农村劳动力就业计划范文

导语：如何才能写好一篇农村劳动力就业计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

（一）坚持培训与就业相结合、培训促进就业的方针，紧密结合企业用工需要和劳动力市场需求，综合运用职业培训补贴、职业介绍补贴政策，动员并组织社会各类职业教育培训机构和就业服务机构，为农村劳动者提供有效培训和服务，提高其就业技能，促进其向非农产业转移和在城镇稳定就业，为国民经济持续健康快速发展提供有效的劳动力供给。

二、目标任务

（二）20*-2010年，对4000万农村劳动者进行非农技能培训，年均培训800万人；培训合格率达到90%以上，就业率达到80%以上。逐步形成就业导向、政策扶持、社会参与的运行机制，充分发挥政策效应，有效利用社会资源，使向非农产业转移就业的农村劳动者普遍得到培训，技能水平得到明显提高，努力使每一个培训后的农村劳动者都能顺利实现就业。

三、主要内容

（三）实施分类培训，提高培训质量。组织农村初高中毕业未升学人员、农村退役士兵和其他农村新生劳动力参加劳动预备制培训。组织有意愿外出务工的农村富余劳动力参加劳务输出培训。组织在城镇务工的农村劳动者参加技能提升培训。要指导各类培训机构结合劳动力市场需求，进一步加强与用人单位的沟通和联系，大力开展订单式培训和定向培训，提

高针对性和有效性。要根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能实训，突出操作训练。培训时间以3-6个月为主，使参加培训的农村劳动者至少掌握一项技能，且能够达到用人单位上岗要求。

（四）实施职业技能鉴定，提供技能水平评价服务。对参加培训并有鉴定要求的农村劳动者，各级职业技能鉴定机构要本着方便、快捷的原则，积极提供技能水平评价服务。鉴定合格的，按规定颁发相应的职业资格证书。要针对农村劳动者特点，大力开展专项职业能力考核工作。争取使大多数接受培训的农村劳动者能够获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书。

（五）加强和改善就业服务，做实输出输入双向对接工作。各级公共就业服务机构要普遍向农村劳动者开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务。要大力发展劳务协作，开发劳务市场，建立信息沟通渠道和政策协调机制。要结合当地人文和经济发展特点，努力打造劳务品牌，以品牌促输出。要发展各类职业介绍机构和劳务经纪人，

大力开展诚信服务，提高劳务输出的组织程度。

（六）推行培训、就业、维权三位一体工作模式。要牢固树立培训促进就业、就业引导培训、维权稳定就业的思想，工作中要将培训、就业、维权三者有机结合起来，搞好后续服务工作。要紧紧围绕农村劳动者转移就业过程中提高能力、顺利就业、依法维权的需要，建立健全培训、就业、维权三位一体工作模式，促进农村劳动者的平等就业、素质就业和稳定就业。

四、保障措施

（七）切实加强领导，落实计划任务。各地劳动保障部门要重视农村劳动力培训就业工作，积极争取当地党委、政府的支持，将本计划的组织实施摆上重要位置并纳入政绩考核内容，实行领导负责制。要参考本地需要培训的农村新生劳动力、农村富余劳动力、进城务工农村劳动力（包括外来劳动力）情况，以及培训能力和可用财力等主要因素，合理安排各项

培训任务。中西部省份以培训农村新生劳动力和农村富余劳动力为主。东部省份以培训在城镇务工的农村劳动者为主。

（八）形成动员社会各方面力量参与培训的格局。要建立开放式的职业培训体系，充分发挥有关部门、工青妇组织、社会团体的积极性。要按照市场化、社会化的要求，充分运用市场机制，积极引导社会各类培训机构参与农村劳动者技能培训。各地应通过招标或资质认定等办法，从当地符合条件的各类职业教育培训机构中确定一批培训质量高、就业效果好、

社会认可的，作为承担相应培训任务的定点机构。同时，要调动用人单位的积极性，使其在农民工培训方面充分发挥作用。

（九）完善补贴办法，健全培训效果评价机制。各地要认真落实有关规定，对农村劳动者培训补贴资金规模做出合理安排。地方财政相应安排的资金，与中央财政补助资金合并使用。要建立经费补贴与培训质量和就业效果挂钩的机制，完善补贴办法。参加劳动预备制培训和劳务输出培训的农村劳动者，经培训合格并实现就业的，培训机构可代其向所在地劳动

保障部门申请相应补贴。参加技能提升培训的农村劳动者，经培训获得相应职业资格证书并与用人单位签订一定期限劳动合同的，用人单位可代其向所在地劳动保障部门申请相应补贴。

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根据党的*大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训”的要求，按照《*市人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（曲政发〔*〕72号）、《*市人民政府关于贯彻落实云南省人民政府关于加强就业再就业工作实施办法的通知》（曲政发[*]63号）的相关规定，为提高农民职业技能素质，增强农村劳动力的转移就业能力，更好地培养新型务工农民，推进统筹城乡就业，进一步加强对农村劳动者的职业技能培训。结合*市实际，对农村劳动力职业技能培训，提出以下实施意见：

一、充分认识加强农村劳动力职业技能培训的重要意义

（一）加强对农村劳动力的职业技能培训，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是以人为本、与时俱进地统筹城乡发展的必然要求。

（二）加强对农村劳动力的职业技能培训，是逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立惠及广大进城务工农民的城乡公共服务体制和制度，进一步拓宽农村劳动力转移就业渠道，充分调动广大农民工积极性，促进城乡经济繁荣和社会全面进步的具体体现。

（三）加强对农村劳动力的职业技能培训，更多地培养技能人才，有利于推进全市工业化、城镇化、现代化建设步伐。加强对农村劳动力的职业技能培训，是实施素质就业战略的内在要求。对于提高广大农村劳动力的现代产业生产技能和业务技能，提高市场就业竞争能力有着十分重要的意义。有利于保障广大农民工的合法权益，进一步改善农民工的就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移就业。

（四）加强对农村劳动力的职业技能培训是各级劳动和社会保障部门、尤其是各级就业管理服务机构的一项重要工作职责，它直接关系到统筹城乡就业步伐的进程，直接关系到“促进农民就业、带动农民增收、扩大农村消费”的发展大局，对于推动劳动保障年度工作任务的落实，完成农村劳动力技能就业计划有着积极的推动作用。

二、指导思想

坚持培训与就业相结合、培训促就业的方针，紧密结合企业用工需要和劳动力市场需求，综合运用职业培训补贴、职业介绍补贴政策，以就业服务机构为主，动员并组织社会各类教育培训机构，为农村劳动者提供有效培训和服务，提高其就业技能，促进其向非农产业转移就业和在城镇稳定就业，为我市经济持续健康发展提供劳动力供给，壮大劳务产业，增加农民收入。

三、农村劳动力职业技能培训的目标任务

根据云南省劳动和社会保障厅对农村劳动力技能就业计划的总体安排，在总结过去培训经验的基础上，结合我市实际，在五年内（*年－2012年）完成农村劳动力技能培训15万人，其中：劳动预备制培训5万人，劳务输出和农民工技能提升培训10万人。*年，劳务输出和农民工技能提升培训计划2万人。

四、农村劳动力职业技能培训类型

（一）实施分类培训。根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能实训，突出操作训练。

1.劳动预备制培训。组织农村初高中毕业生未升学人员、农村退役士兵和其他农村新生劳动力参加劳动预备制培训。培训时间3-6个月，使参加培训的农村劳动者至少掌握一门技能，具备外出求职的基本素质和能力，且能够达到用人单位上岗要求。

