计划生育政策的目的范文

导语：如何才能写好一篇计划生育政策的目的，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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扶贫办根据《20*年县直单位人口和计划生育工作目标考核评估调查方案》的精神，严格履行扶贫部门的工作职责，在扶贫开发工作中注意人口与计划生育的扶贫政策。取得了良好的效果，下面就20*年计划生育工作汇报如下：

一、制定政策，明确优待。年初，我办特制定有关扶贫开发工作中计划生育相应政策，下发了相关文件，明确在农村特困户扶贫项目开发，党员结对、县直单位帮扶、农村劳动力转移等方面优先考虑计划生育贫困户。

二、整村推进，落实项目。我县在做好扶贫开发工作中，非常注重扶贫村的整村推进工作，在修路、兴建学校、水利设施等项目的实施中，全面考虑大部分群众利益，尤其是计划生育贫困户的利益，确保贫困村百姓共同富裕。每年我办要专门安排**万元用于计划生育户发展生产。如今年在**等村优先考虑了计划生育贫困户**余户发展养殖业。

三、结对帮扶，感受温暖。在安排党员干部、县直单位和外资企业结对帮扶贫困户中优先安排计划生育贫困户。在各个重点贫困村进行重点帮扶，一年来结对帮扶计划生育贫困户**多户。

同时我们积极争取省直单位挂点帮助贫困村，在帮扶中把计划生育户作为帮扶重点，如省安监局帮**村*户计划生育贫困户。省国防科工办帮扶**村**户计划生育贫困户，从信息、市场、资金等多方面给予扶助。目前他们关系稳固融洽，这些贫困户去**必到他们单位上看一看，坐一坐。

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关键词：统计数据 计划生育 人口增长 人口素质

中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）02-0352-02

前言：虽然自2016年1月1日起，我国实施了全面二孩政策，但在过去的四十多年时间里，计划生育政策为我国的经济发展也作出了卓越的贡献。在政策实施过程中，统计数据是国家进行相关决策的重要依据，在计划生育工作中，统计工作也是不容忽视的重要组成部分，这项工作的成败，在很大程度上决定了计划生育政策的实施质量。从统计数据的角度来看，计划生育政策的实施是符合我国当时基本国情的，不仅促进了我国经济的持续增长，还提升我人民的生活质量。

一、计划生育统计的意义

计划生育统计是直观体现我国计划生育政策实施效果的载体，通过统计数据，能够非常直观的认识到我国人口发展态势，也是评价一个地区计划生育工作开展合理性的重要依据。另外，我国在对人口规划进行编制的过程中，计划生育统计是不可或缺的重要依托，也是计划生育政策管理工作的主要组成部分。除此之外，我国计划生育工作的宣传也需要通过统计数据来提供现实依据，可以在很大程度上提升计划生育政策在人们心目中的地位，促进政策的进一步实施。

从根本上讲，计划生育政策的实施离不开统计数据，其主要意义表现在以下三个方面：第一，对我国的人口数量有很大的抑制作用，还能够科学合理的对我国人口结构进行调节;第二，有利于稳定我国的低生育水平;第三，在促进科学管理与提升服务水平方面也有着非常重要的作用[1]。我国计划生育政策的有效实施，离不开统计数据的支持，只有以统计数据为依据，才能够确保计划生育政策的稳步开展。

二、计划生育统计的作用

从统计数据的角度来看，计划生育政策的重要性主要表现在以下四个方面：

1.抑制人口增长

从1949年到1964年，我国人口的增长速度开始加快，15年间已经从原来的5亿增长到了7亿，平均7.5年便增长1亿，这个数字已经非常惊人。但从1964年到1974年，短短10年时间里，我国人口又再次从7亿增长到了9亿，已经进入人口增长的高峰期，平均5年人口便增长1亿。而我国的经济建设当时正处于初级阶段，很难满足快速增长的人口需求。因此，从1973年开始，我国开始全面实行计划生育政策，发展到1995年，我国人口从原来的9亿增长到12亿，平均每7年增长1亿，这一统计数据表明，我国计划生育政策的开展已经取得一定成效[2]。

进入到90年代以后，虽然我国生育人群依然非常庞大，但计划生育政策已经深入人心，随着我国经济的不断发展，生育水平也在不断降低，在很大程度上抑制了我国人口增长。相比于1970年，我国1994年的人口出生率已经从原本的33.43%降低到17.70%;自然增长率从原本的25.83%降低到11.21%;妇女生育率从原本的5.81%降低到2.23%[3]。发展到2012年，我国城市人口已经大体上实现了人口在生产类型的有效转变，与世界范围内的其他发展中国家相比，我国人口增长率明显偏低，由此可见，计划生育政策为我国的改革开放与经济发展奠定了良好基础。

2.促进观念转变

自从上个世纪70年代我国实行计划生育政策以来，改革开放的进程不断加快，社会经济也得到了全面发展，在这种条件下，我国人民的思想观念也发生了很大变化，传统思想中“重男轻女”、“儿孙满堂”、“多子多福”的观念在育龄人群中的影响力越来越小，相反的，“少生优生”、“晚婚晚育”、“男女一样”的生育思想变成了社会主流，人们的生活方式更加文明与科学，生活水平也由此得到很大提升[4]。

从统计数据的角度来看，1970年，我国女性初婚年龄平均为20.2岁，但发展到1993年，这一数据已经变成22.67岁，有非常明显的提升。除此之外，我国的家庭规模也在缩小，核心家庭逐渐成为主要的家庭形式，1971年，我国平均家庭人数为4.84人，而在执行计划生育政策以后，这一数据降低到了3.96人，这一变化的主要原因便是生育数量的减少。相比于1970年，我国1993年的一孩率从原本的20.7%提升至61.3%;二孩率从原本的17.1%提升至27.5%;而多孩率则从原本的62.2%降低到了11.2%，选择生育多个孩子的家庭数量得到有效控制[5]。发展到1994年，我国表露终身只生育一个孩子意愿的夫妇已经占据全国总数的两成以上，在很大程度上减轻了育龄家庭的生活负担，对于生活质量的提升有很大的促进作用。

3.提高生活水平

我国落实计划生育政策的根本目的，是为了控制人口增长，使之与国民生产总值的增长相协调，从而提升人们的生活水平。在实行计划生育政策的四十余年时间里，我国经济的发展速度迅猛，人们的生活质量也得到了明显提升。从统计数据的角度来看，从1952年到1978年这26年时间里，我国生产总值虽然增长了3.7倍，但人均却只有1.8倍;而从1978年到1994年这16年的时间里，我国生产总值增长了3.2倍，人均也达到了2.4倍，这不仅仅归功于改革开放，计划生育政策的实施也是不容忽视的[6]。同一时间段，我国人民的生活质量也在不断提升，消费品市场大幅度扩大，零售总额也逐年递增，相比于上个世纪70年代，城市居民投入到生活中的费用每年递增15.5%，农村家庭的纯收入每年也平均递增14.8%。

