征地拆迁实施管理办法范文

导语：如何才能写好一篇征地拆迁实施管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公路建设征地拆迁财务风险措施

一、引言

征地拆迁是做好公路建设项目施工前期准备的工作之一，征地拆迁工作是一项政策性强，思想政治工作和组织协调工作都非常艰巨的任务，并且是一项财务风险大的项目，因此在公路工程建设中，认真分析征地拆迁工作中的风险事项，对规范整体拆迁工作，降低征地拆迁补偿支出推进公路建设项目的建设具有重要的作用。

二、公路建设征地拆迁工作中的财务风险分析

1、征地拆迁政策差异

公路建设征地拆迁工作主要是根据政策组织实施，但是在政策执行的过程中存在很多问题：（1）政策衔接难，省政府下达的文件标准与地方文件标准不一致，一般市、区（县）同样的项目征地拆迁标准都高于省标准。省政策主要是对征地拆迁和安置实行货币化，而市，区（县）政策主要根据地方的实际情况实行人口进入社会保障，并且征地和安置补偿费大多数都纳入统筹。（2）政策缺项，目前公路建设征地拆迁政策中，在补偿项目上不全，比如在目前的公路拆迁政策主要适用于集体土地，缺少国有土地以及城市的征地拆迁实施的政策，并且随着公路建设已经进入开发区以及城市地区因征地拆迁政策问题，而导致实施困难。

2、审计内容不全造成的风险

目前在公路建设征地拆迁工作中，由于征地拆迁审计没有规范的流程，并且审计内容没有统一的标准，征地拆迁工作的审计人员一般是会计，对工程造价、评估、测绘以及法律等其他方面的专业知识不了解，审计人员通常把项目项目评估报告、测绘的报告、项目拆迁安置补偿细则以及相关的证明资料直接作为审计工作的依据，审计对这些依据的产生程序以及依据内容的准确性、合规性、真实性没有延伸调查，并且有些拆迁管理部门、拆迁公司以及拆迁户之间相互勾结进行骗取拆迁资金，从而对国家审计造成一定的风险。

3、征地拆迁工作中违规行为

在征地拆迁工作中一些地方性政府以及单位没有按照国家政府颁发的有关政策进行实施，存在弄虚作假、挪用、克扣、挤占征地拆迁资金，导致征地拆迁资金兑付不到位，并且一些单位占用征地拆迁资金专用款，使征地拆迁资金不能正常使用。甚至还有一些政府和部门不根据政策办事，违规操作，导致群众不满以及充满抵触的心理，从而造成征地拆迁工作难以进行，生产违纪违法的事件。

三、控制以及规避风险的相关措施

1、完善政策、理顺关系

（1）按照属地化原则，执行属地政策，同一地区不可能因为工程项目不同而颁发不同的政策标准，也不能因为项目不同对群众带来不公平的现象，通过执行属地政策可以有效解决这一问题，比如在某一公路建设征地拆迁中，就是采用对上按照省政策，对下按照市、区（县）政策，征地拆迁资金的差额有省、市、区（县）共同承担的措施进行处理，这样不仅可以减少矛盾的发生，而且还可以降低资金风险。（2）梳理文件，统一政策，在实施的过程中可以根据相关的文件或者相关部门的文件，不能哪一文件中的条款适合自己就采用哪一文件，一定应该根据政府下达的相关文件，政府应该加强对部门的协调，使政令畅通。并对不以政府文件为标准的部门，政府应该给与强制性手段，以维护政策的严肃性。

2、规范审计流程，明确审计内容

在征地拆迁项目开展中为了降低财产风险制定项目审计管理办法，对征地拆迁的审计内容以及工作流程等加强规范，不断提高征地拆迁工作的审计质量从而降低财产风险。征地拆迁项目工程中审计流程主要是收取相关的资料审查档案资料入户现场勘查 出具档案审计相关报告 审查征地拆迁补偿程序对征地拆迁补偿资金发放的环节进行跟踪征地拆迁资金专户的管理跟踪。对于审计流程应该做到审计工作与征地拆迁项目同步进行。

对于审计内容主要是审计征地拆迁工作程序的跟踪、征地拆迁专户资金的管理内容以及征地拆迁补偿安置政策的具体落实等内容。

在公路建设征地拆迁工作中只有不断规范审计流程，明确审计内容，才能保证征地拆迁资金开支的合法性、真实性，并且也可以防止公路建设征地拆迁资金的挤占、截留以及挪用的现象发生，从而降低公路建设征地拆迁财产风险降到最低。

3、加强监督管理

公路建设单位以及审计部门应该加强征地拆迁工作的监督管理，形成立体管理模式，并且应该及时了解资金征地拆迁资金是否兑付到位，从而防止出现挪用、截留的现象。不断完善征地拆迁的规章制度，可以使征地拆迁项目有效的开展，保证审计工作人员能够统揽全局，掌握工作动态。公路建设单位以及征地拆迁有关部门应该保证工作的透明度，将征地拆迁的各项情况以及措施展示给群众，对公路建设用地补偿的使用监管，要求各个部门出具相应的管理办法，监管到位，防止有关人员私分、挪用他用等犯罪现象，从而降低征地拆迁的风险，保证人民群众的根本利益，减少违法事件的发生。

四、总结

在公路建设项目中，为了降低征地拆迁的财务风险，应该认真进行分析征地拆迁工作的存在的风险事项，并采取相关的措施以及合理风险应对措施，不断规范征地拆迁工作，降低征地拆迁补偿的支出，从而有效降低征地拆迁工作的财务风险，保证公路建设项目顺利开展。

参考文献：

[1]云巧洁.资金风险管理防范——土地一级开发企业投融资风险管理防范举措[J].科学与财富；2011(12)：30

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第一条为规范征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置，保护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《**省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及其他有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条在**县城市规划区范围内征用集体土地（以下简称征地）实施房屋及地面附属物拆迁，并需要对征地范围内的房屋所有人（以下简称被拆迁人）补偿安置的，适用本办法。

第三条**县国土资源局是本县征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置的主管部门（以下简称征地拆迁主管部门），负责征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置监督管理工作。

第四条征地拆迁所在地人民政府负责组织实施城市规划区内征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作。负责实施拆迁单位由县人民政府确定。

**县建设局负责组织实施公寓安置小区的规划、设计、建设以及迁建安置小区控制性详规编制等工作。

第五条发改委、建设、财政、房产、公安、司法、工商、劳动、文化、环保等部门，应当按照各自职责，配合做好征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作。

第六条征用集体所有土地上的房屋拆迁，被拆迁人属于征地所在村（居）民组村（居）民且需要安置的，按照本办法规定选择安置方式。

拆迁住宅房屋，被拆迁人可以选择货币、公寓或迁建安置。

拆迁工业用房，被拆迁人可以选择货币或迁建安置。

拆迁商业用房，实行货币安置。

第七条负责实施拆迁单位应当对被拆迁人给予合理补偿，需要安置的，应当在规定的期限内对被拆迁人予以安置；被拆迁人应当服从征地需要，在规定的拆迁期限内完成搬迁。

第二章房屋拆迁

第八条征地范围、安置地点确定后，征地拆迁主管部门应当将建设项目名称、征地范围、安置地点以预公告的形式。

第九条征地预公告后，征地范围内的房屋所有权人有下列情形的，不作为拆迁安置的依据（本办法另有规定的除外）：

（一）户口的迁入、分户的；

（二）房屋转让、交换、改（扩）建，析产、赠与，分户、租赁、抵押、典当等；

（三）领取营业执照、临时营业执照。

征地预公告应当抄告公安、房地产管理、工商等相关部门，有关部门应当协助配合。

第十条征地预公告后，负责实施拆迁单位应当开展拆迁调查，摸清基本情况，编制拆迁工作方案。

第十一条征地方案经省级以上政府批准后，县人民政府在收到征地方案批准文件之日起10日内，征地方案公告，将拆迁范围、拆迁期限、办理补偿安置登记时限、签约时限、补偿标准、安置方式、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项一并予以公告。

征地拆迁主管部门应在公告时通知相关部门停止办理下列事项：

（一）以被拆迁房屋为注册住址办理工商注册登记手续；

（二）审批改变房屋、土地用途。

征地拆迁实施完毕后，征地拆迁主管部门应当及时通知有关部门恢复办理有关事宜。

负责实施拆迁单位应当在公告后10日内，以书面形式将公告内容通知被拆迁人。

第十二条被拆迁人应当在征地公告规定的期限内如实申报户籍、家庭常住人口、被拆迁房屋及附属物等补偿安置依据。申报材料包括以下内容：

（一）户口簿；

（二）《房屋所有权证》、《集体土地建设用地使用证》及其他有效权属证明；

（三）营业执照、临时营业执照、房屋租赁合同等。

第十三条负责实施拆迁单位应当按规定查明被拆迁人的户籍、家庭常住户口人数、被拆迁房屋及其附属物状况、选择安置意向等事项，报征地拆迁主管部门审查。征地拆迁主管部门应当会同有关部门在30日内审查完毕，并将结果予以公示。

公示时间为7日。公示期满，征地拆迁主管部门应当在5日内将审查公示结果书面通知负责实施拆迁单位。

第十四条被拆迁人家庭常住户口人数以公安部门颁发的户口簿中家庭成员为准，本办法另有规定的除外。

被拆迁房屋的建筑面积以《房屋所有权证》上记载为准，土地使用权面积以《集体土地使用权证》上记载为准。两证不全或无证的，由土地行政主管部门会同建设行政主管部门进行产权认定。

第十五条拆迁住宅房屋，实行公寓和迁建安置的，安置人口按照被拆迁人家庭常住户口人数确定，临时户口、空挂户口及公告后迁入的户口不予计算。但被拆迁人有下列情形的，按照以下规定办理：

（一）已婚尚未有子女或已领取独生子女证的，可增加一个安置人口；

（二）父母属于被征地村（居）民组村（居）民但未享受审批建房，且与被拆迁人独立分户并共同居住，经其本人及被拆迁人的兄弟姐妹同意，可计入安置户口，不得重复计算；

（三）被拆迁人家庭成员在征地所在村民（居）组虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计入安置人口：

1、与征地所在村民组村民结婚的农业户口的配偶，但安置后在原户口所在村民组不得再次享受今后公寓或迁建安置；

2、配偶为非农业人口且未享受过房改政策及其他优惠政策（购买房改房、集资房、经济适用房及货币分房，下同）的；

3、子女为非农业人口，尚未成家随父母居住，且未享受房改政策及其他优惠政策的；

4、原户口在征地所在村民组的现役、复转退军人（不含现役军官和已在外结婚定居人口）；

5、原户口在征地所在村民组的大中专院校在校学生；

6、原户口在征地所在村民组的监狱服刑、劳动教养人员；

7、法律、法规规定的其他人员。

第十六条拆迁住宅房屋，被拆迁人子女随其居住，且已独立分户或符合独立分户条件的，经被拆迁人同意，可以根据被拆迁房屋按户数平均分摊后的建筑面积、建筑占地面积，作为不同拆迁户予以安置。

第十七条拆迁住宅房屋，被拆迁人有下列情况之一的，不作为公寓安置和迁建安置的依据：

（一）不符合分家立户条件已分家立户的；

（二）出卖或以其它形式转让房屋的；

（三）被拆迁人在房屋拆迁补偿安置协议生效前死亡的；

（四）其他不符合公寓安置和迁建安置条件的。

第十八条被拆迁住宅房屋建筑占地面积未达到30平方米的，不予单独迁建安置。

第十九条负责实施拆迁单位应当在收到审查公示结果通知之日起5日内，组织具有法定评估资格的土地、房产评估机构对被拆迁房屋进行评估。

第二十条房屋拆迁重置价格、附属物价格、临时安置补助费、搬家补助费、停业损失补助费等按照县政府规定的标准执行。

第二十一条在征地公告规定的签约时限内，负责实施拆迁单位与被拆迁人、房屋承租人应当按照本办法规定，就拆迁、补偿、安置等事项签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当明确补偿形式、补偿金额、安置方式、安置房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限和违约责任等事项。被拆迁人签订协议时，应当提交《房屋所有权证》和《集体土地使用权证》。

负责实施拆迁单位应当将签订的协议报征地拆迁主管部门审查备案。

第二十二条被拆迁人在规定的期限内签订补偿安置协议并按时搬迁腾空的，按照搬迁腾空的时间划分不同档次，给予适当奖励。

第二十三条拆迁补偿安置协议生效后，被拆迁人或房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，负责实施拆迁单位可以依法向人民法院。诉讼期间，负责实施拆迁单位可以依法申请人民法院先予执行。

