关于农村土地的法律法规范文

导语：如何才能写好一篇关于农村土地的法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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自改革开放以来，伴随着城镇化发展，各级政府对农村土地的大量征收，产生了一系列的社会问题。本文对我国现行的土地征收法律进行了分析，归纳出我国法律对农村土地征收的强制性、目的性、合法性和补偿性，发现农村土地征收现存的弊端，并提出一定的完善建议。

关键词:

土地征收;法律特征;补偿方式;合法程序;监督体制

改革开放以来，我国社会主义城镇化建设的步伐逐步加快，各级政府在城市化的发展进程中，为建设城镇、工厂以及工业园区等建筑，需要征收大量土地，而土地是农民最基本的、赖以生存的生活来源，在市场经济飞速发展的今天，农村土地征收所产生的一系列社会问题，都可能引发大量的纠纷。

一、我国土地征收的法律特征

我国农村土地征收法律制度是推进社会主义城镇化发展的重要保障，在现有的法律法规中，在《宪法》中规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”;在《土地管理法》中明确规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”;在《物权法》中规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”从以上法律法规中，可以看出我国对土地征收，是以补偿为前提，以实现公共利益为基础，将农村集体土地强制征收成为国家所有，具有强制性、目的性、合法性和补偿性四点法律特征。

(一)土地征收的强制性

从上文提到的法律规定中可以看出，对农村土地征收的实施方是国家，国家是有权并依照法律法规，可以对农村土地实施强行征收，被征地的一方必须完全服从。因此，国家对农村土地的征收是带有强制性特征的，但强制征收土地必须在法律规定的“为了公共利益的需要”基础之上，这就是土地征收的第二个特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判断国家及各级政府在征收农村土地时是否符合法律法规的要求，其标准和依据就是判断所谓“公共利益的需求”，这是对土地进行征收的前提和基础。由于城市化的不断扩张，以及市场经济的飞速发展，城镇化建设、工业区建设等用地的不足，都导致了对农村土地的征收逐渐扩张。因此，只有明确是为公共谋求利益的目的，对农村土地实行征收，才能具有正当性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各国立法中，对土地的征收都必须严格依照法律程序进行。我国践行的是依法治国、依法执政、依法行政，按照正规的法律程序对农村土地进行征收，才能防止滥用权力的现象发生，才能保障土地征收的过程能够顺利进行，同时也能保证被征地农民的合法权益，维护社会稳定和公正性。

(四)土地征收的补偿性

上文所列出的如《宪法》等法律法规，都明确规定了，如果对土地实行了征收，那么就必须对被征收者给予一定的补偿。即使征地行为是为了集体的公共利益，但少数人势必会因此而受到利益损害。所以必须对被征地者进行补偿，践行民法公平、正义的原则。农村土地征收制度是我国对公共事业发展的重要保证，其意义之重大，在对土地征收进行中，保证对权力的合法行使、对土地和资源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主体之间的关系，都起到了关键的、不容忽视的作用。

二、我国农村土地征收中的弊端及完善建议

(一)关于农村土地征收的程序方面

在对农村土地征收中，涉及到国家、集体和农民三方，由于目的、利益等诸多原因，三方之间不可避免的会产生各方面矛盾和纠纷，最为凸显的矛盾就是关于征收补偿费的问题。目前，我国在对农村土地征收中，还有很多程序缺失的现象存在，农民的权益受到侵害，无法得到保障。首先，被征地的农民个人，对土地征收的决策并没有参与权。国家和各级政府对农村土地的征用是在“公共利益”发展的前提下进行的，那么公众对其“公共利益”的合理性就应有权参与。在国外，在征地前政府公告，派专职专员进行一系列审查，召开听证，被征地者可以参加其中的所有过程并表达自己的要求。所以，笔者认为应该本着“协商优先”的原则，让被征地者真正参与到意见征求和土地征收的过程中。其次在发生土地纠纷和矛盾时，要保证被征地者有可以申诉和寻求司法救济的部门。如果被征地者对整个过程的合法性和补偿等问题有异议，应有专门的机构来受理此类申诉，这样才可以化解农民的矛盾，保护农民的权益。处理好各方面的矛盾，是土地征收顺利进行的保障。

(二)关于农村土地征地的补偿方面

我国的《土地管理法》中规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地附着物和青苗补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”，以及“支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”。不难看出，这种补偿标准较为落后，已经无法满足和适应现今市场经济大环境下的发展和需要。改革开发以来，整个中国的经济已经发生了翻天覆地的改变，农村社会的经济形势也发生了剧烈的变化，依据上文中的补偿标准，农民所能获得到的征地补偿范围极为狭窄，得到的经济补偿和土地征用后所产生的经济效应相差极其悬殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并没有为农民身份的人民群众进行可持续发展的考虑。在中国农村，大多数农民从业能力非常有限，在失地的情况下，近乎等同于失业，无法从事其他行业来维持生计。随着时间的推移和市场经济的日益繁荣，农民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，应提高对被征地者的补偿，才能真正对农民的利益提供有效的保障。具体来看，除去法律已经规定的补偿外，增加社会保障费用、再教育和培训费用以及土地增值费用，才能让农民切实的享受到土地增值后的价值。

(三)关于农村土地征收的监督体制

目前我国还缺乏对土地征收的进行系统监督、管理的政府执法部门，对权力依法进行监督是限制权力滥用的重要保证。在对农村土地征收前，要严格控制对土地的审批权，实行责任制，并切实落实到个人;为征地补偿费专门设置专用账户，并纳入到银行体系，使农民集体可以发挥监督作用;政府应设置土地执法监督和咨询的机构，让农民可以充分咨询和表达诉求，同时也可以加强对土地征收的执法和监察力度。

三、结论

综上所述，在城市化进程加快的现代社会，针对我国现行的关于农村土地征收的法律法规特征，其实际存在的弊端，从法治建设角度和社会实践角度，都应该尽快建构和完善相关的法律程序、补偿标准和监督体制，保障农民群体的合法权益。

［参考文献］

［1］吴鹏．我国农民土地征收法律制度研究［D］．东北师范大学，2005．

［2］李红娟．我国农民土地征收法律制度改革的问题与对策———基于征地制度改革试点的分析［J］．创新与创业，2014(1):48－50．

［3］周银燕．我国农村土地征收法律制度研究［J］．广东省社会主义学院学报，2010，2(39):75－79．

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随着对“三农”问题的深入研究，农村土地流转也越来越引起高度重视，从上世纪80年代开始，由于土地承包制度的实施以及农村剩余劳动力的大量转移，农户之间开始了自发地进行土地流转，到现在已经初具规模。但我国农村土地流转还处于刚刚起步的探索阶段，存在着很多问题，这些问题的存在极大地阻碍了我国农村土地流转健康有序的发展。因此，对我国农村土地流转现状进行分析具有重要的理论意义和现实意义。