4.提升人口素质

控制人口数量与提升人口素质，是我国实施计划生育政策的主要目的，在抓好前者的同时，我国对于教育卫生事业的发展也非常重视，人口素质也在不断提升。在以前，我国人口死亡率在20‰左右，发展到70年代，已经下降到7‰左右;1949年，我国人口平均寿命仅为35岁，而1990年，已经上升到68.55岁，是国际上平均寿命提升最快的国家[7]。另外，我国卫生基础设施也得到了很大程度上的改善，1970年，我国医院床位仅为13.3张，到1994年，已经提升到了23.6张。无论城市，还是农村，人们的营养状况也得到了很大改善，基本上与世界平均水平持平。另外，我国也逐渐形成了妇幼保健服务系统，婴儿与孕产妇的死亡率都有很大程度的降低。医疗卫生方面的很多指标也都领先于其他同等经济发展水平国家，与发达国家之间的差距大大缩小。另外，计划生育政策的实施对于我国教育事业的发展也有很大促进作用，九年义务教育逐渐普及，儿童入学率已经高达98.4%，九成以上的地区都普及了初等教育，很多大城市中也都普及了中等教育，幼儿教育与特殊教育也得到了很大发展。

虽然我国已经开始实施全面二孩政策，但计划生育政策所产生的积极影响还是相当深远的，统计数据对这一政策的开展与撤销也有着非常大的参考意义。这些统计数据都为计划生育政策的实施提供了科学依据，通过数据，可以非常清晰与直观的看到我国人口数量的变化，男女比例越来越均衡、家庭构成越来越科学、生活水平与人口素质也越来越高，由此可见，在我国实行计划生育政策的过程中，数据统计是不可或缺的重要组成部分，在很大程度上服务于计划生育政策的实施。

三、计划生育统计的评价

计划生育统计是计划生育政策实施效果的主要依据，因此，对其进行评价也是计划生育管理工作的重要组成部分。想要对科学客观的评价计划生育统计工作，就需要从以下三个方面入手：第一，统计数据是否发挥了积极作用，也就是说，统计数据是否为计划生育政策的开展起到推动作用，如统计数据能否提升计划生育工作的信心等;第二，统计数据是否强化社会对政策的积极认识，主要指的是统计数据能否直观的显示出人口增长情况，与社会变化情况，从而让广大人民群众认识到开展计划生育政策的重要意义;第三，统计数据能否促进计划生育工作的科学开展，只要指的是统计数据能否反馈出计划生育政策的实施效果，能否为计划生育政策进一步开展提供科学依据，以及时调整政策。

结论

综上所述，计划生育政策是我国根据国家实际发展情况而制定的独有政策，对我国的经济发展与社会稳定有着不可替代的重要作用，而统计数据作为计划生育政策中不可或缺的重要组成部分，其重要性也是不可忽视的，统计数据的准确性会在很大程度上影响计划生育政策的实施效果，正因为对统计数据的充分利用，我国计划生育政策的实施才取得了如此卓越的效果。

参考文献

[1]石智雷，徐玮.计划生育利益导向政策对家庭发展的影响效应分析[J].南方人口，2014，01：11―20.

[2]陈卫，靳永爱.中国计划生育政策的执行及其影响因素――基于微观的视角[J].人口与经济，2014，04：118―128.

[3]钟甫宁，王亚楠，刘亚洲等.中国农村人口生育水平估计方法及其影响因素――基于队列视角的分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2015，03：51―59123.

[4]周俊山，尹银.中国计划生育政策对居民储蓄率的影响――基于省级面板数据的研究[J].金融研究，2011，10：61―73.

[5]王伟，景红桥，张鹏等.计划生育政策降低了居民的幸福感吗――80后一代视角的研究[J].人口研究，2013，02：102―112.

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为了认真贯彻落实省委、省政府《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》（川委发[*]3号）和荥经县委、县政府关于《加强和改进人口和计划生育工作的意见》（荥委发[*]9号）精神，为进一步巩固“依法治理生育环境，整顿生育秩序”和“百日攻坚战”的工作成果，促进人口计生政策法规在我乡顺利实施，稳定我乡低生育水平，确保我乡今年度人口计生工作目标全面完成，根据荥人口计生领（*）9号文件的通知精神，结合我乡实际，特制定安靖乡开展人口和计划生育政策法规宣传活动方案。

一、活动目的

要把确保我乡今年人口计生各项工作目标的全面完成作为开展宣传活动的主要目的，切实针对我乡的突出问题、薄弱环节、难点工作、组织力量抓到位、抓落实。宣传活动要以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》、《关于农村计划生育家庭奖励扶助制度》等人口计生政策法规为重点，以治理生育环境，整顿生育秩序，提高工作质量为目标，宣传引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，自觉实行计划生育，为我乡人口计生工作再上新台阶奠定坚实的基础。

二、活动方式

1、大力营造人口计生宣传氛围

活动期间采取印发宣传资料、组装计划生育宣传车，张贴标语，召开各种形式的会议，大张旗鼓地宣传人口计生法律法规知识和国家奖励扶助制度等政策，进一步加大计生工作的宣传力度，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，形成浓厚的计生宣传氛围，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

2、加强领导、落实责任

为确保此次活动取得实质性的进展，我乡成立了以乡党委书记为组长，乡长、分管领导为副组长，乡、村、社干部、村信息员为成员的“人口计生政策法规宣传活动领导小组”，把工作任务分解到人头，明确目标，落实责任，同时在组织，人员，经费上给予保证。

3、全面开展清理清查工作

一是努力提高人口出生统计质量，近期组织力量对我乡*年10月1日以来，人口的出生、死亡情况进行一次全面清理，核查、登记，如实上报出生、死亡人口情况，确保数据真实可信，提高人口出生统计质量和自然增长率的准确率；二是对历年来违法生育后依法征收社会抚养费情况进行全面的核查，特别是对*年10月1日以来未足额征收的重点核查；三是加大对流动人口的清查，掌握流动人口违法生育，避孕节育措施的落实和办证、验证情况。

4、依法征收社会抚养费

6月至7月加大对社会抚养费的征收力度，采取分解任务、责任到人、奖励激励等有效措施，提高行政征收率，对去年未按标准征收到位的继续征收，保持高压态势，对一些影响大，有履行能力，经多次作工作又拒不交纳的，依法申请人民法院强制征收，增强执行效果，达到征收一例，教育一片的目的，确保当年违法生育处理面达100%，社会抚养费征收到位率达60%以上。

5、抓好计划外补救和长效措施的落实

对未参加“三查”和外出的育龄妇女要重点排查，发现政策外怀孕的,要做细工作，及时落实补救。当年应落实长效措施的育龄妇女，采用人钉人的办法，具体落实到乡、村、社干部头上，监控落实，做到该安的安，该扎的扎，确保当年安扎率的顺利完成。

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二、制定江门市高新技术工业园人口与计划生育工作意见多年来，江门市高新技术工业园是我区计划生育管理的“死角”。为了解决这个难题，胡念芳副区长亲自协调，与高新区共同制定了《关于加强江门市高新技术工业园人口与计划生育工作的意见》，明确工作责任：