第二十四条负责实施拆迁单位与被拆迁人或者负责实施拆迁单位、被拆迁人、房屋承租人就补偿形式、补偿金额、安置方式、安置房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等达不成补偿安置协议的，经当事人申请，由征地拆迁主管部门作出行政决定。

征地拆迁主管部门应当在收到申请之日30日内，依法作出行政决定。行政决定作出前，征地拆迁主管部门应当充分听取各方意见。

当事人对行政决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第二十五条被拆迁人或房屋承租人在行政决定规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，由征地拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，负责实施拆迁单位应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第二十六条拆迁有产权、使用权纠纷或其他产权不明的房屋，在征地公告规定的搬迁期限内不能解决纠纷或明晰产权、使用权的，由负责实施拆迁单位提出补偿安置方案，报征地拆迁主管部门批准后予以拆迁。拆迁前征地拆迁主管部门应当会同有关部门组织负责实施拆迁单位对需拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。

第二十七条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹和涉外房屋的，按照有关法律、法规办理。

拆迁中涉及回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人房屋的，补偿和安置参照被征地村村民的标准执行。

对华侨、归侨、侨眷、台湾和港澳同胞在拆迁中有其它法律、法规规定的，从其规定。

第二十八条拆除征地范围内的违法建筑、临时建筑及其它建筑，按照以下规定处理：

（一）拆除征地范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，应当在征地公告规定的期限内自行拆除，不予补偿。

（二）拆除由土地、建设行政主管部门在审批中已注明实施城市规划时须无偿拆除的建筑物，应当在征地公告规定的拆迁期限内自行拆除，不予补偿。

（三）拆除未超过批准期限的临时建筑，可以根据使用年限给予适当补偿，不予安置。

（四）被拆迁人在房屋拆除前已依法取得宅基地建造新房，但未按照规定拆除旧房的，该旧房不予补偿，并应当在征地公告规定的拆迁期限内自行拆除。

（五）拆除农业生产用房，适当予以补偿，不予安置。

第三章安置

第一节货币安置

第二十九条货币安置指由负责实施拆迁单位根据被拆房屋评估确认价格，提供安置资金，由被拆迁人自行解决安置房屋的安置方式。

第三十条拆迁住宅房屋，被拆迁人选择货币安置的，按照以下规定办理：

（一）被拆房屋按照房地产评估确认价给予补偿，并再给予被拆迁人房地产评估确认价30%的奖励，所在村（居）民组不再安排宅基地。

（二）被拆迁地段已规划确定开发住宅商品房的，被拆迁人享有以同等条件优先购买的权利。

第三十一条拆迁工业用房，被拆迁人选择货币安置的，被拆房屋按照房屋评估确认价给予补偿，并再给予被拆迁人房地产评估确认价30%的奖励。

第三十二条拆迁商业用房实行货币安置，被拆房屋按照房地产评估确认价给予补偿安置。对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，按住宅房屋予以认定，但对其实际用于经营的建筑面积部分给予每平方米100元补偿。

第三十三条实行货币安置的，负责实施拆迁单位应当在拆迁安置补偿协议生效后30日内，向被拆迁人付清应付款项。

第二节公寓安置

第三十四条公寓安置是指负责实施拆迁单位向被拆迁人提供成套公寓式住宅供其选择，并按照被拆房屋的补偿金额与安置房供应价格结算差价的安置方式。

第三十五条拆迁住宅房屋，被拆迁人选择公寓安置的，按照以下规定办理：

（一）公寓式住宅土地供应方式为出让，公寓式住宅可以直接上市交易。

（二）公寓安置小区规划：按照城市居住小区的标准进行统一规划、设计、配套。

（三）配套建设：公寓安置小区的道路、供排水、供电、排污、绿化等配套设施由政府统一安排建设，与安置房建设同步到位。

（四）公寓式住宅的安置面积按照以下标准执行：

1—2人户，被拆建筑面积不足80平方米的，安置建筑面积为80平方米；被拆建筑面积超过80平方米的，安置建筑面积不超过120平方米；

3人户，被拆建筑面积不足120平方米的，安置建筑面积为120平方米；被拆建筑面积超过120平方米的，安置建筑面积不超过180平方米；

4人户，被拆建筑面积不足180平方米的，安置建筑面积为180平方米；被拆建筑面积超过180平方米的，安置建筑面积不超过240平方米；

5人以上户，被拆建筑面积不足240平方米的，安置建筑面积为240平方米；被拆建筑面积超过240平方米的，安置建筑面积不超过300平方米。

（五）公寓式住宅的选择：

在政府统一安排下，可以打破行政村域界限，由负责实施拆迁单位提供不同面积的公寓式住宅供被拆迁人选择。被拆迁人应当按照规定选择相应面积的公寓式住宅。

被拆迁人在规定时间内完成搬迁腾空、交付房屋的，根据腾空交付的先后，确定选取公寓式住宅的次序。

（六）被拆迁房屋的补偿：

被拆房屋建筑面积在安置标准以内部分，按房屋重置价结合成新进行补偿；被拆房屋建筑面积超过安置面积部分，按照房地产评估确认价进行补偿。

被拆迁房屋属于共有土地使用权的（集体土地使用权证上未单独记载使用权面积或建筑占地面积），以土地使用权共有人作为一户拆迁户计算补偿。重置价补偿部分，根据被拆迁人分摊的共有土地使用权比例确定补偿金额；房地产评估确认价补偿部分，可由土地使用权共有人协商或按被拆迁人分摊的共有土地使用权确定分配比例。补偿后的安置建筑面积，仍根据不同拆迁户确定标准。

（七）公寓式住宅的供应价格：

公寓式住宅的供应价格分为廉购价、优惠价、市场价三种，并根据层次、朝向率进行调节。

安置标准下限以内，以及超过安置标准下限但在安置标准上限以内其等于被拆建筑面积的安置面积，以廉购价供应。

超过安置标准下限，但在安置标准上限以内其大于被拆建筑面积的安置面积，以优惠价供应。

超过安置标准上限的面积，以市场价供应。

（八）公寓式住宅的房款结算：

公寓式住宅的房款结算，根据被拆房屋的补偿金额与安置房供应价格，在公寓式住宅交付使用时结算差价。

公寓式住房因自然产权不可分割而使总安置面积增加在5平方米以内的部分，按照优惠价结算。

公寓式住宅廉购价、优惠价由政府每年公布一次；廉购价、优惠价确定，以征地公告时同年度的价格为准；廉购价不高于政府公布的房屋重置价，优惠价不高于公寓建设的成本价。公寓式住宅市场价参照安置房交付时同类地段商品房市场价确定。

第三十六条实行公寓安置的，负责实施拆迁单位应当在被拆房屋交付后2年内，向被拆迁人交付公寓式住宅。

第三节迁建安置

第三十七条迁建安置是指负责实施拆迁单位按照被拆迁房屋重置价结合成新对被拆迁人予以补偿，并按照有关规定办理建房手续，在规定的地点由被拆迁人自行建房的安置方式。

第三十八条拆迁住宅房屋，被拆迁人符合并选择迁建安置的，按照以下规定办理：

（一）迁建安置土地属集体性质，按“农村居民宅基地管理办法”办理用地手续。

（二）迁建安置小区实行集中统一规划，迁建安置房建设实行统一设计、统一施工监督、统一景观式样、统一外墙装饰。

（三）迁建安置小区红线内的场地平整和红线外的三通由政府统一安排建设。

（四）实行迁建安置的，安排房屋建筑占地面积根据被拆迁人家庭的常住户口人数，划分为四个标准执行：

1—2人户：安排房屋建筑占地面积为50平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；

3人户：安排房屋建筑占地面积为60平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；

4人户：安排房屋建筑占地面积为70平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；

5人以上户：安排房屋建筑占地面积为80平方米，建房层次不超过3层（零起坡）。

（五）迁建安置具置的选择：

负责实施拆迁单位提供迁建安置具置，由被拆迁人按照规定选择相应面积的迁建安置具置。

被拆迁人在规定时间内完成搬迁腾空、交付房屋的，根据腾空交付的先后，确定选取迁建安置具置的次序。

（六）被拆迁房屋的补偿：

被拆房屋建筑占地面积小于（含等于）新安排房屋建筑占地面积的：被拆房屋建筑面积小于（含等于）新建房屋建筑面积的，被拆房屋建筑面积按照重置价结合成新给予补偿；被拆房屋建筑面积大于新建房屋建筑面积的，超出部分按照房地产评估价减去该部分建筑面积所分摊的土地成本费后给予补偿。

被拆房屋建筑占地面积大于新安排房屋建筑占地面积的：被拆房屋建筑面积小于新建房屋建筑面积的，被拆房屋建筑面积按照重置价结合成新给予补偿，被拆房屋建筑占地面积超出新建房屋建筑占地部分，按照土地成本费给予补偿；被拆房屋建筑面积大于新建房屋建筑面积的，被拆房屋建筑面积等于新建房屋建筑面积部分，按照重置价结合成新给予补偿，被拆房屋建筑面积超出新建房屋建筑面积部分，按照房地产评估确认价给予补偿。

被拆房屋土地使用权面积大于其建筑占地面积部分，按照建设用地征地被偿标准给予补偿。

（七）新安排房屋建筑占地面积大于被拆房屋建设占地面积部分（包括间距）的土地成本费，以及新安排房屋建筑面积大于被拆房屋建筑面积部分的各种规费由被拆迁人支付。

（八）实行迁建安置的，负责实施拆迁单位应当在被拆房屋交付后1年内，办理建房手续，交由被拆迁人动工建设。

第三十九条拆迁工业用房，拆迁人选择迁建安置的，按照以下规定办理：

（一）被拆迁人符合申报工业用地政策的，由被拆迁人按城市规划要求选址，按工业用地政策供地。被拆迁工业用房占地部分在征用中不再重复安排村集体二、三产业及公建项目用地指标。

（二）被拆迁工业用房的补偿：

土地部门按照评估确认价予以补偿，并给予适当奖励；

建筑部分按照房屋重置价结合成新予以补偿；

搬迁费用、因搬迁造成的各种设施损失根据评估后予以补助。

第四章其它

第四十条征用集体土地范围内零星国有土地上房屋拆迁，经有审批权限的人民政府批准后，由县政府将《征地方案》和《收回国有土地使用权决定》同时予以公告。实施拆迁按照本办法进行管理，但其补偿、安置标准按照《**省城市房屋拆迁管理办法》的有关规定执行。

第四十一条拆迁住宅房屋，被拆迁人在征地范围以外，另有一处或一处以上集体土地住宅房屋的，按照以下规定办理：

（一）被拆房屋占地面积未达到本办法第三十八条第四项规定的标准的；

未拆迁房屋的累计建筑占地面积未到达本办法第三十八条第四项规定的标准的，被拆迁人只能选择一次公寓或拆建安置；

未拆迁房屋的累计建筑占地面积已到达本办法第三十八条第四项规定的标准的，被拆迁人实行货币安置。

（二）被拆房屋占地面积已达到本办法第三十八条第四项规定的标准的，被拆迁人只能选择一次公寓或迁建安置。

第四十二条因土地征用而农转非的居民户，其拥有的集体土地上房屋被拆迁时，被拆迁人按规定可以选择以下安置方式：

（一）选择货币安置的，按照本办法规定执行；

（二）被拆迁人未享受过房改政策的，可以选择政府建设的公寓式住宅进行安置，但价格结算按照以下规定执行：

被拆房屋建筑面积在安置标准下限以内部分，按房屋重置价结合成新进行补偿；

公寓式住宅在安置标准下限以内的面积，以廉购价供应；

被拆迁房屋建筑面积超过安置标准下限但在安置标准上限以内部分，与被拆迁建筑面积相等部分的安置面积，以产权调换形式结算，超过被拆迁建筑面积部分的安置面积，以市场价结算；

被拆房屋建筑面积超过安置面积部分，按照房地产评估确认价进行补偿。

第四十三条拆迁既不属于征地所在村（居）民组村（居）民又不属于因土地征用而农转非的居民拥有的集体土地上房屋，其补偿、安置标准按照《**省城市房屋拆迁管理办法》有关规定执行。

第四十四条负责实施拆迁单位可自行拆迁，也可委托具有房屋拆迁资质的单位办理拆迁事宜。委托拆迁的，负责实施拆迁单位应当向受委托的单位出具委托书，并签订拆迁委托合同。合同签订之日起5个工作日内，负责实施拆迁单位应当将合同报征地拆迁主管部门备案。受委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