1.我国农村土地流转现存问题分析

农村土地流转是转变传统农业发展方式，走中国特色农业现代化道路的关键，是促进我国农村社会经济发展的又一制度创新。当前，我国农地流转面临诸多困境，制约着农村土地的自由流转。因此，系统分析农村土地流转的各种制约因素，对于推进土地使用权流转、建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。

1.1产权关系不清晰

产权关系不清主要体现在农村土地的经营权上，而农村土地产权明晰是市场经济的客观要求，也是农村土地流转的前提和基础。但是，我国目前的土地产权分为所有权和经营权，由于对所有权和经营权的权力和边界缺乏明确规定，造成农地产权关系不清晰，从而导致拥有土地经营权的土地承包户个体缺乏农地流转的足够动力和权力。

1.2土地流转市场运行机制不健全

土地流转市场是土地流转发生的空间场所，是包括价格、主体、利益分配、中介组织等因素的综合性市场，目前，我国农村土地流转市场运行机制的不健全直接制约着土地流转的广度和深度。当前，土地流转市场运行机制的不健全主要指土地流转交易组织发育的不健全、土地流转收益分配不合理以及市场中介体制匮乏这几个方面。

1.3农村社会保障制度缺位

目前，我国农村土地流转市场中存在的流转规模较小，流转率较低的一个重要原因就是现行的不完善的农村社会保障体系。正是目前我国农村不完善的社会保障体系无法提供给农民的最基本生活保障，大多数的农民即使脱离农业生产转行到从商或者进城打工，也摆脱对土地的依赖心理，把土地当成生活的最后保障。特别是长期生活在农村的老年人，即使当他们失去从事农业生产能力对土地进行抛荒弃耕时，也不愿进行流转。

1.4政府立法不足，监管不力、基层宣传不够

目前，大多数的地方政府和法院有关机构尚未形成处理土地流转纠纷的法律制度，缺乏相关的法律条文和仲裁依据，从而导致了我国农地流转过程中的操作无序。因此，必须尽快制定仲裁土地流转纠纷的相关法律，完善相关争端处理机制。另外，在对土地流转市场运行的监督方面，表现为国家监督主体的缺失。最后，在对国家关于土地流转政策以及相应法律法规的基层宣传方面，显得依然不足。

2.我国农村土地流转的对策建议

面对目前的农地流转困境，必须坚守从农民权益保护、健全流转市场、落实配套机制等多层面入手，多管齐下，从而推动土地流转顺利、有序地开展，发挥其资源配置的优化作用。

2.1完善农村土地经营权，切实保障土地流转中的农民权益

独立、明晰、完备的土地产权关系是实现农村土地流转的必要前提条件。首先，应明确界定土地所有权和使用权的权利界限，提高保障村民土地承包权的执行力。其次，应坚持农地流转的自愿有偿原则。农户是土地流转的主体，对承包土地依法享有自主的使用权、收益权和流转权，有权自主选择是否流转、流转对象和流转形式。最后，应充分发挥农民在土地使用权流转市场中的主体作用。

2.2完善农村土地流转市场

农村土地流转是对农村土地承包经营权的合法转让，目的是为了实现土地资源的更高效配置，完善的市场机制有利于农村土地流转的顺利实现。因此，完善土地流转市场对促进农村土地流转有着非常重要的意义。在建立有形的土地流转市场的同时，也要完善土地流转市场应具备的信息搜集公开、土地价格评估、法律法规咨询等机能。最后，完善的土地流转市场要充分发挥其价格机制，使得土地流转价格能充分反映土地流转供需双方的供需关系，引导农地的合理流转。

2.3健全农村社会保障体系

现阶段，农村社会保障体系尚不健全的情况下，大力推进农村土地流转可能导致的结果是千百万的农村人口失去与土地使用权相联系的生产和生活保障，这样不仅不利于农村土地流转的长期开展，在一定程度上甚至会引来农村社会的动荡。因此，建立健全农村社会保障体系是开展农村土地流转的一个重要前提条件，农村社会保障体系的完善程度也直接关系到农村土地流转能否有效开展。

2.4健全土地流转相关法律法规与相关政策

健全完善土地流转相关法律法规和相关政策可以从以下几个角度入手，首先要加快明晰土地产权关系的法律建设和政策制定；其次，进一步加强完善土地流转中的有关法律法规，对土地流转所要遵循的必要程序、签署流转合同的形式、合同的内容、流转后的流转登记等问题进行详细规定；再次，对土地流转后出现的土地流转纠纷处置和土地流转违法违规行为的惩罚办法进行规定；最后，结合各地区的实际情况制定出与各地区相适宜的地方法规和实施细则。

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关键词：农业经营体系；农地产权结构；法律逻辑

中图分类号：F306 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333143

根据相关资料显示，建设新型的农业经营体系能够有效的解决当前我国农村面临的相关问题。在新兴农业经营体系下完善农地产权机构，主要目的就是优化农村土地的资源配置，促使农业产权的合法化与规范化，创建健全的法律监督系统，深化农村土地产权的改革，进一步的提升农村经济的发展进程。

1 新型农业经营体系下农地产权结构中出现的问题

1.1 农村土地产权制度与土地所有权不够明确

农村土地除了国家所有权外，其他都归农村集体组织所有，并由这一组织进行相应的经营及管理。在实际的发展运营过程中，通常是由农村村委会进行统一的规划及管理，按照人口进行土地的分配，但是这一组织通常会忽略农民自身的经济来源，从而导致土地产权及所有权不够明确[1]。

1.2 农村田地的分化趋于细碎化

随着经济建设进程的不断发展，我国的农业土地产权制度制约了现代化新型农业经济发展进程，使得农业用田逐渐呈现分散化。因为农业经济的发展形势较为单一，所以农村无法对农田基础设施进行综合化的管理，从而导致在农业生产过程中出现“靠天吃饭”的问题。

1.3 农村土地逐渐呈现荒废化

近几年我国大力推行了城镇化的建设，深化了农村经济发展的改革，使得国家的经济发展水平逐渐的呈现工业化与城镇化。但是根据相关资料表明，现如今，我国很多农村地区的经济发挥仍然没有变化，人口呈现老龄化，缺乏劳动力，土地呈现荒废化。随着国家劳动力发展水平的不断提高，农村经济水平得到提高，因而导致了农村生产投入力度降低。

