工程变更监理审批意见范文

导语：如何才能写好一篇工程变更监理审批意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程变更内容审批

工程变更也就是合同变更，是工程合同管理的重要内容之一，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。施工过程中的工程变更，将对施工进度和工程造价产生很大的影响，因此应尽量减少工程变更，如果必须进行工程变更，则要严格按照国家的相关规定和合同规定的程序进行。现就工程变更的实施和操作谈谈自己的认识。

1工程变更的定义和分类

凡对合同文件、设计图纸（含已批准的施工图）涉及的各种工程的形式、位置、尺寸、数量、质量及标准进行修改和改变，均称为工程变更。

广义上的工程变更，是指构成合同文件的任何组成部分的变更，并不局限于设计变更所特指的与施工图纸有关的部分。既包括工程进展中形式的变更、工程数量的增减或工程质量要求及标准方面的变动；同时又包括合同条件的修改。工程变更按其性质和费用影响，一般可分为三类：

1.1 第一类变更（重大变更）

包括改变技术标准和设计方案的变动：如道路结构的变更、排水管道的材质变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。其变更涉及费用在十万元以上。

1.2第二类变更（重要变更）

包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、数量和类型等。其变更涉及费用在五万元至十万元之间。

1.3 第三类变更（一般变更）

变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的配件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。其变更涉及费用低于五万元。

2工程变更的提出

工程变更可以由承包商提出，也可能由业主或设计方提出，有时工程相邻地段的第三方、监理工程师也会提出工程变更。

2.1承包商提出的工程变更：承包商提出的工程变更，一种情况是工程遇到不可预见的地质条件或地下障碍，另一种情况可能是承包商为了节约工程成本或受施工设备限制为方便其施工条件，加快工程施工进度。这种提出，一般都会涉及费用的增加或引起索赔。FIDIC合同条件特别强调，没有监理工程师的指令承包商不得作任何变更。

2.2业主方提出的变更：业主方可根据自己的实际需要提出变更。业主提出变更多数是应当地政府的要求，或者工程使用性质改变。要看业主提出的工程变更内容是否超出合同限定的范围。若属于新增工程，则不能作为工程变更，只能另外签署合同，除非承包商同意作为变更。同样也需要提出变更原因、设计图纸和有关计算书。

2.3设计方提出的变更：设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等会提出变更设计。设计方提出的变更设计，应经业主同意或授权。

2.4监理工程师提出的工程变更：监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要，也可提出工程变更。监理工程师提出的变更，如属业主授权的范围，可直接下达变更指令，报业主备案；否则，应与业主协商或申请授权。

2.5工程相邻地段的第三方提出的变更：有时工程相邻地段的第三方由于自己的需要，也会提出变更要求，例如当地政府和群众提出的变更设计。工程相邻地段的第三方提出的设计变更，可划分为业主提出变更的范畴。

3 工程变更的审批

3.1工程变更的审批原则

3.1.1变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，变更后的工程不能降低使用标准。

3.1.2变更项目要符合有关技术标准和设计规范,在技术上必须可行，同时还必须可靠。

3.1.3变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。使变更后的工程费用较之整体工程要合理。

3.1.4变更后的施工工艺不宜复杂，一般不应由于变更后的施工技术方案影响工期。

3.2工程变更的申报审批程序

3.2.1 业主指令的变更：业主指令的变更，由总监理工程师直接下达变更令，驻地监理监督执行。如涉及设计变更要由设计代表作变更设计图纸。

3.2.2监理工程师根据有关规定对工程进行的变更： 监理工程师决定根据有关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同某文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。

3.2.3承包商提出的变更：承包商应按程序提出变更申请，经监理工程师批准后执行。具体的申报审批程序如下：

1）承包商申请：先由承包商提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。

2）驻地监理审核：驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理办合同或计量工程师。

3）合同工程师的审查和核实：由合同工程师根据驻地监理签批的工程变更申报资料，按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。对于变更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，合同工程师再对工程变更数量进行核实签认后上报总监办合同部核定单价和费用。

4）总监办审核单价和费用：总监办合同部根据驻地监理和合同工程师的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。

5）总监理审核：总监理审核后，报业主审批。

6）业主的审批：业主审批，然后下发工程变更批文，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。

7）签发“工程变更令”：在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批同意，由监理工程师根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行。

4 变更单价的确定

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1项目管理文件的分类及编号

⑴明确项目的管理各方，也即项目管理文件的流转各方，该项目包括淮南市审计局（跟踪过程审计）、淮南市重点局（政府方管理代表）、安徽理工大学（使用单位）、代建单位、监理单位、施工单位；⑵明确项目的管理文件需解决哪种形式的问题，也就是上述的5种类型；⑶明确解决问题所属的专业类别，该项目包括建筑、结构、幕墙、强电等；由此，我们在定义项目管理文件编号时，按照以上不同的管理主体、形式、专业，形成表1的编号索引表。其中，工作联系单（G）可由业主、施工、设计、勘察、监理单位提出，例如我方提出涉及建筑类的工程事务管理联系，编号为BG-001［B（施工）G（工作联系单）001（序号）］，代建单位的工作联系单编号即为Y（B）G-001；工程联系单（J）可由业主、施工、设计、勘察、监理单位提出；技术核定单（H）、费用签证单（F）、材料确认单（M）则一般仅为施工单位提出，编号为H-001（序号）。

2项目管理文件的流转程序管理

2.1项目管理文件的流转程序控制思路⑴项目管理是以《工程建设合同》为蓝本的全面管理，我们对于项目管理文件更要清晰合同中的根本说明，例如在合同中关于工程变更事件有以下描述“：工程变更事件发生后，承包人须于2d内将变更签认报告送监理工程师，监理工程师收件后3d内确认，后送发包人审核，发包人收件后7d内确认。以上逾期确认的视作同意。”在合同中，即对监理单位、建设单位在文件的审批时效有要求，更对施工单位有申报时效的要求。⑵工程项目管理必须要符合工程建设当地的管理要求。该项目位于安徽省淮南市，既有监理单位、代建单位、使用单位的管理，还要接受淮南市重点局、审计局的过程监督。尽管如此，我们在项目管理文件的工作上还是要争取在合法、合规的基础上，尽量简化各类项目管理文件的流转程序，以提高管理效率。对此，我们对各类文件的流转程序进行了分类：①工作联系单：由施工单位发出，一般仅为日常工作事务，不涉及图纸变更；变更，完成“监理单位代建单位使用单位”的流转程序即可；②工程联系单在施工单位、监理单位、代建单位、使用单位、设计单位中流转、确认，审批完成后抄送至淮南市重点局、审计局；技术核定单、费用签证单同时需要管理各共同确认；《材料确认单》，在“监理单位、代建单位、使用单位、设计单位”流转即可；③以合同为依据，控制合理的流转时效。我们对不同项目管理文件的流转时间进行了相关规定。a.工作联系单：对于施工单位提出的问题，各单位原则上1d内出具意见，回复、解决时间一般不超过3d；b.工程联系单：对于施工单位提出涉及工程施工的技术问题，各单位原则上1d内出具意见，回复、解决时间不超过5d；c.技术核定单：在监理工程师确认后（收件后3d内），送代建单位，代建单位3d内确认，送发安徽理工大学，安徽理工大学4d内确认；d.费用签证单———监理工程师收件后2d内出具意见代建单位收件后2d内出具意见安徽理工大学收件后2d内出具意见重点局收件后2d内出具意见审计局收件后2d内出具意见；e.材料确认单：在材料看样定板确定的当天内完成意见签署。

2.2项目管理文件的流转程序控制手段⑴形成文件《关于统一“安徽理工大学新校区工程”项目管理文件的函》，且参建各方均在文件上签署了同意执行的意见。⑵形成管理台账，能够反映文件的编号、各单位的审批时间、流转状态。⑶加强监督，部分单位对于项目管理文件的批复一般会有延期的情况，有了各方统一的管理规范，可以通过口头、书面、会议等多种方式进行相互监督。

3结论

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1.1初步分析

根据《标准施工招标文件》，当合同当事人对单价不能达成一致时，总监理工程师有决定临时计量单价的权力，如承包人或发包人对总监理工程师的决定有异议，可按争议解决的程序办理。这和国际惯例是一致的，1999年版的FIDIC《施工合同条件》3.5条规定，合同双方均应遵守工程师（即监理工程师）的决定，除非和直到按照“索赔、争端和仲裁”条款的规定作出了修改。这意味着监理工程师有独立定价的权力，即使施工合同双方有争议在解决争议前也应暂时按监理人的定价执行。《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）对《标准施工招标文件》的条款进行了补充说明：涉及确定变更工程的价格，总监理工程师在发出通知前，应征得发包人的同意[1]。本案例中发包人不同意监理人定价的理由之一是合同通用条款中有“监理工程师在确定单价或者总价款之前，必须先取得业主的专门批准”的规定。从此看，发包人的做法有据可依，但对监理人的权力造成了限制并在一定程度上影响了监理人的主观能动性。

