农村树木补偿标准范文

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农村树木补偿标准

篇1

一、青苗补偿费标准

（一）年产值确定方法

征收耕地的年产值不低于各县（区）近3年上报市统计局核定的耕地年产值的平均数。征收蔬菜地的年产值为各地相应年度征收耕地年产值的185%。

（二）青苗补偿标准

征收耕地当季为小春农作物的，青苗费补偿标准为耕地年产值的45%；当季为大春农作物的，其补偿标准为耕地年产值的55%。征收蔬菜地的为蔬菜地年产值的50%。

（三）地类和面积确定

征收土地的地类和面积以有资质的勘测定界单位出具的勘测定界图和报告为准。蔬菜地是指**省人民政府公布的无公害蔬菜基地和市、县（区）人民政府及其主管部门公布的专业蔬菜组内常年用于种植蔬菜的耕地。

二、拆迁房屋补偿标准

（一）砖混结构

等级

补偿标准（元/m2）

条件

标准

特等

680－750

1、框架结构，层高3米以上，现浇楼面；

2、有厨厕及卫生设备，水电设备齐全，门窗完好，内装修保护好；

3、磨石或地板砖地面，水刷石罩面，内墙涂料粉饰。

甲等

610－680

1、层高3米以上，屋面、楼板、圈梁均为钢筋混凝土结构；

2、磨石或地板砖地面，24砖墙，水刷石罩面，涂料粉饰；

3、有厨厕及卫生设备，水电设备齐全，门窗完好，内装修保护好。

乙等

540-610

1、层高2.8米以上，楼板、圈梁均为钢筋混凝土结构；

2、混凝土或三合土地面，18砖墙，水泥罩面，内墙涂料粉饰；

3、门窗较完好，内装修保护一般，水电设备齐全。

丙等

480-540

1、层高2.5米以上，钢筋混凝土楼板；

2、18砖墙，清水墙面；

3、水泥或三合土地面，门窗破损，内装修保护差，水电等设备不全。

（二）砖木结构

等级

补偿标准（元/m2）

条件

标准

甲等

390-460

1、形状整齐，墙体端正，层高2.8米以上；

2、青瓦或平瓦屋面，瓦中等疏密度；

3、18砖墙，内墙涂料粉饰，地板砖、磨石或水泥地面；

4、白灰顶或木质涂料望板，门窗完好，内装修保护好，厨厕和水电设备齐全。

乙等

320-390

1、形状变化不大，层高2.5米以上，青瓦或平瓦屋面，瓦中等疏密度；

2、18砖墙，清水墙面；

3、竹席顶、三合土或素土地面；

4、门窗完好，内装修保护一般，厨厕和水电设备齐全。

丙等

250-320

1、形状变化比较明显，层高2.5米以上，墙体有沉陷；

2、青瓦屋面，瓦中等疏密度，柱檩木质好，中柱平均直径25厘米以上；

3、竹席顶、三合土或素地面；

4、门窗及内装修保护差。

（三）穿逗结构

等级

补偿标准（元/㎡）

条件

标准

甲等

350-400

1、形状整齐，排扇端正，自扇自墙，层高2.8米以上；

2、青瓦屋面，瓦中等疏密度，柱檩木质好，中柱平均直径25厘米以上；

3、木装板或单砖墙，质量好，正规竹席顶，三合土地面；

4、门窗及内装修保护完好和水电设备齐全。

乙等

310-350

1、形状变化不大，共墙共扇，屋高2.5米以上；

2、青瓦屋面，瓦中等疏密度，柱檩木质一般，中柱平均直径20厘米以上，木装板，抹灰竹编墙，单砖墙；

3、不正规竹席顶，三合土地面；

4、门窗及内装修保护一般和水电设备齐全．

丙等

260-310

1、形状变化比较明显，共扇共墙，层高2.5米上；

2、青瓦屋面，瓦稀疏，有破损风蚀，柱檩质差料小，中柱平均直径15厘米以上；

3、竹编墙、土墙、砖墙质差，竹席顶或原顶，素土地面；

4、门窗及内装修保护差。

（）土木结构

等级

补偿标准（元/㎡）

条件

标准

甲等

330-380

1、形状整齐，墙体端正，层高2.8米以上；

2、青瓦或平瓦屋面，瓦中等疏密度，梁、檩、屋架、木楼木质较好；

3、内外土墙或部分砖墙，内外墙粉饰；

4、三合土或水泥地面，门窗及内装修保护好和水电设备齐全。

乙等

280-330

1、形状变化不明显，层高2.5米以上；

2、青瓦屋面，瓦中等疏密度，梁檩木楼质量差；

3、内外土墙未粉饰。

4、三合土或素土地面，门窗及内装修保护一般和水电设备齐全。

丙等

230-280

1、形状变化明显，层高2.5米以上；

2、青瓦屋面、瓦稀疏破损，梁檩木质差，楼层破损；

3、土墙破损、开裂、变形质量差；

4、素土地面，门窗及内装修保护差，有破损。

（五）简易结构

等级

补偿标准（元/㎡）

条件

标准

甲等

120-150

砖木结构或木质结构，石棉瓦、油毡或小青瓦屋面。

乙等

90-120

木质结构，石质或土墙体，瓦盖或草盖。

丙等

50-90

结构简单，无固定主体。

（六）拆迁房屋补偿相关说明：

1、征收土地拆迁的房屋需要补偿的，其房屋必须具有合法审批建房用地手续，修新宅未按规定拆旧的，拟拆旧房不予补偿。

2、各类房屋拆迁补偿的面积为建筑面积，房屋建筑面积经实地丈量后按以下方法计算：

（1）层高2.5米(含2.5米)以上的，按实际丈量的建筑面积计算；

（2）层高2米（含2米）至2.5米的，按80%计算；

（3）层高1.5米（含1.5米）至2米的，按50%计算；

（4）层高1米（含1米）至1.5米的，按30%计算；

（5）层高低于1米的，按10％计算；

（6）砖木、土木、穿逗、层高2.5米以下的木楼，按60%计算补偿面积；

（7）有房盖柱架未装修的门道、明柱走廊、过道，按60%计算补偿面积，外楼梯按40%计算补偿面积。

（七）拆迁房屋相关问题的规定

1、拆迁房屋的户数以被拆迁房屋中常住人口持有的有效农业户口本为准。

2、过渡费、搬家补助费及奖励。

从签订拆迁协议之日起，到新的安置点达到建房条件后4个月止为过渡期。过渡费每人每月补助100元，因新安置点不具备建房条件使总过渡期超过1年的，其超过时间的过渡费上浮20%,由拆迁人或项目业主统一提供过渡房的不再支付过渡费。

搬家补助费按拆迁房屋补偿费总额的1％支付。在规定期限内签订协议并按协议约定拆迁完毕的给予奖励，奖励金额每户在5000元范围之内根据拆迁项目的缓急程度等确定具体数额，并在拆迁合同中约定。

3、其它事项

（1）房屋登记补偿以建筑面积为准，即在丈量房屋时以外墙体为准。

（2）房屋屋顶女儿墙按围墙标准补偿。

（3）地下室按房屋主体结构类别补偿，并根据房屋层高折算面积的方法计算补偿面积。

（4）将各类房屋的新旧程度分为3级，房屋修建时间在5年以内（含5年）的按相应等级的最高补偿标准补偿，5至15年（含15年），按同类同级中限标准进行补偿，超过15年的按相应等级的最低标准进行补偿。

（5）被拆迁的房屋如集中安置，其宅基地由拆迁单位或项目业主负责达到建房条件；如分散安置，按达到当地（乡镇）集中建房条件所需平均费用以货币形式直接补偿给被拆迁人。

（6）被拆迁房屋装修超过同等级房屋基本装修水平以上的分项补偿：①房间包门、包窗、包墙；②地面大理石、花岗石、全瓷地砖或木地板；③固定木质家具、装饰台柜；④外墙瓷砖、洗石、外墙涂料；⑤内墙乳胶漆、吊顶；上述各项具备其中一项的，对装修房屋在同类同级房屋补偿标准上再上浮6%，装修补偿上浮总额最高不超过30％。

（7）被拆迁的圈舍、辅房按本条第2项相关方式计算后，以同结构、等级的房屋补偿标准补偿。

（8）被拆迁房屋或附属设施的残值归被拆迁人所有，由被拆迁人在限定的期限内自行拆除，如由拆迁人拆除将不予补偿。

三、住房拆迁安置办法

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，结合我市实际情况，对被征地拆迁的住房采取“统建还房”、“货币补偿”、“划地自建”三种方式相结合安置。以“统建还房”为主，市、县（区）行政中心所在城镇规划区范围内，原则上不再实行“划地自建”安置，一律采取“统建还房”和“货币补偿”安置。对于产业园区和产业集中发展区以及规划区范围内城乡结合部，因建设需要拆迁安置的，在符合城镇统一规划的情况下，按因地制宜的原则，确需划地自建安置的，必须由拆迁单位提出方案，报规划管辖权所属人民政府批准后执行。

（一）划拨宅基地自建安置

划拨宅基地自建安置，结合生态小康村或新农村建设统一规划，按一户一宅，人均宅基地面积不超30㎡的法律规定，以划拨宅基地采取集中或分散形式自建为主，划拨宅基地应根据各安置点情况，配置适当的附属及配套基础设施用地。宅基地、附属及配套基础设施用地需办理农地转用和征收的按程序报批。宅基地基础设施建设按本方案第二项第七条第三款（5）执行。

（二）“统建还房”和“货币补偿”安置

1、统建还房安置

方式一：按照被拆迁住房的应安置人员进行还房安置，在按照现行补偿标准对被拆迁住房进行补偿后，不再划拨宅基地，实行以宅基地还建安置住房。具体方式是：为被安置人员无偿提供35㎡/人建筑面积的住房和10㎡/人建筑面积的经营性用房，并办理产权手续。被安置户选择与对应人口应享受安置房面积相近的安置户型，选择的安置住房超面积的，由被拆迁户按成本价购买，但最多每人不得超购35㎡。安置经营性用房超出无偿提供部分10㎡以内（含10㎡）的按成本价格购买，超出10㎡以上的以市场价格购买。该类还建房的户型设计，根据被拆迁户的实际人口比例结构，住宅可按建筑面积35㎡、70㎡、105㎡和140㎡种户型设计修建，经营性用房的修建根据拆迁安置实际情况确定。