2.劳务输出培训。组织有外出务工意愿的农村富余劳动力参加劳务输出培训。开展订单式、定向式培训，培训时间1个月，使参加培训的农村劳动者至少掌握一项技能，并能够促进就业。

3.技能提升培训。结合当地劳动力市场需求，在农民工就业人数较多的领域，选择就业需求量大、操作技能简单易学的就业技能，组织在城镇务工的农村劳动者参加技能提升培训。培训时间为1-2月。通过培训，达到稳定农民工就业和增加择业机会。

（二）开展职业技能鉴定。对参加培训的农村劳动力和农民工，由培训机构向市职业技能鉴定指导中心申报鉴定，指定职业技能鉴定机构本着方便、快捷的原则，积极提供技能水平评价服务。针对农村劳动力和农民工特点，大力开展职业能力考核工作，争取大多数参加培训的人员能够获得相应的职业资格证书或专向职业能力证书。

五、农村劳动力职业技能培训的组织方式

（一）*市劳动和社会保障局成立农村劳动力职业技能培训工作领导小组，由荣国章同志任领导小组组长，陈于红、李利民、吴士忠同志兼任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在*市劳动就业管理服务中心，由李汝琼同志兼任办公室主任，孙林辉同志兼任办公室副主任。办公室工作人员由程勇、薛平、敖琳娅等同志组成。领导小组负责对全市农村劳动力职业技能培训工作的指导协调，办公室负责全市农村劳动力职业技能培训的组织实施和日常工作。

（二）*市劳动就业管理服务中心成立“职业技能培训站”，培训站与农村劳动力职业技能培训工作领导小组办公室合署办公，负责农村劳动力职业技能培训的教学管理、师资安排、落实教学计划。

（三）农村劳动力职业技能培训工作按照“协调发展、提高层次、优化结构、促进就业”的要求组织开展，统筹好现有培训资源，以各级就业管理服务机构培训为主，其他社会办学机构培训为辅。

（四）各县（市）区就业管理服务中心应充分发挥自身优势，以市场需求为导向，进一步挖掘培训生源，认真做好培训工作。

六、农村劳动力职业技能培训经费的管理和使用

（一）经费来源：对农村劳动力实行减免费培训鉴定，开展培训所需资金按规定从再就业资金中根据实际需要统一安排，按照规定标准和程序给予职业技能培训鉴定补贴。超过补贴标准部分，由参加培训人员自负。

（二）*市劳动就业管理服务中心职业技能培训站与各县（市）区就业管理服务中心联合开办的培训班，均由*市劳动就业管理服务中心职业技能培训站向*市劳动和社会保障局申请培训鉴定补贴。培训结束，市就业管理服务中心对组织开展培训的各县（市）区就业管理服务中心根据开展培训的人数、班次适当给予经费补助。

（三）其他方式的培训鉴定补贴按规定程序和标准执行。

七、农村劳动力职业技能培训的管理和要求

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关键词 农村剩余劳动力；转移；现状；对策

中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）14-0336-01

随着农业的发展，新农村剩余劳动力转移问题已成为当前解决“三农”问题的关键，如何合理有序地引导农村剩余劳动力转移，使其充分就业，已成为一个亟待解决的课题。据对建瓯市100户农村住户抽样调查结果显示，农村劳动力转移步伐明显加快，但农村劳动力资源供大于求，农村非农产业容纳能力减弱等问题仍然突出。

1 新农村剩余劳动力转移基本现状

外出农村劳动力中，年龄在16～20岁的比重为15.4%，21～40岁的达77.1%，41岁以上的比重为7.5%；制造业占转移人数的85%，住宿、餐饮业占6.4%，交通运输、仓储业占3.3%，批零贸易业占5.3%；小学文化程度的占15%，初中文化程度的占47%，高中文化程度的占31%，大专及以上程度的占7%。

2 新农村剩余劳动力转移存在的问题

2.1 农民的技术素质匮乏

由于长期以来农村教育采用的是升学模式，很少学到实用技术和从业技能，即使具有一定文化程度，也不能立即适应岗位的需要，最终多陷入升学无望，就业无路，致富无门的窘境[1]。

2.2 农民法制观念淡薄

我国农村劳动力文化素质普遍偏低。调查发现，有80%以上的农民不了解《合同法》《劳动法》等重要法律的相关内容，进而影响到农民自身权益的维护，多数农民工对劳务市场等正规职介机构心存质疑，宁愿相信“马路招工”。

2.3 城镇自身的严峻就业形势

随着不断深化和产业结构调整，造就了一批下岗失业人员，加之城镇化水平总体还不高，使得城镇对农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出[2]。

2.4 农村劳动力市场未真正形成

农村劳动力市场缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。农村劳动力流动大都是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。据调查，近2年农民自发外出打工的占92%，有组织的转移仅占8%。这表明农村剩余劳动力转移大部分处于无组织和无序状态。

2.5 农民工就业环境不宽松

农村剩余劳动力进城就业仍存在其他制度性的限制，对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除。城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题，让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年，农村剩余劳动力收入虽有所上升，但农民工在城镇的生活成本也在不断增加，同时农民工社会保障普遍缺乏，严重影响了农民工流动就业的积极性[3]。

3 新农村剩余劳动力转移对策

3.1 切实做好专业、技能培训计划

培训前制订切合实际的计划。专技学校可将多年送教下乡的办学经验引入转移培训的机制中。在具体实施中，把培训场所和实习基地放到人口相对集中的乡镇，因春节前后正值农闲，学校可将培训时间安排在此阶段。除了专业课培训外，还需开设农民工进城务工常识、法律法规等相关内容。

3.2 鼓励农民工创业培训

当地政府要组织农民自主创业、自主择业和扶持返乡农民工创业工作，以增加农民收入，带动其他农民就业，以创业促就业。要重视和支持农民自主创业，实现农民的就地就近转移[4]。此外，要建立健全社会保障制度，消除农村劳动力转移的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利[5-6]。

3.3 整合资源，促进就业

当地政府，劳动相关部门要重视关心农村劳动力的合理转移。通过健全统一灵活人力资源市场，紧紧围绕劳动力转移就业工作的新形式和新要求，下大力气整合劳动力资源，进一步加大劳动力市场信息化建设，强化政府的引导作用，勇于开拓创新，使农村劳动力转移就业工作再上一个新台阶[7-8]。

4 参考文献

[1] 杨满心.当前农村劳动力转移就业现状、问题及对策[J].经济研究导刊，2009（15）：104-105.

[2] 赵淑华，舒会.论农村劳动力转移就业存在的问题及解决途径[J].黑龙江科技信息，2012（6）：113.

[3] 张勇.农村劳动力转移就业现状、问题及对策[J].当代财经，2006（7）：70-73.

[4] 高娜.现阶段我国农村剩余劳动力转移存在的问题、原因及对策研究[D].重庆：重庆大学，2006.

[5] 王传军，高启达.浅议农村剩余劳动力转移的现状、困境及对策[J].中国科技信息，2008（14）：354-355.

[6] 孙超.我国农村剩余劳动力转移问题研究[D].太原：山西财经大学，2011.

