运输企业生产情况分析

交通部颁发的《道路运输企业经营资质管理规定（试行）》对道路旅客运输生产量规定：一级企业在近5年内年均完成客运量1200万人或客运周转量120000万人公里以上；二级企业在近5年内平均完成客运量230万人或客运周转量23000万人公里以上等。

有的企业为了达到资质等级的客运量标准，将客运站的旅客发送量计算到企业客运量中，造成客运量数据不实。企业实行承包、租赁经营后，客运量是按客运收入换算出来的，因客运收入不真实，使客运量的准确性不高。同时，营运客车行驶里程不能完整统计，造成客运周转量不准确。企业营业收入、生产量完成情况记录不完整，实际计算出的基本运价水平也不够真实。

4、道路运输企业的债务分析

交通部颁发的《道路运输企业经营资质管理规定（试行）》规定道路运输企业的资产负债率不高于60％。2000年我省交通部门运输企业共145户，其中：资产负债率达60%以下的运输企业45户（客运企业25户，货运企业20户），占交通部门企业户数的31.03%；资产负债率达60%以上的运输企业100户（客运企业34户，货运企业66户），占交通部门企业户数的68.97%。

道路运输企业负债数额不实、资产负债率不准确的原因：一是该提的费用不提或者少提，造成负债总额不实。如：少提或者不提应付福利费、职工教育经费、工会经费、退休活动经费以及该提而未提的长期借款利息等。二是调整应付账款、其他应付款，达到减少流动负债金额。有些企业将应付账款、其他应付款与应收账款、其他应收款相抵，达到降低资产负债率的目的。三是企业资产不实，掩盖企业的或有负债，使企业存在潜在的债务损失。有的道路运输企业对外提供贷款担保，数额较大，没有在企业资产负债表附注中披露，使企业存在潜在的债务风险。

为了推动企业规范发展，我省允许企业在申报经营资质时，对有关财务数据进行分析测算。但企业应当在市场竞争中不断地规范自己，发展自己，增强生命力。企业财务账表不能真实地反映财务状况，将会带来很多弊端：一是企业对外提供的会计数据失真。会计数据不真实，是当今社会非常普遍的现象，有关部门都非常重视，它严重违反了《会计法》等有关法规规定。二是企业对外提供的营业收入、生产量等经济指标，与实际相差较大，企业少交纳税费，造成国家有关税费流失。三是会计核算不规范。营业收入与成本费用等财务数据只是部分地反映了企业生产经营情况，违反了《企业会计准则》有关收入与成本费用配比性原则。四是对企业经营者、投资者、债权人和行业管理部门提供错误的信息，造成决策失误。五是落后的经营管理手段对企业发展不利。企业经营者只满足于现状，没有紧迫感，不能通过挖潜企业内部潜力来扩大生产。

（二）道路运输企业营运车辆分析

交通部颁发的《道路运输企业经营资质管理规定（试行）》对道路旅客运输企业的营运客车规定：一级企业自有营运客车800辆以上，客位24000个以上且高级客车在150辆以上，客位4500个以上，或拥有高线营运客车300辆以上，客位9000个以上，车辆新度系数在0.7以上；二级企业自有营运客车150辆以上，客位4500个以上且高级客车在50辆以上，客位1500个以上，或拥有高级营运客车60辆以上，客位1800个以上，车辆新度系数在0.7以上等。

对道路货运企业的营运车辆规定：一级企业车辆总载质量不少于7000吨，其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆的载质量不少于3500吨，或专用货车不少于车辆总数的40％，车辆新度系数为0.60；二级企业车辆总载质量不少于1400吨，其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆的载质量不少于700吨，或专用货车不少于车辆总数的35％，车辆新度系数不低于0.55等。

至2000年末，我省公路运输行业营运车辆情况如表六（略）所示。

自有营运车辆是指车辆产权属于该企业，车辆行驶证、道路运输证冠有本企业名称，企业固定资产账上有车辆产权登记的营运车辆。所谓挂靠车辆是指以企业的名义营运，但车辆产权不属于该企业的车辆，即在车辆的行驶证、道路运输证上均冠有该企业名称，但企业车辆资产账册上没有登记的营运车辆。