方式二：以住房补偿被拆迁住房，不再对被拆迁住房支付拆迁补偿费用。采取还房与被拆迁住房面积、结构、等级挂钩，以被拆迁住房砖混结构甲等为标准，其它结构的住房按等级折算，相互补差，也可以还房面积与被拆迁住房结构、等级折算面积换算折抵差款。被拆迁住房经折算后大于70㎡/人的，按建筑面积最多不超过70㎡/人还房，大于部分按拆迁补偿标准给予货币补偿；被拆迁住房经折算后小于70㎡/人的，按1:1还房后，被拆迁人可自愿按成本价申购至70㎡/人。

统建还房用地一律为划拨性质，比照经济适用房规定，房屋在使用5年后可上市交易。拆迁还房后，统一办理房屋和土地产权手续。对给被拆迁户无偿提供的和按成本价购买的住房及经营性用房分摊的土地办理划拨土地证书。住户自愿按现行政策规定标准补交出让金的和按市场价购买的，办理商住用途出让土地证书。

还房装修标准，根据实际情况以达到入住条件为准。

安置还房应实行规范物业管理，入住人员须按住房面积缴纳标准合理的物管费。

具体还房补偿方式，由被拆迁户根据被拆住房和家庭人口的实际情况自行选择。

2、货币补偿安置

按被拆迁应安置人员35㎡/人计算还房补差款，以当地（乡镇、办事处）上年度平均商品房价格减去现行砖混甲等房屋最低补偿标准的差，乘以35㎡/人为应拆迁安置人员的货币补偿金额。

（三）拆迁住房安置相关问题的规定

1、下列人员应计入拆迁住房安置人员：

（1）在被征地农村集体组织有承包地并参加集体经济组织分配且在被拆迁住房常住的农业人口，虽无承包地并且未参加集体经济组织分配，但依法取得了宅基地，并有住房且户口迁入被征地村组的（包括正常婚迁、生育人口）。

（2）原属于本集体经济组织的农业人口，因国家征地已农转非未享受住房安置现仍在被拆迁住房常住的。

（3）原常住户口在被拆迁住房中，现正在部队服兵役的士兵（不包括军官、文职人员和10年以上的士官）、正在大中专院校就读的学生、正在服刑或劳教的人员。

（4）原属被征地集体经济组织成员因各种原因户口迁出，现已退职、退休在被拆迁住房中居住，户口已迁回的人员，且在原工作单位未享受过房改房、集资建房和经济适用房等属国家福利性质住房的。

2、下列人员不得计入住房安置：

（1）非本集体经济组织成员，因买卖宅基地而形成的住房被拆迁人。

（2）虽有常住户口，但无承包地，且未参加集体经济组织分配和未依法取得宅基地的被拆迁人员。

（3）在本集体经济组织原已享受住房安置的被拆迁人员。

3、征地部门会同公安部门、乡（镇）或办事处、村组集体负责对拆迁安置人员资格进行审核，并通过公示后确认。

（）统建房建设

1、投资规模。每年第三季度，由国土部门会同相关部门根据下年度建设用地需求，编制“统建还房”规模，报同级人民政府审定，由建设部门会同相关部门根据政府批准的建设规模，编制投资概算，由财政部门组织评审。

2、建设资金。财政部门依据评审结果，将建设资金列入年度基建预算，从土地收益中安排资金。

3、规划布局。统建房建设要紧密结合安置拆迁的特点，与城市规划相衔接，合理布局，充分考虑交通便捷和失地农民再就业等因素，让失地农民可就近解决失地后生活生产问题。

4、建设主体。统建还房建设主体为市、县（区）人民政府，由国土、建设部门统筹管理，业主具体实施。

5、加强组织领导。市、县（区）人民政府成立以政府主要领导为组长，相关单位为成员的领导小组，负责牵头协调，全面推进。

（五）市、县（区）规划和建设部门要对原“划地自建”形成的“城中村”做出改造规划，逐步实施改造。

、附属设施拆迁补偿标准及相关问题的规定

种类

补偿标准

条件

调整后标准

防旱池、储水池

50-85元/m3

条石、砖浆砌、混凝土

水渠（按工程量补偿）

100-300元/m3

条石、砖浆砌、混凝土

粪池

50-85元/m3

石砌、砖砌、混凝土

堰塘

7-12元/m3

鱼塘

30-40/m3

条石、砖砌、混凝土

按容积补偿，包括鱼塘内的鱼和水面。

20-30/m3

块石、卵石

7-12元/m3

土埂

水井

（机井抽水机电

设备根据使用年限折旧补偿）

1700/口

压水井

200-290元/m3

石砌、混凝土山水井

1200-1500元/m

口径0.2-1m，砖、混凝土、石砌管井

400-450元/m3

口径1m以上沉井

400元/口

红层找水井

水窖（人畜饮水）

120-170元/m3

条石、砖、浆砌，混凝土且加盖封闭，机井抽水机电设备根据使用年限折旧补偿

围墙

50-65元/m2

砖砌、粉饰

320-360元/m3

15元/m2

土墙

晒坝

50元/㎡

混凝土、石板

25元/㎡

三合土

堡坎（与宅基地院坝配套的堡坎）

100-140元/m3

条石、浆砌、混凝土

50-80元/m3

片石、块石、卵石

洗衣台

200元/座

砖石砌、混凝土

糟子（饲料发酵）坑

50-85元/m3

砖石砌、混凝土

灶

680-1100元/套

砖灶、瓷砖铺贴

340-510元/套

土灶

沼汽池

3000-4000元/套

可使用的沼汽池

大棚

30-60元/㎡

竹架、铁架、钢架，扣件，无覆盖物的减半计算

花台

50-85元/m3

砖、石砌

坟墓（明坟、有主坟）

1500-2000元/座

碑帽齐全

统一安排新坟地减半补偿

1000-1500元/座

土坟

苕窖

30-70元/m3

土窑、石砌、砖砌

室外引水管

2-5元/m

塑料

10-16元/m

铁管、钢管

庭院大门

400元/m2

铁管、钢管结构大门

庭院门柱

300元/m3

砖砌、混凝土结构

道路

路面

280-320元/m3

混凝土

150-220元/m3

泥结石

80-120元/m3

三合土

路基

10-15元/m3

宽2.5m以上，含开挖、回填、堡坎、旁沟、路肩和涵洞等工程

果园架桩

5-10元/根

水泥桩

3-5元/根

木桩

养殖窟

40-60元/m3

石砌、砖砌、混凝土

卫星电视接受器、太阳能

400元/座

防盗门

600-1000元/扇

铁、铝合金

雨棚、防盗护栏

60-100元/㎡

钢筋、铁、铝合金

篇2

关键词：新沂河；征地移民；分析；问题

新沂河西起骆马湖嶂山闸，途经徐州、宿迁、连云港三市的新沂、宿豫、沭阳、灌南、灌云五县（市），与灌河会合并港入海，新沂河全长146公里，为沂沭泗地区洪水的两大入海通道之一，直接关系到沿河两岸及骆马湖周边地区800万亩耕地、570万人民生命财产安全以及陇海铁路、连云港市区的防洪安全，对江苏省淮北地区防洪保安、经济发展的影响至关重要。连云港市新沂河整治工程征地拆迁移民安置工程主要位于我市的灌南、灌云两县境内。

一、工程征地移民概况

（一）征地移民范围及主要实物量指标。

连云港市新沂河整治工程征地拆迁移民安置全长为135.8公里，涉及灌南、灌云两个县及省属五图河农场、骆马湖水利管理局灌南河道管理局，共13个乡（镇）92个行政村，批复永久征用农村集体土地2.30万亩，国有土地2.87万亩，临时占地0.18万亩，拆迁房屋4.28万平方米，砍伐树木40.6万株。

（二）征地移民生产生活安置。

工程占压土地大部分在河道内，不涉及移民搬迁；大堤背水面的移民采取就地后靠分散安置的方案，原有宅基地不再补偿。

对于工程影响到生产安置人口，实施时应妥善落实调剂耕地数量和来源，或根据当地的收入构成情况，多渠道、多方式安置移民。

二、征地移民实际完成情况

根据工程建设需要，新沂河整治工程实际永久征用农村集体土地22166.62亩，国有土地15993.62亩，临时占地1152.42亩，拆迁房屋33085.06平方米，砍伐树木40.51万株。

三、管理模式

连云港市新沂河征地移民安置工程由灌云县、灌南县具体负责实施，实行包干责任制，层层落实任务。连云港市人民政府成立连云港市新沂河整治工程指挥部，指挥部下设征地拆迁移民安置领导小组负责总体协调。灌南县和灌云县人民政府成立新沂河整治工程征地拆迁移民安置办公室具体负责征地移民的实施工作。工程沿线各有关乡（镇）成立新沂河整治工程征地拆迁移民安置领导小组，协助县新沂河整治工程征地拆迁移民安置办公室做好本乡（镇）境内征地拆迁移民安置工作。

四、农村移民收入恢复情况调查及分析

（一）调查方法及内容。

征地移民收入恢复状况调查是征迁移民工作的重要内容之一，本次调查主要是通过实地调查和查阅文献两种方法，以抽样调查方式进行，采用分类随机抽样等方法，对典型样本征地拆迁影响村、征地拆迁户、拆迁企事业单位进行定点跟踪调查。对征迁影响村征迁前后的收入及耕地情况进行对比分析。调查内容包括征迁户的家庭人口、耕地、房屋以及征地移民征迁前后的家庭收入情况，通过了解这些相关指标，掌握工程影响区的社会经济发展水平以及征迁影响户的生活收入恢复情况。