2 新型农村经营体系下农地产权结构的法律权益

新型的农业经营体制下农地产权管理制度的原则受到了农业用地产权制度的制约，同时也是农地使用权及所有权的问题。主要问题就是农业用地财产与财产管理体系问题，这也是农业用地管理制度中最重要的问题，因为这一问题涉及到了土地产权的的规定与管理，以及关于农村用地相关经济法规所属权的问题。采用合理的图例产权管理制度能够科学的分配农村土地资源，这样既能改善农业生产要素的分配原则，也能促使农村土地所有权趋于合理化。严格的规范农村土地的使用权与收益权，能够有效的调整农地产权管理制度。根据我国《土地管理法》与《农村土地承包法》的相关规定，只有完善农地的承包管理权以及住宅基地的使用权，才能进一步的促进农村经济的综合发展。

深化农地产权制度改革，可以确保农民合法权益不受侵害，可以进一步的健全农村经营及管理制度，明确农村用地的产权关系，达到保护农民的目的。提升对农村土地的使用效率，不仅能确保农村土地资源的合理化应用，还能深化农业产业化改革。

3 新型农村经营体制下农地产权结构的法律逻辑

3.1 明确农地产权制度

农村用地产权指的就是农村土地的占有权、所有权、使用权以及处理权，属于农民财产的主要权利。在贯彻落实土地集体所有权的同时，应确保农民具有土地处理权以及使用权，从而达到减少土地集体所有权的问题的目的，加快农村土地流动要素的重组，明确农村用地主体。

3.2 健全农村用地的法律法规

尽管我国制定了与农村土地集体所有权相关的法律法规，但是在很多方面仍然存在着制约问。在征用农地时需要确保土地市场能够正常运行，健全新型农村土地管理制度，确保农民的合法权益，面对相关问题应及时予以解决，不能阻止农民进行土地交易，不能减弱农民合法权益。

4 结 论

当前我国的新型农村经营体系在土地产权制度方面存在着相关的问题，因此需要了解产权结构，明确土地所有权的主体，确保土地等农业经济发展要素能够正常运行，充分发挥农村经济市场中资源分配的合理化，健全相关法律规定，促使农村相关土地问题能够得到有效的解决。还需要创建完善的监督管理系统，确保农民的合法权益，并进一步的提升农村经济的发展进程。

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关键词：农村；土地使用权市场化；农民利益

土地一直是我国农村改革的焦点，土地使用权市场化更是当前我国农村土地制度创新的一种有效形式，不仅可以将分散的土地资源集中起来，实现规模化生产，又可以将农民手中的土地资源变成资本流动起来，增加农民的收入渠道。但在土地使用权市场化的实际操作中，却经常出现农民利益受损的现状。

一、农民利益受损的表现

（一）经济利益受损

在农村土地使用权市场化的过程中，农民的经济利益一般包括两方面：一方面是通过转包、转让、出租、股份合作等形式获得土地收益，另一方面是征地、土地流转获得的补偿金。但在土地使用权市场化的实际操作中，由于土地流转市场机制的不健全，农民关于土地流转没有相应的渠道，流转价格信息也不了解，往往依靠地方政府、村组织，使得农民在土地流转过程中其利益收入只占很少的份额。同时在土地使用权市场化的过程中，土地的补偿机制也不完善，其补偿的标准低、分配不公平等缺陷，使得农民很难获得相应的收益，严重侵害了农民的经济权益。

（二）政治权益受损

在土地使用权市场化的过程中，农民的政治权益主要包括知情权、自、参与权等。按照《农村土地承包法》规定，农民对于自己所承包的土地，有权自主决定是否流转、流转给何人以及以何种方式流转的权力。但是在土地使用权市场化的实际操作中，政府和村委会往往成为了土地流转的实际操作者，一些地方政府或村委会在利益的驱使下，不让农民真正的参与到土地流转中来，而是在农民不知情或者不同意的情况下，采取强制性的手段进行土地流转，对于土地流转的实际价格、获得的利益、流转的用途等也不向村民公开，这在一定程度上损害了农民在土地流转中的政治权益。

（三）其他利益受损

目前在我国农村地区，大部分农民依然受传统的自给自足的小农经济思想的影响，把土地作为自己最基本的生存生活保障，视为自己利益的主要来源。当前我国的农村劳动力普遍存在着文化素质低下，缺乏劳动技能的困境，土地一旦流转出去，重新选择就业的机会相当困难，同时目前我国农村的养老、医疗等社会保障体系还不够完善，可以说土地承担着农民就业、养老、医疗、生存的重任，一旦农民失去了土地也就意味着这些权益的丧失。

二、农民利益受损的原因

（一）产权不清晰，土地使用权市场化的利益主体被虚化

在农村土地使用权市场化的过程中，产权清晰可谓是土地流转的基本保证，但是现实生活中，因农村土地产权关系不清晰使土地流转的利益主体被虚化的现象层出不穷。我国法律规定农村土地归农民集体所有，但对于农民集体这一民事主体却没有提出明确的界限，产权主体的不清晰会造成农村集体土地所有权的虚设，其结果必然是损害了土地承包者――农民的利益。其次对于农村土地怎样流转、如何流转、利益如何划分等方面也没有明确的规定，往往主要依靠地方政府或集体组织，使得农民失去土地流转的自、话语权。

（二）缺乏中介服务组织和信息沟通平台

在土地流转的实际操作中，缺乏中介服务组织和信息沟通平台是农民利益受损的原因之一。首先，由于农民知识水平比较低，对于土地流转的各种政策、法律法规、价格收益等信息缺乏了解，土地流转往往局限在一个村或一个镇，这在很大程度上制约了土地流转的速度、规模和效益。其次，由于缺乏中介服务组织作为卖方与需方的桥梁，往往导致想租的租不到，想转的转不出去的困窘。最后，通过中介服务组织和信息沟通平台，可以让农民对土地流转有一个合理的认识，同时增加土地流转的透明度，增加农民的经济收入。

（三）社会保障体系不完善

社会保障体系的不完善是制约土地使用权市场化、农民利益受损的现实原因。古往今来，农民把土地作为自己最基本的生存生活保障，作为自己利益的主要来源，但由于当前我国农村劳动力普遍存在着文化素质低下，缺乏劳动技能的困境，土地一旦流转出去，农民重新选择就业的机会相当困难，同时目前我国农村的养老、医疗等社会保障体系还不够完善，可以说土地承担着农民就业、养老、医疗、生存的重任，大多数农民对土地流转存在着后顾之忧，宁愿撂荒也不愿意把土地流转出去，这在很大程度上制约了土地流转。

