农村土地整合政策范文

导语：如何才能写好一篇农村土地整合政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新农村规划、土地整合、精准测量

中图分类号：TU98 文献标识码： A

前言

随着现代化的发展，为积极推进小城镇建设以及新农村规划，全面实现现代化新农村的农业化、机械化的跨越式发展，政府如何有效整合土地资源，实现土地合理规范流转和集约利用，应作为促进经济社会可持续发展的有力抓手，进行积极探索。以稳步实施农村土地整合，不仅最大限度实现了土地的集约利用，发挥了土地的经济效益和社会效益，同时也带动二、三产业的发展，加快了农村富余劳动力转移步伐，促进了公共服务设施和基础设施的资源共享，推进了城镇化进程，为实现可持续发展夯实了基础。

土地整合的优越性

第一、节地增效，扩大集体经济。实行土地整合后，节水滴灌技术得以应用，田间大埂、灌溉毛渠不复存在，耕地利用率显著提高。以老沙湾镇老沙湾村为例：全村5100亩耕地面积，土地整合后，耕地面积变为5900亩，农户拥有的土地数量不变，机动地却多出800亩，增加了集体收入。不但还清了村里了20万元外债，而且为村队拉了电线6.7公里。走乡入户等措施，鼓励农民土地“小块并大块、多块变一块”连片规模经营，使分散、零星的耕地集中，并对土地集中连片。

第二、节水增效，节约水资源。当前，水资源相对匮乏。据调查，由于近年来水资源的大量开采和浪费，地下水位已明显下降。例如老沙湾镇以前打井100米深即可见水，而现在需要300米深度。如何解决节约用水与保障作物合理灌溉的问题显得迫切而重要。节水滴灌技术无疑是农业灌溉制度的一次革命，它将传统的“浇地”改变为“浇作物”，节水效果十分明显，可实现节水30%左右。如：四道河子镇下八户村土地整合前，大水漫灌的棉花全生育期浇水4次，需水量480m3/亩左右。土地整合后，实施了膜下滴灌节水技术，棉花全生长期滴水7－8次，需水量320 m3/亩左右，相对节水160m3/亩。若该县有40万亩棉花实施节水灌溉技术，则为该县节约农业用水6400万 /m3。

第三、节肥、节药增效。与大水漫灌或沟灌相比，可实现节省化肥20－30%，节省农药用量8%－10%。

第四、节力增效。由于土地整合后滴灌节水技术的应用，在田管作业中，可减少中耕次数2－3次，按7元/亩？次计算，平均可节省开支14－21元/亩。

第五、增产增效。节水滴灌技术的应用，使灌水、施肥、施药更加科学、合理，能够满足农作物营养生长和生殖生长阶段的养分需求，增产效果十分明显。如可实现棉花亩增产50公斤以上，小麦亩增产80-100公斤。

第六、社会效益十分显著：首先有利于解放农村劳动力，增加农民收入。以老沙湾镇西坑湾村为例：全村8000余亩地，760人，人均占有土地面积11亩。土地整合前，地块分散在十几处，不集中，耕整地、播种、田管、收获的重复作业次数较多，劳动强度大，生产效率低下，人均管理土地面积较少。土地整合后，大型农业机械和高新节水技术的应用使作业速度明显加快，生产效率明显提高，不仅缩短了作业周期，而且提高了人均管理土地的面积，有效的解放了劳动力，解放出的劳动力又可从事第二三产业或为周边村队打工，不仅解决了劳动力短缺的问题，而且增加了农民收入。其次有利于村队的合理规划，改善村队生活环境。例如老沙湾镇蒋家庄村在对田、水、路、 林合理规划的基础上实施了整合，布局十分规则，形成了内部是农田、中间是机耕道、是防护林的环形格局，营造出农田、机耕道、防护林有效结合、相辅相成的田园化良好发展环境。8米宽的机耕道为大型机械的引进和使用铺平了道路，同时减少了粉尘污染，改善了生产环境；在原有的土地中划分出的防护林区域，不仅改变了以前老沙湾片区盐碱地“种树难活”的局面，而且起到了防风、减风的良好效果，缓解了过去“风吹地膜漫天漂”的不良局面。

土地整合各村委所做工作

各村队严格规范程序，制定具体详细可行的分配实施方案。同时，主动接受广大农民群众意见、建议，充分尊重农民意愿，不断调整完善具体措施。为做到公正、公平、合理，对劣质地、低产田地，采取相应补助措施，将各项优惠政策宣讲到位，达到群众满意、家家欢喜，提高了广大农牧民参与土地整合的积极性。要达到预期效果首先各村委应加大典型引导力度，不断提高农民流转土地的积极性。专门成立调查组，深入到各村，通过召开村干部座谈会、走访农户、问卷调查等方式，对全镇农村土地流转情况进行了全面调查和认真分析。利用广播、入户宣传等行之有效的办法，广泛宣传土地流转的意义，切实转变农民的思想观念。其次要着力提升土地流转质量。在土地规模化流转过程中，及时加强对土地转出方的管理和土地转入方的管理，教育引导农户签订流转协议，不断规范农村土地流转行为。并积极探索组织以股份制为基础的农业公司，发展土地股份合作制等形式进一步加快土地流转速度和质量。最后是要科学编制土地利用规划，充分挖潜土地内涵。委托规划编制部门进行控制性详规和修建性详规的编制，实现土地利用规划与总体规划的配套衔接。

土地整合的原理和程序

土地整合是通过工程测量学使用高精度仪器RTK卫星时时定位系统的准确性，利用国家水利建设滴灌技术工程和土地整合相统一来进行的。主要采用独立坐标系统（也可与国家网联测）。工作程序：先各村队组织安排土地整合工作—再进行独立控制点布设—测出各村土地的实际面积以及独立地物—核查当地实际用户总面积—村委研究土地整合细则—村民抓阄确认地块—按照各户村民顺序和土地整合细则电脑分地—检查确认无误进行实地分地—各户村民确认分地边界。

土地整合技术方法

一、野外数据采集

GPS测量技术是建立在载波相位观测值基础上的实时动态定位系统。由于施测地块地势较平坦且面积大，基本无障碍物，采用GPS进行外业测量。设备使用南方灵锐S82 RTK。首先仪器设备精度的准确性高、操作性简单。其次技术、设备的优良性和效率性能高。野外操作步骤：先架设基准站,连接流动站，建立独立坐标系统和控制点。当达到固定解的状态下，采集控制点。控制点采集完后，进行GPS坐标与控制点坐标的校正，再进行外业测量的采点工作，主要对独立地物的测量（道路、渠道、高压线、林带等）。外业数据采集时，外业数据全部贮存在GPS的电子手簿里，外业人员用草图来描绘测点的连接关系和实体的地理属性，然后将电子手簿中的数据传输到计算机，建立相应的数据文件，根据这些数据文件可直接在相应的成图软件中展点，绘制地形图。

制图软件主要采用南方Cass6.1软件进行内业成图。首先确定成图比例尺，然后数据展点成图，选择相应的地形图图式符号将所有的地物绘制出来，系统中所有地形图图式符号都是按照图层来划分的。最后按照各户村民顺序和土地整合细则电脑分地，必须按照顺序和实物数据进行分测，若少分地，漏农户则重新分测。按照土地整合细则分完后，经个村委对电子版图件检测和抽查。确认准确无误以后进行实地分测。最后将最终图件上交与各村委或乡政府进行资料备案。

分地主要利用南方Cass6.1成图软件中的面积自动求和功能以及国家水利工程中的滴灌技术。通过滴灌施工图将其管线准确放到实地位置，这样既满足滴灌技术要求，也发挥滴灌最优使用化，也满足了土地整合的要求；即每家每户地界与滴灌管线相平行。若管线位置布设在某农户家，均去除管线相占有的用地面积。例如：户主张三家4口人，村内平均5.5亩/人，家内有条管线，管线长度400米，管沟宽度1米。则张三家共4×5.5×666.67+390=15066.74平方米，精度要求不大于5个平方米。读出张三家地界拐点坐标，利用高精度仪器RTK点放样放测于实地，平面点位误差精确到8mm以内。如下为博乐市小营盘镇巴尔托哈村1-4号地的土地整合效果图。

