事业单位绩效考评制度范文

导语：如何才能写好一篇事业单位绩效考评制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：事业单位 绩效工资 改革目标 改革措施

随着我国市场经济体制的成熟，事业单位作为我国社会建设中的一大主体，其发展直接影响着社会主义和谐社会的建设水平，关系到可持续发展战略目标能否顺利实现。目前，绩效工资改革已经成为事业单位工资制度改革的核心内容和关键环节，深化绩效工资改革以完善绩效工资制度已经迫在眉睫，而这无疑是一项浩大繁杂的工程。本文立足于事业单位绩效工资改革现状，简要阐述了新形势下事业单位绩效工资改革的意义，并重点提出了事业单位绩效工资改革的目标和措施。

1.新形势下事业单位绩效工资改革的意义

事业单位在社会进程中的重要性，决定了事业单位绩效工资改革的重要性，而其现实意义则集中体现在以下三方面：

1.1完善事业单位分配制度

目前，我国事业单位工资收入分配主要存在两大问题，一是大部分事业单位确定员工工资的核心因素是职称、工龄和资历等，但却将工作质量和效率排除在外;二是事业单位普遍存在不合理的收入差距，而事业单位所承担的不同社会职能是造成不合理收入差距的主要原因。在绩效工资管理制度下，员工的收入和业绩直接挂钩，通过对员工工作态度、工作表现等指标的考核评估，来确定员工工资水平，如此一来，就实现了工资分配的合理性，有效完善事业单位分配制度。

1.2提高事业单位服务质量

目前，我国正处于公共服务需求快速增长的发展阶段，公众对社会公共产品和服务的需求越来越大，但公共服务落后的供给，特别是在医疗卫生、教育服务等领域供给的落后，进一步加剧了事业单位公共服务的结构性矛盾。而深入绩效工资改革，能够有效提高事业单位的工作效率，进而提高事业单位服务质量和水平，具有非常重要的现实价值。

1.3推动事业单位人事改革

将开展绩效工资改革作为一大契机，积极构建以岗位绩效为核心的分配体制，不断健全完善事业单位人力资源管理体系，以进一步深化事业单位各领域的改革，形成一个健全完善、科学合理的现代事业组织系统，这也是事业单位人事管理制度改革的根本目标。

2.新形势下事业单位绩效工资改革的目标

目前，绩效工资改革还存在许多问题，包括考评标准、体系和工资发放等问题，而解决这些问题恰好是未来事业单位工资改革的主要目标。

2.1解决绩效审批问题

事业单位绩效工资水平必然是由该单位的绩效决定的，绩效与员工工资之间呈正比关系，但大部分事业单位都没有明确的绩效考评标准，因此绩效评定十分困难。比如，高校绩效该以何种标准加以评判最为合理呢，若是以生源多少为考评指标，必然会加剧高校之间的竞争。不仅事业单位绩效考评存在较大困难，而且员工绩效考评也同样艰难。比如，医院医生的绩效考评是建立在个体为医院创造多大利润的基础上，这就导致了医生在为患者开处方时，往往会为了提高个人绩效而故意添加贵重药物，或故意夸大病情，为患者带来额外的经济负担，最终导致医患关系的进一步恶化。医院实施绩效工资的初衷是提高医疗服务水平，改善医患关系，但却适得其反，不仅没有取得预期的效果，反而加剧了医患矛盾。

2.2完善绩效考评体系

现有的绩效考评体系存在着许多不足之处，必须要进行弥补和完善：

首先，明确考核定位。事业单位现有绩效考评体系没有形成明确的考核目标，因此在实际考核中，由于考核目标不明确，导致整个考核流于形式，无法充分发挥其应有的作用。

其次，加强考评标准的科学性。目前，经营指标依然是事业单位绩效考评的核心标准，过于片面;在进行周边绩效考评时，存在着主观评价性描述遮掩客观行为性描述的问题，造成了考评结果的不合理、不公平。

再次，提高考评周期的科学性。通常情况下，不同的考核目标具有不同的考核周期，例如任务绩效的考核周期要明显短于周边绩效的考核周期。但就现状来讲，一些事业单位为图方便，不管考核目标如何，都采用相同的考核周期，全部统一为一年。

最后，解决考评主体单一问题。事业单位在进行绩效考评时，普遍存在着主体单一的问题，比如高校在进行绩效考评时，考评主体全部是教育行政人员，缺少学生和家长反馈这一关键环节。事业单位员工绩效的考评，基本是领导一语拍定。

2.3解决绩效工资发放问题

关于绩效工资发放的问题，相关政策进行了明确规定：在绩效工资发放过程中，相关政府部门必须提供充足保障，具体发放由县级财政和相关部门共同负责。这一政策的实施，在东部发达地区并不困难，若是在西部落后地区就难以保证了，因为许多县级财政保底工资的发放都是一个问题，哪有时间顾及绩效工资的问题。若是强行落实该政策，一些落后地区可能会由县级财政与事业单位共同负责，变成由事业单位独自负责的不利局面。而随着相关单位压力的增加，它们不得不通过变相收取员工费用来缓解压力，这就是一些事业单位乱收费的根本原因。

3.新形势下事业单位绩效工资改革的措施

针对当前事业单位绩效工资改革存在的问题，事业单位必须积极采取相应措施，以便进一步深化事业单位绩效工资改革，争取尽快实现预期的改革目标。

3.1强化绩效管理理念，落实绩效管理制度

事业单位高层管理者要充分意识到绩效工资改革的重要性，强化绩效管理理念，以发展的眼光看待事业单位绩效工资改革的必然性。一方面，要转变单位员工思想。事业单位高层领导要主动组织绩效工资改革的宣传与培训活动，促使员工摒弃传统落后思想和狭隘意识，让他们充分意识到绩效工资改革对单位自身发展和社会发展的重要性，明确一枯俱枯，一荣俱荣的道理，让员工们产生强烈的危机感和责任感，进而自觉完善自我思想意识;另一方面，加强制度建设，加大贯彻力度。事业单位领导干部要加强绩效工资管理制度的落实，并加强理论学习和实践探索，能够合理高效地运用该制度，善于从全局出发来构建员工绩效考评机制，从事业单位内部着手深化绩效工资改革。

3.2完善绩效考评机制，提高考评体系科学性

完善的绩效考评机制是深入开展绩效工资改革的重要前提，事业单位必须要充分认识到这一点，但是一套科学完善的绩效考评机制不仅需要完善的理论体系作支撑，而且要立足于实际，根据事业单位自身类型、社会功能、工作性质等有步骤、有计划地构建绩效考评机制，同时还要注意结合具体实际变化进行及时调整和更新，确保绩效考评的公平公正与科学合理，以充分发挥其应有的作用。为了有效提高考评体系科学性，要从以下两方面入手：一方面，要更新发展考评制度，要实事求是，善于总结经验，积极创新与实践其他有效的工作方法，立足于实际改善以往绩效工资考评机制的不足之处，不断健全并完善这一机制，维护绩效工资考评机制的公平性，充分发挥其积极作用;另一方面，建立全员参与的绩效考评机制。本着公开公正、透明民主的原则，鼓励所有员工进行大胆的自我表达，全面参与到绩效考评机制的制定环节中，以此来综合平衡各部门之间的利益，确保绩效考评机制运行获得最广泛的内部支持，营造一个和谐民主、轻松愉悦的工作环境。

3.3加强监管体制建设，维护制度公平性

为了确保和维护绩效工资管理运行的高效性，需要构建一套行之有效的绩效工资监管体系，以全面提高并维护绩效工资制度运行的科学性与公平性。首先，严格审批程序。不同地区要根据实际编制具体的绩效工资制度，然后经由专业机构进行审核，只有审核通过后才能送至政府财政机构加以备案。其次，加大对绩效工资改革的监督力度。不仅要建立事业单位内部监督体制，而且还要建立社会监督体制，以此形成一套全面覆盖的监督体系，例如，互联网媒体、电视媒体等都应该成为重要的社会监督手段，对事业单位绩效工资改革形成全面、立体、公开的社会监督。只有这样，才能提高事业单位的紧迫感和危机感，促使他们主动实施绩效工资管理制度，进而全面深化事业单位的绩效工资改革。