（一）**区政府和高新区管委会建立人口与计划生育工作联席会议制度，共同管理高新区人口与计划生育工作，落实人口计划指标任务。

（二）设立高新区人口和计划生育办公室，专职工作人员5名，工作人员待遇及其工作经费由**区政府拨款15万元由外海街道办事处包干。根据属地管理的原则，高新区人口计生办人员和业务由外海街道人口计生办管理，高新区人口计生工作列入外海街道人口与计划生育目标管理责任制考核内容。

（三）高新区内各厂企与高新区管委会签订《人口与计划生育目标管理责任书》，落实本单位人口计生工作任务。各厂企指定1名计生工作人员，具体负责落实本单位人口计生管理和服务工作。

三、狠抓计划生育“三为主”工作，促“两无”活动出成效开展“街道无政策外多孩出生”和“村（居）无政策外出生”活动（即“双无”活动）是今年工作的重中之重。“双无”活动目的是解决政策外生育问题。无政策外生育是人口计生工作成效最根本的体现，只有按政策生育才能稳定低生育水平。因此，我们狠抓计划生育以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”工作，促“双无”活动出成效。

（三）加强“两个规范”业务，促经常性工作落实。为了进一步落实“两个规范”，我局不定期、有重点地检查了5个街道和26个村（居）“两个规范”业务，促使街道和村（居）两级计生政务公开栏和计生宣传“三栏”的内容格式，计生“三会”制度，“一校两室”管理学习制度，计生卡表册和档案管理等业务不断规范、完善，提高了街道和村（居）计生干部的管理水平和工作能力，促进了全区计生水平工作趋于平衡并不断提高。

【1】 【2】

区卫生局2012年卫生工作总结

上半年医院行风评议工作总结

上半年医疗工作总结

上半年急诊科工作总结

五官科护士护理工作总结

精神病院社工月工作总结

2012年护理团队工作总结

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关键词：当代计划生育宣传内容转变

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）04-0335-01

1关于我国开展计划生育宣传工作现状分析

国内之所以开展计划生育宣传工作，即是为了能够在一定发展时期之内控制我国的人口数量以及人口质量。但是与此同时，我们也应该明白计划生育并不是对于人们的强制性要求，而是通过宣传内容来告诉人们一些应该做的和不该做的。在目前所开展的计划生育工作中，主要有一个“三为主”的工作方针，而其中的第一条便是“宣传教育为主”。而这一方针所强调的便是国家在开展计划生育工作的时候，必须要借助宣传教育的力量，通过对人们进行一定的思想引导来提高其思想觉悟，从而彻底改变生育的观念，进一步保证计划生育工作能够落实到细处。纵观计划生育工作开展以来的前几十年，我国民众的生育观念确实发生了明显的变化，在具体的宣传工作的推动之下，人口数量与人口质量也在逐年上升，但是伴随着新社会、新发展时期的带来，我国的计划生育工作也必须进行相应的革新，一味地停留在过去的宣传内容中停滞不前，是不能让新时期的民众感悟一种较为理性的生育观念的。

就目前来说，我国的计划生育工作主要存在以下几方面的问题：首先，目前很多宣传单位对于计划生育的宣传教育仍旧停留在一些表面现象，缺乏了对于该政策的整体性研究，也没能保证宣传工作的系统连续性进行。其次，相关宣传部门目前所使用的宣传手段是较为落后的，而在形式和内容无法有机结合的前提之下，计划生育的宣传教育是无法深入民众之中的。最后，对于基层所开展的宣传教育工作目前发展较为不平衡，总体而言，宣传的水平是参差不齐的，各部门之间在具体宣传中的配合度还不够高，更谈不上对于资源的共享共用。而本文将就针对现阶段计划生育工作中的宣传内容这一块展开探讨，阐述目前在计划生育的宣传工作中的具体转变内容。

2关于计划生育工作中宣传内容转变问题

2.1关注工作中所累积的“新经验”、“新典型”。我国自20世纪70年代初以来便大力推广计划生育政策，而该政策在1978年则正式成为了一项基本国策。而自计划生育工作正式开展以来，国内在控制人口工作上取得了巨大的成就，而与此同时也积累了不少经验与典型的案例。以计划生育的工作经验来讲，国内对于计划生育工作经验以此经历了“三为主”、“三结合”、“三不变”，而后期则出现了坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，从而实现“两个转变”，最终达到“一个目标”为其核心内容的计划生育工作总结经验。而对于目前的计划生育宣传工作而言，也急需对以往的经验作出总结性概括，从而使宣传内容紧扣经验方针，能够切实深入民众。另一方面，计划生育的前期工作也出现了许多的典型，而随着计划生育工作的继续开展，新的典型也将陆续出现，因而宣传工作者应当在宣传内容中不断融入一些典型案例的讲述，使民众从接近生活的具体案例中感受到计划生育的必要性以及具体措施。

2.2宣传避孕节育以及生殖保健。在现阶段的计划生育工作中，相关工作人员应当为广大民众深入开展避孕节育的生育服务以及一些具体的生殖保健服务，其目的在于为一些育龄民众提供优质且高效的生育类服务。而对于计划生育工作组中的宣传人员来说，就需要事先在民众中宣传这些服务内容以及服务的有效性，使民众了解一些比较普适的避孕节育的技术，以及一些常见的有效避孕措施。只有使这些生育类服务做到家喻户晓，民众才会对这些服务有一定的接受度，从而能够配合工作人员落实计划生育这一基本国策。另一方面，对于广大民众开展与生育内容相关的宣传，也能够使民众在知情的前提之下选择一定避孕方法，或者提高其进孕效果。

2.3做好新决策的及时宣传工作。虽然计划生育政策的主体内容早在70年代就被确立下来，但是随着社会的不断发展与进步，国家也不断地会推出一些细节化的政策内容补充。如2000年的3月2日，我国就颁布了一项关于稳定低生育水平的决定，而在同年的12月份，国务院则又针对计划生育工作发表了《中国21世纪人口与发展》的白皮书，而这些都是我国相关政府部门为了积极推进计划生育工作，控制人口数量与质量所做出的政策性举动。这些新的决策内容呢对于引导新时期的计划生育工作将具有重要的意义，因而目前计划生育组的具体宣传人员就需要及时地将这些新决策内容推进到宣传教育工作之中，使民众从国家积极的推动性工作中感受到计划生育的必要性与重要性。

3结论

在整体计划生育工作的开展进行程，为了能够及时解决一些新的情况、新的问题，宣传部门必须深入民众之中，为我国敲响人口警钟。具体来说，通过计划生育的宣传共组，民众应该了解到新时期应该具备一种与时代脚步相一致的生育婚育观念，必须用科学文明的文化观来配合我国的计划生育政策。总而言之，为了能够真正意义上实现计划生育工作的稳健发展，其宣传部门应当事先力行，从宣传内容以及宣传手段上进行相关的革新，而对于具体宣传内容的转变与革新则是极为重要。

参考文献

[1]张维庆.新时期人口和计划生育工作读本[M].北京：中国人口出版社，2004

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①国家建立，健全基本养老保险，基本医疗保险。生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育，②国家鼓励保障公民举办有利于计划生育的保险项目，③有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保险办法④地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金，技术、培训等方面的支持，优惠，⑤对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款，以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾：⑥独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

172.公民实行计划生育手术应如何休假?

