计划生育风险点及防控措施范文

导语：如何才能写好一篇计划生育风险点及防控措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

坚持在人口计生系统实行“三项公开”，即实行政务公开、办事公开和村（居）务公开。将人口和计划生育法律、法规;本部门制定的人口和计划生育规范性文件；本部门机构设置、职能；县以上人口状况;本部门重大建设项目的批准及实施情况；本部门政府采购情况及年度预算、决算报告；人口和计划生育事业发展规划、专项规划及年度工作计划；人口和计划生育行政事业性收费的项目、依据、标准及调整、取消情况；人口和计划生育行政许可的事项、依据、条件、程序及办理情况；人口和计划生育突发事件应急预案、预警信息及应对情况；人口和计划生育工作纪律、举报和监督的方式、渠道及处理程序等，通过部门网站、政府人口网页和其他新闻媒体、新闻会、公告等形式公开。指导村（居）公开本村(居)人口出生情况;计划生育奖优政策兑现情况；社会抚养费缴纳情况；计划生育村规民约；人口和计划生育工作纪律等情况。确保人民群众对人口和计划生育政策（信息）的知晓率达95%以上。

二、实施服务创新行动

在服务创新方面，围绕人口计生工作三个难点实施突破。一是突破流动人口服务管理难点。以流动人口综合管理“网格化”，优质服务“均等化”为抓手，健全完善流动人口“信息互通、服务互补、管理互动”协作联动机制，强化流动人口计划生育齐抓共管、综合治理。落实流动人口计划生育联席会议制度，进一步完善乡镇（街道）、村（社区）流动人口计划生育管理服务网络。深化流动人口免费定点服务，确保流动人口计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化。二是突破计生办证难点。深入贯彻落实国家和省关于方便群众办证、简化办事程序的要求，广泛开展办证难专项治理，切实解决在办理人口计生各项证件中存在的问题，方便群众办事、服务群众需求。三是突破人口信息化建设难点。围绕“资源共享、深化应用”思路，进一步推进与公安、民政等部门间日常人口数据交换共享操作流程规范和细节完善。加快流动人口服务管理、世代服务数字站、药具信息管理等业务系统建设，全面实现村居信息服务终端应用全覆盖。

三、实施廉政风险防范

对个人要求查找在思想道德方面和履职尽责方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，认真填写岗位廉政风险防范表。对处室要求对照职责和行政权力的执行情况，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险点。对单位围绕责权利和人财物，重点查找在体制、机制、制度方面存在漏洞和薄弱环节而引发的廉政风险点。针对个人、处室、单位三个层面排查出的廉政风险点，制定廉政风险一览表和防范廉政风险的工作流程图。通过一览表，将委机关所有的廉政风险点公开化、阳光化；通过流程图，规范工作流程，将排查出的所有廉政风险点都用规范的工作流程加以防范。形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。开展廉政风险防范管理工作，找准在业务工作中加强党风廉政建设的切入点，克服党风廉政建设与业务工作“两张皮”现象，把廉政制度和措施融入到人口计生各项业务工作流程及各个环节，提高人口计生部门的行政效能。

四、完善电子监察机制

为了确保我委的行政权力网上运行工作的落实，一是确定《行政权力网上公开透明运行组织机构和岗位职责》。明确牵头部门、职能部门和监督部门;明确各处室在行政权力网上公开中所承担的责任和工作要求。二是明确《行政权力网上公开透明运行电子监察绩效考核工作制度》。明确电子监察、法制监督和绩效考核的操作程序。

篇2

从H7N9病毒自身的特点来看，病毒一旦入侵，人体就很难抵挡。禽流感重症患者死亡率较高，所幸还未发现病毒在人际间传染的迹象。如相关医学专家所言，个人做好必要的防护措施，至关重要。

此次人感染的H7N9禽流感病毒，是全球首次发现的新亚型流感病毒，以往仅在禽间发现，因此尚未纳入中国法定报告传染病监测报告系统。

中国疾控中心在4月1日的《人感染H7N9禽流感病毒知识问答》指出，根据目前有限证据推测，公众感染该病毒的风险较低。参与感染H7N9病例救治的感染科专家、上海市公共卫生临床中心卢洪洲教授表示，公众对H7N9无需过度恐慌；中国工程院院士钟南山则指出，H7N9成为第二个SARS的可能性极小。

目前国内外尚无针对H7N9禽流感病毒的疫苗，但已经研制出H7N9检测试剂，并配发到地市一级单位，一般24小时能出结果。国家卫生和计划生育委员指出，和其他传染病一样，抗御H7N9禽流感最有效的是预防。这也意味着，监控是目前防范H7N9禽流感的最有效的方法。

H7N9禽流感疫情3大疑问

随着官方报告感染病例的持续上升，有3个疑问成为疫情未来发展的关注点。

H7N9病毒是否会人传人

由于H7N9禽流感病毒是一个重配的新病毒，中国在全球范围内首先发现病例，人们对于其特征并不熟悉。

目前，官方在针对病例密切接触者超过600人的排查中，尚未发现异常。根据专家所作出的最新研判，病例处于散发状态，未发现人传人的证据。世界卫生组织对此持同样看法。

虽然病毒的传播途径已得到确定，H7N9经呼吸道传播，也可通过密切接触感染的禽类分泌物或排泄物等被感染。不过，国家卫生和计划生育委员会官员梁万年提醒，由于对此疾病病原学特点和流行特征的认识有限，疫情防控工作中仍然存在一些不确定因素。

从官方目前的积极举措来看，就现阶段而言，针对病毒人传染人的预防已经展开。官方已经明确要求，加强院内感染预防和控制工作，杜绝医务人员感染。

病毒会否变异仍需持续关注，国家流感中心主任舒跃龙说，中国传染病监测网络有400多个实验室，将密切监视病毒的情况。

H7N9病毒是否会往更广的地域传播

虽然从目前病例出现的地区来看，集中在上海、江苏、安徽、浙江、北京等少数地区。除此之外，在中国内地其他地区以及境外尚未发现病例。但人们仍然很关心，疫情范围会不会扩大？

公开资料显示，H7N9流感病毒既往仅在禽间发现，在荷兰、日本及美国等地曾发生过禽间暴发疫情，但未发现过人的感染情况。专家认为，H7N9从禽类到人类的传播很关键，但患病跟地域因素关系不大。

中国疾病预防控制中心应急中心主任冯子健说，目前在疫情发生的地区和禽类接触可能增加人感染风险，还不清楚病毒在其他地方有没有发生病例的可能性。

应该如何防治H7N9禽流感

关于人们如何抵御H7N9禽流感病毒所带来的疾病风险，成为被广泛关注的问题。值得注意的是，一些地区的板蓝根和口罩出现脱销的情况。专家对此提醒，抢购板蓝根从医学角度不恰当，如果没有上火表现，是寒性体质，喝板蓝根没有什么用处，反而会伤害身体。

