集体土地征收法律法规范文

导语：如何才能写好一篇集体土地征收法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农村土地管理中存在的不足

农村土地管理中所存在的不足有以下几个方面：

1.集体经济较为薄弱，入不敷出。农村税费改革实施后，使得村集体经济收入大幅度减少，某些村出去为数不多的机动地承包费以外，几乎无其他收入，更有甚者欠有债务。因此，某些地方将机动地对外发包，强制性的流转农户的承包地，出卖集体地或者高价对外出租而获取高额回报，挪用土地补偿费以及土地流转费的现象较为突出。

2.土地流转过程不够规范，农户权益得不到保障。我国农民土地承包经营权是国家相关政策指导，以集体经济组织以及土地承包合同共同束缚、约定的。可是，合同存在的不规范性使其执行具有随意性，基层干部私自变更合同、收回或调整农民土地，更有甚者未经承包户许可，就迫使其签订土地流转合同，农户的土地承包经营权受到了较大程度的侵害。

3.征地补偿款难以落到实处，财务制度如同虚设。部分村级干部并不按照规则办事，甚至严重违反财政纪律，将那些本应发给农户的补偿款私吞，据为己有，私分利息以及贴息款。部分村干部私设账外资产，账务不清，零乱不堪，趁火打劫。部分村干部许可企业拖欠征地补偿费，引起群众不满情绪。

农村土地管理制度立法、执法存在的不足： 1.在立法中关于集体土地所有权的四项权能规定均存在不同程度的缺失。《民法通则》第71 条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用一收益和处分的权利。”但从我国目前情况看，集体土地所有权上述的四项权利都受到不同程度的限制。首先，关于集体土地使用权权利受限制问题。我国集体土地的占有权及收益权源于土地使用权，集体土地所有权人仅能在农业用地和本集体内部的建设用地范围内行使有限的占有和收益权能，而对非农用地没有占有和收益的权利。其次，集体土地的所有权人对其集体所有土地的处置权几乎被剥夺。集体土地的最终处置权实际上属于国家。这不仅剥夺了集体土地的出让权，也使本应由农民集体享有的收益流入国库，导致集体土地所有权缺失处分权。

2.在土地管理法律法规中关于集体土地征收规定存在问题根据《土地管理法》第2 条第4 款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，但问题是相关法律至今没有对所谓的“公共利益”进行明确界定，导致凡是只要取得土地征收的批文，无论其用来干什么，似乎均符合“公共利益”；尽管《土地管理法》及《物权法》对征收土地均规定应依法予以补偿，但问题是相关法律法规的补偿标准太低，根本无法保障土地被征收农民的生活；市、县人民政府既是土地征收者，又是补偿标准的批准者，更是争议的协调者，集运动员、裁判员于一身，法律赋予如此权力，本身就无法保障土地被征收者的利益。而对土地征收行为不服，相关法律法规至今也没有赋予被征收者相应的救济权利。

3.法律赋予集体土地被征收者的相关救济权利形同虚设尽管国务院颁布的《土地管理法实施条例》第25 条第2 款规定：“对补偿标准有争议的，由县级人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”，但在现实中，县级人民政府至今不依法设立土地征收补偿标准争议的协调机构，拥有批准征收土地权力的国务院、省级人民政府至今也未依法设立相关的裁决机构。

二、改变农村土地管理中不足的对策

1.依法行政，提升落实政策的自觉性。土地管理政策有没有落实到位在很大程度上决定了干群关系是否紧密。目前，应当认真学习土地管理相关的规章制度，提升农村干部的法律以及政治觉悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理运用人民富裕的权力。认真贯彻落实“一户一宅”以及“五个不准”等政策，确保相关政策、路线以及方针的落实到位，维护广大农民的权益，保障农村在稳定中某发展的局面。

2.将农村土地承包经营管理制度落到实处利用多种渠道，多种形式，在农村掀起农村土地承包法的热潮，让农民对国家的土地政策以及法规有所了解与熟悉，明确自身的义务，懂得维护自身的合法权益。对农村干部，应当加强法律法规方面的培养与教育，提升其法律意识，转变思想，端正作风，提高依法办事、依法行政的水平。此外，应当积极引导、努力规范土地承包经营权流转。以稳定以及健全土地承包关系为前提，以有偿、自愿、依法为原则，努力寻找、探索有利于土地流转的新机制。对有条件的地方，引导农民有序、合理流转承包地，提升土地利用率，扩大经营规模。

3.转变思想，做到保护耕地和经济发展两手抓。目前，国家加大了土地管理的力度，实施了较为严格的耕地保护政策。在这样的环境下，应当转变观念，与时俱进，在保证耕地不受损坏的基础之上促进经济发展，努力实现经济效益与社会效益双丰收。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，积极开发新耕地，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，对农村集体建设用地相应的使用权流转进行试行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地补偿标准。土地补偿费低，土地增值分配严格不合理，是农民反应比较强烈的问题，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必须尽快提高土地的补偿标准，给老百姓一个合理的补偿。要改革土地补偿标准的计算办法，不能只单纯考虑征地前几年种植粮食作物的收入，要充分考虑土地的市场价值，考虑当地农民的最低生活标准，让土地回归其应有的市场价值。要改革补偿的分配机制，合理确定集体和农民个人各自所享有的比例，农民所有的补偿费要直接分配到农民手中。必须树立科学的发展观和正确的政绩观，不要仅仅盯住招商引资上项目的成果，同时，还要看到对大量失地、失业、失保农民产生的隐患。

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依法规范和加强农村集体土地征收补偿资金监管，是落实党和政府强农惠农政策、改善和发展民生、构建和谐社会的重要任务及工作要求。各有关部门和基层组织以及各级干部要提高认识，以高度的责任感和扎实的工作作风，学习掌握法律法规及相关政策规定，充分尊重群众意愿，坚持以人为本，依法依规履行职责，认真负责地做好农村集体土地征收补偿资金监管工作，切实把这件惠及广大农民群众的民生实事办好办实，确保农村集体土地征收补偿资金按时足额到位，确保资金安全和合理使用，确保社会和谐稳定。

二、明确农村集体土地征收补偿资金管理的主体责任

农村集体土地征收补偿资金的管理主体是拥有土地所有权的农村集体经济组织，由全体成员行使管理权，并接受村（居）委会和政府职能部门的监督。原则上以村（居）民小组建制调整前的农业社为管理核算单位，但若原农业社全体成员讨论同意以现建制村（居）民小组管理核算的，必须召开建制调整后的村（居）民小组成员会议或户主代表会议予以确认。

三、稳妥确认农村集体经济组织成员资格

（一）农村集体经济组织成员资格确认的主体

农村集体经济组织成员资格的确认主体是该集体经济组织。区级职能部门和新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处要做好检查指导工作，既不能放任不管，也不能越俎代庖。

（二）农村集体经济组织成员资格确认的程序

本人申请并提供相关资料，经农村集体经济组织成员代表初审后，提交成员会议或户主代表会议审议通过，张榜公示一周无异议，最后予以登记造册。

（三）农村集体经济组织成员资格确认的依据

《市征地补偿安置办法》（市政府令第55号）、府发〔〕138号等规范性文件，对集体经济组织成员资格的确认作了相关规定和解释，各地结合实际对照执行。超出办法及文件规定范围的情形，经集体经济组织全体成员会议讨论同意可以确认其集体经济组织成员资格。

四、严格规范农村集体土地征收补偿资金的管理、使用及分配

（一）基本原则

1．依法办事与实事求是相结合的原则。现行法律法规和政策有明确规定的，严格从其规定办理；现行法律法规和政策规定不明确、不具体或没有规定的，应依据有关政策法规的基本精神，结合历史因素和现实情况，尊重合法的村规民约和民风民俗，公正、公平、合理、合法地办理。

2．村民自治与接受监督相结合的原则。农村集体土地征收补偿资金的使用、分配，由农村集体经济组织民主决定，任何单位和个人不得非法干预。农村集体经济组织使用、分配集体土地征收补偿资金情况应定期公开，接受群众监督，接受村（居）委会和上级职能部门的监督检查。

3．保障生活与发展经济相结合的原则。农村集体土地征收补偿资金使用、分配要统筹兼顾，妥善处理集体与个人的利益关系，既要维护好被征收土地农户的利益，保障其生活水平不下降，又要着眼于发展壮大集体经济，实现个人与集体双赢。

（二）资金管理

1．资金专户存储。农村集体土地征收补偿资金全额存入新区、各乡镇街道统一设立的农村集体资金专户，由新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处批准成立的农村集体财务服务中心落实专人管理。资金划拨、使用、分配必须通过专户结算。农村集体财务服务中心要严格按规定管理专户及资金，并以农村集体经济组织为单位进行分户核算，结算利息。严禁农村集体经济组织直接与用地单位进行资金结算。

2．委托记账。农村集体土地征收补偿资金收入、支出情况纳入统一账内核算，委托农村集体财务服务中心记账。农村集体财务服务中心严格按府发〔〕74号文件规定进行专户核算，按时向农村集体经济组织成员公布资金划拨、使用、分配和结余情况，接受群众监督；按时向有关职能部门报送资金划拨、使用、分配和结余情况，接受部门监督。