房屋拆除，应当由具备相应施工资格的单位实施。负责实施拆迁单位或受委托拆迁的单位应当与拆除房屋的施工单位签订《安全生产责任书》。

第四十五条实施房屋拆迁的补偿安置资金应专户存储，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。征地拆迁主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督管理。

第四十六条征地拆迁主管部门应当建立健全拆迁房屋的档案管理制度。房屋拆迁相关单位应当加强房屋拆迁资料的管理。

第四十七条公安、教育、供水、供电、税务、电信、广电等部门和单位应当凭征地拆迁主管部门的拆迁证明，及时办理和安排被拆迁人的户口转移、子女转学转托、购房减（免）税以及用电、用水等事宜。

第五章法律责任

第四十八条负责实施拆迁单位委托不具有房屋拆除资格的单位办理拆除事宜的，由征地拆迁主管部门责成改正。

第四十九条负责实施拆迁单位无正当理由逾期不支付拆迁补偿款的，由征地拆迁主管部门责成其及时支付。

第五十条没有征地批准文件或未按批准征地范围进行拆迁的，由征地拆迁主管部门通知其停止拆迁。造成被拆迁人损失的，由征地拆迁主管部门责成其赔偿或者由被拆迁人向人民法院提讼。

第五十一条被拆迁人违反规定，拒绝或不按期腾退过渡房的，由征地拆迁主管部门责成其限期退还过渡房，超期租金按临时过渡补助费的2倍收取。

第五十二条被拆迁人在原房屋产权、使用状况、家庭人口、婚姻关系等方面弄虚作假，骗取安置或补偿的，由征地拆迁主管部门责成其限期改正并追回有关款项；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五十三条被拆迁人的亲属、朋友或其他利害关系人故意唆使、怂恿被拆迁人谋取不正当利益，阻碍拆迁的，由征地拆迁主管部门建议有关单位予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

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【关键词】南水北调；东线工程；移民；安置

1 工程概况

南水北调东线工程贯穿江苏、山东、天津诸省市，其中江苏既是调水的水源地，又是主要受水区，在整个东线工程建设中占有非常特殊的地位，江苏境内的东线调水工程建设应该成为整个工程建设的名片。

东线一期江苏段工程建设的特点是在江水北调工程基础上扩大、改造、延伸，且机电泵站项目工程大部分站址位于江苏已建成的江水北调泵站、大运河复线船闸等工程附近，人均耕地偏少。淮安四站、泗阳站等工程被征地农户人均耕地不足0.5亩，征地补偿和移民安置实施难度更为突出。东线一期江苏段工程沿线各级政府高度重视，江苏省南水北调办根据国家有关部门制定的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》和江苏省人民政府有关征地补偿和移民安置实施有关规定，坚持“以人为本、规范操作”，加强征地补偿和移民安置实施规范化和监督机制研究，使已开工建设的三阳河、潼河工程、宝应站、淮阴三站、淮安四站、解台站、刘山站、蔺家坝、骆马湖水资源控制和扬州江都市、淮安市、宿迁市、徐州市等截污导流工程征地补偿和移民安置得以顺利实施，保证了工程顺利建设。所有东线项目的建设用地已全部通过江苏国土部门的预审，所有单项工程的先行用地申请得到批准，正式用地手续办理也已陆续完成。

2 移民政策与措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

为确保征地移民工作有条不紊的顺利开展，江苏省南水北调办公室结合江苏省实际情况，先后研究制定了《江苏省南水北调工程征地补偿和移民安置资金财务管理（试行）办法》，《江苏省境内南水北调工程建设征地补偿和移民安置实施方案编制大纲》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置验收暂行办法》、《南水北调东线一期江苏境内工程建设征地移民工作年度考核（试行）办法》等征地移民管理办法，并在征地移民档案管理、处理、等方面建立相关制度和工作机制，做到有章可循，管理严格，运作规范，工作高效。

2.2 坚持以人为本、规范操作

征地补偿和移民安置工作，纷繁复杂，涉及许多单位和征迁安置群众的切身权益，是政策性强、社会反应敏感的系统工程。在此项工作中，执行国家和地方有关政策，坚持人民利益为上、依法办事，做到相应政策、有关标准、实物量、补偿款“四公开”，阳光头名，接受群众的监督。

积极开展宣传发动工作。为推动征地补偿和移民安置工作开展，使被征地拆迁的单位和群众了解征地补偿和移民安置实施相关程序、政策、标准和有关要求，省南水北调办向各市、县印发并组织学习国务院和江苏省南水北调有移民、征地方面的规定、文件、补偿标准等，相关市、县、乡又层层印发，并学习宣传，是每个被征地补偿和移民安置单位和个人，都能清楚相关政策和标准。同时充分利用媒体以及《宣传手册》、板报等多种形式，广泛宣传调水工程对国民经济的重要意义，对涉及自身的移民与征地政策文件规定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

组织编制征地补偿和移民安置《实施方案》。《实施方案》是规范征地补偿和移民安置工作的需要，是省与市或县（区）签订征地补偿和移民安置任务和投资包干协议的基础，是实施单位征地补偿和移民安置实施的依据，也是各级政府抓好征地补偿和移民安置相关监督、管理工作中的重要环节和依据。江苏省南水北调办公室依据工程征地移民初步设计批复，围绕工程建设进度，及时组织各市、县（区）南水北调办公室和有相应资质的征地移民设计单位，进一步进行复核征地范围、地面附着物、农村（城镇）移民安置、企事业迁建、专项设施复建等实物量，在地方政府征求群众代表安置意愿基础上，编制征地补偿和移民安置《实施方案》。此方案由地方政府认可后上报省南水北调办公室审核批准实施。实践证明，《实施方案》既提高征地拆迁工作的可控性和科学性，达到节约用地、控制投资、规范操作的目的，同时又能较好地与新农村建设和群众的意愿相结合，达到维护群众合法权益目的，保证了征地移民和移民安置实施质量。

抓好市、县征地补偿和移民安置相关人员业务能力培训。为保证工程建设单位征地补偿和移民安置工作能够顺利有序地开展，江苏省南水北调办公室多次邀请有关大专院校征地移民专家，会同征地移民设计、国土、水利等有关部门，组织市、县（区）南水北调办公室及实施单位相关人员，先后举办征地手续办理、征地补偿和移民安置《实施方案》编制、征地移民验收、档案管理、财务和等相关知识培训及考察学习活动，不断提高各级征地移民实施单位工作人员政策水平和业务能力。

坚持按照征地补偿和移民安置程序办事。一是实物量公示。对工程涉及的个人和集体的地面附着物补偿（包括永久征用土地、临时占用土地、拆迁房屋、树木、设施等）补偿项目、数量、补偿金额和安置方案，按村或组进行公示，体现公开、公平、公正，接受社会和群众监督（城市征地拆迁和安置需要根据国家征地补偿和安置政策，并结合省、市、县城市拆迁有关规定进行，超出标准的部分由地方政府负责）。二是实物量复核。公示后，群众对补偿范围、补偿标准和公示结果提出异议的，由县、乡征迁办公室会同移民监理及乡、村干部及时复核，对原统计调查不准确的事项实事求是的进行变更，经核实无误的或不符合补偿政策规定的，及时向群众解释。三是建立到户卡。各县统一建立征地移民工作一户一卡表，由各县征地移民办公室按统一格式填写，在该卡上写清该户的应补偿项目、数量、补偿的标准、补偿金额。四是补偿金额的支付。首先通过公示，再经有关群众认可的补偿项目和金额，签字兑付，对有关迁建项目、相关单位复建工程补偿资金兑付，则与有关单位签订费用、建设包干协议，在协议中，有明确的拆迁、复建的完成时间、规模、标准等。

及时协调解决征地移民工作中存在的问题。省、市签订征地补偿和移民安置任务与投资包干协议后，江苏省南水北调办公室职能部门深入一线调查研究，及时了解掌握征地移民工作中出现的问题，加强对有关市、县征迁安置工作督促、指导和管理。并根据工作需要及时召开征地拆迁工作协调会议，协调解决征地拆迁方面遇到问题。

2.3 推行移民监理，发挥移民监理作用

由于南水北调工程征地移民工作的社会特性，其涉及面广、政策性强、矛盾突出，牵涉到各相关部门和老百姓的切身利益，实施工作难度空前。省南水北调办根据国务院南水北调办制定的相关征地拆迁和移民安置政策，在工程初步设计批准后通过招投标确定监理单位，负责监理工作的组织实施，市、县主管部门和实施单位配合监理单位开展工作。监理单位按照监理合同进行监理，监理项目实行总监理工程师负责制，按照“三控制”（投资、质量、进度）、“两管理”（合同、信息）、“一协调”的方法进行监理。

2.3.1 三控制

一是，对投资的控制。主要对工程建设、征地和移民地面附着物数量（包括房屋、树木等相关补偿项目）、企事业单位迁建、专项设施复建补偿项目的复核、认定以及补偿项目变更情况的了解、证明，以达到按标准控制的目的。二是，对质量控制。主要是对移民生产生活安置、企事业单位迁建、专项设施复建实施情况按实施方案批复质量要求进行控制和了解，以保证实施品质。三是，对进度控制。主要对征地拆迁、移民安置，包括企事业单位的迁建、专项设施复建的实施进度进行控制。一方面督促实施单位按时进驻现场保证按期施工，另一方面督促实施单位按要求完成征地补偿和移民安置任务。

2.3.2 两管理

重点是对合同执行和信息收集、归档进行管理。在合同管理中，主要是按照相关法律法规和江苏省南水北调有关的政策、规定及相关文件（包括经批准的《实施方案》）对实施单位实施情况（包括合同传达情况）开展全面监督和管理，维护群众合法权益。在信息管理中，主要是对实施单位征地移民实施的组织、宣传、管理等相关文件、通知、资金兑付程序等相关资料及影像进行收集、整理、归档等。

2.3.3 一协调

着重是协助市、县、乡在征地补偿和移民安置实施进程中所发生的一系列矛盾的调解。结合做好对相关单位和南水北调工程建设征地移民相关政策、规定、标准的宣传、解释。对出现的问题、信息管理做到规范化和有序化管理，建立精简高效的管理机制，是移民征地工作按质按期完成。

2.4 加强行政和财务监督，确保征地移民补偿政策落实到位

2.4.1 行政监督

江苏省南水北调办公室在组织开展征地移工作中，对征地移民实施进度、质量控制、政策法规贯彻落实、征地移民资金到位、使用和管理情况，组织本级和下级行政监管部门切实加强行政监管，坚持依法办事，既保证了工程建设顺利进行，被拆迁群众的合法利益也得到了保障，搬得顺利、住得舒心、发展有前景。

2.4.2 财务监督

财务管理是东线工程征地、移民工作实施中的重点，规范资金管理，提高资金使用效率，相关群众和有关单位既十分关心，也非常敏感。因此，有关部门对征地拆迁和移民安置补偿资金在存储、使用、支付、管理、审计、监督、科目设立等环节均作了具体的管理与监督办法，对征地拆迁和移民安置补偿资金使用情况进行内审，充分发挥财务监督管理作用。

2.4.3 纪检监察

为工程顺利实施，江苏省省纪委、监察厅派驻南水北调东线江苏段工程纪检监察工作组制定《南水北调东线江苏段工程建设项目监察工作办法》，对征地移民安置方面的工作提出了具体监督检查内容、方法和要求，并组织相关市县纪检监察机关组建的纪检监察工作组，加强征地移民资金纪检监察，保证了工程建设“三个安全”。

3 工作效果

南水北调东线工程（江苏段），在移民工作中，坚持科学、以人为本，达到工程规划要求，是各方均能满意，取得了良好的经济效益和社会效益。

【参考文献】

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一是《行政许可法》对依法行政已作出了具体规定，

二是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》对切实维护被征地农民权益，提出了更严、更高、更具体的要求，三是北京等地已经制定了省级征地房屋拆迁管理条例，杭州、宁波也有两个地方性法规，这些地方的经验，可以吸收，工作中的教训，可以吸取。作为个人想法，制定了省级征地房屋拆迁管理条例，可以有粗有细。细，是指应当全省统一的事项，应当有具体规定，如：管理部门的职责和工作程序；拆迁人、被拆迁人的权利和义务；拆迁补偿的范围（哪些应当补偿、哪些不可以补偿）；安置的方式（宅基地安置、住房安置、货币安置）；安置人口计算（哪些计入安置人口、哪些不计入安置人口）；拆迁服务工作的原则；拆迁争议的受理范围、调处原则和程序、要求；法律责任等。粗，是鉴于全省各市、县经济和社会发展不一的实际，对一些事项在省作出控制性规定的同时，允许各市、县根据本地实际作出具体规定，如：拆迁补偿价格，由省规定价格下限，允许各市、县提高；宅基地安置面积，不得超过省规定的农村私人建房标准，要求各市、县从严；住房安置面积，允许各市、县在省定下限以上具体细化；确定动迁与评估相分离，房屋拆迁价格评估工作向社会开放的原则，要求各市、县作出具体规定，等等。