（四）社会监管机制不完善

当前在我国农村土地流转的过程中，农民的合法权益受到损害的大部分原因在于社会监管机制的不完善与社会监管机制的缺失。按照《农村土地承包法》规定，农民对于自己所承包的土地，有权自主决定是否流转、流转给何人以及以何种方式流转的权力，但在土地流转的实际操作中，一些地方政府或村委会本应作为农民土地流转的引导者，却在利益的驱使下成为主导者，不让农民真正的参与到土地流转中来，甚至在农民不知情或者不同意的情况下，采取强制性的手段进行土地流转，这在一定程度上大大的损害了农民在土地流转中的政治利益与经济利益。

三、保护农民利益的对策

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论文关键词 土地 农村土地 土地污染 法律制度

一、农村土地污染的概念

(一)土地土地是由地球陆地部分在一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然结构总体。从法律的角度来看,我国还没有以立法的形式对土地作出个明确的定义。就土地的生态价值和自然属性,从有效的防治土地污染的目的出发,可以将土地的涵义界定为“土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体,它包括人类过去和现在的活动结果。”土壤是由许多层厚度不同的矿物质成分所构成自然主体。土地的涵义与土壤的涵义不同,土地比土壤的范围要广,土壤只是土地的构成土地许多因素中的一种。

(二)农村土地污染农村土地污染,主要是指农村地区农业用地的污染。从目前农村地区土地污染的实际情况和大家所关注的农村土地污染情况来看。农村土地污染主要表现在水土流失、土地沙化、土地土壤重金属污染化、土壤酸化与盐碱化、工程荒漠化、湿地与优质土壤资源的减少等地退化问题。

二、我国农村土地污染的现状

我国目前农村地区的土地污染相当严峻,土地污染面日益扩大,土地染物的种类多,而且污染的数量日渐增高,甚至有些地区还出现了新型的复合污染。如:镉米问题、高浓度农药污染蔬菜、地下水等。我国农村地区土地污染总体现状是点面源污染并存、生活污染与工业污染层叠。农村土地污染有以下几种:

(一)农业生产过程中的农药、化肥、动物粪便、生活垃圾等污染在目前阶段,我国农业生产过程中每年都施用大量农药、化肥,其大部分都是没有被植物所吸收,而是渗入到土地里。根据国务院发展研究中心的统计数据显示,2007年我农药使用量为162.3万吨,为1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已达5107.8万吨,是1990年施用量的两倍;农用薄膜使用量大约193.75万吨,是1990年的4.1倍。豍另外跟国家发改委统计,我国目前农田施用化肥量平均每公顷达360多公斤,分别是德国、美国的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率为25%-30%、磷肥利用率为10%-20%,比发达国家低20-30个百分点;平均每亩农田农药量使用为150克左右,是欧盟国家的3倍,在农药使用率上只有30%上下,相当于欧盟国家在农药使用率上的一半。过量的施用农药化肥,会直接导致农田土壤的养分失衡和土壤物理性质的劣化,同时也会对地下水自然造成连锁污染。

在现阶段农业生产生活过程中农用化学剂大量使用和有效的使用概率底下,使得农村地区的土地污染的范围不断扩大。这些污染物从单一的污染逐渐演变成点污染和面源污染相结合的新型复合污染。

(二)农村生活污水及生活垃圾对土地进行污染随着人民生活水平的不断提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我国农村地区由于基础建设落后和环境保护设施的不到位,对生活垃圾的无害化处理简单。农村农户产生的生活垃圾随意乱丢,使得农村地区的环境更加严重,从而出现了脏、乱、差现象。据统计,大约每年产生的1.2亿吨的农村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有机物质、不可分解的物质构成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是农村土地污染的一种重要污染。合理使用生活废水及工业废水中含有的氮、磷、钾等多种植物所需养分,对农业生产增产增收有一定的效果。但是这些废水中同样含有重金属、氯化物等许多有毒物质,在没有处理的情况下直接使用于农田灌溉中,致使基本农田丧失生产力,成为“毒土”。根据我国农业部2006年对全国污灌区调查统计,大约140万km2的污水灌溉区中,遭受重金属污染的土地面积占污水灌溉区总面积的64.8%,其中,严重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,轻度污染的占46.7%.这些污染对环境生态链上的人而言,构成了巨大的挑战。

(三)城市的污染物向农村地区转移除农村生产生活所导致的土地环境污染之外,城市污染物向农村地区转移也是构成农村地区土地污染的一个重要原因。城市污染物向农村地区转移的主要形式有两个方面:第一,面污染物的企业转向农村地区,随着城市环境法律制度的建立健全以及国家对城市规划设计要求等方面的因素,一些高污染企业纷纷转移农村地区。这些企业大部分是一些生产设备简陋,环境污染物处理能力低下,所产生的废弃物、工业废水、生产生活垃圾等对农村地区的土地加剧的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向农村地区转移,随着城市规划建设及城市人口不断增加,城市居民生活所带来的垃圾数量不断攀高,从而大部分城市生活垃圾没有处理就直接运到城郊附近或农村地区,在某些靠近城市附近的农村地区大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成为污染物放置地。

(四)农村地区的工业化污染及城镇化污染改革开放以来,农村地区经济发展得到了很大的发展,乡镇企业在农村地区迅速的发展壮大。农村乡镇企业像雨后春笋一样扒地而起,给农村经济的发展注入了巨大的能量。但是同时也给农村地区造成了比较严重的环境污染,乡镇企业污染是农村土地污染源的主要之一。乡镇企业中的工业污染大量排放,远远超出农村现有环境生态的承受能力和分解能力。

工业生产后的废渣占用土地,工业生产后废水被迫灌溉当地农田,这都对我国的耕田造成严重的环境污染。这个工业污染物中含有镉、砷、汞 等有毒重金属和石油类有机物污染,致使许多土地中的土壤基本丧失生产力,成为“毒土”。

三、完善我国农村土地污染防治法律制度的建议

(一)完善农村土地污染防治法律制度的必要性农村土地污染不仅制约着农村生态的发展,其农村污染物污染的土地所生产的农产品质量也受到污染的影响。这些农村土地生产的农产品,在国际交易市场中严重的阻碍着进出口贸易。土地污染的演变过程难以察觉却,这些污染危害最终指向的是人。直接危害人体健康,特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积,将处于食物链顶端的人类置于危险位置。随着农村地区经济谋求快速发展,不合理的生产生活方式给农村地区的生态环境产生了较大的影响。农村土地中的污染物种类不断增多,并且在新形势环境下变化成新型的一种复合型污染物。甚至转向立体农业污染,使得农村土地环境进一步加剧。目前我国在土地环境污染立法上,关于农村环境污染的法律法规比较少,在国家层面上没有系统的污染控制法律法规,更没有有效的预防和治理农村土地污染的环境法律制度。在这个方面法律制度的缺陷致使农村地区土地污染的程度进一步恶化,要想控制农村土地污染这个趋势,保护现有的农村土地自然资源,维持农村土地生态环境,急需在法律制度及法律法规上建立健全。