3．实行专项审计。新区、各乡镇街道纪检机构定期组织经发办、财政办、国土所等单位，对农村集体土地征收补偿资金的使用、分配情况进行专项检查，检查结果作为村（社区）干部考核的依据。区审计局、监察局要对各工业园区、重点工程征收农村集体土地补偿资金落实情况及群众反映的突出问题，进行专项审计或检查，全力维护群众的合法权益。

（三）资金用途

农村集体土地征收补偿资金包括土地补偿费、安置补偿费、青苗和地上构（附）着物补偿费。土地补偿费是对集体土地所有权的补偿，依法属于农村集体所有，用于发展集体经济、兴办与群众生产生活相关的公益事业、改善被征地农户或其他成员的生产生活条件等；安置补偿费是对农村集体土地家庭承包户因失去土地后就业安置的补偿，必须专款用于被征地农户的就业安置；青苗和地上构（附）着物补偿费是对地上附着物和青苗投资人或所有权人的补偿，按谁投资、谁所有原则归有关农户或集体所有，归集体所有的部分并入农村集体土地征收补偿资金进行统一管理使用。

（四）使用程序

1．拟定方案。农村集体经济组织负责人组织成员代表，在村（社区）纪律监督小组监督下，拟定《土地征收补偿资金使用、分配方案（草案）》，明确资金用途。若向农村集体经济组织成员分配资金，要按有关规定进行清人分类，明确分配对象及标准。

2．议定公示。《土地征收补偿资金使用、分配方案（草案）》经农村集体经济组织民主理财小组审查、成员会议或户主代表会议讨论通过，张榜公示7天。

3．审核报批。将经农村集体经济组织成员会议讨论通过的《土地征收补偿资金使用、分配方案》报所在村（居）委会、村（社区）纪律监督小组和新区、各乡镇街道监管部门审核。大额资金使用和分配应报新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处领导核准。

4．支取资金。农村集体经济组织负责人、成员代表、村（社区）报账员，凭核准通过的《土地征收补偿资金使用、分配方案》，到农村集体财务服务中心办理资金支取手续。

5．使用资金。在农村集体经济组织民主理财小组监督下，按《土地征收补偿资金使用、分配方案》使用资金，办理资金使用手续或凭据。未使用完的资金必须及时存入统一的农村集体资金专户。

6．结算报账。农村集体经济组织负责人、村（社区）报账员将资金使用手续和凭证，分别送农村集体经济组织民主理财小组、村（居）委会、村（社区）纪律监督小组、新区及乡镇街道经发办、新区管委会或乡镇人民政府、街道办事处领导审核签字，交农村集体财务服务中心办理资金结算和报账手续。

7．跟踪监督。新区及各乡镇街道经发办、农村集体财务服务中心财务人员、村（社区）纪律监督小组、村（社区）报账员，要跟踪集体土地征收补偿资金使用情况，发现违规行为或改变资金用途行为，立即收回资金存入统一的农村集体资金专户，向集体经济成员通报，并向新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处报告。

五、认真落实农村集体土地征收补偿资金监管的保障措施

（一）加强组织领导

加强农村集体土地征收补偿资金监管工作是区级有关部门、新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处的重要职责，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并安排具体机构和人员承担相关工作。区监察局、财政局、国土资源局、农委、审计局等部门要认真履行职责并建立协作机制。新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处要认真做好本地农村集体土地征收补偿资金的监管工作，指导农村集体经济组织健全集体土地征收补偿资金管理制度，为其提供会计核算和资金代管服务，经常性开展资金使用情况检查，及时纠正资金管理中存在的问题，严肃查处非法侵占补偿资金的行为，帮助解决矛盾和纠纷，切实维护农民合法权益和农村长期稳定。

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在社会主义市场经济条件下和城镇化的进程中，我国农村已经逐步形成了比较完整的现代土地制度体系。现阶段我国农村土地制度体系是由五种土地制度构成的。这五种制度的现状可以概括为：农村土地集体所有制得到坚持和完善，但土地集体所有权仍需明晰；农村土地家庭承包经营制度得到稳定和充实，但仍需完善；农村土地承包经营权流转制度初步形成，但仍处于探索阶段，农村土地征用与补偿制度基本形成，但仍需改进；农村土地管理制度已经建立起来，但仍需健全。

(二)农村土地产权制度存在的问题

1.在法律上，农村集体土地所有权主体界定不明晰。农村集体土地所有权主体虚位，“农民集体”是一个抽象的概念，不符合产权主体的特征。从所有制内容来看，国家和集体在法律关系上是平等的两个主体，实际却表现为国家高于集体，国家可以通过城镇化征收和征用集体的土地，反之则不行。“农村集体土地所有权在法律上界定不明，结果导致土地被少数人控制，许多农民的土地经营权被侵害，也导致在城镇化进程中，本应作为既得利益的农民的权利，却被国家或其他乡镇村组织侵害。”我国农村集体所有权主体的模糊和缺失，其根本原因在于我国现阶段生产力发展水平不高并且在全国范围还不均衡，因此集体所有制这种形式在一定阶段内仍将存在。从法律方面看，立法上的缺失和法律解释的模糊也是造成这一现象的主要原因。

2.在产权安排上，现行土地承包制度不够完善。是一种小农式的家庭经营模式，其特点是农户拥有小面积的土地，耕作的方式是劳动密集型。这一土地制度安排随着农村经济体制改革的深化和市场经济发展的要求，不能与农业现代化、产业化、规模化相适应，出现了不同程度的制度障碍。究其原因，一是这种生产关系规模小，产生不了规模效应，二是仅仅赋予农民使用权，而无所有权，土地的使用经营常常受政策、人口、乡村干部等外部因素的干扰；三是还没有建立完善畅通的土地流转机制；四是“由于吸引了大量的劳动力，劳动力的缺乏阻碍了整个农村产业结构的变革与农村的城镇化进程。”

3.在全国范围内农村土地流转机制没有普遍建立起来。土地流转即土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农民或经济组织，保留承租权，转让使用权。首先，目前农村有大量的未利用建设用地处于低效利用甚至闲置、半闲置状态。其次解决农村家庭人口劳动力的增减变化，外出务工人员的流动与现行的土地制度的矛盾，都需要形成合理规范的土地流转机制。土地流转机制的缺失导致土地的粗放式经营，农民生产积极性不高，农业发展缺少动力，阻碍了农村城市化和现代化的进程。土地流转机制缺失的原因是我国集体产权制度所有权的缺失、国家法律法规的不健全，以及农村社会保障的不完善。

4.现行土地征收和补偿制度损害农民利益。在我国，土地征收补偿制度分为土地补偿、青苗补偿、地上附着物补偿、被征地人员的安置补助四种。我国的征地补偿制度在计划经济时代能够降低经济发展的建设成本，对社会主义的建设起到了积极的作用。在_市场经济时代，这种征地制度表现出明显的不适应性。主要体现在政府在征地过程中权力过大，征地目的和征地程序不清，范围过宽，缺少相应的法律和制度上的监督和制衡，征收补偿标准不合理损害农民利益，被征地农民的安置和社会保障工作不到位。造成这种状况的根本原因在于土地产权制度权能的缺失，以及法律法规制度建设上的滞后。

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1.分配补偿安置费用及形式

为从根本上妥善解决被征地农民的社会保障及基本生活保障问题，海林市委市政府进行了深入研究，成立了由开发区、海林镇人民政府以及国土资源局、民政局、劳动社会保障局等单位组成的被征地农民安置领导小组，并成立了开发区被征地农民安置理财小组办公室。在反复调研论证的基础上，依据省政府相关文件精神，结合海林的实际情况，以人为本创新制定出台了海林市被征地农民补偿安置办法：一是采取补偿资金入股经营的方式进行补偿安置，使农民变为股民，实现了发展与农民成果共享。2009年1月1日以后被征收土地农户的所得以旱田地基准地价14.53元/平方米为参数，每1000平方米的农户所得土地安置补偿费为一股， 2009年度每股年固定收益率为8.5%，之后每年度固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率达到10%为止。2008年12月末前被征地的农户入股，需将农户领取的征收土地安置补偿费（含青苗补偿和地上附着物的补偿金）上交海林经济开发区管委会，每1000平方米征收土地的安置补偿金为一股，由被征收土地农户持征地协议办理入股手续，每股年度固定收益为1448元。入股农民分红额度超过城市最低生活标准10%，而且逐年递增。若每股固定收益率超过10%的为上述定额收益；每股固定收益率未达到10%的，之后每年固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率达到10%为止。采取农户入股自由退股自由，入股的农户如有特殊情况需要资金，可以随时退股或变更参股额度。二是对开发区区域内100%失地农户、失地病困户、失地农民（男60岁、女55岁），按核定的实际情况协调办理农村低保。由海林镇政府负责，被征地村推荐，上报民政局审核批准，保证了办理低保的农民生活水平不低于被征地前的生活水平。