①放置宫内节育器，应手术后休息2天；②取宫内节育器，应术后休息1天，③输精管结扎，应术后休息7天④单纯输卵管结扎，应术后休息21天。

173.村(居)委会在免费计划生育技术服务中的职责是什么?

①发放避孕药具：②组织已婚育龄妇女进行孕情，环情检查，③积极动员育龄群众接受计划生育技术服务，并协助做好术后随访，④积极帮助计划生育手术并发症的群众进行治疗，并帮助解决其家庭的实际困难。

174.要全面、准确地掌握生育政策的各项规定应注意哪几个方面?

①应注意其适用范围；②应注意一般规定与特别规定.③应注意法律法规对生育政策的排除性规定；④应注意再婚家庭的组成情况，⑤应注意跨省对象的生育政策规定，⑥应认真把握生育政策。

175.衬(居)委会在生育政策咨询与服务中的职责是什么?

①协助已婚育龄妇女办理《生育服务证》，指导其填写相关表格，出示相关证明i②告知符合政策可生育第一个子女的夫妻持《生育服务证》到乡镇(街道)计生办进行登记③告知符合政策可再生育一个子女的夫妻在未怀孕前填写《再生育一个子女申请表》：④在接到《再生育一个子女申请表》3个工作日内送乡镇(街道)计生办，⑤在村(居)计划生育公开栏公布当年生育的夫妻名单，所生孩子孩次。性别，⑥在村(居)计划生育公开栏公布当年按政策可再生育一个子女的夫妻名单。

176.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象是什么?

①本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；②1933年1月1日以后出生、1973～2001年间没有违反计划生育法规和政策生育，③现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，④年满60周岁。

177.农村部分计划生育家庭奖励扶助标准是什么?

对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。

178.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的基本原则是什么?

①统一政策，严格控制；②公开透明，公平公正，③直接补助，到户到人，④健全机制，不断完善。

179.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格确认的基本原则是什么?

①确认奖励扶助对象的政策制定权限在国家和省级人口计生委，省级以下任何单位和个人不得随意放宽或缩紧政策，②从严把握政策，务求资格确认的相关材料和手续齐全，真实可靠，确认有据。对生育史。婚姻史复杂的人群严格查证，审慎把握，③严格规定程序进行资格确认，确保公平、公正、透明，④资格确认以县、乡(镇)人口计生部门为主，必须严格把关，责任到人。

180.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的资格确认必须履行的程序是什么?

①调查摸底，⑦本人提出申请：③村(居)民委员会审议并张榜公示④乡(镇)人民政府(街道办事处)初审并张榜公示⑤县(市、区)人口计生部门复查审核、确认并公布⑥地(市、州)人口计生委抽查和汇审，⑦省(区、市)人口计生委抽查和逻辑审核、备案：⑧对已审核不符合资格确认条件的对象进行确认回访。

181.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象中已享受奖励扶助对象及退出人员的年审程序有哪些?

①村(居)民委员会核查并张榜公示②乡(镇)人民政府(街道办事处)核查并张榜公示③县(市，区)人口计生部门审核、确认并公布④地(市，州)、省(区、市)人口计生部门备案。

182.计划生育村民自治公约要包括哪些内容?

包括村民计划生育的权利和义务、村计划生育协会的组织及举办活动、村民委员会以及村计划生育专(兼)职干部的职责和任务、民主管理和监督村级计划生育事务的主要事项及其程序、村实施有利于计划生育奖励的优待措施、外出人员计划生育的服务和管理。

183.实施计划生育村(居)民自治应当坚持的原则是什么?

①党的领导原则。②合法原则i③民主原则；④求实原则：⑤创新原则。

184.计划生育村(居)民自治的组织机构的组成?

村(居)党支部，村(居)委会对村(居)计划生育工作负总责。计划生育工作应逐步建立党支部，村(居)委会和村(居)计划生育委员会、村(居)计划生育协会“四位一体”的管理与服务网络。

185.村(居)委会计划生育公示的重点内容、形式和时间要求各是什么?

重点内容有：①计划生育行政执法的人员、权限及其职责范围：②二胎指标的发放、出生及社会抚养费征收情况；③计划生育户的优惠政策和奖励；④计划生育执法相关程序；⑤计划生育的相关规定(如七个不准等)；⑥重点计划生育案件查处结果。

形式：公告栏或其它可行形式。

时间：每季度公布一次。并随时公布重大事项。

186.村计期生育工作民主评议主要包括哪些内容?

村干部带头实行计划生育、人口和计划生育法律法规和乡级以上政府或部门的有关政策措施落实，村民委员会和村专(兼)职干部计划生育履职、人口计生工作中有无弄虚作假、

听取群众意见及工作改进、计划生育事务公开、群众参与和满意程度等方面的情况。

187.如何民主决策村级计划生育事务?

利用村集体经济收入，制定计划生育奖励优待措施、建设计划生育基础设施、落实计划生育专(兼)职干部报酬待遇等涉及村民切身利益的重大事项、开展规模较大的计划生育／生殖健康活动，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。重要事项可一事一议。

188.计划生育民主决策的主要形式是什么?

以村(居)民会议或村(居)民代表会议为主要形式，集体研兖、民主讨论涉及村(居)民切身利益的重大计划生育事项，按多数村(居)民的意见作出决定，保证上合法规，下合民意。

189.计划生育民主决策中需要民主决策的主要问题有哪些?

利用集体资源实施计划生育奖励优待政策，维护村(居)民法定生育权利；村(居)民违反计划生育村(居)规民约的处理；享受计划生育奖励扶助对象的确定；协助落实现行计划生育政策，计划生育基础设施建设等。一般事项由村(居)委会在广泛征求村民意见的基础上讨论决定。计划生育“三结合”项目家庭的确定，应当根据项目的具体要求，通过群众评议的形式确定。

190.选举或选聘村计划生育专(薰)职干部的程序是什么?

按《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员通过民主协商或民主选举的确定程序；不作为村民委员会成员的部分村专(兼)职干部，选聘时应以适当的形式征求群众意见。各村民小组育龄妇女小组长或计划生育中心服务户长等，应由村计划生育专(兼)职干部根据其村民小组多数育龄群众的意见提名，由村民委员会聘任。

191.计划生育的统计年度是如何规定的?

国家人口计生委规定，上一年10月1日零时至本年度9月30日24时为一个完整的计划生育统计年度。例如2009年上半年即指2008年10月1日零时至2009年3月31日24时，2009年即指2008年10月1日零时至2009隼9月30日24时。

192.出生人数统计如何分类?

在计划生育统计中，出生人数通常按照两种形式进行统计

(1)生孩次数统计，可分为一孩、二孩、多孩(大于等于3个)，按计划生育政策执行情况具体又可分为政策内出生(内一孩、内二孩)和政策外出生(外一孩，外二孩、多孩)。

(2)按月份(季度，年)统计，按具体统计的时间段对出生人数进行统计。

193.常用的计划生育统计指标有哪些?具体是什么?