1.2探究与对策

相对于FIDIC条款及国际通用做法，本例中“监理人对工程变更项目单价确定需经发包人批准”的合同条款意味着对监理人权力的限制，究其原因，是我国公路工程合同管理化起步晚，发包人在工程中长期占主导地位形成的。不论是监理合同或施工合同，合同双方应有着对等的权利和义务。在工程变更项目确定单价时，监理人应与发包人及承包人协商并尽力达成一致，如不能达成一致则监理人应按合同规定在综合考虑后做出公正的决定，如果发包人和承包人不认可监理人确定的单价，可以通过争议评审、仲裁、诉讼等方式解决争议，但在未有结论前，应暂时按照监理人的估价执行。监理人的估价本身应建立在和发包人、承包人的协商基础之上的。发包人称“所谓的监理工程师定价对该工程结算没有任何意义”，也体现了发包人的强势地位和对监理人估价权的无视。监理人估价需发包人批准，意味着此时在监理、施工合同涉及的三方中，发包人不再是合同一方平等的执行者，而成为了定价者，主导者，发包人有对协商结果一票否决的权力，这既是对监理人能力的不信任，也是对承包人的不公平。如何协调好各方之间的经济利益关系，是公路工程变更管理的重要内容，当工程项目变更较大时，还按照原来的单价计量显然对合同的一方会有失公平，而将定价权力完全交还给业主也是监理自身工作的不到位。即使业主有最后的审批权，监理人也要充分发挥主观能动性，努力协调各方意见，尽力确定一个各方都能基本上接受的单价，如果有一方有异议时，监理人应积极查找问题，搞清原因，对数据进行修正，直至得到一个双方都能够接受的结果为止。监理人应通过公正的协调、权威的数据、合理的估价来取得发包人、承包人双方的信任，在有合同可依、有理可议、有据可凭的基础上富有效率的及时确定变更项目的单价，不应因此影响工程的计量和进度，更要尽量避免把争议发展到诉讼阶段。

2发包人与承包人工程变更管理

2.1初步分析

其他标段承包人与本例承包人并无直接合同关系，发包人以该变更项目为全线共性问题为理由不审批本合同段承包人按合同约定申报的变更工程单价显然理由并不充分。我国公路工程变更实行审批制，本例中发包人管理文件也有“单项工程增加费用超过一定金额的需经上级主管单位审批”的规定，合同各方理应遵守，但发包人应避免以此为借口拖延变更工程单价的确定，时效性是工程计量支付的重要原则[2]，该工程自2005年12月签订协议至2008年5月交工验收，桩基变更后的单价在施工期内一直未见审批确定。桩径变化后施工成本显著增加，而仍按原桩径1500mm单价782.88元／m进行中期计量，显然对承包人的经济利益有较大影响。工程变更争议最终导致了工程合同纠纷，反映出了发包人及承包人在工程变更管理中均存在问题。

2.2探究与对策

变更发生后，各方应按合同规定的时间和程序进行申报及审批工作。如果是全线共性问题，则应由各标段承包人分别上报变更申请报告，由总监办集中审核，形成初步意见，涉及变更估价的应包括暂定单价及各标段金额、总变更金额，报发包人批准。发包人应对申请做书面批复，存在异议的，由监理人会同承包人，必要时由发包人、设计单位、上级主管部门参加，进行协商。变更工程的单价可按以下顺序确定：采用或参照清单内单价、合同规定的计算方法、有关部门颁布的预算定额及价格参考、承包人的实际成本及含有利润的协商价格[3]。在本例中，变更项目仅涉及桩径变化，施工方法、材质、施工条件基本相同，满足“类似”项目估价原则的条件[4]，发包人根据原投标费率及材料预算单价参考预算定额及设计文件，比较清单单价采用差价定价法得出Φ1600mm桩基单价为1414.84元／m有一定的合理性，但与监理人的估价1890.66元／m有较大差额，在此情况下，发包人可要求监理人进行说明，查找估价差额存在的原因，进一步进行协商，而不是单纯的否定监理人的估价，为公正起见，在这个过程中还应注意对变更工程不平衡报价的识别，识别方法可与评标阶段对不平衡报价的识别方法一致[5]。中期以Φ1500mm桩基单价782.88元／m计量Φ1600mm桩基工作量，看上去按合同约定进行了计量支付，实际上拖延了正常进度款的支付。变更管理中承包人应积极同监理人、发包人进行协商，有理有据的维护自己的权益，如发包人提出可以借款或其它承诺，也要以合同约定为根本，充分考虑衡量，一时的妥协可能获得暂时的利益，但长远来看，对双方均会产生不利影响，若不能按实际增加费用计量，会导致承包人资金困难，影响工程进度；时间越长工程中的不可预测因素将会越多，发包人对变更的审核也就越困难。所以合同各方在合同文件制订时就应充分考虑，明确规定工程变更的条件、办法以及计算、复核、审批等各个环节的程序及时限；变更发生后，要严格遵循合同条款进行变更工程量及金额的审批工作，审批过程中各方应摆正自己的位置，积极配合，进行良好的沟通，尽量避免因变更中的争议影响工程款的发放和工程进度，监理人应重视对发包人和承包人的经济利益的协调；发包人应以平等、互利的姿态对待承包人，尊重和认真考虑各方的意见及建议，忌独断独行，或以变更审批为手段限制、刁难承包人；承包人应积极与发包人及监理人进行沟通，，忌锱铢必较，应将眼光放长远，从工程整体的角度考虑对本身利益的影响。

3结语

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1、《市建设用地规划许可申请表》。2、申请人身份证明。3、申请函（说明用地基本信息、报建情况、建设情况、申请的原因、申请依据以及其他需要说明的事项）和现状照片。4、授权委托书（原件）和受委托人身份证明。5、其他指定提交的材料。根据申请事项还需有：1、通过划拨方式取得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还需有：（1）已取得的《建设项目选址意见书》或选址意见（复函）；（2）计划行政主管部门核发的有效立项批文；（3）总平面规划图；（4）建设项目在生态敏感区（如水源保护区）内、或属有污染的工业项目及市政基础设施的，应有环境影响评估意见；（5）大型公共建筑、人流集散中心、交通枢纽以及引发交通量较大的项目，应有交通影响评估意见；（6）《建设项目选址意见书》或选址意见（复函）中要求有的有关专业管理部门的意见；（7）农用地转为城市建设用地的，还应有市国土部门的批准文件。2、道路及轨道交通工程申请办理《建设用地规划许可证》，除基础资料外，还需有：（1）计划行政主管部门核发的有效立项批文；（2）已批准的项目规划设计方案总平面图；（3）已批准的初步设计总平面图。3、通过市国土资源行政管理部门招标、拍卖、挂牌取得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还需有：（1）市国土部门签订的《土地使用权出让合同》；（2）市国土部门招标拍卖挂牌的确认文件；（3）市国土部门招标拍卖挂牌文件；（4）企业投资项目核准或备案文件。4、旧城（村）改造项目新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还需有：（1）与有关单位（个人）签订的旧城（村）改造合同（协议）；（2）市改建管理部门、拆迁行政主管部门有关拆迁面积的核准文件。5、历史用地补办《建设用地规划许可证》的，除基础材料外，还需有：（1）建设用地的历史资料（如已取得的产权证明，或市国土部门的确权文件）；（2）有上级主管部门的，应取得上级主管部门的意见。

二、市政工程《建设工程规划许可证》的核发（审批市政工程施工图，含变更）

（一）审批要求：凡在城市规划区内新建、扩建、改建市政工程，均须到市住房和城乡规划建设局申领《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续，进行建设。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。市政工程包括城市规划区内的道路、桥梁、隧道、轨道、城市给水、排水、防洪排涝、电力、照明、通信、电视、油气管线、环境卫生等公用设施工程。