以上个人意见，并附《浙江省征地房屋拆迁管理条例》（草稿），供领导参考。浙江省征地房屋拆迁管理条例（草稿）第一章总则(1-6条)

第一条(立法目的和依据)为规范征地房屋拆迁行为，保障城市和乡（镇）村建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条(适用范围)在本省范围内，因城市和乡（镇）村建设需要征收、征用、使用、整理、整治集体所有土地涉及房屋及附属物拆迁的（以下简称征地房屋拆迁），均应遵守本条例。

第三条(主管部门)市、县（市）人民政府土地行政主管部门(简称征地拆迁主管部门)主管本级行政区域内的征地房屋拆迁管理工作。市人民政府可以根据本地实际，确定征地拆迁主管部门。市辖各区人民政府征地拆迁管理部门在征地房屋拆迁管理中的工作职责，由市人民政府决定。

第四条(相关部门及职责)市、县（市）、区人民政府应当加强征地房屋拆迁管理工作，计划、建设、规划、房管、农业、公安、司法、工商行政、劳动等行政主管部门，应当依据各自职责，配合、支持征地拆迁主管部门做好拆迁管理工作。计划、规划部门在审核建设用地的计划立项、规划定点时，对拆迁范围内的住宅用地和确需搬迁的企业用地以及乡（镇）村市政公用设施、公益事业设施建设用地，应按城市规划和村镇规划的要求，同时统筹安排。被拆迁房屋所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会（村集体经济组织）、社区委员会，应当配合征地房屋拆迁工作。征地房屋拆迁必须遵守文物保护法律、法规的有关规定，有效地保护历史文化遗产。

第五条(拆迁当事人)本条例所称拆迁当事人的含义如下：

（一）拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。

（二）被拆迁人是指被拆迁房屋的合法所有权人。拆迁私有住宅用房，被拆迁人是指被拆迁房屋的合法所有权人及其家庭中依照本条例规定应当得到安置措施的成员。合法所有权人以被拆迁房屋有效权属权源文件记载为准。第六条(基本要求)征地房屋拆迁，拆迁人必须按本条例的规定对被拆迁人进行补偿，并按本条例的规定向被拆迁人提供安置措施。被拆迁人必须服从建设需要，如实提供被拆迁房屋的有效权属权源文件等资料，配合现场查勘、评估等工作，并在规定的搬迁期限内搬迁交房。被拆迁人服从建设需要，在搬迁期限内签订拆迁补偿安置协议并搬迁交房的，可给予奖励。奖励费由拆迁人在拆迁资金中列支。

第二章拆迁管理(7-16条)第七条(冻结)征地拆迁主管部门在受理建设用地申请，核定建设用地范围后，应依法征地拆迁冻结通告。征地拆迁冻结通告应当在拆迁所在地张贴，或者在报刊上刊登。征地拆迁冻结通告公布后，冻结范围内的单位、个人不得改变农业结构改种其他作物，不得新建、扩建、改建、装修房屋，不得改变房屋和土地的用途，不得买卖、赠与、交换、租赁、抵押房屋。违反本款规定进行的活动属无效行为，不作为增加拆迁补偿和安置的依据。各职能部门应当停止办理冻结范围内的前述审批手续。征地拆迁主管部门应将征地拆迁冻结通告送达有关部门。冻结范围内的住户在征地拆迁冻结通告公布后迁入户口或者分户的，不作为增加拆迁补偿和安置的依据，但本条例另有规定的，从其规定。建设用地单位在取得《建设用地批准书》后6个月内不申请征地房屋拆迁许可证（以下简称房屋拆迁许可证）的，征地拆迁冻结通告自行失效，征地拆迁主管部门应以公告或书面形式通知有关部门恢复办理停止事项的审批手续。第八条(申请)因征地需要拆迁房屋的，应当提出书面申请，取得征地拆迁主管部门核发的房屋拆迁许可证后，方可实施具体拆迁行为。申请房屋拆迁许可证，应提供下述资料：

（一）建设项目固定资产投资立项计划批文；

（二）用地规划文件及用地规划图；（三）用地批准文件或用地批准表达文件；

（四）房屋拆迁动迁服务委托协议、房屋拆迁价格评估委托协议；

（五）拆迁方案；

（六）建设用地勘测定界资料；

（七）征地拆迁主管部门要求提供的其他资料。

拆迁方案应载明下述内容：

（一）房屋拆迁的地点和四至范围；

（二）拆迁补偿的政策依据；

（三）拆迁安置的方式、地点、面积、期限和政策依据；

（四）搬家补贴费和临时过渡费的标准和政策依据；

（五）搬迁期限和过渡期限；

（六）拆迁实施步骤；

（七）征地拆迁主管部门要求载明的其他内容。用地批准是指农用地转用和征地经有权一级人民政府批准，整理、整治集体所有土地，是指整理、整治用地批准。第九条（发证及条件）征地拆迁主管部门审查申请资料符合第八条第二款、第三款、第四款条件的，应当在15个工作日内核发房屋拆迁许可证。第十条(拆迁公告及诉权)征地拆迁主管部门应当在核发房屋拆迁许可证后5日内征地房屋拆迁公告（以下简称房屋拆迁公告）。

房屋拆迁公告必须载明下述内容：

（一）核发房屋拆迁许可证的机关名称和许可证编号；

（二）拆迁人的名称和建设项目名称；

（三）拆迁范围；

（四）搬迁期限和过渡期限；

（五）登记事项；

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本文结合某新建铁路项目实例，从建设单位造价管理角度，对项目从前期、设计、招投标、施工等不同阶段投资控制要点进行论述，并提出合理有效的措施方法。

【关键词】铁路建设项目；全过程；投资控制

某项目为横跨陕西、山西两省的新建铁路建设工程，全部为国有投资，客货混运。设计时速为客车120km/h，货车100km/h，新建正线132km，可研批复投资108亿元，是一条西煤东运的重要煤运通道，采用工程量清单计价模式的总承包合同。作者全过程参与了该项目的投资控制管理工作，结合自身工作的情况，对大中型铁路建设项目的全过程投资控制管理各阶段的要点分析如下。

作为建设单位在项目投资控制中主要职责是：加强自身管理、加强参建各方之间的沟通协调，围绕“工期、造价、质量、安全、环保”五大目标，以科学管理为手段，进行全工程投资控制。以批准后的设计概算为建设投资控制的最高限额，避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，最终确保工程造价控制目标的实现。全过程造价控制是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。其过程图一所示：

本项目的全过程造价管理由项目立项（预可研、可研）、勘察设计（初步设计）、招投标、合同签订、施工至竣工验收结算为止，在每个阶段通过不同的控制要点及措施方法进行造价管理控制。下面按工程进展分阶段对造价管理控制要点进行阐述：

1 初步设计阶段

因建设项目立项决策一般为国家发改委，该阶段造价管理与建设单位基本无关，因此略过不写，从对工程造价影响较大的初步设计阶段开始分析。据相关资料显示，设计费一般仅占建设工程全寿命周期费用的1%以下，但其对工程造价的影响却占75%以上，设计文件的质量高低对整个工程建设的投资控制至关重要。

1.1 积极参与初步设计文件编制

初步设计文件编制工作不单纯是设计单位的事，建设单位要全过程参与初步设计文件的编制工作，组织设计单位及相关人员对影响造价较大的征地拆迁、三电迁改、管路改移的数量进行调查，并逐项落实大型的跨越河流、公路及相关协议及行政审批手续。必须要做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成。要从建设单位的角度提出合理化建议，优化设计方案。本项目建设单位通过优化路基支挡结构、路改桥等设计手段，减少征地拆迁费用3000余万元，有效的降低的工程投资。

1.2 初步设计文件审查

初步设计文件编制完成后，建设单位要对设计文件、概算等进行审查，提出文件内技术、经济相关的意见及建议，以提高设计文件及概算的合理可靠性。建设单位审查时，主要对工程数量、定额子目套用及单价、设备材料价格、相关费用项目的计算、技术经济指标等进行审查。设计概算项目及审查主要内容如下：

1.2.1 工程数量可依据图纸进行计算对比，尤其对数量较大、造价较高的项目需认真仔细核算对比，避免出现差、错、漏、碰。

1.2.2 定额项目套用主要着重审查定额与分项工程名称及所包含的工程内容是否一致，如果不一致是否允许换算，换算的是否符合定额规定。对于没有适用的定额，可编制补充定额，补充定额需在实际测定或劳动定额等基础上，保证符合国家现行定额标准，做到合理有据。

1.2.3 铁路工程项目的设备材料投资相比其他类型工程，占据更大的比重，且此项目工期长，材料设备价格浮动较大，应作为重点审查。通常轨料、电缆等材料可直接执行铁路定额所的价格信息，其他地材应审查是否符合当地当时的真实价格水平。设备材料价格还需考虑运杂费、采购保管费等，保证材料设备价格在合理可行的水平。

1.2.4 其他费用主要审查收费项目的计取是否符合国家、行业及地区的规定，收费基础、标准是否正确。对于建设单位来说，要确保无乱计费现象，又要避免实际将发生的费用在概算中未体现漏计的现象，否则在实际实施过程中发生此类费用时，将有可能超出投资限额，这对后续的造价控制影响也较大。

在设计概算审查阶段，对于各项需审查的内容，都可与今年其他类似工程项目单项指标进行对比分析，可以比较快、准确的找出差异较大之处，以便修正设计概算。

该铁路项目在初步设计阶段通过优化设计、落实外部条件等手段，使得初步设计概算较可行性研究投资估算减少12亿元。

2 招投标及合同签订阶段

铁路大中型项目由于设计周期长，一般采用的初步设计招标方式，即初步设计批复后，根据初步设计文件进行施工招标工作，该项目采用的就是该招标方式。该方式特点是能大幅缩短建设周期，存在的缺陷是如果初步设计阶段深度不够，可能会出现施工数量发生较大变化或因设计方案变化造成较大变更，从而引起工程造价的不可控，这也是作者一直强调初步设计阶段重要性的目的所在。与之相配套的工程承包形式，为工程量清单计价模式下的总价承包方式。总价承包合同对于建设单位来说，降低了施工过程中的施工、合同管理难度，减少了不确定因素对工程造价的影响。在该阶段须重点注意以下几点：

2.1 招标文件：招标作为合同形成过程中的要约邀请，必须反映建设项目的投资来源、工程概况等基本情况，同时着重对将影响工程造价的有关条款进行详细约定，防止后续的合同纠纷增加投资。招标文件及合同的条款越详细越严谨，越能减少施工单位钻合同空子的机会，防止施工过程中的重大变更、索赔等，确保工程造价有效控制。

2.2 标底及评标：招标人标底，是项目主管单位对该工程愿意支付的价格或对该工程的预期计划价格。一般是在经批准的概算基础上下浮3～5%。根据铁道部相关文件规定，评标方式为经评审的最低投标价中标。本项目评标过程中，投标单位除了须完全满足招标文件规定的实质性响应条款外，投标报价及施工组织设计所占评分权重较大；因投标单位均为有较丰富的铁路工程施工经验的施工企业，施工组织设计的评分相差不大，因此决定性的影响因素依然为投标报价。科学的评价办法，可以有效地减少、清除综合单价不合理、不平衡报价带来的投资失控，确保技术标与报价相吻合。

通过招投标建设单位除能够选择到综合实力强、信誉度高的施工单位外，还能有效减低发包价格，本项目签订的施工承包合同较概算建安工程费用降低约5%。

3 工程施工阶段

施工阶段是项目从无到有的实质性阶段，是人、材、机、物资等各项资源投入并转换为建筑产品的阶段，施工阶段的造价受各因素影响较大，造价控制的任务尤为繁重，控制的要点重在合同管理、Ⅰ类设计变更管理、物资采供及验工计价管理等方面。

3.1加强合同管理

施工合同是整个建设项目合同中最重要的一项合同，具有最高法律解释权，是约束承发包双方的有效法律文件。施工过程中，建设单位须督促承包方严格执行合同，尤其是技术、经济相关条款。严格执行合同可调价条款，结合现场实际情况，由建设单位、监理多方进行审核把关，杜绝随意调整合同金额。