常用的计划生育统计指标可分为绝对数指标和相对数指标。

绝对数指标主要包括总人口、落实避孕节育措施人数、初婚人数，已婚育龄妇女，育龄妇女，出生人数，死亡人数，领取独生子女证人数等：相对数指标主要包括出生统计误差率、

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【关键词】计生；管理对策

随着经济社会的快速发展和广东高速公路建设进程的加快，农村大量富余劳动力向非农业和城镇转移。这种转移，有效促进高速公路的建设工作，更快的缩短高速公路建设工期。同时也给高速公路建设过程中计划生育管理带来了巨大的压力。这些年，随着国家加快基础设施建设的投入，广东省交通运输厅提出了2015年实现“县县通高速”的建设目标。由于时间紧，任务重，随着省内各个高速公路项目的启动和建设进度的加快，对建设人员的需求也大，聘用的高速公路建设人员和后勤保障人员数量也不断增加，而其中很多人员属于流动人口。

流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着高速公路建设项目工作的不断推进，聘用的流动人口也在不断增加。流动人口的高度流动性、构成复杂性、生育行为隐蔽性和住所临时性给高速公路建设项目的计划生育工作带来了一定的挑战和极大的困难。

如何解决这些问题，是高速公路建设中计划生育管理工作的重点和难点。结合高速公路建设项目实际工作，本人浅谈个人见解，目前流动人口计划生育管理中遇到问题主要包括：

一是信息不对称。不少流动人口离开户籍地数年，在现居住地工作、生活多年，这些流动人口没有与户籍所在地联系，出现了有些已婚多年的流动人口的婚姻状况不清，有些已婚已育的流动人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证》中的生育情况不明；甚至小孩已出生却没办理子女生育指标申请工作；有些甚至出现小孩到上学年龄未上户口等复杂情况。出现这样的情况，户籍地计生部门想管，但因人员流动性而不知情；未能及时提交流动人口的计划生育情况；居住地计生部门想管，但对流动人员的婚育情况摸查不清。高速公路建设项目计划生育办公室要了解、掌握流动人口的真实婚育状况却不知道往哪里函调相关情况，以至于流动人口的婚育状况底数不清，情况不明。流动人口要是不主动告知其最新的婚育状况，高速公路建设项目计划生育办公室就容易形成计划生育管理上的“盲区”，介于户籍所在地和现居住地之间，处于“夹心饼”状态。

二是服务管理不到位。一般情况下，高速公路建设项目的主营业务是高速公路工程建设工作。从实际情况上看，建设期间工作及住宿都处于郊区或较偏僻地区，虽然流动人口有固定住宿，但现居住地计生管理部门因流动人口频繁的流动性、组成的复杂性及住所临时性等客观原因不主动与户籍所在地、高速公路建设项目计生办联系。再者，各地计划生育工作人员办事水平及自身素质的参差不齐，致使现居住地计生部门对流动人口的生育以及政策外生育信息掌握不齐全，致使户籍所在地无法及时跟踪计划生育相关信息。同时，有的现居住地计划生育部门管理存在管理机制不健全，责任不明确，管理与服务不到位的情况，导致作为目标管理人群的流动人口易处于失控状态。

三是存在利益驱动上的管理问题。《流动人口计划生育工作条例》第十七条指出，出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。但实际上，有不少的地方计生部门在办理婚育证明或出具其他计划生育证明时都会向流动人口收取一定的“费用”。有些地方甚至出现计划生育公章由计划生育负责人随身携带，导致部门流动人口去办理计划生育证件或出具有关证明时，心有余悸。这也一定程度上成为流动人口不敢去办证，不愿办证，或以此为借口不去办证的理由。

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是高速公路建设过程中一项举足轻重的工作，也是贯彻落实我国计划生育基本国策的具体体现。针对这些问题，我认为可通过以下对策加以解决：

首先，高速公路建设项目应建立导向机制。按照“谁用工谁负责，谁管辖谁服务”的原则，流动人口入职时，高速公路建设项目计生办进行上岗培训中，流动人口对自身有关计划生育方面的基本知识有了初步的理解和认识。同时，通过与流动人口签订个人计划生育合同书，合同书中规定流动人口在婚育情况发生变化后的一个月内，将有关情况报告高速公路建设项目计生办，并将相关证件提交查验并登记。另外，也通过与流动人口签订的劳动合同双方需要约定的其他事项中明确告知流动人口有关计划生育相关规定。再者，高速公路建设项目通过不定时的计划生育宣教，使流动人口对计生知识也更深层次的重温。高速公路建设项目针对流动人口不同需求，深化计划生育宣传教育的内容，扩大宣传教育领域，拓宽宣传教育的途径，使流动人口掌握更多计划生育知识等，增强自我保健意识和生育行为的自我调节能力，使流动人口对计划生育工作上能更好做到自律，促进流动人口的婚育观念转变。正如广州市计生局已推出可“穗外来人口可办准生证”这类办法应通过网络、内部刊物等方式及时告知流动人口，使其能更及时、清晰地了解自身的利益。

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（一）罚款自由裁量阶次

1、特别轻微违法行为的表现情形

有伪造、出卖或者骗取婚育证明的企图，但尚未实施的。罚款基准：告诫，登记违法行为，不予罚款处罚。

2、轻微违法行为的表现情形

骗取婚育证明的。

罚款基准：100元。

3、一般违法行为的表现情形

出卖婚育证明的。

罚款基准：无违法所得的，罚款200元；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍的罚款。

4、严重违法行为的表现情形

伪造婚育证明的。

罚款基准：无违法所得的，罚款500元；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍的罚款。

5、特别严重违法行为的表现情形

伪造、出卖婚育证明2次以上的。

罚款基准：无违法所得的，罚款1000元；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。

（二）罚款处罚的法律依据

《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、流动人口不按照规定办理婚育证明的。

（一）罚款自由裁量阶次

1、特别轻微违法行为的表现情形

到达现居住地16-30日内，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的。

罚款基准：告诫，登记违法行为，不予罚款处罚。

2、轻微违法行为的表现情形

自告诫之日起1个月内，仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的。

罚款基准：100元。

3、一般违法行为的表现情形

自告诫之日起超过1个月不足3个月的，仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的。

罚款基准：300元。

4、严重违法行为的表现情形

自告诫之日起超过3个月，仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的。

罚款基准：500元。

（二）罚款处罚的法律依据

1、《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。

2、《河南省流动人口计划生育管理办法》第十五条流动人口不按照规定办理婚育证明，经现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由县级以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处100元以上500以下的罚款。

三、与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的。

（一）罚款自由裁量阶次

1、一般违法行为的表现情形

与流动人口形成劳动关系、租赁关系的单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责，但用工人员中没有政策外妊娠或政策外生育的。

罚款基准：200元。

2、严重违法行为的表现情形

与流动人口形成劳动关系、租赁关系的单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责，用工人员中有政策外妊娠的，但无政策外生育的。

罚款基准：800元。

3、特别严重违法行为的表现情形

与流动人口形成劳动关系、租赁关系的单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，用工人员中有政策外生育的。

