民政工作的意见建议范文

导语：如何才能写好一篇民政工作的意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为深入贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,适应新时期民政工作和乡镇职能转变的需要,进一步夯实我市基层民政工作基础,确保各项民政工作在基层更好地落到实处,经市政府同意,现就进一步加强我市基层民政组织建设提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强基层民政组织建设的重要性和必要性

民政部门是政府社会保障的重要职能部门之一,担负着社会救助、为民解困、拥军优属、基层民主政治建设和大量的社会事务管理工作。乡镇民政是贯彻党和政府有关民政工作各项方针政策,直接为民政对象服务的基层组织,担负着大量的具体工作任务,基层民政组织的巩固和健全,对和谐社会和社会主义新农村的建设和发展,有着十分重要的影响。基层民政部门适应乡镇政府职能转变到以社会管理和公共服务为主的新形势,在保障民主、维护民权、关爱民生等方面做了卓有成效的工作,民政工作内涵不断丰富,外延不断拓展。但是,我市基层民政日益繁重的工作任务与现行机构、人员、经费保障和规范化水平不相适应的矛盾比较突出,影响了各项民政政策在基层的落实,制约了全市民政事业的健康发展。因此,各县区政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,落实执政为民的高度,充分认识加强基层民政组织建设的重要性,抓好各项工作的落实。

二、切实解决基层民政组织建设中存在的困难和问题

(一)认真落实机构编制。按照市机构编制委员会《关于调整全市乡镇(街道办事处)劳动保障所管理体制的通知》文件精神,各乡镇(街道)在村镇建设发展中心加挂民政事务所的牌子,承担基层民政事务性工作,并按核定的编制配足配强民政工作人员。乡镇(街道)民政事务所由各县区民政局统一制作。民政事务所行政上直接归乡镇政府的领导,业务上接受各县区民政局的指导。

(二)切实改善办公条件,落实工作经费。各乡镇(街道)要按上级的要求为民政事务所安排固定办公用房,配备必要的办公设施,满足其日常工作需要。要安排必要的工作经费,并将工作经费列入财政预算予以保证。适应民政管理信息化的要求,不断完善现代民政办公手段,各乡镇(街道)要为民政事务所配置工作必须的电脑等设备,建立民政信息化服务平台。

(三)严格民政专项资金管理。各县区民政局和乡镇民政事务所对民政资金要按照“专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放”的原则进行管理。市、县区民政、财政和审计等有关部门要加强对乡镇民政专项资金管理和使用工作的指导和监督,发现问题,及时纠正,确保民政专项资金安全运行、专款专用,不得滞留、截留、挤占、挪用。

(四)加强基层民政队伍建设。基层民政工作任务繁重,各乡镇(街道)要挑选政治素质高、业务能力强、能吃苦耐劳的干部充实到民政事务所工作。专职民政干部要保持相对稳定,以保证工作的连续性。选好配强村镇建设发展中心主任(民政事务所长),村镇建设发展中心主任(民政事务所长)的选任,应征求县区民政部门的意见。县区民政部门要协助乡镇政府管好基层民政队伍。要在基层民政干部中,牢固树立民政为民的工作理念,按照“团结、民主、务实、廉洁、高效”的要求,规范基层民政工作人员的行为,建立和完善工作职责、办事程序、服务承诺等管理制度和工作制度,切实加强政务公开、依法行政和行风建设等工作,确保民政政策和各项民政工作在基层的落实。市、县区民政部门要加强对乡镇民政干部的培训,不断强化基层民政干部的政治理论和业务素质,为各项民政工作的开展提供强有力的人才保障。对基层民政工作实行分类管理,按照《漯河市乡镇民政工作分类管理标准》,每年对基层民政工作进行评定。通过对基层民政工作分类管理,不断提高基层民政工作水平。

篇2

为进一步规范我县政府投融资管理工作，做实做强做大我县的投融资公司，根据国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[]19号）和财政部、发展改革委、人民银行、银监会《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[]412号）及毕节地区行政公署《关于规范政府投融资管理工作的通知》等有关文件精神，结合我县实际，现就我县规范政府投融资管理工作提出如下意见：

一、规范政府投融资管理工作的重大意义

规范政府投融资管理，有利于营造良好的金融生态环境，进一步深化银政合作；有利于进一步盘活存量国有资产，加大金融支持经济发展的力度；有利于建立运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制；有利于推进纳雍经济社会又好又快、更好更快发展。

二、积极推进规范政府投融资管理工作

（一）规范运营，完善投融资公司治理结构。严格按照《公司法》的规定，将政府投融资公司治理成具有独立的法人资格，国有资本控股的“实体化”公司。一是坚持市场化运作方向。按照“独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”原则，完善法人治理结构，在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。二是加强投融资平台自身建设，提高投融资管理水平。县建设投资有限责任公司要切实加强自身建设，坚持市场化运作方向，遵循市场经济规律，加强财务管理，建立健全内部风险控制制度、内部绩效考核制度和加强对项目单位的监督管理，及时归集还款来源，建立稳定的还款机制，实现“借得来、用得好、还得上”的良性循环，防范债务风险。加强业务培训，引进高素质专业人才，培养一支熟悉法律、金融和资本运作的干部队伍，不断提高国有资产经营和投融资管理水平，为投融资平台的成功运作提供强有力的支撑。

（二）整合资源，增强投融资公司整体实力。一是将现有的县市政工程建设有限责任公司直接改建为县建设投资有限责任公司的子公司，子公司的资产、负债和权益全部并入县建设投资有限责任公司，县建设投资有限责任公司对县市政工程建设有限责任公司实行全资控股，并对其财务人员统一管理、财务报表统一编制，县市政工程建设有限责任公司作为县建司的子公司独立行使法人资格，继续在县住房和城乡建设局的行业支持和管理下负责项目实施过程中的具体管理工作。二是上级划拨到县的涉及投融资公司建设项目的补贴资金和县财政预算安排用于项目建设的配套资金归口到县建设投资有限责任公司。三是县财政按照县建设投资有限责任公司资本金的一定比例，安排融资风险补偿金并列入财政预算，适时注入县建设投资有限责任公司。四是将我县涉及项目建设的土地及其他实物资产(包括县直各单位的土地及房屋)评估作价后划归县建设投资有限责任公司管理，充分整活存量资产，拓宽县建设投资有限责任公司利用实物资产向银行融资的渠道。

(三)严格账户管理，建立偿债管理机制。县建设投资有限责任公司必须严格执行国家有关项目资本金的规定，实行集中管理、集中审批、专款专用；要科学制定发展规划，认真安排建设项目，合理设定举债规模，切实加强内部管理，完善担保保障措施，建立科学偿债机制和风险预警机制，切实避免债务危机，确保平台健康发展。

（四）加强存量贷款管理。通过审计，截至年9月份，县建设投资有限责任公司和县市政工程建设有限责任公司共向多家金融机构融资5.64亿元，其中：1、交通项目共计贷款4.9亿。市政工程建设有限责任公司通乡油路中长期固定贷款950万元；建设投资有限责任公司通乡油路中长期固定贷款950万元、县城西北片区农村公路长期固定贷款12900万元、东南环线电煤运输公路工程长期固定贷款34200万元。2、水利项目共计贷款7400万元。其中市政工程建设有限责任公司供水项目中长期固定贷款4900万元，市政工程建设有限责任公司大坪箐水库中长期固定贷款2500万元。县财政继续履行申请贷款时对相关金融机构作出的承诺，贷款本息偿还义务仍按还款计划分年纳入财政预算，确保按期偿还贷款本息。

篇3

一、充分认识加强农村环境保护工作的重要性和紧迫性

农村环保是经济社会发展的基础和保障。加强农村环境保护工作是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。农村环境保护事关农民的切身利益，事关农村的和谐稳定，事关农业的健康发展，事关我区经济又好又快发展和社会文明进步。