(二)完善我国农村土地污染防治法律制度的建议1.加强农村土地污染防治专项性立法我国农村地区土地污染问题需要根本上解决,立法是根本。针对现在农村地区的环境现状以及法律控制不力的情况下,必须要借助于系统的法律制度进行管理。我国现阶段的土地污染防治法律制度与规范存在着很多缺陷与不足,不能与现有的情况相协调,必须加以修正和完善。

2.完善农村土地污染防治的执行与监管体制执法是依法保护生态环境的重要手段,而法律是否有效执行又依赖着完善的行政管理体制制度。目前我国针对农村土地环境污染问题的相关法律法规相当少,致使农村生态环境恶化,土地污染不断加剧扩大。这些都与现今农村地区环境保护法律制度执行关系密切。诺要使我国农村地区土地污染防治得到行而有效的执行,必须规范好我国农村土地防治行政管理机制。我国目前的行政监管体制存在着多头管理的混乱局面,出现“九龙治理”的局面,得不到有效的控制。目前我国农村地区应该明确行政管理机制中的职权和各自分工,才能够在执法管理中有效的落实,才有效的保护好了农村土地生态环境的安全。

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关键词：农村经济；经济管理；对策

一、当前农村经济管理的现状分析

1.农村经济管理内容

（1）对现有的农村土地管理制度进行完善，让农民清楚社会主义新农村建设下国家对农村的土地政策；（2）制定农村经济发展目标，根据农村实际经济条件、现状，进行未来的经济发展要求规划；（3）加强农村经济管理制度建设，对农村村务进行公开，并对财政状况进行定时公布；（4）加强农村干部的培养，加强经济管理的专业性。

2.农村经济管理现状分析

（l）农村会计基础工作薄弱。基层领导干部没有允分认识农村会计工作的重要性，没有充分联系经济管理工作与农村经济发展的关系，没有对财务人员进行新知识、新财经法规方面知识的培训，使得财务人员知识水平较低；农村财务人员由于自身文化素质的限制和实践经验的缺乏，没有很好的认识到农村经济管理工作的内涵；农村干部没有快速更新国家颁布的法规、政策，导致会计人员对财务、会计、税收等政策的认识不足。

会计资料缺乏规范性和完整性，没有制定完善的财务制度，会计资料、账务也不清晰。干部队伍不稳定，经常有会计人员离职、转职，没有进行完善的工作交接，使得会计工作出现漏洞，调动后不能及时补充，管理工作开展不顺利。

（2）农村经济管理混乱，缺乏规范的收支公开。农村经济管理中存在非生产性的开支和不合理的费用，名目多，款项多，经济管理混乱。对于一些农村集体收入应该送交乡镇经管站代为保管，需要时再按照规定进行提取，但有的干部嫌支取麻烦，常常坐收坐支，自己代为保管，并产生借支挪用现象。农村各项招待费严重超标，普遍存在各种欠账、赔额等招待费问题，或利用招待费采取各种名同来进行报销，形成公款私川。这都是由于农村经济财务不公开，或公开流于表象，没有形成村民监督效果，财务公开不符合国家规范。

（3）农村经费不足。农村经济处于负债状态，且没有新的收入填补空缺，使得借款贷款现象逐渐深化，陷入恶性循环状态。虽然我国《“十二五”规划》要提高农民收入，但现实集体经济部分收入还较少，村级的出地、养殖场等承包范围小、规划不合理等，经费还是存在问题。

（4）没有形成健全的法律法规。现阶段国家还没有形成关于农村经济管理问题的法律法规，但发生农村土地承包合同纠纷时，很难通过农村经济管理部门进行解决，也不能展开农村经济的合理监督管理，不利于形成公开化的农村经济管理工作。

二、加强农村经济管理的对策

1.加强农村会计基础工作。加强农村会计基础工作，让基层领导十部充分认识会计基础工作的重要性，政府部门给予农村经济管理上的经费、设备支持，加强新知识、新财经法规方面知识的灌输，定期召开会计人员的知识培训，提高财务人员知识水平，并提高专业素质和实践能力，建立一支具有高水平、高素质的专业经济管理人员，并对相关人员制定编制定岗，维持经济管理人员队伍的稳定性，避免离职、转职等造成的会计工作漏洞。农村经济管理人员切实完成自身任务，确保工作的顺利开展，促进农村经济发展。

2.规范农村经济管理，公开经济收支。农村各项经济开支都要在公告栏进行明细公布，让财务状况清晰化，增加村民的监督力度，让干部洁身自好。对一些公款私用、巧立名目的行为一律取缔，严格管理农村经济财务。

3.增加农村经费投入。落实各项农村土地承包管理政策，并依据法律，以双方自愿为原则进行承包并有偿补给，调动土地管理承包经营权，完善家庭承包制，提高农民收入的同时增加农村经济收入，带动农村经济管理正常化工作。

4.健全农村经济管理的法律法规。政府应该根据农村现有的经济发展情况，有针对性从农村现运行模式出发，建立有效的管理制度，对农村经济管理工作实施定岗制度、责任制度等，并发动村民有效监督村里各项制度的实施，有效解决村民矛盾、纠纷，形成科学、合理的管理方法，实施各项国家政策。

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当前，我国的法院在对农村房屋买卖合同案件进行处理的过程中，对效力的认定主要有三个观点。[1]首先合同必须是具有法律效力的，我国的《合同法》规定，但凡合同中有违反法律法规的强制性规定，其合同一律视为无效。而且确认合同是否有效的时候，不能将地方的规定作为依据，要将我国制定的法律、法规作为依据。但对于农村的房屋买卖，我国至今还未制定相应的法律法规。[2]合同无效，但是不返还。其原因是贩卖房屋的一方的行为可以看做是对房屋使用权的放弃，法律允许这种放弃的行为。此外，我国的《合同法》中有这样的规定：“如果不能返还或者没有必须返还，那么需要折价补偿。”这里所说的不能返还，指的是原则上和事实上的不能返还，而“没有必要返还”则指的是根据实际情况，但使用扩张解释来理解所谓的没有必要返还。这样可以更好地传播诚信的原则，使房屋买卖更加放心。[3]合同无效，买房和卖方相互返还，但是，反悔的一方必须要对另外一方进行补偿，这样才符合要求。