在防疫方面，国内正在启动疫苗的制备工作，但过程非常复杂，目前病例发生数只是点状的，此时没有必要注射疫苗。

中医药有防治作用吗？国家卫生和计划生育委员会官员邓海华说，中医药在中国抗击传染病的历史上发挥过重要作用，这次官方的H7N9诊疗方案，也有关于中医药治疗的内容。

中药预防禽流感

目前，不少地方相继推出H7N9禽流感中药预防处方。综合各地，我们为读者朋友推荐如下3个方子——

一、中药茶饮法：桑叶9克，6克，生甘草、防风各3克。沸水适量冲泡，代茶饮。

二、中药煎服法：金银花、贯众、大青叶各9克，紫苏叶、桔梗、薄荷（后下）各6克，生甘草3克。适量煮沸20分钟，静置后取上清液，每天服用2次，有清热解毒、疏风解表之效。

三、中药香囊佩戴法：用藿香、艾叶、肉桂、山柰、苍术等各等量，洁净处理，去除杂质，烘箱60度下干燥后，在洁净区内将药材混合粉碎，越细越好，将粉碎的药粉包装成3.5～5克/袋，再制成香囊袋剂。每人1个，挂前胸佩戴，并每天置于鼻前闻香2次，每次3分钟，晚上睡觉时放置枕边，每周更换1次，用于芳香辟秽解毒。

这三种中药配方的主要作用是清热解毒，疏散风热，提高人的抗病毒能力。其中，“中药茶饮法”配药较轻，适宜孩子使用，而中药煎服的药剂配方药料偏猛，适合成人服用。

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H7N9防治知识

1.勤洗手，室内勤通风换气，注意营养，保持良好体质。

2.出现打喷嚏、咳嗽等呼吸道感染症状时，要用纸巾、手帕掩盖口鼻，预防感染他人。

3.尽量避免直接接触病死禽、畜。

4.手部有破损处理肉类时，建议戴手套。

5.生熟食物要分开处理和保存。

6.肉类及蛋类需煮熟煮透才可食用，避免接触发热患者。

7.体弱者到医院看病，建议佩戴口罩。

篇3

工作总体完成情况

青云谱区疾控中心根据2016年江西省监测方案，制定了2016年青云谱区疾控中心食源性致病菌监测质量方案，2016年江西省监测方案中青云谱区疾控中心承担231份的监测任务，截止2016年11月28日，已完成255份样品监测，完成率为110%完成了全部监测任务。检出阳性菌16株。其监测情况如下：采样覆盖的县区有青云谱区、东湖区、西湖区、青山湖区、新建区、南昌县、红谷滩新区，在监测的样品中检出金黄色葡萄球菌2株，单核细胞增生李斯特菌2株，沙门氏菌2株，副溶血性弧菌10株。所有样品采集和检验均有详细的采样登记和检验原始记录，严格按照2016年工作手册执行。

监测各环节情况

采样。青云谱区疾控中心根据承担的任务，制定本单位的采样计划和细则，要求采样覆盖多个县区（青云谱区、东湖区、西湖区、青山湖区、新建区、南昌县、红谷滩区等），明确采样人员、采样地点、采样时间、样品运输保存等，并做好采样记录表的登记。尽量做到采样具有代表性。

检验。（1）青云谱区疾控中心于2012年9月获得食品检验机构资质认定证书，资质能力附表涵盖了风险监测的微生物指标，2015年通过计量认证复评审。2016通过检验检测机构资质认可资格审查。（2）按照监测方案、监测工作手册等要求开展监测工作，并纳入质量管理体系管理，检验人员应经过相应工作的培训。（3）培养基应参照省级疾病预防控制中心公布的统一培养基目录采购，对采购的关键培养基进行验收实验。（4）根据年度培训计划安排相关技术培训。相关监测人员经过相关内容的培训并具有上岗前相关能力的评价。（5）我中心开展监测工作质量监督、内审、管理评审等活动。我中心保证监测工作在质量管理体系内有效运行。发现不符合项，及时启动纠正、预防及改进措施。根据质量体系要求开展内部质量控制。

稻菁肮ぷ髯芙岜ㄋ汀＃1）青云谱区疾控中心根据省卫生厅《2016年江西省食品安全风险监测方案》按时报送数据。在样品采集后的15日内报送监测数据，监测数据统一由国家食品安全风险监测数据系统上报；如检测发现阳性（超过标准值）食品，青云谱区疾控中心在检测出结果后2个工作日内向省疾控中心报告，对涉及本地的阳性食品，报告青云谱区卫计委。于6月20日和11月29日前分别将半年工作小结和全年工作总结、全年监测数据、监测结果分析报告报省疾控中心。（2）青云谱区疾控中心监测数据统一通过“国家食品安全风险监测数据系统”报送至国家食品安全风险评估中心。

篇4

根据市委、市政府决策部署，区委、区政府统一安排，2020年我区继续实施20项民生工程。为确保民生工程顺利实施，区人民政府与区卫生健康委员会签订目标责任书，区卫健委加强民生工程领导，拟定实施方案，及时报送民生工程信息，加强民生工程宣传，落实3项民生工程目标任务，2020年妇幼健康水平项目全年目标任务数为3900人，1-5月实际实施免费婚检1218人，完成目标任务的31.23%；平均婚检率95.16%。2020年扩大国家免疫规划常规免疫接种项目全年目标任务数约85192剂次，2020年1-5月适龄儿童免费接种第一类疫苗31149剂次，完成目标任务的36.6%，第一类疫苗适龄儿童接种率达90%以上，疫苗建卡率达100%。职业病防治项目方面，4月25日-5月1日开展了2020年《职业病防治法》宣传周活动，宣传主题为“健康中国，职业健康先行”。活动期间，结合辖区实际，深入工业园区人口密集区组织开展了宣传活动。整个活动期间，全区共出动宣传人员20人，接受咨询180余人次，发放宣传材料200余份。广泛推进“智医助理”系统，把“电子健康卡”作为基层医疗卫生机构预约诊疗和公卫随访验证手段，提升基层医疗卫生机构诊疗服务能力。全区基层医疗卫生机构全部正常运行智医助理系统，1－5月，电子病历规范率96.0%，辅诊活跃率84.06%，外呼活跃率52.27%。

（二）努力提升卫生应急水平，增强疾病预防控制能力

1.进一步做好传染病防控，急性传染病管理到位。

一是加强传染病基本情况报告。根据“疾病监测信息报告管理系统”统计，截止5月底共审核传染病报告卡5235张，无甲类传染病报告，报告乙类传染病2411例，报告丙类传染病1690例。处理传染病预警信息74条，对35条疑似事件进行了核实调查。二是实现年度结核病防治规划目标。截止2020年5月底共处置3起学校结核病疫情，对学校结核病患者共计67名密切接触者进行PPD结核病筛查。截止2020年5月底辖区新增结核病患者59人，已全部转交社区医生进行服药督导管理。进一步落实新生入学体检结核病筛查工作，收集辖区各学校新生入学体检结核病筛查数据结果，按时上报上级单位。三是重大传染病救治工作有序开展。截至5月底，我区救治艾滋病病人26人，完成全年任务（26人）的100%，救治金额4.9335万元，完成全年救治任务（12.5万元）的39.47%。四是开展以霍乱、手足口病为重点的肠道传染病防制工作。五是加强疫情报告管理工作。六是开展病媒生物、登革热监测，做好传播风险评估。