巴尔托哈村1-4号分地图.dwg

通过图件可以任意的检查各村户人员的分地亩数。例如：为博乐市小营盘镇巴尔托哈村1-4号地的土地整合图中的王兰英26.88亩，共计17920.01平方米，点击王兰英边界就可看到面积为17921.4655平方米。

结语：

通过科学的土地整合，完成土地整合的任务，最终达到土地整合的目的和目标。为积极推进新农村现代化、机械化做奠基石。愿我们的生活更美好！

参考文献：

1、博乐市小营盘镇土地整合为可持续发展夯实基础

2、新疆沙湾县土地整合加快推进农业标准化、规模化、集约化

3、如何整合农村土地资源-杨继瑞

4、GB/T 18314 2001《全球定位系统（GPS）测量规范》。

5、GPS RTK测量技术规程-乌市国土资源勘测规划院

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关键词：农村土地综合整治；效益评价；策略

中图分类号：F321 文献标识码：A

1 农村土地综合整治效益评价的概述

农村土地综合整治的效益评价，是农村土地综合整治研究的重要构成部分之一，属于项目后评价理论在土地综合整治中的具体应用。农村土地综合整治效益评价的内涵通常可以概括为，以劳动和资金消耗与有用效果之间的比差（可以称为投入的产出比）对整治项目的效果进行评价与估计。此处的投入，实际上是利用劳力或资金等信息，对以土地为中心的农业环境输入能量，将修正或改良农业生态作为手段，最终实现提高物质输出与系统优化的目标。所以，我们在对效益进行评价时，不能仅仅把输出物质的提高当做评价指标，还应当兼顾农业系统的整体优化，也就是应该兼顾社会效益与生态效益，并促进其与经济效益之间的协调。只有这样，增加物质的输出量才能是健康的、持续的，才能确保整个农业系统的稳定与发展。同时，分析农村土地综合整治项目对于社会与经济的发展、生态环境的平衡等的效益，不但能够丰富农村土地综合整治的相关理论，还能够指导并规范农村土地综合整治项目的实践活动。

2 农村土地综合整治项目的效益评价体系的构建

总体上来说，农村土地综合整治项目效益，是1种综合性效益（经济、社会以及生态效益3种的综合）。对于土地利用的基础来说，生态效益是进行农村土地综合整治的基础或前提；对于土地利用的对象来说，社会效益是进行农村土地综合整治的主要目的；而经济效益则是农村土地综合整治的核心内容与生命力。因此，农村土地的综合整治要实现经济效益、社会效益以及生态效益的有机统一，做到经济有效、社会可行、生态平衡。

2.1 效益评价体系构建的主要原则

2.1.1 综合性原则

选取的评价指标与评价方法必须能够较为系统而全面地反映出农村土地综合整治项目的预期效益，通常包括社会效益、经济效益以及生态效益等许多方面的内容。

2.1.2 定性与定量分析结合原则

对农村土地综合整治效益的评价首先应当从定性分析开始着手，以便揭示其内在本质与联系，并尽可能实现各种影响因素的量化，防止评价的随意性。

2.1.3 差异性原则

选取的评价指标对于土地综合整治的效益评价要有一定的差异性，这利于较为敏感地反映出事物的变化。而那些没有差别或者差别不大的评价指标，则不能列入到评价体系中。

2.1.4 可操作性原则

农村土地综合整治项目的效益评价指标与方法一定要简单、明确，有关资料要便于收集，并确保统计口径的统一性，尽可能采用现有数据进行统计。

3 效益评价体系的构建

农村土地综合整治需要实现的目标通常是多元化的，应该对农民、农村、农业3者都有益，不仅要推动社会生产与生活，还要改善人们的居住环境。为更加科学而客观地对土地综合整治项目的效益进行评价，并按照评价数据的可得性，应该首先建立起可以反映项目对农村经济、生态等方面影响的指标体系，通常，这些指标中，既有投资效果指标，比如静态的投资回收期或单位面积的投资等，也有项目对农田设施、耕地面积或质量的影响，比如土地垦殖率、单位面积的耕地产值、中低产田的改造率以及有效灌溉率等，还包括项目对农村风貌与农民生活等的影响，比如人均收入、单位面积的人口承载能力、公共设施的面积比率等，以及项目对农村生态环境的影响，比如绿地率、林草覆盖率等。

下面以层次分析法为例，阐述农村土地综合整治项目的效益评价策略。通常情况下，层次分析法可以把定性与定量的分析决策进行有效地结合，根据心理与思维的规律，实现决策过程的数量化与层次化。该种评价方法的基本原理是：将其分析研究的复杂性问题当成一个大系统，对该系统中的许多因素进行分析，进而根据各因素间的联系将其划分为几个有序的层次，然后再对每个层次中的因素进行判断，并给出相对比较重要的定量表示，最终建立相应的数学模型，计算每个层次中所有因素的重要权值，再排序。在建立农村土地综合整治项目效益评价指标的基础上，再让专家对各指标的重要性做出综合评判，构造出判断矩阵。这样，依据所收集的资料与专家的评判，就能获取综合整治效益评价前后各个原始的单项指标数据，再根据量化标准，最终得出各个单项指标的分值。同时，按照评价模型，计算出综合整治前后的效益评价值。

4 结束语

农村土地综合整治的效益评价，在土地整治理论与实践研究中居于基础性的地位，是评价农村土地综合整治效果的重要依据之一。农村土地综合整治项目是实现城乡统筹与推动新农村建设的必然要求与重要途径，是实现资源集约利用的主要手段，其对于土地资源配置的优化、土地效益的增加、生态环境的改善以及土地关系的协调等都发挥着重要作用。当前，如何提高农业生产率、改善农业生态环境，实现人、地以及环境的和谐与统一，提高农村土地综合整治的效益已经成为社会关注的焦点之一。因此，我们必须不断深化对农村土地综合整治效益评价的研究，以便为农村土地综合整治提供科学而合理的依据。

参考文献

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2003年前后，全国大多数地方采取了“完善二轮延包”的政策。这个“完善”，既不彻底否定二轮延包，也适应已经因为取消农业税而极大改变了的农村土地利益关系，做到了一定平衡。失去部分土地承包经营权的农民，期待在第二轮延包30年到期后，再来分享利益巨大的土地承包经营权。

之后10年，农村形势继续快速发生变化，最大变化是大量农村人口进城务工经商。农户对此的适应有二：一是农民家庭中年轻人进城务工经商，年老父母留村务农；二是部分中青年夫妇因为无法离开农村（子女太小或父母太老等），他们将进城务工经商农户承包的耕地流转形成适度规模经营，从而成为农村中的“中坚农民”，于是有了全国粮食“十连增”。

既然以上两个变化有效，那么接下来的农业政策就应是为农民自发形成的应对方法提供服务和扶持。糟糕的是，当前的农业政策似乎完全没有考虑到农村的两大重要应对，舆论环境也都是“谁来种田”，“谁来养活中国”的主流声音。为了培育所谓新型经营主体，当前农村的政策导向就在农村土地承包经营权确权登记颁证上大做文章，期望通过确权来推动农村土地流转，形成以资本下乡为主体的规模经营，并因此让中国农业走向与当前以小农经济为主的道路完全不同的新路。

为了更加有效地推动这个资本化农业的道路，有一种强烈的声音就是不仅要确权，而且所确具体地块上的承包经营权长久不变，这样就彻底虚化了土地集体所有权，而将耕地权利私有化了。

这样的私有化主张，当然是期望借土地确权长久不变，而为资本下乡整合农村耕地形成规模农业与发展现代农业提供制度条件。这样的土地制度安排，加上国家政策的支持，足以让小农破产，因为小农不再有可以自发应对生产环节所必须的、超出了小农能力的社会化服务条件。

小农破产，是因为三农政策都以发展资本化的现代农业为中心，不再为小农提供进行农业生产的基本的制度、资源、服务条件。但资本化的现代农业要来整合细碎的土地产权，成本亦极高。