当前，全区农村环境保护工作比较薄弱，村镇建设缺乏科学规划，基础设施建设滞后；农作物秸秆、生产生活垃圾等废弃物未能得到妥善处置，“脏、乱、差”现象比较普遍，农业面源污染和土壤污染日益突出；城市工业污染源向农村转移，危及农村饮水和农产品安全；农村生态建设任务艰巨；农村环境监管力量薄弱，机制不健全；农村环境保护的政策法规和规划不完善等。这些问题的存在，与转变农业发展方式、改善农民健康状况、提高农民生活质量、构建和谐文明新农村的要求不相适应，制约着农村经济社会可持续发展。各地、各部门要增强对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，切实做好农村环境保护工作，努力构建富裕、文明、生态、和谐的社会主义新农村。

二、农村环境保护的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的要求，围绕“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”的建设目标，以改善农民生产生活环境为主要任务，大力实施农村环境综合整治工程，加大生态环境建设力度，深入开展农村生态建设示范区创建活动，促进农业资源综合利用，为全面推进农村经济社会跨越式发展和新农村建设创造良好环境。

（二）基本原则。

科学规划，创新机制。坚持科学规划，加强组织管理，建立良性运行机制，加快村庄环境综合治理、生态建设、环境保护和农村基础设施建设。

因地制宜，分类指导。充分考虑资源、环境、人文状况，根据各地自然、经济、社会、民俗等实际，山川有别，采用不同的农村环境保护对策和措施，提升农村经济社会可持续发展能力。

突出重点，综合整治。抓住影响农村生产、生活、生态保护的突出环境问题，点面结合，综合整治。以川区和集镇、中心村、生态移民村为重点，抓好垃圾处理、饮用水源地保护、农业面源污染防治，优先支持农村小康环保试点、黄河金岸沿线村庄及生态移民庄点、塞上农民新居开展环境整治。

政府主导，多元投入。坚持政府扶持、农民主体、社会参与，鼓励社会资金参与和农民投工投劳，逐步建立政府、企业、社会多元化的农村环境建设投入机制。

科技支撑，试点示范。加强农村环保适用技术的研究、开发和推广，发挥科技在农村环保中的支撑作用。综合应用治理措施，开展生态建设示范区创建活动，先易后难，整体推进。

宣传教育，公众参与。注重农村环境保护宣传教育，培育农民环保意识。逐步建立和完善公众参与机制，发挥广大农民的积极性、创造性，营造全社会参与农村环境保护的浓厚氛围。

（三）主要目标。到 2012 年，农村环境综合整治取得明显成效，农村环境“脏、乱、差”现象得到有效遏制；农村环境基础设施不断完善，农村生产生活废弃物得到有效处置，面源污染得到控制；农村饮用水源得到保护，农民健康水平不断提高；生态环境建设取得明显进展，农村环境监管得到加强，农民环保意识普遍提高，努力把我区建成全国农村环境保护示范省区。具体目标为：

建设农村生活垃圾收集、转运体系，新建 600 处垃圾收集、转运设施，农村垃圾收集转运率川区达到80%以上、山区达到40%以上。建设60个重点集镇（农场）生活污水治理工程。

新建农村饮用水源地100个，农村重点集中式饮用水源地保护率达到100%。

建设规模化畜禽养殖场废弃物治理与综合利用示范工程50个，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上。

加快“一池三改”建设，沼气入户率达到40%，秸秆还田、秸秆气化、饲料加工等综合利用率达到80%以上；农村卫生厕所普及率达到50%。

测土配方施肥技术普遍推行，粮食主产区测土配方施肥普及率川区达到90%以上、山区50%以上；全面推广使用高效、低毒、低残留农药，无公害、绿色、有机农产品产地面积达到85%以上。

加强乡村工业污染治理，农村工业污染治理达标率达到100%。

加快农村生态环境建设，沟、渠、路绿化率达到90%以上，庭院、庄点绿化美化率达到80%以上。

开展农村生态建设示范区创建活动，创建50个自治区级“环境优美乡镇（场）”、10个国家级“生态乡镇（场）”，建成15个自治区级、5个国家级“园林镇（场）”，建成50个自治区级、10个国家级“生态村”。

三、突出重点，着力抓好农村环境保护

（一）切实加强农村生活污染防治

加强生活垃圾治理。建设农村生活垃圾收集、转运体系，总结推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的垃圾处理方式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。实行农村生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、集中处置。支持有条件的乡镇建设垃圾处理场。偏远山区按照“统一收集、就地分拣、综合处理”的方式进行。加大对农村垃圾运输设备的投入。

加强生活污水处理。实施生活污水处理设施示范工程，逐步推进县域污水处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网。中心乡镇或村庄采用净化沼气池、人工湿地、沟塘等方式处理。居住比较分散、经济条件较差的村镇要采取分散式、低成本、易管理的方式处理。人口聚集的村庄要配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。加强对“农家乐”的环境监管，连片开发的“农家乐”，要建设生活、餐饮污水集中治理设施。

保护农村饮用水源。加强农村饮用水源保护，切实做好农村集中饮用水源保护工作。优先在饮用水源地环境恶化的农村地区、水污染治理重点流域和区域，实施饮用水源地污染治理示范工程。建立和完善全区农村水环境监测网络，完成农村集中式饮用水源及饮用水水质卫生监测、评估工作。强化对农村饮用水源保护区的环境监管，设置界碑、界桩或围网，坚决依法取缔饮用水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。制定饮用水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保农村饮水安全。

（二）切实加强农村面源污染防治

加大农药、化肥污染防治。综合采用管理技术、工程措施，控制农业面源污染。扎实做好农业污染源普查工作，准确掌握全区农业面源污染情况，做好农业面源污染的长期监测工作，提高农业面源污染的监测能力。加快农业节本增效技术推广应用，全面推广测土配方施肥、病虫草害综合防治等技术，积极引导和鼓励农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。

加强畜禽养殖污染防治。合理规划布局畜禽养殖业发展，科学划定畜禽饲养区域，切实解决畜禽养殖污染问题和住宅与畜禽圈舍混杂问题。规模化养殖场、集中养殖区，必须建设污染集中治理和综合利用设施。对分散养殖户，引导科学划定养殖区，探索有效可利用的办法进行处理。大力推广生态化养殖方式。支持企业投资建设畜禽粪便加工或大型综合利用厂，给予一定的项目资金扶持，提高加工能力，净化农村环境。

加强农村新能源开发建设。加快农村清洁能源建设，改善农村能源结构，大力发展农村沼气，综合利用农作物秸秆，推广“多位一体”（畜禽舍、厕所、太阳能、风能、生物质能、沼气、秸秆等）能源生态模式。在农户分散养殖畜禽的区域，以村为实施单元，集中连片推广“一池三改”户用沼气工程。加快农村卫生厕所建设，改善农民人居环境。集中养殖区域推行秸秆机械化还田、生物能源综合利用，逐步改善农村能源结构。

加大土壤环境质量监管。认真做好全区土壤污染状况调查工作，针对不同类型的土壤污染，开展污染土壤修复和治理技术研究，重点抓好重金属污染土壤及农药污染土壤的治理和修复。在基本农田保护区、农业示范基地等，创建一批土壤污染综合治理示范工程。加强土壤监测及监管，严格限制粮食主产区和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。加大对农膜定点收集和综合利用，推广使用可降解塑料薄膜，减少地膜对土壤的污染。大力开展农业标准生产，推进无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设。

（三）切实加强农村生态环境建设

加强资源开发监管。坚持开发与治理并重，遏制新的人为生态破坏。新开发的矿山、旅游景点等要坚持“谁开发、谁投资、谁治理”，合理划分开发范围。环境保护部门要联合国土、林业、旅游等部门加强监督管理，实现开发与保护协调推进。

加强生态体系建设。坚持山、水、田、林、路、园统一规划，宜林则林、宜草则草、宜水则水、宜封则封：坚持人工干预与自然修复相结合，进一步做好荒山、荒滩、荒地治理和湿地保护工作，加大工业用材林、特色经济林、防风固沙林和农田林网体系建设。按照“村庄森林化、沟渠林荫化、庭院庄园化、农田林网化”的要求，构筑以区域绿化为主体，路域、水系绿化为框架，乡村绿化美化相配套的带、片、网相呼应的生态绿化体系。加快生态环境体系建设，提高农村绿化覆盖率。加快水土保持生态建设，严格控制土壤退化，防止土地沙化、盐渍化、贫瘠化和土地损毁。