在道路运输企业资质评定过程中发现，有的企业将挂靠在本单位经营的个体车辆和社会其他企业车辆作为本企业的自有车辆。因挂靠车辆不属于其资产，不应计入企业自有车辆。

有的客运企业经营者和个体运输业户，为了个人利益需要，私自增加客车座位，使客运车辆客位不准。有的货运企业承包经营者及个人运输业户，为了偷逃养路费和通行费，通过汽车制造厂或改造厂使车辆标记的载重吨位远远低于实际承载能力。所以，在核定营运车辆吨（座）位时，应以公路征稽部门核定的吨(座)位即养路费征收票据上标明的吨（座）位为准。个别汽车厂家出于自身利益，把自己生产的车辆按照高级车标准进行简单组合，尽管达不到高级豪华客车标准，却定为高级豪华车辆。

交通部规定在考核营运车辆新度系数时，车辆使用年限统一按8年计算。但有的道路运输企业为了能够达到相应资质等级车辆新度系数标准，在不影响营运车辆总数和总载质量的情况下，把那些使用年限长的营运车辆不在申报材料中申报，以达到提高车辆新度系数的目的。对于高速快客运输的豪华客车和从事长途快运的重型货车，按8年计算新度系数，则会出现车辆新度系数很高，实际上车辆已经到了报废限度。

（三）道路运输企业的经营方式分析

1、道路运输企业的几种经营方式

公车公营经营方式：即由企业出资购买运输车辆，车辆产权归企业所有，并由企业自己经营的方式。

车辆产权转让承包经营方式：又称抽本经营方式，是指车辆的产权是企业的，由承包人按合同约定除上交按收入与成本配比原则核定的承包费外，还要一次性或分次上交相当于车辆净值的费用，承包者在约定期间内占有和使用营运车辆，待承包到期后，车辆产权归承包人所有的经营方式。

单车租赁承包经营方式：即由承包者个人出资购买运输车辆，而车辆资产记入企业固定资产账面，以企业的名义经营，且承包人按合同约定上交一定数额的管理费和其他代扣、代缴费用，待承包到期后，车辆产权归承包人所有的经营方式。

挂靠经营方式。即车辆产权归经营者所有，经营者以企业名义经营，车辆的行驶证、道路运输证上均冠有企业名称，并按合同约定上交一定数额的管理费和其他代扣代缴费用，待经营到期后，车籍转出该企业的经营方式。

2、车辆产权转让承包经营方式和单车租赁承包经营方式的账务处理

（1）车辆产权转让承包经营方式的账务处理

承包者一次性上交相当于车辆净值的现金时作如下会计分录：借记“现金”，贷记“预收账款—预收承包车折旧款”；如果是分次上交则分次作相同的分录。每月应作如下会计分录：计提承包车辆折旧时作分录，借记“运输支出”，贷记“累计折旧”；承包者按合同规定每月交管理费时，借记“现金（银行存款）”，贷记“运输收入”。从“预收账款－预收承包车折旧款”中按承包月份的平均数作转账分录如下：借记“预收账款”，贷记“运输收入”。承包到期处理固定资产时做如下会计分录：借记“累计折旧”，贷记“固定资产”，借记或贷记“固定资产清理”。

（2）单车租赁承包经营方式的账务处理

当承包者将购车款交与企业作如下会计分录：借记“现金（银行存款）”，贷记“长期应付款－应付购车款”；购车时作会计分录：借记“固定资产”，贷记“银行存款”。每月作会计分录如下：计提车辆折旧时作分录，借记“运输支出”，贷记“累计折旧”。承包者按合同交承包费时作分录，借记“现金（银行存款）”，贷记“运输收入”；按承包期月份总数平均从长期应付款－应付购车款中作转账分录，借记“长期应付款—应付购车款”，贷记“运输收入”；承包到期处理固定资产时，作如下会计分录，借记“累计折旧”；贷记“固定资产”，借记（或贷记）“固定资产清理”。

3、各种经营方式在道路运输企业的运用情况分析

公车公营经营方式主要用于高速公路旅客运输、快速直达道路旅客运输、快捷货物运输等。企业高档豪华客车及重型、箱式、特种大型货车基本都用于公车公营方式，且此种方式的优势越来越明显，经济效益在全部运输收入的比重越来越大。道路运输企业也正是依靠此种方式去创企业品牌，树立企业形象，扩大企业知名度。车辆产权转让承包经营方式主要用于企业自有的且已使用多年的车辆租赁承包。这种经营方式在企业初始实行承包时应用较广。当前，单车租赁承包经营方式和挂靠经营方式在道路运输企业应用比较广泛，是道路运输企业公车公营方式的补充，是企业运输收入的主要来源之一。