二、关于农村房屋买卖的法律法规演变

（一）20世纪80年代

早在20世纪80年代初期，我国就制定了《村镇建房用地管理条例》，在这部法律当中，严格的规定了不能对建房用地进行买卖、出租以及转让。此外，其还规定了农村社员和回乡落户的离退休人员，如果需要宅基地来建房，必须向生产队进行申报，批准后才能建房。如果实在需要耕地，那么需要由县级政府批准，然后才能够使用宅基地。不仅如此，这部法律还规定了出卖、出租房屋的，不能够再申请宅基地。社员如果迁出当地，所拆除的房屋所腾出来的宅基地，必须由生产队收回，进行合理的安排。从上面的规定来看，在20世纪80年代，我国禁止建房用地的直接买卖，但是没有禁止房屋的买卖。而且还规定房屋的买卖必须经过相关部门的审核、批准。但是在20世纪80年代末期，这条法律被废除掉了。

在20世纪80年代末期，我国所制定的土地管理法是这样规定的，农村居民建住宅，必须使用过去的宅基地和空闲的地。如果使用耕地，那么就需要通过乡级民政府审核，再上报人民政府批准，使用原来的宅基地，以及村内空闲的土地，必须由村级人民政府批准。但如果是对住房进行了出租和贩卖，那么就不能够再申请宅基地了。

（二）20世纪90年代以后

到了20世纪90年代，我国对土地管理法进行了第二次修正，规定农村的居民们只能拥有一处宅基地。农村村民在贩卖和出租住房之后，不能够再申请宅基地。此外，还规定了农民集体所有的土地使用权不能够出租、转让，更不能用于非农业的建设。

有关的规范性文件是这样解释的，关于社员的宅基地，以及有建筑物和没有建筑物的空白宅基地必须归生产队所有，不能进行出租和买卖，但是可以归各户长期使用。在宅基地当中的一些附着物，比如树木、厕所、猪圈等等，则归社员使用，社员可以对其进行买卖和租赁。如果卖掉了房屋，那么宅基地的使用权便可以转移给新的房主，但是宅基地的所有权则必须归生产队拥有。1991年，我国人大法工委认为，不能够按照《土地管理法》中的规定，对农村房屋的买卖行为和转让行为进行处罚。

到了1999年，我国又了《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》，这其中有这样的规定：城市中的居民不能购买农村的住宅。

2004年，国务院制定了《关于深化改革严格土地管理的决定》，这其中有这样的规定：加强农村宅基地的管理，避免城市居民在农村购置宅基地。

但是一些法律人士认为，买卖农村的房屋属于自愿的行为，买卖双方自愿进行交易，并且立有契约。这不算违法，最多只能算手续不完整，因此需要确定买卖关系有效，并且补办相关的手续。

综上所述，我国的法律仅仅只是禁止了农村土地使用权的转卖或者出租，但是却没有明确禁止农村房屋的买卖和租赁。此外，农村居民卖掉房屋所导致的结果是不能够再获得宅基地，一直到20世纪90年代的时候，才有相应的规章制度来废除此项法规。但是上面所说的这些法规并不是《合同法》当中规定的法律和法规。

三、农村房屋买卖合同的效力以及处理

根据上面的观点，如果要合理的认定农村房屋买卖的合同，应该将有效认定作为原则，无效认定则作为例外。在1999年之前，我国农村房屋买卖合同都是作为有效的认定。

（一）从法律原理的方面来实施探讨

在我国的《合同法》当中，有这样的规定，如果存在这几种情况，那么合同便是无效的。第一，合同的一方用欺骗或者威胁的方式来使另外一方签订合同，损失对方的利益。第二，恶意串通，损坏国家、集体或者其他人的利益。第三，采用合同来掩盖合法的目的。第四，损坏社会的利益。第五，合同中存在违反法律法规的条例。

合同符合以上任何一个情况，都可以视为无效。此外，应该将国家制定的法律法规作为依据，不能将地方的规章制度作为依据，否则合同也是无效的。同时也不能对国家、社会以及个人造成利益损坏，如果违背了这一点，将对交易秩序造成破坏，因此这样的合同也是无效的。

另外，我国的《物权法》中，将宅基地的使用权纳入了益物权当中，益物权的完整性是“占有”、“使用”等等。但是在这里，仅仅只规定了对宅基地的“使用”以及“占用”，却并没有规定“收益”，然而也没有实施禁令，没有认定“收益”并不是禁止其“收益”。而要取得收益，就需要产生流转。所以，在《物权法》里面，对宅基地的使用留了非常大的空间，因此也非常的灵活。

不仅如此，我国的《宪法》也对集体土地所有权进行了规定，这条规定和我国的户籍制度进行了紧密的连接。在我国，土地所有制被分为两种不同的情况，土地属于国家或者生产队，用来修建房屋。由于所有权的不同可以将其分为宅基地和建设用地，建设用地一般属于国家，而宅基地则属于个人或者生产队。需要注意的是，集体土地使用权的流转不能够改变集体土地所有权属于集体经济组织这一事实。

最后，再对相关的法条进行解读，可以得知《土地管理法》当中没有限制宅基地拥有者处分放弃宅基地，关于拥有者的弃权，法律没有禁止。在《物权法》里面，规定了宅基地的获得、转让等，必须和土地管理法相适应。但是对宅基地使用权进行规范，只有法律，部门的规章制度还不够。在我国的众多法律法规当中，没有要求集体土地使用权和房屋所有权的主体一致。而且在笔者看来，农村房屋如果能够和城市房屋的“地随房走”相适应，那么就更加合理了。

（二）科学的分析立法的本意

在我国的《土地管理法》当中，对土地用途进行了严格的要求，避免农村土地变成建设用地，因为这样可以在一定程度上保护农村用地。但是宅基地实际上就是建设用地，它的使用权主体如果产生了变化，不会对农村用地产生负面影响，同时也不可能对宅基地的性质产生改变。所以，不能够对宅基地使用权流转问题进行调整。为了保障农民的基本权益，避免农民卖掉房子以后没有居住地，《土地管理法》中禁止人们在农业土地上实施非农业非项目，并且限制了农村房屋的买卖。但是，如今很多的农村劳动力都已经涌向城市，所以农村的房屋买卖也不会对农民生活造成太大的负面影响。

（三）科学分析立法的趋势

发生农村房屋买卖合同纠纷，一般都是因为在城市化进程当中，农村的房屋面临拆迁，随着房价的高涨以及高利润的拆迁利益，原来的出卖方开始反悔。如果立法模糊，那么就没有明确的立场来进行干预和调整，使得合同纠纷加深，甚至影响到农村的安定生活。