3.2 Ⅰ类设计变更

该项目建设单位按照铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号）及施工合同约定对Ⅰ类设计变更进行管理。Ⅰ类变更设计审批权限在铁道部，建设单位负责组织预审，重点是杜绝拼凑、搭车等现象，对不符合规定了Ⅰ类变更设计坚决不予上报。大型铁路建设项目一般难以避免出现Ⅰ类变更的情况，主要是由于铁路建设可能涉及到各种复杂地质条件造成设计方案变化；因建设周期长出现的新标准引起的费用变化或突发事件引起的变更等情况，在本阶段就需要建设单位根据实际情况，尽可能优化设计变更方案，在满足项目建设的前提下减少投资。

3.3 物资采购

根据铁道部规定，甲供物资采购须通过招标程序，按最低价中标原则进行物资供应商的选择。项目建设单位根据设计概算、施工图纸及材料物资使用计划，确定了所需物资的规格、数量及进场时间后，依据铁道部标准招标文件及招标程序，进行发标，在评标过程中，对投标单位的资信、报价、对招标文件实质性条款是否完全响应，确定物资供应商。本项目的甲供物资约占工程造价总额的18.9%，主要包含桥梁支座、隧道防水板、轨道结构材料、各类电缆、导线等影响工程质量安全的重要材料设备。因项目编制期材料价格与采购期可能发生较大变化，但在目前主要材料价格波动不大的情况下，甲供材料价差对项目实施阶段投资影响不大。

3.4 加强验工计价管理：在工程实施过程中，主要的投资管理工作就是验工计价。本项目严格执行《铁路建设工程验工计价办法》（铁建设[2006]211号），根据合同约定的综合单价及施工图纸、现场完成工程记录、签认文件，对施工完成并经监理单位验收合格的工程进行计价。建设单位在审核施工单位报送的验工计价资料时，着重审查验工计价资料的审批签章手续齐全，报表完整准确；已完工程数量准备无误无虚报误报；单价按合同及投标清单单价执行。编审流程按规定进行，由施工单位报送、监理单位审核、建设单位批准，并且各单位负责人签字盖章认可。杜绝虚假验工、超合同验工、超概算计价。经批准的验工计价报表也将作为竣工结算的重要依据。

3.5 重点加强征地拆迁工作：

大中型铁路建设项目的最主要的难点就是征地拆迁工作，首先征地拆迁周期较长，从建设项目前期工作办理土地预审开始，到项目施工阶段进行征地拆迁实施工作，直到项目竣工验收阶段办理土地移交手续，基本伴随了项目建设的全过程。其次征地拆迁投资较难把握，主要是一方面在初步设计阶段现场拆迁数量较难摸清，随着建设进展可能出现新的建筑，造成拆迁数量上的变化，另一方面房屋拆迁价格变化较大，近年来房地产价格波动很大，特别是国家于2011年初颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，进一步提高了城市房屋征收标准。征地拆迁工作作为实施阶段影响建设项目投资最主要的因素，政策性强，牵涉面广，关系到老百姓的切身利益，建设单位要高度重视，在确保稳定的前提下，控制拆迁规模，合理确定拆迁补偿标准。

4 竣工验收阶段

全部工程施工完成，并经施工单位自检合格后，由建设单位组织主管单位及工程设计、勘察、监理等各相关单位进行竣工验收。工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志。验收合格后，建设单位编制竣工决算，竣工验收是造价控制的最后阶段，因为在前期、设计、施工阶段进行了合理、有效的造价控制，本阶段的造价工作较为简单，但任何一项工程，在实施中，可能产生与合同预期较大的差异，因此在此阶段的造价控制要点为竣工决算。决算价根据合同及招投标文件，由合同工程量清单、变更及合同约定的其他调价依据汇总计算。现场技术人员、合同管理人员均应参与竣工结算的审查及竣工决算的编制报审，对照合同条款、各类变更，做到有理有据，

5 结束语

综上所述，大中型铁路建设工程全过程投资控制是融技术、经济、合同管理于一体的管理行为。各阶段的控制要点、侧重点均有所不同。作为项目的建设单位，为保证投资控制效果，应将将控制重点放在项目前期、设计及招投标阶段，在施工及竣工验收阶段，严格履行合同，依据相关制度，通过对比分析等主动控制措施，减少I类变更及索赔。按照铁道部相关文件，建立过程投资台帐，记录全过程各阶段投资控制内容。做到技术与经济相结合、加强设计阶段优化限额设计，最终达到对项目投资科学有效控制的目的。

参考文献

[1]《工程造价计价与控制》（2009版）中国计划出版社 柯洪2009

[2]太建设[2009]10号《关于印发《关于加强铁路建设项目投资控制管理（暂行）规定》的通知》

[3]太铁计[2007]97号《铁道部关于印发《铁路基本项目投资控制管理办法》的通知》

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第二条、凡在本省行政区域内开发建设的经济适用住房价格的制定必须遵守本办法。

第三条、经济适用住房是指享受国家优惠政策，向城镇中低收入家庭出售按标准建设的普通住宅（含安居、广厦工程住房，解困、解危、统建住房）。

第四条、经济适用住房价格实行政府指导价并实行分级管理。省政府价格主管部门会同省房改部门负责全省范围内的经济适用住房价格的管理、监督、指导工作，制定全省统一的价格管理办法。省政府价格主管部门会同省直房改部门审核在榕省属单位、中央及外省市驻榕单位的经济适用住房基准价格；市、县政府价格主管部门会同同级政府房改部门负责本行政区域范围内经济适用住房价格的管理、监督、指导工作，负责审核本级行政区域内的经济适用住房基准价格。

第五条、经济适用住房基准价格由下列项目构成：

一、征地和拆迁补偿费

指按国家法律、法规、规章规定的征用土地和房屋拆迁补偿安置的各项费用。

（一）征地费用构成是：1.土地补偿费；2.青苗补偿费；3.劳动力安置补偿费；4.地面附属物补偿费；5.新菜地开发建设基金；6.耕地占用税；7.征地管理费等项实际发生的费用。

（二）房屋拆迁安置补偿费用构成是：1.安置被拆迁户所需房屋的建造或购买费用（扣除被拆迁户应缴纳的费用）；2.被拆除房屋及其附属物的作价补偿金额；3.被拆迁人搬家补助费；4.临时安置补助费；5.被拆迁单位合法的停产停业期间损失补助费；6.房屋拆迁管理费。以上各项作价标准，结算办法和费用标准等均按《福建省城市房屋拆迁管理办法》的规定和各地人民政府的有关规定执行。

二、勘察设计和前期工程费

（一）勘察费，包括水文及工程地质勘察费，按不高于国务院价格主管部门和建设行政主管部门颁布的工程勘察收费标准执行。

（二）设计费，指住宅施工图设计、建筑规划、验线测点等实际发生的费用；按不高于国务院价格主管部门和建设行政主管部门颁布的城市规划设计收费标准执行。

（三）前期工程费，主要指为住宅区三通（通路、通电、通水）一平（平整土地）实际发生的费用。

三、建筑安装工程费

指房屋主体部分的土建（含桩基、地下室、结构初装修）、水电设备安装、通讯、电视线路（含天线）、消防、煤气管道、电梯设备安装及附属工程等费用。建筑安装工程费按有权部门批准的施工预（决）算标准计算。

上述各项费用按三级或四级施工企业的取费标准测算。

四、住宅小区基础设施建设费

由基础设施建设费和非营业性公共配套设施建设费组成。

（一）基础设施建设费，指住宅区规划红线以内的各种公共管线和道路工程费用。包括住宅区内道路、供水、供电、供气、排污、通讯、照明、绿化、环卫等设施建设费用。

（二）非营业性公共配套设施建设费，指为住宅区服务的独立的非营业性配套设施建设费用。包括根据城市建设总体规划要求，列入住宅区施工图预算项目的幼儿园、住宅区管理用房、公共停车场（棚）、派出所用房、居委会用房、配电水泵消防房、公厕、垃圾转运站、艺术雕塑等建设费用。

上述费用按有权机关批准的城市规划定额指标和详细规划施工图预（决）算造价，按实际可售住宅建筑面积所占比重分摊计入。

五、管理费

指开发经营单位在开发经济适用住房期间发生的各项组织管理费用。包括工资、办公费、正常合理的销售费用等项支出的实际发生费用。但最高不得突破本办法第五条第一款、第二款、第三款和第四款规定费用之和为基数的2％。

六、贷款利息

指开发经营单位在开发经济适用住房期间，为筹措建设资金而发生的贷款利息支出。贷款利息根据所在地商业银行提供的本地区不同类型经济适用住房建设占用贷款的平均比例、平均利率、平均周期和开发项目的具体情况，由当地政府价格主管部门会同房改部门共同研究确定。

七、税金

指依据国家税收法律、法规的规定应当缴纳的和国家规定不能减免的相关税收。税金依照国家规定的税目和税率计算。

税金减免按国家有关规定执行。

八、利润指开发经营单位开发经济适用住房的合理纯收入。按本办法第五条第一款、第二款、第三款和第四款规定费用之和为基数的3％以下确定。

第六条、经济适用住房开发建设中涉及的收费，必须按法定收费主管部门规定的收费项目和标准执行，任何单位和个人不得以各种名目收取费用。

收费减免按国家有关规定执行，减免后的合法收费计入经济适用住房基准价格。

第七条、下列费用不得计入经济适用住房价格：

一、超过土地出让合同规定的动工开发日期而被征收的土地闲置费和土地增值费以及规定以外的有关税费；

二、已计入开发项目成本中的建设用地、建筑物、构筑物、配套设施以市场价出售、转让、出租或留作它用的，必须冲减相应成本；

三、住宅区内营业性用房和设施的建设费用；

四、开发经营单位留用的办公用房、自己经营的房屋的建筑、安装费用及应分摊的各种费用；

五、非住宅区的公共建筑的建设费用；

六、对社会公益事业的各项集资、赞助、捐赠以及其它各种与开发经营无关的费用；

七、各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；

八、其他按规定不得计入经济适用住房价格的费用。

第八条、经济适用住房价格按不同建设项目分别确定，政府价格主管部门和房改部门应按照当地经济适用住房开发的社会平均成本并结合企业的个别成本，加上法定利润和税金核定基准价格；开发企业可在政府价格主管部门和房改部门核定的基准价格基础上和指导价格规定的幅度内，根据市场供求情况自行确定销售价格，经济适用住房价格的浮动幅度控制在基准价格的±3％。

第九条、经济适用住房价格计算公式：

基准价格＝（总成本－经营性用房应摊成本＋利润＋税金）÷实际可售住宅建筑面积

住宅销售价格＝基准价格×（1±价格浮动率）×（1±层次系数±朝向系数）

上述公式中的“成本”指社会平均成本结合个别成本。

第十条、按本办法规定的价格构成项目和作价办法制定的经济适用住房出售价格，是政府指导价格，即某幢或开发项目经济适用住房的平均价格。单套住宅价格应以基准价格为基础，加上楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢增减的代数和为零的原则按第四条分级管理规定，由政府价格主管部门会同房改部门确定，报上一级政府价格主管部门和房改部门备案。

第十一条、开发经营单位应在主体工程完工前，持本办法规定的价格申报材料一式四份，向政府价格主管部门申报住房的基准价格；政府价格主管部门会同房改部门审核；由政府价格主管部门行文执行。经济适用住房基准价格申报材料主要有：

一、经济适用住房基准价格申报表。

二、经济适用住房基准价格构成项目审核表。

三、经济适用住房建设的立项批文及投资、用地、规划、施工许可证复印件。

四、建筑安装工程预（决）算书及工程发包合同复印件。

五、征地拆迁补偿费证明材料。

（一）当地政府制定的经济适用住房征地拆迁补偿费标准的文件。

（二）当地主建住宅区开发经营单位出具的征地拆迁费用有关资料和原始凭证复印件。

（三）当地土地局出具的征地拆迁补偿费证明。

六、主要开发经营单位出具勘察设计和前期工程费、住宅小区基础设施配套费预（决）算证明及原始凭证。

七、建筑安装工程费证明材料由主要开发经营单位出具土建（含桩基、地下室）工程费、水电设备安装工程费（含结构初装修）预（决）算结果证明。

八、贷款银行出具贷款和同期贷款利息的证明。

九、当地税务部门出具其它税收的证明（政府未能减免的税）。

第十二条、房地产开发经营企业应当在经济适用住房销售场所显著位置公布政府价格主管部门和房改部门审批的基准价格和价格浮动幅度批准文件，自觉接受政府价格主管部门和购房者的监督。