2.全力抓好血防工作。

为实现我区防治血吸虫病的规划目标，保障全区人民身体健康，促进社会经济协调发展，区疾控中心坚持“综合治理，科学防治”的方针。大力开展学习宣传贯彻国务院颁发的《血吸虫病防治条例》，依法开展血吸虫病防治工作。制定《区血吸虫病突发疫情应急处理预案》，成立血吸虫病防治领导小组、急感防控技术小组、急感防控疫情处理小分队，同时建立预警机制及值班制度，专人负责浏览“疫情监测信息报告管理系统”和“突发公共卫生事件报告管理系统”，保证一旦出现疫情，能够及时处置。

一是大力开展查灭螺工作。截止到5月31日，共计查螺243.3万㎡，街道、街道共查钉螺2300余个，完成率40.55%，灭螺45万㎡，完成率37.5%。圆满完成国家、省监测点、市级风险监测点监测任务。二是重点开展查治病工作。1月20日，在街道办事处开展了2020年春节街道返乡民工查治病活动，共计查病201人，未发现阳性病人。三是普及健康教育。街道办事处在广福社区长江沿岸设立了4块血防警示牌。四是落实急感防控工作。在、荆山街道聘用共计8名禁牧协管员，签订相关工作的责任协议，发放登记卡，督促按照要求履行工作职责，避免人畜接触疫水。

（三）大力推进爱国卫生运动

1.根据市爱卫办工作部署，结合我区实际，制定《2020年区爱国卫生工作要点》并对各街道和爱卫重点单位开展培训，明确工作任务。5月19日，组织召开全区病媒防制暨创建省级、市级卫生先进单位培训会议。根据各单位爱卫联络人员调整情况，及时召开部署培训工作会议，做好知识普及业务指导，有利于后期各单位各项爱国卫生工作的顺利推进；各街道办事处、卫生服务中心、创卫重点单位爱卫负责科长和爱卫联络员、工作人员共三十余人参加了培训。

2.制定下发《区爱卫办关于开展冬春季爱国卫生运动加强市场环境卫生整治工作的通知》1号、《区爱卫办关于疫情防控期间加强爱国卫生有关工作的通知》2号、《区爱卫办关于深入开展爱国卫生运动做好肺炎疫情防控工作的通知》3号、《关于开展第32个爱国卫生月活动的通知》4号、《关于开展区2020年病媒生物防制及创建（复核）省级、市级卫生先进单位培训会通知》5号和《区爱卫办关于做好2020年城区病媒生物防控工作的通知》6号等系列文件，有序推进全区爱卫工作开展。

3.组织开展全区以“防疫有我爱卫同行”为主题的第32个爱国卫生月活动。通过制定《区2020年第32个爱国卫生月活动方案》并与大砻坊街道在西洋湖健康主题公园的中心广场联合举办主题宣传活动，为本次爱卫月活动拉开序幕，同时部署各街道、各爱卫重点单位共同开展第32个爱国卫生月系列活动，并将其活动开展情况收集汇总，上报市爱卫办。

4.根据疫情后期和疫情结束后的不同特点，以建立健全环境卫生管理长效机制为根本，统筹推进城乡环境卫生整治各项重点工作，大力开展冬春季灭鼠、灭蝇、灭蟑、灭蚊工作，在老旧小区（村）、垃圾中转站、公厕等重点场所投放鼠板、鼠夹等灭鼠设施，清理积水、清理过冬蚊类孳生地，消灭潜在传染病传播来源。结合2020年全国第32个爱国卫生月“防疫有我，爱卫同行”的主题，以“改善环境共享健康”、“向不卫生不文明的饮食陋习宣战”、“和谐心态快乐生活”等为重点专题，目前我办和各街道、各爱卫重点单位正逐步深入开展全区爱国卫生运动。

（四）全面推进计划生育服务能力建设

2020年1-5月区共计发放免费计划生育避孕药具3685人/次，其中短效药203人/次，速效药8人/次，外用药231人/次，3243人/次。5月荆山社区卫生服务中心以及区婚检中心各新增一台智能计生药具自助发放机，让更多群众享受免费、高效的免费计生药具服务。4月17日组织全区各街道药管员开展了计生药具购调存新系统使用培训；5月11日组织全区社区卫生服务中心药管员开展药具工作培训。在3月8日妇女节、5月9日全国防灾减灾日、5月20日全国母乳喂养日等开展了一系列避孕药具相关宣传活动。对辖区内各街道、各社区卫生服务中心进行了2020年一季度药具业务督导。

2020年5月制定完成区2020年全区20-64岁适龄妇女“两癌”免费筛查项目实施方案、落实初筛机构，一系列初筛前准备工作。6月1日起正式启动，预计今年区约有3500左右适龄女性享受到这一政策。

1.推行“一次登记、全程服务”。

2020年，我区继续深入推进“全面两孩”政策，开展优生优育全程服务。一是实现“一次录入全程使用，提高信息资源共享和利用效率”。二是简化优化办事流程，提高办事效率。三是强化宣传力度，让群众知晓除可以线下现场申请办一卡通，还可以从线上省政务服务网申请办理一卡通，且证件可经邮政快递免费送到申请人手中。让“信息多跑路，群众少跑腿”，极大方便了群众。截至5月份底全区共办理《省健康家庭一卡通》1069本，其中办理二多孩《省健康家庭一卡通》408本，办理《生育证》审批40例，《独生子女父母光荣证》217本。四是建立登记信息共享互通机制，街道已办理健康家庭一卡通与所属社区卫生服务中心已建立孕产妇保健信息每周互通一次，提高各自早孕发现率。

2.加强业务培训和督查指导，夯实基层基础。

2020年4月17日，卫健委举办了全区计划生育常住流动业务知识培训班，各街道计生办主任、计生专干，部分社区（村）计生专干参加了培训。现场培训讲解了统计管理口径、办证口径、平台督查事项、计划生育药具考核细则解读及药具新系统操作、卫生计生政策宣传、孕优检随访系统操作及相关要求、独保费和退休一次性奖励申报要求及注意事项；奖特扶新系统日常操作等。此外还以会代训方式对日常工作进行多次专门的培训和指导。

为做好疫情防控常态化时期计生各项工作，区卫健委于2020年5月11日-20日对全区10个街道、14个社区（村）围绕街道、社区机构改革后计生队伍建设、各项法定奖励优惠政策落实、免费孕优检项目完成、生育服务登记制度改革与落实、计生协会、宣传阵地建设、流动平台督查、常住人口管理与服务、卫生计生政策宣传服务情况进行了专项督查。