可以对我国将来的立法取向进行分析。在《民法典草案》当中，规定了农民可以通过集体经济组织来获得宅基地，每一户只能有一座宅基地。而且还规定了宅基地不能够随便进行转让，如果该宅基地上的住房需要转让，那么宅基地的使用权也会被转让。如果宅基地拥有者放弃了宅基地的使用权，那么也就再也得不到宅基地。法学家王利明起草的《物权法草案》中有这样的规定，宅基地使用权不能转让，如果房屋所有权进行了转让，那么宅基地的使用权也必须转让。因此，这也说明了我国未来的立法方向并没有故意偏向“非集体组织成员不能购买农户房屋”这一规定。

从宏观的角度来看，农村必然会往城市化的方向发展，而且城市化的进程会不断的加快。农村土地使用权的物权化，比如承包经营权已经被法律所认可。那么宅基地作为私有的财产在市场上进行交易，则对所有权拥有者非常有益。如果不能够在市场上进行交易，则可能会对农村的经济发展造成一定的限制，甚至影响城市化的进程。

将农村的房屋和城市的房屋进行比较，发现土地权属有所不同，这是它们最大的区别。城市的房屋可以随意出租、转卖、抵押等等，但是对土地性质进行分析，宅基地和国有土地使用权有非常大的差别，宅基地是集体经济组织分配给农村居民的，所以是无偿的。综上所述，农村房屋和城市房屋的本质区别很小，如果买卖合同没有其他无效事由，那么则可以认定为有效。

通过上面的分析，可以得出下面的处理原则，将有效认定为原则，无效则认定为例外。在1999年之前，我国农村的房屋买卖合同一般都是作为有效的认定。这样的原则非常符合我国法律的规定，而且遵循了立法本意，顺应了将来的立法趋势。此外，还综合考虑了相关政策的特殊性以及合同矛盾发生的原因。

（四）认定合同有效的条件

第一，在买卖房屋的时候，买房的家庭当中有一名以上属于农村集体经济组织的成员。第二，在1999年我国的《土地法》进行修订之前所发生的农村房屋买卖。第三，贩卖方目前已经不再和农村集体经济有关系。第四，买房的一方在购买的时候，符合国家规定的农村宅基地使用的条件，或者已经获得审批，可以对宅基地进行使用。第五，转让行为的审批已经被通过，也或者该地方的农村集体经济组织对其非常认可。第六，宅基地的性质已经国有化。第七，一座房屋通过了多次买卖，也或者相关的房屋已经开始进行合法的扩建、改建，不能够和原有房屋进行区分。第八，相关的房屋已经被纳入拆迁的范围内，或者已经被拆迁。

在笔者看来，只需要符合以上任何一条，而且没有损坏国家或者他人的利益，合同就是有效的。如果不是，那么只会纵容不守信用的恶意，并且对已经形成的市场交易秩序产生破坏，严重的甚至影响农村现有的安定环境。

此外，如果交易宅基地的目的不是为了居住，在这样的情况下所发生的农村房屋买卖也是无效的。

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[关键词]：土地承包经营权，流转，问题，对策

一、我国农村土地承包经营权流转的客观必然性

1.土地承包经营权流转符合生产力发展的客观要求，有利于资源的合理配置，实行规模经营。土地流转将下闲散的土地集中起来经营，实现了规模效益，提高了新技术新机械的利用和推广效率，增加了农民收入，有利于农业结构调整和产业化经营，同时降低了生产成本，提高了我国农产品的国际竞争力。

2.推进城市化进程的客观要求。随着近几年进城务工就业环境的改善，一部分农村剩余劳动力纷纷外出务工，推进了我国城市化进程。同时大量农民涌入城市，使农村农产品的供给受到消极影响。通过土地流转，对提高土地的生产效率，充分保障我国的粮食安全意义深远。

3.统筹城乡发展，缩小城乡收入差别的需要。城乡收入差距的日益扩大已经成为一个不可忽视的社会问题，关系到经济的可持续发展和社会稳定。深化完善土地流转也是统筹城乡发展、保证国家长治久安和构建社会主义和谐社会的迫切要求。

二、我国农村土地流转的现状及存在的主要问题

1.我国农村土地流转速度加快，规模扩大，但从全国范围来看总体流转比重仍然偏小。由于流转土地在当前存在着极大的不确定性，加上农民思想上对土地流转认识不足，农民通过土地流转带来的收益较低，致使很多农民宁可让土地荒芜也不愿意流转。

2.地方政府干预不当。一方面，某些地方政府或基层干部片面追求规模化经营，大搞土地兼并非法买卖，使大片耕地变为非农用地，危及我国的耕地安全，另一方面，地方政府缺少对农民土地流转的服务，对农民进行土地流转扶持力度不够，一定程度上让本就比较盲目的农民对土地流转更缺少了积极性。

3.流转行为不规范，法律法规不健全。由于缺乏明确的法律制度规定和约束，双方很少有签订正规的书面合同，关于流转双方的权利、义务、流转年限、权益的保障和收益的分配等等也都不明确、不具体、不规范，很容易引发纠纷。这种近乎盲目的流转让农户的利益很难得到充分的保证。

4.土地流转过程中缺少为土地流转提供服务的中介机构。我国的土地流转总体而言尚处于初级阶段，缺少土地流转的中介组织，使相关信息非常不完善，导致土地供求信息受阻，降低了交易效率，影响了土地流转的顺利进行。

三、完善农村承包经营权流转制度的科学化建议

1.要把农村土地流转放在社会主义新农村建设和发展现代农业的高度上来，充分尊重农民的主体地位。积极开展专业技能培训，提高就业竞争力，拓宽农民的就业渠道，努力增加农民的务工收入。

2.积极培育农村土地流转市场，维护好、实现好农民的根本利益。建立健全统一的市场和服务体系，为农民的土地流转提供政策咨询、信息、地价评估等。

3.国家财政资金支持，一方面要继续增加种粮农民的农业补贴；另一方面加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，为土地流转创造良好的条件。同时政府要安排专项资金对流转后的种粮大户、农业龙头企业、农民专业合作经济组织等给予大力资金支持和政策引导。积极引导各方资金投资“三农”。

篇9

关键词：农村土地；确权；登记；颁证；意义；问题；对策

中图分类号： D922.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.07.022

土地是人们赖以生存的基础，也是农民立业之根本。我国人均资源占有量较低，如何利用好每一寸土地是我们应该研究和重视的课题。为了保证我国土地的合理利用，提高我国土地的利用效率，国家先后出台了很多政策和法律法规，目的在于提高土地利用率的同时也要保护土地，促进我国社会的可持续发展。当前正在推进的农村土地确权登记工作，也是我国在土地方面的重大举措之一，该举措的目的在于进一步保护土地的同时提高土地使用效率，保护农民合法权益，解决农村土地纠纷，促进农村社会和谐稳定发展，有利于保证我国农村经济的健康发展，进一步加快我国农业的发展进程。