（二）恢复情况分析。

根据调查数据显示，工程影响典型村征迁后人均耕地面积比都在90%以上，这说明此次工程征地对连云港市耕地影响程度很小，对其生产活动所带来的影响也是很小的。而且征迁后涉及到的村、组最低人均耕地都大于0.8亩/人，符合我省苏南人均0.5亩苏北人均0.8亩的安置标准。居民征迁前后的人均纯收入比均大于1，人均纯收入比最高的达到了2.23，人均收入较征迁前增长了3700元。人均收入比最低的也达到了1.07，人均收入也有所增加。结合基层访谈情况，征迁户普遍反映此次征地对其生产生活影响不大，生活水平并没有因工程征地而受到多大影响。因为此次工程征地基本上都是河滩地，原本在他们收入中所占比例就很小。加之现在年轻人均外出务工或做其他事情，种地不再是主业，靠种地获得的收入在总收入中占的比重也很小。

通过数据分析和调查访谈的结果，若不考虑物价等其他因素，该县移民影响村的居民收入已经得到了恢复并得到提高。

五、征迁移民工作中发现的一些问题及建议

（一）征迁补偿标准偏低。新沂河整治工程从可研到最终批复，跨度很大，导致在同一区域内与其他工程（项目）的补偿标准不统一，而且国家水利工程项目往往比省水利工程项目、公路建设项目及其它地方项目补偿标准偏低，给征迁工作带来很大阻力。

（二）补偿标准批复后应不再变动。新沂河整治工程因土地补偿标准由原来的10倍调增至16倍，使补偿标准中途发生变动。在征迁过程中因为补偿标准偏低，群众无法接受，导致部分群众产生不满情绪而发生纠纷，如果在中途调整群众往往认为是因一小部分人闹事而使标准调增，容易被那一小部分人唆使利用，使不明真象的群众认为跟着他闹事就有好处，致使前期大量的说服、教育工作白白浪费，且容易让群众对征迁工作人员产生不信任心里。

篇3

【关键词】两江新区；土地产权；土地征用；补偿价格

一、两江新区快速城市化中征地补偿问题的提出

新近成立的两江新区是第三个国家级新区。黄奇帆表示两江新区计划用10年时间“再造一个重庆”，即实现GDP6000亿元，工业销售值将超过1万亿元，常住人口约400万人。在两江新区的快速城市化、现代产业化的发展背景下，对区内的征地需求必然陡增，而且必须是快速征地以备使用。

二、两江新区的征地补偿存在的问题及原因分析

1.土地产权与土地征用权界定不清

（1）原农村土地产权模糊

第一，产权主体模糊。我国《土地管理法》规定土地为农民集体所有，但“集体”到底被界定为乡（镇）、村和村民小组三级中哪一级，现行法律规定较为含糊，而且每一级集体都是政府的下属机构。具体到征地时除了农民自己，无论哪一级集体都是站在征地一方而不是农户一方去谈判。

第二，集体农户的终极所有权与集体组织的权之间界限模糊。集体对于所有权的是一种强制性的行为，混淆了所有权与权，使得集体组织的领导成为了实际控制人；过大的集体组织使得在征地时集体组织就很难代表个体农户的利益。

（2）土地产权与土地征用权的矛盾

第一，为了开发而征地，没有实施强制性的法律依据。我国《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”也就是说，不能为了非公共利益目的进行强制征地。而同时，“公共利益”的界定存在模糊，在实际中没有起到对征地权的限制作用。从法律上讲，在为了新区开发而征地过程中政府与农户，都有争取自身利益的法律空间。当然政府处于谈判中强势的一方，但新的反对强制拆迁法律的制定给予了农民争取更大利益的可能性。

第二，农户并不具备农村土地的完整产权，农民的承包经营权在土地占有、使用、收益等方面得到部分体现；但土地不能抵押，土地处置权也自始至终没有赋予农民[2]。政府在法律上保留了决定土地用途的关键权利。仅凭农村集体土地使用权却没有改变土地用途的权利使得农民不可能脱离地方政府单方面合法实现土地增值收益。农户只拥有在土地农用前提下的使用权、农用流转的权利；对于宅基地，农户拥有使用权以及在集体内部处置的权利，对外销售不合法。

第三，政府扮演者垄断性的中间商角色，《土地管理法》规定，“农民所有的集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。农地转为建设用地，必须通过国家征收。这就赋予了地方政府在一级土地市场上的垄断中间商角色。

2.失地对于农民的机会成本远大于补偿价格

农村土地对于农民的价值包括持续农业经营净收益的价值、住房价值、失业与养老保障功能。

所以完全补偿包括三方面：农用土地生产价值折现、生存保障价值、宅基地的住房价值。从两江新区目前采用的渝府发〔2008〕45号文件政策来看，安置对应住房价值补偿；养老保险以及社保统筹费对应生存保障。但对农用生产价值折现的数量仍不合理；典型的耕地流转租赁价格是按亩产800斤水稻的当年市价支付租金，即不考虑通胀下每年1000元/亩；这种收益是无风险的。而按最高补偿30倍计算的最高补偿价为3万/亩。若用DCF模型分析，则意味着农民的主观实际贴现率是3.3%。若目前最高16000元每亩的补偿标准是完全补偿，则意味着农民的主观实际贴现率是6.25%，而预计通胀率是3%左右；这意味着农民的主观名义贴现率是9%以上。这对还要将主要资金存入银行的农民而言是荒谬的；即使按3万/亩，仍意味着市场无风险利率是7%以上。所以完全补偿价格应该远远高于现存补偿标准。

3.机会成本征地补偿相对市价过低

目前征地补偿标准仍然沿用的是两江新区成立之前的补偿标准；即《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》，渝府发〔2008〕45号。其计算标准为：征地补偿费=土地补偿费+安置补偿费+农村房屋、青苗和地上附着物补偿+住房安置费；土地补偿费一类地区每亩16000，二类地区15000；安置补偿费每农转非人口28000；养老保险的费用出自土地补偿费及安置补偿费；住房安置标准是人均30平米。2007年，重庆市人均耕地约1.05亩，这意味着主城区每个被征地农民平均能得到的补偿大致为4.3万～4.5万元；地上附着物补偿，房屋平均250一平米，以30平米算有7500元；青苗或树木补偿算下来在2000人均以下；住房安置费刚好购买人均30平米的安置房。也就是说拆迁补偿人均不高于6万再加人均30平米清水房。除去房屋装修以及养老保险就平均只有大致3万。对于政府来讲拿下1.2亩土地（1.05亩耕地外加宅基地）的成本不过150元/平米；算上用地单位缴纳的最高3万/亩的社保统筹费，向农民拿地的成本最多200元/平方米。而相对偏远的北碚区蔡家组团N分区地块2011年1月底挂出的平均土地出让起拍价也有1200元/平方米以上。在快速征地背景下，农户能否接受如此低廉的征地价格将成为两江新区能否完成征地任务的一道门槛。面对未来土地价值的快速攀升，可以争夺的蛋糕越来越大，后期征地能否毫无抵抗地顺利完成；这值得忧虑。

三、解决两江新区快速城市化中土地征用问题的解决途径

应该进行土地政策创新：打破原农村土地产权困境，适当引入市价补偿。

第一，农村集体所有土地应清楚地界定为集体所有成员共同拥有；第二，集体土地所有制应当建立在最能代表反映农民利益的村民小组的基础上；第三，适当引入市价补偿机制。基于农民和政府都有对于土地的有限产权，可以让农民和政府间设立某种土地收益分成机制，比如至少五五分成；而不是政府单方面的给农民的收益定价。另一种方法是确立农民对农地的产权主体地位，但在土地非农化交易中征收土地规划税，并按土地用途进行差异化征收税率。总之，只有打破纯粹机会成本补偿思路，才可以让农民走出被动征地的状态，走向主动转让。

参考文献

[1]熊玉娟.基于委托理论的农地产权制度改革[J].农村经济，2010（6）：22-24.

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关键词城市拆迁；苗木评估；注意事项

中图分类号 S723.1 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）07-0183-01

随着城市拆迁力度的不断加大，拆迁规划区内苗木的大量存在，严重制约着拆迁工作的顺利进行，对苗木进行科学、真实、公正的评估显得尤为重要，它既关系着拆迁户的切身利益，也影响着城市建设的整体进度[1]。城镇化的快速发展，必然导致城市用地的快速置换。近年来，笔者参与了互助县城市拆迁中苗木评估。现就苗木评估时的注意事项总结如下，以供相关人员共同探讨。

1 苗木评估人员的确定

评估人员专业素质的高低，直接影响着苗木评估工作的质量。评估人员的的选择主要从以下几个方面进行[2]：一是参与苗木评估的工作人员要有较扎实的林业经济专业知识和具有丰富的乡土树种苗木经营、利用、管理的实践知识。二是参与苗木评估的工作人员要有良好的职业道德。牢固树立“为民造福、为政府争光、为城建做贡献”的思想，树立牢固的世界观、人生观、价值观，强化与城市拆迁工作同命运的责任感。三是参与评估的工作人员要有较强的法制观念。认真遵循拆迁的法律法规，不评人情苗，不搞特权事，经受住各种诱惑和不正之风的考验。不，徇私枉法，使评估工作科学化、规范化、制度化。

2 苗木价格的构成

笔者根据多年苗木生产、营销的经验认为，苗木价格的构成主要包括以下几个方面[3]：一是苗木的市场因素。物以稀为贵，市场供求关系对苗木的价格有直接影响，在小规格苗木和新品种上体现尤为明显。二是苗木的树形特征。主要包括苗木的干径大小、树冠的形态、树木的长势等。三是苗木的特殊性。苗木种植由于受地块、水分、出苗率等一些因素影响，苗木数量的确定较为特殊。四是政府调控因素。政府部门有法律权限对特定的苗木价格进行宏观调控。

3 苗木价格的确定

根据苗木价格的构成因素，在对苗木评估之前，苗木评估人员要对苗木市场进行广泛的调查和研究，根据当下苗木的市场走势和苗木本身价格组成，兼顾当地政府指导的苗木价格的宏观政策，制定出既让政府满意，又能满足大部分拆迁户利益的苗木补偿价格，提供给有关部门。