综上所述，绩效工资改革对事业单位的发展具有非常重要的现实意义，能够有效完善事业单位收入分配制度，提高事业单位服务质量，等等。只要处理得当，不仅能够推动事业单位的可持续发展，而且能够推动整个社会的可持续发展。反之，不仅无法取得预期良好效果，甚至还会适得其反。因此，必须立足于实际，在综合考虑各种因素的情况下，精心制定事业单位绩效工资改革方案，尽量妥善处理相关问题。

参考文献：

[1]艾兰.绩效工资在事业单位改革中的阻力及解决办法[J].东方企业文化.2014（18）

[2]李佳佳.事业单位绩效管理与绩效工资改革探析[J].现代经济信息.2014（14）

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事业单位一直是我国政治经济和文化建设领域的一个重要组成部分。建国以来，我国事业单位通过一系列的实践和改革，管理上基本形成了一套成熟、全面的体制和系统。但是，从实际来看，基本上没有脱离计划经济时代的人事管理方式。其最大的特点就是权力高度集中，管理人员靠行政命令和手段去管理员工，没有摆脱传统落后的人事管理方法，导致上下级关系不协调，领导与员工交流沟通渠道不畅通，在任务分配时基本上采取行政手段和强推强派，这种管理僵化、缺乏活力的管理体制有碍于事业单位的建设和发展。

进一步加强事业单位绩效考评是新时期值得思考和研究的课题，也是促使事业单位人力资源管理达到科学化、现代化管理水平的一个很重要的途径。

一、目前事业单位人力资源绩效管理存在的弊病

随着事业单位的进一步深入改革，事业单位的机制也发生了很大的变化。聘用制和招聘制在事业单位迅速得到了推广，事业单位的工作人员也实行了人力资源管理绩效考评的办法。这是全面提高员工整体素质、强化事业单位管理的一项行之有效的措施。通过绩效考评，事业单位可以全面掌握员工的整体素质和工作业务的实际完成情况。但是，在现实工作中，由于事业单位工作的特殊性，对各类工作人员无法设定统一的绩效考核指标，阻碍了事业单位对工作人员的绩效考评工作的发展。笔者认为这种情况主要体现在以下两个方面：

（一）事业单位员工在绩效管理中无法实行定量化管理

绩效管理考评指标都带有具体的考核内容，在事业单位，有些部门已经给员工设定了一些考核指标和内容，实现了量化管理。但是，由于事业单位工作性质的不同，要全面为员工设置量化管理考核指标，在一定情况下有很大难度。因为各类员工有不同的工作岗位，各岗位之间又有不同的差异。这就对事业单位的人员实行全员定量化绩效管理考评带来了很大难度。

（二）目前事业单位对员工的工作难以用数据来考核

目前，我国大多数事业单位的业务主要还是以公共服务为主，在社会上占有很重要的地位。他们的服务质量与社会有很大的关联，有些可以直接反映出事业单位的工作和影响。但是，多年来由于事业单位在绩效考评工作中，管理和落实不到位，没有全面结合本单位的实际情况建立一整套切合实际的绩效考评制度。许多事业单位的工作很难用客观的具体数据来规定和衡量，从而导致事业单位在绩效考评工作中基本上都走过场，流于形式，没有真正发挥绩效考评的作用。

另外，许多单位到目前为止对员工的绩效考评始终没有纳入正式的管理轨道，往往采取一年一次的模式，年终个人总结，民主评议打分，然后根据分数的高低来直接评估员工一年来的实际工作情况。这样就出现了干好干坏一个样、干与不干一个样的现象，严重缺乏激烈竞争机制。在实际的考评中，考核部门没有把员工的工作质量和员工的效益直接连接在一起，挫伤了广大员工的积极性，无法实现人才资源的有效利用。

二、解决绩效考评的措施和办法

人力资源绩效管理考评是激励事业单位员工提高竞争力的一种有效措施和办法，是事业单位组织员工全面完成任务的一个核心。它既是活动管理的主体，也是活动管理整个工作过程中的指挥者、执行者和监督者。坚持科学、合理、有效地管理内部员工，进行最佳统筹分配，使事业单位的人力资源管理考评工作达到最优，是我们大家一直在探讨和研究的一个课题。

人力资源绩效管理考评的过程是一项系统工程。它可以对事业单位员工所做的各项工作做出考核和评估，又可以通过管理不断提高员工的技能和水平。所以说人力资源绩效管理考评是一项集计划、执行、评估、反馈为一体的重要系统。为此，我们必须提高认识，转变观念，紧紧围绕人力资源管理绩效考评工作，将绩效目标层层分解，直至落实到每个员工，使千斤重担大家挑，人人肩上有指标。将全年一次的考评方式变为每月综合考评。引进激励机制，将考评的结果直接和员工的工作绩效挂钩，实行重奖重罚，确保责权利有效地结合起来，推动各项工作的顺利开展。

我们开展人力资源管理绩效考评一定要坚持以人为本，实行人性化管理。对于不同的岗位和工种，要因地制宜地设计不同的考评标准，只有这样才能充分调动员工的积极性。

加强事业单位人力资源管理绩效考评是新时期摆在我们面前的一项工作。我们要充分利用人力资源管理绩效考评的有效机制，充分调动员工积极性，细化各项工作和任务，认真落实岗位责任制，成立相应的组织机构，将工作抓细、抓实、抓出成效来，保证绩效考评工作顺利有序地开展和完成，发挥其独特的效能，促进各项工作的顺利开展。

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一、实行财政绩效管理的基本做法

我局的绩效管理工作，充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法，成熟一项、推开一项，逐步完善、不断提高，初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有：

一是紧紧围绕财政中心工作，全程跟进督办。我局制定了督办规定，建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，我们都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，我们都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我们还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。

二是抓好机关工作人员绩效考评，充分调动各种积极因素。，我们根据市委办公厅、市政府办公厅印发的《市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》，结合我局实际，制定了《市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》，《办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。在考评程序上，我们始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；在确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”、不搞个人说了算、不搞“一刀切”；在考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，我们还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，我们根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了《市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》，对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。

三是抓好处室、单位的绩效考评，强化中层干部责任意识。初，我们先后制定出台了《市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》，制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%，经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的、相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。

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一、实行财政绩效管理的基本做法

我局的绩效管理工作，充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法，成熟一项、推开一项，逐步完善、不断提高，初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有：

一是紧紧围绕财政中心工作，全程跟进督办。我局制定了督办规定，建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，我们都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，我们都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我们还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。

二是抓好机关工作人员绩效考评，充分调动各种积极因素。，我们根据市委办公厅、市政府办公厅印发的《市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》，结合我局实际，制定了《市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》，《办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。在考评程序上，我们始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；在确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”、不搞个人说了算、不搞“一刀切”；在考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，我们还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，我们根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了《市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》，对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。

三是抓好处室、单位的绩效考评，强化中层干部责任意识。初，我们先后制定出台了《市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》，制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%，经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的、相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。

四是抓好对区财政综合管理考核，提高财政综合管理水平。年底，我们为了进一步推进各区财政管理改革，促进财政工作科学化、规范化、法制化，制定出台了《市对区财政综合管理考核暂行办法》，《办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标，明确评分方法，通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核，经过的考核实践，针对考核中发现的问题，我们又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善，使考核更具针对性和可操作性。今年初，我们组织了对区财政综合管理情况进行考核，考核发现：同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定：在同安区召开全市区级财政管理工作现场会，总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日，全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开，会议听取了同安区财政局行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监控、村居会计镇街“四项覆盖”的财政财务监管体系建设情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报，各区财政局也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书面交流介绍。通过实施市对区财政综合管理考核，各区财政局大胆开拓、勇于创新，在深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效，提高了区级财政管理水平，实现了市区联动、同步发展。