3.全面提升全员及流动人口数据质量，加大新市民和“三留守”人员健康关爱。

一是上半年区卫建委完成了区划调整后全员系统平台内村组的调整。平时每月通过开展全员、流动系统督查，利用县级分析软件和离线软件做好系统逻辑审核、各项信息比对工作，进一步提升全员人口数据项目完整率和逻辑准确率。二是规范卫计互通制度，提升流动人口均等化各项服务落实率。2020年1月至5月累计为辖区流动人口建立健康档案609份，共为140人进行了流动人口孕产妇保健建档管理，为174名流动儿童建立了保健管理档案，为147名流动儿童进行计免接种。二是开展新市民、“三留守”健康关爱活动。5月初，开展了新市民疫情防控健康关爱活动。给全区95户困难家庭发放了4750个口罩，190瓶消毒液及宣传慰问品。5月底，联合街道在埭南中心小学开展"关爱留守儿童，让爱快乐成长"防溺水宣传活动，让青少年了解防溺水安全知识，保护生命安全，从自身安全防护做起，让他们远离危险水源及励志教育，并且现场为他们赠送“六一”礼物。

（五）全面提升社区卫生服务能力

1.完成2019年度绩效考核，全额兑现基本公共卫生服务补助资金。

区卫健委牵头成立考核组，由卫健委主任担任考核组组长，对全区8所中心和25所站12所村室进行年度绩效考核，每天由班子成员带队，考核过程重点是项目执行情况，注重任务完成情况和真实率。考核结果，以区级为单位，完成了市级下达的基本公共卫生服务项目各项任务。考核后制发通报，对考核成绩进行排名，奖优罚劣，按照“两卡制”工分值结算基本公共卫生服务项目补助，3899.38万元，全额拨付到项目实施单位。

2.推进家庭医生服务项目，年度目标任务接近完成。

区卫健委修订2020年家庭医生签约服务包，制订了2020年签约服务实施方案，逐步引导支持家庭医生签约服务机制形成，家庭医生团队开展免费的基本公共卫生服务项目和质优价廉的有偿签约服务。家庭医生签约服务14.1万人，重点人数签约7.5万人，有偿签约4.1万人，按照序时进度可完成年度目标任务。

建立电子健康档案48.02万份，按照57.2万常住人口计算，建档率83.95%；预防接种率90%以上；新生儿访视率98.39%；早孕建册率81.95%，产后访视率97.75%；老年健康管理11710人，高血压规范管理31764人，规范管理率56.6%，糖尿病规范管理8896人。

3.宣传家庭医生签约服务工作，提升家庭医生签约服务知晓率。

围绕“携手家医，同心抗疫”主题，在抓好常态化商情防控工作同时，大力开展“世界家庭医生日”宣传活动。积极响应市卫健委、传媒集团“守卫健康圆梦基层”为家庭医生（团队）点赞活动，遴选了2支家庭医生团队和2名家庭医生参加网络点赞评选活动。基层医疗卫生机构开展了形式多样的宣传活动，举办宣传（义诊）活动28场次，咨询（义诊）受益3000余人次，横幅（LED）标语21条，发放宣传手册/单页5700余份，制作宣传栏/展板39块，滚动播放市卫健委拍摄的家庭医生日宣传片及区卫健委制作的家庭医生签约服务宣传动画等。荆山、新城社区卫生服务中心将“护士节”和“世界家庭医生日”活动有效结合，分别举办了演讲比赛和知识竞赛；社区卫生服务中心制作了家庭医生团队入户标志性背包；各基层医疗卫生机构多数运用微信公众号、智医助理短信平台等多种形式进行宣传，扩大宣传覆盖面。

4.继续推进“两卡制”工作，为做实基本公共卫生服务新增有效手段。

拓展两卡制管理应用项目内容，把健康教育服务和卫生监督协管等纳入“两卡制”工分值管理，调整了“两卡制”项目管理部分工分值，工分值占比渐趋合理。开展了拓展项目和电子健康卡应用培训，把电子健康卡作为“两卡制”验证手段，增加了社区居民的依从性。两卡制身份验证数16.6万人，面部信息采集数27.4万人，采集率58.74%，慢性病验证率68.13%。

5.加强基层卫生人员培训，提升卫生服务能力。

区卫健委高度重视基层卫生人员服务能力提升，分专业分批次选送24人，参加市卫健委组织的管理人员、医护专业共六类人员实地培训以常态化疫情防控基层人员在线肺炎疫情防控培训。区卫健委组织“两卡制”信息系统、电子健康卡应用及智医助理强化培训，基层卫生专业人员服务技能有所提升。

6.推进“优质服务基层行”活动，2所中心通过省级复核评审。

全区8所社区卫生服务中心，继续推进“优质服务基层行”活动，对照评审标准，严格进行自评，区卫健委进行初评复核，筛选出新城和滨江两所社区卫生服务中心参加社区医院创建活动，5月，两所中心通过省专家评审组的复核评审。

（六）全面构建计划生育家庭发展支持体系

1.兑现各项奖励优惠政策。2020年，区新增特扶对象182人，经社区（村）、街道、区三级入户审核，已全部录入国家PADIS平台。全区应享受计划生育家庭特别扶助政策的对象共计1762人，需发放特扶资金1036.74万元，2020年全区农村计划生育家庭奖励扶助777人，需发放奖扶资金77.424万元，目前正在与财政积极协调筹措资金，预计6月底发放到位。开展计生特扶“三个一”活动督查，5月初，区卫健委拟定方案，开展了督查。督促村（居）建立完善帮扶联系人制度，完善特别扶助结对帮扶联系人花名册；督促中心（街道）、村（居）每月开展“三个一”活动（一次宣传，一次随访慰问，一次帮扶）。

2.计生协会和人口健康基金。（1）广泛发动，深入学习。根据新时期计生协的总体要求，为了更好的贯彻落实党的路线方针政策，积极发挥群团组织的“桥梁纽带”作用，区计生协组织广大协会会员学习《省计生协2020年工作要点》，为今后计生协的工作打下坚实的基础，为下一步的工作指明方向。（2）加强组织，信息共享。建立健全协会组织，截至2020年6月，已顺利完成了66个社区（村）、11个街道计划生育协会换届工作。截止目前，共录入基层协会组织96个，协会会员15382名，志愿者900名。研究、分析了区区划调整，并相应地对省计生协系统内区计生协的基础数据进行调整和完善。我区积极组织督促各街道村居计生协开展信息化培训，熟练掌握省计生协/人口健康基金系统的操作和应用，使各类项目的实施更加快捷有序，信息共享，公开透明，成果明显。（3）扶贫济困，注重实效。区计生协在积极组织、执行疫情防控的同时，审核、发放了2019年人口健康基金项目（紧急慰藉、大病住院救助、慢性病救助、贫困慰问）经费28.55万元，救助计生特扶家庭、贫困群众420人。监督、指导、核实了各街道计生协录入特扶家庭（1080户共2531人）、计生专干（183户共530人）参保人员的信息。完成了2020年特扶、计生专干、双女户计生家庭意外伤害保险及2020年区人口健康基金募捐省人口健康基金会50万元的支付工作。（4）开展活动，积极宣传。区计生协通过“5.29”系列活动，充分发挥了街道、社区计生协宣传和服务的能力，充分发挥了计生协的桥梁纽带作用，为区倡导新型婚育文明、促进家庭和谐幸福，营造家庭友好、人口均衡发展的舆论氛围和社会环境奠定了良好的基础，真正体现了计生协会的生命力在于活动、凝聚力在于服务的理念，受到了加强广大社区居民的一致好评，为人口计划生育事业营造了良好的社会环境。