（二）审批文件内容：1、市建设工程（市政类）《规划许可申请表》。2、授权委托书。3、委托人身份证。4、申请人身份证明。5、有效计划立项批文。根据申报项目情况应有以下相关文件：1、申请道路交通工程或管线工程《建设工程规划许可证》还需有：（1）施工设计图纸及说明书，其中必须有绘制在1/500(或以规划设计条件、规划批准文件的要求为准)市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的平面设计图；管线工程施工设计图，其中配合新建、改建、扩建道路的管线工程须绘制在已批准的1／500道路平面设计图上；长输管线工程设计须绘制在1／2000市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上。（2）该工程设计方案的批准文件及附图附件。（3）建设行政主管部门的有关会议纪要。（4）历次规划批复文件中要求取得的专业管理部门意见。（5）电子图件及其他需要的资料。（6）管线工程涉及河流、桥隧、公路、铁路、港口、机场、通讯设施、电力设施、军事设施等用地，应有有关技术条件计算书及相应各专业管理部门的意见。（7）敷设在易燃易爆环境中的管线工程，应有安监部门的意见。2、调整道路交通工程或管线工程《建设工程规划许可证》及附图附件还需有：（1）要求调整的情况说明(包括调整原因及要求)。（2）原《建设工程规划许可证》及附图附件。（3）有关道路交通工程规划调整或管线工程规划调整的批准文件或会议纪要。（4）调整工程涉及其它专业管理部门的，应有专业管理部门意见。（5）调整工程的施工设计图纸及说明书，其中必须有绘制在1／500(或以原要求一致)市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的平面设计图；其中配合新建、改建、扩建道路的管线工程须绘制在已批准的1／500道路平面设计图上；长输管线工程设计须绘制在1／2000市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上。（6）电子图件及其他需要的资料。3、调整规划路口还需提供：（1）要求调整情况说明(包括调整原因及要求)。（2）绘制在市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的路口调整方案。（3）原《建设用地规划许可证》及附图附件、相关变更文件。

三、建筑工程《建设工程规划许可证》的核发（审批建筑工程施工图，含临时、变更）

（一）审批要求：凡在城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程，均须到建设行政管理部门申领《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续，进行建设。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。一般建筑工程规划许可的审理包括建筑设计方案审批和建筑施工图设计审批两个阶段。

（二）审批文件内容：1、在方案设计阶段提供的全部资料。2、经批准的建筑设计方案图件。3、《建设用地批准书》或国有土地使用证。4、1/100建筑施工图及相应的电子文件；绘制在1/500现状地形图上的附按文件要求的技术经济指标的总平面图。5、根据已批准修建性详细规划跨越建筑设计方案审查阶段直接进入建筑施工图报建阶段的，应有规划批准文件及附图；需初步设计的项目，附市建设主管部门的初步设计批复文件。6、属申请调整的：除上述资料外，应附原《建设工程规划许可证》及附件，并说明调整原因。7、电子报批光盘资料。8、其它材料。

四、市政类工程《建设工程规划验收合格证》的核发

（一）审批要求：建设工程竣工后三个月内，建设单位或个人应当向市规划主管部门申请规划验收。建设单位或个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行竣工验收测量，竣工验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。市规划主管部门受理申请后，依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或依法处理后再行验收。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接水、接电、供气及房地产权证。

（二）审批文件内容：1、《市建设工程（市政类、规划验收申请表》。2、授权委托书。3、申请人身份证明。4、《建设工程规划许可证》。5、批准的施工图，包括经核准变更的图件。6、批准的总平面图。7、《市建设工程规划定位放线测量记录册》、《市建设工程验线记录册》、《市建设工程竣工规划验收测量记录册》（含实测1：500现状地形图和竖向实测成果。8、经市测绘大队确认同现状一致的建筑竣工图一套。9、市政工程按施工图内容附隐蔽工程覆土前验线测量记录及完工后工程控制点坐标、标高复测资料。10、电子文件及其他需要的材料。

五、建筑工程《建设工程规划验收合格证》的核发

（一）审批要求：建设工程竣工后三个月内，建设单位或个人应当向市规划主管部门申请规划验收。建设单位或个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行竣工验收测量，竣工验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。市规划主管部门受理申请后，依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或依法处理后再行验收。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接水、接电、供气及房地产权证。

（二）审批文件内容：1、《市建设工程（建筑类、规划验收申请表》。2、授权委托书。3、申请人身份证明。4、《建设工程规划许可证》。5、《商品房预售许可证》。6、批准的建筑施工图（平面图、立面图、剖面图、，包括经核准变更的图件。7、批准的规划总平面图。8、《市建设工程规划定位放线测量记录册》、《市建设工程验线记录册》、《市建设工程竣工规划验收测量记录册》（含实测1：500现状地形图和竖向实测成果）。9、经市测绘院确认同现状一致的建筑竣工图一套。10、土地出让合同（含规划条件）。11、竣工各立面彩色照片、实际使用外墙材料的色彩和材质说明。12、电子文件及其它需要的材料。

六、工程施工许可核准

（一）审批要求：市区范围内新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程。

（二）审批文件内容：建设单位提交的文件：1、《市房屋建筑和市政基础设施工程施工许可并联审批申请表》。2、《建设工程项目安全生产文明施工目标管理责任承诺书》。3、建设工程交易中心确认的中标通知书或市发展改革部门招标核准意见表。4、建设用地批准书（市政工程不需）。5、建设工程规划许可证。6、涉外安全审查意见表。7、市整顿办意见（房地产项目需要）。8、不可撤销支付保函；9、监理合同。10、施工合同。11、白蚁预防合同。12、施工图审查合格书。监理单位提交的文件：1、本市监理企业提交项目总监手册。2、外来监理企业提交备案证明。3、主要监理人员资格证书。4、送样见证人证（须是建设单位驻工地代表或建设单位委托的监理单位驻工地监理员）。施工单位提交的文件：1、安全员、资料员、特种作业人员操作证书。2、不可撤销履约保函。3、不可撤销工资支付保函。4、注册建造师证书。5、外来施工单位提交备案证明。6、安全生产许可证。7、加盖编制单位公章及注册造价工程师执业章的建设工程预算或投标报价书的封面及相关汇总表（附预算或投标报价书电子文档）。8、《市建筑工程团体人身意外伤害保险投保单》。

七、工程竣工验收备案许可

（一）审批要求：市行政区域内新建、改造、扩建的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程，已经通过规划、消防、建设等有关部门验收许可使用。

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[关键词]设计变更的定义；分类；处理程序；影响

中图分类号：U491文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0063-01

设计变更(Design Alteration)是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。即工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，进面提高设计能力都具有十分重要的意义。

1.设计变更的原因

1.1修改工艺技术，包括设备的改变；

1.2增减工程内容；

1.3改变使用功能；

1.4设计错误、遗漏；

1.5提高合理化建议；

1.6施工中产生错误；

1.7使用的材料品种的改变；

1.8工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深。

2.设计变更的分类及审批权限

2.1公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更

有下列情形之一的属于重大设计变更：

(1)连续长度10公里以上的路线方案调整的；

(2)特大桥的数量或结构型式发生变化的；

(3)特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

(4)互通式立交的数量发生变化的；

(5)收费方式及站点位置、规模发生变化的；

(6)超过初步设计批准概算的。

2.2各类设计变更的审批权限

(1)公路工程重大、较大设计变更实行审批制。

公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照本办法规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。

对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向省级交通主管部门提出公路工程设计变更的申请，并提交以下材料：

1设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由等；

2对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；

3省级交通主管部门要求提交的其他相关材料。

省级交通主管部门自受理申请之日起15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。

重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省级交通主管部门审查。其中，重大设计变更文件由省级交通主管部门审查后报交通部批准；较大设计变更文件由省级交通主管部门批准，并报交通部备案。若设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，应征得原可行性研究报告批复部门的同意。

(2)项目法人负责对一般设计变更进行审查，并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。一般设计变更文件项目法人应当在15日内完成审查确认工作。

(3)任何单位或者个人不得违以上办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。

经批准的设计变更一般不得再次变更。

3.设计变更申报审批程序

3.1提出设计变更,根据实际情况，变更的提出有可能是建设单位、设计单位、施工单位或监理单位中的任何一个单位，有些则是上述几个单位都会提出。提出设计变更的建议应当采取书面形式，并应当注明变更理由。设计审查单位、主管部门也可以提出设计完善意见和设计变更建议。

3.2监理单位审查 (限施工单位提出的设计变更)。

3.3原设计单位完成方案设计或征求原设计单位意见 (限委托其他设计单位编制设计变更文件)。根据现场实际情况与原设计的对比预估出设计变更增减的金额，以便于控制工程的造价