五是抓好财政专项支出绩效考评，提高财政资金使用效益。，市政府办公厅转发了由我局制定的《市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法》；，我局在《试行办法》的基础上，又制定出台了《市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》，并开始实施市级财政专项支出预算绩效考评；《试行办法》和《细则》规定对200万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围，从预算编制开始，凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目，如果没有进行事前绩效审核的，预算内不予安排资金，凡经事前绩效审核的项目，都应进行事后绩效检查。几年来，通过不断完善绩效考评指标体系，健全工作机制，试行专家评审制度，逐步扩大考评范围，明确将19类专项资金列入考评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。

六是抓好政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。我局自参加政府组成部门绩效评估以来，每年都有新的进步，特别是的市政府部门绩效评估，我局综合成绩评定为优秀，并在48个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年，我们在认真学习《市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、认真总结分析过去绩效评估工作经验教训的基础上，认真制定今年绩效管理工作方案，并根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到：有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求；坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析，每年有绩效管理工作总结，通过积极参加政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。

二、抓好财政绩效管理的几点体会

我局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩，除了有市委市政府的正确领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持外，就自身工作而言，主要还有如下几点体会：

1、领导重视是抓好绩效管理的前提。

局党组对开展绩效管理工作十分重视，始终都将其摆上党组重要议事日程，经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报，及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作分工，注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓，特别是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严格要求；黄强局长每逢集会，都要强调绩效管理工作，对倾向性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责，自觉按照局里的统一要求抓好各项工作落实。几年来，我们始终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，也是财政工作贯彻落实科学发展观的客观需要，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工作机制，具体由：局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的统一领导，局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管理的组织与实施，预算处为主负责对区财政综合管理考核和财政专项支出绩效考评工作，人事教育处为主负责对局机关工作人员绩效考评和对内部处室（事业单位）绩效考评工作，监察室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工作，办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。

2、制度建设是抓好绩效管理的基础。

我们除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制等效能建设规章制度外，还结合财政实际，抓紧抓好制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。在办公自动化平台上安装自行研制开发的考勤软件，每个机关工作人员每天上、下班时，通过对考勤软件的点击实施考勤，根据需要可以自动生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和宗旨意识，保证政令畅通，维护财政纪律，改善行政管理，提高行政效能，我们出台了《市财政局关于深化效能监察工作的意见》，明确监察事项、分工及工作方法，提出诫勉教育的六种情形和效能告诫的九种情形，加大效能问责力度。三是建立并落实绩效管理联络员制度。我们规定每个处室、事业单位都要指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员，专人负责本单位绩效管理工作，使绩效管理工作从上到下层层有人抓、有人管。四是建立并落实责任追究制度。我们在专门制定了《市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法》，区分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序，实施责任追究制度以来，每年都有机关工作人员因为轻微触犯效能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制度。我们对每项绩效管理里面的每项工作指标，都进行责任分解，将责任直接分解到处室、事业单位具体的工作人员，确保工作落到实处。

3、狠抓落实是抓好绩效管理的关键。

有了好的规章制度，关键是要抓好落实。我们充分发挥局效能办的职能作用，坚持落实每日网上巡查，检查有无违反考勤制度的人员和超过办理时限的事项，发现问题及时进行通报批评。每周有2次以上到各个办公室进行实地检查，检查人员在岗、服务公示内容等情况，发现问题责令改正，并在单位、个人绩效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入行政督办、效能督查范围，实时跟踪、动态监察；对重点工作，还组织开展事前、事中、事后的效能监察，只要有违反效能建设规定，都必须予以效能问责。

三、下一步抓好绩效管理的初步打算

尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩，但离上级的要求、群众的希望差距还比较大，与其他单位相比差距也还比较大。我们始终保持清醒头脑，盯紧工作中还存在的差距和不足，认真总结经验教训，以学习实践科学发展观为契机，扎扎实实抓好绩效管理工作。

1、进一步健全和完善绩效管理体系。

我局将在现有绩效管理体系的基础上，为进一步深化预算改革，促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化，提升预算单位依法理财水平，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《市市级预算管理暂行办法》等有关规定，我局研究制定了《市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》，这个《办法》刚刚研究通过，明确了预算管理综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用，准备于2011年1月1日起正式实施，对市级行政事业单位预算管理进行综合考评丰富了我局财政绩效管理体系。同时，我们还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善，进一步做好我局的绩效管理工作。

2、认真做好规范财政权力运行工作。

要从清理和规范财政行政审批权、自由裁量权和监督检查权入手，规范财政干部的理财行为和行政行为，促进财政干部严格依法理财和依法办事。要认真落实《市财政局开展规范行政权力运行试点工作方案》，围绕深化财政管理体制改革、规范行政权力运行机制的目标，进一步理顺行政权力结构，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果，进一步规范财政行政处罚行为。

3、完善网上审批及电子监察，不断提高工作效率。

要真正建立起二级电子监察机制，担负网上审批(审核)任务的处室及事业单位要指定专人负责，坚持每日上网监控本单位审批项目办理情况，发现报审材料不全、审批流程不畅、审批时限抓得不紧等问题，及时报告单位领导、及时处理，不能出现一起不按规定程序和时限审批的现象；局效能办也要加强网上审批、审核的监督检查，发现问题、立即责令改正。担负网上在线咨询、电话对外咨询任务的处室及事业单位也要指定专人负责，及时回答、处理群众咨询，不能出现一起让群众不满意的政策或业务咨询。通过全面推行网上审批，切实提高工作效率。

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文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-238-02

与行政机关和企业等组织相比，事业单位具有自身的特点，无论是从经营管理方面，还是从人力资源管理方面都存在着很大不同。人力资源管理部门作为事业单位的重要部门，高效的人力资源管理水平能够对事业单位的发展起到很大的促进作用。但是，近年来，在事业单位的人力资源管理中，仍然存在着很多问题，管理起来困难重重。事业单位聚集了大量的优秀人才，人力资源管理一定要认识到自身的不足，积极寻求有效对策，防止人才的波动和流失，为事业单位发展提供良好的人才资源保障。

一、人力资源管理在事业单位中的重要性

（一）人事制度变革的要求

事业单位在长期发展的过程中，人力资源管理存在多种弊端，员工能进不能出，职位只能上升不能下降，大家无论努力工作还是懈怠，结果都一样，工作效率和经济效益低下，机构庞大臃肿，成为事业单位的现状。随着现代科技和经济的不断发展，根据事业单位的不同特点进行人事制度变革十分必要。员工能进能出，职务和待遇可以根据员工的绩效和工作能力能升能降，工作成绩突出、贡献较大的高端人才应该予以特殊优待，使优秀人才能够有用武之地，实现自己的价值。

（二）有利于提升我国的综合国力

我国事业单位种类很多，无论是科研和教育院校，还是医疗和福利机构，都属于事业单位的范畴。事业单位对于培养国家人才，进行科学技术研究和技术支撑甚至对社会进行福利保障具有十分积极的作用，是国家很多高端优秀人才聚集的主要场所，既为国家培养了很多优秀人才，又为国家带来很多科研成果，承担着大部分社会福利，是社会经济效益的主要贡献力量，人力资源的有效管理，有利于提升我国的国际综合竞争实力。

（三）可以改善目前人力资源现状

与其他单位不同，事业单位属于非营利性机构，运营管理受到国家行政机关的指挥，按照国家的相关要求和制度运转，并且国家财政支出经费为事业单位提供生产和服务保障，是国家经济发展和人才储备的重要部门。由此可见，人力资源在事业单位中的管理直接会影响国家整个人力资源管理，有利于提高全国人力资源素质，改善我国的人力资源管理现状。