4 苗木数量的确定

由于受经济利益的驱使，在规划拆迁区内有大量的苗木存在是一个不争的事实[4]。怎样来确定成片苗木的数量；笔者根据经验建议，对于苗木种植面积较小地块，适合用样方进行测定。在苗木区内选取苗木高度、密度较为均匀且具有一定代表性的地段，划定1 m×1 m的样方地进行苗木测定。样方地的设定数量以苗木种植面积的大小而确定，一般不少于5个。对于苗木种植面积较大的地块，适合用样带进行测定。苗木种植面积较大的地块，根据现场实际，要设定株行距较为均匀，又具有代表性的地段进行样带测定，样带宽度一般为2.0～2.5 m，带与带之间的距离保持在6～8 m，样带长度以实际苗木种植面积的边界为长，且样带的长度要基本相同。对珍稀苗木的测定，要利用逐个编号法进行清点。

5 苗木补偿协议书的签订

苗木补偿协议书的签订，是整个苗木拆迁补偿工作最重要的一个环节，整个工作的结果在协议书中才能体现出来。因此，补偿协议书的签订要慎之又慎，主要内容包括：一是协议书。包括：苗木拆迁补偿的事由、苗木补偿的有关标准和依据、苗木补偿的内容和数量的确定、补偿金额和补偿金支付方式、苗木的安置和移除时间、法律责任、协议书签订和签订日期、协议双方盖章签字。二是苗木补偿登记表。包括：苗木种类、大小、数量、单价、现场测量人员、复核人员、部门领导审核、苗木权属人签字、测量时间。三是苗木现状地形图。指目前拆迁的现状地形图，在地形图上勾画出拆迁苗木的范围，图上要有经办人员、苗木权属人签名。四是苗木权属证明。即在勾画出的地形图加盖村小组公章，证明权属。五是拆迁补偿标准表。要有权属人签名，同时按右手大拇指手印。六是付款审批表。要有权属人签名，同时按右手大拇指手印；还需主管部门领导审批意见，签名并加盖公章。

6 苗木的安置

补偿协议签订完成后对苗木的安置，虽然与评估人员已无太大关系，但因为评估价格的性质和价格大小也对苗木安置产生一定的影响。苗木安置一般分为2种：以市场价格进行的评估，由政府或委托方进行收购后安置。以搬迁价格进行的评估，由被拆迁方对苗木进行自行处理。笔者在对苗木安置进行调查中发现，同一批苗木经过多次搬迁而多次进行评估的现象依然存在，此现象已经成为苗木补偿中一条灰色的产业链，对各方面的危害极大，希望引起有关部门和人员的关注。

7 参考文献

[1] 高永龙，李瑞生，李卫兵.树木苗木评估调查[J].中国农村小康科技，2010（2）：24-27.

[2] 苗木品种选择是决胜市场的关键[J].乡村科技，2012（8）：11.

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[关键词]市场经济条件生态公益林公益林建设

中图分类号：s-01 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0158-01

一、市场经济条件下生态公益林建设存在的问题

社会高速发展对森林资源的开采量也在不断的增大，野生森林遭受到破坏，为解决这一问题，生态公益林建设得到了广泛关注。在市场经济的促使作用下，公益林能够带来的收益成为各种植基地首要考虑的问题。但目前公益林种植方面仍存在一些不合理的内容，例如仅仅考虑种植阶段的木材市场价格，并没有将开采所需周期引入其中，到了木材可以开采使用的时候，价格往往发生了变动，种植地区很难达到预期收益目标。公益林种植以及后期的养护都需要大量资金投入，虽然生态公益性的林区建设，但如果不考虑宏观市场经济条件，也很难真正发挥其价值。生长中的树木由于缺少养护资金，很容易受到病虫害侵袭，严重者还会引发大面积死亡。

除考虑市场需求与森林对环境的影响之外，还应对种植区域的立地条件做出调查。但从目前的建设形势来看，立地条件调查与改造并没有得到足够的重视，也没有根据不同树种对种植区域进行改造。造成树木成活率低，并且生态公益林也很难起到促进经济增长的作用。这一现状打消了林区工作人员的积极性，由于得不到经济收益，基础设施得不到有效的维护，森林种植产量不断下降，与预期的生态公益目标相比较相差很大。上述问题造成生态公益林建设得不到落实，野生深林的保护工作也很难进行，需要林区工作人员与广大群众共同努力，提高对公益林的重视程度，采用科学的方法来进行树木种植与养护。

二、市场经济条件下的生态公益林建设对策

1、加强政府宏观调控

林业管理部门首先要对生态公益林建设的监管体系进行完善，林业区种植与管理是全国范围内的任务，但不同地区的立地条件差异大，政府在其中应发挥宏观调控作用。对各地区的立地条件进行调查，帮助选择合适的树种，以此来保障种植后的树木成活率，同时也要将种植与管理任务深入基层落实，基层员工工作形式能够得到规范，避免出现违规现象。对于种植基地的资金播放也要合理控制。根据种植与管理过程中可能会产生的成本投入计算总资金播放量，所确定的建设方案更具有可行性，不会发生进行中的项目因资金不足而停止的情况。

市场经济条件下的生态公益林建设必须有国家的宏观调控，国家在生态公益林建设上应充分发挥宏观调控职能。在生态公益林建设上，存在着资金严重不足的问题，如工程投入方面只有极少数工程能够按照预定方案落实资金，而长防等工程只有微薄的补投入。应从生态公益林建设的特点出发，改革财税、投资机制等，引进金融信贷等投入方式，建立有利于生态公益林建设的税收体制。

2、制定与生态公益林相关的法律法规

公益林建设是以改善生态环境为目的的。相关的法律法规也要尽快完善，对于违规看法的现象，一定要严格处理，保护森林生长过程中的安全。地方政府也要正确认识公益林建设的意义，制定长期管理目标，树木生长年限达到使用标准后，可以有规划性的开采使用，但具体开采的量要严格按照规定来进行。公益林管理方面的法律法规得到完善后，可以在基层起到约束作用，树木开采使用年限如果没有到达规定标准，负责人会受到相关处罚，类似问题不会再次发生。乱砍乱伐的现象也得到了有效控制，公益林建设初期工作人员与基层群众的自控能力差，常常会发生违规开采树木的现象，因此要加强法规完善，并在短时间内落实，保护公益林区树木的生长安全。

3、健全生态公益林的经营管理体制与经营管理措施

公益林种植任务完成后要对其进行养护管理。市场经济条件下管理工作要考虑多方面因素，首先是树木对生态环境的促进作用，树木可以净化空气中的污染物质，同时释放出大量的氧气，从这一方面考虑所种植的树木要具有释放氧气量大的特点。其次是经济效益方面，根据市场对木材的需求来进行，对开采使用周期以及种植具体数量进行分析。生态公益林要同时满足上述两方面条件，种植阶段可以选择不同种类的树木搭配进行，这样即保障了经济收益，又能缓解生态环境恶化。对于林区的管理任务，要有明确的开展目标，现场工作人员与林业管理部门分别负责不同的任务。定期对林区树木生长情况进行调查，发现问题后立即向上级部门汇报，以免灾害进一步恶化。

4、建立生态公益林投入补偿机制

仅仅依靠林区经营收益很难满足建设对资金的需求，根据不同林区的建设规模，政府应适当的拨放补偿资金，用于林区的基础设施维护方面。设备使用安全得到保障后，工作任务也能够高效开展。

集体林的产权属于集体组织，如将集体林划分为生态公益林，则需要根据市场经济的规则和《森林法》的有关规定给予集体林一定的经济补偿。集体林的生态公益林补偿可以按照林种功能、技术利用程度等进行分层次补偿，由国家、地方政府按比例分别负担补偿。国家除了出台补偿措施，还可以鼓励林农利用生态林进行多种经营，将生态功能和社会经济发展结合在一起，使树林的经济效益被开发出来，解决生态公益林建设与农民利益的冲突。

三、市场经济下生态公益林投入补偿机制分析

经过多年的发展，大部分种植地区由一片荒芜之地发展为拥有众多人口的现代化城市，并建成了相应的防护林林带。建立国家、地方、群众多层次补偿渠道，按照地区的经济发展情况和受益对象的受益程度确定不同的补偿标准。新颁布的《森林法》对林业基金制度进行了规定，使建立基金补偿制度有了法律依据。生态公益林补偿方式的稳定性、时效性、可操作性很强，在生态效益补偿费上的投资仅次于国家财政对于林业的投入，是林业的主要资金来源之一。虽然在市场经济条件下生态公益林建设面临新的问题，但是，发展生态公益林促进可持续发展的做法仍然是具有科学性的先例。

小结：生态公益林的建设不仅在投资、保护等方面屡屡遇到困境也由于没有明确的生态公益林补偿措施而与农民的矛盾逐步加大。生态公益林建设关系到全民健康，是一项需要坚持实施的重要民生项目。

参考文献

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一、成立组织

镇成立建设用地增减挂工作领导组，镇长任组长，任副组长，等部门负责人为成员。领导组下设办公室，解学农兼任办公室主任。各村（居、社区）成立土地增减挂工作理事会，组成人员为：镇包村干部、村党（总）支部书记、村委会主任、项目区所在村民组组长或群众代表。

二、组织实施

（一）动员发动与前期准备工作（2013年6月20日—6月30日）

本着先易后难的原则，结合各村工作积极性与新农村建设实际，2013年我镇第一批上报并经国土部门批准实施的建设用地增减挂首批次指标为191亩（其中工矿废弃地91亩），涉及十二个村居。其余备选点列为下一批实施。为保证建设用地增减挂工作顺利进行，项目所在村（居、社区）必须做好以下几项前期准备工作：

1.召开动员会与项目区群众座谈会。镇召开由镇领导组成员与项目区所在村（居、社区）理事会成员参加的建设用地增减挂工作动员大会；项目区所在村（居、社区）召开项目群众座谈会，层层动员，深入宣传发动，为建设用地增减挂工作顺利开展奠定群众基础。

2.丈量、登记、摄影、造册。由增减挂工作领导组办公室成员配合各村（居、社区）理事会，对项目区范围内的地面构筑物、建筑物、附属物进行现场丈量、登记、摄影、造册，并经物权所有人签字确认。