确权登记长久不变的农户对具体地块的承包经营权，其所有者是2亿多农户，在农业收入有限的情况下，资本来整合细碎的且农户具有清晰权利的耕地时，成本基本上是无限的高。其结果是，资本无法有效整合农地，而小农经济又已破产，这个时期的中国农业就真的陷入险境。目前，中国农业正在一些莫明其妙政策下陷入险境。

篇4

1农村土地流转对现代农业发展的影响

1.1加速农村劳动力转移

农村土地流转的推行，实现了农民生产和收益的分离，将农民从田地里抽离出来、从事非农产业，农村土地流转提高了土地利用效率和内在价值，农民即使没有从事农业生产，仍然也能从土地租金中弥补从事非农生产的机会成本，给农民提供了多样的工作方式选择，为农村劳动力向非农生产中转移提供了条件。中江县常年在外务工农民超过40万人，占农村劳动力的60%，务工年收入超过50亿元。另一方面，土地承包经营权流转后，在家的妇女、老人为业主打工，年人均收入超-18-农村经济与科技2017年第28卷第11期（总第415期）过万元。调查显示，流转土地农民收入普遍比流转前提高了20～30%。如南华镇民主村，该村土地流转面积大，青壮年劳力外出务工或从事其他产业，在家的妇女和老人为业主打工，每天收入50～60元，比流转前农民人均增收3000元以上，增收近30%。

1.2提升土地资源配置效率

农村土地流转加快推进，有利于实现土地流转的市场化，土地的价值可以由市场供需决定，土地价格的正确引导，带来土地生产资料的高效配置。不仅如此，农业生产由分散化向集中化和规模化发展，土地从生产效率低的农户向生产效率高的农户流转，因而提高了农地生产效益，并降低了农地闲置和荒废。

1.3加快产业结构调整步伐

随着农村土地承包经营权的流转，农村产业结构调整取得了新的进展和较好效果。一是畜禽产业规模养殖发展加快，促进了产业发展和农民增收。广东温氏集团入驻中江并实施“五包一定”养殖发展模式后，养殖户深得实惠。二是休闲服务业发展快。通济镇以特色水果、油桃产业为载体全力打造的“市外桃源”农家乐，每年接待游客10万多人，缴纳税收30多万元，成为中江、三台县城镇居民节假日休闲的好去处。南华镇依托县城在涌泉村、苏坝村发展农家乐，目前特色农村风情的农家乐已发展到8家。富兴镇借助交通区位优势，抓住地震灾后重建机遇，充分发掘人文资源，将观碑村刘家老院子集中安置区打造成为颇具特色的农家乐。

1.4增强土地规模化经营效益

随着政策对农村土地流转的重视和引导，农村土地流转不论是在数量上还是在速度上都在不断加快加大，在市场价格机制作用下，农村土地的价值得到实现，土地资源配置效率不断提高。土地流转收入的增加，不仅调动了农户积极性，还能促进农村分散土地的集中化和规模化经营，加速特色农业成片的生产和种植，真正实现农业产业化、规模化。截至2016年底，中江县全县共有农业人口125.48万人，承包土地农户36.45万户，承包土地面积6.87万hm2，农村土于地承包经营权流转42611宗，流转面积10717hm2，参与流转农户70188户。1.4.1按流转类型分。农户转包土地面积5820hm2，占流转总面积的54%；出租土地面积4536hm2，占流转总面积的42.59%；转让面积6hm2，占流转总面积的0.06%；互换土地面积106hm2，占流转总面积的1.03%；其他形式流转土地面积249hm2，占流转总面积的2.31%。1.4.2按流转期限分。5年以内的5888hm2，占流转总面积的55%；5～10年的1795hm2，占流转总面积的17%；10～20年1901hm2，占流转总面积的18%；20年以上1133hm2，占流转总面积的10%。1.4.3按流转主体分。流转给龙头企业737hm2，占流转总面积的6.9%；流转给农民合作社6783hm2，占流转总面积的63.3%；流转给家庭农场163hm2，占流转总面积的1.5%流转给外来个体业主3034hm2，占流转总面积的28.3%。1.4.4按流转用途分。用于种植粮食作物5675hm2，占流转总面积的53%；用于种植蔬菜1146hm2，占流转总面积的11%；用于种植果树1204hm2，占流转总面积的11%；用于种植药材1230hm2，占流转总面积的11%；用于种植食用菌38hm2，占流转总面积的0.4%；用于养殖395hm2，占流转总面积的4%；其它用途1029hm2，占流转总面积的9.6%。1.4.5按流转规模分。1hm2以上总共流转690宗，流转总面积为5018hm2，流转出农户数34596户，其中：业主承包33hm2以上的29宗，面积1366hm2，承包7～33hm2168宗，面积2427hm2，1～7hm2493宗，面积1225hm2；1hm2以下41921宗，面积5699hm2。

1.5新型经营主体带动增产增收

中江县结合粮经产业新村、现代农业园区、综合示范基地等建设，大力推进土地适度规模经营，形成“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”三位一体模式，着力解决“谁来种田”“谁来种粮”等问题。全县规模以上涉农龙头企业57家，农产品加工企业销售收入达到131.9亿元，同比增长10%。各类农民合作社639个，入社农户10.98万户，带动农户16.86万户，分别占全县农户数的29.05%、44.60%，家庭农场也迅速发展。全县粮食播种面积达132573hm2，总产量79.20万t，比上年增加2.12万t，实现“九连增”。出栏生猪123.77万头、牛5.65万头、羊19.81万只、小畜禽2541.87万只，肉类总产量13.78万t、禽蛋总产量48568t，实现畜牧业产值80.03亿元，农民人均畜牧业收入达6377元。

2农村土地流转现状及主要特点

2.1流转方式日趋多样

土地流转是指拥有土地承包经营权的农户在保留承包权情况下将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。目前，土地流转方式呈现多样化特征，包括转让、出租、互换和股份合作等方式，还有一些创新的流转方式。其中，转让方式较多，随着工资和农业收入差距拉大，农民工日益增多，农村闲置土地随之增加，农民工将其土地经营权以现金或实物的形式进行转让；进行土地互换，方便土地集中种植和管理。

2.2流转数量逐年增加

随着土地流转政策放开，土地流转数量呈现逐年增加趋势。2000年参与土地转让的农民占比9%，流转面积占比12%。与华北和东北相比，土地质量较好的长江中下游地区土地流转比例相对较高，分别达到12%和14%。随后土地流转逐年增多，每年基本比上一年增加1个百分点，整体来看，随着政策鼓励，土地流转数量不断上升。

2.3流转市场发展滞后

当前土地流转规模和效率仍然很低，这与我国土地流转市场发展滞后直接相关。主要体现在三个方面：首先，土地流转交易平台缺乏。信息不对称对土地流转影响很大，增加了土地流转交易费用和成本，结果导致想转出的转不出去，想承包的包不了。其次，土地流转中介服务滞后。土地流转缺乏规范引导和专业指导，导致流转随意性大，尤其是流转过程不规范，土地价值无法评估，抑制了土地流转的收益。

3农村土地流转模式及其发展趋势

3.1土地出租

土地承包方保留土地承包权，将承包的土地经营使用权出租给农业生产大户或者农业生产型企业，通过约定承包期限和租金支付方式，实现土地流转。在平等互利条件下进行的，因而成为土地流转的主要方式。

3.2土地入股

在基础上，农户将承包的土地以资产作价的形式转化组建土地股份公司，实现农村土地的规模化经营。实现土地经营收益权的股权化，农户既可以参与经营也可以只参与股东分红，这种模式有效地促进了土地经营的集约化。提升了农业土地流转的收益。

3.3股份合作

本质上是一种新型的合作社模式。这种模式是在股份分红的基础上，融入了集体合作社经营方式，遵照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。从而实现合作社对农村土地的集中管理，高效经营。合作社的收入分配方式实行土地保底和效益分红双重原则。

3.4反租倒包

一种创新的土地流转模式，是指有些公司或集体组织通过与承包农户分别签订承包合同，将土地集中在公司或者集体组织手中，然后又对土地进行统一规划整治后分派给农户经营，双方通过签订合同，明确各自义务和权利。通过这种集体组织力量推动，促进农业生产的规模经营。