3.4方案论证及比选；必要时，建设单位可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。

3.5省交通主管部门审批或审查后上报交通部。

一般设计变更的审查也应遵循上述 (一)至 (四)的程序。

4.变更单价的确定

根据公路工程施工招标文件的有关规定，变更工程应根据其完成的数量及相应的单价来办理结算。其中，变更工程的单价原则，其一是确定优先原则，其二是公平合理原则。

除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照如下约定处理：

4.1如果取消某项工作，则该项工作的总价额不予支付。

4.2已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。

4.3已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理工程师按合同约定商定或确定变更工作的单价。

4.4已标价工程量清单中无适用于或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理按合同约定商定或确定变更工作的单价。

4.5如果本工程的变更指示是因为承包人过错，承包人违反合同或承包人的责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。

5.设计变更对工程的影响

5.1对工程投资的影响。在实际施工时，地质条件往往较原来的设计会有很大的出入，会遇到一些设计和投标时未考虑到的各种问题，所以，相应的要发生一些工程的设计变更问题。这样就会对工期的前期预算投资带来影响。

5.2对施工成本和效益的影响。在实际的施工中，业主希望在确保工程质量、进度的前提下，工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际，同类工程量的增加，可是施工单位资源完成的产值更多，投入产出比增大，效率提高而成本降低，进而增加效益。业内的一句话很形象地概括了上述的事实： “中标靠低价，盈利靠变更”。

5.3对工程进度的影响。在现实公路施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更，往往会增大工程量。对处于关键线路上的工序进行变更，如果采取的管理手段及措施相对的滞后，就会严重地影响是施工的进度。再则，施工工程中，对于重大的工程变更会牵涉到许多的技术和相关的审批程序，甚至有的还需要进行专家论证，这些都势必会影响到工程的整体进度。

6.结束语

在时代飞速发展的今天，各种新材料，新工艺，新技术也在日新月异的发展。由于每一个公路工程项目都因为自身的使用功能、地理位置而导致了自身的唯一性，而设计变更又是不可避免的，因此设计变更的控制及管理就显现的尤为重要。在施工期间发生了设计变更，已建工程还可能被拆除，势必造成变更损失。因此要尽可能将设计变更控制在现场施工前，认真仔细的做好图纸会审及现场勘查等工作，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使工程项目的投资得到有效控制。

参考文献:

[1]公路工程设计变更管理办法.北京：交通部，2005.

[2] 四川省重点公路工程设计变更管理实施细则.成都：交通厅，2006

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[关键词] 高速公路 变更设计 管理

1、引言

工程变更通常是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。在工程项目的实施过程中，经常会碰到来自业主对项目要求的修改、设计单位由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。

由于公路工程本身是一项线长、面广的工作项目，不仅受到地质、水文等自然因素的影响，还受到社会、经济、政治环境的影响，因此发生合同变更是在所难免的，对于如何正确处理工程变更问题，成为了公路建设管理工作中的重点和难点。

2、项目概况

国家高速公路网长春至深圳公路金宝屯至查日苏段是国家高速公路网规划中9条南北纵线的第3条，全长3580公里，在内蒙古境内段长44.6公里。金查段高速公路主要是起一个通道的作用，是吉林与辽宁连接的纽带，是东北地区进京的又一通道。本文结合金查高速公路工程变更的审批及造价管理办法，对公路工程变更的管理工作进行一些探讨。

3、工程设计变更的分类

根据交通部有关公路工程设计变更管理办法的规定，通常将公路工程变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。目前，金查高速公路的工程变更分类也是如此，项目法人只负责对一般设计变更进行审批。

4、工程变更的管理制度

建章立制，坚持按程序办事。金查高速公路建设管理办公室制定了相应的变更审批管理制度，明确了相应的权利和责任。在日常的变更管理中，坚持了三项制度：

(1)、会签制度：变更资料的管理是工程管理的一项重要内容，即变更的任何工程项目审批都必须经施工单位申报、监理初审、设计单位同意、业主审批等多方认可、会签之后，最终才能总监办签发实施。

(2)、会审制度：在工程变更令审批程序中，坚持会审制度。会审制度使变更工作公开化、透明化。监理单位、设计单位及建设管理办公室各有关科室均参加会审，工程部审核，最终由总监审定报业主批准。

(3)、多方认证制度：为规范控制现场不确定量工作，现场不确定工程量采用三方认证制度，即现场发生的工程量实现总监办工程师、驻地监理、施工单位共同量测。

5、工程变更的申报及审批

工程变更应由监理单位会同业主单位、设计单位、施工单位，经过协商并通过工程洽商记录确认后由设计部门发出相应变更设计图纸或说明，并由监理工程师按相应规定办理变更设计审核签认手续，方可发到有关部门付诸实施。

(1)、施工单位提出的变更设计

承包人应提出工程变更申请文件，详细说明需变更的工程名称、位置、内容、理由及可能对工期造成的影响，经驻地监理工程师审查后，组织工地现场会议，请建管办工程部、设计代表、有关的监理工程师、承包人参加，研究确定是否进行变更设计，分清变更设计类别，并写出会议纪要，上报总监办，签署审查意见后，上报建设管理办公室审批。

(2)、业主或设计单位提出的变更设计

由业主或设计单位提出变更设计要求时，业主负责完善变更设计审批手续。其中重大变更设计必须报原施工图设计文件审查机构审批。

(3)、监理单位提出的变更设计

由监理工程师提出的变更设计，监理单位经与总监办协商，由监理工程师(一般由总监)填写工程变更意向申请表，详细说明需变更的工程名称、位置、内容、理由及可能对工期、造价、技术指标的影响，经业主组织相关单位进行洽商，各单位取得共识并签认(工程洽商记录)后，交由项目设计人进行变更设计，并按变更设计审批权限和程序送审、报批。

(4)、道路沿线地方政府提出的变更设计

对于道路途经的沿线地方政府提出的变更设计要求，若需要增加工程造价的，要尽可能做说服解释工作,对确因地方发展需要或设计遗漏，则由业主出面协调后报总监办，按规定程序处理。

6、工程变更的单价处理

公路工程变更项目的工程量和单价是变更文件的重要内容，所有变更工程都将引起合同造价的变化，金查高速在进行变更造价的管理过程中，本着合理定价和有效控制的基本原则，对于变更工程单价确定的一般原则是：

(1)、工程量清单中有相应的工程细目，一般情况则采用清单中相应的工程细目单价。

(2)、若本标段无适应工程细目，可以采用相领标段同一工程细目。

(3)、若相邻标段单价明显不平衡，则采用全线所有标段相同细目单价的加权平均值作为变更单价。

(4)、如采用以上方式后仍无适用于变更工程的单价，则以交通运输部现行的概算预算编制办法、定额、机械台班及招标时的材料单价、取费标准计算出新的单价再乘以本标段的中标价格降幅，以此做为变更单价。

(5)、对于单价合同，当清单中某一支付细目所列的“金额”或“合价” 超过或少于签约时合同价格的2%，同时该支付细目变更后实际完成的工程数量超过或少于原工程量清单中所列数量的25%时，则对超过或减少25%部分的工程数量进行单价调整。

(6)、以上每种方法均应考虑价格的合理性，如显失公平性，应进行调整。

7、处理工程变更的意义

金查高速公路工程变更管理在遵循国家及地方的变更管理办法的同时，又制定了具有自身特色的变更管理制度，通过正确、及时合理地处理工程变更，既减少了不必要的合同纠纷，保证施工合同的顺利实施，同时也很好地维护了业主与承包商的经济利益与合法权益，更加有利于业主对工程造价的总体控制。以2010年为例，该年度工程部共处理合同变更72项，包括清单审核、调整混凝土标号、增加架立筋等多个变更项目，在项目主管部门申报工程变更合同金额的基础上，经过审核，核减金额690万元，接近申报变更金额的21.8%。

8、结语

工程变更管理是建设管理中的重点和难点，涉及到工程质量、进度、投资等多方面，而且工程变更贯穿建设阶段的全过程，如果能事先加强对工程变更的管理，制订详细的办法进行预控；在实施过程参 考 文 献