（七）充分做好妇幼健康服务工作

1.高度重视妇幼健康工作。2020年1-6月，区免费孕优检任务数为1230对，因疫情影响各参检医院2月-3月期间停检，所以造成进度缓慢，截止5底，全区共完成参检数为324对，完成总任务的26.34%。在努力完成任务数同时，还需要做好目标人员筛查工作、随访工作。另外，市第五人民医院作为被查单位，参加了省2020年度第一次全省国家免费孕前优生健康项目质量评价，参检结果已反馈省妇女儿童保健中心。

2.积极开展婴幼儿照护和科学育儿活动。对辖区内已在区市场监督管理局登记的四家0-3岁以下婴幼儿照护服务机构信息情况进行了摸底调查及实地考察；对有关托幼机构的相关政策、指导性文件进行和宣传；对区人大、政协委员关于0-3岁婴幼儿照护服务的提案、议案进行了研究、剖析，并跟提案、议案建议人进行了对接、沟通、交流并予以积极答复。

3.加快母婴设施建设工作。根据国家母婴设施建设总体目标要求，区卫健委于2018年3月初，对全区范围内火车站、汽车站、商场、医疗机构，旅游单位进行了全面摸底登记、分类协调推进设施。2019年底需配备到位单位有市火车站，长途汽车站，弋矶山医院、皖医二附院、市二院、市五院、苏宁广场、八佰伴、华强广场、奥莱枫尚、万达广场、赭山公园等12个单位，截止2020年5月底，除赭山公园和新火车站正在建以外，其他10个单位已按文件要求配置母婴室，配置率为83.3%。另外，区境内有3个星级公共厕所已配置母婴设施，分别是东效路公厕母婴室、两站广场公厕母婴室、北门口清真寺公厕母婴室。在建火车站西站、赭山公园和3个二级医院广济医院、伊丽莎白妇产医院、区医院及其他公共场所和用人单位，正在积极推进中，对照《指导意见》总体目标，拟2020年底配基本建成标准化的母婴设施。

（八）切实做好精神卫生综合管理工作，启动心理服务体系建设试点工作

定期收集公安、民政、残联新增严重精神障碍信息，及时下发到属地社区卫生服务中心，由精防人员核实情况，建档管理;区卫健委每季度组织考核组对社区卫生服务机构开展督导检查工作，对严重精神障碍患者建档、随访及随访信息录入情况进行检查，抽查档案的完整性、真实性，并形成通报；在7家社区卫生服务中心开展诊断复核和风险评估，诊断复核评估结果与公安部门共享。协调落实监护人监护补贴和关爱帮扶小组工作；印发区《关于加强严重精神障碍患者关爱帮扶小组工作的通知》，要求各中心（街道）全面开展关爱帮扶工作和建立关爱帮扶小组成员信息共享机制；开展多部门多层次培训。邀请政府部门、各中心街道、居民参加精神健康知识培训。继续推进全国心理健康服务体系试点工作，根据市级要求开展相关工作，逐步完善社会心理健康服务体系，搭建基层心理健康服务平台，广泛开展宣传，提高居民心理卫生素养。

（九）坚持依法行政，完善医政管理

目前共有区管医疗卫生机构175家，一级综合5家（一家在停业）社区卫生服务中心5家，社区卫生服务站27家、卫生院2家、村卫生室11家、门诊部44家、中医坐堂诊所6家、其它（诊所、卫生所、医务室等）医疗机构75家。共有执业（助理）医师791人，医师603人，助理执业医师188人）、口腔医师161人、中医师125人、公卫医师30人、护士1050人。

1.严格医疗机构、医护人员审批。

1-5月份年依法依规同意设置6家医疗机构，注册了1家医疗机构,变更执业注册5家医疗机构（包括变更法人、负责人、地点、床位、诊疗科目等），依法吊销13家医疗机构，到5月31日共完成医疗机构校验59家，暂缓校验0家医疗机构。

1-5月份完成医师注册56人次，完成医师多点备案注册23人次，完成护士注册32人次，完成了214人医师资格考试报名资料的审核工作，完成了2019年副高评审资料的取回发放工作，次职称（资格）考核的材料审核和报送工作。

2.加强医疗机构管理

加强对辖区医疗服务市场秩序的整顿，规范医疗机构的服务行为,对1家医疗负责人进行了1次约谈；调解医疗纠纷9起；委托市第二人民医院对区管医疗机构的口腔医师进行定期考核，委托市中医院对区管医疗机构的中医医师进行定期考核，委托区医院对区管医疗机构的临床医师和护士进行定期考核，委托市疾控中心对区管医疗机构的公卫医师进行定期考核，对区管医疗机构注册的公卫医师进行定期考核，目前医护定期考核正在做准备工作。

3.积极推动无偿献血工作。

在疫情防控期间，积极组织、宣传、鼓励辖区居民参与无偿献血活动，完成献血485000(ml),截至今年5月31日完成全年献血的76%，避免了血液资源浪费和用血紧张的情况，确保用血平衡。

（十）强化监督管理，坚持严格执法

1.加强公共场所监管。

区公共场所总数为1193户,相比去年同期增加154户；其中有证公共场所为1088户，相比去年增加244户；无证公共场所为105户，相比去年减少90户；全区公共场所持证率比去年增加10%，达到91.2%，突破90%的大关。截止至5月31日对有证公共场所监督检查了350户，监督覆盖率达32.2%。

根据我市分类监管、综合执法的总体规划和要求，开展分类监管、综合执法，实行网格化管理工作。今年截止至5月31日，共受理问题157户，同比去年抄告数增加74户，现场处理140户。20年上半年共计转归抄告单位173户，剩余未转归单位38户。

疫情防控期间对全区公共场所（大型商超、住宿场所、公共浴室含足浴店、美容美发场所）开展全覆盖巡查，共巡查公共场所1214户次，下达卫生监督意见书601份，发放《病毒感染的肺炎流行期间宾馆酒店防控指引（试行）》、《病毒感染的肺炎流行期间公共场所防控指引（试行）》、《肺炎流行期间办公场所和公共场所通风系统运行管理指南》58份，出动卫生监督执法人员480人次，对其中个别单位防控工作未落实到位的约谈2户。