3.落实安置点初选工作。与县规划局做好对接。

（二）拆迁、拆迁补偿、拆迁安置（2013年7月1日—7月25日）。我镇2013年增减挂其它批次拆迁时间以镇党委、政府会议确定通知为准。

1.拆迁与拆迁补偿。项目区范围内所有地面建筑物、构筑物及其附属物均属拆迁对象，在规定时间内予以拆除。拆迁补偿标准严格按照《县土地整理项目农村旧村庄房屋拆迁补偿标准》（政办〔2010〕176号）执行。凡1999年1月1日后未经批准的违法建筑，在拆迁中不予补偿。对于在协议约定的时间内搬迁完毕的拆迁户，按照主体房屋拆迁补助总额的10%予以奖励，逾期不享受拆迁补偿奖励优惠。拆迁户搬迁结束，经镇项目指挥部及村民理事会确认，镇政府兑现主体房屋和附属物补偿；房屋拆除工作由村理事会组织专业队进行；对象户自行拆除，安全责任由对象户自负。

2.拆迁安置。以上范围内拆迁对象房屋为家庭唯一住宅户且根据《中华人民共和国土地管理法》、《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》有关规定，符合宅基地安置条件的，给予安置宅基地。安置对象采用插并和缩并模式安置，大多数村项目区零星拆迁安置就近选择集中插并安置，拆迁安置户每户占地不超过160㎡，单身每户不超过90㎡。安置房屋建设由各村（居、社区）理事会负责进行联建或由群众户自建。项目区拆迁户如属五保户，优先安排入院，不再进行安置。

（三）其它附着物清理（2013年7月25日—8月5日）

1.8月5日前，各村（居、社区）须与林业部门对接，依法办理相关手续，完成项目区内退耕还林与房前屋后花草树木迁移与其它杂树的砍伐工作。退耕还林补植苗木费由政府每亩补助300元，其它各种苗木迁移不予补偿。

2.青苗处理由村负责。项目区青苗以实际在地作物为准。面积丈量由项目指挥部、村两委及村民理事会进行。青苗补偿标准参照有关政策和实际情况。

（四）复垦整理（2013年8月6日—9月6日）

按照“田平、路直、渠配套”的要求，配合县国土局、水务局，依据地形、水系分布、交通条件和群众意愿等实际情况，编制土地复垦方案和规划设计，同时严格按照复垦方案，由镇政府统一组织实施，复垦整理到位。确保复垦质量，一次性通过省、市验收。

（五）新增土地权属调整与土地流转

复垦整理出来的新增耕地，交由村（居、社区）民委员会统一使用。在完成与安置用地的权属调整后，结合土地流转，做好转包与发包工作。

三、经费使用

在县委、县政府“统一政策标准，乡镇组织实施，经费包干使用”总体要求下，建设用地增减挂项目经费实行专款专用，镇政府统一管理，统筹使用。村（居、社区）按时按质量完成工作任务，并通过省级验收，每新增一亩耕地以奖代补村（居、社区）500元。另外在规定时间内完成任务较好的村（居、社区），按照每新增一亩耕地奖励500元给村（居、社区）集体，可与村干部绩效挂钩，分配使用。对于在增减挂工作中成绩突出的村（居、社区），镇政府将按考评结果予以表彰奖励。工矿废弃地奖励及补助标准另行规定。

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第二条济南市拆迁管理办公室（以下简称市拆管办）是市人民政府的拆迁主管部门。

第三条本市大型市政基础设施工程或市政府确定的应急重点工程，属于政府统一组织拆迁的范围，由市拆管办指定拆迁机构拆迁；其他建设工程，属于委托拆迁的范围，由拆迁人自愿选择拆迁机构委托拆迁。

第四条根据《办法》第八条的规定，拆迁冻结期已满，又确需拆迁的工程，须重新办理拆迁立项手续。重新立项的工程，其冻结期限不得超过六个月。

第五条因被拆迁房屋产权纠纷尚未解决而暂安置使用人的房屋，由拆迁机构临时管理，临时管理期间，由拆迁人负责修缮，并按规定收取房租。

第六条被拆除房屋的土地使用证，由市人民政府于动迁前公告注销；由拆迁机构在与被拆迁人签订补偿、安置协议时，和房屋产权证一并收缴。

第七条拆迁机构组织拆除房屋，应清理到原室内（地下室除外）地坪；拆除、清运、残缺修复等费用，按以料抵工的原则处理。对以料不能抵工的，由拆迁机构与拆迁人协商解决。

第八条拆迁工程结束后，市拆管办应会同规划等部门对拆除范围进行验收。对验收合格的核发合格证书。无验收合格证书的，规划部门不予办理新建工程开工手续。

第九条拆除未超过批准期限的临时建筑不予安置。其临时期限，有批注期限的，按批注期限认定；无批注期限的，按两年期限确认。适当补偿的金额，按合法房屋作价补偿标准的30％－60％计付。

第十条对拆除房屋实行作价补偿的，由拆迁机构按照《济南市城市建设拆迁房屋作价补偿标准》（附件1）结算。对被拆房屋装饰部分，由拆迁机构或者由拆迁机构聘请专业装饰人员参照装饰工程定额给予适当补偿。

被拆房屋的作价补偿费，拆迁机构应在动迁之日起30日内发放。

第十一条拆除单位自管、私有房屋，拆迁机构应在拆迁通告规定的搬迁期限前，书面征求产权所有人是否实行产权调换的意见；产权所有人要求产权调换的，应在搬迁期限内提出申请并签订产权调换协议，逾期视为放弃产权调换。

对拆迁机构与被拆迁人达不成协议申请裁决或者因产权纠纷提起诉讼的，不适用上款规定。

第十二条拆除单位自管、私有房屋，实行产权调换的，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按《济南市城市建设拆迁房屋产权调换结构差价标准》（附件2）结算。

第十三条实行产权调换的住宅房屋正常安置面积的计算方法为：新安置的成套住宅房屋，其居住（或使用）面积没有超安的，该套新安房屋的建筑面积全部计为正常安置面积。超过正常安置面积的建筑面积部分，以超过安置的居住（或使用）面积乘以1.2，即为超安的建筑面积。

第十四条《办法》第二十一条规定的新安住宅房屋的建筑造价为每平方米450元，商品房价就地安置的为每平方米1500元，易地安置的为每平方米1000元，上述价格优惠20－40％，即为建筑造价优惠价和商品房价优惠价。其中就地安置的优惠20％，易地安置的优惠30－40％。

新安住宅房屋一、四层按上款规定计价，二、三层加价5％，五层及其以上递减5％，顶层再多减5％计价。楼梯间应摊面积不计算费用。设电梯的楼房不实行层次价差。

住宅产权调换费用的计算公式为：〔原建筑面积×结构差价＋（正常安置面积－原建筑面积）×建筑造价优惠价＋超安建筑面积×商品房价优惠价〕×（1±楼层系数）。

第十五条拆除房屋产权调换的价款，应在安置房屋交付使用时结清，拆迁机构应同时向被拆迁人出具产权调换的证明。

被拆迁人在办理房屋产权证时，属住宅房屋的，正常安置面积的部分只交纳房产登记费用；超过正常安置面积的部分，按房屋交易的有关规定交纳费用。属非住宅房屋的，只交纳房产登记费用。

第十六条《办法》第二十二条第二款规定的房屋使用权补偿费，按居住（或使用）面积每平方米400元计算。

第十七条《办法》第二十四条规定的商品房价格，由市拆管办会同有关部门根据安置房屋的区域等因素确定。对因结构不合理造成超安的，10平方米以内可按商品房价的30％给予优惠。

第十八条根据《办法》第二十五条规定，拆迁机构按所拆房屋建筑面积每平方米30元计发一次性职工生活补助费。

第十九条拆除非标准住宅房屋的面积计算方法为：

（一）平房、阁楼（1）檐高（室内）2米以上按100％计算。

（2）檐高（室内）1.8米以上按80％计算。

（3）檐高（室内）1.4米以上按30％－60％计算。

（4）檐高（室内）1.4米以下不计为居住面积。

（二）地下室（室内地平低于室外地平1.2米以上）

（1）室内高度2米以上按100％计算。

（2）室内高度1.8米以上按80％计算。

（3）室内高度1.6米以上按40％－60％计算。

（4）室内高度1.6米以下不计为居住面积。

第二十条《办法》第二十八条第二款规定的成套住宅平房，是指门厅、走廊、厨房、厕所等附属设施均在一房内，具备独立使用功能的平房。

第二十一条被拆除房屋确认为非住宅用房的必须具备以下条件：

（一）合法的产权证件。

（二）与房屋座落位置相符合的营业执照。

（三）拆迁冻结时按非住宅用途使用。

（四）属于公有房屋的按非住宅承租并交纳租金。

确认为商业用房的，除具备上述条件外，还必须具备沿街条件。

第二十二条《办法》第三十条第二款规定的安置去向，根据规划设计定点图纸以单位建筑为准进行确定。住宅楼之间、住宅与混合住宅楼之间、混合住宅楼之间，就地安置；住宅、混合住宅楼与非住宅建设工程相邻的，前者的范围依其规划定位线为准，向前延四米，向后延八米，向左右各延三米；对纵向分为两种不同使用性质的单体建筑，按其竖线确定就地安置与易地安置范围。

第二十三条《办法》第三十条第三款规定的就近安置，指在以被拆房屋为中心，半径1.5公里相同等级土地范围以内安置。其中新建小区的工程，应在小区内安置。

第二十四条对应该易地安置的非住宅使用人和应该就近安置而主动要求易地安置的非住宅使用人，分别按被拆房屋建筑面积增加30％和60％安置。增加的安置面积要求产权调换的，按建筑面积每平方米450元交纳房屋产权调换费。

第二十五条拆除非住宅房屋，使用人要求用住宅房屋给予安置的，经拆迁机构同意，按被拆房屋建筑面积增加1倍安置。属租赁的非住宅房屋要求安置住宅的，还须经房屋产权人同意并出具证明。

第二十六条对拆除非住宅使用人的安置，由拆迁机构按照拆迁人提供安置房源的情况，考虑被拆房屋的位置、用途、经济效益等因素，酌情安排楼层和具置。安置房屋为多层的，原则上按用途划分，三层以下安排营业、生产，四层以上安排其他。