2.大部分被征地农民不等不靠，自己主动找出路改善生活

据调查情况看，被征地的农民特别是完全失地的农民其身份性质基本上处于城镇居民和农民之间。由于完全失去土地和户口农转非，他们已经不属于农村集体组织成员。鉴于城镇就业压力过大，部分农民没有被纳入城镇就业安置渠道，即使被纳入城镇就业安置渠道的部分农民，由于就业技能较差，也无法真正就业。因此，他们中的相当一部分不等不靠，自己主动找出路谋生计，以增加收入，提高生活水平。

3.有条件的农村集体经济组织，积极扶持被征地农民帮助找出路

许多集体经济组织设立了劳务输出站，及时掌握劳务用工信息，优先安排被征地农民外出务工。对丧失劳动能力且无生活来源的老弱病残被征地农民，开发区在征地时就根据实际情况给予一次性补贴。一些村级组织不仅从村财务中为其代缴劳动积累等费用，还拿出部分资金资助衣食住行。有的村集体经济组织通过自办第三产业，吸纳部分剩余劳动力。

4.政府采取措施扶持被征地农民

一是加强与劳务市场的信息联系，为具备条件的农民多渠道选择就业途径。二是进入开发区企业用工，优先选择具备上岗条件的失地农民。开发区负责就业前分期分批地送到学校、职业学校进行对口短期培训。三是为进入经商行业的失地农民办理“绿卡”，免收一切税费。通过以上三种途径安置失地农民1800余人。

二、解决被征地农民生活及征地工作的建议

1.抓好现行法律法规及政策规定的落实

对不符合相关法律法规的用地报件，安置措施不到位，难以落实的，应该严把审批关。用地报件退回原单位，不得报批用地。对已经批准的用地，而且没有按照批准文件安置被征地农民生产生活的，应当限期纠正。征地补偿费用必须先缴到国土资源部门，再由国土资源部门在征地批准后划拨到乡镇财政专户。补偿安置费用必须依法按时发放，全额到位，不得拖欠。补偿的各项费用，乡管村（组）应该设立专户进行管理，收取、支出、用途等情况均应向本村集体经济组织成员公布，接受群众监督。在当前乡镇财政薄弱，村民自治组织管理水平较低的情况下，要明确一个监管部门（机构），专门监督乡镇、村，对安置补偿费用的分配、使用，对侵占、截留、挪用征地费用的行为，依法予以查处。要认真实行征地“两公告一登记制度”，切实维护被征地农民的知情权、参与权、监督权。

2.严格规范政府行为，谨慎使用征地权

征地范围过宽是我国征地制度缺陷之一，要明确界定“公共利益”的内涵和外延，非公共利益目的征地侵犯了农民土地财产权，应该逐步摒弃。在处理好“保红线、保发展、维权利”三者关系的前提下，严格控制征地面积，尽可能少征地。除国家支持的能源、交通、水利、环保、基础设施用地外，严格控制其他项目用地。真正实现保证经济发展用地，保证公共利益用地。

3.确认农民集体土地的财产权利，按市场经济规律进行征地补偿

农民集体土地必须依法由土地行政主管部门统一实行土地权属登记和建档。要健全农民集体土地证书的检查制度，及时纠正和查处违法违规用地。征地补偿除了要考虑土地被征前的价值外，还应该考虑土地的区位、土地市场供求情况、当地经济发展状况及政府的宏观政策等因素。

4.建立公开公正的征地程序，积极维护赋予农民合法权利

在国家特别重视“保红线、保发展”，保护农民合法权益呼声越来越高的情形下，严格履行正常的征地程序尤为重要。政府部门及涉及征地的单位都要严格遵守和履行征地程序，确保征地中的每个环节都符合法律法规规定的程序，尤其是“两公告、一公开”，“征地听证会”等环节，要确保真实、公开、公正、公平，确保被征地农民合法权利得到有效落实。

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关键词：城市化进程；失地农民；都江堰市

中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）11-0044-02

土地是农民赖以生存的基本生产资料，农民失去土地即失去了经济基础和生活保障。随着城市化进程的加快和工业化的推进，农村土地被征用现象普遍存在，致使耕地面积越来越少，由于耕地面积日益减少，失地农民问题日显突出。农民权益与土地息息相关，近年来，失地农民问题已由局部问题扩展为社会普遍问题，并严重制约了中国社会和经济的发展。保护失地农民的权益刻不容缓。

我国是一个有着几千年历史的农业大国，农民与土地问题占据重要位置。在建设和谐社会为主题的今天，解决农民失地、失业，缺乏社会保障等问题迫在眉睫。因此，如何从实际出发，对失地农民生存状态进行深刻的分析和研究，针对问题症结提出建设性对策，进一步完善就业服务体系，从根本上摆脱农民失地、失业、缺乏社会保障等问题，对城镇化建设和发展提供决策依据，是亟待解决的重要任务。

一、失地农民调查意义

自2003年实施统筹城乡发展战略以来，历经十多年发展，目前城镇化进入稳步发展时期。我国的城镇化率在2011年首次突破了50%，较2002年提高了12.2个百分点。2011年全国农业人口数与2010年相比减少了40.53万人。农业人口数的减少很大程度上是失地造成的。

我国现有的《土地管理法》等相关法律制度存在一定的缺陷，对都江堰市失地农民进行调查研究，有助于地方政府给予失地农民更多的关注，建立科学的、长效的就业、医疗、养老等保障体系，既保证经济发展所需要的土地，又保障了失地农民的合法权益，为相关法律法规的完善提供理论支撑。

对都江堰市失地农民进行调查研究，有助于为政府部门制定就业政策和措施提供参考意见，可以有效解决好失地农民最为关注的养老、医疗、就业等问题。规范失地农民生存社会保障程序，是实现城乡融合、加快城市化健康发展进程的重要环节，也是保证我国稳定社会环境的决定性因素。

二、失地农民调查结果

失地农民从事的工作。目前有37%的村民“闲在家”，有38%的村民“做生意”，如在小区租商铺开小卖部。有25%的人在市区的餐馆等场所打工，虽然工资不高，但有可靠的收入。从失地农民的就业状况可以看出，他们从事的都是以体力为主的工作。

目前收入来源。笔者在调查中得知，现在的收入主要是靠打临工和做些小生意。对于工地打临工的人来说，由于当前拖欠农民工工资的现象时有发生，他们的工作收入也是存在风险的。笔者了解到，目前农民的收入大部分都用于生活开支了，以前种地里的粮食和蔬菜都是自家的，但是现在地没了，都得花钱买，生活成本增加很多。

征地款难以维持长久生活。被问及补偿款去向时，有60%的人选择“用于生活开支”，40%的人选择“用于子女教育资金”。可见生活开销占据了很大一部分资金，同时失地农民为了改变子女的命运，在子女的教育上也投入很多。在调查中，他们向笔者传递相同的担忧：征地补偿款太低，一家老小的生活开支大，生活的持续性难以保障。

三、失地农民问题分析与对策研究

（一）失地农民问题分析

1.现阶段土地制度不完善

现行农村土地制度所规定的农村土地产权主体不明晰，是导致失地农民权益受损的直接原因。现行农村土地制度规定农村集体土地归农民集体所有，但“农民集体”概念模糊，通常由村委会充当了集体土地产权主体，而村委会因在法律上不具备土地所有者的资格，客观上造成行政权对集体土地所有权的严重侵蚀。

2.农民财产受损

我国《民法通则》规定农民的土地产权，包括所有权、使用权、收益权等权力，土地使用权是农民土地产权的基础。土地的收益与土地租赁可使农民获得经济利益，现阶段农民集体拥有转让权，农民在被征地后将无法得到应有的、合理的收益。农民不能继续取得合理的土地增值，收益直接受损。

3.立法保护不充分

我国征用制度存在缺陷，未能适应社会发展和满足失地农民需求，《宪法》和《土地管理法》对“公共目的”土地征用补偿做出规定，但对于“公共利益”，我国现行法律法规并未做出详尽划分。征地权的运用不规范，导致公共利益概念被扩大，外延界定模糊。失地农民的基本权利不能得到有效保障，农民被动失去土地现象较为普遍。

4.征地补偿标准不合理

现行的土地征收补偿法律法规过于简单。如《宪法》第10条中规定，国家为了公共利益的需要，可依法对土地实行征用并给予补偿。但如何补偿，却没有明确原则，使得补偿标准无法可依；《土地管理法》补偿标准未考虑土地价格受多重因素影响，缺乏合理性和科学性，忽略了对农民养老、劳动力安置和医疗等方面。如都江堰市耕地年产值，若按750元/亩计算，政府给予的土地补偿费和安置费两项之和在8 000元～12 000元，即使达到政策规定的“不超过30倍”标准，也不会超过每亩2万元，而政策的补偿仅限于对所征用土地的直接损失，不包括失地农民就业成本和从事新职业的风险。