罚款基准：1000元。

（二）罚款处罚的法律依据

1、《流动人口计划生育工作管理办法》第二十四条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

2、《河南省流动人口计划生育管理办法》第十六条与流动人口形成劳动关系、租赁关系的单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由县级以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处200元以上1000元以下的罚款。

四、违反生育证管理规定，生育子女的。

（一）罚款自由栽量阶次

（1）违反生育证管理规定，生育第一个子女的。

1、特别轻微违法行为的表现情形

符合第一个子女生育条件，但未办理生育证，经计划生育行政部门警告，及时领取生育证的。

罚款基准：警告，不予罚款处罚。

2、轻微违法行为的表现情形

怀孕第一个子女，但未领取结婚证，经计划生育行政部门警告，及时领取结婚证后又及时办理生育证的。

罚款基准：警告，登记违法行为，不予罚款处罚。

3、一般违法行为的表现情形

符合第一个子女生育条件，但未办理生育证，经计划生育行政部门警告，仍不办理生育证，造成政策外生育的。

罚款基准：200元。

4、严重违法行为的表现情形

怀孕第一个子女，但未领取结婚证，经计划生育行政部门警告，仍不领取结婚证生育第一个子女的。

罚款基准：400元。

5、特别严重违法行为的表现情形

不到法定婚龄怀孕第一个子女；经计划生育行政部门警告，不采取补救措施，造成政策外生育的。

罚款基准：500元。

（2）违反生育证管理规定，生育第二个子女的。

1、特别轻微违法行为的表现情形

符合生育第二个子女条件，未领取二孩生育证怀孕，经计划生育行政部门警告，及时办理生育证的。

罚款基准：告诫，登记违法行为，不予罚款处罚。

2、轻微违法行为的表现情形

符合生育第二个子女条件，未领取二孩生育证怀孕，经计划生育行政部门警告，仍未领取生育证，生育第二个子女的。

罚款基准：500元。

3、一般违法行为的表现情形

婚前怀孕，之后合法登记结婚，符合生育第二个子女条件，经计划生育行政部门警告，仍未领取二孩生育证，生育第二个子女的。

罚款基准：1000元。

4、严重违法行为的表现情形

符合生育第二个子女条件，未领取二孩生育证怀孕，经计划生育行政部门警告，仍不采取补救措施，阻碍工作人员执行公务，造成恶劣影响，生育第二个子女的。

罚款基准：1500元。

5、特别严重违法行为的表现情形

符合生育第二个子女条件，未领取二孩生育证怀孕，经计划生育行政部门警告，不采取补救措施，且生育第二个子女后为逃避行政处罚而弄虚作假，造成恶劣影响的。

罚款基准：*元。

（二）罚款处罚的法律依据

《河南省人口与计划生育条例》第三十七条：“有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：（一）…（二）…（三）违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款；生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。”

五、伪造、变造、买卖计划生育证明的。

（一）罚款自由栽量阶次

1、特别轻微违法行为的表现情形

有伪造、变造或买卖计划生育证明的企图，但尚未实施的。

罚款基准：告诫，登记违法行为，不予罚款处罚。

2、轻微违法行为的表现情形

以个人需要为目的，通过不正当手段取得计划生育证明的。

罚款基准：取消其计划生育证明；是国家工作人员的，并给予行政处分；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

3、一般违法行为的表现情形

以盈利为目的，贩卖计划生育证明的。

罚款基准：无违法所得或者违法所得不足5000元的，没收违法所得，并处罚违法所得2倍的罚款。违法所得5000元以上的，没收违法所得，并处违法所得5倍的罚款。

4、严重违法行为的表现情形

印刷、伪造、变造、买卖计划生育证明的。

罚款基准：无违法所得或者违法所得不足5000元的，没收违法所得，并处罚款1万元；违法所得5000元以上的，没收违法所得，处违法所得7倍的罚款。

5、特别严重违法行为的表现情形

印刷、伪造、变造、买卖计划生育证明2次以上的。

罚款基准：无违法所得或者违法所得不足5000元的，没收违法所得，并处罚款2万元；违法所得5000元以上的，没收违法所得，处违法所得10倍的罚款；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分。

（二）罚款处罚的法律依据

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十七条：

伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

2、《河南省人口与计划生育条例》第四十五条：伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下罚款；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；是国家工作人员的，并给予行政处分；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

六、故意为不符合《河南省人口与计划生育条例》生育规定的公民提供条件造成生育的。

（一）罚款自由栽量阶次

1、特别轻微违法行为的表现情形

为不符合《河南省人口与计划生育条例》生育规定的公民提供信息帮助造成生育的。

罚款基准：批评教育，不予罚款处罚。

2、轻微违法行为的表现情形

为不符合《河南省人口与计划生育条例》生育规定的公民提供生活条件造成生育的。

罚款基准：1000元。

3、一般违法行为的表现情形

代替他人康检且帮助骗取相关证明造成生育的。

罚款基准：*元。

4、严重违法行为的表现情形。

工作人员利用职权，在康检中出具假检查结果和相关证明造成生育的。

罚款基准：3000元。

5、特别严重违法行为的表现情形

工作人员故意为不符合《河南省人口与计划生育条例》生育规定的公民出具假康检证明并发放《生育证》的。

罚款基准：5000元，是国家工作人员的给予行政处分。

（二）罚款处罚的法律依据

《河南省人口与计划生育条例》第四十七条：“故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的，处一千元以上五千元以下的罚款；是国家工作人员的，并给予行政处分。”

七、非法为他人施行计划生育手术的；利用超生技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。”

（一）罚款自由栽量阶次

（1）非法为他人施行计划生育手术的。

1、轻微违法行为的表现情形

非法为他人施行计划生育手术但没有违法所得的。

罚款基准：处一万元罚款。

2、一般违法行为的表现情形

非法为他人施行计划生育手术，违法所得不足5000元的。

罚款基准：没收违法所得，处2万元罚款。

3、严重违法行为的表现情形

非法为他人施行计划生育手术，违法所得5000元以上1万元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处3万元罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形

非法为他人施行计划生育手术，违法所得1万元以上的。

罚款基准：没收违法所得，处违法所得6倍的罚款。

（2）利用超生技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。

1、轻微违法行为的表现情形

非法为他人鉴定胎儿性别或者选择性别的人工终止妊娠，但没有违法所得的。

罚款基准：处1万元罚款。

2、一般违法行为的表现情形

非法为他人进行胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠，违法所得5000元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处2万元罚款。

3、严重违法行为的表现情形

非法为他人进行胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠，违法所得5000元以上1万元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处3万元罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形

非法为他人进行胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠，违法所得1万元以上的。

罚款基准：没收违法所得，处违法所得6倍的罚款。

（3）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

1、轻微违法行为的表现情形

非法为他人实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，但没有违法所得的。

罚款基准：处1万元罚款。

2、一般违法行为的表现情形

非法为他人实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，违法所得5000元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处2万元罚款。

3、严重违法行为的表现情形

非法为他人实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，违法所得5000元以上1万元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处3万元罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形

非法为他人实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，违法所得1万元以上的。

罚款基准：没收违法所得，处违法所得6倍的罚款。

（二）罚款处罚的法律依据

《河南省人口与计划生育条例》第四十四条：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超生技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计育证明的。”