但是单车租赁承包经营方式和挂靠经营方式存在许多弊端，尤其是挂靠经营方式更为突出，其主要表现有以下几个方面：

（1）安全隐患多，行车事故频繁发生

由于挂靠在企业的运输车辆过于分散，驾驶人员的技术水平和个人素质参差不齐，行车的安全动态无法掌握，企业对其管理的难度较大。有些挂靠车经营者为图谋私利，车辆不定期保养检修，车辆带病运行，常常超限超载。有的经营者为了减少开支一人包开一辆车，日夜疲劳驾驶，重大、特大恶通安全事故时有发生。有的挂靠车经营者没有参加车辆保险，出了重大事故后无法支付巨额损失，只得由挂靠的企业来承担事故赔偿。交通事故的发生不仅会给企业造成巨大的经济损失，更重要的是危及旅客和货主生命财产的安全，影响经济的发展和社会的稳定。

（2）服务质量差，严重影响道路运输企业的窗口形象

有些经营者只注重经济效益，忽视道路运输的服务质量，坑、宰客户现象比较严重；无证上岗，业务不熟，语言粗俗，不文明服务现象非常普遍；违规营运时有发生。使道路运输服务质量大幅下滑，道路运输企业的社会信誉受到玷污。

（3）车辆档次较低，车况陈旧落后，车容车貌较差，难以适应社会发展的需要

由于受个人财力限制，客观上造成了挂靠车辆档次不高，与道路运输市场上需求高档、舒适、快速、安全的车辆发展趋势不相协调。

（4）生产效率低下

一人一车分散经营，车辆的利用率很低，使企业经济效益提高和发展受到了制约，不利于企业集约化经营和规模化发展，难以在激烈的运输市场竞争中取胜。

（四）道路运输企业有关资产联合、重组、兼并及划拨情况分析

1、个别企业为达到某一资质等级标准搞假联合、重组和并购

有的中小运输企业及个体运输业户，因其资产规模不具备某一资质等级条件，为了评上该资质等级，他们私下里达成协议，以某一企业的名义作为发起人搞联合、重组或兼并，并以该企业的名称申报资质等级评定，待取得资质等级证书时，还是各自为政，独立经营。

2、企业资产假划拨

有的道路运输企业主管部门，为了其地方利益，使其所管辖的道路运输企业评上比较高一级的资质，将几个企业的资产口头或以某种方式划拨给某一道路运输企业，使该企业的资产规模和车辆总数达到该等级标准，并以该企业的名义申报道路运输资质等级评定。此种形式的资产划拨不是真正意义的划拨，因接收企业资产账面上没有反映被划拨的资产价值，没有按照国家有关政策规定办理资产产权变更手续。

四、道路运输企业资质等级评定工作对道路运输企业带来的积极影响

道路运输企业经营资质的评定，极大地促进了我省道路运输企业的发展。如表七所示，一年来，道路运输企业按照交通部经营资质文件规定，通过资产重组、兼并、联合等改制动作，交通部门企业户数增加了12家，企业资产规模扩大，权益资产增加，大大地改善了资本结构。企业生产量、营业收入大幅度提高，减少了亏损额。客运企业高级营运车辆，货运企业重型车辆、专用车辆都有所增长。企业挂靠车辆进行了全面的清理整治。道路运输行业正走出低谷，步入盘升趋势。

至2001年末，我省已有24户道路运输企业被交通部评为二级资质企业，其中：客运企业15户，货运企业9户。有74户企业被省交通主管部门评为三级资质企业，其中：客运企业32户，货运企业42户。有14户客运企业被各市交通主管部门评为四级资质企业。