第十三条、经济适用住房的明码标价应以挂牌或售房说明书等形式公开标示以下内容：

一、每套住房的座落位置、结构、形状、面积、朝向、楼层、售价、付款方式；

二、房价中代收代付的行政性收费项目和收费标准；

三、政府价格主管部门和房改部门规定的其他必须标示的内容。

第十四条、凡违反本办法下列行为之一者，由当地或上一级政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《福建省价格管理条例》及有关法律、法规、规章的有关规定予以处罚：

一、不执行规定的计价原则、计价范围和计价办法的；

二、越权定价和擅自提价的；

三、不按规定如实申报经济适用住房定价成本的；

四、虚报、瞒报、故意漏报计价基础数据和证明材料的；

五、擅自向经济适用住房摊派、收费的行为：

六、不按规定实行明码标价或者使用虚假或不规范的标价手段蒙骗购房者的；

七、采取欺诈手段重复收取已计入房价的各项费用的；

八、违反代收代付费用征收规定，牟取非法利益的；

九、拒不执行价格报批备案规定的；

十、其它违反本办法规定的行为。

第十五条、实行住房货币分配后，为便于各级政府确定个人住房补贴标准，市、县的经济适用住房平均价格，由市县房改部门会同价格主管部门按本办法规定的八项因素共同测算，经市县房改部门综合平衡后报市县人民政府确定，每年公布一次。

第十六条、各地可根据本办法制定本地区经济适用住房价格管理的具体实施细则，以前有关经济适用住房价格管理政策和规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。

篇7

一、工程概况及前期工作

经国家批准的我省*流域灾后重建工程总投资为12.98亿元，主要内容包括移民安置工程、灾后水毁修复工程两大部分。其中，移民安置工程主要完成行蓄洪区内移民15118户51543人的拆迁安置任务，工程投资2.57亿元，由省发改委负责实施，省水利厅配合。灾后水毁修复工程主要包括*入海水道完善工程、洪泽湖大堤加固、入江水道和分淮入沂除险加固工程、洪泽湖周边迎湖挡洪堤加固、洪泽湖周边保庄圩工程、淮西洼地治理工程、鲍集圩行洪区及*“三滩”移民安置保庄圩工程、苏北灌溉总渠处理以及里下河地区治理等11个项目，工程总投资10.41亿元，由省水利厅负责实施。

去年12月中旬，*流域灾后重建工程实施方案通过水利部淮委的技术审查，水利部淮委和省计委分别批复了*流域灾后水毁修复工程各个项目的初步设计及概算。今年1月初，省水利厅根据水利部淮委和省计委的批复，及时将项目分解、切块批转相关市及厅属单位。

二、工程建设管理

灾后重建工程建设的特点是：要求高、任务重、工期紧、项目分散、管理难度大。因此，我们坚持以工程建设为中心，以强化管理为重点，认真组织，科学安排，力求工程建设紧张有序地推进。

（一）明确体制，落实责任。我们按照“统一管理、分级负责、职责明确”的原则，建立了灾后重建工程建设管理体制，落实了省、市、县各级的任务和责任。省水利厅组建了省治淮工程建设管理局，全面负责灾后重建工程的建设管理，其中入海水道完善工程由省入海水道建管局具体负责建设管理，各市及省属工程项目由相关市及厅属单位组建项目法人，并成立现场建设管理机构，严格按照基本建设程序要求，具体组织项目建设管理工作。

（二）建立制度，规范管理。为规范灾后重建工程的建设管理，我们依据有关法律、法规和行政规章，结合灾后重建工程的特点，制定出台了《*灾后重建工程建设管理办法》、《*灾后重建工程建设质量监督管理办法》以及《*灾后重建工程廉政建设管理办法》等管理制度。力求用制度规范工程建设管理行为。

（三）加强督查，强化服务。为了强化对工程建设的检查、督促和指导，及时研究解决工程建设中存在的问题，为工程建设创造良好的外部环境。自去年12月17日省政府在淮安市举行*灾后重建工程开工仪式后，省水利厅就加强了对各项目法人履行基建程序、工程进度、施工质量等方面的督查力度。1月7日，省厅召开*流域灾后重建工程建设管理工作会议，提出加强领导，明确责任，完善制度，强化管理，抓紧推进，确保安全的工程建设管理总要求。2月10日至11日，省厅组织两个检查组，对各地各单位*灾后水利重建工程建设情况进行了现场检查。3月8日，省厅在江都水利工程管理处召开*灾后重建工程建设情况汇报会，对工程投资计划、资金安排、基建程序、建设管理、质量监督、防汛度汛、廉政建设等方面工作提出了明确要求。3月16日，省政府发出通知，对加强灾后重建工程建设作出部署，提出明确要求。3月19日至3月22日，省厅又分别到扬州、淮安、盐城和宿迁三市以及厅属有关单位，进行现场办公。最近，省厅围绕“三个安全”的要求，专门成立了*灾后重建工程5个方面的督查组，对工程建设的进度控制、质量保证、资金管理、施工安全、防汛度汛、廉政建设等方面加强督查，并建立严格的督查工作责任制。

三、工程进展情况

计划下达根据国务院和省政府的部署要求，*流域灾后重建的大部分工程项目须在今年汛前完成或完成水下工程，发挥效益，年内要基本完成工程建设任务；极个别项目因施工周期问题需要到明年汛前完成。目前，已下达*灾后重建工程投资7.57亿元（不含计委部门负责实施的移民迁建工程2.57亿元，入海水道灾后重建暂按1.07亿元下达）。预计汛前完成工程投资4.59亿，占61%；年内完成工程投资7.35亿元，占97%。考虑到安全度汛的要求，极个别项目如淮阴闸加固、洪金洞拆建的主体工程安排汛后实施，年底完成主体工程，明年汛前全面完工。

工程进度*流域灾后重建工程共分为11个大项（不含移民安置工程）、75个分项。其中，去年底先行开工的11个子项均已基本完成，内容为：二河东堤3公里复堤加固工程、淮沭河东堤2公里插塑防渗处理、盱眙衡阳1.1公里段复堤、洪泽湖大堤1.9公里堤身压密灌浆及350米堤基加固应急工程、总渠南堤蔡桥段加固、鲍集黄岗圩*北堤3公里复堤、六塘河回水段复堤、临淮保庄圩复堤、运河老西堤头闸段4公里后戗填筑、鲍集圩及老子山部分移民安置工程。

目前，我省*灾后重建工程11个大项、75个分项中已有11个大项、65个分项开工，概算投资69000万元；另有5个分项正在招标，概算投资约3*万元，预计4月中旬陆续开工建设；还有5个分项，如洪泽湖大堤菱角塘段堤防除险加固等工程因征地拆迁工作需要时间，洪金洞拆建、太平排涝站及永丰泵站（洞）、湖西圩14座穿堤建筑物、二河东堤及鲍集圩插塑等因灌溉引水或设计修改等原因尚未招标。*流域灾后重建应急工程已完成投资近8500万元，占下达投资的11.23%。

宿迁市：灾后重建工程总投资8159万元（不含移民安置经费11414万元），涉及13个子项目，目前已全部完成招投标工作，7个子项目进场实施，完成工程投资850万元，占总投资的10.42%，预计汛前完成3个子项目、10个子项目的主体工程或水下工程，完成投资5398万元，占总投资的66.16%，年底前可以全部完成。

淮安市：灾后重建工程总投资24336万元（不含移民安置经费14286万元），涉及26个子项目，目前已完成22个子项目招投标，且已进场实施，完成工程投资2500万元，占总投资的10.27%，预计汛前可完成2个子项目及20个子项目的主体工程或水下工程，完成投资12979万元，占总投资的53.33%，年底前完成投资23754万元，占总投资的97.61%，明年汛前全部完成。

盐城市：灾后重建工程总投资6763万元，涉及6个子项目，目前招投标工作已全部完成，并均进场实施，完成工程投资500万元，占总投资的7.39%，预计汛前可以全部完成。

扬州市：灾后重建工程总投资10839万元，涉及11个子项目，目前已完成10个子项目招投标（湖西堤14座因灌溉引水原因尚未招标）并且全部进场实施，已完成工程投资1000万元，占总投资的9.23%，预计汛前完成6个子项目及4个子项目的主体工程或水下工程，完成投资7037万元，占总投资的64.92%，年底前全部完成。

泰州市：灾后重建工程总投资3354万元，涉及3个子项目，目前已完成招投标工作，并均进场实施，已完成工程投资350万元，占总投资的10.43%，预计汛前完成投资3020万元，占总投资的90%以上。

南通市：灾后重建工程总投资517万元，涉及2个子项目，目前已完成招投标工作，并已进场实施，完成工程投资50万元，占总投资的9.67%，汛前可全部完成。

入海水道完善工程：工程总投资39147万元，目前已下达投资计划10700万元，涉及4个子项目，目前已完成招投标工作，并且都已进场实施，完成工程投资750万元，占下达计划投资的7.01%，预计汛前可完成4个子项目的主体工程或水下工程，完成投资6500万元，占下达投资的60.75%，年底前可全部完成。

省属闸坝加固工程：工程总投资11020万元，投资计划已全部下达，涉及10个子项目，目前已完成8个子项目的招投标工作，且全部进场实施，另有2个子项正在招标。其中，淮阴闸加固工程、柴米闸加固工程、阜宁腰闸加固工程、洪泽湖大堤3公里振动沉膜防渗墙工程、金湾闸加固工程都已开工建设，已完成工程投资2500万元，占总投资22.69%。除淮阴闸加固工程因合理工期需要，汛前可完成水下工程，年内完成主体工程，明年汛前完成竣工验收，其它工程均可在年内全面完成建设任务。

四、存在的主要问题

（一）部分开工项目进度还不快。洪泽湖周边及鲍集圩保庄圩工程因涉及征地拆迁工作，影响了工程进度。挡洪堤护坡工程由于目前洪泽湖蓄水位较高，须待用水高峰期后水位较低时突击抢做。

（二）征地拆迁难度较大。征地拆迁难度主要集中在保庄圩项目上，这类项目的圩堤建设过去都由乡、村自办。这次国家下达的补贴标准比较低，有些项目由于地方为了保证立项，对拆迁征地补偿标准作了承诺。而实际征迁工作中，仅各种土地征用手续费（含税）累计就高达13*元/亩。建议省有关部门根据灾后重建工程性质，参照防汛急办工程和草危房改造有关政策，减免征地拆迁工作中的相关费用。

（三）部分地方配套资金有困难。虽然这次灾后重建工程中省以上资金补助的比例比已往有所提高，但仍有些地方反映实行税费改革后，地方配套资金落实有困难。因灾后重建工程工期很紧，如果工程配套资金不能及时到位，也将会影响整个工程建设进度。

五、下阶段工作重点

（一）要加快工程建设进度。到目前为止，灾后重建工程仅完成投资8500万元，占总投资的11.23%，特别是还有一批计划在汛前实施的项目尚未进场开工，这与汛前计划完成61%和年内基本建成的目标要求有一定差距。灾后重建工程都是防汛急办工程，承担今年安全度汛??要紧紧围绕建设目标，精心组织，科学安排，加强协调，保证工期。对已开工的项目要加快建设进度，已完成招标的项目要抓紧进场施工，即使计划在汛后实施的项目，也要抓紧做好招投标工作和施工准备。

（二）要落实安全度汛方案。今年汛期在即，做好在建工程的安全度汛工作是一件大事。各地、各项目法人都要严格按照省防办提出的要求，制定度汛方案，落实防汛措施。对汛前竣工的工程要加强汛期的值班巡查，对跨汛期施工的工程要严密度汛安全措施，所有新建工程都要落实工程抢险应急预案，建立严格工作责任制，确保安全度汛。

（三）要强化工程建设管理。灾后重建工程项目分散，加强工程建设管理至关重要。省厅已组建了建设、质量、监察、防汛、验收等5个督查小组，各市县也要建立专门班子，上下结合，强化对工程建设检查，发现问题，及时纠正，确保做到“工程安全、资金安全、干部安全”。考虑到灾后重建工程项目多，单体小，布局分散的情况，要十分重视工程竣工验收工作，省、市两级要建立工程竣工验收小组，制定工程竣工验收计划，确保年内工程竣工验收达到70%以上，明年汛前完成全部竣工验收工作。

篇8

关键词：公路建设；工程管理；县际公路；黄冈市

以湖北省公路局黄冈分局改造黄冈市境内县际公路10个项目为例，探讨了在县际公路工程管理过程中，建立健全组织机构与工程质量管理保证体系的重要性，总结了公路建设中存在的问题和一些做法。