八、擅自从事计划生育技术服务的

（一）罚款自由裁量阶次

1、轻微违法行为的表现情形

非法从事计划生育技术服务，但没有违法所得的。

罚款基准：处5000元罚款。

2、一般违法行为的表现情形

非法从事计划生育技术服务，违法所得3000元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处1万元罚款。

3、严重违法行为的表现情形

非法从事计划生育技术服务，违法所得3000元以上5000元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处2万元罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形

非法从事计划生育技术服务，违法所得5000元以上的。

罚款基准：没收违法所得，处违法所得5倍的罚款。

（二）罚款处罚的法律依据

《计划生育技术服务管理条例》第三十一条：“计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定，擅自从事计划生育技术服务的，由县级以上地方人民政府计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗机械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、擅自扩大计划生育技术服务项目的

（一）罚款自由裁量阶次

1、轻微违法行为的表现情形

从事计划生育技术服务的机构，未经批准擅自扩大计划生育技术项目，但没有违法所得的。

罚款基准：责令改正，给予警告，处5000元罚款。

2、一般违法行为的表现情形

从事计划生育技术服务的机构，未经批准擅自扩大计划生育技术项目，违法所得3000元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处1万元罚款。

3、严重违法行为的表现情形

从事计划生育技术服务的机构，未经批准擅自扩大计划生育技术项目，违法所得3000元以上5000元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处2万元罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形

从事计划生育技术服务的机构，未经批准擅自扩大计划生育技术项目，违法所得5000元以上的。

罚款基准：没收违法所得，处违法所得5倍的罚款。

（二）罚款处罚的法律依据

《计划生育技术服务管理条例》第三十六条：“从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定，未经批准擅自扩大计划生育技术项目的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。”

十、买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的。

（一）罚款自由裁量阶次

1、轻微违法行为的表现情形

有买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的行为之一，但没有违法所得的。

罚款基准：处3000元罚款。

2、一般违法行为的表现情形

有买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的行为之一，违法所得*元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处4000元罚款。

3、严重违法行为的表现情形

有买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的行为之一，违法所得*元以上3000元以下的。

罚款基准：没收违法所得，处5000元罚款。

4、特别严重违法行为的表现情形

有买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的行为之一，违法所得3000元以上的。

罚款基准：没收违法所得，处违法所得5倍的罚款。

（二）罚款处罚的法律依据

《计划生育技术服务管理条例》第三十四条：“违反本条例的规定，买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的，由原发证部门责令改正，没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处3000元以上5000元以下罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销相关的执业资格。”

十一、不按期参加生殖健康检查的；不按规定采取补救措施、终止妊娠的。

（一）罚款自由裁量阶次

（1）不按期参加生殖健康检查的。

1、轻微违法行为的表现情形

没有在规定时间参加生殖健康检查，经警告又参加的。

罚款基准：警告，不予罚款处罚。

2、一般违法行为的表现情形

没有在规定时间参加生殖健康检查，经警告，仍不参加生殖健康检查的。

罚款基准：300元。

3、严重违法行为的表现情形

曾因不按规定参加生殖健康检查，被处罚1次以上，经警告仍不参加的。

罚款基准：500元。

（2）不按规定采取补救措施、终止妊娠的。

1、轻微违法行为的表现情形

政策外怀孕，经警告主动终止妊娠的。

罚款基准：警告，不予罚款处罚。

2、一般违法行为的表现情形

政策外怀孕，在接到计生部门终止妊娠通知书后，仍不终止妊娠的。

罚款基准：300元。

3、严重违法行为的表现情形

政策外怀孕，在接到计生部门终止妊娠通知书后，拒不改正，继续妊娠或外逃造成政策外出生的。

罚款基准：500元。

（二）罚款处罚的法律依据

《河南省人口与计划生育条例》第三十七条：“有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：

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关键词：新时期 计划生育思想政治工作 开展方法

近年来，在社会的发展与人们收入水平的提升之下，文化与物质水平均得到显著的提升，人们也能够遵守计划生育的国策，但是，在一些流动人口与乡镇农村之中，人口与计划生育工作依然面临着较大的挑战，基层群众的综合素养相对偏低，此外，在农耕文化思想的影响之下，重男轻女思想依然严重，因此，在计划生育思想政治工作之中还面临着一定的困难。做好计划生育工作，提升人口素质，解决人口问题是现代社会发展的必然需求，做好计划生育思想政治工作，将计划生育工作深入到基层，是每一位计划生育工作人员需要认真分析与对待的问题，只有加强计划生育思想政治工作的时效性与针对性，才能够为社会的发展提供强大的思想保证。那么，作为基层工作人员，应该如何提升计划生育思想政治工作的有效性呢？

1 加强宣传教育，让群众明确计划生育工作的重要性

让群众明确计划生育的重要性是开展计划生育思想政治工作的基础，在进行宣传时，应该融入和谐文化，注重人文关怀，将党的奖励政策、生育政策、人口政策深入群众的内心，让他们意识到计划生育思想政治工作的迫切性与重要性，这样才能够让广大的群众自觉遵守计划生育政策。为了强化宣传效果，上级部门可以将宣传教育体系纳入人口计生目标管理责任考核体系之中，将宣传效果作为评价工作人员工作成效的内容，突出群众对于相关知识与政策的知晓程度。例如，可以定制计生围裙、制作计生简报、定制国策伞、定制计生扑克，充分的利用媒体营造出良好的计生工作氛围，帮助群众迅速渐进的了解相关政策，提升他们的思想觉悟，转变群众传统的生育观念，保证各项工作均能够得到顺利开展。要注意到，目前还有一些群众有着“养儿防老”与“多子多福”的错误思想，他们对于计划生育的政策不理解，这也是某些地区“超生”、“躲生”现象难以禁止的原因，从近年来男女性别比例失调即可窥见一斑，在这种因素的影响之下，人口素质不高，这样就会导致一些社会问题。为了做好新时期计划生育的思想政治工作，就必须要将宣传教育放在首要位置，做好计划生育惠民政策、避孕知情选择政策的宣传，让“女儿也是传后人”、“独生子女好”的思想深入人心。

2 依法行政，落实计生法规

坚持依法行政是开展计划生育思想政治工作的有效措施，要注意到，计划生育工作不同于其他的工作，该种工作的政策性极强，要想做的好，就必须要坚持原则，对于违反政策的人要按照制度进行查办，并结合循循善诱与宽严结合的原则，为计划生育工作的开展营造出良好的工作环境，领导班子也应该切实将依法行政工作作为工作重点来执行。对不正确履行制度的工作人员，则根据其情节来追究责任，实施公开审批的制度，明确各项办事程序，对相关审批程序、工作流程、条件流程以PPT、网页方式公开，方便群众，规范各项操作流程，严格审批手续。此外，管理人员也要意识到，每一位基层工作人员的思想基础、文化素养、经济状况、社会地位均有着较大的不同，要保证他们可以切实的履行职责，在做好群众思想教育工作的同时也不能忽略工作人员的思想政治教育工作，制定好完善的奖惩措施，激发出他们工作的积极性与主动性。