二、人力资源管理在事业单位中所面临的主要问题

（一）人力资源管理思想较为陈旧

随着改革开放的不断深入，无论是我国的政治经济，还是文化科技生活，都发生了翻天覆地的变化，各种体制变革迅速。然而，管理思想却仍然深受传统体制的束缚和影响，很多管理人员管理思想一直停滞不前，没有及时与时俱进，跟上时代的发展步伐，还采用原来传统陈旧的管理思想，特别是在事业单位的人力资源管理方面，这种管理思想落后的情况尤为普遍和严重。尽管事业单位在一定程度上也对人力资源管理进行了一定的调整和变革，然而受到某些因素的影响和制约，改革力度较小，改革效果也十分有限，部分管理人员过度看重工资分配，将人员晋升作为管理的重中之重，忽略了对员工进行优质管理。另外，事业单位的人力资源管理者并没有对单位各种人力资源进行合理的优化配置，使得员工积极性受到打击，工作效率下降。

（二）人力资源管理缺乏完善的管理机制

近年来，尽管一些事业单位已经逐步开始人力资源管理改革，认识到其管理变革的重要性，然而由于缺乏完善健全的管理机制，人力资源管理变革一直困难重重，步履维艰。部分管理人员分不清管理的重点和核心所在，没有明确定位自己的岗位职责，仅仅单纯的开展人员考勤工作，每月月底整理打卡记录进行员工绩效考核，或者简单的管理和保管员工档案，分配工资，这些十分基础的工作内容对于人力资源的核心变革难以起到实质性作用。而这种现状主要是因为人力资源管理体制的缺失，由于没有完善的管理机制，很多管理者在具体实时操作中没有依据可循，工作变革只能浅尝辄止。

（三）人力资源管理缺乏健全的绩效考评体系

所谓绩效考评体系，主要是指从全方位对员工的整体工作表现和个人能力进行综合评估和考核，以便为员工日后的工资福利以及晋升渠道提供依据和标准。然而，纵观目前我国事业单位的人力资源管理，普遍缺乏健全的绩效考评机制，每次考评的结果并不是十分透明化，导致员工私下各种猜测和质疑，甚至产生不良情绪和行为，对人力资源工作的顺利开展造成不良影响。

（四）人力资源管理人员专业水平较低

我国社会经济现处于转型时期，人力资源管理也在不断进行创新和发展，从思想认识方面，人事制度管理取得了一定的思想进步。然而，由于很多事业单位的人力资源管理人员缺乏专业的知识技能，综合管理水平较低，难以走出传统管理观念的误区，没有积极参与管理培训和知识学习，导致在真正实践过程中，难以运筹帷幄，统筹大局，将大部分精力都放在事务管理方面，没有妥善建立人事组织关系，对员工劳动成果进行合理分配，再加上有关部门对各种问题时也不能进行很好地解决和处理，导致人力资源和员工之间的矛盾日益突出，人事管理很难有效地开展下去。

（五）人力?Y源管理忽略了激励机制的重要性

从目前我国各种企事业单位的人力资源管理来看，很多人事管理在对员工工资进行分配的过程中，既没有根据员工的工作业绩进行评判，也没有根据员工工作的主动性和积极性，以及为单位创造的价值进行划分，使得很多员工认为干多干少一个样，对工作失去了往日的积极性和动力，也在一定程度上拖延了企业的发展步伐，甚至造成企业发展滞后乃至亏损的局面，更加打击了员工工作的激情，如此反复循环，情况非常严峻。尽管对于事业单位来说，已经开始制定一些激励机制，通过发放福利来激励员工工作，然而，在实际操作的过程中，起到的作用很小。通常情况下，层次较低的管理人员要想获得职位上的进一步提升，主要是通过行政职务，由于在层次较低的行政职务上很难有特别突出的贡献和表现，使得这种管理机制并不能有效的调动员工工作的积极性。从现有制度来看，国家明确对事业单位员工工资分配进行制度说明，员工工资收入主要是按照员工职位以及岗位等级来进行分配和确定，对于聘用制员工来说，他们的工资问题根据当时单位合同规定来发放，在这种大背景下，事业单位的工资分配偏向于传统的平均主义，很难看出员工之间的岗位差异，更别说看出员工之间的业绩差异了。这些都极大地挫伤了员工的工作热情。所以，人力资源管理应该重视激励机制的重要性，需要不断完善事业单位员工激励制度，以便调动员工工作的主动性，加强团队凝聚力，促进事业单位的不断发展。

三、提高事业单位人力资源管理水平的策略

（一）积极转变人力资源管理观念

管理观念是人力资源管理变革的重要思想基础，也是人力资源管理变革取得成功的重要前提条件。要想改善事业单位人力资源管理现状，管理人员要做的第一步工作便是积极转变自身的管理观念，加强对人力资源管理的重视，认识到人力资源管理的重要性，与时俱进。对于事业单位的高级管理人员来说，需要将人力资源管理独立设置一个部门，并不断健全管理制度和管理规范，强化每个员工的责任意识，权责明确，使他们都能够全身心的投入到人力资源管理工作中去，并不断为单位寻求和挖掘更多优秀的人才，为单位发展吸收和培养高素质人才，做好人才储备战略工作。

（二）不断健全人力资源管理机制

目前事业单位人力资源工作中，面临着很多问题，其中一项便是管理机制不健全。因此，管理人员需要重视管理机制的重要性，不断强化对管理体系的建设和完善力度，在开展人才招聘工作时，需要始终坚持“公平、公正”的原则，科学合理的进行人才招聘，为企业聘用优质的人才。并且人力资源管理人员需要对目前的管理体制进行考察和反思，弄清楚目前管理体制的缺陷和弊端，并在综合考虑单位实际情况的基础上，针对性的解决管理体制中不合理的地方，通过不断思考和讨论，制定适合本单位应用的人力资源管理机制，为人力资源管理人员日后的工作提供制度依据和体制保障。

（三）不断建立健全绩效考评机制

与其他企业团体相比，事业单位并没有很大的工作量和工作压力，这使得很多员工没有竞争意识和危机意识，缺乏对工作的积极性和热情。因此，需要不断建立健全绩效考评机制，将员工的工作能力、工作业绩以及个人素质和团队协作精神等纳入到绩效考评中去，并运用合理的方式来对员工综合素质和能力进行全方位评价，做到评价的公正性和透明性。通过健全的绩效考评机制，不仅可以了解到员工的实际工作水平，还可以为未来的人事调动和职位晋升提供资料支撑和制度依据，为单位的发展带来积极地影响。然而值得注意的一点是，每个事业单位自身的实际情况不同，绩效考评机制需要在考虑单位实际情况的基础上开展。

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关键词:林业机关绩效考核绩效工资

一、背景

我国政府机关的岗位绩效考核体系自从1993年总体制度建立以来就一直在不断的发展与完善。浙江省在这方面也做了大量的工作与尝试，2009年浙江省相关部委颁布了《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法》，随后2014年国务院颁布实施了《事业单位人事管理条例》，浙江省根据该条例的相关规定积极对政府机关的事业人员进行规范化管理的宣传与教育，并开展了具体的制度化建设工作。经过多年的发展与完善，浙江省目前政府机关岗位对于事业人员的绩效考评体系主要涵盖了以下几个方面的内容：首先，结合并参考《公务员法》及《公务员考核规定》中的相关内容，对事业人员的德、能、勤、绩、廉等五个方面的内容进行全面的、有重点的综合考核。其次，以目前国家相关规定确立的绩效考评体系为基础，结合不同岗位的实际工作性质及内容，以经济学、统计学等相关专业知识为依托，依据德、能、勤、绩、廉的考评内容进行分解，从而形成具体的考评指标体系。最后，根据有关文件规定，绩效考评要本着客观公正、民主公开、注重实绩、依法考核的基本原则，综合运用领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合等多种方法对有关岗位及相关责任人进行综合考评。

二、对县级林业机关事业人员绩效考核体系建设的几点思考

县级林业机关作为适用上述考评体系的政府机构，在实际开展工作时，还有很多细节上的工作需要完善。为了能够进一步健全县级林业机关的绩效考评体系，下文将结合在综合管理及薪资管理方面卓有成效的实例对绩效考评体系建设的发展方向进行分析。