五、加强道路运输企业的财务管理，搞好道路运输企业的资本运营

（一）进一步加强道路运输企业财务管理的基础工作

1、加强对会计机构和会计人员的管理

会计机构和会计人员是会计工作的重要承担者，对会计机构和会计人员的管理是会计基础工作的一项重要内容。因此，建立健全会计机构，配备数量和素质相当的、具备从业资格的会计人员，是一个企业做好会计工作，充分发挥会计职能作用的重要保证。具有一至四级经营资质的道路运输企业，必须设立会计机构，而一、二级企业还应设置总会计师。道路运输企业的财务会计人员，必须持有会计从业资格证书，不允许无证上岗。

加强道路运输企业财务会计人员的培训教育工作，通过培训的方式使会计人员的业务素质、政治素质不断提高，使他们能够适应市场经济不断发展的要求，能够适应信息技术对会计工作的挑战，能够适应中国加入WTO的需要。

2、规范会计核算，加强会计监督

企业应根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账薄，编制财务报告。不得以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算。要按照国家统一的会计制度规定，确认、计量和记录各项经济业务。不得伪造、变造会计凭证、会计账薄及其他会计资料，不得提供虚假的财务报告。加强道路运输企业会计监督的职能作用，加强会计信息质量的源头控制，加强对原始凭证进行审核和监督，确保其真实性、合法性、准确性和完整性。

（二）提高会计信息质量，防止会计信息失真

虚假会计信息损害了国家和社会公众利益，干扰了市场经济秩序，助长了各种腐败现象和不正之风，恶化了社会经济环境。因此，提高会计信息质量，防止会计信息失真已成为当务之急。如何解决道路运输企业会计信息失真问题，本文认为可采取以下措施：

1、配备合格的会计人员，加强会计人员继续教育工作

整顿道路运输企业财务会计人员队伍，对没有取得会计从业资格证书的会计人员禁止其从事会计工作，企业财务机构的负责人必须取得会计师以上职称。加强财务会计人员法制宣传教育，加强财务会计人员的思想教育，加强财务会计人员的职业道德教育，加强财务会计人员的业务学习。

道路运输企业财务会计人员如果不系统地学习财会有关专业知识，在对有关会计法规、制度理解上难免不出现偏差。当今社会知识更新的速度越来越快，新问题、新方法、新制度不断涌现，即使曾经受过系统学习的财务会计人员，如果仍停留于原有的知识水平上，也不能保证胜任本职工作。

2、明确企业经营者的会计责任，提高经营者的综合素质

企业的经营者，承担对企业所有者经营管理的责任，这其中包括维护各项资产的安全和确保会计资料真实准确的责任。财务会计人员只是企业经营者的雇员，在重大会计政策和会计事项的处理上，他们不可能超越企业的经营者。提高经营者的综合素质，特别是对各项财政法规和财务制度必须了解和熟悉。企业经营者只有带头遵守财政法规，支持会计工作，尊重会计人员的意见，才能杜绝各种不符规定的原始单据出现，才能避免粉饰企业财务状况和经营业绩的情况发生，才能保证会计信息的真实、准确和完整。

3、建立现代企业制度，对现有道路运输企业进行产权制度改革，从根本上解决会计信息失真问题

道路运输企业产权结构变革和创新是国有道路运输企业发展的方向，也是一项系统工程。其目的是使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。实现企业经营权和所有权的分离，明确了企业的权利和责任，企业在分享利益的同时，也承担着经营损失的风险。经营者的责任、权力与利益的结合，依靠所有者的监督作用，可以防止经营者短期行为，维护投资者的利益，减少虚假会计信息的可能性。会计信息失真问题的解决有赖于改革的深入、现代企业制度的建立和所有者与经营者关系的理顺与有机结合。

4、加大奖惩力度

在道路运输企业经营资质评定过程中，有的申报企业出具虚假的财务报表、评估报告等资料，由于企业作假所承担的风险相对于其从中获得的利益来说小得多，客观上也纵容了企业在会计信息上作假。主管道路运输企业资质评审机构没有对这些企业进行处罚。因此，必须加大执法的力度，对做假账、假报表、出具假审计报告及资产评估报告者要严肃处理，做到“有法必依、违法必究”。同时，对长期自觉遵守会计法、坚持原则、抵制造假的领导和财务会计人员应给予表彰和奖励，做到奖罚分明。积极使用新闻媒体等社会舆论工具，充分发挥社会监督作用。