3.5农业风险调控

由于农业生产周期长、相对收益低、受自然条件影响明显，大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包者一般没有贷款担保单位，缺少贷款抵押，资金筹措难，农业开发面临市场和自然双重风险，加之加入WTO后对农业的影响更深，竟争力更大，农业增产难增收。因此，业主对投资农业开发极为慎重，选择重点放在风险可调控方面，以确保投资回报率。

4农村土地流转对现代农业发展的对策建议

4.1打破土地细碎化，整合土地资源

农村当前的生产经营都是呈现分散化和条块化，整片的土地较少，大多农户仍然是条块化种植。农村土地的细碎化现状极大地制约了土地流转效益，因而土地流转规模和面积都处于起步的阶段。借助土地流转政策东风，各地区应因地制宜破除土地细碎化瓶颈，可以设立专项财政基金，以乡镇或村进行土地整合，提高土地规模质量。

4.2创新土地社保功能，拓宽农民就业渠道

农村社会保障体系尚未大范围建立，在一定程度上抑制了农村土地流转的规模。因此，各地方政府应在国家政策统筹下，积极推进与土地流转相适应的社保政策和制度，比如以土地换社保等方式，建立和完善符合区域农业经济与社会发展的社会保障制度，创新农业土地社保功能，解决农户的后顾之忧。此外，当地政府可以借助本地企业或引进对应的农产品生产企业对接土地流转，解决农业生产效率低并吸纳农村劳动力就业，以多种形式拓宽农民的就业渠道，从而为农民提供收入保障。

4.3推进中介组织服务，创新土地流转机制

土地流转规模不大，流转速度不快，流转质量不高，流转效益不突出的一个重要原因就是缺乏中介机构和服务。各地政府可以以企业为主体或者以乡镇政府派出机构为主体，主动搭建土地交易流转平台和中介组织，不断建立土地流转平台和中介服务，提高乡镇土地流转的组织能力。

4.4做好政府监管，建立精准扶贫长效机制

通过农村土地确权登记巩固集体所有权，稳定农户承包权，激活农村土地经营权。积极引入工商资本投资农业，加强对规模较大面积业主租赁土地资质信用的审核和监管，确保我国1.2亿hm2农业耕地红线，为经营者颁发农村土地经营权证。农村土地流转后重点适应精准扶贫和农业供给侧的市场需要，发展特色农业，精品农业，生态农业，效益农业，实现产业扶贫，长效扶贫。按照全国农业现代化规划（2016—2020年），牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，为实现“四化”同步发展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

作者:范虹 单位:中江县农业局

[参考文献]

[1]刘德方，王硕，吕晓东.农村集体土地入市流转对黑龙江省现代农业发展影响问题研究[J].现代化农业，2016（1）.

[2]徐道龙，王田甜，郭静静，等.农村土地流转对经济社会的影响[J].宏观经济，2015（7）.

[3]王兵.农村土地流转存在的问题及对策[J].农业问题研究，2014（10）.

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1农村土地综合整治简要回顾

农村土地综合整治十分重要，从2000年开始至今已有10余年，事业从无到有，资金从少到多，影响力从小到大，管理从散乱到基本成体系，基层政府和广大群众从不了解、不理解到主动申请项目，积极拥护并参与项目实施，各级各部门密切配合、积极推进，加大资金投入，狠抓项目管理，农村土地综合整治得到迅速发展，取得了明显成效，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和县域经济发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，受到了各地区特别是广大农民的欢迎。通过多年来农村土地综合整治项目实施，全面提高了项目区耕地质量，有效增加耕地面积，提升了耕地质量等级，达到田成方、沟相通、路相连、旱能灌及涝能排，基础设施完备，整体功能较强的高产农业区标准，不仅保证了耕地的“占补平衡”和“总量平衡”，进而保证了经济快速发展的用地需求，而且为提高农业综合生产能力，发展现代农业创造了条件，对改善农村的生产、生态条件，提高农民收入，强化农业综合生产能力起到了积极的作用。

2农村土地综合整治现状分析

一是基层国土资源管理部门推进农村土地综合整治积极性不高，重视程度不够。目前，经济发展已进入快车道，各类建设用地进入高峰期，各地区将重点放在保经济发展上，把争取建设用地指标和加快用地报批作为头等大事。对推进当地农村土地综合整治重视程度不够，同时农村土地综合整治项目建设资金多、任务重、压力大，各级国土资源管理部门和土地整治机构普遍存在畏难情绪，存在多干事问题多的顾虑，工作积极性不高。二是各级土地整治机构人员较少，专业性不强，力量相对不足。近几年，随着农村土地综合整治深入开展，各级国土资源管理部门基本上建立了专门的土地整治机构，取得了一定成绩，也起到了积极的作用，但与目前农村土地综合整治项目建设任务需要还有一定差距。部分地区仍没有建立专门的管理部门和工作机构，力量薄弱，工作被动，大部分地区土地整治机构人员少，专业性不强，难以适应工作需要。三是全国范围内耕地后备资源匮乏，通过实施农村土地综合整治项目实现新增耕地已十分困难。全国第二次土地调查后，大部分地区基本上已没有可供开发的耕地后备资源。同时，各地区为了争取建设用地指标，优先保证占补平衡项目补充耕地，与农村土地综合整治项目补充耕地发生冲突，已成为影响农村土地综合整治项目安排的主要因素之一。四是专项资金使用范围较窄，现行预算体系已不能适应农村土地综合整治工作需要。项目投资范围仅局限于耕地和基本农田整理范围，将农村和城镇工矿建设用地整治、损毁土地复垦等排除在外，资金预算体系中，现行的预算定额、建设标准已不能满足各类农村土地综合整治项目工程建设实际需要。

3农村土地综合整治项目管理存在的问题

2000年以来，通过开展以农村宜农未利用土地的开发和以田、水、路、林与村综合整治为主的农村土地综合整治工作，不仅实现了耕地总量平衡，还极大地改善了农田基础设施，在推进农业现代化上作出了重大贡献。但随着项目建设的深入推进，在资金和项目管理上的缺陷也逐渐显现。一是典型示范作用不明显。目前，已实施的各类农村土地综合整治项目数量庞大，但质量不高，工程建设突出、示范效果明显，可以成为样板工程的综合性项目不多。二是项目实施范围窄。农村土地综合整治项目始终围绕客土整理、农田水利、田间道路和农田防护林等工程建设进行投入，在城乡统筹发展、建设用地整理等方面投入不够。三是项目建设周期往往拖延时间过长，且资金使用率不高。大量专项资金滞留在各级政府和财政部门，没有落实到项目。

4强化农村土地综合整治项目管理的措施

4.1进一步加大宣传力度，扩大宣传范围一是加强对各级政府，特别是县、乡基层人民政府的宣传力度。县、乡基层人民政府是项目实施的主体，建议将农村土地综合整治工作宣传重心放在县、乡基层人民政府，调动基层人民政府申报项目积极性，充分发挥基层人民政府，尤其是乡镇政府在项目实施过程中的管理、协调和监督作用，鼓励乡镇政府内部成立专门机构，派专人参与项目实施、管理、监督和协调等相关工作。二是进一步提高国土资源管理系统对农村土地综合整治重要性的认识。农村土地综合整治是国土资源管理的重要组成部分，能否搞好这项事业，关系重大。农村土地综合整治资金量大，政策性强，对专业和技术要求也比较高，各级国土资源管理部门应高度重视，切实加强领导，加大力度，严格监管，规范管理，切实搞好农村土地综合整治工作。三是在全社会深入开展农村土地综合整治法规和政策宣传，提高群众对农村土地综合整治在提高粮食生产能力、改善农民生产生活水平、全面建设小康社会、实施可持续发展战略中重要作用的认识。树立依法、按规划进行农村土地综合整治的观念，增强公众参与和监督意识。充分发挥农村集体经济组织在项目实施过程中的监督、协调作用，鼓励农村集体经济组织成立村群众工程质量监督小组，派专人担任群众监理员参与项目实施。