5.安置办法滞后

失地农民随土地被征用，失去了保障。虽然被转换成非农户口，却很难享受与城市居民一样的社会保障。事实上，失地农民的社会保险，则基本上或完全由乡镇企业或农民承担。失地农民养老和医疗保险没有稳定的资金保障。都江堰市近年来的“土地换社保”，使失地农民既不能延续土地带来的保障，也很难纳入城市社会保障体系，特别是年龄偏大的失地农民，更是“种地无田，就业无岗，社保无份”。

（二）对策研究

针对失地农民问题分析和都江堰市失地农民实地调查情况，改善城市化进程中失地农民生活，应解决以下几个问题。

1.完善法律法规

明确农村集体土地所有权的主体权利，是完善土地征用制度的前提。应从实际出发，对现行相关法律法规中有悖于市场规律的条款进行修订，进一步完善土地征用制度，使征地有法可依、有章可循。我国《土地管理法》应立足于国情，重新科学划定公共利益范围，严格区分公益性和经营性土地，借鉴加拿大、日本等征地经验，分别列出公益性用地和商业经营性用地，对二者之间的用地，引入听证机制。健全社会舆论监督机制，监督政府征地行为，保证征收过程中农民的知情权和参与权，确保土地征用程序的合理性、合法性。严格规范征地程序，完善落实征地公告，建立征地听证程序，增强征地行为透明度，保证征地的公正性。

2.完善土地征收补偿制度

从调查得知，我国现行土地征收补偿标准不合理难以维持失地农民基本生活、补偿程序不规范，未考虑土地的增值以及物价上涨等因素。应基于失地农民权益保障建立公平的补偿机制，以市场经济规律为基础，参照当前土地价格、充分考虑发展因素和兼顾地方政府经济状况，对征地补偿标准进行调整。二战后的英国制定了一部《强制征购土地法》，该法规规定，所有强制征收应通过议会，征地部门应有充分的证据证明所建项目是“令人信服的、符合公众利益的项目”；法规最大限度地为土地所有者考虑，对失地农民进行直接或间接损失补偿，赔偿包括该块土地市场价值所体现的征用费和政府的赔偿费。半个多世纪以来，英国的《强制征购土地法》作为土地征收补偿成功的标准规范在世界范围内产生了深刻的影响并引起了越来越广泛的关注，也为我们提供了有力的理论基础和制度支撑。

3.构建良好的社会保障体系

失地农民失去了能够保障生活的土地，受传统观念、自身文化程度和就业技能等限制，大部分自谋生路，只能从事流动性强、劳动强度大、薪酬低的体力劳动，很难享受相应的社会保障。应建立健全失地农民基本养老保障制度，尽快将失地农民纳入养老、医疗和失业等基本社会保障体系。良好的社会保障体系能解决失地农民后顾之忧，综合考虑当地的实际情况和发展水平，建立适应其发展的失地农民最低生活保障制度，扩大养老保险覆盖面，对于年龄偏大、体力较弱、失去劳动能力的群体应给予特别的政策关怀。缴纳和发放标准也应随着经济的发展而适时进行调整，使失地农民既能分享到经济发展的成果，又有能力履行参保缴费义务。

4.转变传统的就业观念

以市场为导向的劳动用工制度，对应聘者的年龄、知识、技能和市场竞争意识都提出了较高的要求。应帮助失地农民转变传统思想观念，培养自主就业，树立凭借自身能力，通过合法的经济活动获取报酬的就业就是正确的现代就业观。倡导失地农民团结互助，成立失地农民团体，更好地帮助失地农民改善自身的生存和发展处境，也可为用工部门提供人员渠道，尊重失地农民的劳动和人格，增强他们的就业自信心，加强失地农民与社会的融合，促进经济发展，社会和谐。

5.加大失地农民就业指导力度

因地制宜地对失地农民就业指导应体现多样化、个性化的原则，都江堰市失地农民可依托城市发展，创办特色旅游、发展农家乐休闲业；建立培训与就业联动机制，通过对外劳务合作渠道，组织劳务输出，拓展收入来源；根据城镇发展需求，让更多的失地农民参与到服务行业中。建立农村劳动力转移培训基地，开展形式多样的培训，建立以政府主导，培训和产业发展相结合的综合培训体系，对失地农民进行再教育，以企业的用工条件和市场需求为导向，提高他们城市就业竞争力，使其尽快完成角色转换，以满足市场需求。提倡社会人文关怀，当地政府应结合当地经济状况，扶持劳动密集型企业，鼓励大量吸纳失地农民，拓宽失地农民就业渠道，最大限度地扩大就业容量，使失地农民优先就业或创业的机会。

四、结语

综上所述，失地农民的生活状况是一个重大的社会问题，必须充分认识城市化进程中失地农民社会保障问题的紧迫性，从城市建设可持续发展出发，对影响失地农民生存现状的因素进行深刻的分析和研究，寻找符合当地实际的方法和对策，才能切实保护失地农民的权益，改善和提高失地农民的生活现状，更好地推进我国城市化发展进程。

参考文献：

[1]陈睿.失地农民权益保障机制研究[D].太原：山西大学，2012.

篇6

关键词：小产权房；农地制度；农地产权制度

近年来我国征地规模不断扩大，失地农民日益增加，人地矛盾及由征地所引发的社会矛盾也随之不断恶化。尽管政府不断采取相关政策措施，强调保护土地资源，维护农民权益，但由此引发的一系列问题并未被遏制，反而愈演愈烈。而小产权房问题正是这些问题的突出表现之一。小产权房的兴起及蔓延现象的背后折射出我国土地制度的不完善，尤其是土地产权制度的残缺性。而土地产权制度又是农村土地制度的核心。现存的农村土地产权主体不清、产权界定不明晰、产权结构和制度不合理性是我国土地资源开发利用失控、农民基本权益得不到保护和农村土地纠纷不断增加的根源。因此，从构建和谐社会和更好地解决三农问题的高度出发，深入研究农村土地产权制度改革，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，构建一种合理的农地产权制度，对充分合理利用与保护有限的土地资源，保护农民的土地权利和实现城乡统筹发展具有重要的意义。

一、小产权房对我国农村土地制度的考验

小产权房指的是在未经政府征用的集体土地上，由农民集体绕过政府，直接和开发商达成协议，兴建用于出售的房屋。目前，小产权房已成为社会广泛关注的焦点，其存在使得政府陷入两难境地，也成为在新农村建设进程中亟待解决的问题。尽管建设部了小产权房的风险提示，但最新的调查显示，小产权房风险提示未能抑制交易的火爆，从北京到地方，小产权房的交易依然供需两旺。根据现行的土地制度规定，凡农民耕种的农田都属于集体所有，不准买卖，也不准随便改作他用。若要改作他用，必须首先由政府征用，改为国有之后，才能入市交易。由此引起的问题是，一方面政府不允许农民将自己的集体所有制土地用于商品房开发；而另一方面却通过征收补偿的方式，将农村集体土地转为国有土地，出让给开发商用于商品房开发。这是一种典型的歧视性法律制度，是侵犯农民宪法上基本财产权利的制度性安排。所谓的小产权房，凸现出我国土地所有制度的缺陷，反映了我国在土地利用方面存在着的城乡不平等现象，这正是对我国现行土地制度不合理性的现实批判和否定。小产权房的现象充分说明，土地制度不但不利于三农问题的解决，而且对城市化的顺利进行也产生了障碍和扭曲。为了更好地解决三农问题和促进城市化的良性发展，要使政府尽早走出困局，避免与广大农民和城市中低收入者的对立，应接受市场经济运行的规律，改革与市场经济的内在要求严重冲突的土地制度，让农民充分实现对土地的权利。

二、我国农村土地制度的反思

目前引起人们广泛关注的小产权房问题深层次渊源于我国土地的“二元制”结构已不适应进一步深化改革与城乡统筹发展的需要。

（一）土地产权内涵的界定

对土地产权的涵义，人们有不同的理解。曲福田认为，土地产权就是指土地财产权利，它包括地所有权和由土地所有权派生的土地占有权、土使用权、土地收益权和土地处分权以及与土地所有权有关的其他权利。吕益民认为，土地产权是土地所有权和土地使用权等权能为基础并反映这权能转让和交易过程中所体现的个人或社会受益受损的权益关系。戚名琛等认为，土地产权是以土地所有权为核心的多层次的一系列土地财产权利组合。周诚认为，土地产权就是有关土地的一切权利的总和，土地所有权、使用权、收益等是土地财产权利的组成部分。从以上观点可以看出，大多数学者的意见是：土地产权以土地所有权和土地使用权为核心的一系列权利，包括占有、使用、收益、处分等权能。

（二）我国农村土地产权制度的残缺性

我国的土地分为国有土地和集体土地，集体土地产权相对于国有土地产权一直是一种弱化的、不完整的产权，特别是集体建设用地变为国有土地才能使用。在某种程度上形成了“农民有地无权，而集体有权无地”的状况。我国农村土地产权制度的残缺性主要表现在以下方面：

1、土地所有权主体不明确，所有权虚置。我国集体土地实行的是“三级所有，队为基础”的形式，《土地管理法》规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”但“农民集体”不是法律上的“组织”，而是全体农民的集合，是一个抽象的、没有法律人格的意义的集合群体，这样一个无法律人格、不能具体行使对土地有效监督和管理的集合群体作为农村土地的所有权主体，必然造成农村集体土地所有权的虚置。