第二十七条住宅解困户以市解困机构出具的证明文件确认。易地安置的，其超安面积的计算方法为：用解困安置标准面积减去原合法面积和易地安置所相应增加的面积。

第二十八条根据《办法》第三十二条第二、三项的规定，易地安置从区位差迁入区位好或者区位相同的，不增加面积。对易地安置和主动要求易地安置所应增加的安置面积系数，由市拆管办根据本市拆除房屋区域和安置房屋区域的情况确定。

第二十九条对易地安置又在规定期限内完成搬迁的使用人，依据应增加的安置面积给予易地安置补助费；一次性到位安置的每平方米300元，过渡安置的每平方米400元。

第三十条《办法》第三十四条第一款超面积安置费的标准为：住宅房屋按居住（或使用）面积，新开发区每平方米300元，旧城改建区每平方米400元计算。住宅超安费的层次差价按产权调换层次差价系数执行。非住宅房屋按建筑面积，新开发区每平方米600元，旧城改建区每平方米1600元计算。非住宅超安费不实行层次差价。

单位自有、私有房屋实行产权调换的，其超安面积部分不缴纳超安费。

第三十一条根据《办法》第三十四条第二款规定，使用人不要和少要安置房屋的，按被拆住宅房屋居住（或使用）面积每平方米600元，非住宅房屋建筑面积每平方米1000元计发补偿费。属于租赁房屋的，使用人不要或少要安置房屋时，须经房屋产权所有人同意并出具证明。

不要或少要因易地安置增加的系数面积的，按上款规定的标准计发补偿费。

第三十二条根据《办法》第三十五条规定，拆迁人提供的成套住宅房屋，其内部结构的具体要求为：

（一）一室房必须设厅，房间不得少于12平方米，门厅不得少于6平方米。

（二）厨房不少于5平方米，厕所不少于2平方米。

（三）除结构不允许外，二室厅以上套房应设双阳台。

（四）安装纱门纱窗。

本细则公布后新开工建设的拆迁安置房屋必须符合上述设计要求；对拆迁人提供的已经建设竣工的成套住宅房屋，其配套附属面积不足12平方米的部分，应从居住面积中补足。

安置房屋的居室和门厅面积（减3平方米）为居住面积；门厅面积中的3平方米、厨房、厕所、内走廊、独立壁橱和阳台（一半）为配套使用面积。

第三十三条非住宅房屋的过渡安置期限，根据建设工程的合理工期确定。因大型市政基础设施工程建设引起二次拆迁后进行安置的，其合理工期不得超过30个月；其他工程的合理工期不得超过24个月。

第三十四条被拆迁人的搬迁时限：生产用房为10天，其他用房为7天。在限期内完成搬迁的，由拆迁机构按下列标准计发搬迁补助费：

（一）住宅按被拆房屋居住（或使用）面积计发，12平方米以内的60元，超过12平方米的部分按每平方米3元；

（二）非住宅按被拆迁房屋建筑面积，营业、生产用房每平方米22元（含设备拆迁，安装费用），其它用房每平方米15元。

第三十五条被拆房屋使用人自行解决过渡安置房屋的，过渡期限内，由拆迁机构每月按其搬迁补助费的等同金额，向过渡用房提供人计发过渡安置补助费。

由拆迁人或拆迁机构提供过渡安置房屋的，在过渡期限内不发过渡安置补助费，使用人还需交纳房租和水、电费。

因拆迁人的责任造成使用人不能在拆迁协议规定的过渡期限内迁入到位安置房屋的，由拆迁机构对使用人或为其解决过渡安置房屋的所在单位，按六个月以内加一倍，超过六个月加1.5倍计发过渡安置补助费。

使用人在完成到位搬迁的同时，应将过渡安置房屋完整无损的交还原房主。

第三十六条使用人在规定期限内提前完成搬迁的，由拆迁机构根据提前天数，每天按搬迁补助费的等同金额计发搬迁奖励费。

第三十七条拆除被拆迁人自费安装的管道煤气和有线电视设施，新安置房不具备的，按拆迁时的安装费用标准给予补偿；因拆迁引起使用人电话迁移的，按迁移费实际发生的金额给予补偿。

第三十八条使用人参加拆迁会议，按实际天数计算，搬迁时给予两天假期，由拆迁机构出具证明按公假处理，不影响评比和奖励。

第三十九条拆迁人应按下列规定缴纳委托拆迁费和管理费：

（一）一次到位安置的，委托拆迁费按应拆建筑物面积每平方米14元缴纳，拆迁管理费按房屋拆迁补偿、安置费用的0.5％缴纳；

（二）先行过渡安置，然后再行到位安置的，按上述标准增加50％缴纳。

第四十条本细则规定的各项拆迁费用标准，今后可由市拆管办会同物价部门根据实际情况每二至三年进行一次调整，报市人民政府批准后公布执行。

第四十一条国有土地与集体所有土地交叉地段的拆迁，按本市现行拆迁法规执行。其中，拆除农业户自住房屋和农村集体所有房屋，按规定划定宅基地重建的，拆迁机构按规定对被拆房屋作价补偿，并按原房屋建筑面积每平方米200元计发建房补助费。无条件解决宅基地的，按照私有、单位自有房屋的安置、补偿办法办理。

第四十二条《办法》第四十八条所称本办法施行前发生的城市建设拆迁工程，是指截止至一九九五年六月十六日，拆迁通告规定的搬迁期限已经结束的拆迁工程。

第四十三条各县（市）在国有土地上因建设需要进行拆迁的，可参照本《细则》规定的标准执行，也可根据本县（市）实际情况制定具体的拆迁安置和补偿标准，报市拆管办审核、同意后执行。

第四十四条本细则具体应用中的问题，由济南市拆迁管理办公室负责解释。

第四十五条本细则自公布之日起执行。济政发〔1991〕44号文件《关于贯彻执行〈济南市城市建设拆迁管理办法〉若干问题的通知》、济政发〔1993〕39号文件《关于调整济南市城市建设拆迁有关标准的通知》、济政办发〔1984〕7号文件《济南市国家建设拆迁房屋估价试行标准》和济政办发〔1984〕120号文件《济南市国家建设拆迁房屋估价试行标准的补充规定》同时废止。

（四）使用说明

一、拆除房屋的结构类别和等级应根据墙身、地面、屋面、顶棚等结构内容及工程的质量和设备的齐全程度确定。房屋结构中的非承重墙（含门窗）和应具备的水、电、厕设施已包括在标准单价内，不另行计价。

二、拆除非标准房屋按下列规定办理：

（一）两面借墙或檐高在2.4m以下的房屋，应降级套用标准。

（二）檐高在4m以上大跨度砖混平房，套用砖混一级房屋标准。

（三）檐高3.6m以上大跨度砖木平房和结构内容明显高于砖木二级的房屋，可套用砖混二级标准。

（四）地下室（或半地下室）室内高于2m的，按标准定级；室内低于2m的，按规定标准单价的80％执行；室内低于1.7m的，按规定标准单价的40％－60％执行（均包括楼梯土方在内）。

（五）砖木简易二层楼房和平房的阁楼以及坡房，凡室内檐高在1.8m以下的，分别按其标准单价的40％－60％执行。

（六）对钢混楼房和特殊的建筑物、构筑物，根据被拆物的实际状况酌情定价。

三、建造使用年限和维修保养状况的折旧规定。

（一）建造使用年限：

（1）建造使用年限超过四十五年的房屋不得高于五成。

（2）建造使用年限超过三十年的房屋不得高于六成。

（3）建造使用年限超过二十年的房屋不得高于七成。

（4）建造使用年限超过十年的房屋不得高于八成。

（5）建造使用年限超过五年的房屋不得高于九成。

（6）五年以内的房屋，根据实际情况确定。

（7）简易结构的房屋，按照上述年限折旧后再降低一成。

（8）按建造使用年限，在上述两项之间的，可以增减半成。

（二）维修保养状况：

（1）维修保养状况明显好的或明显差的房屋，分别提高或降低半成。

（2）房屋屋面由小瓦更换成大瓦的，可提高半成。

（3）房屋翻新两面以上墙身的，可提高一成。

四、房屋补偿费计算公式为：

房屋补偿费＝建筑面积（平方米）×单价×折旧率建筑面积以窗台或腰线砖以上，正墙水平方向的外围尺寸为准。

五、房屋装饰部分的补偿规定：

（一）房屋的装饰补偿，按装饰工程定额折旧作价。装饰定额包括不了的项目，可按该项目基本材料的市场价格80％计价。

（二）对耐用材料的装饰折旧，原则上每二年折一成，其他材料的装饰，每年折一成。对用工用料低于装饰工程标准的，再降低一成折旧。超过折旧年限的和可迁移的装饰不予补偿，由被拆迁人自行拆除。

六、拆除院内附属设施按以下规定办理：

（一）拆除各种附属物，按照附属物标准计价补偿，附属物项目中没有的，可根据实物酌情评定。

（二）附属建筑中的大门楼等房屋，建筑质量相当于正式房屋的，按正式房屋标准计价，简易棚房、厨房、厕所等，按简易结构标准价格的60％计价。

（三）院内的假山、石桌、石凳、观赏花木、饲养禽兽的舍窝和失去使用价值的地面甬路、水井、电灯及防空洞、污水道、渗井、污水池、便坑等不予补偿，被拆迁人可自行拆除。

（四）附属物中的房屋、院墙、棚子、地面、水井按房屋折旧规定办理，其他附属物不实行折旧，按标准单价计价补偿。

（五）树木补偿按附表单价酌情评估补偿。对不能出产果品和不能出材的树木应降低单价，其幅度在50％以内。对既出产果品又能出材的树木，按其补偿价值最高的计价。对需迁移的树木发放迁移补助费，不予补偿。树木的胸径从距地面1.5m处计算。