4.2以农村土地综合整治规划为龙头，以项目信息检测监管系统为抓手，综合运用现代技术手段，强化资金和项目管理一是要做好规划。有了规划，任务才能明确，工作才有方向，农村土地综合整治专项规划是项目安排的重要依据，同时也是协调与农村土地综合整治有关各部门工作的重要抓手，因此，农村土地综合整治专项规划应上升到政府层面，作为土地利用总体规划的子规划指导有关各部门的工作。二是搭建好农村土地综合整治监测监管信息平台。项目管理系统平台的应用，将大大提高农村土地综合整治工作效率，为各级政府和相关部门对农村土地综合整治项目实时监督管理提供了便利条件，同时作为项目管理系统，对各地区把握政策方向，规范项目实施也起到重要作用。

4.3规范资金使用，切实加强农村土地综合整治资金管理，整合使用其他各类涉农建设资金项目专项资金实行专账管理，专款专用，不得挤占挪用或平衡预算，不得用于与农村土地综合整治无关的其他支出。项目承担单位单独建账、单独核算。项目资金必须严格按照项目预算执行，不得擅自调整、修改项目预算，严禁超预算开支，保证资金安全合理使用。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障农村土地综合整治重点工程的投入。对弄虚作假、挤占挪用等违规违纪行为，将严格按照相关规定处理，并依法追究有关责任人的责任。项目承担单位按计划、按预算、按进度、按质量拨付工程款。工程施工费由承担单位支付到施工单位和农村集体经济组织，管理费用实行预算控制、据实列支、领导审核、统一结帐及集中支付。鼓励地方政府多渠道筹措资金，整合使用涉农、涉地部门资金，按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入农村土地综合整治。在农村土地综合整治示范项目中，对于村庄宅基地和基础设施复垦之外的工程，如村庄道路、给排水、安全设施和电网等公用工程设施建设、住房改造、居住集中以及村庄公共设施建设等，各相关部门与项目所在地政府将按照国家和省政府有关促进新农村建设、推动城镇化进程等要求，积极统筹相关建设资金，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，整村推进，进行“田、水、路、林、村、房”综合整治，在优化农用地和建设用地布局，推进节约集约整治模式、统筹资金、管理机制等方面发挥示范、引导作用。

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【关键词】土地流转；执行力；调查报告

为了解当前农村土地政策的执行力状况，笔者于2015年7月13日到9月1日在河南省某地进行了历时近两个月的调查。课题组对调查问卷和访谈提纲进行了深入的探讨，在专业老师的指导下，结合试调查的反馈结果定稿，最终敲定调查问卷的问题设计与问卷结构的安排。本次调查采取问卷调查和访谈相结合的方法，以求客观、全面的反映河南省农村土地流转政策执行力的现状。笔者需求选取了15个行政村和5个自然村，每个村做25份调查问卷，共计500份。在调查中又选取了具有代表性的两户村民做深入的访谈。调查和访谈的对象主要是普通村民，也涉及少量的村干部。此外，调查组还要求调查人员对乡镇负责干部进行访谈，以从政策层面了解目前农村土地流转政策执行力背景。通过调查，课题组共回收有效问卷500 份、访谈记录 2份、土地承包合同书2份。课题组在对调查问卷进行整理后，将有效数据输入专门制作的问卷统计软件中进行数据处理并得出统计结果。

**县为农业大县，农耕收入是农民主要的收入来源，而每户可承包使用的耕地面积直接决定农耕收入的多少。在问及“您家平均每口人有多少亩地”的时候，有232人回答平均有1-2亩，占总调查人数的46.4%，所占比例最大；回答平均有2-3亩的有141人，占总调查人数的28.2%；回答平均有0-1亩的有83人，所占比例为16.6%；而所占比重最少的为3亩以上，占8.8%。“平均每亩地的年纯收入为多少元”这个问题一共有311人作答，有71.7%的人回答自家耕地每亩的年纯收入为800-1600元，有22.19%的人回答是1600-2400元，有5.14%的人回答是0-800元，还有0.96%的人回答是2400元以上。就所调查的平均情况而言，农耕收入能保证供给一个家庭最基本的消费支出，耕地为农民提供了保障功能。当问到“您对目前我国的农村土地流转政策了解吗”，共有500人回答，回答非常了解的占8.4%，基本了解的人占68.8%，不了解的占22.8%。调查小组在调查的过程中对所占比例最大、对农村土地流转政策基本了解的人进行了进一步的问询，这类人回答如是：只知道国家允许农村土地流转，具体怎样流转就不知道了。通过对这二组数据的分析我们可以看到，大部分农民对目前我国的农村土地流转政策还是比较满意的，同时也认为此政策的执行情况良好，此政策能满足农民对耕地的需求，保障农民基本的生活。

从以上调查数字我们可以看到，河南省某地的土地流转政策执行情况基本还是令人满意的，下面笔者主要从农村耕地流转的方式和程序、流转面积与流转耕地特征、流转后农民的收入与流转土地的用途、流转期限与合同的签订情况四个方面进一步剖析其执行情况。

一、流转方式与程序

《农村土地承包法》规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。调查组对农民会选择怎样的流转方式进行调查，结果显示，73.1%的人会选择交由同村人耕种，65.4%的人会选择交给亲友耕种，22.1%的人会选择托管，33.7%的人选择交给种地大户耕种，2.9%选择让从事畜牧业的人使用，仅0.96%选择让从事非农业者使用，还有1.9%选择其他。这充分说明，农民还是比较热衷于期限短、流转面积少、流转对象为熟人的传统流转方式。就流转程序而言，流转方式的不同在极大程度上就决定了流转程序的不同。

二、流转面积与流转耕地特征

农业部部长韩长赋指出，截止到2014年底，全国家庭承包耕地流转面积4.03亿亩，比2013年增长18.3%，流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%。据河南该省农业厅统计数据显示，目前河南省流转总面积3393万亩，占家庭承包经营土地的34.8%。调研组可以通过政府统计的大数据，就农村土地流转面积得到具体数据，了解目前我国农村的土地流转状况。故而本次调研问卷设计者从政策的客体――农民角度出发，设计了“您家的土地有无流转（包括转入与转出）”这一问题，以探究人数的比例情况。其中回答有流转的有189人，占37.8%，没有流转的有311人，占62.2%。此比例与笔者搜集到的国家与河南省农村耕地流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重相差不大。

三、流转后农民的收入与流转土地的用途

农村土地流转是为了创新土地经营方式，便利土地规模化、集约化经营，节省人力资本的投入，整合社会人力资源，以达到提高农民收入，改善农民生活，进而促进整个社会的协调、可持续发展。通过调查我们发现，流转后有17.44%的农民生活质量得到大幅度提高，有69.77%的农民生活质量有所提高，只有9.3%的农民认为土地流转后生活基本不变，另有3.49%的农民认为生活质量下降。通过数据我们可以看到，农村土地流转政策实施后的效果还是非常好的，农村土地流转后绝大部分农民的收入得到提高，生活质量得以改善。那么，农村土地流转后其用途是什么呢？通过调查我们发现，有81.4%的人会使用流转后的土地种植农作物和经济作物，有13.95%的人会发展畜牧业，还有4.65%的人会建厂等发展非农产业。

四、流转期限与合同的签订情况

流转期限的长短直接决定了种植流转土地的单位和个人对流转土地的使用规划与投入情况。根据调查我们发现，流转合同的签订情况与流转期限的长短呈正相关关系，流转期限越长，流转合同的签订也就越多。流转合同签订情况更与土地流转接受对象有直接关系，据我们调查，只要是单位接受流转土地，都签订有流转合同，而农户个人承接流转土地，绝大部分只是口头协议。根据我们的调查，农村土地流转中，只有36.54%的农户签有流转合同，占63.46%的农户是没有签订流转合同的。

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“三农”问题一直是国家重点关注也是重点投入的一项工程，农村土地流转工作的开展是一种适时的政策，这种政策既是针对当前面对形势的，也是我们推进农村发展和农业现代化的必要决策。尽管在当前的实际工作中，一些基本的服务和要素基础没有齐备，但是这些服务既是必要，也是迫切需要解决的。文章以农村土地流转中的信息和金融服务为研究对象，分析其现状探讨提供这些服务的重要意义。