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一、基本情况：

2002年至2005年底，全市共组织各类农村劳动力培训6.24万人，其中：培训本地农村劳动力3.5万人，培训外来劳动力2.74万人。原创：截至2005年底，全市已有17.9万名青壮年农民接受各类职业技能培训，青壮年农民接受技能培训的覆盖面达到73.7%。全市持有国家职业资格等级证书的农村劳动力已达5.4万人，占全市技术工人总数17.6万人的31%。

二、主要做法:

1、加强领导，精心组织

一是组织领导到位。多年来，市委、市政府十分重视农村劳动力就业培训工作，将农村劳动力就业培训工作作为提高劳动者素质和经济发展的基础性工作来抓，市劳动保障部门更是将它作为促进本市农村劳动力就业的一个重要措施。市委、市政府专门成立了农村劳动力就业培训工作领导小组，由分管市长任组长，劳动保障、教育、财政、科教、农林、建设等部门领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障局，负责全市农村劳动力就业培训工作的组织、协调、指导和监督检查。各镇（开发区）也相继建立了农村劳动力就业培训工作领导小组，与镇劳动保障所合署办公，具体负责本镇（开发区）农村劳动力就业培训工作的组织实施，确保农村劳动力就业培训工作的顺利进行。

二是政策完善到位。根据新形势、新任务，不断制订和完善农村劳动力培训各项政策。2002年，根据××市委、市政府以及××市劳动保障局有关文件精神，××市委、市政府出台下发了《关于加强农村劳动力培训工作的实施意见》，将农村劳动力培训列为实施富民工程的重要内容。2004年，我们结合××实际，认真研究制订下发了《关于进一步做好我市农村劳动力就业培训工作的实施意见》，明确了三年培训三万名农村劳动力的总目标。2005年，根据无锡市委、市政府有关文件精神，制订下发了《关于进一步做好现代农民教育培训工作的实施办法》。各项政策措施的相继出台，有力促进了农村劳动力培训工作的开展。

三是责任落实到位。2004年，我们会同市财政局制订下发了《关于贯彻市政府办公室<关于进一步做好我市农村劳动力就业培训工作的实施意见>有关问题的通知》，将目标任务层层分解到各镇（开发区），进一步明确了各自责任。同时，为解决农村劳动力就业培训经费问题，市、镇两级财政建立了农村劳动力就业培训专项资金，对农村劳动力就业培训实行补贴，形成了一整套较为完整的农村劳动力就业培训体系，使我市的农村劳动力就业培训工作逐渐步入正轨。

四是制度落实到位。首先建立工作协调例会制度，全市农村劳动力领导小组成员单位定期召开碰头会，共同探讨解决农村劳动力培训工作中遇到的各种问题，形成“各负其责、分工合作”的工作局面。其次是建立工作督导制度。分片建立督导组，对各乡镇（开发区）农村劳动力培训工作开展情况进行定期不定期指导检查，着力解决各乡镇（开发区）在工作中遇到的问题，推动培训工作的全面落实。

2、突出重点，夯实基础

在推进农村劳动力培训工作过程中，我们始终将夯实工作基础作为整项工作的难点和重点，切实抓紧抓好。

一是加大平台建设力度。针对农村劳动力人数多、分布散的特点，各镇广泛动员社会各方面力量参与农村劳动力就业培训工作，充分利用现有各类成人学校、职业学校的教育培训资源，2002年到2005年，在全市共审核建立了22家农村劳动力就业培训定点机构，基本做到了每镇至少有1家培训机构，满足当地农村劳动力就地就近参加培训，建立起以市职业技能培训中心为龙头，各镇成教中心和职业学校为依托，覆盖城乡的农村劳动力就业培训网络。

二是加大调查摸底力度。2004年，我市专门对农村劳动力资源进行了深入调查摸底，掌握了全市农村劳动力基本情况。2005年又会同教育、民政部门，对农村青壮年劳动力、低收入户有劳动能力和培训意愿者、农村未升学的初中毕业生三类对象进行了重点排查，进一步摸清了底数，了解了情况，为农村劳动力培训工作的顺利开展奠定了基础。经调查，目前全市共有青壮年农村劳动力24.2万人。

三是加大舆论宣传力度。通过报刊、电台、电视台、简报等新闻媒体大力宣传我市农村劳动力培训的政策、意义和做法，通过广泛宣传发动，不断提高农村劳动力参加培训的积极性。同时，将全市职业技能大赛每3年举办一次改为每2年举办一次，进一步扩大了大赛的参与面和影响力，在全市营造了“尊重人才，崇尚技术”的良好氛围，有效提高了全市技术人才特别是农村技术工人爱岗敬业的热情和立足岗位成才的积极性，取得了良好的社会反响。

3、强化措施，务求实效

为确保培训工作取得实效，我们主要强化了三个方面措施：

一是落实培训补贴提高积极性。加大对培训的扶持力度，着力提高农民参加培训的积极性。2004年起，对在法定劳动年龄内有劳动能力并有参加培训愿望的农村劳动力发放就业培训补贴券，对一般农村劳动力参加培训一次性补贴200元，被征地农民参加培训一次性补贴300元。培训对像凭券可在全市范围内报名参加任何一家农村劳动力就业培训定点机构组织的各类就业培训。2005年享受政府补贴培训3101人，发放补贴补贴资金60余万元。并对农村低收入户中有劳动能力和培训意愿者技能培训实行全部免费，并承担部分食宿和交通费用。

二是优化培训项目提高实效性。积极开展职业指导、职业技能和创新培训，因地制宜、科学设置培训项目，不断增强培训的针对性和实效性，努力将培训成果转化为就业成效。根据劳动力市场和用人单位需求状况，结合我市农村劳动力特点，及时公布26个实施政府培训补贴的培训项目，指导各培训定点机构有针对性地开展各类培训。××镇、××镇、经济开发区有针对性地开展家政服务、计算机操作、机械设备操作等技能培训；××镇、××镇结合地区产业特点，举办了梨树栽培、采茶技术培训班，取得了很好的效果。

三是实施“三项制度”提高规范性。在推进农村劳动力培训工作中，大力实施就业准入、劳动预备、职业资格证书三项制度，确保培训工作规范有序开展。对农村未升学的初中毕业生实行劳动预备培训，对参加国家规定实行就业准入工种培训的农村劳动力，规定必须经考核合格取得相应资格证书后方能上岗。对用人单位已招收的，经劳动保障部门同意，可先招收后培训，确保就业准入制度和职业资格证书制度的顺利实施。

在肯定前阶段工作成效的同时，我们也清醒地看到当前工作中还存在一些问题和不足：一是部分农村劳动力参加培训的积极性不高，存在怕脏、怕苦、怕累以及等、靠、要思想，劳动致富、创业致富的意识淡薄；二是不少农村富余劳动力年龄偏大、学历偏低，对技能培训的消化吸收能力弱，一定程度上影响了技能培训的效果；三是对一些技术要求较高、培训时间较长、培训成本较大的培训项目，补贴标准有待进一步提高。

三、下阶段工作打算

2006年，我局农村劳动力培训工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会和市委十届十一次全体扩大会议精神，以促进城乡统筹就业和农民增收为目标，进一步加强组织领导、夯实工作基础、强化行政推力，多渠道、多层次、多形式开展农村劳动力培训工作，大力培养农村实用人才，不断提高全市农村劳动力综合素质和就业能力，努力打造一批符合现代社会要求的新农民。