2、农村集体土地产权权能不完整。农民对土地的不具有自主处分权，而处分权又是产权的核心部分。事实上，农民并不拥有真正意义上的农地所有权，而具有的处分权也是非常有限的，现行法律对农地承包经营权虽然明确了可以转包、出租、互换、转让或其他方式流转的规定，但在程序上、许可上做了明确的限制。当农地非农化时，唯一的合法途径就是通过国家征收或征用。

3、土地产权制度缺乏法律法规的有效保护。目前，土地产权的法律法规仍然不尽如人意，存在许多不健全的地方，具体来说，可归结为以下三种情况：（1）有法不依，执法不严。有法不依：中央和政府制定了诸多的法律法规，但破坏土地产权的事件却屡屡发生。执法不严：违法情况的屡屡出现，同时也说明了执法机关对《土地管理法》的执行不得力。（2）无法可依。如有关农村土地产权的买卖以及地役权的界定和实施规则，就没有相应的法律法规。（3）法律法规内容笼统，不具有可操作性。虽然《农业法》中规定了土地承包权可以在发包方同意的条件下，允许有偿转让，但在转让过程中的一些具体规定却没有给出，在实际的操作中具有很大的任意性。另外《土地管理法》中所规定的农村土地集体所有权的主体不明确，这也对实际操作带来了困难。

三、和谐语境下重构农地制度的设想

（一）在坚持集体所有制的前提下，明确所有者主体，确保农民拥有真正的土地财产权

鉴于目前集体土地所有者位置虚化，农民土地产权不清，导致土地随意调整、政府随意征用、低价补偿等侵犯农民土地权利现象屡有发生，必须从法律上界定农村土地所有者的主体地位，明确农民土地财产权的实质拥有问题。在坚持农村土地集体所有制的前提下，把土地产权直接赋予农民，使农民享有明确、稳定、完整而有效的土地产权。农村土地产权制度改革的内容之一就是要确立农民作为土地产权主体对土地产权的排他性权威，从制度上保护农民的土地权益。

（二）实现国有土地与农村集体土地同地同权

应根据2004年国务院《深化改革严格土地管理的决定》中所提出的“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地的使用权可以依法流转”以及2006年国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村的建设的通知》中所要求的“稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点”，遵循市场经济运行规律，在符合城市规划和区划的前提下，实现农地入市与国有土地同地同权。土地既然属农民集体所有，就应该与国有土地享有平等的权利。法治原则的要义在于法律必须平等的适用于政府与民众。学者秋风由此指出：目前禁止农民充分行使对农村集体土地所有权的法律法规不符合法治原则。

（三）从根本上改革城乡二元经济制度，这是农村土地产权制度改革的前提

农村土地产权制度的改革是一项综合性的社会经济体制改革。目前，影响农村土地产权制度改革的根本性制约因素是城乡分割的二元经济制度。因此，从根本上改革城乡分割的二元经济制度是推进农村土地产权制度改革的前提。首先，应建立和完善农村社会保障进行农地使用权流转机制创新，就要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等保险。弱化土地的社会政治稳定功能，尽可能地发挥土地的经济功能。其次，改革户籍制度和就业制度，使农村劳动力能够自由迁徙、就业，与城市居民享有平等的就业权利和机会，是经济体制改革的当务之急，也是当前农村经济体制改革的重点和难点。

（四）调整产权结构，构建合理、有序的农地流转机制

在产权明晰的前提下，按照市场经济规律进行农地合理流转，是建立现代商品化农业以及进行农业规模经营的需要。为此，一方面应通过政策、法规的调整，较少对农地流转的种种限制；另外应加快农地流转的市场化进程，根据各地区的不同情况采用租赁等不同的形式的流转方式，建立合理的价格机制和补偿机制，减少目前农地流转过程中国家和地方政府的行政性色彩，培育从事农地流转的专门性中介机构建设，大力加强流转所需的各项经济、法律环境建设。

（五）完善土地征用法规，保障农民土地财产权

正当、公平、公正、合理的行政征用补偿原则是现代市场经济国家普遍遵循的原则。而现实中在一些地区一些部门以“公共利益需要”为旗号低价征用农民土地后再转让获取增值收益，实际上保护了一些企业、单位甚至个人的利益群体的小团体利益。不是以工补农、以城促乡，而是以农补工、以乡补城。因此，应明确界定公共利益、完善征地程序，确保在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权，把征用农民土地的过程变成一个平等财产权利主体交易的过程。合理分配政府、开发商、农民的利益，保障农民在征地过程中应获得的增值收益。

（六）完善法律制度，严格保护农村土地产权

依法治国是我们治理国家的基本方略。从长远来看，农村土地产权制度的有效性需要法律的保障才能体现。在农村土地产权制度改革的进程中，一方面，需要我们完善相关的法律法规；另一方面，要加大执法的力度，这对维护土地产权的运行秩序具有重要的意义。

参考文献：

1、文贯中.中国需要第二次“”[N].经济观察报,2007-10-01.

2、乔新生.“小产权房”拷问土地集体所有制度[J].西部论丛,2007(8).

3、冯军.农村土地制度产权变迁及现代化思考[D].山东大学,2007.

4、殷少美,李纪军,周寅康.集体非农建设用地流转研究评述[J].农村经济,2005(9).

5、刘月喜.农地产权制度存在的主要问题和改革思路[J].武汉学刊,2006(2).

6、季建业.农民平等权保障与农村土地制度创新[J].江西社会科学,2007(6).

篇7

理论意义：土地是人类社会最重要的财产，土地征收权力作为国家或政府为了实现公共利益而被赋予的一种强制性取得土地的行政权力，实践中其侵犯行政征收相对人，即被征地人权利的现象屡屡发生。为了充分保护被征地人的权利，许多国家都对土地征收的条件、补偿、程序进行了严密规定，并建立了充分、高效的争议解决机制。笔者的研究旨在探讨土地征收的理论基础，在分析集体土地征收中存在的问题，借鉴其他国家和地区的土地征收制度，对集体土地征收的问题提出解决方案。

现实意义：随着我国城市化的发展，大量的集体土地被征收。虽然经过多年的发展，征收制度逐渐完善，随着《国有土地上房屋拆迁和补偿条例》的出台，完善了城镇土地征收，但是在农村地区，集体土地征收依然存在许多问题。今年，xx在xx届三中全会会议上提出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。现阶段，我国现有法律制度与经济社会发展脱节，尤其是今年来公益征收的范围被不加节制的扩大，暴力征收现象层出不穷，导致了农民的合法权益遭到了严重侵害，引发了失地农民的不满。所以笔者认为，修改现有集体土地征收制度迫在眉睫。

二、文献综述(目前同类课题在国内外的研究状况、发展趋势以及对本人研究课题的启发等方面)

集体土地征收是指国家为了公共利益，根据法律所规定的程序和审批权限，把农民集体所享有的土地收为国有，并对其作出一定的补偿行为。现阶段我国关于集体土地征收的法律规定主要体现在《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《城乡规划法》等法律法规中，以上法律虽然相对具体，但是与时展需要相脱节。众所周知，西方国家虽然没有如我国一样的“集体土地”说，但土地征收制度理论却由来已久发展至今，其中英国、德国和美国的征地制度是当今世界比较完善和先进的制度体系。英国的土地征用的目的也强调是为了公共利益，但它并没有公共利益用地的目录，而且没有通过强制购买征地必须是为了狭义的公共利益即直接的公共使用的限制。在2019年颁布的《规划和强制购买法》中，对于地方当局通过强制购买实施城市开发的目的的规定更加具有弹性，只要符合下列要求，地方当局就可实施强制购买：促进或者改善该地区的经济福利，促进或者改善该地区的社会福利，促进或者改善该地区的环境福利。美国自建国初就在联邦宪法中规定：只有为了公共目的，而且必须要给予土地所有者合理的补偿，政府及有关机构才能行使征地权。德国关于土地征收的规定也相当完善，主要体现在《德国基本法》中包含了严格的限定，对征收的条件、程序、补偿及其他各方面均作出了详细的规定。

我国土地征收制度是与每一时期我国国民经济发展需要和发展水平、农民集体土地所有权变革情况相适应的。在计划经济时期,经济发展较为落后,百废待兴,农村土地实行农民集体所有制,土地征收权力运用较为频繁,当时的国家建设大多是国家投资的军事国防、基础设施等,与公共利益是相一致的。在社会主义市场经济时期,投资体制、用工制度、供地制度等发生重大变化,用地主体不再局限于国家投资主体,供地制度也逐步实现市场化,但是农村土地坚持集体所有,土地征收制度依然是农村土地转为国家建设用地的唯一合法渠道,具有高度垄断性。长期以来被征地农民的土地权利弱化、残缺,农村土地和城市土地在权利、使用和管理上一直存在着严重的分立和割据。农民土地权利的这些特性造成我国当前土地征收制度存在不少问题。如土地征收条件概念不清,土地征收补偿标准不科学、过低,土地征收程序不完善,争议解决机制不足等,导致政府滥用土地征收权力,被征地农民权利被严重损害。