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【关键词】工程建设；行政审批；归档管理

【中图分类号】G271 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0271-03

工程建设行政审批是工程建设的主要程序，一般有《建设用地规划许可证》的核发（含临时）、市政工程《建设工程规划许可证》的核发（审批市政工程施工图，含变更）、建筑工程《建设工程规划许可证》的核发（审批建筑工程施工图，含临时、变更）、市政类工程《建设工程规划验收合格证》的核发、建筑工程《建设工程规划验收合格证》的核发、工程施工许可核准、工程竣工验收备案等，各审批环节分属不同的职能部门但又相互关联，都产生许多不同的核准文件，但这些文件又都是针对具体某项工程项目建设的审批，办结后这类文件基本上归属各职能部门而无法统一移交归档。工程建设行政审批核准形成的一系列文件是城市建设档案的一部分，工程建设行政审批核准文件应按城建档案管理要求移交归档。这类档案的归档管理与一般的工程档案有很大的区别，在城建档案分类大纲里属管理类文件。

目前各职能部门对自己行政审批形成的档案无统一标准，有的按文书档案要求归档管理，有的按城建档案归档要求管理，有的甚至没按任何要求管理散乱堆放，移交接收较为混乱，或根本无法移交而多年来仅留存在各自部门内部，这对整个城市工程建设档案的管理和利用极为不利。了解和明确工程建设行政审批程序和审批文件的具体要求和内容，明确其归档范围和统一归档要求，为进一步加强建设行政管理部门行政审批文件的管理有极为重要的现实意义。各工程建设行政审批事项的要求和内容：

一、《建设用地规划许可证》的核发（含临时）

1、审批要求：在城市规划区内的建设用地有下列情形之一的，必须先取得市规划主管部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地批准文件，并办理土地使用权权属证明：1）城市国有土地使用权出让、划拨的；2）农村集体所有土地征为城市建设用地的；3）农村集体所有土地由农业用地改为建设用地的；4）新建、扩建、改建、拆建或者改变使用性质的。

2、审批文件内容：

基础材料：1.《市建设用地规划许可申请表》。2.申请人身份证明。3.申请函（说明用地基本信息、报建情况、建设情况、申请的原因、申请依据以及其他需要说明的事项），现状照片。4.授权委托书（原件）和受委托人身份证明。5.其他指定提交的材料。

根据申请事项还须有：

1.通过划拨方式取得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还须有：a、已取得的《建设项目选址意见书》或选址意见（复函）；b、计划行政主管部门核发的有效立项批文；c、总平面规划图；d、建设项目在生态敏感区（如水源保护区）内、或属有污染的工业项目及市政基础设施的，应有环境影响评估意见；e、大型公共建筑、人流集散中心、交通枢纽以及引发交通量较大的项目，应有交通影响评估意见；f、《建设项目选址意见书》或选址意见（复函）中要求有的有关专业管理部门的意见；g、农用地转为城市建设用地的，还应有市国土部门的批准文件。

2.道路及轨道交通工程申请办理《建设用地规划许可证》，除基础资料外，还须有：a、计划行政主管部门核发的有效立项批文；b、已批准的项目规划设计方案总平面图；c、已批准的初步设计总平面图。

3.通过市国土资源行政管理部门招标、拍卖、挂牌取得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还须有：a、市国土部门签订的《土地使用权出让合同》；b、市国土部门招标拍卖挂牌的确认文件；c、市国土部门招标拍卖挂牌文件；d、企业投资项目核准或备案文件。

4.旧城（村）改造项目新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还须有：a、与有关单位（个人）签订的旧城（村）改造合同（协议）；b、市改建管理部门、拆迁行政主管部门有关拆迁面积的核准文件。

5.历史用地补办《建设用地规划许可证》的，除基础材料外，还须有：a、建设用地的历史资料（如已取得的产权证明，或市国土部门的确权文件）；b、有上级主管部门的，应取得上级主管部门的意见。

二、市政工程《建设工程规划许可证》的核发（审批市政工程施工图，含变更）

1、审批要求：凡在城市规划区内新建、扩建、改建市政工程，均须到市住房和城乡规划建设局申领《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续，进行建设。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。

市政工程包括城市规划区内的道路、桥梁、隧道、轨道、城市给水、排水、防洪排涝、电力、照明、通信、电视、油气管线、环境卫生等公用设施工程。

2、审批文件内容：1）市建设工程（市政类）《规划许可申请表》；2）授权委托书；3）委托人身份证；4）申请人身份证明；5）有效计划立项批文。

根据申报项目情况应有以下相关文件：

1、申请道路交通工程或管线工程《建设工程规划许可证》还需有：1）施工设计图纸及说明书，其中必须有绘制在1/500（或以规划设计条件、规划批准文件的要求为准）市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的平面设计图；管线工程施工设计图，其中配合新建、改建、扩建道路的管线工程须绘制在已批准的1/500道路平面设计图上；长输管线工程设计须绘制在1/2000市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上；2）该工程设计方案的批准文件及附图附件；3）建设行政主管部门的有关会议纪要；4）历次规划批复文件中要求取得的专业管理部门意见；5）电子图件及其他需要的资料。6）管线工程涉及河流、桥隧、公路、铁路、港口、机场、通讯设施、电力设施、军事设施等用地，应有有关技术条件计算书及相应各专业管理部门的意见；7.敷设在易燃易爆环境中的管线工程，应有安监部门的意见。

2、调整道路交通工程或管线工程《建设工程规划许可证》及附图附件还需有：1）要求调整的情况说明（包括调整原因及要求）；2）原《建设工程规划许可证》及附图附件；3）有关道路交通工程规划调整或管线工程规划调整的批准文件或会议纪要；4）调整工程涉及其它专业管理部门的，应有专业管理部门意见；5）调整工程的施工设计图纸及说明书，其中必须有绘制在1/500（或以原要求一致）市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的平面设计图；其中配合新建、改建、扩建道路的管线工程须绘制在已批准的1/500道路平面设计图上；长输管线工程设计须绘制在1/2000市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上；6）电子图件及其他需要的资料。

3、调整规划路口还需提供：1）要求调整情况说明（包括调整原因及要求）；2）绘制在市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的路口调整方案；3）原《建设用地规划许可证》及附图附件、相关变更文件。

三、建筑工程《建设工程规划许可证》的核发（审批建筑工程施工图，含临时、变更）

1、审批要求：凡在城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程，均须到建设行政管理部门申领《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续，进行建设。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。一般建筑工程规划许可的审理包括建筑设计方案审批和建筑施工图设计审批两个阶段。

2、审批文件内容：1）在方案设计阶段提供的全部资料。2）经批准的建筑设计方案图件；3）《建设用地批准书》或国有土地使用证；4）1/100建筑施工图及相应的电子文件；绘制在1/500现状地形图上的附按文件要求的技术经济指标的总平面图；5）根据已批准修建性详细规划跨越建筑设计方案审查阶段直接进入建筑施工图报建阶段的，应有规划批准文件及附图；需初步设计的项目，附市建设主管部门的初步设计批复文件；6）属申请调整的：除上述资料外，应附原《建设工程规划许可证》及附件，并说明调整原因；7）电子报批光盘资料；8）其它材料。

四、市政类工程《建设工程规划验收合格证》的核发

1、审批要求：建设工程竣工后三个月内，建设单位或个人应当向市规划主管部门申请规划验收。建设单位或个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行竣工验收测量，竣工验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。市规划主管部门受理申请后，依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或依法处理后再行验收。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接水、接电、供气及房地产权证。

2、审批文件内容：1）《市建设工程（市政类）规划验收申请表》；2）授权委托书；3）申请人身份证明；4）《建设工程规划许可证》；5）批准的施工图，包括经核准变更的图件；6）批准的总平面图；7）《市建设工程规划定位放线测量记录册》、《市建设工程验线记录册》、《市建设工程竣工规划验收测量记录册》（含实测1：500现状地形图和竖向实测成果）；8）经市测绘大队确认同现状一致的建筑竣工图一套；9）市政工程按施工图内容附隐蔽工程覆土前验线测量记录及完工后工程控制点坐标、标高复测资料；10）电子文件及其它需要的材料。

五、建筑工程《建设工程规划验收合格证》的核发

1、审批要求：建设工程竣工后三个月内，建设单位或个人应当向市规划主管部门申请规划验收。建设单位或个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行竣工验收测量，竣工验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。市规划主管部门受理申请后，依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或依法处理后再行验收。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予力理接水、接电、供气及房地产权证。

2、审批文件内容：1）《市建设工程（建筑类）规划验收申请表》；2）授权委托书；3）申请人身份证明；4）《建设工程规划许可证》；5）《商品房预售许可证》；6）批准的建筑施工图（平面图、立面图、剖面图），包括经核准变更的图件；7）批准的规划总平面图；8）《市建设工程规划定位放线测量记录册》、《市建设工程验线记录册》、《市建设工程竣工规划验收测量记录册》（含实测1：500现状地形图和竖向实测成果）；9）经市测绘院确认同现状一致的建筑竣工图一套；10）土地出让合同（含规划条件）；11）竣工各立面彩色照片、实际使用外墙材料的色彩和材质说明；12）电子文件及其它需要的材料。

六、工程施工许可核准

1、审批要求：市区范围内新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程.