主要目标任务是：对未能继续升学的农村初中毕业生实行1—2年的正规职业技能教育；培训农村劳动力1万人，原创：确保年内全市农村劳动力青壮年农民接受职业技能培训的覆盖面达75%；抓好农村低收入户就业培训，确保农村低收入户家庭有劳动能力和就业愿望的成员年内得到2次以上免费就业技能培训。

为实现以上目标任务，将主要抓好以下几方面工作：

一是进一步加强组织领导。继续发挥农村劳动力就业培训工作领导小组领导指导作用，落实工作责任制度、工作例会制度和工作督导制度，对农村劳动力培训工作实行目标管理。在详细制定工作计划和分解目标任务的基础上，进一步督促各镇、开发区认真落实、扎实做好农村劳动力培训各项工作。

二是进一步强化舆论宣传。充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体大力宣传国家、省、市有关农村劳动力培训方面的政策法规和重要意义，通过广泛深入地宣传，切实转变农村富余劳动力的思想观念，在全社会营造“先培训、后就业”的良好氛围，不断提高全市农村劳动力参加培训的积极性。

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[关键词] 农村劳动力外出就业提升途径

农村劳动力外出就业能力低弱，已经成为制约农村劳动力转移的“瓶颈”。如何提高农村劳动力外出就业能力，将人口压力转化为人力资源优势已经成为一项重要的课题。为此，我们针对河北省农村劳动力就业能力问题，提出相关提升途径。

一、河北省农村劳动力外出就业能力面临的突出问题

1.人力资本整体素质较低。河北省农村劳动力受教育的绝对水平较低，技能较弱。农村劳动力受教育年限为7.6年，低于初中毕业水平；近80%的劳动力没有专门技能，14%的劳动力掌握了工业、建筑业和服务业的技能，2.8%的劳动力掌握驾驶技术，3.2%的劳动力掌握农业技术。此外，有一个现象值得注意，除了许多青壮年劳动力仍是文盲半文盲以外，还有相当一部分低龄者过早进入从业状态，这将意味着新一代文盲半文盲的形成。低素质的农村劳动力不能适应当前城市企业技术升级的现实需要，已经成为自身外出就业的限制性因素。

2.农村劳动力输出组织化程度低。无组织的农村劳动力输出，使得农民外出务工盲目性、随意性很大。外出农民工中大部分是自发的、分散的，而且没有经过基本的职业技能培训。许多要靠亲友介绍工作，离开了亲友，他们很难得到有效的就业信息、职业指导和职业介绍服务，甚至在不能胜任工作或有其他原因时直接返回农村。目前，农民工的工资水平、就业条件和福利待遇基本由劳动力市场自发调节，工会组织和政府的干预基本上微不足道，致使农民工的合法权益难以得到有效维护，多数在城市干的是体力活，普遍存在劳动时间长，工资报酬低，劳动条件差，节假日、休息日少的现象，而且拖欠农民工工资的问题也十分突出。

3.就业服务和职业技能培训体系建设滞后。目前，河北省就业服务和职业技能培训体系都还处在初级阶段，从硬件建设到软件师资，再到服务和培训内容上都相当滞后。在就业服务方面，尚未完成驻各大城市劳务输出办事机构、劳动力市场服务中心和县、乡、村三级服务网络体系建设，难以及时搜集市场对劳动力的供求信息、职业指导和职业介绍。在职业技能培训方面，不能准确了解市场需求，不能与就业相对接合理设置培训项目。总之，还没有完成职业技能培训、就业服务和维护权益“三位一体”的体系建设。

二、提高劳动力外出就业能力的有效途径

1．建立城乡统一的劳动力市场，消除城乡分割的各种体制和政策。逐步消除城乡劳动力市场的分割，建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体化的劳动力市场体系。依靠竞争性的市场传递劳动力在城乡之间和产业之间的供求状况和信号，引导劳动力在城乡之间有序流动。制定切实可行的农村劳动力流动和就业政策。加大户籍制度的改革力度，逐步消除依附于户籍关系上的各种差别，建立和完善覆盖全社会的劳动与社会保障制度和调控和保障就业者权益的规章和制度体系。

2.建立与完善就业培训体系，提高农村劳动力外出就业竞争能力。在培训计划上，要统筹规划，突出重点，分步实施，制定具体的、有针对性的方案。在培训渠道，要整合资源，创新体制，充分调动行业、龙头企业、用人单位和民办职业培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训。在培训内容上，要按需实施，注重实效，根据不同对象和劳动力市场需求，有针对性地开展职业技能培训，增强培训的计划性和实效性。地方政府应直接介入本地区民工的培训投资，制定地方法规，使招工企业的岗位培训和民工个人在培训市场上选择受训相结合，鼓励民间中介和教育机构的发展，以保持民工培训市场的竞争性而非政府垄断性，逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。通过认定一批有条件的教育培训机构，采取定向、订单培训，确保培训质量和劳动力转移输出。

3.建立就业信息服务体系，降低农村劳动力外出就业寻访成本。强化就业统计的科学性和准确性，建立就业调查和失业预警体系，设立固定观测点，对就业状况定期进行深层次的调查、跟踪分析，分析全省、各市及各劳动力市场变动情况；对特殊地区、特殊行业，以及其他特殊就业问题进行不定期的典型调查；通过劳动力市场的监测分析，及时发现就业中存在的问题及成因，报送决策部门或向社会公布。建立社会化、高效率的区域性劳动力信息服务中心、信息传导机制，形成就业信息网络。加强劳动力市场供求信息网软硬件建设，完善城市就业信息的收集、整理及，并通过互联网将这些信息及时传递到农村，提高农村信息化水平，降低农民的工作搜寻成本。

4.加强农村教育工作，提高农村劳动力人力资本存量。加大对农村教育投资的倾斜，普及扫盲教育和九年义务教育。建立科学有效的基础教育转移支付制度，加大对农村地区、特别是贫困地区的教育投入，努力提高高中教育阶段的入学率并逐步走向普及。高中阶段教育应强调多种形式，包括普通高中教育、中等职业教育和非正规高中阶段教育。建立完善的农村成人教育体系，提升农民的文化素质。

5.有组织地输出劳动力，畅通农村劳动力外出就业渠道。加强劳务输出基地建设和管理，重点培育一批劳务输出基地区县，实行基地、培训、输出、管理、服务相结合，提高农村劳务输出的有效性和组织化程度。同时，构建劳动力组织输出系统，调查和掌握市场劳务需求信息，并根据信息组织资源地的劳动力开展岗位培训，有组织、有规模、有订单、有目的地输出劳务，实现“从自由型向组织型，分散型向规模型，季节型向常年型，流动型向相对稳定型”转变。鼓励和扶持劳务输出组织发展。

参考文献:

[1]史清华卓建伟郑龙真:农民外出就业及遭遇的实证分析[J].中国农村经济，2004(10):60～61

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一、目前农村劳动力现状

县属农业大县，全县社会、经济的发展离不开农村劳力就业问题。据此，通过深入10个乡镇20个重点村，对部分贫困群众、移民户、产业发展大户及群众代表进行了走访、座谈，针对农村劳动力转移培训及就业作了些调研，发现我县农村劳动力转移呈现以下现状：

1、农村劳动力的整体文化素质偏低，在农村劳动力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大专以上占5%；

2、劳动技能差，体能型的劳力占农村劳动力的85%以上，技术含量普遍不高，向技能型的转变有待提升；

3、就业观念落后。有56%以上的农村劳力，把自己长期拴在土地上，靠单一的种养增收。大胆调整产业结构，向第二、第三产业发展者少之又少，于是出现了“田种的好，家庭经济收入少”这一说法，没有先学技术后就业的意识；