（三）做好道路运输企业的资本运营工作

资本运营是指企业将一切所拥有或可支配的资源等转变为使资本增值最大化的一种经营方式和活动。其表现为以货币化资产为主要对象的购买、出售、转让、兼并、接管、重组等经营活动。资本运营对企业追求利润最大化、扩张市场占有率、形成规模经济、降低经营风险，实现资源最优化配置等方面具有重要作用。其主要特征是管理重心的价值化，经营机制的多样化，投资主体多元化，国家和国有企业关系的细分化。资本运营的目的是从更大的环境中整合资本资源，将小资本规模发展为大资本规模，将低质量资本发展为高质量资本。

1、道路运输企业的资本筹集

（1）从企业内部挖潜，增加企业存量资本

道路运输企业的资产运营实质上就是运输车辆、维修设备、厂房、站场等这些存量资产流动起来，变换其形态，以谋求企业利润最大化。要想使这些资产流动起来，实现资源的合理配置，就必须优化资产结构。优化资产结构，就必须盘活存量资产，将一些闲置资产通过兼并、转让、租赁、对外投资等形式盘活，获取增量资金。将增量资金用于更新营运车辆或技术改造，将部分固定资产通过各种方式转换为流动资产，从实物形态向货币形态转变，使资产的结构更加合理。对暂时不用或不需用的固定资产予以租赁或出售，对那些已无使用价值或损坏的固定资产予以报废。有计划选择部分资产进行联营或对外投资。

（2）利用各种形式筹集资本，增加道路运输企业的增量资本

向社会融资，道路运输企业通过推行承包、租赁、抽本、挂靠等经营形式，广泛吸纳社会上的闲散资金。向金融机构贷款，企业可以根据需要以担保和抵押等形式向金融机构申请贷款，企业在贷款前要进行市场调查和预测，不能盲目地借款，企业贷款的利息率要低于其投资的预期报酬率，避免因不能按期支付本息而增大财务风险。采取直接筹资来筹集资本，直接筹集资本较有效的方式是实行股份制，采用此种方式筹资不仅体现投资主体的多元化，使投资者共同承担风险，利益共享，筹集资金阻力小。企业在引进资金的同时，也引进新技术和新的管理手段。

2、优化道路运输企业的资本结构

资本结构是指债权人所提供的资本金和所有者所提供的资本金在企业总资产中的构成或比重。最佳的资本结构可使企业的总价值最高，在企业总价值最大的资本结构下，公司的资金成本也是最低的，企业在筹资过程中可以同时运用几种筹资渠道。由于筹资成本高低和筹资风险的大小以及筹资的条件不同，所以在筹资时要进行充分分析研究，运用定量和定性分析方法及运用数字方式进行计算分析，然后选出最优方案，以期达到资本结构的最优组合。

3、道路运输企业的规模经营与资本配置

道路运输企业实行规模经营，要与资本配置相结合，道路运输企业规模的大小要与运输市场的需求相适应。在对运输市场充分调查的基础上，运用财务预测方法对运输市场进行预测分析，测定保本周转量及保本收入来确定车辆配置和资本额度。资本配置额度要与运力投入相协调，资本配置额度少，投放运力不足，运输工具上不了档次，形不成规模，不能充分占领运输市场，缺乏竞争力。资本配置过剩将造成不必要的浪费，运力得不到充分的利用，使资产使用效率降低，增加资本成本，给企业增加不必要的费用。也使企业在短时间内难以收回投资，阻碍了企业发展。

4、加快道路运输企业的资本扩张

道路运输企业经过数年的发展，拥有大批管理、技术人才，具有长期稳定的客、货运输业务和较高的企业信誉，具备一定规模的运输能力，占据较好的地理位置，这些存量资本优势为企业实现资本扩张提供了保证。道路运输企业在实行资本扩张时，要根据市场情况和企业自身特点选择可行的资本扩张方式，实现企业以低成本扩张，以有限的资本调动和支配更大的社会资本，壮大企业自身的竞争实力。避免那种形式上的联合、重组和行政干扰下的收购及盲目的投资，使企业不但没有做大做强，却背上沉重包袱。