2、审批文件内容：

建设单位提交的文件：

1、《市房屋建筑和市政基础设施工程施工许可并联审批申请表》；2、《建设工程项目安全生产文明施工目标管理责任承诺书》；3、建设工程交易中心确认的中标通知书或市发展改革部门招标核准意见表；4、建设用地批准书（市政工程不需）；5、建设工程规划许可证；6、涉外安全审查意见表；7、市整顿办意见（房地产项目需要）；8、不可撤销支付保函；9、监理合同；10、施工合同；11、白蚁预防合同；12、施工图审查合格书。

监理单位提交的文件：

1、本市监理企业提交项目总监手册；2、外来监理企业提交备案证明；3、主要监理人员资格证书。4、送样见证人证（须是建设单位驻工地代表或建设单位委托的监理单位驻工地监理员）。

施工单位提交的文件：

1、安全员、资料员、特种作业人员操作证书；2、不可撤销履约保函；3、不可撤销工资支付保函；4、注册建造师证书；5、外来施工单位提交备案证明；6、安全生产许可证；7、加盖编制单位公章及注册造价工程师执业章的建设工程预算或投标报价书的封面及相关汇总表（附预算或投标报价书电子文档）；8、《市建筑工程团体人身意外伤害保险投保单》。

七、工程竣工验收备案许可

1、审批要求：市行政区域内新建、改造、扩建的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程，已经通过规划、消防、建设等有关部门验收许可使用。

2、审批文件内容：1）竣工验收备案表；2）工程竣工验收报告；3）单位（子单位）工程质量验收记录；4）施工许可证；5）规划验收合格证；6）消防验收合格证；7）工程质量保修书；8）城建档案预验收合格证；9）住宅小区及含住宅的物业电子监控系统验收合格证。

以上工程建设行政审批文件的归档要求是：

1、一案一卷（特殊情况下分正副卷），按审批程序和要求排列。

2、使用统一规范的卷宗封面、一卷一号，案卷题名为建设单位+工程地址+项目名称+审批核准事项名称。

3、案卷卷内目录填写规范，列出归档的全部文件名称、页次等信息。

篇8

关键词：公路施工；设计变更；管理

中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：

对于任何一项工程项目的而言，其设计不可能完美到能够预先考虑到施工过程中可能会产生的所有问题，因而在施工过程中出于某种实际的需要对原有设计进行修改和变更是非常必要的，这也是对设计进行完善的重要途径。

公路施工设计变更是指在公路施工过程中，针对实际情况对原有设计中的缺陷或错误之处进行修改或补充设计以完善工程设计，使得设计符合施工现场变化的条件，从而最终达到保证工程质量的要求。这也是当前对公路施工中设计变更的一个共同认识。由此可见，公路施工过程中合理规范的设计变更显得十分必要。但是，通常情况下公路施工中的设计变更是无法准确预见的，因此也就不能就相关问题事先做出应对策略，因此需要施工监理工程师按照施工现场情况以及合同条款规定等进行现场决断，这样既可以保证施工质量又可以减少不必要的损失，这也是施工监理工程师现场管理工作的重要内容。

一、施工过程中设计变更的原因

设计变更在公路施工项目中并不是一个新鲜的事物，因此我们已经对其有了一定的认识，就其产生的原因来说包括不可抗拒的自然客观因素、设计缺陷以及人为因素等方面。

1、自然客观因素的影响

地质情况的变化是影响公路施工设计变更的重要自然因素，由于实际条件的限制，设计过程中不可能完全掌握施工沿途的所有地质情况，因而对于实际施工过程中发现的地质情况与原设计条件不符时必须及时做出相应的设计变更以符合施工实际。例如，某条施工路段表面为疏松土质山坡，原设计要求在该路段修筑挡土墙工程，并且采用挖方路基，但是实际施工后发现该路段表面土层之下为岩石层，由此导致原设计中的挡墙工程以及挖方路基方式皆不合理，因此需要进行设计变更。

除了地质情况之外，施工路段地形地物的变化也是公路施工过程中导致设计变更的重要客观因素。工程设计中为特定路段所设计的结构物在实际施工过程中有时会发现不符合实际现场的地形地物情况，通常情况下这是由于该路段的地形地物较之设计时发生了较大的变化，这种情况下必须进行设计的变更才能继续开展施工。例如在平原灌区农用水渠的多变所导致的地形地物与原设计不符便属于该类情况。

2、初始设计的不完善

自然客观的因素导致的设计变更在公路施工过程中不可避免，同时也是十分必要的，但是由于设计的缺陷和不完善所导致的设计变更往往会导致不必要的工程延期和经济损失，是不应该出现的。实际的公路工程项目中，设计阶段往往会存在调查不全面、调查程度不深以及设计图纸不细化、不准确等情况，本应避免的设计不完善实际上却是公路工程项目中设计变更的主要原因之一。

3、人为因素和施工工序的影响

实际施工过程中，施工单位需要和监理工程师对工程进展进行协调合作与管理，所以往往会根据现场实际情况及时对某施工工序进行变更，通常情况下也会导致设计的变更。现场监理人员出于施工工序等因素而作出的设计变更决断往往带有极大的正面影响，使得工程在保证质量的前提下又可节约一定的费用，但是同样需要谨慎，避免错误决断。

二、设计变更的原则

在公路施工过程中，设计变无论是由任何一方所提出，均应由监理工程师会同设计单位、施工单位以及建设单位进行协商确认，由工程设计单位按协商结果进行图纸修改并发出相应图纸和说明，最后由监理单位签发监理手续交由施工单位负责具体施工。对于公路工程来说，设计变更是一把双刃剑，正确及时的设计变更能够挽回经济损失、保证工程进展，反之随意的设计变更则有可能造成不可估量的后果，因此设计变更的审查与实施应遵循一定的原则。

1、设计变更的决策要兼顾谨慎与果断

谨慎是进行设计变更决断的大前提。要做到设计变更的谨慎首先要保证施工前严格按照相关要求做好图纸的审查工作，并在必要情况下可结合实际的现场调研结果对图纸进行更深入的审查，力求使得在施工前尽可能多的发现设计中存在的问题，完成设计变更，这也是工程项目中应有的严谨科学态度。其次，实际施工过程中的设计变更必须保证是在“非变不可”的情况下做出的，也就是说只有在确定原有设计不能满足工程质量、工期或与现场条件不符时，同时在严格按照程序会商决策并具有明确的实施步骤后才能进行设计的变更。

另一方面，由于工程项目的经济考虑，设计变更的做出在谨慎之余更需要兼顾果断，特别是对于工期紧张的工程，果断的决策能够有效的避免或减少额外的经济损失。这就要求一旦施工单位或监理人员发现问题提出设计变更意向时，必须以最快的速度按照程序作出设计变更是否进行的决断。

2、设计变更的资料和文件要完备

由于工程项目本身复杂的特点，并且牵扯到众多联合单位和人员的利益，因此设计变更往往也容易导致各种矛盾的产生。所以，实际工程中无论是对于何种程度的设计变更，必须将其所有相关的会议记录、设计图纸和文件等变更材料进行完善的整理与管理，保证资料齐全。现场监理人员在对设计变更材料进行审查时也需对变更费用做出合理的估算，最大程度减少设计变更的负面影响。

3、重视施工单位的意见

施工单位是公路工程项目的实际执行者，有着直接的现场经验，也是重大的利益攸关方，在进行设计变更尤其是在提出重大的设计变更项目时时应重视施工单位的意见。往往设计变更的实施在合同的约束下会造成施工费用较大幅度的上涨或是超过原合同的规定，此时施工单位的利益会直接受到损失，这边需要工程监理单位在发出设计变更指令前充分参考施工单位意见，兼顾工程各方利益，保证工程进展和质量。

三、加强公路施工过程中设计变更管理的措施

设计变更在实际公路工程项目中屡见不鲜，良好的设计变更能够给公路工程项目带来实际促进，因此有必要就加强设计变更的管理采取相应的对策。

1、加强设计变更工程风险管理

设计变更是监理工程师汇合工程各相关单位意见作出的现场决断，虽其本意是基于完善工程质量考虑，但设计变更的实施依然可能遭受不确定的风险，这就需要加强对设计变更工程风险的管理，这也是项目有关各方在确保工程质量的前提下保护自身利益的明智举动。加强设计变更风险的管理就需要监理方、施工方、建设单位等加强协调、组织，在施工前和施工全过程中都重视图纸审查、质量管理等工作，注意设计变更可能的影响，制定措施预防和减少设计变更的风险。