备注：

1.表中的单价是指被拆房屋与新建安置房屋在实行产权调换时应交的结构差价。

2.表中结算差价标准栏中一、二、三分别表示被拆房屋的一、二、三级。

附件1：

济南市城市建设拆迁房屋作价补偿标准

（一）拆除房屋作价补偿价格表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜｜｜｜单价｜

｜类别｜级别｜主要内容｜｜

｜｜｜｜元／m2｜

｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜

｜｜一｜1．砖墙承重为主，底层或局部混凝｜ 450｜

｜｜｜土框架结构，混凝土梁柱。双层玻｜｜

｜｜｜璃门窗（一玻一纱）或铝合金、钢｜｜

篇8

关键词：林业环境；生态工程；建设；保障措施

【分类号】F326.2

森林是自然界中的一个重要的生态系统。我国是一个森林资源十分丰富的国家，林业作为生态文明建设的主体，在国民经济各部门中发挥着不可替代的基础性作用。进入新世纪以来，国家实行积极的财政政策，加大林业投入，实施一系列的林业工程建没，极大地促进了林业发展和社会生态环境的改善。但在林业工程建设实施过程中存在一些不容忽视的问题，应当引起足够的重视并积极采取应对的保障措施。

1 我国发展林业生态工程的意义

1.1林业不仅是生态建设的主体，又是生态安全的保障，更是生态文明的标志，担负着改善生态和林产品供给的双重使命，是人类与自然和谐发展的绿色纽带，在可持续发展中处于重要地位。

1.2在生态建设中处于首要地位，在建设社会主义新农村中处于基础地位。加强林业生态工程建设，充分发挥林业的生态功能，实现经济社会可持续发展，是人类生存与发展的根本大计。随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们对生存质量和居住环境的要求越来越高，生态环境的重要性日益凸显。

2 我国林业生态工程建设发展的现状

2.1保护生态环境意识淡薄。由于传统思想的影响人们往往把林业只当作产业或一般的经济来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林，使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。一些政府部门对林业生态工程的重要性和紧迫性认识不足，对工程建设的长期性、艰巨性缺乏思想准备，没能将林业生态建设的深远意义贯彻到群众中去，从而导致建设工作进展慢，对建设成果保护不力等现象发生。

2.2森林资源总量不足，资金投入欠缺。目前我国森林资源总量不足、分布不均的情况突出，人均占有森林面积和蓄积量远远低于世界人均水平，森林覆盖率比世界平均水平也相差很多。而且林业生态工程建设面比较广，任务比较繁重，而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，生态建设整体进度缓慢，生态治理的规模受限，导致局部治理、总体恶化的趋势未能得到有效遏制。尤其是西部“老、少、边、穷”地区配套资金很难落实，使得国家补助投资使用效果不佳。

2.3林业生态工程质量偏低，林业生态项目效益低下。一些地区短期内退耕面积过大、退耕速度过快，带来不少问题。由于良种生产供应不足，导致劣质种苗被栽种，进而使得补植任务过大，既加大造林成本，又使造林质量不高。许多地区在造林上仍然是散乱作业的施工方式，“粗植滥造”问题严重，施工质量无法保证。在当前林业项目中还存在造林成活率低、保存率不高：树种结构不合理，林地生产力得不到有效发挥；林分质量不高、抵御病虫害能力差等问题。林业生态工程质量偏低，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

2.4林业生态补偿资金来源渠道单一，生态公益林补偿标准偏低，不够管护费，更不用说补偿林木所有者对重点公益林的营林投入和禁止商业性采伐所带来的经济损失。同时，林权所有者或经营者不能独立支配补偿资金。缺乏收入的支配权。林业生态公益林建设管理机构资金严重不足，严重地影响了林业站和林场监督管理职能的发挥。

3 实施林业工程建设的保障措施

3.1加大多渠道资金投入。要以政府投入为主，多渠道、多层次、多方位地吸引社会力量筹措林业生态建设资金，引导有关单位和个人积极投资、共同建设林业生态工程；在税收、信贷、服务等方面实行倾斜，对一些重大项目应给予直接投资或资金补助、贷款贴息或税收优惠等方面支持；进一步提高地方公益林补偿标准，扩大公益林补偿面积，鼓励各类投资主体向林业生态建设投资。

3.2建立林业生态工程建设推进机制，省政府协调各有关部门通力搞好林业生态工程建设。各级财政预算要向林业生态工程建设倾斜。进一步放宽和完善林业生态工程建设的优惠政策，适度减免相关税费，适当延长贷款还贷时间。进一步用好同家和省委省政府制定的一系列林业政策，并保证落实到位。

3.3要注重引导应用实用科技成果。要充分发挥林业部门作用，积极与水利、农场和乡镇等单位协调，加快造林速度，提高防护林工程建设质量。宣传防护林工程的多功能和效应，提高全民生态保护意识。同时，要在群众中结合《森林法》的宣传，开展爱林护林、建设美好家园的爱国主义教育，使保护森林、爱护树木成为广大群众的自觉行为。

3.4制定出具体和可操作性强的规划。用于指导生产，在造林生产中要严格按照规划设计组织施工，确保规划落到实处。要规范造林技术，完善造林机制，提高造林质量，充分调动群众造林积极性。做好资源培育、资源保护和资源管理工作，严格林地和森林采伐利用管理，真正实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。

3.5重视林业科学基础研究、应用和高新技术开发，提高林业的科技创新能力。围绕林业良种壮茁选育、速生丰产林建设、中幼林抚育、森林病虫害防治、森林防火以及提高造林成活率、森林覆盖率、立体开发、多种经营、综合利用等开展科学研究和科技攻关，以现代生物技术和信息技术为主导，广泛应用高新技术及其研究成果。

3.6强化工程的技术含量。开展困难立地造林技术、植被恢复技术，并加快低质低效林改造，做好国家森林抚育试点；围绕林业良种壮苗选育、中幼林抚育、速生丰产林建设、森林病虫害防治、森林防火、综合利用、多种经营等开展科学研究和科技攻关；侧重种群选择及种群匹配工程，并考虑种群之间在生长时间、节律上的搭配，生态工程的工程措施应侧重生态环境重建中必须采取的技术。

4 当前林业工程发展趋势探讨

4.1林产化学加工已发展成为综合性的学科，主要包括树木提取物、木材热解、植物纤维原料水解、木材制浆等专业研究领域。从树木的根、枝、叶、果实、果壳中用提取法得到的产物称为树木提取物。

4.2木材的气化、液化及生物质能源的开发与利用。将木屑、树皮、稻壳、棉籽壳及作物秸秆的粉碎产物用特制的机械挤压成棒状或颗粒状成型燃料，可以大大改善燃烧性能，提高它们的利用价值；还可以再进一步进行炭化处理，获得成型炭化燃料，是木质能源的一种新的利用形态，具有一定的发展前景。

4.3开发单细胞蛋白生产技术。植物纤维原料水解是将原料和催化剂一起加热，使其中的纤维素和半纤维素加水分解生成单糖的过程。单糖经过化学或生物化学加工可制得酒精、饲料酵母、糖醛和木糖醇等产品，水解后剩下的残渣，可制成活性炭和木素衍生物，用作塑料工业和橡胶工业的填料，也可直接用作燃料和肥料采用多种原料，充分利用生物技术，大力开发单细胞蛋白生产技术，同时开发糖质饲料生产技术。

5 结束语

综上所述，如何尽快转变观念、提高林业生态项目建设成效，以促进林业又好又快发展成为当前林业生态建设的紧迫问题。因此，做好国林业生态建设理念研究，为我国林业生态建设提出一套建设理念，对于迅速地、整体地提高我国林业生态建设质量，又好又快地搞好我国林业建设，具有重要意义。

参考文献：

[1]龙跃光，郝忠勋.生态林业工程建设及发展对策[J].林业科技情报.2010，42

[2]杜永安.林业生态建设项目中存在的问题及对策探讨.安徽农学通报，2009.15

[3]张建勇，申宝卿.林业生态经济补偿机制的探讨.河北林业科技.2009

篇9

电力行业有一定的危险性，很多不安全因素会给工程和施工人员带来危害。因此，在施工管理中一定要重视安全管理，施工人员一定要在安全环境下作业，同时要做好对施工材料和设施的检测维护，确保工程能够安全顺利的进行。对施工现场进行管理。对施工现场进行管理的主要目的是为了能够及时发现在施工过程中出现的问题，对工程的主要部位结构重点检查，检查施工的材料和技术操作是否都按照规定执行，此外，还要对施工现场进行监督，确保施工现场安全、文明、环保。输电线路施工管理的目的。对输电线路施工进行管理主要是为了确保工程的安全和质量，与此同时要节省资金投入，缩短施工周期，提高工作效率。

二、输电线路施工管理的现状

（一）输电线路施工管理人员缺乏

专业素质。目前电网建设中输电线路施工管理人员有些虽然是技术出身，对技术性的工作比较了解，但是缺少造价方面的知识，对资金投入把握不好，从而导致管理存在问题。还有一部分管理人员虽然管理经验丰富，但是缺少对技术的了解，所以管理起来也只是纸上谈兵。管理人员的素质参差不齐是管理工作质量不高的主要原因。

（二）不合理的压缩工期

近年来我国电力工程迅速发展，建设公司为了能尽快完成任务，尽快获取经济效益，一再压缩输电线路工程的施工周期，对工期进行不合理的压缩，势必会造成施工不细致，给工程埋下安全隐患，影响工程的质量。

（三）管理过程中违规操作

电力工程的施工管理要根据规定，各部门各司其职，才能保证管理工作高效有序的进行。但是目前很多部门在工作中不按照规定的顺序执行，擅自颠倒顺序，有的甚至出现权限交接的情况，管理工作杂乱无章，违规操作现象时有发生。

（四）其他人为因素

1施工占地现象。在输电线路施工过程中难免会占用土地，然而土地的占用明显影响了农民的利益，在施工时对农民的补偿问题和以后对老旧化线路进行改造维护问题一直没有得到有效的解决，此外，还存在着施工青苗赔偿、电力通道树木砍伐、清障等现象，极大地阻碍了输电线路的建设和管理工作。2盗窃破坏现象。虽然近年盗窃破坏现象有所改善，但部分地域还存在，一旦发生，就会给电力建设带来了极大的破坏。尤其在农村，定期维护工作不到位，盗后没有及时的修复，如果发生了因外力破坏电网而造成的停电事故，就会造成很大的经济损失。3线树矛盾现象。随着政府对退耕还林的大力倡导，线下违章种树的现象逐渐增多。经常会发生由于树木造成的接地跳闸停电事件。不仅如此，树木和电线之间一旦跨过了安全距离，在雨天等潮湿的天气，树木就会成为高压线的导体，严重威胁了周围建筑和设备的安全，甚至威胁到人的生命。