加大农村工业污染防治。优化农村工业布局，强化农村工业污染防治工作，把农村工业发展同小城镇规划建设结合起来，加快推进农村分散企业向园区集中，对污染实行集中防治。加强农村环保监管，提高执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的落后的生产能力、工艺和设备；加大农村工业污染治理和技术改造力度。

（四）深入开展农村生态建设示范区创建活动

把生态建设示范区创建作为加强农村环境保护工作的重要载体和有力抓手，以创建“生态乡镇（场）”“环境优美乡镇（场）”“园林镇（场）”“生态村”活动为内容，深入实施“清洁水源”“清洁田园”“清洁家园”“清洁能源”的农村清洁工程建设，引导和推动一批基础条件较好、经济实力较强、生态环境良好的乡镇、村，率先实现“生态乡镇（场）”“环境优美乡镇（场）”“园林镇（场）”“生态村”目标，辐射和带动全区农村生态建设示范区创建活动的全面开展。

四、强化措施，构建农村环境保护良性运行机制

（一）完善农村环境保护规划。自治区有关部门要尽快组织力量编制《宁夏农村环境保护规划》和《宁夏村庄环境综合整治规划》，建立完善农村环境保护规划体系。各市、县（区）要结合实际，围绕各地农村环境保护建设重点，科学编制农村环境保护规划。2010 年底前各乡（镇）、村全面完成规划编制。坚持高起点区域布局、高标准建设发展的原则，农村环境保护规划与农村经济社会、统筹城乡、产业发展、土地利用总体规划、城镇村庄建设等规划相衔接、相协调。依据规划总体要求，要制定具体实施方案或实施细则，进一步分解细化任务，层层落实到部门或单位，确保农村环境保护规划有步骤、分阶段地实施，确保影响农村居民健康的重点和难点问题得到及时有效解决。

（二）创新农村环境保护投融资机制。要切实把农村环境保护作为公共财政支持和保障的重点，建立“以奖代补”“以奖促治”机制，逐年加大对农村环境保护的投入。除自治区环保专项资金20%外，自治区财政每年再安排4000万元，用于农村环保和整治，并逐步建立投入增长机制，支持农村环境保护工作。各市、县（区）要在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护。积极探索多元化农村环境保洁机制，逐步解决保洁经费不足的问题。按照“谁投资、谁收益”的原则，运用市场机制，吸引社会资金参与农村环境建设。鼓励和引导农民通过“一事一议”投工投劳，参与农村环境整治。改革农村环保设施管理使用方式，实行招投标办法和财政补助的方式，吸引愿意参与农村环境保护建设的单位、企业或个人承包经营，提高农村环保设施的使用率。

（三）构建农村环保科技支撑体系。在充分整合和利用现有科技资源的基础上，尽快建立和完善农村环保科技支撑体系。推动农村环境保护科技创新，加强与区内外各大高校及科研院所的联系协作，加大对人工湿地污水处理、农村废弃物污染治理和综合利用、土地修复技术、清洁能源等新技术、新项目的研究推广，不断提高农村环境管理水平。研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保适用技术。建立农村环保适用技术制度，加快科研成果转化，通过试点示范、教育培训等方式，促进农村环保适用技术的推广应用。

（四）强化农村环境监管体系。建立和完善农村环境监测和监管体系，重点加强县级环境监测站硬件设施、技术手段和人员队伍建设。乡（镇）要明确一名班子成员分管环保工作，逐步配备环保专职人员。加强县（市、区）环保部门的环境监管能力和农业环境及农产品质量安全监管能力建设，提高环境监测、监察机构标准化建设水平。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度，按照《“十一五”环境保护目标责任制》和《宁夏农村小康环保行动计划试点县（区）目标考核办法》，加强对市、县（区）“农村小康环保行动计划”的监督管理。禁止不符合区域环境功能、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。逐步清理搬迁农村地区有污染的企业进入工业园区。加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为。研究建立农村环境健康危害监测网络，开展污染物与健康危害风险评价工作，提高污染事故鉴定和处置能力。

（五）加大农村环保宣传教育。通过环保电影进农村、环保张贴画进农户、举办培训班、组织文艺演出、发放环保手册等形式，深入开展多层次、多内容的宣传教育活动，引导广大农民群众提高环保意识，树立生态文明新观念，形成良好的环境卫生和符合环境要求的生活、消费习惯，自觉保护农村生态环境。健全农村生态环境保护宣传教育和公众参与机制，充分调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性，形成全社会关心和支持农村环境保护工作的良好氛围。

五、加强领导，确保农村环境保护工作落到实处

农村环境保护工作涉及城乡人民生产生活的各个方面。各级政府是农村环境保护建设的主体，要切实加强组织领导，高度重视农村环境保护能力和机构建设，为推进我区农村环境保护工作提供重要保障。

（一）明确工作职责，形成工作合力。创新农村环境管理机制，建立主要领导全面负责的目标责任制，将责任逐级落实到乡镇、村，落实到各部门、各单位，不断强化农村环境保护工作措施。环保、发改、农牧、财政、建设、水利、卫生、国土、林业等部门，要切实履行职责，密切配合，协调行动，共同做好农村环境保护工作，努力形成“政府主导、农民主体、部门协同、联合推进”的环境保护工作机制。

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一、指导思想

对照评议内容深入开展调查研究，努力查找文明城市创建活动中民政工作存在的问题和差距，按照“讲大局、惠民生、重管理、强服务”的基本思路，以保障和改善民生为切入点，切实整改，努力提高，以实际行动积极推进全市文明城市创建活动，确保市委、市政府提出的2013年创建省级文明城市目标的如期实现。

二、评议内容

按照本次民主评议要求，市民政局涉及以下六个方面内容：一是未成年人权益保护情况；二是城乡环境综合整治进社区情况、社区居委会的民主建设与管理、社区人际关系互助情况以及文明社区创建活动；三是健全学校、社会、家庭“三结合”教育网络情况，爱国主义教育基地作用发挥情况，国防和国家安全教育；四是扶贫帮困工作开展情况；五是道路名称与公共图形标志；六是城乡社会救助体系建立健全情况。

三、工作机构及职责

迎评工作在局党组的统一领导下进行，按照“统一领导、分工负责、上下联动、全员参与”的原则开展工作。成立市民政局文明城市创建迎评工作领导小组，局党组书记、局长刘诚任组长，其余局领导班子成员任副组长，各科室和各直属事业单位负责人为成员。领导小组下设三个办公室，具体负责迎评工作。

（一）综合协调办：局办公室牵头，各科室及直属事业单位负责人兼任成员

主要职责：办公室负责迎评工作综合性文件、阶段性工作信息简报的撰写报送，组织协调召开各阶段工作会议，筹备组织评议组来市局调研视察座谈等活动，统筹协调开展迎评工作，负责民主评议外宣工作；各科室及直属事业单位负责形成阶段性自查报告、整改措施，负责组织整改措施的实施，配合完成民主评议各项目标任务；负责完成领导小组交办的其它工作。