4、38%的劳力还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要。常期生活劳作在农村，自由散漫，从农民向产业工人的角色转变意识缓慢，缺乏进取心，抱着“政府要我培训”，而不是“我要培训”的思想。特别是走出校门不久的年轻人，好高骛远，缺泛脚踏实地的思想，对一些较艰苦、市场需求量大的岗位不感兴趣；

5、部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，适应能力不强。

二、存在的主要问题

1、农民创业受到诸多瓶颈制约。通过调研发现，农民创业面临诸多的困难。首先是资金短缺问题。绝大多数农民经济基础较差，自主创业缺乏必要的启动资金，农村贷款的主要来源是农村信用社，据了解，即使在银行宽松的时期，农民也很难从农村信用社贷款，即使费尽周折贷到了，一般都在万元以下，在当前市场经济下发展产业较难；其二是缺乏迅捷、宽广、可靠的信息渠道。尽管有线电视、电话、手机等在农村应用越来越广泛，但相对于瞬息万变的市场来说远远不够；其三是缺乏系统的科技。由于种种原因，农民很难受到正规的科技教育，如有获得各部门实用技术和技能的培训，仅仅是短期的、片面的。其四是缺乏信心。大部分农民在创业上，没有敢闯敢试的勇气，经不起折腾，严重影响了农民创业的积极性。

2、培训时间短，深度不够，培训质量有待提高。目前农村培训大多是短期，内容的设置方面都比较简单，由于培训时间较短，内容单一，适合劳动技能含量低的工种，不能适应激烈的市场竞争。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。

3、大龄劳力转移难。由于受文化水平和年龄限制，全县45岁以上的农村劳动力转移比例较低，只占转移劳动力的9.5%，大龄劳动力转移存在一定困难。

4、资源、培训、就业三大系统还没有完全连接互动。在农村劳动力转移就业上没有建立起有效的工作推进机制，缺乏必要的就业组织，培训与就业没有很好地衔接，真正制约了转移的速度和规模。

5、企业社会保障体系较差。当前转移到第二、三产业的农民，大部分企业未给职工办理社保、医保；有些企业工作时间过长（1天工作时间达十五、六个小时），工作环境、生活待遇、福利偏差；一些企业季节性生产明显，就业岗位稳定性不强，致使转移后的劳力工作不专心，就业不稳定，再次产生未转移现象。所有的这些都关系到农民转移就业的专业性、稳定性和可靠性。

三、建议及对策

1、建立常设农村劳动力转移领导协调机构。农村劳动力转移是一项长期性、全局性、战略性的工作，做好这项工作，不仅需要相关职能部门的积极运作，而且需要调动各方面的力量，全社会的共同努力。目前，县成立了“农民学院”并成立了劳动力转移培训领导小组，建议要长期坚持有专人抓、专人管，集中办公，统一管理，负责对全县农村劳动力转移培训工作的统一规划、协调、督导、考核等，使之成为我县培训转移长期稳定的运作机制，全县一盘棋，多方共同形成合力，必将大大推动全县农村劳动力转移工作。

2、宣传力度有待加大。农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训不清楚，特别是非重点村农民对国家免费培训的信息知之甚少。我们必须进一步加大宣传力度，通过各种宣传方式，发挥电视、网络等媒体，将农村培训惠民政策宣传到农户。

3、创建农村劳动力转移就业服务新机制。一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳动力的就业问题；二是要建立和完善职业介绍机构。形成劳动力就业服务网络，同时开展劳动力需求信息交流，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务机制，确保通过职业技能培训考核合格的人员得到安置就业；三是完善培训基地与企业合作机制，开展订单式培训。要尽可能的与大企业建立长期合作的关系，培训基地根据企业需要什么技工，就设什么专业，培训多少学员。这种培训有三个优点：①针对性强，使农村青年上岗前就可以了解到岗位情况，掌握一定的操作技术；②有利于双方选择，企业和青年可以根据培训情况决定是否应聘和录用；③免费学技培训，不增加农村劳力的经济负担；四是要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理。

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20*年、20*年年连续两年，我市政府将城乡统筹就业工作列入政府实事工程，今年更列入人大唯一议案。这也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目标为全市新增就业岗位40000个，本地劳动力实现就业20000人次，其中农村剩余劳动力转移10000人次，培训20000人次。

对照目标，我们于年初召开全市城乡统筹就业工作会议，将*年城乡统筹就业工作的各项目标分解到各镇。各镇明确任务，狠抓各项工作的落实，及时成立了领导小组，组建了工作办公室，扎实开展农村劳动力资源调查，建立了农村劳动力资源台账，初步掌握了全市农村劳动力就业状况、就业结构和就业意愿。在各级重视、各方支持的有利氛围下，全市农村劳动力转移工作推进比较顺利，起步较好，取得了明显成效。农村劳动力的培训、转移工作成果喜人，上半年培训农村劳动力8*9人次（其中技能培训271人次），有力地提高了广大劳动者的技能水平、劳动素质，通过培训，上半年全市共转移农村劳动力7375人，完成年度计划的74%。

今年上半年我市农村劳动力转移有以下几个特点：一加强了宣传力度，营造我市转移农村劳动力的良好氛围。落实各项奖励措施，扩大企业吸纳本地劳动力给予奖励的覆盖面。鼓励企业和用人单位优先招用本地农村劳动力，当年新吸纳本地农村劳动力人数占用人总数比例达10%（原标准为30%）以上，用人单位可获得相应的奖励。二是建立以公共职介为龙头，各民办职介为补充的职业介绍网络，开放市职业介绍中心，发挥其公共职业介绍的主导作用，定期开办本地农村劳动力转移专场。对有就业愿望、有劳动能力的本市农村劳动力，免费为其提供3次择业机会。三是在培训方面，我们把培训工作和提高就业紧密结合起来，在保持去年就业前指导培训的基础上，今年工作的重点放在职业技能培训和创业培训上，切实提高农村劳动力的择业能力和创业水平。各地首先调查研究，了解当地就业工作的实际情况，对当地比较热门的工种进行统计，一方面加大宣传力度，使广大群众对政府实施免费培训，提高就业能力的政策得到理解和响应，另一方面，加大同各培训机构的联系，使他们积及参与到这一工作中。同时与单位加强联系，对他要需招用的人员组织订单式、定向式培训，合格后直接输送到位，加大培训的就业成功率。