2.加强医疗机构监管。

根据疫情需要，区卫生监督所全体职工放弃休息时间，在区肺炎疫情防控应急指挥部统一指挥下，立即投入战“疫”行动，每日全方面巡查，督促辖区内各医疗机构严格落实疫情防控工作措施，同时多措并举和做好服务助力各监管单位有序复工复产。加强对辖区内疫苗接种单位的疫苗管理和使用的监管，自2月20日起，对全区14家预防接种单位和1家疾控中心开展监督检查，意在避免人员聚集引发交叉感染，指导各单位在疫情防控期间合理有序开展预防接种工作的同时科学做好疫情防控工作。

3.加大处罚力度，落实投诉处置

篇5

1.1基于风险评估原则设计实施监测项目

监测项目的设计实施应基于风险评估的原则和方法。如美国食品安全检验局(FSIS)在进行国家残留监控计划(NRP)设计时，采用了风险评估的思路和分级评分方法，在纳入任何一项监测项目时都需进行科学评估，从安全性、健康关注程度、政府管理需要、检测分析技术、实验室检测能力等诸多方面综合考虑，确保有限的资源得到充分利用。

1.2选择监测的食品和污染物应基于国家或地区的特点

监测的内容国与国之间应有不同，甚至在同一国家的各地区之间也不应一样，并且随着时间的迁移，环境污染以及食品加工方式、饮食习惯也在发生变化。有些污染源得到控制又可能出现其他污染问题或有新的污染源被检测到。因此，选择监测的内容也在改变。世界卫生组织(WHO)推荐优先监测的内容选择应重点考虑以下因素:

(1)污染物构成的潜在性健康风险。在评估这类风险问题时，必须考虑可能产生不利后果(如神经毒素、致畸、致诱变、致癌)的严重性。也要考虑关于目前人群接触污染物情况及危险人群的资料;

(2)含有污染物的食品引起人群食物中毒和食源性疾病的发生率;

(3)肉用动物中某些疾病的流行;

(4)在充足数量的样品中，用可靠的方式测量污染物水平的可行性;

(5)食品在全部饮食中的重要性，对主要的食品应加以特别注意;

(6)有关食品的经济重要性及进、出口国家对污染物检测的法规;

(7)污染物在环境中的持续性、普通性以及存在的量。其对降解的抵抗力以及转换成更具毒性的物质及其在食物链中蓄积的可能性;

(8)通过工业产生和来自居住区的空气、河水、近海水域等的污染物数量。以及除食物之外的，在其他环境成分中的污染物水平;

(9)在农业、园艺、林业中应用的农药及其他化学制品的性质及用量，动物饲养所用药物;

(10)在食品生产、包装、运输、销售、贮存及制备中的卫生状况。

1.3采用多样性方式监控食源性疾病

对于食源性疾病监测方面，应当不断收集和分析食品生产链所有环节和人类疾病发病方面的有关数据，以便评价食源性疾病的趋势和来源。监测活动的目的是为了获得有关食源性疾病的更可靠的信息资料，主要内容应当有:

(1)了解在人类、动物、食品和环境定病原体的存在及其危险性;

(2)对食源性疾病爆发和散发病例的调查;

(3)核对和解释所获得的资料，取得有效的证据;

(4)快速而有效的信息传递。WHO认为，在国家、区域和全球层面，都应当建立专门的跨学科监测小组，由所有相关部门的流行病学和微生物学专家参与，对监测数据进行分析及反馈。由于主动监测的信息范围不一定涵盖所有与食源性疾病相关的内容，不同实验室数据监测的范围有所不同，因而实施带有管理性质的调查很有必要。要完成以上内容的监测活动，还应当包括与食源性疾病有关的各个部门的协作，如农业、畜牧业、食品加工业、食品进出口管理、卫生和医疗机构等的分工与合作。美国的食源性疾病监控体系以“地方-州-联邦”三级公共卫生部门为基本框架，通过食源性疾病主动监测网络(FoodNet)对食源性疾病进行常规的主动监测，通过国家抗生素耐菌性监测网系统(NARMS)进行食源性病原体的耐药性监测，通过食源性疾病暴发专家网(OutbreakNet)和脉冲场实验室网络(PulseNet)及时获得食源性疾病的暴发信息并参与爆发的调查和控制。一旦确认有食源性疾病爆发，州或地方的卫生部门则通过食源性疾病爆发报告电子系统(eFORS)上报美国疾病控制与预防中心(CDC)。电子网络体系的建立对提高食源性疾病的应急和处理效率提供了保障。美国通过FoodNet实行了主动监测和相关研究，包括基础实验室监测、临床实验室的调查、内科医生调查、人群调查和配对流行病学研究。

1.4多部门参与和协作

经济有效地开展风险监测需要采取跨学科协调的办法，由“从农场到餐桌”整个环节所有部门参加，还应当包括公共卫生部门的相关专家。为了促进沟通联络和协调，建立一个由相关方参与的协调机构是必要的。1976年，WHO、粮农组织(FAO)与联合国环境规划署(UNEP)共同努力设立了全球环境监测系统项目(GEMS/Food)，旨在掌握各成员国食品污染状况，了解食品污染物的摄入量，保护人体健康，促进贸易发展。有超过70个国家和组织参与该体系。GEMS/Food体系要求每个成员依据本国国情进行食品污染物的监测工作，收集相关的污染水平数据，通过电子网页或者电子文档的形式上报给GEMS/Food，并根据各个国家的实验室能力水平制定了一套不同监测水平的参考目录(核心名单、中等名单和全面名单)，供各成员国进行选择。在美国，全国性的监测项目几乎全部是由主管部门牵头，多部门共同协作，全社会广泛参与完成的，数据信息可以达到相关部门的完全共享。丹麦通过公共部门和私营行业之间的密切合作，使一系列食品安全监测和控制计划能够得以成功实施。丹麦政府主管部门指定由行业、政府机构和科学界的代表参加的委员会负责监测计划的技术协调，传染病学、微生物学和遗传病学专家积极参加了计划的制定和执行。1994年1月丹麦成立了人畜共患病中心，承担流行病学调查和研究。该中心收集国内所有人畜共患病调查和控制计划的数据，对于“从农场到餐桌”的人畜共患病情况进行不间断分析，包括查明疾病的发生、评估人类食源性疾病来源，并进行基本流行病学研究，每年出版丹麦人畜共患病趋势和源头报告。近年来，其他一些国家或组织，如芬兰、德国、爱尔兰、挪威、瑞典、联合国等也建立了类似机构，以改进调查及促进交流和协调。然而，就当前世界各国监测状况的总体而言，国家和部门之间的信息传递与交流往往十分脆弱。