（二）跟踪督查办：政工人事科牵头负责

主要职责：负责监督检查迎评工作各环节目标任务的推进及落实情况，负责督查评议后整改措施的落实，负责完成领导小组交办的其它工作。

（三）后勤保障办：办公室牵头负责

主要职责：负责编制迎评工作的经费预算，负责提供迎评工作后勤服务，负责完成领导小组交办的其它工作。

四、时间任务安排

本次民主评议市政协将采取宣传动员、问卷走访、座谈查阅、调研视察等方式进行，迎评工作将按照准备动员、调研视察、配合迎评、整改提高四个阶段具体开展：

（一）准备动员阶段（2013年3月16日至3月31日）

1.市局成立迎评工作领导小组，制定迎评工作实施方案；

2.邀请第五评议小组参加迎评工作动员会，安排部署迎评工作任务。

（二）调研视察阶段（2013年4月1日至4月16日）

1.对照方案认真开展自查活动，形成自查报告；

2.邀请第五评议小组视察工作，汇报并提交自查报告，填写问卷；

3.向第五评议小组报送调研视察阶段总结，提出转段申请。

（三）配合迎评阶段（2013年4月17日至5月3日）

1.对照视察调研阶段所查找到的问题，客观分析原因，找准症结；

2.邀请第五评议小组到市局视察座谈，检查相关资料，配合填写民主评议征求意见表；

3.向第五评议小组报送迎评阶段工作总结，提出转段申请。

（四）整改提高阶段（2013年5月4日至7月4日）

1.邀请第五评议小组到市局视察工作进度，接受评议组对我局迎评工作的意见建议；

2.继续查找存在的差距，努力增添工作措施，提出切实可行的整改措施，上交第五评议小组；

3.按照第五评议小组审议通过的整改方案切实进行整改；

4.邀请第五评议组视察整改工作；

5.向第五评议小组报送工作总结，邀请第五评议小组参加迎评工作总结会议；

6.参加市政协民主评议总结大会。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要充分认识开展民主评议的重要意义，将迎接评议工作作为推进全局业务工作和作风建设的难得机遇，思想上高度重视，工作上抓好落实。迎评领导小组要按照民主评议各个环节要求认真研究政策，制定周密措施，做好统筹协调工作；办公室要按照领导小组要求，努力推进民主评议各个阶段的目标任务；各科室、各直属事业单位负责人要对照工作要求主动承担任务，增添工作措施，切实改变工作作风，努力整改提高。要坚持一级抓一级、层层抓落实，确保目标、措施、责任和要求到岗到人到位。

（二）强化督促检查。要加强对各部门迎接评议工作的监督指导，努力发现存在的问题，积极研究并妥善解决。要根据时间节点适时开展督查，加大对迎评工作，尤其是落实整改工作力度的监督，绝不允许发生看而未查、查而未改、改未改实的现象。要重视评议结果的运用，按照市政协本次评议的情况，对在民主评议过程中出现的成绩给予肯定和表扬，对因工作不力影响整体评议推进的要给予批评，将结果与年终考评挂钩，作为工作考核的依据之一。

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一、领导重视，摆上位置，着力优化廉政建设责任制的运行机制。

（一）构建网络，科学考核。我们把廉政建设作为实践“三个代表”重要思想的重要工作来抓，制定了落实廉政建设责任制的实施办法，规定了局领导班子和中层干部的职责，即“谁主管，谁负责”和“一级抓一级”的指导原则，局里成立了由党组书记任组长、其他党组成员为组员的机关廉政建设领导小组。明确了党组书记作为廉政建设的第一责任人，下属各单位的主要负责人为本单位廉政建设的第一责任人。每个领导干部都有责任分管，又在自己的责任范围内有分工负责的责任对象，保证了责任主体在党风廉政建设中找准位置，杜绝了相互推委的现象；在明确责任关系的基础上，逐级签订了责任书。由于我局下属单位多，职工数量多，为使廉政制度覆盖全局，局廉政建设领导小组和各分管领导还亲自抓下属单位的廉政建设工作，促使各下属单位逐一落实了廉政建设责任书，组成了各下属单位的廉政建设监督小组和群众监督组，形成了关系清楚、责任明确、覆盖全局的责任网络，避免了党风廉政建设的盲区。

同时，全局还把大力推动依法行政，争创民政工作新局面作为一项长期性的基础工作，列入议事日程，摆上重要位置，做到与业务工作同安排、同检查、同考核。

（二）深入基层，体察民意。为深化“爱民、为民、便民、利民”的思想，听取群众对我局廉政建设的意见，近几年来，坚持定期开展局长下基层活动，通过领导下基层，直接面对服务对象和广大群众，兼听民声，促进了廉政建设工作。具体做法是“一看、二听、三查、四改”。一是看。如今年4月份，由各局长带队分四组下基层，对全市各镇（街道）和开发区进行了全面走访。共走访了21个村的所有225户低保户和32个弱势群体家庭，现场察看和了解服务对象的具体情况。二是听。除了听取镇、村两级工作汇报之外，还现场召开基层干部、民政服务对象座谈会，直接听取基层的呼声和意见，把握工作症结，明确工作方向。三是查。查看了各类档案资料，检查了我市民政工作落实情况及民政工作者履行职责情况。四是改。现场可以改正的当场改。如掌起镇鹤凤村徐美丽的助房，周巷镇城中村段玉如的提标，新浦镇新闸村沈约约的助学等，都及时得到了很好的解决。同时，对基层提出的建议与意见，制定落实措施，及时进行处理。

领导的高度重视、机关廉政建设领导小组和广大群众的有效监督优化了廉政建设责任制的运行机制，促进了机关廉政建设各项工作的顺利开展，保证了全局廉政建设的各项责任制度的贯彻落实。

二、联系实际，突出重点，努力构建教育监督并重的惩防体系

建立健全惩治和预防腐败体系是当前和今后较长一段时间党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，我局紧密联系民政工作发生腐败的特点，以抓素质教育为重点，坚持惩前毖后、治病救人的原则，努力构建教育监督并重的惩防体系，增强了源头治腐的实效。

（一）加强教育，提高素质。我们在抓廉政建设中，坚持以人为本、教育先行。大力倡导“深怀爱民之心，常谋为民之策，真行为民之举，勤做利民之事”，广泛开展职业道德、政策法规、爱岗敬业和权利观的教育。我们有针对性地举办了全市民政干部业务培训班，对全体民政干部作了全面系统的教育和培训，从而提高了业务素质，增强了政治敏感性。同时，还大力培养局机关的优良学风。每周的周五下午，组织局机关干部开展政治和业务学习。每月集中组织学次，分散自学二次。通过抓经常性教育打牢思想基础，抓阶段性集中教育解决突出问题，使本系统广大民政干部职工的思想道德水平和政策业务水平有了明显的提高，“以民为本、为民解困”的宗旨意识更加牢固。

（二）完善制度，强化服务。局党组每年都制定廉政建设工作计划，及时对照落实廉政建设责任。去年，又重点修订了廉洁从政制度、政治学习制度、请假制度、车辆使用管理制度、经费报销制度等内部规章制度，还结合机关效能建设，建立了岗位责任制、检查监督制、过错责任追究制以及责任考核制等加强行风建设的工作制度，把机关干部的日常表现与年终考核相挂钩。通过制度建设，进一步规范了机关干部职工的行为，营造了局机关争先创优的良好风气。在加强制度建设的同时，我们还切实强化了服务意识，把“为民、利民、便民”的要求，贯穿到民政工作的各个方面。如为方便群众来访，我局加强了值班力量。局党组指派了两位工作经验丰富、政策性强、善于做群众工作的同志，担任了专职干部，便利了来访人员的政策和业务咨询。另外，经过多方的协调和努力，我局还设置开通了爱心求助语音免费电话（63519000），方便了广大群众和服务对象对政策、业务的咨询和求助。

（三）强化监督，构建体系。一是积极推行政务公开，促进透明办公。我局大力推行“321”工程：在公开途径上利用好三个平台，即政务公开内容通过慈溪民政网络、政务公开栏向社会公众公开，相关政策和活动通过新闻媒体向全市宣传；在公开原则上抓好两个必须，即事关群众权益的行政行为，包括低保人员的审定，社会补助的审核等都必须公开；二是所有办事程序必须公开，让群众了解办事程序，对我局的行政过程进行全程监督；在公开制度上把好一个口子，即严格按照相关法律和政策的规定规范行政行为，包括优抚标准的确定、安置方式的落实都严格遵照相关法律进行。二是发挥纪检监察监督职能。局纪检监督小组在局党组的领导下，积极履行监督职责，做好监督工作。三是做好举报工作。我局向社会公开了投诉电子邮箱，设立举报电话、通报了效能投诉中心投诉方法，畅通了渠道，营造了举报的良好环境。