总的来看，我市农村劳动力转移工作推进比较顺利，成效也很明显。但从实施的情况看，我市农村劳动力转移还面临一些困难和问题。从农村劳动力自身看，一是观念难转变。不少农民满足于温饱，陶醉于小富，恋土恋乡情结重。部分农村劳动力就业期望值过高，只愿意从事工作轻松、工资待遇高的岗位。也有一部分农村女性青壮年，因家庭经济相对富裕而不愿就业。二是技能素质不适应。大部分农村劳动力文化程度偏低，技能素质较差，自觉参与培训的意识不强，难以适应机械化程度、自动化程序较高的一些工作岗位。三是弱势农村劳动力就业难。农村劳动力中“4*0”人员以及一些有病、残疾等弱势群体，包括一些大龄失地农民缺乏就业竞争力，转移较为困难，生活缺乏保障。四是外地民工进入我市就业加大了本地农村劳动力就业的压力，来自外省、外市一些欠发达地区的民工吃苦耐劳，对工资要求相对较低，挤占了一定的就业岗位。从企业层面看，近年来，工业企业逐步加快了资本、技术替代劳动的步伐，一些技术含量高、设备较为先进、发展较好的企业难以招到合适的劳动力。一些劳动密集型企业因外地工工资成本低，相对容易管理，导致劳动力使用重外轻本。不少企业用工欠规范，不依法签订劳动合同，随意加班加点，延长劳动时间，增强劳动强度，工资报酬低，部分企业克扣、拖欠职工工资，故意漏缴或少交养老、医疗等社会保险金，以不正当的方式降低企业成本。这些都一定程度上影响了农民就业的积极性。从工作层面看，农村劳动力转移培训及就业服务体系还有待进一步完善。市镇两级劳动力市场虽有形成，但全市劳务和用工信息还未实现联网，难以掌握较为全面的岗位信息，劳动力培训还未形成全市一盘棋的局面。各培训机构大多自成体系，专业设置雷同，缺乏办学特色，全市培训资源利用还不够集约。少数镇对农村劳动力转移工作重视不够，被动应付多，没有做到真抓实干。这些制约农村劳动力转移的因素，如果不采取针对性的措施加以化解，农村劳动力转移工作就难以加快推进。

农村劳动力转移是安民之道，富民之基，关系“两个率先”，牵动农村稳定，必须作为当前及今后一个时期农村工作的重要工程来抓，针对我市农村劳动力转移的障碍和制约，下阶段，我们应着重抓好以下几项工作。

1.加大宣传力度，统一思想认识。农村劳动力转移推进的力度，某种程度上取决于大家对这项工作认识的程度。一要转变农民的就业观。大力加强农村思想政治工作，同时推出一批就业之星、创业之星先进典型，用身边的事例和对比算账的办法，教育引导农民破除“在家千般好、出门万事难”和“固守三分地，安守天命”等陈旧观念，克服怕苦、怕累、怕闯、怕受管束等思想顽疾，使他们明白勤劳才能增收，创业才会致富。二要统一各级各部门的思想。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，正确认识和认真对待这项工作，带着责任，带着感情去做这项工作，决不能流于形式，消极应付，必须真正把农村劳动力转移工作摆上重要位置，真抓实干。三要营造全社会有利于农村劳动力转移的良好氛围。充分利用报纸、电视、广播等各种宣传工具，广泛宣传农村劳动力转移的现实意义、方针政策和典型事例，进一步加深全社会对这项工作的理解和认识，使更多的人关注农村劳动力转移，支持农村劳动力转移，参与农村劳动力转移。要大张旗鼓地宣传一线工人的先进事迹和典型事例，让全社会认识一线工人在现代化建设事业中所起的作用同样不可或缺。要给予一线工人更多的自身发展机会，鼓励和引导企业推出首席技术工人聘任制、高级技工享受津贴等激励措施。在全社会形成一种一线工人同样有发展机会，同样能干大事业的导向。

2.抓好技能培训，提高整体素质。加强农村劳动力技能培训，全面提高农村劳动力素质，是农村劳动力转移的一项基础性工作。一要健全培训体系。以现有教育资源为依托，以各级各类职业培训学校、技工学校等为主要阵地，以各种社会办学力量为补充，尽快构筑起适应我市农村劳动力转移需要的培训体系，各类培训机构和办学力量，要依托现有办学资源和条件，尽快办出特色，提高知名度，形成品牌效应。二要确保培训质量。一方面要注重培训内容的针对性。使农村劳动力转移培训符合本地实际，符合农民愿望，符合用工单位要求。重点要突出就业指导培训、农民实用致富技术培训，以及与当地行业特点相适应的岗位技能培训等等。另一方面要创新培训形式。岗前培训与岗位培训相结合，理论培训与操作培训相结合，短期培训与系统培训相结合。重点开展订单式定向式培训，与各级各类职业技术学校甚至高等院校合作开展培训，以及送技术下乡开展流动培训、特色培训等等，努力提高培训的成效。此外，还要严格按照《劳动法》、《职业教育法》等法律法规的要求，全面落实“先培训后就业”、“先培训后上岗”的制度，培训达到什么程度，经考核合格的必须发给相应的毕业证书和职业资格证书。要进一步研究探索与企业合作开展定向式培训，由企业垫资扶持贫困学生就读职技校，毕业后到定向企业工作，从工资中逐年偿还学费。

3.健全组织网络，切实加强服务。做好农村劳动力转移工作，必须全市“一盘棋”，上下合力，干群联手，城乡互动。一要把组织工作网络延伸到村级。发动村一级推动农村劳动力转移工作，同样要十分重视。二要加强劳动力市场建设。劳动力市场一头连着广大农民，一头连着用工单位，是农村劳动力转移的桥梁和纽带。今后要把劳动力市场的触角由城市向农村延伸，及时将各类用工信息传递到村组。进一步完善信息手段，积极利用报纸、有线电视、广播、宣传橱窗等载体，使农民就近就地掌握就业信息。建立乡镇岗位信息采集系统和劳动力资源信息库，定期搜集企业的用人信息，尽快实现全市劳务和用工信息的联网工作，实现镇与镇之间横向联网，市与镇之间纵向联网。全面统筹全市的就业信息搜集、和介绍工作，并定期举办专场招聘洽谈会。建好农村劳动力转移台账，凡农村劳动力资源情况、培训情况、就业情况等都要登记上册，并实行动态管理。三要突出帮扶农村弱势群体。农村劳动力转移要与扶贫帮困、维护社会稳定结合起来，把纯农户和生活困难的农户以及4*0大龄就业人员作为重点服务对象，积极为他们提供各种形式的就业服务。尤其是政府投资或开发的公益性岗位，要优先安排他们就业，支持他们创业。

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关键词:农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策

一、农村剩余劳动力转移就业的现状

随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57％,比2000年下降6.81％;工业就业10.94％,比2000年提高2.37％;商、饮、服务业就业比重为5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,1998～2004年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为4％。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万～500万人,增长4％-5％。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。

总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在1979～1999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14％,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。[2]

二、农村剩余劳动力转移效应

农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。

1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长5.2％～12.8％。在未来30年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力的部门间和地区间转移可以对CDP年均增长率贡献2～3个百分点,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。

以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对城乡就业结构作出调整。

2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965年日本每个农民年收入为14.6万日元,1978年,每1万名农民拥有的汽车量达到了65.7辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元,兼业者为4160元,非农业劳动者则为5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以劳动日收入计,每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元,约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53％。2004年,农村剩余劳动力年平均务工收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元,而工资性收入人均为998元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。

3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。

三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。

1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9％,其中工业增加值为45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。[3]城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7％;小学文化程度的占38.8％;受过职业教育和培训的仅占5％。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7％左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位200万到800万个,年度供大于求的缺口在1400万到1500万个之间,再加上农村还有2亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。

2.农民工的就业环境不宽松

农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。

3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距

当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示,农民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小时。据有关方面调查,2004年上报的拖欠农民工工资总额为336亿元(至2004年底偿付比例为98.4％)。2005年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％,参加城镇职工基本养老保险的占13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。

4.农民工社会保障普遍缺乏

由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。

四、促进农村就业的主要措施

农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。作者认为,应当重点采取以下措施:1.提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。2.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。

只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。[4]因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。