存在的问题

虽然在县际公路建设中，各方下大力气积极投入，加强管理，但仍存在一些问题，主要表现在：

1.项目前期工作繁重，影响整体工程进程

征地拆迁无法解决，影响工程进展。县际公路征地拆迁由地方政府负责，由于地方政府财政收入不能满足工程征地拆迁费用，因此，许多改线路段征地无法解决，使工程被迫停工，公路拓宽路段拆迁无法办理，使工程不能满足设计要求，直接影响工程进展。

2.在县际及农村公路改造工程项目中，由于当前建筑市场的法规体系和管理机构尚不完善，这几年建筑业“僧多粥少”竞争激烈，影响着建筑市场的在序运转和良性循环

更为严重的是工程越级承包，非法层层转包的混乱现象。“打着一级企业的牌子，二级企业来投标，三级企业进现场，包工头来施工。”这种高资质等级的企业将承包的工程随意肢解，倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营，造成层层盘剥、偷工减料、赶工省钱、降低质量标准，而又以包代管，不派出相应的技术管理人员到现场，施工过程无人管理，其结果一方面造成在施工中不按标准规范作业，使用假冒伪劣建材产品，粗制滥造，直接对工程质量造成极大的威胁，另一方面工程一经转包，只顾赚钱，不顾质量，施工任其发展，转包者坐收渔翁之利。这样破坏市场经济运行的基本规范，从而影响建筑市场的健康发展，制约了工程质量的提高。

3.地方配套资金到位率较低、材料价格大幅上涨等问题，给工程正常施工带来很大困难

4.旧路路基两侧拓宽施工难度大

由于原旧路有的为山区公路，路势险峻，一边靠山一边悬崖，大部分只能为路段平面线型的顺势，而且拓宽的话土方石堑开挖工程量大。

5.由于县际公路建设资金紧，在设计过程中防护、排水设施不够完善，在多雨季节排水不畅，水毁时有发生，造成部分路段沉陷、滑坍

6.个别施工单位施工组织能力较低等，不能真正起到指导施工的作用

个别施工单位施工组织能力较低，施工单位质量意识淡薄，现场管理和质量水平较差，造成工程进度滞后；个别监理单位监理力量投入不足，监理人员无证上岗、工作责任心较差、业务水平低等现象，不能有效地起到监理和质量控制的作用。有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制中只是对技术规范照搬照抄，而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计，没有起到指导施工作用。目前施工组织设计的编制经常是技术部门的几个技术人员包揽，技术部门搞编制，生产部门管执行，出现设计与实施分离的现象，以至造成施工组织设计只是个形式而已，不能真正起到指导施工的作用。

7.重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄

各乡镇虽然建立了农村公路养护站，按照要求组织了养护人员进行道路养护，但目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，把养护管理各种业余化养护队伍不稳定，养护人员的素质偏低。现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。

县际公路是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济干线、口岸公路和省际公路。在县际公路建设任务繁重、建设资金紧张的情况下，为保质保量地完成建设任务，采取有效的工程管理措施极为重要。

现就工程建设中出现的问题如何改善，从管理办法及措施进行探讨

1.建立健全组织机构

各地县也应成立相应的组织机构，负责征地拆迁、公路绿化、地方配套资金及协调解决县际公路改造工程实施中的有关问题，为工程建设创造良好的环境。

2.制定各项规章制度

为了确保县际公路的质量、资金使用及安全生产，首先，公司确定了各部门职责范围，明确了责任；其次，制定了一系列规章制度，通过用制度管理人、约束人的方法进行管理；再次，实行责任追究制，层层落实目标责任制度。签订工程质量目标责任书，与施工单位签订施工合同、安全生产合同、廉政合同等，然后各部门再将责任层层分解，直至每个施工员、试验员，使人人身上有责任，个个肩上有重担，为规范管理创造条件。

3.加大前期管理力度，要认真落实以下八点

（1）科学规划，合理布局。

把农村路网建设与社会主义新农村建设结合、扶贫开发、村镇整体发展规划结合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受能力，讲求实际，注重实效，使得规划更加合理、可行，防止规划流于形式。

（2）提高认识，加强动员。

农村公路的建设，是农民群众盼望已久，惠及子孙后代的一件好事，被广泛誉为“民心工程”和“德政工程”。农村公路建设的关键是要充分发挥广大人民群众的修路积极性。要制定鼓励农村公路建设的优惠政策和保障措施，加强相关政策的宣传，为推动农村公路建设奠定良好的群众基础。

篇9

关键词：保障性住房、廉租住房、经济适用住房、公共租凭住房

中图分类号：C93文献标识码： A

1 背景

为贯彻落实中央、省、市关于“保民生、保增长、保稳定”的精神，切实解决城市中低收入家庭住房困难问题，提升城市品位。

近年来，大余县高度重视住房保障工作，把解决城市低收入家庭住房困难问题作为改善民生的重要举措，将廉租住房建设项目列入大余县重点项目和民生工程，加快廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设，完善租赁补贴制度和保障管理工作机制；加快城市和国有工矿棚户区改造建设项目。

2 现状

自2008年以来，大余县保障性性住房建设累计投入资金4.08亿元，累计建设保障性住房3775套，累计发放租赁补贴资金248万元，较好地解决了大余县 城区低收入家庭住房困难问题。

3 大余县保障性住房建设工作的主要方法

3.1上下联动、部门协作，摸清保障对象。从调查、建档入手，严格实行“三级审核、三榜公示、滚动管理”制度。近五年来，经调查摸底，审核、复核、公示、核查后，对符合条件的廉租户建立一户一档，确保实施全过程“公开、公平、公正”，使保障性住房真正用于解决低收入家庭住房困难问题。一是分级审核。首先由申租人提出申请，由街居委会入户调查，填报住房状况、家庭人口和收入状况等，再由各街居委会、南安镇、县房产局和民政局对照民政部门的低收入家庭底册，进行逐户核实，填报核实情况，最后由民政、公安、监察等部门进行抽样核查，摸清保障对象户数住房状况、收入状况、家庭人口和具体困难，建立档案，并在街居委会、南安镇和县房产局办公所在地进行张榜公示，接受社会和群众的监督。二是滚动建档管理。房管、民政、监察等相关部门密切联系，加强协调沟通，根据民政部门的低保户的增减情况，每年组织相关部门对保障对象的住房情况和收入情况进行核查、公示，按照核实结果，及时调整保障对象，建立滚动管理档案，强化动态管理，实行保障对象和保障补贴准入、退出、运营管理等体制机制建设，确保公开、公平、公正。

3.2 方运作、攻坚克难，保证房源落实。从落实建设用地入手，克服征迁困难问题，多渠道筹措资金，加快保障性住房项目建设，保证了房源的有效落实。一是抓计划安排。组织编制近期、远期保障性住房建设规划，把保障性住房建设列入政府年度工作计划和部门年度绩效考评内容，在编制城市发展规划时，统筹考虑保障性住房的需求，做到早规划、早安排、早落实。二是抓征地拆迁。民生工程是一项利民惠民的保障工程，既涉及到选址、征地、拆迁等工作任务，需要相关部门和住户的大力配合和合作，因此，又是一项重大的系统工程。在实际工作中，一方面我们积极做好拆迁户的思想工作，取得他们的理解与支持，在选址工作中，得到了拆迁户的大力理解和配合，并得以开工新建。另一方面，我们主动积极与相关部门（南安镇、建设、国土、勘察设计等）密切配合，精心组织，使各项工作得以顺利开展。三是抓资金运作。根据年度建设计划，将保障性住房资金列入县级年度财政预算；用好内需政策，争取上级各项专项补贴资金。通过资金运作，保证了保障性住房项目的顺利进展。四是抓建设进度和工程质量。成立项目建设领导小组，倒计时安排工作计划，加快推进保障性住房项目建设进程。为抓好大余县的保障性住房建设，派专人负责工程的前期准备、施工跟踪管理等工作，同时，定期或不定期地召开工程调度会，及时解决工程中发现的问题，消除安全隐患，按照工程的时间节点，实行倒计时工作制度，确保了工程进度。

3.3 大胆探索、边做边试，完善保障机制。在学习借鉴其它地方的经验做法的同时，及时发现、总结、解决存在的问题，不断创新管理机制，完善保障机制。一是结合县城建设的实际，做好住房保障工作。因大余县2009年7月3日遭受百年难遇的特大洪灾，县城大部分砖木、土木结构的房屋已基本倒塌或成危房，需要重建和拆迁。在城市棚改工作中，我们针对这种特定状况，按照县城总体规划的要求，积极稳妥地采取商业开发改造、政府主导改造、联建开发改造和居民自愿自建、改造等多种改造相结合的改造模式。经过多年的改造，大余县的城市棚户区改造工作取得了明显的成效，县城中破旧、低矮的土木、砖木结构房屋已基本不复存在，县城面貌焕然一新，居民的居住条件得到明显改善。二是探索小区管理办法。按照小区管理物业化的要求，认真研究制定廉租住房小区物业管理办法，如新建的五里山廉租房小区，实行物业管理，我们聘请小区内二名职任心强的住户进行小区管理，并适当收取物业管理费。同时，对小区道路、绿化、水、电、网络、通信等公共配套设施进行统一规划、设计、施工，营造良好的小区环境。

4 工作中存在的主要问题

近五年以来，虽然大余县的保障性住房建设工作取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

4.1、城区棚户区改造难度较大。棚户区规模不大，成片的棚户区基本改造完成，零散棚户区纳入了旧城整治改造范围，所以这项工作已经出现弱化现象。加上棚户区居民思想认识不到位，特别是对县级城镇居民，急于建设户型面积较大、基础设施和配套设施完善的房源，难于统一思想，导致工作难度大，进展缓慢。

4.2、保障房建设资金缺口增大。由于近几年不断加大保障性住房建设力度，廉租房和公租房任务逐年增多，加上土地成本不断上升，增加了保障性住房建设资金的投入，上级补助资金有限，导致建设资金缺口较大。

4.3、征地拆迁和安置问题较多。在征地拆迁过程中，存在个别居民期望值过高、漫天要价的现象，由于司法强迁和行政强迁实施非常慎重，致使拆迁工作遇到很大的阻力，拆迁迟迟不能收尾，影响了保障房开发建设进度。

4.4、保障性住房管理较难。近几年，由于建成的保障性住房规模较小，并且较分散，住户复杂，大部分是下岗失业人员、伤病残人员和家庭收入低的住户，给小区的物业管理带来了极大的不便，造成保障性住房居住质量和档次较低，功能配套设施不够完善。

5 结语：

住房具有明显的社会保障性质，世界各国政府的住房问题给予了相当想当程度的关注，并采取了一系列调控措施，我国政府也不例外，1998年住房实行货币化改革之后，自出台了“富人购买商品房，中低收入者购买经济适用房，最困难的居民享受政府补贴的廉租房”政策，以实现“居者有其屋”的理想。但在实践运行中，保障性住房市场出现了不少问题。因此我们应该采取相应的措施：

5.1、加大保障资金投入，调整投资比例。因保障性住房政策性强，资金投入量大，现在的征地拆迁成本高，且建设用地都是划拨用地，能否提高中央和省级的保障性住房投资比例。

5.2、保证一定规模和数量的建设用地。因现有的成片、成规模的城市棚户区或居住用地已基本建成和用完，为避免出现小区“贫民窟”，也便于建成后小区的物业管理，政府提供一定规模和数量的建设用地，融商住用房和保障性住房为一体。

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关键词：施工企业概算清理探讨

Abstract: the construction enterprise in the budget estimates cleanup is one of the important engineering management link, it only in regulations and policies of the state licensing scope, with construction contract as the basis, the clear context, hold the key to clean up the completion of work deep and detailed budget, thus the maximum degree of construction enterprise to safeguard the lawful rights and interests of the maximize construction enterprise economic benefits. In this paper the beijing-tianjin inter-city rail transit project for example clear budget, for the project budget in the process of cleaning up particularity and difficulty of the reference for the other similar project used for reference.