(一)综合管理方面

1、统筹规划，分项落实

浙江省丽水市青田县林业局，为全面落实县委及县政府加强绩效管理工作的安排部署，主抓了以下几个方面的工作，并取得了显著的效果。第一，提高思想认识。要求全体干部职工要把思想认识统一到开展绩效管理的工作部署上来，树立绩效管理意识，全面理解和把握绩效考评内容、方法、程序和要求，明确责任，强化措施，积极营造良好的绩效考评工作氛围。第二，加强组织领导。成立绩效管理工作领导小组，切实加强对绩效管理工作的组织领导，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专职人员落实抓。各被考评责任单位按照要求，认真制定绩效计划并抓好落实，确保所承担指标任务的圆满完成。

2、结合实际，重点管控

自2015年以来，浙江省湖州市安吉县林业局按照“效益、效率、效果”的原则，加大了对局里相关岗位的监管力度，并充分结合自身实际严抓重点工作的落实情况，权利推进绩效管理工作的全面开展。安吉县林业局将森林防火、森林资源管护、林下资源管理、全民创业、民生改善等重点工作列入绩效考评工作指标，为促进林业局中心工作提供了考评依据。

(二)绩效工资考核方面

绩效工资是岗位绩效考评体系的重要组成部分和主要表现形式。通常情况下绩效工资主要包括绩效工资的构成和发放方法，绩效工资考核内容及分配办法两个方面的内容，这里以浙江省温州市泰顺县林业局为例进行一些建设性的分析。绩效工资的分配原则是绩效工资体系得以建立和实施的基础，它即确定了绩效工资的适用方向又保障了绩效工资的科学性与公平性。泰顺县林业局的绩效工资体系即以“多劳多得、不劳不得、优绩优酬、责益相符”；“公正、公平、公开”；“效率优先、兼顾公平、科学合理”这三个大方向为原则，制定了一套行之有效的绩效工资体系。泰顺县林业局将绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资占绩效工资总量的70%，基础性绩效工资按月全额发放。泰顺县林业局的上述制度有利于绩效考评体系的有效实施，并对提升干部职工的工作积极性起到了一定的促进作用。但是由于其基础绩效工资部分缺乏考核机制，容易滋生不良的工作作风。因此，制度还有待进一步完善，以使考核体系覆盖全部的绩效工资。

三、结束语

政府机关岗位绩效考评体系建设是一项系统工程，它不仅涉及相关考核制度的制定，还涉及到岗位人员的能力及人力资源管理等多个方面的问题。因此，县级林业机关绩效考评体系的建设也需要在长期的实践过程中逐渐完善，只有在实际的实施过程中不断总结经验健全相关制度与机制，才能使县级林业机关岗位的绩效考评体系更加科学化、规范化和现代化。

参考文献:

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【关键词】高校 绩效工资 分配制度 绩效工资结构

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）04-0034-02

一 高校绩效工资的概念

高校绩效工资是高校中人事制度从员工的身份管理向岗位管理转变时进行的一项创新性工作，它是以员工个人的工作岗位为主，通过参考员工的工作成果与业绩进行考评而确定的一种弹性薪酬。在实际运行中，它引入了绩效激励机制，将员工的工资与绩效考评的结果进行挂钩，同时在具体的操作中合理设计和实施操控，进一步完善了岗位绩效工资制度，既体现了工作中的客观公正，又实现了员工之间的合理有序竞争，特别是还可以提升单位的整体业绩，所以它是一种新式的工资制度，也是值得进一步借鉴和思考改进的一种创新性工资制度。

从高校绩效工资制度的基本概念我们可以看出，它的一个最基本的特征就是合理地将教职员工的薪酬收入与他们个人的业绩进行挂钩联系。同现在很多公司所采用的制度一样，大部分事业单位也开始尝试实施岗位绩效工资制度。高等院校是一个较特殊的事业单位，目前各高等院校纷纷从各自的具体情况出发建立高校岗位绩效工资，完善单位内的绩效管理体系，制定切实可行的岗位绩效工资制度。

绩效工资制度的实施有利于工资和可以量化的业绩指标结合起来综合考查一个员工的表现与进步，可以做到人尽其职，充分利用不同的人才，提高单位的效率。另一方面也可以将激励机制引入到实际的绩效业绩考评中，有利于增大单位内的激励力度，会相应地提高员工的凝聚力和积极性，鼓励员工为单位创造更多的效益，作出更多的贡献。所以在高校中实施岗位绩效工资制度可以使高校运营规范，提高学校的办学水平与综合素质。因此，高校何乐而不为呢？

二 高校绩效工资涉及的内容构成以及如何量化考评

1.高校绩效工资的内容构成

通过对高校绩效工资制度概念的理解与分析，高校绩效工资顾名思义是与学校绩效相关的薪酬，大致看来它应该包括高校内不同岗位上的各岗位津贴、超工作量津贴以及教职员工应得到的各种奖金福利。更具体来看，高校绩效工资包括两大部分内容，即基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资更多的是体现各个工作岗位的一些基本职责及业绩要求，它反映的是员工在平时的工作中最基本需要完成的任务；而奖励性绩效工资则不同，奖励性，就是体现在基本工作任务以外的那部分工作奖励，它反映了各个工作岗位职责基本要求以外超额完成的工作业绩情况，也体现了教职员工为实现人才培养和科学研究所作出的重大突破性贡献。

两部分内容所体现的重点不一样，所占比例也不同，虽然奖励性绩效工资是我们重点强调也是重点支持鼓励的，但在高校的实际运行过程中，基础性绩效工资更具有普遍性和典型性，仍然是最基本、最重要的，因此它的等级结构水平应是高校绩效工资结构设计的重点，它的比重也始终应该比奖励性绩效工资要高，因为基础性的绩效工资是大部分教职员工需要并可以获得的，奖励性绩效工资只是少数教职员工可以得到的。但也不能进行硬性的规定，高等院校可根据不同的岗位分别设置。

2.高校绩效工资如何进行量化考评

虽然在高等学校中绩效工资制度的概念、内容构成是很重要的，但在具体实施中还有一个很重要的步骤，那就是绩效考评。绩效考评是绩效工资制度实施的关键环节，只有做好了各个岗位上不同人员的考评工作，才能使绩效工资制度有一个可以量化的指标，有一个可以参考的依据。那么我们应如何进行量化绩效考评呢？

学校在实施绩效考评时是按照不同岗位类别人员的工作特点进行区别对待的。所以实施绩效考评的核心是要做好对高校不同岗位上工作人员绩效考评依据的收集。收集好了考评依据才能使考评结果更具说服性。因为不同类别的教职员工工作性质不一样，在具体的考评过程中可以按照不同的分类设置指标进行考评。以下以管理人员、教学人员以及后勤人员这三种不同类别的岗位为例，具体分析如何进行绩效考评。

首先，在考评中管理人员的绩效不易被量化，作为一个管理者他的具体业绩和成果是不易被计算的，所以在考评中基础性绩效工资占总绩效的比例可能会高一些，主要应该考核其完成规定的岗位职责的情况；而奖励性绩效工资不易量化，可以进行年终考评。其次，教学人员的考评相对于管理人员容易，因为这类人员有较清晰的可量化指标，不论是基础性绩效工资还是奖励性绩效工资，都可依据教学人员需要完成的教学效果、教学任务进行基础性绩效的考评。而后勤人员的考评也相对简单，他们的工作是具体的，也有可以量化的具体指标进行考评比较，主要按照这类人员应该要完成的岗位职责进行判断。

三 有效实施高校绩效工资制度应该注意的问题和采取的措施

高校的绩效工资制度是以岗位为主对教职员工进行的一项新型分配制度，它的有效实施和合理有序运行受到整个岗位绩效体系诸多因素的影响和制约，同时它的有效实施也可以影响高校的办学水平与整体素质，所以在实施中，我们需要注意以下几方面的问题，采取合理的措施。

1.设置合理的岗位和竞聘上岗

在高等学校中，不同的工作岗位对教职员工的经验、能力等任职条件的要求不同，不同岗位所对应的岗位工资也不同。设置合理的岗位以及实现每个岗位竞聘上岗是实现高校绩效工资改革的前提。