另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。

3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里,让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。

改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。

4.消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农村劳动力的限制和歧视,实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济结构的管理,取消对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险补贴政策,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。

5.构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍、住房、培训、医疗卫生等待遇的制度限制,使农民进城就业者享受市民同等待遇。其次,要建立劳动力供求预警机制。过去我们比较多地关注劳动力需求不足,对劳动力供给关注较少。面对我国劳动力供求的新形势,尤其是劳动力供给的局部短缺,政府和企业应提高劳动力供求预测意识,及时根据劳动力供求变化,掌握更全面的劳动力市场信息,制定相应对策,维护劳动力市场供求稳定。再次,以改善劳动力供给为目标,努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段,按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求,引导工资合理增长。同时,加强工资和价格的控制,在特定的经济条件下,政府借助于法律或行政手段对工资、价格实行管制,如对价格和工资进行冻结;另一方面,推行以激励为基础的收入政策,即对工资增长率超过工资指导线的企业课以重税,对工资增长率低于工资指导线的企业予以减税。学习西方发达国家裁员与减薪替代经验,以减薪的办法减轻简单裁员对劳动力市场带来的震荡。如一些西方大的跨国公司开始注重社会形象和社会责任,他们在需要裁员时,先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划,如果1年以后公司业绩仍没有好转,才考虑实施裁员计划。最后,加强劳动保障监察力度,依法维护劳动力市场秩序。通过舆论引导和政策推动,加强宣传力度,严肃劳动保障执法,净化劳动力市场环境,规范企业用工和工资支付行为,严格社会保险费用征缴,强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识,完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度,健全劳动保障争议调解和仲裁机制,依法依规保护劳动者的合法权益。要真正实现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。各级政府要调整财政支出结构,安排足够的经费用于普通劳动者培训,使财政政策真正有利于鼓励和引导农村劳动力提高素质。同时,鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农村进城就业者的职业技能水平。

参考文献:

[1]中国劳动和社会保障年鉴2005.

[2]中国经济网[EB/OL].,2005-10-20.

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【关键词】农村劳动力 就业和培训 问题 措施

一、我市农村劳动力转移就业培训情况

2015年，全市培训各类城乡劳动者4.97万人，其中开展职业技能提升培训3.27万人，全市实现农村劳动力转移就业2.6万人。

二、我市农村劳动力转移就业状况及存在问题

2015年3月，人社部门在全市范围内开展了农村劳动力从业情况调查。调查显示，近年来，随着我市城乡一体化的快速发展和城乡统筹就业的全面推进，我市农村富余劳动力已大幅减少，截至2015年底，全市农村富余劳动力仅有0.37万人。从转移就业区域上看，“就近就地”就业成为我市农村劳动力转移首选，“离土不离乡”的镇内转移就业尤为突出。截至2015年底，全市镇内转移就业和镇外县内转移就业18.31万人，占已转移农村劳动力总人数的62%。同时，我市农村富余劳动力因为文化程度低、缺乏必要的就业技能、年龄趋于老化、“守家守业”传统思想较强等原因，转移就业难度较大，参加就业创业培训愿望偏低，农村劳动力就业培训和转移就业工作面临着较大挑战。

三、2016年农村劳动力转移就业培训的工作措施

2016年，我市农村劳动力转移培训工作将以实施农民工3项行动3年计划为总抓手，以全市重点发展区域和中心镇为着力点，按照区内农村，特别是拆迁村居民的就业创业需求为导向，在常规培训的基础上，充分发挥公共就业培训机构的作用，全面推进“就业培训进园区”、“实用技术培训进镇村”、“三项技能培训进拆迁村”等培训下基层活动，统筹就业和农民工联席会议各成员单位的力量，全力做好经济发展新常态下的农村劳动力转移就业工作。重点做好以下几个方面的工作：

（1）试点先行，统筹各类培训政策和资源。抓好农民工职业技能培训试点工作，全面组织实施统筹农民工职业技能培训试点方案，统筹各项培训政策和各类培训资源、农民工职业技能培训项目和资金，凝聚形成部门工作合力和政策资金合力，为全市全面推开总结工作经验。

（2）四级联动， 形成城乡互动的高效运行机制。 实施市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级联动培训机制，村（社区）负责调查统计村居农民的培训需求、宣传就业创业政策、发动本村（社区）群众参加培训；镇（街道）负责汇总上报本镇（街道）培训需求，并根据市及区市部署，做好各类培训班组织工作；区（市）人力资源部门负责根据本区域发展重点和镇（街道）上报的培训需求，统筹安排本区域培训活动，并对培训情况实施全程指导和监督；市级人力资源部门负责拟定全年培训计划、规定培训资金来源和金额、规范培训流程及管理考核、选定培训机构。通过市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级的协调联动，实现培训需求信息、培训班次安排、培训效果反馈等环节的上下贯通，实现培训补贴标准、培训流程、培训考核的规范统一，实现培训资金、师资和实训设备等培训资源的统筹管理。

（3）龙头带动，充分发挥公共就业培训机构职能作用。在发挥好定点培训机构作用的基础上，充分发挥公共就业培训机构在全市职业技能培训中的职能作用。一是拓宽农村劳动力培训范围。对无法纳入我市就业培训五年规划范围内的超过劳动年龄、不愿离乡参加培训的农村劳动力，由市劳动就业培训中心结合全市城镇化试点需要，进镇（街道）入村（社区），统筹组织安排。二是建立全市基层公共就业培训网络和体系。市劳动就业培训中心将在东部滨海新城、乳山滨海新区、南海新区、临港区等重点发展区域设立培训基地，在东部滨海新城的泊于镇、桥头镇、崮山镇和临港区的汪疃镇、苘山镇、草庙子镇等中心镇分别设立培训点。在下步的农村劳动力转移培训中，市劳动就业培训中心将充分发挥基层培训基地和培训点贴近农村、贴近农民的优势，把培训重心下移到基层。三是下移公共就业培训资源。市劳动就业培训中心根据各培训基地和培训点开展就业培训的需要，按标准安排就业培训资金，购置实训设备，配备教学师资，将资金、设备、师资等培训资源从相对集中的市、区（市）向镇（街道）和村（社区）下移，进一步提高基层就业培训能力。

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关键词：农村，就业，剩余劳动力

中国是一个农业大国，人口的70%是农民，改革开放以来我国经济得到了快速的发展，一些沿海的大中城市都成为了国际的大都市。但是从客观上讲，中国的农村还很贫困，农民收入水平普遍偏低。而农民收入低的核心就是农村劳动力的就业问题。由于我国经济是从计划经济时展过来的，我国的劳动力市场也是在这个阶段逐渐发育起来的。计划经济体制下的城乡二元结构造成的城乡分割至今仍然深刻地影响着我国的劳动力市场。这已成为了中国经济进一步发展的阻碍，同时也制约了我国产业结构的调整。

从目前来看，最需要解决的主要问题就是农村剩余劳动力的就业问题。而劳动力市场的两方，需求方和供给方就是解决问题的切入点。同时劳动力市场的运作机制也是不可忽视的因素。因此本文从这三个方面提出建议。

1. 劳动力需求

1.1农业内部转移

由于农业人口基数大，以及我国现在各地的发展状况，是无法一下子把所有的剩余劳动力转出农业部门，流向非农部门的。同时，我国的农业产业科技含量较低，还有很大的发展空间，因此可以大力挖掘农业产业的潜力，增加就业，提高劳动生产率，不但可以大大缓减伪装失业，还可以吸纳一部分返乡的劳动力。让农民“不离土不离乡”。。