Keywords: construction enterprise clear budget estimates are discussed

中图分类号：F279.23 文献标识码：A文章编号：

一、工程概况

京津城际轨道交通工程是我国第一条设计时速350km/h、运行时速300km/h的客运专线，采用博格无碴轨道技术，起自北京南DK0+000～终于天津站DK117+120，全长118.296km。该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建管[1998]115号）进行编制，2005年8月铁道部批复了初步设计概算，2008年8月建成通车，2009年铁道部安排该项目清理概算。本文就京津城际轨道交通工程概算清理中出现的重点、难点问题进行探讨，以期为今后类似项目起到借鉴作用。

二、清理概算的作用及原则

清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综全反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用，投资效果和财务情况的总结性文件。通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资效果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。

清理概算基本原则是“公平、公正、科学、合理”，要以施工合同为依据，以批复的初步设计概算为准绳。这就要求施工人员在清概阶段，必须认真研读建设单位与施工单位签订的承包合同，以合同条款为依据，在批复的初步设计概算的框架下进行清理。

三、该项目清理概算的特殊性及难点

（一）特殊性

1）工期紧是本工程最大的特点，因而增加的赶工投入费用、冬季施工费用、设备投入费用较多。

2）“四新”技术含量高，全线采用高性能混凝土、挂篮施工双线整孔连续梁、系杆拱安装及砼顶升、900吨架桥机运架32m简支箱梁、无碴轨道板CA砂浆配制及铺装， “四新”工艺没有相对应的概（预）算定额是清概中的难点。

3）工程位于北京市四环以内，交通车辆、地下管线及房屋建筑密集，不可预见事件较多，设计图纸不断变化，因而造成的变更频繁是清概中的重点。

（二）、清概项目的难点

1）结构耐久性高性能砼费用、冬季施工增加费用、深基坑开挖支护费用、大体积砼冷却降温费用是本工程的难点。

2）无碴轨道线下要求精度高、质量严、工艺标准要求严格。博格板的运输安装、CA砂浆的搅拌、运输、灌注需借鉴世界上先进成熟的工艺技术，研制或引进成套的工装设备组织施工，在施工过程中配合铁道部定额所测定、补充定额，为清理概算提供依据。

四、清理概算中的难点问题分析

（一）施工合同条款分析

1、根据合同第2.1现场进入权的解释,如果发包人未能及时给予承包人现场进入权，使承包人遭受延误和(或)导致增加费用，承包人有权要求索赔。

此条款可以编制因拆迁不到位引起的窝工、停工费用。

2、合同第2.6条发包人的一般义务和责任中，明确发包人负责办理工程所需建设用地申报手续及征地、拆迁补偿工作，按时向承包人提供计划内的施工用地。

此条款可以编制帮助甲方或代甲拆迁的工程。

3、合同第13.6.1规定总承包风险费的内容包括但不限于：

变更设计（不含发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用）。由于变更设计引起的废弃工程相应增减。

比如此次索赔资料，根据本条款，编制了因变更设计引起的废弃钻孔桩。

4、合同第13.6.2.规定合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：

发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用。

比如，因甲方施组变化，建设工期调整可以清概。

（二）、施工方案变化增加费用分析

1、跨八马路连续梁悬灌法施工改为满堂支架法施工增加费用

新开河特大桥跨八马路连续梁（40+64+40m）原设计为悬灌法施工，由于受到拆迁等各种原因影响，直到2007年4月21日才具备施工工作面开始钻孔桩施工。根据建设单位2006年11月施工组织设计安排（2007年8月31日必须贯通该连续梁），原设计采用悬灌法施工根本无法满足工期要求，为加快施工进度，在征得设计、监理同意后，施工单位将原设计的悬灌法施工改为支架法现浇施工，至2007年8月31日按期完成任务，保证了总工期。由于该连续梁67#、68#墩位于新开河之中，新开河常年有水，水深2.5～5m，并且紧邻既有京山线，地下管线较多，基础处理难度较大。根据监理工程师对采用的施工辅助措施的签证，并对比原设计与变更设计的工程量，经计算增加费用431万元。根据《施工合同》第13.6.2款“本合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可做调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用；”之规定，本变更是由于建设单位对建设工期的重大调整引起的，属于可调整合同价格的范畴之列。

2、增加运架设备调头场地换填及二次调头增加费用

合同中架桥机架梁顺序由474#墩向0#台逐孔架设，架桥机不需调头。根据建设单位第五版调整后施组的安排，施工位架梁范围调整为161#-474#，架设顺序调整为：首先运梁车驮运架桥机从406#墩向370#墩架设，然后调头从406#墩向474#墩架设，最后再调头从370#墩向161#墩架设，因此架桥机、运梁车需发生两次调头，并需新建一处运梁车驼运架桥机调头的场地，该费用属可调。

（三）建设单位征地拆迁滞后引起增加费用分析

1、误工、窝工费分析

由于受到征地拆迁等因素的影响，施工人员进场后不能立即展开施工，施工人员和机械设备停工、窝工严重，据现场监理工程师签认，自开工以来由于建设单位无法提供施工场地造成的停工、窝工增加到人工和机械费达780万元。依据《施工合同》第2.6.1（2）规定“发包人负责办理工程所需建设用地申报手续及征地、拆迁补偿工作，按时向承包人提供计划内的施工用地”的规定，发包人未及时向承包人提供计划内的施工用地属于发包人的责任，造成的误工、窝工费用应由发包人负责。

2、征地拆迁遗留地下基础拆除费用

管段线路经过地段原有大量的房屋及构筑物，施工前建设单位进行了征地拆迁。当施工单位施工时，发现已拆除的房屋及构筑物地面以下存有大量的征地拆迁遗留下来的房屋及构筑物基础，为不影响施工，按照建设单位拆迁协调小组的安排，在现场监理工程师的监督计量下，施工单位进行了拆除。依据《施工合同》第2.6条发包人的一般义务和责任（2）“负责办理工程所需建设用地申报手续及征地拆迁补偿工作，按时向承包人提供计划内施工用地”的规定，拆除地下基础、为承包人提供施工场地应为建设单位义务。

（四）、标准提高、规范变化、“四新”技术增加费用分析

1、高性能混凝土增加的费用

京津城际铁路全线采用高性能混凝土，配合比由咨询公司审定，所用原材料由水泥、中粗砂、碎石、粉煤灰、矿粉、外加剂和水组成。高性能混凝土较普通混凝土所用原材料标准、成分、配比上的不同，直接表现在费用上的差异。比如水泥采用低碱水泥、砂石含泥量、氯离子含量等较普通混凝土用材料标准较高，整个华北地区无复核该标准要求的料源，只能通过高价购买南方材料或对原材料进行二次清洗，导致原材料价格大幅提高，加之高性能混凝土采用二次投料拌制机械人工费较普通混凝土也有增加，综合各方面因素并考虑配合比等原因平均每立方C30混凝土增加费用60元。由于采用高性能混凝土是属于技术标准提高引起的，符合《施工合同》第13.6.2（1）“发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用”的规定，属于可以调整合同价款范畴。

2、预埋件防腐标准提高引起的费用增加

京津城际轨道交通工程桥梁预埋件外露部分原设计采用普通防锈漆防腐，正式施工图采用了渗锌或锌铬涂层防腐技术，标准提高很多，工程造价增加很多。经计算采用渗锌或锌铬涂层防腐技术较采用涂刷防锈漆等防腐措施每吨预埋件增加费用4000元。由于该项为是技术标准提高引起的变更设计，符合《施工合同》第13.6.2（1）“发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用”的规定，属于可以调整合同价款范畴。

3、增加了冷却管

京津城际轨道交通工程混凝土结构采用高性能混凝土，由于高性能混凝土产生的水化热较高，且对于混凝土表面和芯部温差控制较为严格――温差≤15℃，根据2005年7月铁道部科技基（205）101号文《客运专线高性能混凝土暂行技术条件》有关规定，“6.6.8浇筑大体积混凝土结构（或构件最小断面尺寸在800mm以上的结构）前，应根据结构截面尺寸大小预先采取必要的降温防裂措施，如搭设遮阳棚、预设循环冷确水系统等”，按照以上规定并依据现场实际条件，施工时采取了埋设冷却管的方法，该费用属可调范围。

4、精密沉降观测

按照客运专线及博格轨道技术的有关要求，建设单位2006年8月25日下发了京津铁工管函[2006]166号文关于印发《京津城际铁路线下工程沉降观测及评估管理规定》的通知，根据对全线实行精密观测的通知，要求对桥梁进行沉降观测并采用不锈钢制观测标。而新的施工图对连续梁的线性观测提出了具体要求，这是招标设计文件中时所没有的。沉降观测属于技术标准的提高，依据《施工合同》第13.6.2（1）“发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用”的规定，属于可以调整合同价款范畴。

5、博格板施工前期试验及设备调试费

博格板的铺装在国内尚属首例，施工单位在正式施工前，对博格板进行了试验铺装，并在铺装过程中对施工工艺、施工工序、机具设备操作进行了调试和演练，属新工艺范畴。

6、桥梁支座防落梁措施费用

桥梁防落梁措施，在招标文件中为设计为普通铁路用防落梁措施，为此施工单位按照铁道部铁建设[2005]15号文规定的普通铁路防落梁措施进行了报价（钢板22.3kg/孔、角钢146.12kg/孔）单价每孔820元（32m梁含取费），后来由于桥梁采用了新型可调高盆式橡胶支座等新技术标准，相应的防落梁措施较普通铁路防落梁措施的标准做了很大的提高，不但增加了钢板重量，其钢板、螺栓防腐也由原来的涂刷防锈漆变为采用渗锌技术防腐（渗锌钢板1.03吨/孔32m梁），并且连续梁中跨采用了钢筋混凝土作为防落梁挡块，使得工程造价大幅提高。由于防落梁措施增加费是因为发包人对建设标准提高造成的，是属于可以调整合同价款范畴。

7、桥梁支座重力式灌浆增加费用

桥梁支座安装原设计采用普通铁路支座安装的方法，即在支座与垫层之间采用干硬性细石混凝土。按照《客运专线桥梁盆式橡胶支座暂行技术条件》的要求，施工图设计采用重力式灌浆技术。2006年10月26日铁道部工程管理中心传真电报《关于加强客运专线桥梁支座质量管理的通知》，针对部颁布的填充式调高盆式橡胶支座采用重力灌浆工艺，并采用无收缩高强度灌浆材料等问题的专题会，都专门对采用重力式灌浆工艺提出了要求。支座重力式灌浆增加费是由于发包人对建设标准提高造成的，属于可以调整合同价款范畴。

（五）、深基坑防护费用分析

施工单位承担的新开河特大桥、永定新河特大桥紧邻既有京山线，据铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办【2005】133号）文件要求及北京铁路局京铁施[2005]455号文件《营业线施工及安全管理实施细则》的规定，施工时须对既有铁路进行防护，依据《施工合同》专用条款第4.2.4款：“施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）古树名木的保护要求及费用承担：承包人主动配合发包人办理，费用由发包人负责。”的规定，该对邻近既有铁路（构筑物）的防护费用应有建设单位负责。

（六）、冬季施工增加费用分析

按照批准的施工组织设计（第一版）线下工程至2006年12月12日全部完成，基本不涉及2006年冬季施工。现按建设单位2006年11月22日施工计划安排，2006年冬季正进入施工期， 2006年冬季施工期间（2006年11月15日～2007年3月15日）共完成承台57个，墩身64个，现浇简支梁41孔，现浇连续梁14段，路基混凝土板59块，架梁193孔。由于2006年冬季施工使得总工期提前了两个月。由于2006年冬季施工是由于建设单位调整施工组织引起的，属于可以调整合同价款范畴。

（七）、政策性调整分析

1、甲供料调差

该工程工期跨越2006、2007年度，材料差价的计算基期为2004年度，施工期间材料价格发生了重大变化，特别是钢材价格大幅上涨，原概算钢筋价格2660元/t，现钢筋价格已经达到4150元/t，价差达1440元/t，加之其他材料价格的增长，材料价差会相差更大。按照每年铁道部公布的价差系数计算2006年较2004年仅增加约5%左右，显然不能体现实际市场状况。目前铁道部每季度都公布市场价格，施工单位建议按照部每季度公布的市场价格调整钢材、水泥等主要材料价格，其他按照部公布额材料价差系数进行调整，符合市场实际状况。

2、水电费调差

原设计概算水费按照2.5元/吨计列，电费按照0.55元/吨计列，根据115号文规定水电单价由设计单位确定，2005年天津市工程用水价格为4.6元/t，2006年为5.6元/t（天津市建委文件规定），2007年3月调整为6.2元，施工用电指导价为0.88元/度。按照115号文规定编制期至结算期发生的价差，其款源在工程造价增涨预备费中解决。由于该项是由于地方行政法规最新的规定，符合《施工合同》第13.5“因法律改变的调整”的有关规定，属于调整合同价款范畴。

五、结束语

清理概算只有在国家政策法规的许可范围内，以施工合同为依据，理清脉络，把握重点，才能把清理概算工作深入细致的完成，从而最大程度地维护施工企业的合法权益，最大限度地提高施工企业的经济效益。

参考文献：

《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办【2005】133号）