[关键词]

农村土地流转；信息服务；金融服务

1引言及当前农村土地流转的现状

推进农村和现代农业的发展，需要构建有效的土地制度。构建有效土地制度的良好办法就在于通过农村土地流转逐渐实现农村土地的适度规模经营。当前，我国推进农村土地有效流转工作已经有几年，通过农村土地有效流转有效提高了农村土地利用效益，提高了种地取得的单产收益，也有利于农村开展适度规模经营。当然从另一个角度来看，尽管农村土地流转工作取得了一定的成效，但是农村土地流转仍然面临着一些实际困难。特别是现阶段这一工作推进由农民自主推进为主，基本的流转也按照农户的意愿参与，但是从另一个角度看来，农户参与土地流转工作毕竟规模太小，发展难度也很大，要进一步推进农村土地的流转这一工作任务重，工作所面临的实际情况复杂，远非想象。同时，我们也看到当前农村土地流转过程中相关的配套服务也没跟上，特别是配套的金融服务、配套的信息服务等等，使得一些有意愿参与流转的群体止步于面对的现状上。

具体来说，以当前的信息服务和金融服务来说，农村土地流转急需这些服务，但是现实服务水平却难以跟上，主要表现在：一方面，农村土地流转面临形势复杂，农村面对的情况也不是只有一面的，对金融和信息服务来说，要求更加精准，但是现实的情况是农村金融服务和信息服务不能够及时跟上农村现实发展水平，以至于有些服务确实是无法满足现实需要；另一方面，农村土地流转所需要的服务总体上大于现实能够提供的金融和信息服务水平。土地流转工作的铺开，原有的一家一户的土地流转工作已经逐步转换为一个村或者一个乡的土地流转，流转中的年限也由原来仅仅是一年或者二年转变为现在的五年或者十年，如此大规模、高强度的土地流转工作正在农村开展，但是所能提供的金融服务和信息服务的数量却极其有限，无法在总量上满足农村土地流转工作的开展。由此，更进一步推进农村土地流转工作需要广大农户的参与，也更需要金融和信息这种专业化服务的参与，只有通过这些服务的不断提升，水平不断改进才有可能更好推进农村土地流转工作，才能够有利于农村面貌的改善。

2农村土地流转中信息和金融服务的重要意义

现阶段推进农村土地有序流转需要有相应的金融和信息服务，改进农村土地的金融和信息服务对于推进农村土地流转工作顺利进行意义重大，具体而言：一是，信息和金融服务是土地流转中的必备要素。一项工作的开展需要有相关的基础和准备，农村土地流转工作的开展也需要有金融和信息工作作为辅助指导。一项大的土地流转项目的推进需要信息服务提供精准信息，需要金融服务提供金融借贷和金融担保作为后盾，这些都是这个项目能否取得成功的必备之物。只有这些齐备，才有可能在推进农村土地流转中工作能够顺利，还能够取得相对应的效果。二是，信息和金融服务是土地流转的基本保障。良好的信息服务作为支撑，提供一些关于农村土地的精确性的信息服务，能够有效推进土地流转信息化工作；良好的金融服务作为担保，能够有效的提供金融服务，让流转双方知晓对方的信用程度，从而能够保障交易的顺利开展。当然，从反方面来说，如果没有这些服务作为前提，农村土地流转工作难以遵循章法，工作也无法达到预期效果，自然效果不好，也不利于农村大局。三是，信息和金融服务是土地流转项目后期顺利实施的支撑。利用信息化的服务，建立土地流转档案和图像，在出现土地流转中信息化问题的时候，能够及时利用储存资料提供信息和金融支持。另一方面，土地流转实际上为了推进农村土地集约化经营，提升农村土地的利用效率，但是从这个角度来说，农村土地流转之后开发需要更多的资金投入、需要更多的金融服务，这些都要求有良好的金融服务作为担保。因此，从这些角度来看，农村土地流转工作推进需要有良好的基础，更需要有齐备的信息和金融服务，这些既是一种必要的，也是一种正常的选择。所以，从一定程度来说，金融服务的推进，信息服务的开展，这些都是离不开的。农村土地流转是一项常项工程，这些相应的服务也是一种必备的选择，既不能够错过，也不能够少，必须严格按照要求保障好。

3推进农村土地流转中改进信息和金融服务的相关思考

“三农”问题一直是国家重点关注也是重点投入的一项工程，农村土地流转工作的开展是一种适时的政策，这种政策既是针对当前面对形势的，也是我们推进农村发展和农业现代化的必要决策。尽管在当前的实际工作中，一些基本的服务和要素基础没有齐备，但是这些服务既是必要，也是迫切需要解决的。金融服务和信息服务的改善，需要有政策的倾斜，合理整合当前农村中存在的相关政策，以金融和信息服务为重点，配套到农村土地流转的工作当中。同时，配套专门的金融和信息服务提供机构和人员，在一定程度上能够化解这些问题。当然，良好的信息服务和金融服务也不是一触而就的，需要长期的努力过程中自身去尝试，当前农村土地流转中存在的这些问题和难题都会有相应的化解策略，只是需要在不断的试错中找到最切实可行的办法。

参考文献

[1]刘攀,李娥,黄小蓉.国内外农村土地流转金融模式比较[J].浙江金融,2010(3):28.

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【关键词】 农村土地流转；规划体系；规划架构

随着社会的进步和市场经济的发展，并伴着我国全面奔小康目标的深度推行和城镇化建设的推进，我国已经跨入到了一个新的时代，新的发展规划问题和新的时论不迭的变换和更新。我国是农业大国，虽然说改革开放以来社会的到了很大程度的发展，但是生活在农村经济体制的人们还是占了我国人民生活的大部分，它不仅影响了我国城镇化进程的推进，而且还影响到了我国进一步的规划和发展。我国在改革开放初期实行的“先富带动后富”政策，很大程度程度上改变了人民的生活，拉动了经济的发展，但是随着时间的推进，城乡二元化的弊病越来越大，社会分层严重，隐性的矛盾也越来越突出和严重。

一、我国农村土地流转条件的现存问题

根据我国农村的现实状况分析，对于已经成型的城镇规划思路显然不能适应现代村城镇系统的发展和规划。对于我国基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析，没有很好的理论指导，也没有很好的成功案例给予提示和参考，而基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析又迫在眉睫，提出一个能够适应我国现实状况的有相对独立的，基于农村土地流转条件下的村镇体系规划理论十分必要和重要。

1. 意义

从我国现实的大环境背景下可以看出，为了能够很快的统筹城乡发展，促进农村城镇化建设的进程，推动城乡一体化，提出村镇体系的规划具有十分重要的意义和影响。

从现实和科学的角度出发，我们知道，农村和城市间的差异很多，比方历史文化、经济发展、价值理念、人口结构、文化素质等。而且我国地域辽阔，各地农村都有着自己独有的北京文化和特色，这样，如何将这些统一的进行规划，建立一个统一的发展规划变的尤为困难。

2. 现实状况

和城市规划相比较，我国基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析理论就显得严重的滞后和缺陷，村镇体系的规划分析不能照搬已经成型的城市规划发展道路，我国各个地域的城镇化进程程度和地域特征又各不相同，这从一定程度上制约了我国村镇体系规划的发展。

二、理论分析

1. 基本概念

1.1 村镇体系

村镇体系是指在一定的地区方位范围内，有相互之间的村庄和乡镇一起组合和整合并有机联系在一起的整体，它以聚落在一起的村庄和集镇作为节点，构成了相互依托的网络结构。按照我国现行的规划统筹方案，是从村庄到乡镇，再到县域，再到的城市的包含于关系，不同县域又根据人口的规模、地区范围、经济职能等将村庄和集镇进行分地域和分级，不同地域和不同级别的村庄和集镇又相互之间存在中十分紧密的联系。