通过对国内外理论和现存制度的研究笔者得到了很大的启发，笔者认为我国集体土地征收中存在问题的解决从根本上来讲还是应该从立法角度完善土地征收的制度，当前土地征收过程中所存在的一系列问题与我国土地征收法律、法规的不完善和政府对土地管理的缺位有关。《中华人民共和国宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法》第 2 条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。”实际上公共利益的概念已被扩大到经济建设，可以说许多企业都打着“公共利益”的名义来申请用地，那么这就存在一个“公共利益”如何界定的问题。另一方面按照法律规定集体土地征收是单方强制性的，被征收单位不得拒绝，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款的规定，被征收土地的农村组织和农民只有对土地补偿标准有异议的，才有权要求批准征收土地的政府裁决。最后我国土地管理法及其实施条例虽然对建设用地的规划、批准及其实施方案作出了具体规定，但在实施过程中存在许多问题，严重侵犯了被征地农民的利益。如《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款规定：市、县政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。而事实上在征收土地的过程中不但不听取意见，甚至在补偿方案未出台的情况下用地单位就将推土机开到地里。在生活中这样的事早已不是新闻。另外在签订土地补偿合同时应该由征地单位和土地所有权人或土地承包人依法签订土地征收补偿合同，而在操作过程中显得很混乱，如新乡市东开发区在征收延津县农用地时先是延津县国土局和土地被征收的村民委员会所在的乡政府签订一份合同，然后再由乡政府和村民委员会签订一份合同，至于承包土地的农民任何合同都没有。

笔者认为：首先应先界定公共利益的范围(必须具备公共性、合理性、正当性、补偿性);其次加强农民对征地的参与;最后健全集体土地征收争议裁决制，将征收主体和裁决机构分开，完善集体土地征收行政与司法救济。

三、研究的理论依据、研究方法及主要内容

研究方法主要以行政法学理论和正在修订的《土地管理法》和《土地管理实施条例》，通过与老师指导和探讨，以文献研究为主，大量搜集、阅读报刊文献资料，同时借助媒体网络，广泛收集与集体土地征收的有关的资料。理论和实践相结合，思辨和实证相互运用，重在实证研究，在文章中提出自己的见解。研究的主要内容是有关集体土地征收制度的进一步完善的问题。

四、研究条件和可能存在的问题

主要是通过阅读有关集体土地征收方面的论文、书籍，并结合具体的实例进行研究;同时本论题所依据的材料和获取的信息主要来自期刊、相关报道，因此免不了会在信息方面有一定的瑕疵，自己的知识储备的相对贫乏和研究能力低下也会造成这次研究的瑕疵。

五、预期的结果

通过自己的研究，给《土地管理法》提供一个视角，完善相关的立法，更好的保护农民的权益，为不断涌现的土地征收方面的群众性事件提供一个解决问题的途径。

六、论文提纲

浅议集体土地征收存在的问题及其解决方案

(一)引言

(二)提纲

一、 集体土地征收的相关理论问题

(一)集体土地征收的概述

(二)集体土地征收法律制度的历史沿革

(三)集体土地征收的理论基础

二、外国土地征收法律制度的借鉴

(一)外国土地征收的法律简介

(二)英国、台湾土地征收制度的可借鉴之处

三、我国集体土地征收法律制度现状

(一)我国集体土地征收法律制度的相关规定

1、《宪法》

2、《物权法》

3、《土地管理法》，《土地管理法实施条例》，《城乡规划法》

(二)我国集体土地征收法律制度的缺陷

1、公共利益认定的模糊性

2、征地利益分配不平等、不合理

3、农民缺乏对征地活动的知情权、监督权

4、争议裁决及救济机制不完善

(三)我国集体土地征收法律制度缺陷的成因

1、城乡二元土地所有权划分与城市化发展的矛盾

2、集体土地所有权不完整

3、征地中农民的土地所有权主体地位被虚化

4、重人治、轻法治的传统思想

四、完善我国集体土地征收法律制度的几点建议

(一)健全公共利益征收模式

1、合理界定公共利益

2、明确区分公益征收和其他征收

(二)完善集体土地征收补偿措施

1、补偿标准市场化、方式多样化

2、对失地农民提供完善的社会保障

(三)健全集体土地征收法律程序

1、确立征收的正当程序原则

2、加强农民的参与权

(四)完善土地征收中的争议解决及权利救济

1、健全集体土地争议裁决机制，将征收主体和裁决部门分离

2、完善救济制度

(1)加强行政救济，将该争议纳入行政复议受案范围

篇8

（一）耕地减少问题

乡镇工业园区的建设占用大面积的农村集体组织所有的土地，致使原本的耕地性质发生变化，成为工业用地，引起耕地面积减少。耕地减少这一问题是对于大范围的群体而言的，对于因被占地而失地的农民而言，是失业、是丧失基本的衣食住行的生活保障。这也是建设乡镇工业园区前应考虑并解决的问题。

（二）原土地权利人参与土地增值利益的分享问题

乡镇工业园区征收农村集体土地过程中，补偿范围主要涉及土地、房屋、青苗、地上附着物、人员安置等，并未对土地权利人参与土地增值利益的分享问题作出约定。这种被征地人不参与土地增值利益分配的补偿模式，对于被征地农民是不合理的。

（三）原农村居民的安置问题

现行法规对被征地农民安置的规定比较笼统，对征地安置的目标、原则未作出明确的可操作性的规定，致使各地在征地安置中采取的多种途径，在操作和管理方面缺乏依据。实践中存在货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等，其中主要采取货币安置方式。具体为：一是货币安置方面，除对土地、青苗、地上附着物、房屋的补偿款，对于未成年的农村居民一次性给予安置款；二是社保安置方面，对于女满55周岁，男满60周岁的农村居民，给予社保安置，未达前述年龄要求的，待达到年龄要求时享有社会安置保障。

（四）乡镇政府职能与职责异化

乡镇政府对土地的管理权力主要体现在：规划权、用途管制权、土地流转签证权三个方面，关乎土地的利用、用途、使用权归属等。并且，这三种权力的行使都需要符合法律的规定和土地权利人的利益，经过法定的程序。但是，很多乡镇政府在行使这三种权力的过程中，未能符合法律的规定或者土地权利人的利益。

（五）相关法律、政策、制度的欠缺

第一，土地征收程序制度缺失导致程序的不规范。现行法规对于土地征收只有一些原则性的规定，而操作性规范的缺失使得征收主体在实施征收过程中违法征收土地，致使多征少用、浪费闲置等现象。第二，土地征收中被征收人权利保护的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中应该享有知情权、参与权、处分权、补偿权、行政救济权与民事救济权。而这些应有权利保护的不足有很多说法，其中一个重要原因便是征收权的商业化。这种征收权商业化的后果便是程序权利不周全、实体权利不充实、救济权利不完备和缺乏保障力。第三，对于耕地减少这一问题，有力措施、政策的提出和上行下效的贯彻实施，是缓解这一严重社会现象的关键。关键就在于措施的欠缺以及实施的不尽合理。第四，土地权利人补偿、利益分配、安置等政策的缺失。我国现有的法律法规中，对于土地征收的补偿、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工业园区建设所导致问题的重要原因。

二、建设乡镇工业园区引发问题之对策

（一）乡镇政府职权与职责的回归

乡镇政府职权、职责能否正确的行使和履行是土地征收是否合法合理的关键。乡镇政府职权、职责的回归，需要做到：一是考察被征地的价值。通过对被征地价值的考察，使征收方与被征收方双方的利益都能够得到公平、合理的实现。二是对征收主体的资格进行审查。征收方是被征土地的下一个使用权利人，应该对其进行资格审查，确定其是否满足使用并实现被征地土地效益最大化；同时，也能确定其是否具备违反义务时承担责任的能力。三是对被征地将来增值利益的评估。以进一步确定征地是否可行，同时也为被征收人参与被征地增值利益分配做大致预期。四是政府行权时应规范行权方式。职能、职责的异化在很大程度上也是因为行权方式错误导致的。

（二）法律、政策、制度的构建与完善

第一，土地征收程序构建。土地征收程序的不完善是导致土地征收问题出现的重要原因，故土地征收程序的构建显得尤为重要。首先，出台《土地征收法》，实现征地内容法制化。《土地征收法》中，对土地征用的主体、客体、条件、方式、范围、步骤、责任等都要有明确、具体的规定。其次，完善征地审查机制，保证被征地的合理有效使用。再次，被征地实行市场定价，保障被征地权利人的合法利益。实行市场定价制度。再其次，完善征地补偿程序。防止征收中，征收补偿款被拖欠和截留，保障被征地人补偿权。最后，规范征地行为，建立完善的征地监管程序。保障被征收人的合法权益不被征收主体非法侵害，促进征收主体实施征收过程的合法。