2、严格申报审批程序

严格申报审批程序是管理设计变更、保证设计变更质量的制度保证。工程项目中，规范严格设的计变更审批程序应是：（1）针对变更的性质进行立项审批、确立变更依据；（2）设计单位按照变更方案进行设计修改，并计算工程数量；（3）由监理单位（总监或总监代表）签发设计变更通知单，并由现场监理组和施工单位组织实施；（4）施工完毕后由施工单位上报《设计变更报审表》给监理组进行复核；（5）监理单位（总监或总监代表）批准《设计变更报审表》。

3、规范设计变更文件

公路工程中的设计变更过程繁琐复杂，为了设计变更的具体实施、计量、审查以及管理的需要，必须规范设计变更文件，包括内容（包括变更依据、技术标准和范围等）完整的变更指令、工程量清单以及设计图纸等相关文件。

参考文献

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1监理造价管理现状

1.1工程管理问题

目前，我国无相关管理规范或文件对建管单位与监理单位之间的具体职责、界限进行明确区分，因此建管单位与监理单位之间的委托关系就容易演变为雇佣关系，即建设单位让监理人员做什么，监理人员就做什么，这也是监理人员因业主的主观意图而无力参与工程造价管理的原因之一。而另一方面建管单位对监理权责认知不清，较多业主不授权监理对工程造价进行管理，更担忧建设监理对投资进行监控后，会削弱了自己对工程的控制权。以上是一般工程管理过程中造成监理无法充分发挥作用的两个主要原因。

1.2监理单位自身问题

监理单位对造价管理重视不足，认为投资多少是业主自己的事情，监理人员只需把控好现场安全质量关，确保工程按期顺利投运就行，加之监理人员在结构、专业水平等方面参差不齐，使得监理单位对造价的管理显得心有余而力不足。

1.2.1专业问题由于输变电工程监理造价管理涉及输变电工程技术、财务、技经、建设管理法律法规等知识面，专业跨度大，要求较高，部分监理人员的知识结构水平不能满足监理要求，不具备造价管理经验和能力。

1.2.2年龄结构问题当前的监理业务是通过市场竞争取得的。由于监理单位收费较低，部分输变电工程设计深度不够，居民阻工等，致使许多工程时间跨度长，成本费用相对较高，从而导致部分监理人员待遇不高，年龄结构两级分化严重，其中大多数为建设领域的退休人员，少数为刚入职的大中专毕业生。年老的监理人员对电脑的应用能力，对新工艺及新技术的接受能力一般；而年轻的监理人员在经验及能力方面又存在不足。这远不符合监理人员的专业性及权威性要求。

1.2.3职属问题当前，多数骨干输变电工程监理人员是社会化用工，流动性大，归属感较差，责任心不强，这给监理造价管理工作的开展带来了新的挑战。

2监理造价管理的重点工作

2.1输变电工程设计监理

设计阶段是指从项目科研审批至施工图完成并交付使用的设计全过程，主要包含方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，技术复杂的项目还有技术设计阶段。在设计阶段实施监理工作就是设计监理。虽然设计费占工程总投资比例小，但对工程造价的影响很大。

2.1.1设计监理的必要性（1）当前的客观情况是，部分设计人员无现场施工经验，对实际施工工艺缺乏了解。加之设计与施工联系不紧密，存在脱节现象，对施工做法的约定不明确甚至各专业之间的接口存在矛盾，这给工程造价管理及费用索赔埋下隐患。（2）造价控制中涉及费用变更最多的事项均源自设计，既严重影响工程质量及进度，又增大了工程造价的控制难度。其实，对于设计图中的许多问题，监理工程师在熟悉图纸及管理过程中也能发现，但由于施工阶段图纸及招投标工作已经完成，造成了施工阶段监理造价控制工作的被动和低效。因此，仅限于工程施工阶段的建设监理具有明显的先天不足，做好设计监理工作迫在眉睫。（3）输变电工程在前期征地赔偿、站址及线路路径确定等方面可变因素多，站址变化或路径改道将严重影响工程造价及进度。如果设计阶段有监理把关，审查相关支撑性文件，早期排除设计缺陷，减少设计错误及矛盾，对提高输变电工程设计质量，推进通用设计及标准工艺应用，实现质量、进度、投资可控，减少工程造价，具有至关重要的作用。

2.1.2设计监理造价管理重点内容（1）检查审批文件的取得情况。线路路径图，国土征地红线图，地灾、压覆矿评估报告，林业、交通、文物、旅游等部门的要求等依据性及前期支撑文件的审批取得，对工程投资影响巨大，其变更多属重大设计变更范畴。典型事例：设计单位在未取得当地林业局最终线路路径批复就进入深化设计，施工过程中由于当地政府拟打造某森林公园为国家AAAA级风景区，强行要求部分施工完成的线路改道，导致该项目延期投运1年多，投资增加1600多万元。（2）检查内审文件执行情况。检查科研评审意见中要求在初设阶段落实的意见在设计文件中的执行情况，以及初设审查要求在施工图纸中的完善情况。特别是要检查基础形式、护坡挡墙形式、标高接口、重要跨越明细等涉及费用较大的项目设计是否明确一致，以及变更原因的说明及变更权限审批情况。典型事例：某220kV变电站项目，初设审查基础为独立基础形式，浆砌片石挡土墙，进入施工图设计阶段后，由于规划将园区标高提高12m，站区所有基础全部变更为挖孔桩形式，钢筋砼挡土墙，增加挖孔桩328根，钢筋砼方量约3500m3，增加造价约350万元。（3）检查设计概算计列项目与设计图纸的一致性，有无错项漏项及严重超标等情况，及时开展原因分析。

2.2输变电工程施工监理

2.2.1施工监理造价管理的必要性当前输变电工程任务繁重，建设单位为使输变电工程早日竣工投产，常在未获得相关手续，如项目未核准、征地手续不全、施工图纸未出的情况下就开始招标，甚至未招标先动工。由于“三边”工程较多（边设计、边施工、边办手续），结果出现初设超科研、施设超初设，结算超预算等“三超”现象。更有甚者是图纸后出，现场先行，实际施工和图纸做法严重不吻合。在输变电工程承包合同本应明确约定合同双方的权利和义务、工程造价确定原则、设计变更及索赔审核程序，但由于建管单位人员参差不齐，且任务重，导致合同约定出现不明确、不严谨等现象。又由于业主与承包商站在不同利益角度，他们对工程价款通常有不同的理解，施工单位为了获得更大的利润，或者为了弥补在工程投标报价竞争引起的费用损失，往往会采用设计变更以及索赔的方式增加费用。而建管单位为了降低工程成本，对于应赔偿的设计变更等增加费用却不予理赔，造成双方在费用结算时存在着较大分歧。由以上可知，施工阶段是项目实体形成的阶段，在这个阶段，工作量大，涉及面广、周期长，影响工程造价的因素很多。因此，借助监理现场管理的见证及丰富的管理经验，对工程造价进行管理是十分必要的。