高校在实施绩效工资制度之前就需要认真分析自己的内部结构体系，然后合理地细化不同部门和不同岗位，同时明确设置不同岗位的性质、职责和任职条件，并科学准确地衡量各个岗位的价值，进行科学的岗位分析和评价。在科学设岗的基础上，还应建立和完善高校的岗位聘任制，做到每个岗位竞聘上岗，优胜劣汰，实现学校资源的有效配置，真正实现因事设岗、人岗匹配、岗变薪变，充分激发广大教职工的工作积极性，使教职员工的工资分配与岗位和绩效直接挂钩，从而保证岗位绩效工资制度有效实施。

2.界定绩效工资内容结构，按比例合理分配

在一所高等院校中，绩效工资的总量是一定的，学校根据主管部门下达的绩效工资总量和学校的实际财力，在绩效工资总量确定的情况下，制定科学的绩效工资结构。前面我们也谈到高校绩效工资结构中主要有两部分，所以在具体实施中学校按照岗位绩效工资的构成和纳入绩效工资的项目及所发挥的作用不同，将绩效工资部分分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资。两者的分配比例原则上是基础性绩效工资的比重比奖励性绩效工资稍高一些，但具体分配比例要结合不同学校内部的不同发展特点，让绩效工资制度真正落到实处，充分发挥绩效工资应有的效应。

3.注重绩效工资制度的导向功能，发挥应有的激励作用

高校绩效工资制度改革就是强调应该打破高校中现有的薪酬模式，建立基于绩效和能力的薪酬模式。在绩效体系设计时要注重以教职员工的业绩成果和能力水平为重要要素，充分发挥绩效工资的导向功能，建立教职员工普遍认可的并且科学合理的绩效工资制度，营造积极健康的学校文化氛围，尽快建立起基于绩效和能力的薪酬模式。这样才能调动教职员工的工作积极性，发挥优秀人才的创新能力，发挥绩效工资原有的激励功能，从而提高高校的竞争力和整体素质。

4.进行科学的绩效考评，制订科学合理并易于执行的考评体系

高校岗位绩效工资是一个动态的弹性薪酬制度，如果没有科学公正的绩效评估和考评体系，岗位绩效工资的激励作用就会失去应有的效果，那么这一制度也就无法很好地开展和运行。只有有效地实施绩效评估，教职员工的实际工作成果和业绩才能凸显出来，岗位工资的考评才具备量化的依据，才能充分发挥岗位工资的激励作用，才能真正贯彻岗位绩效工资制度。

所以完善和实施高校绩效工资改革，高校应依据不同类别的岗位特点，分类制订不同的考评体系，确定不同的工作岗位有不同的岗位考评体系，不同的岗位有不同的岗位工资标准。同时在考核中应充分考虑不同学科的发展特色，划分考核指标的层次，在考核中引入人才价值的社会评价机制。

四 结束语

实施高校绩效工资制度可以使高校教职员工实现弹性化薪酬工资制度，进一步完善教职员工的激励约束机制，充分调动教职员工的工作积极性、主动性和创造性。在新时代下学校教育发挥的作用日益明显，所以高等院校应结合自身的特点和实际，建立科学合理的绩效工资体系，使绩效工资改革真正成为推进高校持续发展的动力，通过绩效工资改革增强高校的办学水平和竞争力，更好地为教育事业的长足发展服务。

参考文献

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关键词：科研单位；人力资源；绩效管理

绩效管理是科研单位人力资源管理的重要内容。绩效，是衡量工作成绩的尺度；绩效管理，是对绩效进行合理的期望、准确的测量、规范的评价和科学的激励，达到科学激励和有效管理的目的。

一、科研单位绩效管理的现状分析

一是普遍树立了以人为本的指导思想，通过抓好绩效来促进科研成效，把绩效管理作为做好人力资源管理工作的核心环节。二是构建了绩效指标体系，把论文著作、知识产权、科研项目、获奖情况等作为反映科研人员绩效的基本要素。三是积极探索“科学、量化、可操作”的绩效考评办法。四是重视绩效管理的效果，在一定程度上起到了有效激励和调动积极性的作用。五是大多数公益类科研事业单位的应用还处于初级阶段，一般只停留在绩效考核的环节。六是绩效管理的方法亟待完善，绩效管理毕竟是公认的管理难题，特别是绩效考评的客观性和准确性，还存在不足之处，需要进行分析、思考并认真加以解决。比如，有的管理观念落后，对人力资源管理尤其是绩效管理的意义认识不足，个别单位只重视对科研项目的管理，而忽视了对人员的管理尤其是科学合理的绩效管理；有的仍然沿用陈旧的事业单位管理制度，科研人员对绩效管理的意义、作用不了解，有的因为绩效考评扣分而产生抵触情绪；有的单位只是简单敷衍，绩效管理办法不够完善，绩效考核方式创新不足，绩效管理还没有成为激励手段，还没有充分调动科研人员的工作热情。

二、绩效管理存在问题的分析

1.绩效指标的精确性问题

什么是"绩效"，在人力资源管理中当然是明确的，我们也设置了科研项目、论文著作、获奖情况等等作为量化方式，但无法实现所有的岗位都像打字员那样只要用“字数、速度、差错率”三项指标就能够简洁地、准确地反映其工作绩效的量与质。另外，单位的科研岗位与政工、后勤、办公室等，不同岗位的横向之间，怎样考评才能保证客观性、可比性？无法精确地设置绩效管理的指标，不仅是绩效管理实践的问题，也是绩效管理理论上尚未突破的问题。

2.工作量化的现实性问题

要使绩效指标精确化，就需要对科研工作和其他工作进行量化，从而设置量化指标。理论上科研单位的各项工作也可以精确量化。某些研究科学考评的专著介绍了应用模糊数学进行数量化描述的办法，但过于复杂和繁琐，在实际工作中并不适用。从实践情况看，只是进行简单的甚至是勉强的量化，总体上还没有找到简便可行的量化办法。由于科研单位的工作难以全部量化，必然影响了绩效管理的效果。

3.考评过程的主观性问题

绩效管理当然追求客观、真实的绩效评价，科研工作不可能月月都有成果，虽然绩效管理的实践在不断进步，比如，从传统的笼统评定改为指标评定，从评语定性评价改为评分定量评价，从没有量化标准改为具体的细化标准，这些都有效地控制了考评的主观性。但是，绩效管理毕竟是人对人的考评，考评过程是靠人来操作，科研成果的水平等等靠人来判断，考评者的思想、观点、观念、分析判断能力甚至临时心境等主观因素，都会对科研绩效的评价产生影响，导致考评误差。如何从思想上克服主观因素，避免个人的主观臆断，防止心理效应的负面影响，控制这些人为误差，提高绩效管理准确性，需要探索出操作简便、抗主观性强的绩效管理方法。

4.考评对象的差异性问题

绩效管理无论理论上还是实践中，都存在考评过程的公平性与考评结果的可比性，希望有统一的标准去考评所有的人员。可是，由于工作分工不同，科研工作与办公室、政工、后勤工作的差异，绩效管理显然无法“一刀切”。岗位差异现象，导致绩效管理不能采取“只有绝对标准、没有相对标准”的考评方法。如果没有考评标准的统一性，就很可能失去绩效管理的公平性；如果过于考虑标准的统一性，就无法顾及考评对象的差异性。

5.绩效目标的战略性问题

有的科研单位没有从组织顶层对战略目标进行分解，导致绩效管理无法适应战略目标。绩效管理中，更加注重的是进行上下级有效沟通、反馈，在工作内容、任务目标和考核标准上达成共识，在过程中互动，提高员工科研能力，实现单位与员工的共赢。而在部分科研单位，管理者与被管理者缺少沟通、反馈，目标也不够明确，员工工作只是为了应付上级分配任务，单位的可持续发展战略目标就很难顺利实现。有的科研单位，战略目标没有很好地分解落实到岗位，使绩效管理无法进行很好的岗位分析，有的岗位职责不清晰，有的科研人员承担多岗位的工作，有的在岗不在位，有的实际从事的工作完全是领导的临时分配而与其岗位职责脱节等等，都造成绩效管理无法进行。