三、创新求实，勤奋守纪，自觉树立为民务实清廉的良好形象

局党组坚持把解放思想和树立科学发展观摆在全局思想政治建设的重要位置，切实做到清廉从政，真抓实干，求真务实。

（一）纠建并举，狠抓落实。我们在机关廉政建设中，坚持标本兼治，纠建并举，评纠结合，边评边纠，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题。平时，局廉政建设领导小组充分利用集体学习的机会，及时讲评、剖析一些典型事例，做到廉政建设常抓不懈，常抓常新。同时，针对窗口单位行风建设的实际情况，我局还在去年4至7月份，在全市范围内开展了殡葬服务机构、救助管理站和镇（街道）开发区民政办的民主评议行风专项活动。通过专项评议活动，促进了民政系统行风的进一步好转，带动了全局廉政建设的蓬勃开展，使我们的根本观念有新增强，依法行政有新突破，干净干事有新气象，管理监督有新成效，服务水平有新提高。

（二）注重学习，更新观念。局党组一班人带头学习理论，积极开展专题研讨，着力从学以立德、学以致用上下功夫。通过学习党的重要思想和理论，学习民政工作在新时期的新职能和新任务，开展以树立科学发展观为专题的研讨，通过深入调查研究，分析民政事业发展形势，结合我局实际，科学合理地制定了2005年民政工作计划。

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以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕落实中央、省、市、县政法工作会议精神，切实增强干部职工安全感，努力创造和谐稳定的工作环境和社会环境。

凝聚民政系统各方面力量，加大宣传力度，动员民政系统党员干部职工积极参与，努力排查调处矛盾纠纷，使民政系统在2015年度人民群众对公众安全感满意度再上新台阶。

县民政局成立以局主要领导任组长，班子领导任副组长，各乡（镇、街道）社会事务办公室或社会保障服务中心民政工作主要负责人及机关各科室、局属各单位负责人为成员的2015年民政系统提升公众安全感指数工作领导小组，领导小组下设办公室在民政局党政办公室，具体负责日常事务。

（一）突出宣传重点，形式丰富多彩。一是要突出宣传的重点内容。大力宣传各级党委、政府全面贯彻落实中央、省委、市委关于创新社会治理，深化平安建设、法治建设、队伍建设的重大决策部署，认真履行“保一方平安”政治责任的工作情况；宣传民政系统创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，预防和化解社会矛盾，以及各部门深化平安建设，提升平安创建水平的做法、成效和先进典型。二是要突出宣传的重点部位和对象。民政重点宣传部位是：局机关、局属各单位和各乡（镇、街道）社会事务办公室或社会保障服务中心；宣传的重点对象是：民政系统干部职工及服务对象。三是要突出宣传的方式和实效。组织上门入户宣传，征求群众对民政部门工作、对提高公众安全感的意见建议，指导居民开展自我防范，争取群众的理解、支持和信任；开展“主题周”、“主题日”宣传；充分利用电视、展板、电子显示屏等多种形式，广泛开展多渠道、多形式、氛围浓厚，成效明显的宣传工作，提高民政工作在人民群众中的公信力。

（二）坚持标本兼治，加强综合治理。

1.积极化解社会矛盾，增强群众满意度。机关各部门、局属各单位和各乡（镇、街道）社会事务办公室或社会保障服务中心，要把排查化解矛盾纠纷，解民怨、顺民心作为提升人民群众安全感的一项重要工作来抓，加大矛盾纠纷排查调处力度，着力排查化解一批重大案件和矛盾纠纷，切实维护广大群众合法权益，进一步提升群众满意率。

2.努力提升安全防控水平，确保工作环境安全无忧。落实人防，以治安保卫人员为基础，加强办公区域的巡查力度，避免盗抢案件发生。巩固物防，在办公区域重点要害部位加强物防措施，杜绝盗窃案件的发生；提高技防，在办公区域重点部位高清探头建设的同时，规范单位内部安装监控探头，进一步提高监控探头覆盖率。

3.密切干群关系，增进感情融合。组织干部深入基层、深入群众，了解群众所需所盼，特别要深入那些生活有困难、生命财产遭受侵害的群众中，理顺情绪，化解怨气。认真落实便民利民服务措施，让人民群众充分感受民政工作者服务的热情。

4.争抓创建典范，深化平安内涵。进一步探索完善符合形势要求和基层实际的基层平安创建工作新机制，不断深化平安建设的内涵，改进平安创建方式，提高平安创建水平。争创一批平安建设典范，促进基层基础工作更加扎实，基层组织更加健全，群防群治机制更加完善。牢固树立“大平安”理念，准确把握人民群众对公共安全的新期待，牢固树立群众观点和民意导向，努力提升平安建设的社会化水平，推动由“治安小平安”向“社会大平安”拓展，推动由打击、防范、管控向服务、管理、建设转变，推动由平安指数向幸福指数提升。

（三）注重活动实效，积极开展大走访。

全局干部职工要深入基层，密切联系群众，倾听群众呼声，会同各乡（镇、街道）社会事务办公室或社会保障服务中心，在民政干部职工及民政服务对象中开展提升公众安全感大走访活动，不断提升公众安全感和政法工作的群众满意率。

1.走访范围。提升公众安全感大走访活动主要侧重对装有固定电话的用户进行走访。

2.注重实效。各乡（镇、街道）社会事务办公室或社会保障服务中心干部职工要深入到辖区内民政干部职工及民政服务对象固定电话用户家中，认真倾听他们的心声，仔细解释宣传安全感测评资料内容，宣传如何回答好省、市公众安全感测评电话；尽力解决他们反映的生产生活困难问题，树立机关干部的良好形象，争取人民群众对公众安全感测评工作的支持，确保省、市公众安全感测评中能积极良好地反映我县情况；着重向固定电话机主和其家庭所有成员宣讲我县经济社会快速发展的良好现状，讲解清楚公众安全感测评的方法和所要访问的相关问题，请固定电话机主或家庭成员如果接到省、市社情民意调查中心打来的公众安全感测评电话，要积极配合，维护____县整体形象，较好地回答调查问题。

(一)加强领导，明确责任。全体民政人员要把增强群众安全感作为街道工作的出发点和落脚点，作为检验工作成效的最高标准，切实提高认识，抓好组织领导，采取全力措施，力争卓有成效。

（二）加大宣传，营造氛围。要进一步加大正面宣传力度，充分利用各种宣传媒体和宣传手段，广泛深入地宣传党的政策、法律法规、政府惠民举措、社会发展成就，更多地宣传群众关注的热点焦点问题正着手解决或得以解决的信息等，全面展示我县经济社会发展、综治维稳和平安建设的成效，把群众的目光更多地引向社会的光明面，增强其主流意识。

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为进一步做好我省今年毕业生就业工作，经省政府研究，原则同意省人事厅、省计委、省教委《关于做好我省1999年普通大中专院校毕业生就业工作的意见》，现转发给你们，请认真执行。在执行过程中有何问题和建议，请迳与有关部门联系。

关于做好我省1999年普通大中专院校毕业生就业工作的意见（省人事厅、省计划委员会、省教育委员会  一九九九年六月五日）

全文1999年我省普通大中专院校国家任务招收的毕业生约6.01万人，其中非师范类毕业生约4.23万人，师范类毕业生约1.78万人。总的看来，我省毕业生就业形势较为严峻，但前景是乐观的。今年我省毕业生就业工作，要认真贯彻执行国务院办公厅转发教育部等5个部门，关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知（〔1999〕50号）精神，在保持政策连续性的基础上，进一步深化改革，努力创造公开、公平、公正的就业环境，建立规范、有序的“双向选择”机制，促进社会稳定，更好地服务于我省经济建设和社会发展。为切实做好今年我省毕业生就业工作，根据国家教育部《关于做好1999年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（教学〔1999〕2号）和国家人事部《关于做好1999年全国高等学校毕业生接收工作的通知》（人办发〔1999〕11号），结合我省实际，提出如下意见：