1.1.1 引进先进科学技术，提高土地资源利用率

我国的农业还属于传统的农业，机械化程度低。在国外，农产品的科技含量已占到60%-80%，而我们现在还不到40%。因此我们应该对农业进行全方位的开发，如农村大棚技术的应用，反季节蔬菜等，使农民一年四季在土地上都可以有所收获，既能够提高收入，又能够安置更多的劳动力，使农业部门更加有效地利用资源。同时，应该开垦宜农荒地及其他资源，对目前尚待开垦的宜农荒地、宜林荒山、荒坡等资源进行综合性开发建设，可吸收大量农业劳动力，并且提高复种指数。我国目前的耕地复种指数为 152％， 如能提高到159%， 可增加耕种面积 0.104 亿公顷， 可多使用劳动力 1000多万人。

1.1.2 积极推进农业产业化，发展农业第二、三产业

农业产业化通过延长农业产业链，可以使农业各个环节上形成新的经济增长点，从而解决农业长期存在的分散经营的问题，提高农业的组织化程度，增强抵御市场风险和自然风险的能力。同时推动农业产业化，可以打通农业各个再生产环节的联系，提高农业发展的效益，增加农产品的附加值。例如可以积极发展种苗培育，加工运输等专业化部门，实现农业向产中深化和向产前、产后延伸,扩大农村劳动力就业空间。

1.1.3 加大农业投资，增强农业基础设施建设

在扩大劳动力需求方面，政府应当积极发挥作用，引导农村基础设施建设、农田和水利建设，如利用农闲季节,加强以防汛抗旱为中心的水利建设和控制水土流失为中心的农田建设,可以缓解农村季节性剩余劳动力的压力。同时针对我国环境破坏的现状，应加大国土整治力度，积极推进退耕还林，防风固沙的战略，而这些工作需要大量的劳动力，又不需要复杂的技术，既可为农村劳动力提供大量的就业机会，同时保证了农业的可持续发展。同时改善投资环境，培育各种大中型批发市场，提供交通便利，促进农村经济的蓬勃发展。

1.2 向外转移

如果说农业内部转移是提高产业生产效率而增加就业，那么向外转移就是促使劳动力向生产率较高的产业主动转移流动。主要表现为向小城镇转移，向大、中发达城市转移以及向国外输出劳务。

1.2.1 大力发展小城镇，扶持乡镇企业，促进城市化进程

由于长期以来我国农村劳动力向城市流动受到限制，迫使农民寻找新的就业门路，因而造就了乡镇企业的异军突起。为解决农村剩余劳动力做出了重大的贡献。而进入90年代以后，乡镇企业吸纳劳动力的能力大大减弱，主要原因就在于，一方面乡镇企业与城市工业的同构性导致了乡镇企业的竞争弱势，另一方面一部分乡镇企业为了提高自身的竞争力，加快了技术进步，减少了对劳动力的需求。但是我们可以看到乡镇企业是吸收农村剩余劳动力最重要的途径，因此还要继续发展和扶持乡镇企业的发展。

1.2.2 向大中型城市转移，促进城市经济发展和农民生活水平的提高

大中型城市经济较为发达，各种基础设施完善，因此许多农民选择流往大中型发达城市，希望能够增加收入，提高自己的生活水平。同时，城市中的第三产业较为发达，大部分为劳动密集型的产业，劳动力需求大，也有利于农村劳动力的就业。但是在我国建国初期由于历史条件的因素，实行了城乡分割的户籍制度和就业制度，严格地限制了由农村向城市的流动。虽然从2000年以后国家政策取消了对农民进城就业的种种不合理限制，促进劳动力的公平流动，但在执行过程中，由于制度的惯性和地方政府的利益需要，仍然存在着许多对农民进城和进城后的各种歧视现象。。如户籍障碍，社会保障歧视，教育和就业制度歧视等方面，因此在积极促进农村劳动力向大中型城市转移的过程中，应当注重解决这些阻碍劳动力顺利流动的因素。一方面，应深化制度革新，推进户籍制度改革，消除各种制度上的歧视，促进劳动力的彻底转移。另一方面，应积极发展第三产业，创造第三产业对农村劳动力的需求。

1.2.3利用我国劳动力优势，积极向国外输出劳务

向国外输出劳务,也是转移剩余劳动力比较有效的手段，同时可以缓解国内的就业问题，将问题外移。目前世界上的发达国家都存在的一个问题是劳动力短缺并且劳动力成本高，因此国外对于廉价劳动力有着十分旺盛的需求。目前，我国劳务输出不仅落后于发达国家， 而且落后于许多发展中国家。我国劳动力资源是世界劳动力资源的20％，而劳务输出仅占世界劳务输出总量的3％左右，两者极不相称。有关资料表明，目前中东地区有上千亿美元的巨大劳务市场，俄罗斯开发远东地区也需要从国外输入几百万劳动力。因此，向国际市场输出劳动力的潜力是相当大的。政府和有关部门应放宽政策，开辟多种渠道，积极开拓国际劳务市场。

2． 劳动力供给

2.1 控制农村人口增长，降低农村劳动力供给数量。

农村剩余劳动力的不断增长非常重要的一个原因就是农村人口的过度增长。而这主要是农民生育观念落后和农村社会保障不完善所致。因此政府要加强宣传教育，转变观念，尽快建立覆盖广大农村的社会保障措施，严格执行计划生育政策，加强农村流动人口管理，控制人口增长，降低农村劳动力供给数量。从根本上缓解剩余劳动力的就业压力。

2.2 发展农村基础教育事业，加大农村职业教育和培训力度，提高农村劳动力供给素质。

在解决农村剩余劳动力就业的过程中，劳动者的素质不高成为了他们流向高生产率部门的一个非常大的障碍。通过大力发展教育，提高劳动者素质，使他们具有更强的适应经济变化的能力，是农村劳动力长期持续就业的关键。同时，产业结构的调整对于劳动者素质的要求越来越高，通过人力资本上的投资，增加劳动力价值，可以提高农村劳动力选择的能力。。一方面，保证农村劳动力的义务教育年限，有条件的话还可以延长劳动力受教育年限,减少无效供给。另一方面，大力发展高等教育和各种类型的非义务教育。要进一步开拓教育市场，在大力发展高等教育的同时，积极鼓励社会力量办学，发展各种类型的非义务教育，使我国高等教育由精英型转向大众化。

3． 劳动力市场

除了从劳动力供给和需求方入手解决农村劳动力问题，我国还必须重视作为配置劳动力的市场的完善，加速劳动力市场的培育,建立统一、开放、有序、竞争的劳动力市场。

3.1 要大力发展劳动服务中介组织,并成立受政府保护的维护城市农民工的民间组织，作为沟通、衔接剩余劳动力的新的就业岗位的桥梁，使得农村劳动力可以获得充分及时的信息，降低寻访成本和流动的盲目性，提高劳动力流动的效率。同时可以形成一个统一的劳动力市场，提高竞争力，更好地实现劳动力的优化配置

3.2 强化对劳动力市场的监督管理,通过建立和健全市场规则与管理制度,加强立法和执法力度,保障劳动力市场的高效有序运转。并且能够切实地保护农村劳动力的合法权益，保障劳动力市场健康、全面地发展。