三、如何加强输电线路施工管理

（一）提高相关工作人员的素质

要想提高对输电线路施工管理水平首先就要提高施工操作人员的水平，即使是对临时聘用的劳动力也要对其进行系统的培训，确定其掌握了基本的技术之后再让其上岗，同时要向其灌输安全意识，确保工程的顺利进行。与此同时，也要对管理人员进行培训，使其掌握多方面的知识，了解最近的政策，掌握最新的技术和一定的财务知识。除了对老员工进行培训之外，还要积极引进高素质的专业人才，为施工管理工作的更好开展奠定基础。

（二）合理规划工程

建设公司在对输电线路工程进行施工时，要根据工程特点，合理的对工程进行规划，设计工期，在保证工程质量的前提下，可以缩短工期以提高效率。但是要坚决杜绝一切以利益为重的现象，盲目压缩工期，减少投资，给工程质量造成威胁。

（三）依法施工、依法管理

在施工过程中要按照相关法律和规定进行，同时在进行工程管理时也一定要按照规定操作，本部门各司其职，相互配合，一切按照法律法规办事，一步一步的把输电线路的施工管理工作做得井井有条。

（四）取得政府部门的配合支持

1尽快调解施工占地问题。施工占地问题已经困扰施工单位多年，严重影响了施工的进度和维护工作。因此，政府有必要出台相关政策，规定施工企业可以在合理的范围内占用土地，同时给出补偿标准，施工单位按照标准对农民进行补偿，调解双方之间的矛盾。2严厉打击违法犯罪活动。施工单位要加强对电力设施的保护工作，同时与政府执法部门密切配合，一旦发现盗窃和蓄意破坏等违法犯罪活动，一定要严惩不贷，加大处罚和打击力度，保护电力设施的安全和百姓的利益不受侵害。3化解线树矛盾。施工单位要对输电线路地段做好明确标识，表明多大距离范围内不能种树，同时要加大宣传力度，向百姓说明违规种树会带来哪些严重的后果，让他们在安全范围内种植，保证输电线路安全的同时也保证了人民的生命财产安全。

四、结语

篇10

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将《天津市引滦工程占地拆迁安置补偿办法》发给你们，望即遵照执行。

天津市引滦工程占地拆迁安置补偿办法

根据《国家建设征用土地条例》的规定，结合引滦工程占地、拆迁安置的实际情况，特对补偿办法规定如下：

第一条　一切建设项目，都必须在经济合理的原则下，提高土地利用率，减少占地面积。凡有荒地、劣地可以利用的，不要占用耕地、良田和菜地、果园、精养鱼塘等经济效益高的土地。

第二条　征用一般耕地（包括菜地、苇田等）的补偿标准，为该耕地年产值的五倍。年产值按征地前三年的实际平均年产量和国家规定的价格计算。以粮田为例，斤粮产值平均价为二角五分（包括副产品价值），土地补偿费计算公式为：

0．25×三年平均年产量的五倍＝每亩土地补偿费

征用城市郊区的菜地，还应当按照市人民政府的规定缴纳新菜地开发建设资金。

第三条　为了妥善安排被征地单位的生产和群众生活，除按规定付给工地补偿费外，还应当付给安置补助费。每一个农业人口的安置补助费标准，为该耕地每亩年产值的三倍，需要安置的农业人口数按被征地单位征地前农业人口（按农业户口计算，不包括开始协商征地方案后迁入的户口）和耕地面积的比例及征地数量计算。但是，每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。计算安置补助费的公式为：

征地前农业人口

－－－－－－－－×征地数量×年产值的三倍＝用地单位应支付的安置补助费。

征地前耕地面积

第四条　个别特殊情况，按上述补偿和安置补助费标准，尚不能保证维持群众原有生产和生活水平的，经市人民政府审查批准，可以适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值的二十倍。

第五条　工程项目在施工过程中，需要临时占用土地，应尽量在征地范围内安排。如确实需要另行增加临时用地，必须经原批准用地的主管部门批准。使用时间一般不得超过项目的建设年限。临时占用土地，按被占用前三年平均年产值逐年给予补偿费。在临时用地上不得修建永久性建筑。工程竣工时应负责恢复耕种条件，归还生产队，或按恢复工作量给生产队支付费用；不能恢复的要报请市工程指挥部主管机关，根据实际情况和有关规定具体处理。

第六条　已征用的土地上有青苗的，在不影响工程正常进行的情况下，应等待农民收获后再用；必须铲毁的，应酌情付给青苗补助费。

第七条　被征用土地内有与工农业生产和群众生活密切相关的水源、渠道、涵闸、管道、电缆、电线等设施的，由工程指挥部和施工单位在当地人民政府组织下，会同有关部门按国家规定协商处理，不得擅自阻断或破坏。

第八条　树木的补偿

果树：结果者按五年（干果按十年）常产计算，平均每株每年三十元。果树的等级由当地主管部门评议划分。桑、枣、花椒树树径不足三寸的，按柴树标准补偿。

柴树：树径一寸以下的每株补偿一元；一至二寸的补偿五元；二至四寸的补偿十元；四至六寸的补偿十五元；六寸以上的只补偿增值费五元。杞柳、紫穗槐每墩补偿一至三元。

苗圃：每亩果树苗补偿一千至一千五百元；每亩柴树苗补偿三百至六百五十元。

凡应迁移或砍伐的树木，物主应在限期内移走或砍伐，不得影响施工。

第九条　人工放养或种植的自然坑塘养殖业，补偿秧苗损失和增值费及土地补偿费，不给安置补助费。精养人工鱼塘和以养苇为业的苇田可给予安置补助费。秧苗损失费和增值费按当地政府有关部门的规定标准办理。

第十条　水利设施的补偿

岩芯井每眼补偿五万元；深机井每眼补偿二万五千至四万五千元；中深机井每眼补偿一万五千至二万元；浅机井及大锅锥井每眼补偿一千至三千元。砖石井每眼补偿五百至一千元；土井每眼补偿一百元；压把井每眼补偿五十元。

坑塘、河沿透河井不予补偿。

防渗渠道每延米补偿五至八元；蓄水池、大型浆砌石防渗渠按砌体方量计算，每立方米补偿四十至八十元；井房、土坯结构的每间补偿二百五十元，砖石结构的每间补偿三百至四百元（包括拆运费）。

第十一条　房屋及其它生活设施的补偿

征用农村土地必须拆迁集体或社员房屋时，由生产队或房屋所有者利用房屋拆迁补偿费和拆除房屋的旧料，按社队的统一安排进行重建。

房屋的等级，由当地区、县人民政府有关部门会同建设单位及社、队干部参照有关规定评定。每间补偿五百至八百元（包括拆运费），整村搬迁的，根据新址远近、地势低洼的实际情况，另酌情补偿搬迁、垫房基地等费用。

院墙每延米补偿三至四元。

棚子，使用面积在六平方米以下的，每个补偿三十元；大于六平方米的，每平方米补偿十元。

猪圈，每个补偿五十至七十元。

门楼，每个补偿五十至七十元。

生产队的畜棚，每间补偿四百元，社员的简易畜棚酌情补偿。

水泥场，每平方米补偿五元。

厕所，每个补偿四十至七十元，连圈的补偿十五元。

房基盘子，每间补偿五十元。

砖石、水泥结构的菜窖、白薯井、沼气池、氨水罐每个补偿一百至二百元。

水塔，每座补偿一万元。

储水池，每立方米砌体补偿五十至一百元；输水管道每延米补偿五十元。泵房每间补偿一千元。

坟墓，单人的每个补偿七元，双人的每个补偿十元。烈士墓的迁移，应按当地人民政府的规定办理。

用树枝及柴草搭的临时性建筑物及建设地址选定后抢建的设施，一律不予补偿。

征用城镇（包括市区）土地必须拆除房屋时，按照《天津市城市建设拆迁安置办法》的规定办理。

第十二条　各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上的附着物中产权确属个人的其补偿费应给本人，集体种植的土地上的青苗补助费可纳入当年集体收益分配外，都应当由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得移作他用。任何单位不得以任何借口占用。

第十三条　安置被征地拆迁单位的生产生活要依靠群众，发扬自力更生和艰苦奋斗的精神，根据商定的补偿、安置方案，由当地政府主管机关组织社队、用地单位和有关单位分别负责实施。安置的主要途径有：

1．发展农业生产。改良土壤，兴修水利，改善耕作条件，提高单位面积产量，开展多种经营，增加集体收入，在可能和合理的条件下，适当开荒，扩大耕地面积。

2．发展社队工副业生产。根据当地具体实际，在符合国家有关规定的条件下，因地制宜，兴办对国计民生有利的工副业和服务性事业。

3．迁队或并队。土地已被征完或基本征完的生产队，在有条件的地方可以组织迁队，也可以按照自愿互利的原则，与附近生产队合并。

按照上述途径确实安置不完的剩余劳动力，经市人民政府批准，在劳动计划范围内，符合条件的可以安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位；水库、渠道管理单位如有招工指标、用工计划（包括固定工和临时工），要优先选用其中符合条件的人员，并相应核减被征地单位的安置补助费。

第十四条　被征地拆迁单位用安置补助费兴办生产生活设施所需建设物资，社队能够解决的，应该由社队自行解决，社队不能解决的，由当地政府协助解决；地方无法解决的少数统配部管物资，按实际需要经区、县分指挥部审查核定，由工程指挥部向国家有关部门申请分配。物资价款由被征地单位支付。

第十五条　凡征用的土地，都应在当地政府主管部门组织下，由用地单位与被征地单位签订征地协议，写明占用土地（物）数量、范围等，各方盖章签字，以作为历史凭证。

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