3 实施优质服务，切实落实计生政策

实施优质服务，落实各项计生政策是做好计划生育思想工作的重点环节，群众的各种思想问题均是由于一些利益纠纷所导致，利益矛盾也是诱发群众产生思想问题的根源性因素，要想解决他们的思想问题，就必须以实际为出发点。在解决群众实际问题时将思想政治工作融入其中，这样就可以切实提升思想政治工作的开展效果。种种实践也证实，只有在优质服务过程中将各项计划生育政策落实到其中，解决群众的实际问题，才能够有效的调动他们落实政策的积极性。为此，在实际工作过程中，就必须要了解群众思想状况以及思想背后的问题，分析他们抵制计划生育的原因，采取有效的措施进行解决，多为群众做一些暖人心、得人心与稳人心的工作，主动解决群众的困难，对于一时难以解决的问题，要用积极的态度创造解决的条件，对于现阶段下难以解决的问题，必须要向群众说明好背后的原因，进行详细的解释。在解决问题时应该做好思想疏导工作，让群众受到教育与启发，再辅以相关政策的指引，提升他们对于思想政治工作的思想觉悟。

4 多管齐下，开展综合治理

在开展计划生育思想政治工作时，应该将思想疏导与物质鼓励进行有机的结合，坚持以人为本，并将工作出发点与落脚点均放置在“以人为本”的基础上，在做好基础性宣传工作同时，对于观念淡薄的群众要实施一对一沟通的形式，了解他们的困难，并及时的化解。同时，还要提升温馨服务，张贴好温馨的标语，也可以设置悄悄话室，针对育龄妇女婚恋、哺乳、避孕、生殖保健等知识进行辅导，为他们提供便捷、优质的指导。

5 以情感人，优化教育效果

感情是人对于客观事物的一种体验与态度，很多感情都是一种人类的共有感情，在开展计划生育思想教育工作时，需要将情感理论融入其中，将其与理论教育相结合，对群众动之以情、晓之以理，优化计划生育思想政治工作的开展效果。目前，在很多地区，男尊女卑、重男轻女依然是计划生育工作成效不理想的原因，传宗接代的观念依然根深蒂固的存在于人们的思想观念之中，加上一些客观事实的影响，这一观念就成为导致计划生育思想政治工作成效不理想的障碍。为了解决这一问题，就需要倡导男女平等的思想观念，宣传妇女在文化、社会、经济、政治、就业、教育、家庭等方面与男性并无显著差异，帮助群众树立起少生优生、晚婚晚育的思想。此外，还要鼓励妇女走入社会，加强学习，提升自己的家庭地位与社会地位。

6 学会换位思考，加强工作的针对性

人是社会的人，其本质便是各类社会关系的总和，在社会之中，每个人都有着特殊的社会地位，处在这一位置，均会有着一种规范要求与期望。如果每个人在自己社会位置中按照社会规范与期望来行动，那么其行为就是符合社会角色要求的。因此，为了加强计划生育思想政治工作的针对性，工作人员必须要学会换位思考，站在群众的角度想问题，将经济发展与计划生育思想政治工作进行有机的结合，为群众提供一些生活与生产方面的相关知识，让他们意识到养儿防老不如勤劳致富，帮助群众转变传统的生育观念，这样才能够有效提升其生活质量、保健能力，才可以完成提升人口素质、控制人口数量的根本目的。

总而言之，计划生育思想政治工作意义重大，为了提升工作成效，就需要将教育工作、宣传工作与服务工作进行有机的结合，为群众提供咨询服务、文化知识服务、保健服务、生产指导，切实解决他们在生活中遇到的问题，学会换位思考，保证群众能够自觉的接受教育，这样才能够达到计划生育思想政治教育的目的。

参考文献：

[1]郑彪.新时期如何做好人口与计划生育的思想政治工作[J].新闻天地（下半月刊），2011（03）.

[2]任树俊.汾酒集团公司计生办浅析如何做好企业计划生育思想政治工作[N].吕梁日报，2010（10）.

[3]高勇.浅谈如何做好新时期计划生育思想政治工作[J].东方企业文化，2013（04）.

篇10

各位领导、同志们：

你们好，非常荣幸能够在此次大会上，做计划生育工作表态发言。

同志们，2008年是全区实施“十一五”规划，全面开局的一年，也是全面建设社会主义新农村关键的一年，其中，计划生育工作任务重，目标要求高，我代表***党委、村委会、协全体计划生育工作人员，在这里向管理区党委、政府保证。严格按照区党委、政府的计划生育工作要求，会后迅速把此次会议的精神，传达到全村的广大党员干部群众中，并结合本村实际情况，进一步理清思路，认清形势。制定好本村计划生育工作的工作方案。

我们和平村位于城乡结合部，人口多、人们的生活方式主要以从事工业和商业为主、人口流动性大，特别是外来人口多，计划生育难度大，是不文章版权归作者所有!争的事实，为确保计划生育各项管理目标的实现，我们***的计划生育工作要从以下几个方面取得新突破。

（一）在全面稳定低生育水平上取得新突破。

坚持把稳定低生育水平放在人口和计划生育工作的首要位置，认真研究社会主义新农村建设对人口计划生育工作带来的机遇和挑战，坚定不移地严格执行各项计划生育政策，依法规范生育秩序，稳定低生育水平。加强婚育管理，依法规范群众的婚育行为，强化计划生育基层基础工作，稳定计生机构和队伍，确保有人管事、有钱办事、照章理事。

（二）在全面建立计划生育利益导向机制上取得新突破。

继续大力推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全面落实计生奖励政策和优惠待遇，免费对农村实行计划生育的育龄夫妇和流入人员提供基本项目的避孕节育技术服务，想方设法兑现独生子女保健费，想方设法把独生子女费发放到每一个独生子女户。使这项制度家喻户晓、人人皆知，让群众真正感到“计划生育好”。

（三）全面加强计划生育宣传教育上取得新突破。

坚持大宣传、大发展的思路，运用人口和计划生育环境宣传、群众宣传，建立和完善计划生育宣传教育新机制。深入“开展婚育新风进万家”活动，全面推行关爱女孩行动，广泛宣传“男女平等、生男生女都一样”等新的婚育观念，让全社会都来关爱女孩成长，关心女孩成才，营造有利于女孩生存、发展的舆论氛围和社会环境。

（四）全面抓好流动人口和外来人口计划生育工作上取得新突破。

搞好流动人口和外来人口的计划生育工作，是全面实现我村各项计划生育目标的关键所在，我们要进一步采取村计生办与村民小组长、中心户长，“上下联动”协同作战的方式，认真清理调查流动人口底数，加强流动人口计生宣传管理和服务，建立健全以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制，增强对流动人口计生宣传管理服务能力，切实保障和充分维护流动人口计划生育合法权益。坚持宣传、管理、与服务并举的办法。

最后，我代表和平村党委、村委会向区党委、政府保证，全面完成管理区党委、政府下达的各项计划生育工作任务，为构建和谐钢都和全面建设新农村，创建良好的人口环境。

谢谢大家