1.2 村镇体系规划

村镇体系的规划意义在于更好的协调各个地域人口、资源、经济等相互关系。通缩的讲，村镇体系的规划就是明确哪些村需要保留、哪些村需要迁建、哪些村需要合并、哪些村需要搬迁至中心村，可以明确每个村“一村一品”是什么特色，产业发展如何定位，是养殖、是特色种植、是商业、是工业、是交通运输业或是服务业为主导产业。提高集体建设用地节约集约利用水平，并引导农民居住向中心村镇、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标，加快推进新农村建设和城乡一体化发展。

1.3 农村土地流转

按照我国土地管理办法的规定，我国土地均属于国有性质，按照现实土地用途可以将其分为可耕种农业用地、建设用地和未利用土地。传统的土地流转的意思就是指土地的使用权变更或者土地的用途价值性质变更。对于土地流转和变更通常可采用土地承包、建设用集体征用等方法实现。

2. 基本理论思路

对于如何更好的将基于农村土地流转条件下的村镇体系的划分析做好，本文在理论建设时采用了很多的方法法，例如收集现有村镇体系规划的成功案例的资料，和国内外适用于基于农村土地流转条件下的村镇体系规划的先进理论，并且通过相互比较、系统分析、实地调查、数据模拟、取精华弃糟粕等方法，坚持理论结合实际的理念，提出能够给予时展指导性意义规划分析理论。

在新时代的形势和政策的影响下，合理布局、节约土地、集中经济发展、统筹城乡发展，很好的将各个村庄之间、各个村庄和集镇之间、各个集镇和集镇之间的整体体系组织规划好，并将与之相关的外部环境的各个影响因素和发展要素合理统筹，使其对乡镇城市化进城后的城乡发展提供帮助，协调和促进不同层次、不同聚落的村庄和集镇的经济文化发展提供有利环境。

从上可以看出，为了使基于农村土地流转条件下的村镇体系能够更好的进行规划，落实和很好的执行统筹城乡发展理念是整个规划的重中之重和灵魂出发点。

3. 法律法规和政策影响

为了能够很好的推进城镇化建设，我国在法律法规层面上也给了很大程度上的重视，例如对可耕土地资源的保护政策、对集体征用土地的相关补偿和限制政策，同时我国出台了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，在农村土地因为村镇体系规划而流转变更的问题上，建设用地尽可能的不用可耕用地，并对已进行土地流转的农村居民给以一定的经济政策补贴，这很大程度上给基于农村土地流转条件的村镇体系规划带来了很好的接口和契机。另外我国还颁布了《镇规划标准》，在基于农村土地流转条件的村镇的体系规划时提供部分参考依据。

三、内容框架

1. 内容依据

总的来说，基于农村土地流转条件的村镇体系规划内容的框架的建设要本着以下依据和基本原则理念进行：承上启下、突出重点、整体统筹、有机协调、因地适宜、多项均衡、协商互益等。

这里面包括了对于现有规划的承接和下一次规划的预设和指引；科学的进行人口和资源用地之间关系的重点规划，科学的进行产业发展和经济发展之间关系的重点规划，科学的进行基础建设和公共措施建设之间关系的重点规划；同时做好城乡之间的接入口，落实资源的合理化分配，并对敏感的生态保护区进行科学的规划指引；最后协调好各个单位、各个部门、各个组织方之间的关系，协调好不同集镇、不同村庄之间的关系，协调好政府与公众之间的关系，将规划过程中可能出现的问题尽量的考虑完全，同时提出发展战略，对可能发生的问题进行深层次的查找和探究，针对不可预知的或者无法考虑完全的问题尽量设置弹性的、可替代性的解决方案，因地制宜的、多项均衡的、全面科学的制定规划。

2. 框架分类

2.1 区位规划方式

区位规划方法是指可以将所规划县域根据各个村镇的特色和地区差异，经过整合，分成不同社会功能的地区，例如农业区位、工业区位、商业区位等。

这样的规划方法对于具有明显特征的适用地区，可以做到资源集中管理，并且在规划中能够很好的进行生态融合，可以将现有的村庄和集镇以生态元素的方式进行融合而不需要太大的改动，土地流转的过程也比较简单，涉及面小；但是这样的规划方法对于地区特征要素的依靠较大，例如将某地区规划为农业区位，就要要求该区域的土质条件、灌水或河流条件、农产品的运输、保存等。

2.2 区域空间结构方式

区域空间架构是以交通线作为依托的，集中发展一个中心村，然后通过交通线由点向面的辐射，逐步将发展重点向外扩散，这样做能够很好的带动区域经济的发展，同时点和线的空间配合衔接的很好。

2.3 区域经济扩散方式

区域经济模式，同区域空间建构相类似，不过它依托的是经济中心和经济特色发展线，这样做可以很大程度上的衔接村镇现有的经济体制，通过经济的发展逐步改变村庄和集镇原有的经济类型和经营模式，同时也可以和区域空间架构相结合。

四、总结

通过上文我们可以看出，基于农村土地流转的村镇体系规划问题已经十分严峻，现有的理论和结构框架都不能完全适应，所以在实际过程中，应当因地适宜，多种架构相结合，最终对目标村镇确立可持续性、建设性、最适宜的规划法案。

参考文献

[1] 穆冶.基于现时代背景下县域村镇体系规划研究-以嘉荫县为例[D]，硕士学位论文，哈尔滨师范大学，2011（06）

[2] 张旺峰.基于农村土地流转视角的县域村镇体系规划探讨-以临泽县为例[J]，西北师范大学学报，2012（02）：115-120

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今天的全区农村土地流转现场会是区委、区政府经过研究后决定召开的一次重要的会议。会前，区府办、农业局、莲花镇对现场和会议的组织作了认真准备和安排。应该说组织得不错，内容丰富，现场有示范，经验可学习。莲花镇、横路乡两个发言材料都很有特点，请大家相互借鉴、相互学习。蔡区长作了十分重要的讲话，阐述了农村土地流转工作重要意义，明确了下一步工作的任务和要求。蔡区长的讲话立意高，政策性、操作性强，具有很强的针对性和指导性，请各位一定要认真学习，因地制宜、扎扎实实地贯彻落实。

近年来，我区土地流转工作虽然取得了一定的成效，但还处于刚刚起步、破题阶段,与湖州、绍兴、义乌等地相比还有一定的差距。为认真贯彻蔡区长的讲话精神，全面推进我区土地流转工作，我再强调几点。

1、加强组织领导、广泛宣传引导。

区里成立土地流转工作领导小组，各乡镇（街道）也要抓紧成立组织。要抽调农业、土地、司法等部门的人员，成立一个法律政策指导组，为开展土地流转的乡村提供具体指导。乡镇（街道）要依据有关法律、法规和政策，借鉴莲花、横路试点乡镇经验，结合本地实际，提出农村土地承包经营权流转规范管理工作实施方案，方案要求在1月15日前报区政府办公室。同时各级要相关召开会议，介绍经验，给群众算账、讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意见，做好群众思想工作。

2、把握流转原则、规范流转手续。

土地流转，政策性强、涉及面广，在推进过程中必须注意把握好原则。要以法律政策为依据，这是最根本的原则。一定要认真学习法律、研究政策，鼓励有条件的乡村在法律、政策的框架下，在体制机制方面大胆探索；要以群众自愿为基础。群众是土地流转的主体，做好群众工作是推进土地流转的基础，不能搞一刀切、搞强迫命令。要让群众明白，土地流转，仅仅是土地使用权的流转。从我们现在了解的情况看，个别农户之间小规模流转的也不少，这说明群众有这个意向，但是这种流转没有规范手续，容易引发矛盾和纠纷，而且土地的效益也没有明显增加，要在群众自愿基础上，重点推进土地向种植大户、向有实力的农业企业、专业合作社流转。要以增产增效为目的。土地流转不是简单的换人种地，一定要与新农村建设、与发展现代农业、与加强农村基础设施建设、与全民创业紧密结合起来。首先是土地流转后，土地怎么办？重点要向农业企业、专业合作社，向种养大户集中，才能最大程度实现增产增效。二是土地流转后，人怎么办？要流向城镇，流向非农产业，实现全民创业，多渠道就业。这两个问题解决了，土地流转就是成功的。