一、从改革、发展、稳定的高度，充分认识做好毕业生就业工作的重要性

大中专毕业生是我省人才资源的重要组成部分和人才队伍补充的主要来源，是实施科教兴省，实现跨世纪宏伟目标的重要力量，是国家的宝贵财富。合理配置使用这一人才资源，对保证社会主义现代化建设事业的需要，促进我省经济发展和社会进步都具有重要意义。目前，我省人才队伍虽然有了很大的发展，但仍然存在总量不足，结构不尽合理的问题，经济、社会发展中科技贡献率还较小；大学生占总人口的比例仍然偏低，尤其是山区和农村基层，大中专毕业生占人口的比例很小，制约了农村经济的发展。当前，改革正在深化，维护社会稳定是头等大事。各地各部门要从改革、发展、稳定和人才队伍建设的高度出发，采取有效措施，千方百计地做好今年毕业生就业工作，保证毕业生就业工作顺利进行。

二、继续推进毕业生市场化配置，为毕业生就业创造公开、公平、公正的就业环境

要重视和加强毕业生就业信息交流工作，继续推进毕业生市场化配置。除保留少量优秀毕业生计划外，毕业生都进入毕业生就业市场，通过“双向选择”的办法就业。要高度重视毕业生就业市场的培育，努力建成我省统一、开放、有序的毕业生就业市场。各地、各部门，各大中专学校和各人才中介机构要突出服务，突出社会效益，开展各种形式的供需见面、双向选择活动，为毕业生择业提供更多的机会。用人单位接收毕业生应公开需求信息，特别是国有企事业单位和“热点”单位接收毕业生要增加透明度，减少随意性。用人单位接收毕业生的过程也应实行公开，接受监督。通过促进用人单位和毕业生两个市场主体到位，规范市场运行，为毕业生就业创造良好环境。

三、继续做好高校毕业生尤其是优秀毕业生和本科学历以上毕业生就业工作

继续选拔一定数量优秀毕业生到乡镇机关和基层公检法机关工作。根据省人事厅《关于我省非师范类优秀毕业生就业工作有关问题的通知》（闽人发〔1999〕88号）精神，各单位要按一定比例优先接收优秀毕业生，对毕业时未就业的优秀毕业生，政府人事部门将根据实际情况给用人单位和地市下达接收计划。要把高校毕业生尤其是大学本科层次以上的毕业生就业工作作为重点，各级毕业生就业主管部门、各高等学校和各人才中介机构，应予重点推荐，用人单位对优秀毕业生和高学历层次的毕业生应优先接收。对政府人事部门下达的优秀毕业生就业计划，各用人单位要认真执行。

四、进一步拓宽就业渠道，引导毕业生到经济建设第一线和非国有单位、农村基层就业

要进一步拓宽毕业生到非国有企业就业的渠道，消除各种障碍；对到非国有企业就业的毕业生，适当放宽学历、专业和生源地的限制。要重视和加强农村基层接收毕业生的工作，改变当前政策滞后、渠道不畅、措施不力的状况，完善和落实鼓励政策，引导更多的毕业生到农村基层和农业第一线工作。今后政府人事部门将根据工作需要，按照有关规定，从中选拔一部分优秀人员到机关工作，重点充实乡镇机关。鼓励多种形式就业，支持毕业生自谋职业、自办企业和从事第三产业。

五、认真贯彻执行闽政办〔1999〕74号文件精神，进一步深化毕业生就业制度改革

最近，省政府办公厅转发了省公安厅、粮食厅、教委、人事厅等四部门关于普通大中专院校毕业生户粮迁移有关问题的意见（闽政办〔1999〕74号），省人事厅、公安厅、粮食厅等三部门又下发了毕业生户粮迁移有关具体问题的补充通知，对毕业生就业户粮迁移、落户等有关问题作出了明确规定。各地、各部门应认真执行，切实做好具体实施工作。

六、加强和改善宏观调控办法，合理配置、有效利用毕业生资源

师范类毕业生原则上在教育系统内安排就业，具体做法按省教委有关文件执行。

国家计划任务招收的毕业研究生，应面向高等学校、科研机构、国有企业和文化、医疗卫生等事业单位就业。省属和在闽部属高校毕业生面向全省就业，引导山区生源的毕业生回山区就业。地市属院校毕业生、职大、电大普通班毕业生和普通中专毕业生面向本地区基层就业。对国有事业单位接收毕业生实行结构管理。对企业单位接收毕业生适当放宽专业、学历和生源限制。鼓励用人单位接收紧缺专业外省籍本科学历以上毕业生，严格控制长线专业或低学历层次的外省籍毕业生到我省就业。对高学历层次紧缺专业毕业生到艰苦地区、行业或重点项目、重点工程就业的，要给予鼓励。委培生、定向生按协议就业，实践生不改派。各地各部门要简化手续，提高工作效率，只要符合政策规定的，应给予及时办理就业有关手续。在办理毕业生就业手续时，应对毕业生的资格进行审核，查验毕业证书，必要时要查看招生花名册和毕业生档案，防止弄虚作假。

对回家庭所在地待就业的毕业生，当地政府及有关部门要积极创造条件，提供就业机会，或根据社会需要，组织专业技能培训，帮助其就业。对回到县乡的毕业生，特别是农林水等院校毕业生，要充实农村专业人员和经营管理人员队伍，鼓励毕业生以多种方式为农村和农业提供生产技术指导和技术咨询服务。

加强对毕业生就业工作的管理和监督。严禁在毕业生就业工作中弄虚作假，搞“暗箱操作”。各有关部门、大中专学校、人才中介机构和用人单位不得以任何理由向毕业生收取不合理费用，如城市增容费、教育补偿费、改派费、上岗押金等。对乱收费的要依据国家有关规定由有关部门严肃查处。

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x年，按照年初工作计划，紧紧围绕市局相关处室和全局总体部署，社区办圆满完成了第八届居委会选举、社区工作者、转业士官招考、六型社区创建、居委会下属委员会建设、社区工作者培训、“X.X”救灾善后等各项工作。

一、x年工作存在主要问题。

回顾全年，在各级领导支持下，在局相关科室配合下，社区建设和社区服务工作，从基础到亮点，从传统到创新都扎扎实实的向前迈进了一步。在总结经验的同时，也认真分析了各项工作存在的主要问题：

（一）在社区建设中部门联动效应低。

社区是加强社会服务管理创新的主阵地，社区建设需要各职能部门、社会组织共同参与建设，而从当前看，无论六型社区建设还是社区居委会下属委员会建设工作，民政部门在社区工作统筹协调的地位还没有形成，相关职能部门、社会组织共建意识不强。

（二）社区服务现代化手段不高。

社区服务信息网络经过改版、推广和几年的区、街、社区三级的使用，目前各项功能已经很成熟了，在“X.X”全市招募社区志愿者时，显现了强大的网络信息化力量。但是，目前社区服务信息化实用性还不强，在如何将网络服务与社区服务商户进行捆绑，让居民的服务需求通过点击鼠标即可实现方面还差距很大。

（三）新招考的社区工作者归属感逐渐减弱。

社区工作者招考工作每年由我局负责，但人员分配、档案保管、工资发放等后续工作由社工委负责，使得招考社工在社区独立意识强，认同社工委直接负责管理，对民政局的归属感自招考结束后逐渐减弱。针对新招考人员目前没有出台措施、办法将其紧紧吸引和掌控，使得我们在社区工作者队伍管理方面，对新招考人员的管理成为空白。

二、x年重点及创新工作。

x年，社区建设工作将围绕党的“x”和第十二次x市民政会议精神，紧抓机遇，以强化社区自治、增强社区管理效能、打造便民社区服务为重点，在稳步推进基础工作的同时，做好六项重点及创新工作，全面提升社区服务管理水平。

（一）构建社区综合管理服务平台，完善下属委员会建设。

以社区居委会下属委员会为工作载体，整合人口、就业、社保、卫生、文化以及综治、x等管理职能和服务资源，构建跨部门的社区综合管理服务平台，进一步延伸六个下属委员会的职能作用，完善和提高下属委员会协助政府加强社会管理、提供公共服务，收集反映民意等方面的能力，推进网格化服务管理建设进程，夯实社会服务管理基础。