1.5有效共享和应用风险监测结果

国际食品安全网络(INFOSAN)和欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF)是将监测数据用于预警和应急管理的成功范例。INFOSAN是WHO与FAO合作建立的，旨在促进食品安全信息交流及国家和国际层面的食品安全当局之间的合作，INFOSAN系统成功运行的关键在于多部门和各个成员国之间的协调统一配合。RASFF是一个覆盖面广、运转良好、反应迅速的食品安全信息预警系统，它通过系统的信息的收集、提供、传递、评估、、跟踪和反馈等，实现提前发现潜在的风险并采取适当的措施避免发生食品安全事故，为保护消费者生命和健康提供了信息保障和依据，增强了欧盟消费者的信任。数据共享是发挥监测数据作用的基础性工作。如美国农业部(USDA)将每年的农药残留监测数据均公布于USDA的官方网站，可被美国环境保护署(EPA)和各联邦州相关机构免费利用，所有的利益相关集团均可共享。EPA将该结果用于农药残留在膳食摄入情况下的暴露评估，也依据食品质量保护法(FQPA)的需求用于农药重新登记等工作，还为该国参与食品法典委员会提供数据和技术支持。

2我国风险监测的进展情况

2.1风险监测制度的总体要求

我国风险监测制度建设和实施的目标是主动收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的检测、检验和流行病学信息，对食源性疾病有害因素做到早发现、早评估、早预防、早控制，减少食品污染和食源性疾病危害。为了提高监测水平和效率，需要充分利用社会各方面资源，综合利用不同专业和技术能力的检验机构，搭建起与国际接轨的食品污染物、食源性疾病和风险评估技术平台、信息共享和分析系统，建立覆盖到各省、延伸到市县的食品污染物和食源性疾病监测网络，提高对食品中污染物、非食用物质和新发现物质的食品安全风险识别、评估和预警能力。在监测工作机制方面，应当建立起能够“先发制人”的监测机制，在食品生产、流通和消费各环节对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。通过医疗机构、疾病控制机构和食品安全监管机构的互动关系，及时捕获早期食源性疾病信息。

2.2风险监测仍然面临复杂和高风险形势

我国食品工业长期以来高速发展，近10年来保持了20%以上的增速，成为国民经济和人民生活的重要支柱产业之一，同时我国也成为世界最大的食品市场。虽然近年来食品安全工作取得了长足进展，但也必须看到，由于食品生产经营秩序尚不规范，食品生产经营中的掺假等违法行为时有发生，传统的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不断产生。种种情况表明，目前我国仍处于食品安全事故风险高发期和矛盾凸显期，食品安全监管任务十分艰巨。因此，在控制食品安全风险方面，我们既要面对传统的常规风险，不断加强对传统食品污染物的监测和控制，又要注重防控在食品中掺假、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，有效应对非常规和非传统的食品安全风险，工作任务重、责任大、要求高。

2.3现行风险监测制度难以满足食品安全监管工作的需要

根据现行《食品安全法》有关国家建立风险监测制度的规定，原卫生部于2010年会同工业和信息化部、工商总局、质检总局、国家食品药品监管局联合印发了《食品安全风险监测管理规定(试行)》(卫监督发〔2010〕17号)，该规定是目前开展风险监测的具体制度规则。在此基础上，国家卫生和计划生育委员会会同国务院其他有关部门制定、实施年度国家风险监测计划，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的风险监测方案。国家卫生和计划生育委员会会同有关部门逐步构建起相关工作机制。国家食品安全风险评估中心承担具体的技术工作，初步形成以国家食品安全风险评估中心为核心，各级疾病预防控制中心、医疗机构为主体，其他部门技术机构为补充的全国风险监测评估体系。虽然上述体制和机制已在全国成功运行，但与国际先进国家相比，仍存在风险监测计划的系统性设计不足，监测的内容和信息收集尚不够全面，风险监测结果的作用发挥方面尚不够理想等问题。

3对完善我国风险监测的对策建议

结合国内现行做法和国际经验，本课题组认为，以下3个方面的工作应加快实施。

3.1制定国家层面风险监测工作总体规划，逐步完善风险监测制度

风险监测是一项需要较大经费和技术投入的活动，我国人口众多，地域广阔，地区发展不平衡，如何利用合理的投入取得理想的风险监测结果，是牵头部门的一项重大课题。从食品安全风险评估的需求来看，需要通过风险监测提供高质量的危害特征描述数据和高质量的暴露数据，前者如人群健康危害数据、剂量-反应数据，后者如食物消费数据、食物成分数据、食物分类、职业暴露数据等。从指导政府监管方面，需要了解与风险控制相关的不良行为及对危害程度的影响等数据。从指导食品企业和消费者正确经营和消费方面，需要监测不同食品类别、不同食品链阶段的食品污染状况以及不良加工方法所导致的食品危害等。而从目前风险监测计划和方案的实施情况看，还难以满足上述需要。与此同时，监测的一些内容又存在重复浪费的问题，如全国污染物监测计划中的农药残留监测与农业部门的农药残留监测的工作重复。因此有必要根据监测工作的需要，研究制定国家层面风险监测的总体规划，同时，制定每一项监测活动的针对性目标和效率评价标准，合理分配和设计相关参与部门的监测任务，尽量减少部门间的重复劳动和工作，提高工作效率，减少成本，增加效益。为进一步完善风险监测制度，应从以下方面考虑加强风险监测的总体规划:

(1)根据风险监测的目的和作用，进一步规划国家风险监测的阶段性目标、任务及实现方式;

(2)细化监测项目的分类规则、技术要求、数据格式、汇总和沟通方式;

(3)明确国家层面、地方层面以及部门之间的分工合作机制，实现“从农田到餐桌”全过程监测设计;

(4)科学规划、合理布局实验室网络，充分利用部门、大专院校和有关科研技术单位的现有资源;

(5)提高实验室数据、监督管理信息以及食品行业发展信息的收集效率和汇总分析能力。

3.2完善多部门参与和信息沟通机制，进一步丰富风险监测内容

现行监测计划只包括部分对人体健康直接相关的环境中化学性危害物、生物性危害物和放射性污染物等，而对农产品种植和养殖过程的农业投入品、人畜共患病危害、食品生产加工过程污染物等尚没有在现行监测计划中体现，缺乏食品源头污染方面和产地环境的长期、系统的监测资料，势必影响风险监测制度的完整性，难以满足风险评估所需要的科学系统的数据要求。扩大风险监测内容势必要求相关主管部门的积极参与。为完善风险监测的部门协调和参与机制，建议进一步完善多部门参与风险监测的工作机制，重点加强以下方面的工作:

(1)在国家层面成立风险监测专家委员会，负责建立国家数据标准化框架，并分别设立消费数据专家组、环境和化学污染物专家委员会、农业添加物和食品添加剂专家委员会等，负责指导数据的收集、分析等技术工作，为科学设计和利用风险监测数据提供技术平台;