1农村土地确权的重大意义

农村土地确权工作就是通过确权、登记、颁证这三个环节来解决当前我国农村土地存在的一些问题。让土地承包经营权以及土地的属性等一系列问题明晰起来。在实际开展过程当中涉及到的问题非常多，也很繁琐，所以农村土地确权工作在开展之前一定要下足功夫，做好前期准备工作，明确农村土地确权的重要意义，提高大家的重视程度。

农村土地确权工作的重要意义在于，把农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权进一步明晰化，加快了农村改革进程，促进了新农村建设。同时从根本上来讲，农村土地确权工作保证了农民的合法权益，以农民为出发点，不但可以在一定程度上解决农村土地纠纷问题，促进农村社会和谐稳定发展，还有利于提高土地利用效率和农民收入，促进农村土地规范、健康流转。这一点对于促进我国农村经济健康发展，加快我国农业发展步伐具有现实意义。

2农村土地确权工作经常遇到的问题

2.1群众对于土地确权的思想认识不到位

从目前我国开展的农村土地确权试点工作情况来看，确实在不断推进，但是还是存在一些问题。从实际工作当中不难看出，部分地区的农民朋友对于农村土地确权工作的理解有偏差，没有了解到这项政策的重要性。在实际开展农村土地确权登记的过程当中经常出现农民群众积极性差、不配合签字等现象，给农村土地确权工作也带来一定阻碍。

群众对于土地确权工作认识不到位或者理解有偏差，一方面农民自身原因，另一方面是相关部门的宣传和普及不到位，应从多方面入手解决。

2.2 土地权属不明确 ，管理不规范，没有协调好发展与稳定的关系

土地权属不明确 ，管理不规范也是存在的主要问题之一。土地确权登记的各项工作经常混乱不清，这是因为在推进确权登记的过程中，没有将“确地”作为主要的原则。地方在搞土地股份合作社、发展农业适度规模经营中，农户需要入社的，应该要先确权确地后再加入。政府部门在展开实地调查时，也要经充分调查论证后再作决策，务必明确农村土地资源权属情况。

另外部分地区在开展工作的过程中管理手段不规范，工作推进效果差。不规范的操作会带来矛盾纠纷，增加事情的复杂性。和谐稳定是国家出台政策的首要前提，统筹处理好改革发展稳定的关系，通过确权登记颁证，赋予农民更多的财产权利，进一步完善农村基本经营制度。所以要坚决避免由于标准不公、方法不当、程序不全，或急于求成、盲目求快等，引发新的矛盾和问题，干扰确权登记颁证工作。在确权登记颁证中摘要：农村土地确权工作的开展，有利于保护广大农户的合法权益，提高土地使用效率，解决农村土地纠纷，促进农村社会和谐稳定发展，有利于保证我国农村经济的健康发展，加快我国农业发展进程。农村土地确权工作在很多地区已经开展试点，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题。本文首先简单总结了农村土地确权登记工作的重要意义，而后介绍当前农村土地确权过程中所遇到的问题，最后提出解决对策，供广大农村经济工作者参考。

关键词：农村土地；确权；登记；颁证；意义；问题；对策

中图分类号： D922.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.07.022，将和谐稳定关系作为大前提，总的原则是不对承包关系做大的调整。

3关于农村土地确权工作的对策与建议

3.1 加大农村土地确权的宣传力度，提高群众思想意识

造成群众思想意识不高的因素比较多。农民自身文化水平和综合素质是一个方面，同时农村经济部门没有发挥其应有作用，也是一方面原因。

笔者认为作为农村经济管理部门应该及时、高效地做好农村土地确权相关内容和重大意义的宣传工作，深入到农村开展宣传工作，通过多种形式，想法设法提高农民朋友的思想认识水平。针对当前我国农民文化水平不高的问题，社会各界都要给予大力支持，出谋划策，给农民提供学习和提高自己的机会。

3.2 明确权属主体，规范管理手段，科学推进土地确权

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          一、加强组织领导，明确职责分工

         

      为了保证换证工作顺利开展，我乡成立了以党委书记邝贵娥任顾问，乡党委副书记、乡长刘俊东任组长，其他党政领导任副组长，各村驻村乡干部及村支部书记为成员的农村土地承包经营权换证工作领导小组，负责有关法律法规和政策宣传、业务培训及指导工作，做好宣传动员和业务培训工作，督促和指导村组干部做好土地清理和调查核实工作，按要求搞好土地台帐。各村也相应成立了工作机构。做到分工明确，责任到人，宣传到位，领导到位，业务指导到位，确保工作质量。

          二、制定工作方案，确保工作有序进行

         

      换发农村土地承包经营权证工作，直接关系到农民的切身利益和农村稳定，涉及面广，政策性强，遗留问题较多，工作难度大。为保证工作的有序开展，乡党委、政府高度重视，在乡党政联席会上进行了专题研究，并制定了周密的工作实施方案。承包经营权证换证工作按照组织领导，宣传动员，清查处理、审核发证、检查验收五个阶段进行，对各个阶段的工作质量、标准做了严格要求。

          三、严格依法办事，正确处理有关问题

         

      这次农村土地承包经营权证换发工作，旨在进一步规范和完善土地承包经营管理工作，完善土地承包关系，既要处理好历史遗留问题，又要防止新问题的发生。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《湖南省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》等法律、法规和政策精神，结合我乡农村土地承包中存在的问题，对有关政策的要求、换证对象及补发证对象、外出务工农民的承包权、土地流转、土地调整方面的问题作了明确的规定和说明，使换证工作有法可依，有章可循。

          四、加强监督检查，搞好业务指导

         

      在换证工作中，乡村两级干部对工作认真负责，对各个阶段的工作认真检查，发现问题及时纠正和解决。为了确保工作的进度和质量，乡党委、政府多次就此项工作召开专题调度会，共同商议、及时处理出现的各种问题。特别是在土地清理核实、登记土地台帐、填制经营权证阶段，乡村干部多次深入村组指导工作，发现问题及时纠正，把问题解决在萌芽状态，做到数据准确，填写规范，内容齐全，确保土地清理核实、台帐登记、经营权证填写一次成功。为保证工作质量，我们一方面认真做好业务指导，另一方面，安排专门人员对各阶段工作进行检查验收，发现问题及时纠正。

          四、存在问题

     

1、农村土地承包历史遗留问题没有全部得到妥善处理，农户全户外出打工，为换证工作带来困难。