（二）加快城乡社区自治组织全覆盖工作。

贯彻落实京民基发【x】X号文件精神，指导乡镇（街道）对新建住宅区，城乡结合部地区，特别是x等新型社区，加快居委会组建工作，加强和完善对此类新型社区基层自治组织建设、提高社区管理和服务水平，实现对居民的全员管理和无缝隙管理，最大限度杜绝社区管理的“空白点”。加强对新型社区的建设和管理，建立解决“村转居”等新型社区模式，将成为我们今后社区建设工作的重点。

（三）大力培育社区社会组织，推动驻区单位社区共建。

深度挖掘社区社会组织潜在力量，通过居委会下属委会凝聚社区社会组织，有序引导社区社会组织参与社区管理和服务，选取相关街道作为试点，通过政府购买、提供资金支持等方式推行社区社会组织项目化服务运行机制，使各种社会组织成为推进社区居委会工作的重要力量。进一步加强驻社区单位社区共建意识，将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。

（四）加强民政统筹协调地位，深入开展“六型社区”建设。

继续以“六型社区”创建为抓手，提高社区管理、社区服务水平，全面确立社区建设中民政统筹协调的地位，建立起以社区居民需求为核心，民政牵头、各部门积极响应的创建体系，进一步细化创建环节，全力完成X年X个社区创建目标。

（五）探索激励机制，加强社工队伍和志愿者队伍建设。

丰富社区工作者激励机制，特别是对新招考社区工作者，探索深造、选拔、推荐等激励方式，充分调动广大社区工作者争优的积极性，增强社区岗位的吸引力，稳定凝聚社工队伍。以试点形式推行社区志愿服务“时间储蓄兑换”激励方式，在社区兑换优先服务、互助服务、服务交换等奖励，鼓励更多人加入社区志愿者行列。

（六）加快便民利民网点建设，实现社区服务网络对接。

充分利用各类惠民政策，积极吸纳高品质服务商加盟，不断扩充社区便民利民网点，加强社区公共服务信息平台建设，完善X服务热线，实现社区商业网点与信息网络平台捆绑，力争每个社区实现X个网络点击服务项目，提升社区服务网的效用和居民认可率，真正用活信息网络平台，大力推进社区信息化。

三、保障措施。

一）争取领导重视。对重点工作主动谋划，科学布控，积极争取各级领导支持和重视，为推进各项重点工作奠定坚实基础。

（二）加强督促检查。

定期检查督导，及时了解基层工作推进情况和疑难问题，将重点工作建设成效纳入乡镇（街道）民政工作考核指标，促进各项工作取得实效。

（三）加大宣传力度。

以深入贯彻学习x精神为主线，广泛开展宣传活动，邀请区电视台、x报等媒体多方位展示社区工作，加强对基层社会管理和服务体系建设的宣传，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，提升居民参与意识，营造和谐社会氛围。

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一、树立“三种意识”，强化维稳组织领导

（一）树立“抓维稳就是促和谐”的意识。牢固树立“稳定压倒一切，责任重于泰山”和“抓项目是政绩，抓维稳保一方平安更是政绩”的维稳意识，始终把政法综治工作放在全乡工作的重点位置来抓，纳入到重要议事日程当中。乡里与各村、各乡村干部签订责任状，明确权责。各村社会治安综合治理情况作为干部职工目标管理考核的重要内容和各村年终考核的重要指标。

（二）树立“抓维稳必须领导一线指挥”的意识。实行领导干部驻村制度，进一步完善领导包案制度，明确处理较大矛盾纠纷实行一名领导、一套班子、一抓到底、调处到位。一旦出现突发性的，由乡党政主要领导亲自带队赶赴现场，第一时间赶到，第一时间处置，并做到一线指挥、亲力亲为。年7月8日，由于我乡卫生院防保站专干在金坪村巡回预防接种时违规注射了过期的甲肝疫苗，引发了当地有关村民的不稳定情绪，该问题发生后，我乡党委政府高度重视果断采取了有效应对措施，进行了紧急处置。7月12日，我乡党委书记和县卫生局及时组织县疾控中心专家、乡卫生院、金坪村干部，先后3次召开接种儿童家长座谈会，协商处理事宜，确保儿童家长情绪稳定。

（三）树立“抓维稳必须团结协作”的意识。为加强政法综治工作队伍建设，抽调9名骨干力量充实到综治队伍。制定和完善了《综治工作“村为主”制度》、《乡组建矛盾纠纷稳控化解理事会工作方案》，实行月末综治例会制度，在板梁村、高亭村建立警务室，组建了治安巡逻队，各村指派了综治信息员和义务调解员。综治成效与干部职工的福利待遇挂钩，与评先评优挂钩，充分发挥乡、村干部的工作积极性、主动性和创造性，形成了乡、村联动，齐抓共管的良好格局。

二、狠抓“三项重点”，确保社会治安明显好转

（一）狠抓民调工作不放松。为扭转我乡在省市民调中排名靠后的局面和不断提高人民群众的安全感和满意度，我乡先后制定了村干部管理条列和乡干部管理制度，并发放乡干部管理制度宣传手册，进一步转变和改进了干部工作作风，改善党政干部形象，使广大干部积极主动做好解决群众困难和矛盾纠纷的服务工作，推进全乡综治维稳工作顺利开展，我乡组织开展了党政机关领导干部“大下访”和“收集社情民意”走访活动。一是排查走访，解决群众现实困难。乡党委、政府要求每个乡干部职工走访党员、群众、对象、电话户、低保户、困难户等100人以上，严格按照“四带一必访两宣传”的工作要求，带着感情、带着责任、带着笔记本进村入户，深入到人民群众当中走访，面对面心贴心的与群众沟通交流，对群众所反映的建议、意见以及疾苦做好记录，切实予以解决，并认真填写《矛盾纠纷排查表》和《征求意见建议表》。活动开展以来，总计走访4000余人次，帮助群众解决实际问题200余件，调处矛盾纠纷10余件。重点对我乡14个村的509户固定电话用户进行了走访。二是强化保障，确保民调顺利开展。乡党委政府要求干部职工积极与群众百姓、党员、贫困户召开座谈会，谈心论事，了解百姓疾苦。同时，拨给每个村2000元作为此次民调工作的工作经费，又给每个村的驻村干部职工1000元，根据各村实际情况解决各村困难户的专项救助金，从实质上解决了百姓生活中所遇到的困难，从而巩固了我乡干群之间的关系，进一步提升了我乡干部职工的战斗力。三是进一步加大了法制宣传力度。在了解民情的同时，为群众解答相关疑问，纠正一些不正确的看法，宣传法律法规及我县、乡在“打黑除恶”、维护社会治安稳定采取的有效措施和取得的成绩，表明党委政府打黑除恶的决心。在今年的市民调中，我乡排名前进了9位，尤其是社会治安状况变化明显，工作措施初见成效。

（二）狠抓“2.24”专项整治工作不放松。年2月24日，我乡板梁村发生了哄抢武广铁路废旧钢材的事件，这起事件阻碍了武广高铁的正常施工，严重损毁了高亭的形象，在社会上影响很大。为彻底查办此事，杜绝类似事件再次发生。乡党委政府以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律将该事件处置到位。一是严厉打击为首犯罪分子。事件发生后，乡领导立即带领在乡20余名干部到达事发现场，对违法行为及时阻止，并上报县政法委和相关领导；积极配合县工作组进行调查取证，组织追逃涉案人员，对为首的犯罪分子绝不包庇、毫不手软，主动配合公安部门共抓捕13人，刑事拘留11人，判刑2人，上交钢材9.8吨。二是积极开展法制宣传教育。2月25日，乡党委书记、乡长亲自到板梁村召开村民大会，宣传相关法律知识，劝导涉案人员主动投案自首，主动归还抢夺财产，当天群众即主动返还钢材3.5吨。根据2.2后续处置方案，乡政府联合马田镇政府、武广高铁整治组，抽调25名工作人员组成法制宣传教育组，进驻板梁村，做群众法制宣传教育工作，共张贴“打黑除恶”标语300多条，发放普法宣传资料500多册；8月26日，又对2.2涉案人员的判罚进行了通报。通过一连串的宣传教育，群众的遵纪守法的意识得到了较大的提高。三是努力抓好干部队伍自身建设。成立了乡应急工作领导小组，召开了2.2民主反思生活会，完善了应急预案，并对乡村干部应当突发的能力进行了培训和教育，增强了干部的综合素质和责任感。四是以发展促稳定。发展板梁古村旅游和现代农业。成功申报国家AAA级旅游景点和国家级生态环境保护村，引进县天地人旅游公司，发展“油菜试验基地”200亩，帮助该村疏通悦来温泉至板梁村600多米的农田灌溉水渠，使1000多亩的农田得到了有效的灌溉，进一步改善板梁经济发展环境和提高了村民的幸福指数。