六、加快道路运输行业结构调整，完善道路运输企业经营资质等级评定内容的建议

（一）完善道路运输企业经营资质评定内容

通过对道路运输企业经营资质评定，发现道路运输企业经营资质管理规定尚有不足之处。如对企业资产规模有规定，但对企业资产使用效率没有约束，没有规定企业资产运用能力水平；对企业的收入做了规定，没有对企业的盈利能力提出要求；对企业资本保值增值率有规定，但没有规定应该达到什么样水平等。我们认为应增加道路运输企业财务状况、资产运营、企业发展能力及企业偿债能力的综合指标－国有资本金效绩评价指标体系。

（二）完善道路运输企业经营资质等级管理规定的建议

1、关于土地作为无形资产入账的建议

在我国土地是实行社会主义公有制，企业获得土地使用权是通过两种方式取得的。一种是国家无偿划拨给企业的；另一种是企业交纳一定数额出让金后取得的。本文认为：企业因第一种情况取得土地使用权，除了95年按财政部[1995]14号文件精神规定进行清产核资，并且按国家清产核资政策规定进行土地评估确认的价值入账外，不允许再将土地进行重新评估作为企业资产入账。道路运输企业在申报经营资质等级时，对已经确认入账的土地资产如再重新评估入账是不正确的。如果企业是按第二种情况取得土地使用权，只能按交纳土地出让金的金额按无形资产入账，不能再对其进行评估作为资产重新入账。

2、对道路运输企业在资质评定中提供的审计报告、验资报告、资产评估报告的建议

为了减少道路运输企业在资质评定中提供的审计报告、验资报告、资产评估报告的虚假成份，尽可能真实反映企业的状况，建议采用对社会中介机构实行公开招标。一、二级企业的评审，可由交通部资质评审部门在全国范围内招标，三级企业的评审由省交通行政主管部门在全省范围内招标，四级以下企业的评审由市级交通行政主管部门在本市范围内招标。各级交通行政主管部门要选择规模大、信誉好的中介机构，统一对参加资质评定的企业进行评估审计，并与中标的中介机构签订协议，对被评估和审计的单位实行抽检，发现有虚假行为视为违约，并追究其违约责任。同时与注册会计师协会沟通，对出具虚假报告的中介机构给予处罚。

3、对申报经营资质的道路运输企业资产重组、兼并的审查鉴定

兼并通常是指一家企业以现金、证券或其他形式购买取得其他企业的产权，使其他企业丧失法人资格或改变法人实体，并取得对这些企业决策控制权的经济行为。兼并的方式有两种，一是吸收兼并，二是新设兼并。

重组是指将原国有企业、集体企业、私营企业经过分立或合并等方式对股权、资产和组织合理划分、重新组合与设置，改组为股份有限公司或有限责任公司，统称为企业的股份制改组。

对于申报经营资质的道路运输企业，要审查能证明企业重组与兼并的文件资料。国有道路运输企业兼并和重组要有地方政府体制改革部门及财政部门关于资产划拨的批文。如果是吸收兼并，还应有被吸收一方在当地工商部门注销回执以及吸收方在工商部门变更登记回执。如果是新设兼并和企业重组，还应要求出具新设企业工商注册证明。

（三）加快道路运输行业结构调整

1、破除专业界限和地域界限

我国加入WTO，国有道路运输企业将会逐步失去优惠政策的保护，与其他运输企业展开公平竞争。因此，道路运输主管部门和企业要打破地域界限，摒弃“肥水不流外人田”的狭隘思想，抓住资质评定的机遇，开拓进取，扩大企业规模。同时，也要防止一些企业为了扩大企业规模，搞假合资、假兼并、假联合，使企业成为“虚胖子”和“空壳公司”。另外，在企业联合时，大企业要放下架子，不要以大自居，与小企业签订“不平等”协议。

2、鼓励企业跨区、跨行业、跨所有制联合、兼并

根据国家有关政策，企业应结合自身和当地情况进行联合。交通主管部门应引导和促进客运经营业户通过跨行业、跨所有制联合，组建紧密型经营实体，实行公司化经营和管理。实力较强的运输企业，可以以高等级公路和主枢纽站场为依托，以中心城市为节点，以资本和存量资产为纽带，实行强强联合，争取组建我省一级道路运输企业。

目前达不到二级资质标准的企业，可以与自身规模相近的运输企业联合，以线路为依托，以资金为纽带，与有经营资质的省内或邻省道路客运企业联合组建新公司。对客货兼营的运输企业可根据实际情况调整经营方向，或就某条线路与有相应经营资质的客运企业联合组建公司，按合同章程规范经营。