6.绩效管理的持久性问题

理论上讲，要做好人力资源管理，就必须进行绩效评价、绩效管理。有的科研单位由于主观原因，或者客观上因为绩效管理还处于探索阶段，考评结果有可能不够准确。于是，考评结果是否直接与提薪、奖金、评优评先、晋升等挂钩，领导感到为难。如果绩效的考评结果不直接用于激励，那么绩效考评就流于形式，绩效管理就导致恶性循环而难以持久。

三、对策和建议

通过上述分析，对科研单位如何改进绩效管理办法、创新人力资源管理机制提出如下建议：

1.注重绩效管理的机制设计

科研单位管理者特别是主要领导，要带头学习绩效管理理论，带领人力资源管理部门研究、设计、建立科学的绩效管理机制，全面系统、科学有序地解决五个基本问题：考评谁(即适用范围)?考评什么(即考评内容)?谁来考评(各个考评项目的考评者)?怎么考评(即考评办法)?考评后怎么办(即考评结果如何运用)?其中对考评内容和考评办法的机制设计必须十分严谨，避免不必要的漏洞和缺陷。

2.注重绩效管理理念的先进合理

科研单位的特点是知识分子多，文化程度高，对于设计个人利益的绩效管理更加敏感，因此在制度的设计上要格外合理严密。在总体设计上，考评制度要合理，考评内容要合理，考评标准要合理，分数构成和计分方法也要合理；在组织实施上，考评时间要合理，考评监督也要合理；在体现效果上，系数设定要合理，责任连带要合理，结果运用更要合理。

3.积极应用科学的考评方法

几十年来，国内外理论界在绩效考评领域已经研究出许多成熟的方法，科研单位具有更强的学习与研究能力，更应该积极学习、运用这些方法，并在实践中完善提高。比如，在考评标准的制订方面，可以运用价值分析法、榜样研究法、调查设计法、分解法、多元统计法等；在考评的时候，可以学习、参考或应用AFP方法、开放性考评方法、JZZS法以及隐形考评法等。当然，有些方法在理论上是成熟的，在科研单位的实际应用还有待大胆地实践，从中掌握切实可用又行之有效的好方法。

4.不断探索完善评价体系

科研事业单位人员存在明显的能力差异，有的科研能力很强，有的刚刚大学毕业能力有待提高，加上岗位差异，这些部门、岗位、个人各自的差异性问题必须从机制上解决。因此，要改变传统的绩效考核模式，创新评价体系，笔者提出三种办法：一是针对不同的考评对象设立不同的、非常具体的二级操作指标，满足微观上的特性与宏观上的共性。二是改目前普遍采用的倒扣分法为累计积分法，既实行统一的考评标准，又考虑考评对象的差异性，达到“干多干少、干好干坏不一样”的效果。三是推行“工作量系数法”，以正常的工作量为系数1，工作量大的系数大于1，反之小于1。这样，比较简便地对考评对象的差异进行了调节。

5.把绩效管理与多元化激励相结合

大部分科研事业单位的人力资源管理只有较为简单的物质、精神方面的激励手段。笔者建议，通过新的绩效管理体系运行，使激励方式变得多元化，比如：带薪休假、业务培训、职位晋升等。建议年度绩效考评按照得分分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级。年度考评得分在90分以上的为优秀，在80-90分的为合格，才有资格评为先进工作者；被评为“不合格”的，不能参加年度“评先评优”且给予通报批评；连续两年考评不合格的予以行政处理。

6.开发科学、便捷、适用的绩效管理软件

开发的软件以SQLSERVER2000为服务器数据库，保证数据的安全、可靠；以网页的形式作为运行的界面模式，界面美观大方，系统兼容性强，可运行在现行的局域网和广域网上，直接通过点击进入；单位领导和部门领导等考评人员可通过身份选择、模块选择等选择多种模式进入考评，确保绩效考评过程便捷、高效；开发软件的便捷，领导们只需轻轻点击鼠标，不通过键盘输入就能完成考评；考评结果自动生成，并形成绩效管理的分析和建议。

四、结语

科技人力资源是公益类科研事业单位科技创新的主体，绩效管理是科研事业单位发展的强大助推器。从人力资源开发的角度看，绩效管理不仅是科研成果等一种绩效的区分划等的工具，更有意义的应该是它具有行为管理的导向性作用。它事先告诉每个领导、员工如何工作，而不仅仅限于我们人力资源管理部门去事后评定他们的工作做得如何。我们要倡导一种理念，用考评内容、考评标准去规范科研工作等所有工作的行为取向，形成一种刚性的导向，使绩效管理从终结性考核向过程性调控化方向发展，由“标准核定”向“目标指导”化方向发展，促使人力资源管理最优化。

作者:胡伟任 单位:福建省莆田市科技情报研究所

参考文献:

[1]杨蓉.人力资源管理[M].大连：东北财经大学出版社,2007：59．

[2]池敏青.福建省属公益类科研院所基本科研专项绩效评价研究[J].福建农业学报，2010，25(5)：651-655．

[3]颜元培.浅析科研院所绩效管理体系的建构[J].科技管理研究，2006(8)：128-13O．

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1、人事管理模式陈旧

现代地勘事业单位的人事管理应该是一个整体的、系统的管理工作，单位员工应该是一体的。但是在现阶段有一个现象是‘多头管理，资源分割’，即存在着计划经济条件下形成的干部和工人之分，界限明确。干部归地勘事业单位的党群部门管理；一般技术干部和工人归人力资源管理部门也就是人事劳动部门管理。虽然这样的劳动人事管理体制在过去的很长的一段时期内促进了地勘事业单位的发展，但人为地限制了人力资源的发展空间，人力资源不能得到充分利用。

2、人力资源培训不够，人员知识结构落后

人力资源培训主要存在两个问题，一个是单位整体培训的力度不够，达不到地勘事业单位应有的人力水准。第二点是重视干部轻视员工的培训，地勘事业单位的技术活一般都是下面的员工进行的，而这种‘畸形’的培训不仅无法真正的是培训达到预定的目的，还会在一定程度上打击下面职工的信心。纵观这两方面，人力资源培训的不足不仅会直接的导致下面人员的知识结构落后和信心受挫，还会在一定程度上阻碍地勘事业单位的整体发展。

3、绩效考评不完善，考核过程形式化

绩效考评不仅是优秀员工得以证明和激励其他员工的有力措施，并且还有利于单位综合考察一个员工的工作情况。但是在当今的地勘事业单位中仍存在着绩效考评不完善，考核过程形式化等问题。

4、薪酬问题

薪酬分配在地勘事业单位由计划经济向社会市场转变的过程当中，在薪酬方面主要存在两个方面的问题，一是由于地勘事业单位在以前经历过计划经济这一时期，所以单位还是在一定程度上有一定的遗留，薪酬分配平均化就是一个典型的例子，薪酬分配平均化不仅不利于单位员工工作积极性的提高，反而会影响单位优秀员工想要一展才能的欲望，使得单位的发展缺乏活力；二是因人设岗，薪随人变。在中国这一个大国之中，存在着一种特殊的上岗模式：找人托关系、想方设法进入事业单位。在这里并不是想要具体评论这种现象，只是拿这个举一个例子。地勘事业单位总会有一些人是靠这种形式进入单位的，与之相应衍生出的就是因人设岗，薪随人变。这样不仅会影响单位其他员工的工作热情，还会严重阻碍单位人事管理的发展。

二、对地勘事业单位人事管理的建议

1、树立整体人力资源观，构建开放型人力资源管理新模式

针对地勘事业单位管理模式落后的问题，可以考虑树立整体人力资源观，构建开放型人力资源管理新模式。整体人力资源观也就是把地勘单位的人事管理当做一个整体进行管理，制定统一的管理条例，而不是像旧模式那样把单位分成几个部分进行人事管理。此外，还要积极地采集其它事业单位的优秀人事管理模式，尽量制作一个集整体性、开放性、时代性、创新性于一体的人力资源管理新模式。