第二，被征收人权利保护制度的完善。在充分保护被征收人的知情权方面应做到：一是直接通知被征收人。需要告知义务人直接告知被征收人的信息有三种：第一种是征收申请人拟征收土地的信息；第二种是征收审批机关就土地征收事项作出的决定；第三种是补偿方面的信息。而在我国，相关的土地征收信息采取公告或告示方式，效果显然较弱。二是明确公告的地点和需要被告知的权利人范围。使被征收人尽早确定自己是否为权利人且利于被征收人获得征收土地方面的信息。三是增加告知的内容。一方面，规定被征收人可以查阅征收申请人向征收审批机关提交的申请材料以及被征收人可以查阅征收审批机关的审批材料和决定；另一方面，规定征收申请人向每个被征收人提供具体的补偿数额和安置办法及其确定依据。这两方面的内容在目前我国的征收法律法规中并未涉及。四是强化告知义务人违反告知义务的法律后果。保护被征收人参与权方面可以通过：一是允许被征收人参与决定土地能否被征收和征地的面积；二是允许征收申请人与被征收申请人协商确定征收补偿数额和安置办法；三是明确可以参与决定的权利主体的范围。对处分权的保护可以通过恰当地规定征收申请人范围的方式来予以解决。当前，世界范围内征收申请人范围呈现不断扩大的趋势，而我国目前的实际的征申请人范围不受限制，为了平衡征收人与被征收人之间的权益，适当缩小征收申请人的范围是必要的。行政救济权保障方面可以通过：一是清除运用行政救济权的实体法障碍与程序法障碍；二是缩小行政救济权的客体。土地征收的法律法规中作出明确的规定，使被征收权利人的权利可以通过司法程序得到强有力的保护。民事救济权方面，被征收人对征收补偿争议应该享有民事救济权。使被征收人最终获得的补偿在数额及给付时限上都有保障。

第三，防止耕地减少措施。主要有：一是对环境污染的有效控制。化肥、化学物质等对耕地的侵蚀，使得耕地丧失耕种性能，故防止环境污染对耕地减少是有效用的。二是禁止对耕地的非法、不合理的征收、征用。就乡镇工业园区征用农村集体土地的情形而言，在征收土地前，应该做好各方面的预算、计划，防止多征少用、症而不用的现象，浪费土地，减少耕地面积。三是合理开发可耕地。一方面节约合理用地，另一方面也应合理地开发可耕地。

第四，被征收人补偿、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的补偿方面，不仅要重视直接损失补偿，也要重视间接损失补偿。我国目前法律法规对征地补偿方面仅包含三方面：土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。这种直接损失赔偿方式远不能实现被征地人的利益，有必要增加间接损失的补偿。具体包含：一是农民失业、转业损失等费用。农民大多数文化水平低，其他技能较为欠缺，失去土地将导致绝大多数农民丧失生活经济来源，因此，为被征地农民提供失业、转业费用以助其获得知识、技能，以解决长远生计。二是补偿方式应以货币补偿为主，辅之以其他补偿方式。首先，乡镇工业园区的建设不仅可以发展工业，对被征地农民而言，也可以提供工作岗位来获得生活经济来源。故征地方在对被征地人的补偿中增加对应的工业就业中所需的知识、技能的培训机构，提供培训服务，这种补偿方式对于失地农民也是有益的。其次，失地农民参与土地增值利益分配对策，需要法律、政策明确规定。原土地的价值不断提升，现行法律并没有规定原土地的所有人能够参与土地的增值利益分配，使被征地人参与土地增值利益的分配没有法律依据的支撑。况且，被征收人参与土地增值利益分配势必对其他享有土地增值利益主体产生利益分割态势，若没有法律明确规定，这些利益相关主体将难以协调。最后，农村居民安置方面，一是居民住房的保障。工业园区的入驻对农村居民住宅也同时予以征收，而当前住房保障主要是采取货币补偿以及为居民修建居民房方式。二是生活保障。满足条件居民转为社会保障，未成年人一次性给付保障费用。但未成年人的保障费用是极少的。笔者认为，在未成年人的保障上，除货币的给付，还应当在受教育方面予以保障，只有从教育保障中获得知识，才是对未成年人保障的长远之策。当前，与乡镇工业园区建设相关的征地补偿方面的法规并不完善，这是导致问题存在的重要原因。

三、结语

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土地征收是国家为了公共利益的需要，按照规定的批准权限和程序，将农民集体所有的土地转变为国家所有，并给农民集体和个人以补偿的法律制度。土地不仅是不可再生的资源，也是人类赖以生存的物质基础，因此历来为人们所重视。那么作为土地征收的有关立法也显得异常重要，但我国还没有专门的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《宪法》和《土地管理法》及其实施条例来调整。这样的立法现状不但与土地征收的法律地位不相适应也显得有点单调。另外随着我国的飞速及各地化、城市化进程的加快，大量的土地被征收，用于非农化建设，农村集体土地征收的状况更加混乱。因此农村集体土地在征收过程中所暴漏出来的也就越来越多，有些行为已严重违背了土地征收的基本原则和立法本意。主要表现在以下几方面：如土地征收权被滥用、各地补偿标准及范围不合理、征收程序不规范不民主及以租代征等等。这一系列问题的存在如不加以妥善解决将直接侵犯广大农民的利益，另外也直接扰乱国家整个土地资源规划和利用，因此作者建议从以下几方面加以完善。一、首先从立法上明确规定“土地征收”和“土地征用”的区别。二、村民小组作为土地所有权人的法律地位应加以明确。三、严格限定土地征收的条件。四、农村集体土地征收应市场化运作，加强政府向服务型功能转化。五、扩大土地补偿范围，采取多种形式的土地征收补偿方式。六、完善土地征收程序，加强征地民主。七、“公共利益”应法定化。八、制定专门的土地征收法。

关键词：集体土地征收 土地征收和土地征用

缺陷及完善

土地征收制度是《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》为社会公共利益所确立的一种基本法律制度。①对土地征收的概念界无大的争议，在以前有的称土地征用即国家依照法律规定将土地收为公用。②有的还称为国家建设征用土地，也就是国家运用行政权力把农民集体土地转为国家所有的行为。③如一九九八年《土地管理法》就沿用此概念。因此我们现在一般认为土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序，将农民集体所有的土地转变为国家所有并给农民集体和个人以补偿的法律制度。土地作为农民生产的基本要素和人类赖以生存的物质基础其重要性是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其实施条例和《宪法》的原则性规定外，我国没有一部专门的《土地征收法》，这显然与土地征收的法律地位及其重要性不相适应。另外随着我国经济的飞速发展和各地工业化、城市化进程的加快，大量的土地被打着“公共利益”的旗号而滥用，用于非农化建设，有些纯粹是经营性的开发，完全是为了获得私利。这些行为严重违背了土地征收的基本原则和立法本意，所暴漏出来的问题也越来越多，已严重了我国土地征收市场发展的秩序，这更迫切需要出台一部专门的《土地征收法》。

一 目前我国土地征收的法律概况

我国土地实行的是社会主义公有制，即全民所有制和农民集体所有制。那么作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应分为国家土地所有权和集体土地所有权。而按照我国《土地管理法》第二条第四款的规定，我国的土地征收也只能发生在国家和农民集体之间，因此本文所谈的土地征收不包括国有土地使用权的征用。

近年来随着我国城镇化水平的进一步提高，土地征收现象越来越普遍，它也成为农村的一个基本法律问题。另外土地征收本身就是经济发展的结果，它和经济的发展密不可分，经济越发达的地区，土地征收发生率也越高，这就使我国的土地征收和经济发展紧密相连并且表现得越来越明显。土地的征收在国民经济生活中显得是如此重要，但是我国目前还没有一部专门的《土地征收法》，目前的土地征收、征用主要靠《宪法》、《土地管理法》及其《实施条例》以及国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条理》等相关行政法规、规章来调整。就目前来说国家只要是为了“公共利益”的需要随时都可以对农民集体所有的土地实行强制征收。并且按照《土地管理法实施条例》第25条的规定对征收这种法律行为任何单位和个人不得提出异议，如对征收土地的补偿费用有异议也只能提请批准征地的政府裁决。但征收补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。另外按照现行《土地管理法》第47条的规定，征收耕地的补偿费用仅包括土地补偿费用、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，至于补偿标准为该耕地被征收前3年平均年产值的六至十倍，特殊情况下不超过三十倍。从以上立法可以看到我国的土地征收补偿采用的是有限的低价补偿，并且补偿范围也只限于《土地管理法》第47条的规定。

实质上土地征收的补偿费用在我国是和当地的经济发展相适应的，东部地区往往高于中西部地区，就目前中原地区一般耕地年产值仅为1000元左右，也就是说每亩耕地的土地补偿费用为3万元，这点费用根本不能保障失地农民以后的生活，而征地后土地的市场价格往往为补偿费用的十几倍甚至几十倍。土地征收前后的巨大差价诱惑着部分地区大搞各类开发区，以致前几年出现大规模的“圈地运动”，甚至有些地方出现了征而不用，等待升值使大量土地闲置，浪费土地资源的现象。另据有关部门统计：在《中华人民共和国土地管理法》通过后的1986年至1995年，耕地累计减少10266万亩，年均减少1027万亩，在这些减少的耕地中，其中违法用地总量达428.7万亩。④全国1/3以上的群众生活归因于土地问题，而其中60%左右直接由征用引起。⑤因此基于上述土地使用状况土地征收制度的改革也是势在必行。