在土地流转中，我们还有很多需要规范完善的地方。要规范流转的主体，要把专业合作社、农业企业、种养大户等受让方，作为重点进行规范。还要规范流转的合同，要在双方自愿的前提下，使用全区统一规范的合同样本，签定合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。并在区、乡、村三级登记备案。

3、建立五项机制、强化三大服务。

一是建立服务机制。在完善莲花、横路两试点乡镇的土地流转服务中心建设同时，要建立区、乡、村三级服务体系。在农业部门和乡镇（街道）分别建立土地流转服务中心，村建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处机制。要完善我区农村土地承包纠纷仲裁机构建设，积极探索开展土地承包经营权纠纷仲裁工作，妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷。各乡镇（街道）、村也要建立相应的农村土地承包纠纷调处组织，及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探索建立储备机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息，建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是探索建立评估机制。对农村土地开展分等定级，建立价值评价标准，健全评估体系。要加强土地流转价格和流转款支付方式的引导与指导，提倡以每年支付一次租金的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。

同时要强化三大服务。加强市场信息服务，要指导经营者把握市场动向，生产适销对路的产品，帮助开拓市场，解决销售过程中存在的困难和问题。加强生产技术服务，要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养模式，加强技术指导和服务，推广应用新技术、新品种、新模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务，要优先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设，加大农业机械设备、设施的研发和推广力度，建立健全农业机械服务体系。

4、全面开展调查、统一流转文本。

各乡镇（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底调查，逐一造册登记，建立农村土地流转登记制度。重点建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》“三簿”台账，及时掌握已流转情况和下一步流出、流入意向等详细信息，为建立信息库和信息打基础。农业部门要根据有关规定，结合我区实际，制订一套土地流转示范文本，包括出租、转包、互换、转让、入股形式流转的合同，流转委托书，流转意向信息簿、流转情况登记簿等。各地要以范本为基础，结合实际情况，指导订立正式书面合同。对已经签订书面合同，但不完善的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行完善。对没有签订土地流转合同的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行补签。

5、认真落实措施、严格考核督查。

加大农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户的扶持力度，培育更多的参与主体。拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，实施招商奖励。建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，使进优势产业开发。农业部门要进一步做好调研，根据我区土地流转规范化管理实施意见，提出土地流转工作考核办法，要把健全服务机构、明确服务职责、依法规范操作、调处化解纠纷，特别流转实绩等内容列入考核内容,建立管理服务工作考核评价体系和流转实绩考核评价体系，将专项考核与综合考核结合起来，专项考核结果与年度目标责任制考核挂钩,区财政每年要安排一定的专项资金，用于土地流转的补助。同时要加强对全区土地流转工作进行专项督查，确保土地流转工作有序、规范、健康开展。

篇10

今天的全区农村土地流转现场会是区委、区政府经过研究后决定召开的一次重要的会议。会前，区府办、农业局、莲花镇对现场和会议的组织作了认真准备和安排。应该说组织得不错，内容丰富，现场有示范，经验可学习。两个发言材料都很有特点，请大家相互借鉴、相互学习。蔡区长作了十分重要的讲话，阐述了农村土地流转工作重要意义，明确了下一步工作的任务和要求。蔡区长的讲话立意高，政策性、操作性强，具有很强的针对性和指导性，请各位一定要认真学习，因地制宜、扎扎实实地贯彻落实。

近年来，我区土地流转工作虽然取得了一定的成效，但还处于刚刚起步、破题阶段,与湖州、绍兴、义乌等地相比还有一定的差距。为认真贯彻蔡区长的讲话精神，全面推进我区土地流转工作，我再强调几点。

1、加强组织领导、广泛宣传引导。

区里成立土地流转工作领导小组，各乡镇（街道）也要抓紧成立组织。要抽调农业、土地、司法等部门的人员，成立一个法律政策指导组，为开展土地流转的乡村提供具体指导。乡镇（街道）要依据有关法律、法规和政策，借鉴莲花、横路试点乡镇经验，结合本地实际，提出农村土地承包经营权流转规范管理工作实施方案，方案要求在1月15日前报区政府办公室。同时各级要相关召开会议，介绍经验，给群众算账、讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意见，做好群众思想工作。

2、把握流转原则、规范流转手续。

土地流转，政策性强、涉及面广，在推进过程中必须注意把握好原则。要以法律政策为依据，这是最根本的原则。一定要认真学习法律、研究政策，鼓励有条件的乡村在法律、政策的框架下，在体制机制方面大胆探索；要以群众自愿为基础。群众是土地流转的主体，做好群众工作是推进土地流转的基础，不能搞一刀切、搞强迫命令。要让群众明白，土地流转，仅仅是土地使用权的流转。从我们现在了解的情况看，个别农户之间小规模流转的也不少，这说明群众有这个意向，但是这种流转没有规范手续，容易引发矛盾和纠纷，而且土地的效益也没有明显增加，要在群众自愿基础上，重点推进土地向种植大户、向有实力的农业企业、专业合作社流转。要以增产增效为目的。土地流转不是简单的换人种地，一定要与新农村建设、与发展现代农业、与加强农村基础设施建设、与全民创业紧密结合起来。首先是土地流转后，土地怎么办？重点要向农业企业、专业合作社，向种养大户集中，才能最大程度实现增产增效。二是土地流转后，人怎么办？要流向城镇，流向非农产业，实现全民创业，多渠道就业。这两个问题解决了，土地流转就是成功的。

在土地流转中，我们还有很多需要规范完善的地方。要规范流转的主体，要把专业合作社、农业企业、种养大户等受让方，作为重点进行规范。还要规范流转的合同，要在双方自愿的前提下，使用全区统一规范的合同样本，签定合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。并在区、乡、村三级登记备案。

3、建立五项机制、强化三大服务。

一是建立服务机制。在完善莲花、横路两试点乡镇的土地流转服务中心建设同时，要建立区、乡、村三级服务体系。在农业部门和乡镇（街道）分别建立土地流转服务中心，村建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处机制。要完善我区农村土地承包纠纷仲裁机构建设，积极探索开展土地承包经营权纠纷仲裁工作，妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷。各乡镇（街道）、村也要建立相应的农村土地承包纠纷调处组织，及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探索建立储备机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息，建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是探索建立评估机制。对农村土地开展分等定级，建立价值评价标准，健全评估体系。要加强土地流转价格和流转款支付方式的引导与指导，提倡以每年支付一次租金的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。

同时要强化三大服务。加强市场信息服务，要指导经营者把握市场动向，生产适销对路的产品，帮助开拓市场，解决销售过程中存在的困难和问题。加强生产技术服务，要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养模式，加强技术指导和服务，推广应用新技术、新品种、新模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务，要优先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设，加大农业机械设备、设施的研发和推广力度，建立健全农业机械服务体系。

4、全面开展调查、统一流转文本。

各乡镇（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底调查，逐一造册登记，建立农村土地流转登记制度。重点建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》“三簿”台账，及时掌握已流转情况和下一步流出、流入意向等详细信息，为建立信息库和信息打基础。农业部门要根据有关规定，结合我区实际，制订一套土地流转示范文本，包括出租、转包、互换、转让、入股形式流转的合同，流转委托书，流转意向信息簿、流转情况登记簿等。各地要以范本为基础，结合实际情况，指导订立正式书面合同。对已经签订书面合同，但不完善的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行完善。对没有签订土地流转合同的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行补签。

5、认真落实措施、严格考核督查。

加大农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户的扶持力度，培育更多的参与主体。拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，实施招商奖励。建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，使进优势产业开发。农业部门要进一步做好调研，根据我区土地流转规范化管理实施意见，提出土地流转工作考核办法，要把健全服务机构、明确服务职责、依法规范操作、调处化解纠纷，特别流转实绩等内容列入考核内容,建立管理服务工作考核评价体系和流转实绩考核评价体系，将专项考核与综合考核结合起来，专项考核结果与年度目标责任制考核挂钩,区财政每年要安排一定的专项资金，用于土地流转的补助。同时要加强对全区土地流转工作进行专项督查，确保土地流转工作有序、规范、健康开展。