2.2.2施工监理造价管理的重点内容输变电工程施工监理造价管理主要表现为甲供材管理、现场签证、设计变更、工程费用索赔等方面的管理。（1）甲供材管理。加强甲供材计划及供应的管理。由于输变电工程甲供材数量、种类繁多，费用较大，所以监理单位须认真审核物资领料单，对工程名称、编号、品种、规格、数量、领料时间、领料人等基本信息必须记录清楚，审查电缆现场实际施放量与领用量、图纸量是否一致，并签署明确意见，还要严格审核甲供材料委托乙供的审批程序及价格核定依据。（2）工程设计变更管理。设计变更是指工程初步设计批复后至工程竣工投产期间内，因设计或非设计原因引起的对初步设计文件或施工图设计文件的改变。设计变更应遵循国家的有关法律、法规，维护发承包双方的权利及利益。工程建设任意一方提出的工程变更，均应通过监理工程师审查落实。输变电工程在施工过程中发生的设计变更，监理单位要按照合同约定原则对变更方案进行审查，并将审查意见报送建设单位；变更事项批准后，监理单位应完成监督实施，组织验收及文件归档等工作。并对变更前后工程量进行收方及签认，涉及费用变化的需严格按照变更审批权限进行办理。（3）现场签证管理。现场签证是在施工过程中除设计变更外，其他涉及工程量增减、合同内容变更以及合同约定发承包双方需确认事项的签认证明。它主要针对基础工程、土石比例、运输比例、超深换填、场地平整方格网、进站临时施工道路、施工水电源引入等方面。监理工程师要严格现场签证管理流程，保证现场收方及时准确，隐蔽记录真实可靠，隐蔽前完（4）索赔费用管理。费用索赔也称经济索赔，就是承包商向业主要求补偿非承包商原因引起的经济损失或额外开支。监理工程师判定承包人索赔权成立的条件有以下几点：①与合同相对照，事件已造成承包人施工成本存在额外支出，或直接工期损失；②造成费用增加或工期损失的原因，按合同的约定不属于承包人的行为责任或风险责任；③承包人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。监理工程师要处理好费用索赔，除了正确地论证费用索赔是否成立外，还必须解决以下几个问题：①不同类型索赔的费用项目组成形式；②费用索赔包含的项目内容及计算；③费用索赔的计价依据与原则。此外，监理单位在施工方案审查、工期的管理、分包队伍的审核、安全生产使用费的监督使用等方面也对工程造价具有较好的控制效果。

2.3结算阶段监理工作

输变电工程监理活动中，部分项目在竣工验收后，办理结算时不通过监理，而是建管单位直接审核施工结算后报送审计，这对监理参与造价管理是不利的。从监理合同签订开始，到工程竣工验收甚至保修期间，建设监理活动应贯穿于始终，监理对承包合同的约定，对工程施工过程中出现的各种变化，以及现场实施工程量等情况都十分了解，因此加强监理单位对工程量的审查，更能实现对工程造价的有效管理。

2.3.1竣工图纸的审查竣工图是反映工程实际尺寸、规模、详细做法的图纸，要求监理单位结合隐蔽验收记录、现场签证、设计变更单等内容进行严格审查，判断是否有错项、漏项及做法与现场不一致的项目，并完善签字、盖章手续，作为办理工程竣工结算的依据。

2.3.2竣工工程量的审查工程造价计价程序实行量价分离的原则，监理单位负责审查竣工工程量，造价咨询单位负责计价部分审核。在当前工程量清单计价模式下，要求监理造价人员熟练掌握工程量清单计价规范及计算规则，比如：“含土方基础”清单项不仅包含基础本身，还包含垫层、土石方挖运、回填、模板等工作内容；钢筋砼梁板柱包含模板、砼浇筑、钢筋制作安装等内容；砼灌注桩截面面积不能计算护壁面积；现场土石方开挖、回填、外运按照密实状态计算工程量，不能以虚方进行签证等，不能重复计列项目或加大工程尺寸而多计算工程量。综上所述，本文在设计、施工、工程结算阶段监理对输变电工程造价管理上具有重要意义，且提出了具体工作重点。

2.4监理造价管理重要原则

首先是设计文件及支撑资料的收集要完备。施工图纸、专项施工方案、变更资料、会议纪要、业主及监理的委托施工通知书等依据文件必须齐全。其次是严格过程管理方。监理单位需对实施过程进行监督，保证实施内容的真实性。最后是地验收确认过程，对隐蔽工程进行收方形成隐蔽记录，结合施工图纸与设计变更单等支撑资料形成竣工图，对局部竣工资料无法体现的项目以签证单形式反映。

3结束语

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第二条 本办法所称财政性投资建设项目跟踪审计，是指审计机关对财政性投资建设项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工决算阶段进行的全过程审计监督。

第三条 财政性投资建设项目跟踪审计由县审计局组织实施。

第四条 跟踪审计的范围主要是建设投资金额在500万元以上且建设周期较长（一般在一年以上）的财政性投资建设项目。

第五条 实施财政性投资建设项目跟踪审计时，应当确定建设单位（含项目法人，下同）为主要被审计单位。同时，依据法定程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位（以下简称建设项目相关单位）与政府投资项目有关的财政收支进行审计监督。

县审计局对建设项目相关单位与政府投资项目有关的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。

第六条 审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。

向被审计单位送达审计通知时，应当要求被审计单位法定代表人和项目主管人员就所提供资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺。在跟踪审计过程中，审计组还可以根据具体情况向被审计单位提出书面承诺要求。

第七条跟踪审计的步骤包括：

（一）决策阶段审计（建设项目前期审计）是指审计机关对项目前期准备工作、建设资金筹集情况、建设程序、征地拆迁、施工图预算（工程招标预算控制价）的真实性、合法性进行的审计监督。该阶段主要内容是对工程招标预算控制价的真实性、合法性进行的审计，该阶段审计不受金额限制。

建设单位将工程预算控制价报送审计部门时，应当附：①项目审批文件、计划批准文件（立项批准文件、建设工程规划许可证、土地使用证、消防图纸审核意见等）和项目分项概算、总概算；②项目前期财务收支等有关资料；③施工图预算及其编制；④有关会议纪要；⑤与项目前期审计有关的其他资料。

项目前期审计的内容为：①项目建设规模、内容和标准是否符合经批准的项目计划；②项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作及资金运用的真实性、合法性；③工程招标预算控制价的真实性、合法性。

（二）工程实施阶段审计

建设项目工程实施阶段审计是指审计机关对建设工程项目在实施过程中涉及的建设程序、工程造价、现场签证、设计变更、设备材料采购、以及与项目有关的财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。主要分为初审和阶段性审计两部分:

1、初审，一般在10个工作日内完成。

审核的主要内容：工程招标投标的真实合法性、施工合同签订的真实合法性、工程监理及其合同签订的真实合法性、以及应由建设项目前期审计而未审计的内容。

初审时，建设单位须将中标通知书、招标文件、建设合同（设计合同、监理合同、施工合同）、投标文件（工程量清单）、有关会议纪要、工程变更签证及变更造价、工程款拨付等资料报送审计组。

2、阶段性审计，在初审完成后一般每月进审一次，每次审计一般在5个工作日内完成。

阶段性审计的主要内容：合同规定的工程进度情况、是否按合同规定施工、有无违规分包问题、工程款拨付情况、工程变更签证是否合规合法真实、变更签证造价是否真实合理等。

对设计变更、现场签证进行审计监督的主要内容：①是否符合法定的审批程序；②产生的原因和责任；③变更部分的工程内容和工程量的真实性、合法性；④计价是否符合招标文件、合同及其他计价文件的规定。

因设计变更或者现场签证导致变更后的预算超过分项概算或者总预算的，建设单位应当于设计变更或者现场签证之日起五日内书面报审计组备案。因设计变更现场签证导致变更后的预算超过合同价的5%或金额超过二十万元的，建设单位应当通知审计组现场见证。

（三）单项工程结算审计

单项工程结算审计是指对整个建设项目中的单项工程施工完成后进行结算审计。每个单项工程审计一般在1个月内完成。

审计机关在被审计单位交齐结算资料的基础上，对单项工程进行结算审计，出具审计结论。单项工程结算超过预算的，审计机关应当建议政府及有关部门和单位查明责任，暂缓拨付超额部分款项。

对单项工程结算进行审计监督的主要内容：①是否高估冒算，虚报工程款；②是否重复计算，增大工程量；③是否随意变更工程内容，提高造价。

（四）建设项目竣工决算审计

审计机关对建设项目竣工决算审计的主要内容为：①与资金相关的建设项目审批程序是否合法；②建设项目用途、规模、内容和标准是否符合批准的计划；③建设项目概算编制程序是否符合国家有关规定，设计概算是否真实、科学；④建设资金落实、到位、收支情况；⑤建设项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等资金使用情况；⑥竣工决算的编制是否真实、合法；⑦建设资金结余、基本建设收入核算包干结余分配情况；⑧项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境保护设施与工程建设的同步性、有效性；⑨法律、法规规定的其他事项。

第八条 审计组对相关资料审核后，形成审计证据和工作底稿，提出审计报告，报领导审批后及时出具审计结果。

第九条 审计组应建立《跟踪审计项目台帐》，由主审负责登记。及时登记审计时间、工作记实（包括审计内容、项目现状、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。台帐要注重反映量化成果，要成为反映跟踪审计全貌的工作日志。

第十条 对各阶段审计查出的问题，审计机关根据相关法律法规，及时做出处理处罚。

第十一条 审计人员应当对项目投资管理、资金使用、投资效果等事项进行审计评价，提出改进意见和建议，提高投资效益。