二 当前土地征收制度的缺陷

（一） 土地征收权被滥用

当前土地征收过程中所存在的一系列问题与我国土地征收法律、法规的不完善和政府对土地管理的缺位有关。《中华人民共和国宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法》第 2 条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。”实际上公共利益的概念已被扩大到经济建设，可以说许多企业都打着“公共利益”的名义来申请用地，那么这就存在一个“公共利益”如何界定的问题。我建一个学校和是为了公共利益，我开发一个经济适用房住宅小区是否也为公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明确也导致土地征收权被国家权力机关极度滥用。因为我国土地征收的补偿费用实行的并非真正的市场价格，而是由国家单方制定的补偿标准和范围，远远低于市场价格。即使这样的低价也往往是由用地单位来支付的，国家实际上是无对价取得土地，这就加剧了土地征收权的滥用。

（二） 土地征收补偿标准和范围不合理

1、补偿标准和范围缺乏足够的法律依据

按照目前的土地征收制度，实际上是土地所有权的转移，即由农村集体所有转变为国家所有。既然是两种所有制的转移，那么在市场经济条件下土地的价格就应该由市场来决定，就应该由法定的土地价格评估机构来评估。而现行法律规定是按照被征用土地前3年的平均产值的6—10倍来的，一方面这种制度受多种因素的影响如市场、土地用途、地区差异、种植条件等。另一方面按照法律规定集体土地征收是单方强制性的，被征收单位不得拒绝，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款的规定，被征收土地的农村组织和农民只有对土地补偿标准有异议的，才有权要求批准征收土地的人民政府裁决。这个异议是指对6—10倍以内，而对于被征地单位的补偿要求高于10倍的救济措施在立法及司法解释中并未提及。另外这样的规定也违背了民法规定的财产所有权的基本权能，体现不出农村集体组织作为土地所有权人的法律地位。

2、征地补偿范围小、标准低

从现行的法律法规来看，土地征收的补偿范围一般限于土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、新菜地开发建设基金、土地复垦费或耕地开垦费等。这样的补偿范围在土地市场发展的今天远远弥补不了农民失去土地的损失。因此是否能考虑一下象国外一样进一步扩大征地的补偿范围，如加拿大的土地征收补偿一般包括（1）被征收部分的补偿，必须根据土地的最高和最佳用途及当时的市场价格。（2）有害或不良影响补偿，主要针对被征收地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害，可能还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿。（3）干扰损失补偿，被征地所有人或承租人因为不动产全部或基本征收，因混乱而造成的成本或开支补偿。（4）重新安置的困难补偿。⑥

另外德国对土地的补偿范围也值得借鉴，如（1）土地或其他标的物权利损失补偿标准为：以土地或其他标的物在征收机关裁定征收申请当日的转移价值或市场价值为准。（2）营业损失补偿，补偿标准为：在其他土地投资可获得的同等收益。（3）征收标的物上的一切附带损失。⑦其实土地征收补偿范围在我国个别地方也有所突破，如《江苏省苏州市征用土地暂行办法》第14条规定的就有保养费，并且在该办法第24条还对保养费的发放办法作出了详细规定。

另一方面土地的补偿标准也有点过低，按照法律规定补偿标准为被征收前3年亩产量的6—10倍，这样算下来荒地补偿费每亩为5000元左右，即使可耕地在有些农村也只有20000元，不要说弥补损失了，甚至连原来的生活水平都难以维持。

3、安置补助费过低，解决不了劳动力安置问题，另外也与我国现行劳动法不协调。

例如湖北省的安置补助费一般在5000—14000元/亩，这样低的安置费，用人单位根本

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【关键词】 集体土地房屋登记村镇居民 住宅

中图分类号：[F287.8] 文献标识码：A 文章编号：

当前，集体土地上的房屋流转成为大家热议的话题，而要使集体土地上的房屋流转就必须先进行房屋登记。物权法64条为集体土地上的房屋属于村镇居民的私人财产提供了明确的法律依据。物权法6条确立了以登记为核心的不动产物权公示制度。但同时《房屋登记办法》82条规定了集体土地上房屋登记的范围，即依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋。结合《土地管理法》第四十三条的规定，集体土地范围内可登记的房屋分为两类：一是村镇居民住宅，包括宅基地上新建、改建、扩建和重建的房屋；二是经依法批准，由乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建造的房屋。据此在实际工作中，个人名下商业或工业用途的集体土地因不符合法律要求就不能办理房屋登记

一、集体土地上房屋登记具有其特殊性

1、《房屋登记办法》依旧将宅基地使用权视为一种带有身份性质的财产权，与集体经济组织的成员资格相联系。

为了确保房屋所有权人与宅基地使用权人一致，从源头限制宅基地和村镇房屋私下流转，第八十三条规定村民申请住宅所有权初始登记，须提供申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明和宅基地使用权证明。这样做的目的在于，限制集体土地上房屋非法流转。目前的法律法规不允许在集体土地上进行房地产开发，禁止集体土地上建设的房屋向本集体经济组织以外的成员销售。同时对集体土地上房屋转移登记做出了严格限制。房屋流转行为，如房屋买卖、赠与、交换、继承、受遗赠会导致权利主体在法律上的变化，因此第八十六条规定村镇房屋转移登记需提供宅基地使用权证明和农村集体经济组织同意转移的证明材料。如果当事人先办理房屋所有权转移登记后，再去办理宅基地使用权，有可能出现不符合取得宅基地使用权的情形，无法办理宅基地使用权变更，从而造成宅基地使用权主体和房屋所有权主体不一致。所以集体土地范围内村民住房转移登记以“先地后房”为原则，集体土地范围内的房屋交易过户先进行宅基地使用权变更登记，实际上将宅基地使用权的转移登记作为房屋转移登记的前置，借此将村镇房屋流转限制在农村集体经济组织的成员之间。为了使集体土地上房屋登记能明显区别于国有土地上房屋登记，《房屋登记办法》第八十九条规定，房屋登记结构对集体土地范围内的房屋予以登记的，应当在房屋登记簿和房屋权属证书上注明：“集体土地”字样。

2、宅基地使用权是村民安身立命的非常重要的社会保障

宅基地使用权对于依赖其生存的村民而言，既是“财产权”，也是“身份权”，还是“生存权”。农民一旦失去宅基地和住房，在农民社会保障制度还不成熟、不健全的情况下，将会失去最基本的生存条件，甚至会严重影响社会稳定。所以根据《物权法》184条之规定，现阶段还不允许办理村民住宅的抵押登记。我们房屋登记机构对集体土地范围内的房屋登记应慎之又慎，保障村民的宅基地使用权，对维护和谐稳定的社会秩序，有着非常重要的意义。二、目前房屋登记的基本情况及存在的问题

1、房屋登记的基本情况

在《房屋登记办法》出台之前，我们自1988年已开展了集体土地上的房屋登记工作，在多个乡镇进行了试点发证，取得了社会认可和当地农民群众的支持。在农村，许多农民要求办理房屋登记的要求是非常迫切的，其原因主要是：一是随着法律意识的增强，村民觉得如果自己宅基地上的房屋有房屋所有权证的话，面对政府拆迁征收将有更多话语权。二是经济的快速发展，使农村村民有较强的融资需求。广大农民要求发展经济、脱贫致富奔小康的愿望迫切。宅基地是他们最贵重的财产，应该让这些不动产充分发挥其增值创收的效用。三是村民房屋流转意愿较为强烈，宅基地上的房屋私下交易频繁。

但是，目前，农村集体土地上房屋登记工作进展缓慢，原因是多方面的。其一，农村房屋建设管理跟不上，违法建筑面广量大，少批多建、未批先建现象突出，再加上宅基地和集体建设用地登记发证滞后登记发证工作推进困难。其二，因国家土地管理制度导致集体土地上房屋流转、抵押受限，农民对房屋登记的内在需求受到抑制。其三，许多集体经济组织在自己经济组织土地上建设村民安置住宅楼，向非本集体经济组织成员出售，存在大量的所谓“小产权”房，集体土地上房屋登记的试点，也引起了对农村“小产权”房将逐步转正的猜测，再加上个别新闻媒体不负责任的报道，也为基层政府带来了解决“小产权”房问题的压力。

2、房屋登记中遇到的问题

有三类主体不具备集体经济组织成员资格，但在获得房屋时并未违反法律规定。即因子女上学导致户口迁出集体经济组织的原农村户口人员，因婚姻关系导致村镇房屋共有的非农村户口人员，因继承获得村镇房屋的非农村户口人员。这三类主体在实际获得村镇房屋时并未违反法律的强制性规定，如果为其办理房屋登记，但因其不具备集体经济组织成员资格，土地管理部门往往不为其办理土地登记，从而陷入光有房屋所有权证没有土地使用权的尴尬境地。