2、加大对职工的培训，创建学习型单位

活到老，学到老的范围不应该仅仅局限在学校内，而应该尽力的扩展到社会上的企业、事业单位等等。地勘事业单位也应该积极地做到这一点，单位的工作是随着时代的变换在不断的更新的，所以员工的技术和素质也要不断地适应单位工作的要求。其中最有力的措施莫过于加大对职工的培训。在培训对象上来说，除了上层干部之外还应该包括下层广大的员工。就培训内容来说，除了员工的技术之外还应该包括员工的素质。只有对单位人员进行全方位的培训，才有可能使得单位的发展越来越好。

3、完善绩效考核量化制度

绩效考核量化，实质上就是尽量用量化的数据、指标反映地勘事业单位员工工作业绩的一种表现形式。每个员工为单位做了多少事，就会通过数据很直观的反映出来。这样不仅仅体现了单位对每一个员工的公平性，员工的积极性与工作的激情会相对的提高，单位也会增加了活力与竞争力。

4、深化薪酬制度改革，打破平均主义

中国上个世界五六十年代的事件教训我们平均主义在现阶段的中国是行不通，事业单位也是如此，平均主义对现今的事业单位来说只是有百害而无一利的。为了改变这种局面，只能实行深化薪酬制度改革的措施。深化薪酬制度改革的主要目标是能够真正的做到‘薪随岗变，同岗同酬’。在改革过程中注意要征集员工的意见，做到真正的以理服人，而不是一味的压迫。

三、结语

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莒县：主要抓好四个关键环节：第一，现场检查考核。教育、卫生主管部门根据县事考办批复的试点方案，成立考核组负责对系统内试点单位进行现场检查考核，并将考核结果打分量化。第二，开展社会满意度调查。搜集整理试点单位服务对象的联系方式，并登记造册，建立查询档案。根据分工，县统计局负责对每个试点单位抽选不少于200个服务对象进行社会满意度调查，县事考办负责“两代表一委员”的社会满意度调查，按照比例量化赋分。第三，评定考核等级。县事考办统筹做好被考核单位综合成绩的汇总工作，提出考核等次建议，按程序报县事考委研究确定考核结果，并及时公开。第四，兑现奖惩措施。根据考核结果进行事业单位法人履行职责评价，调整机构编制，制定财政经费预算，调整领导班子成员和聘用相关人员，奖惩及核定绩效工资总量，切实发挥考核的激励约束作用。陈东宝 安宝婷

滨州市滨城区：完成2013年度事业单位绩效考核实地考核工作。对区教育局、卫生局所属23个事业单位进行了事业单位绩效考核实地考核。通过听取汇报、社会评价、查阅资料、个别谈话等形式，对试点单位的事业单位监督管理、主体业务开展、经济社会效益和管理运行等情况进行了重点考核。滨城区编办 E：CSQ

桓台县：事业单位法人登记现场核查工作取得实效。一是现场核实开展业务的场所、设施等硬件，对城南学校的教学楼建设、森源林场的包租建林的用地合同及环境监测站的监测设备进行核查和了解。二是现场核实从业人员和法定代表人的到岗情况以及账务等情况，查阅资料，听取相关负责人介绍并逐项核实。三是现场拍照，填写《事业单位法人登记现场核查登记表》，由核查人、事业单位拟任法定代表人、当事人共同签字归档。桓台县编办

莱西市：开展事业单位法人年度报告公开制度。一是及早部署，全面实施。制定了《关于取消事业单位法人年检实行事业单位法人年度报告公开制度的通知》，通过金宏网、市机构编制网、QQ群等方式在全市范围内进行普及宣传，强调事业单位法人年度报告公开工作的重要性。二是划分时间，有序开展。将需要公开的184家事业单位进行合理划分，避免扎堆办理。为便于审理工作有序开展，莱西市编办形成图文相结合的操作说明与文件一同下发，供事业单位参考，提高工作效率。三是强化管理，严格审核。对事业单位公开的信息进行严格审核，及时督促未按时进行公开的事业单位进行公开，并将事业单位法人年度报告公开工作纳入事业单位绩效考核。莱西市编办 E：ZZJ

临沂市罗庄区：加强事业单位档案管理。一是摸清基本情况，对不符合登记条件和范围的单位予以清理。二是认真整理档案。修补破损严重的档案资料；补充在设立、变更登记时所欠缺的资料；将散页、单页的原始资料合并粘连在一起；根据台账把联系人、财务状况等情况，如实补填写。三是实施分类摆放。按照登记、变更、年检、注销进行分类、排列、组卷、编制目录、装订，统一立卷归档保存，实行专人负责。四是实现数据一致。认真比对登记管理系统数据库和区编办的机构编制管理台账及时整改，实现数据有效对接与互通共享。临沂市罗庄区编办

栖霞市：一是出台了《关于进一步加强事业单位监督管理的意见》，为工作开展提供了依据。二是依法进行事业单位登记管理。全年共办结网上年检271家，设立登记5家，变更登记43家，并对2家未按期年检单位进行了实地整改。三是扎实开展事业单位绩效考核。确定4家公立医院和15家卫生院为今年事业单位绩效考核试点单位，以两办名义印发了《栖霞市事业单位绩效考核办法（试行）》，指导卫生部门制定了公立医院和卫生院绩效考核实施意见并组织实施。栖霞市编办

寿光市：实施事业单位绩效考评重要突破。一是科学指标设计，体现个性差异。内容紧扣市委、市政府中心工作和事业单位主要工作任务，包括工作目标完成、经济社会效益和管理运行状况三部分，突出对事业单位公益服务效能的考评。二是六步纵向推进，规范操作流程。按照“科学制定考评指标，规范操作程序，组织实地考评、进行社会评价、确定考评等级、兑现考评奖惩”的六个方面，从步骤和程序上予以明确和规范，确保任何环节不出现纰漏。三是横向多元协同，考评四位一体。将事业单位绩效考评工作与全市科学发展观综合考核、组织部门领导班子考核和人社部门个人年度考核相结合，将事业单位绩效考评结果按考评等级量化赋分后计入主管部门年度综合实绩考核总成绩；对评为A级的单位，领导班子同等条件下可优先提拔任用；增加当年度单位工作人员年度考核优秀指标，主要负责人确定为优秀等级，逐步形成一套科学完整的“四位一体”考评体系。时高伟

滕州市：完成试点事业单位绩效实地考核工作。组成3个考核组，对市卫生局、市文广新局下属40个试点事业单位进行了绩效实地考核。本次实地考核由市事业单位考核委员会成员单位有关人员组成，滕州市编办牵头，重点考核和印证了试点事业单位的职责履行、主体业务开展、提供管理或服务和内部管理等4个方面的内容。考核组通过听取汇报、民主测评、个别座谈、查看资料等形式，全面了解事业单位2013年度工作绩效的相关情况，为下一步绩效考核的等级确定奠定了基础。滕州市编办

潍坊市奎文区：一是加强对事业单位的印章管理工作。共收缴事业单位废旧印章282枚，对丢失的6个部门的21枚印章办理挂失声明，对需要封存的6枚事业单位印章办理了封存手续。二是做好新成立事业单位的评估工作。以职能配置、机构编制管理、内部工作机制运行等7个方面24项内容为切入点，对2010年以来新设立的20家事业单位机构编制运行情况进行评估，共查出问题34个，逐一形成评估报告，各单位在限期内对存在问题进行整改。三是做好事业单位信用等级评定工作。潍坊市奎文区编办

烟台市芝罘区：烟台市芝罘区编办联合区卫生局对芝罘医院、烟台肺科医院和芝罘区妇幼保健院等3家公立医院进行了实地考核。此次考核共抽调15人，组成6个考核小组。考核组严格对照《事业单位监督管理考核细则》和《公立医院绩效考核细则》，采取听取汇报、召开座谈会和查阅资料等方式，对医院在事业单位法人登记、行政效能、服务质量、工作创新等方面履职情况以及发展方向等情况进行详细了解。王晔