（三）狠抓“打黑除恶”工作不放松。深入开展“治爆缉枪、打黑除恶”专项行动。坚持“主动进攻，打早打小，露头就打，除恶务尽”的方针，精心组织，周密部署，严厉摧毁了一批恶势力团伙，有力维护了我乡社会政治稳定。在古城村与大城村正月十五龙灯扫宅纠纷中，共抓捕为首打架斗殴人员5人。年底以来，配合公安政法机关以大城村、板梁村、高亭村为重点开展“打黑除恶”，共刑事拘留8人、行政拘留18人，缴获管制刀具34把、土枪5支；今年8月份，成功抓获了摩托车盗窃团伙头目刘社国。

今年3月23日，组织高亭中学、县三中师生以及各村组干部、群众近千人在高亭分会场观看了县打黑除恶公捕公判大会。彰显了我县、乡打黑除恶的决心和战果，让群众真真实实看到我们做了实事，铲除了黑恶势力，有决心也有能力保一方平安。

三、坚持“三个到位”，确保社会大局稳定

（一）坚持矛盾纠纷调处到位。深入贯彻落实市县文件精神，认真组织开展了“矛盾纠纷大排查大调处”活动。截至今年8月份，全乡共排查出矛盾纠纷83起，调解成功79，调处率100%，调解成功率97.4%。同时，加大境外矛盾纠纷调处力度，远赴市、广东参与纠纷调处工作，保障了我乡居民的合法权益。

大城村城下洞自然村与高亭村古城自然村因09年元宵扫宅倒灯引发群体性械斗，从此亲人变仇人，大小纠纷连接不断。党委、政府对此高度重视，多次组织村组干部、群众代表、宗族父老开会，反复做工作、讲政策、调矛盾，和则两利，斗则俱败。对拒不悔改、为首叫嚣的进行了抓捕，对双方损失进行了合理评估和相互补偿，最终在乡村两级干部群众的共同努力下，两村消除了隔阂，签订了睦邻友好协议。今年正月十五，两村村民在相互祝福中度过了一个平安祥和的元宵佳节。

大城黄溪自然村误会冷背冲自然村小孩烧了其村山林引起的姓氏矛盾纠纷，差些引起宗族群体性械斗，乡政法委书记立即带领乡综治办干事，及时抓住苗头，稳控两村百姓，带领乡村干部入村进户了解情况，做好群众思想工作，确保两村百姓情绪稳定，组织两村代表进行调解，最终促使两村达成了和解共识。

（二）坚持重点地区、重点问题整治到位。一是抓好学校及周边环境治理。县三中校园周边摆摊设点、乱搭乱建现象严重，影响了学校的正常教学秩序，多年以来一直没有得到根治。今年，乡党委政府把其作为整治的一项重要工作，积极争取县委、县政府和有关部门的重视。4月22日，县委常委、政法委书记傅景龙、县委常委王梅、县政府副县长陈一之亲自带队，组织乡政府、县公安局、县文化局、县广电局、县卫生局、县工商局、县国土资源局、县卫生监督局近十个单位对县三中周边开展了一次大型环境专项整治行动，此次共拆除违章厂棚19个，取缔无证摊点23家，一举解决了这么多年难以解决的难题，受到社会各界的好评。二是抓好睦邻友好建设。年3月经过县油麻乡、乡、洋塘乡、三塘乡与桂阳县洋市镇、雷坪乡、东城乡、青兰乡召开座谈会，签订了睦邻友好协议，促进了两县的经济文化交流和矛盾纠纷调解。制定了《永桂边界村规民约》和《乡睦邻友好工作实施方案》组建了乡边界治安义务巡逻队。三是抓好元宵倒灯整治工作。我乡宗族观念强，宗族矛盾纠纷多，今年元宵节，县委领导亲自到我乡督战，县公安局和法院干警协同下我乡干部对高亭、大城、承上等数十个村组矛盾纠纷进行了彻底排查化解和稳控，同时乡党委政府制定了工作方案和工作流程，发放元宵龙灯摸底表、矛盾纠纷隐患排查表，明确各村龙灯的负责人、牵头人以及组成人员，规定每条龙灯的扫宅路线和时间，并与之签订责任状，元宵节各驻村干部随同各村龙灯一起扫宅、倒灯确确保无矛盾冲事件，使我乡出现了元宵“扫宅倒灯”无一打架斗殴、无一矛盾纠纷的历史良好局面。四是大力整治黄、赌、毒及“地下”。对全乡范围的吸毒人员一一建立台账，开展帮教活动，减低复吸率。通过“五五普法”为手段，以6.26世界禁毒日为重点，宣传黄、赌、毒及“地下”对家庭及社会的危害，提高全民禁毒意识和自觉抵制的能力，形成拒黄、拒赌、拒毒的良好社会风气。

（三）坚持人群、特殊时期防范到位。一是稳控好重点人群。我乡人员达1000多人，其中重点人员有400多人，尤其是涉军涉煤群体庞大，给我乡维稳工作带来了极大的困难。我们坚持以村为主，熟悉掌握本村上访人员家庭住址、家庭成员、联系方式等。密切关注重点人员动向，稍有风吹草动，第一时间就能够找到当事人，并及时做好劝解工作，把上访人员稳控在本地，坚决防止“神不知鬼不觉”的上访事件发生。今年三月份省两会期间，原民办教师、夺煤大会战群体准备组织到长沙非法游行，得到消息以后，我们开展了一次全面的摸排，稳控了为首的几个骨干，通过解释工作，最终平息了这次大规模上访。二是稳控好特防期。国庆60周年及“一节两会”、世博会期间我乡做到了零上访，案件零发生，确保了大局的稳定。年元宵，我乡无一打架斗殴事件发生，确保了全乡群众过了一个平安祥和的元宵佳节。清明节期间，刘姓以刘润公诞辰600周年为由准备召集各村代表800余人开展联宗祭祖活动，人员众多，牵涉范围广，如不及时化解，可能诱发一些群体性的矛盾纠纷。乡政府通过摸排掌握了情况，及时上报县委、县政府，并通过村干部对各村刘姓人员代表逐个突破，把人员稳控到村，最终化解了这次联宗祭祖活动，从源头上杜绝了较大的发生。

四、加大“三个力度”，强化社会管理机制

（一）加大对特殊群体管理力度。立足“三个创新”，特殊人群管理进一步科学规范。一是创新流动人口服务。完善流动人口和出租房屋管理机制，定期组织开展全乡性统一清查行动，建立相关台帐，加强管理。建立长效管理机制，实现流动人口与出租房屋服务与管理工作“底数清、情况明、服务好、管得住”的工作目标。实现流动人口登记率达到100%，相片采集率达到100%，暂住人口信息录入微机率达到100%，出租房的登记率和治安责任书的签订率达到100%。二是创新特殊人群帮教。加大对“”等组织破坏活动的打击力度，确保实现“三个零”指标；通过派出所、司法所干警对重点人员及两劳释放人员进行跟踪，建立帮教人员档案，一人一档，规范管理，落实“三帮一”工作制度，安置帮教对象到砖厂、再生纸厂等企业就业，积极动员相关部门解决帮教对象的实际困难。三是创新青少年犯罪预防。每个学校配置一名法治副校长，开展“法律进校园活动”，加强青少年的思想道德建设，共开展法律讲座4次，发各种宣传挂图100余份，发放法律知识宣传册1000余册。