3、为晋升资质等级企业创造内部条件

企业的经营资质等级并不是终身制。为使企业保持不断晋升经营资质等级，企业要严格保证经营服务质量，尽快调整企业管理方式。在组建新的联合体时，要明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，通过采用成本管理、资金管理、质量管理、安全管理等现代管理技术，提高运输效率和经济效益。

篇10

以党的十七大精神为指导,坚持科学发展,促进和谐,改善民生理念,深入贯彻落实全区、全市"11·12"电视电话会议精神,集中力量,加强管理,全力解决影响道路交通运输安全的突出问题,从源头上预防和减少重特大道路交通事故的发生,努力营造安全、有序、畅通的交通安全环境,推动我市经济建设又好又快发展。

二、组织领导

为确保顺利完成工作任务,并取得预期效果,决定成立*市交通局严管严防统一行动工作领导小组,实行统一指挥。

*

领导小组下设办公室,设在局安全监督科,主要是负责行动期间日常事务的组织协调和监督检查工作,收集、汇总、上报专项整治信息材料等。

三、时间安排

根据*市的统一部署,本次严管严防统一行动时间从2007年11月15日开始,至12月30日结束,共45天。

四、工作目标

通过开展道路交通运输安全严管严防统一行动,努力实现我市道路交通运输安全事故起数下降、死亡人数下降,杜绝发生一次死亡10人以上特大交通事故的工作目标。

五、工作措施

(一)严管严防重点驾驶人。市运管处、第二运管处、客管处近期要组织道路运输、公交车、出租车企业,对驾驶入进行一次面对面的宣传教育,通报当前道路交通运输安全形势、重特大交通运输事故典型案例以及公安交警部门通报查处的行业内严重交通违法的情况,分析交通违法行为带来的危害,提醒驾驶人安全注意事项和应急避险措施。督促各企业落实驾驶员定期安全教育制度,特别要重点监管好跨省长途车辆驾驶人,对不具备客运驾驶资质、违法记分满12分以及发生死亡事故负同等以上责任的,坚决停止其运营资格。各单位要对本单位驾驶员进行一次安全教育,做到警钟长鸣,平安出行。

(二)严管严防重点车辆。一是加强客运、公交、出租车车辆的安全管理,运管、客管部门要与公安机关、安监部门密切配合,组织人员深入企业开展全方位的安全检查,督促企业逐车重点检查制动、转向、灯光、轮胎的安全性能以及灭火器等安全设施和车辆安全技术状况,对手续不全、车辆安全性能不达标的,要坚决禁止其上路运营。二是加强货运车辆监管力度,开展货车安装、粘贴防护装置和反光标识的专项检查,减少货车追尾道路交通事故的发生。同时,要重点督促危险货物运输企业对车辆的检查,严防危运车辆带"病"上路,确保行车安全。

(三)严管严防禁行公路和时段。禁止客运车辆在夜间22:00时至次日6:00时进入三级以下山区公路行驶。市运管处要对客运企业设置和使用长途客车中途休息站情况进行监督检查,并在11月底前拿出全市跨省长途客车中途休息站点网络图,督促企业制订具体管理办法,完善长途客车中途休息站点,为长途客车驾驶人提供休息场所。对不按规定落实中途休息制度的企业要及时进行通报,责令其限期整改。

(四)严管严防事故高发路段。公路处要与安监、公安等部门密切配合,对管辖公路安保畅通情况进行一次检查,重点检查路况是否良好、交通标志标线是否齐全有效、隐患部位是否整改到位,要将交通流量大的公路主干道和交通隐患多的危险路段作为重点整改对象,防范交通事故发生。公路处要根据创建平安畅通县区的要求,不断完善公路交通基础设施,做到交通标志齐全有效,确保人车能各行其道。

六、工作要求

(一)加强领导,精心组织。各单位要充分认识开展严管严防统一行动的重要性,把它作为落实党的十七大精神的大事来抓，克服麻痹放松思想,将方案精神及时传达到每一位参与开展该项工作的同志。各单位要确定一名领导具体负责该项工作,制定出本单位落实方案的措施,狠抓工作落实。