(2)将风险监测扩展到食品链各个阶段，收集食品链各阶段与食品安全相关的危害因素。根据现行部门分工，食品监管、环境保护、水利、农业、林业和畜牧业、进出口食品监督检验等部门的相关监测内容都应当纳入到国家风险监测计划中来，相关监测内容可由专家委员会向主管部门提出技术建议;

(3)建立风险监测绩效考核机制，将风险监测工作纳入相关考核和经费审计范围，将信息收集和资源共享、协调配合成效作为食品安全考核评价的重要内容;

(4)建立国家风险监测统一数据库框架结构，建立一个有多部门共享的食品安全监测数据平台，为信息报告、交流和共享提供技术条件;

(5)最大限度公开风险监测信息。风险评估和食品安全标准的制定都要求其工作内容的公正、公开和透明，这就要求其采用的数据也应当是科学、公开、可追溯的，同时也为风险交流提供数据支撑。风险监测信息公开，也有利于食品生产经营企业对高风险危害实施针对性食品安全控制措施。

3.3加快完善食源性疾病监测的相关工作机制，增强系统性风险防范能力

食品安全性与食品链各个阶段是彼此密切关联的，为保证食品的安全和更有效地预防食源性疾病发生，就必须充分理解与食品链各阶段相关的危害因素及其发生的风险，这也是国际上积极开展的危险性分析的原则。食源性疾病的监测应当由疾病报告系统、实验室主动监测系统和暴发事件的流行病学调查3部分组成。按照现行分工，食源性疾病的监测、报告、分析等工作分布在传染病管理、食物中毒、突发公共卫生事件以及食源性疾病致病因素监测等内容中，并且分别由不同机构按照不同机制进行管理，尚未建立符合食源性疾病监测所需要的工作机制，存在数据整合和分析利用困难，食源性疾病致病因素数据库难以完整建立，一些重要食源性疾病尚缺乏基本发病数据等问题，难以掌握目前食源性疾病整体情况及对社会经济造成的损失，也没有很好发挥食源性疾病对食品安全监管和交流的指导作用，食源性疾病监测体系亟需进一步完善。针对目前问题，应当开展或改进以下方面的工作:

(1)加强全国性食源性疾病的监测规划和管理，明确与食源性疾病相关的机构和部门信息管理和汇总机制。按照不同危害的性质，配套建设实验室网络，提高与食源性疾病有关的致病因素监测和信息收集能力。会同农业、畜牧业等部门，收集与人类食源性疾病有关的动物和植物疾病或污染数据;

(2)改进食源性疾病报告和核实调查机制，提高对食源性疾病的调查水平，尤其是加强对食源性疾病散发病例的调查。建立医疗机构、疾病控制机构和食品安全监管机构的互动关系，及时捕获早期食源性疾病信息机制，实施更加快速有效的食源性疾病地调查、信息处理和传递系统;

(3)提高食源性致病因素实验室检测能力，尤其是提高对新致病因素的检测能力。科学规划、合理布局，针对性提高食源性致病因素的检测能力，尤其是提高对新致病因素的检测能力，针对性加强技术研究和储备，加强检测手段的研究和更新;

(4)将食品消费数据、食品成分和分类、职业暴露数据、食源性疾病监测与食品污染物数据同步规划，提高监测数据的综合分析和利用能力，更好地发挥风险监测对食品安全系统风险的预测预警作用。

3.4以改革和探索的精神不断改进风险监测管理的方法，提高监测资源的利用效率

(1)改革风险监测计划的制定方式，实施固定项目与临时项目相结合的监测计划。将国家层面需要的持续性监测内容，结合国家规划的实施，每5年印发并修订一次。在规划基础上，根据国内外食品安全情况的变化，以年度为期限制定补充监测计划，同时根据应急工作需要制定临时应急监测计划。这样有利于监测技术机构做好技术准备，稳定工作安排，又减少国家层面的工作量，提高科学水平;

(2)进一步扩大不同部门和地方监测内容的灵活性。我国不同地区经济社会发展差别大，食品生产、加工、消费的方式和重点品种有很强的地域性差别，以往发生的“阜阳劣质奶粉事件”“生鲜乳三聚氰胺掺假事件”以及诸如“大米镉污染”“皮革水解蛋白镉污染”“多宝鱼含硝基呋喃药物”等事件，反映出食品污染问题很难通过事先设计的计划来发现。应当树立只有各地方及时发现问题，才能实现全国的食品安全的理念，在监测计划中为不同主管部门和地方政府留出一定的可利用资源是非常必要的;

篇6

（一）业务工作目标

1、全县生猪存栏56.3万头,羊存栏28万只,牛存栏4.08万头,禽存栏550万羽。发展天府白鹅120万羽,完成全年目标任务120万羽的100%；樱桃谷鸭80万羽,完成全年目标任务80万羽的100%；出栏猪122.6512万头,同比增长39.7%，占年目标任务100万头的112.6%；出栏牛1.75万头,占年目标任务1.7万头的102.9%；出栏羊52.0564万只,占年目标任务50.5万只的103%；出栏禽925.9万羽,占年目标任务910万羽的101.7%；完成农民人均养殖业增收203元。

2、1—12月累计发展出栏商品猪50头以上标准化规模养殖大户524户,占年目标任务520户的100.8%。

3、猪、牛、羊口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫在4月份和9月份分别进行了集中普免,共免疫猪、牛、羊口蹄疫153.7072万头·次,猪瘟103.8940万头·次,猪高致病蓝耳病性30万头·次,禽流感888.2803万羽·次,鸡新城疫649.317万羽·次，免疫密度100%。狂犬病限养区免疫96头,限养区狗存量98头,完成免疫密度97.95%,达到狂犬病免疫密度限养区95%,农村狂犬病免疫20579头,免疫密度达86%；猪死亡率为0.41%,羊死亡率为0.21%,死亡率均控制在1%以内。小家禽死亡率为3.6%,达到了死亡率控制在10%以内;加强了以猪病为主的动物疫病防控工作,全县共普查生猪101.1194万头次,共消毒畜禽圈舍、屠宰场及畜禽交易市场1039.5万平方米,消毒面100%。

4、加强兽药、饲料生产、经营使用环节监管,严格控制药物残留,确保动物食品无公害。全年共组织执法人员650人次对全县兽药、饲料经营门市、摊点219个经营的兽药、饲料品种、90个规模养殖场使用的兽药、饲料进行拉网式检查,对霉烂、变质、过期的兽药、饲料以及人用药品、非GmP认证兽药等163个违禁兽药品种,价值2.6万余元进行了没收,并在县城统一集中销毁,同时散发宣传资料5万余份。

5、基层站建设项目全面完成。按省发改委、省畜牧食品局要求，全面完成11个乡镇畜牧兽医站建设项目。

6、向上年争取到资金1377.487万元，完成计划争取资金210万元的656%。

（二）重点工作目标

1、招商引资工作：我局成功引进①四川喜亚动物药业有限公司在上游工业园技改扩能建设项目,总投资5200万元,第一期投资3700万元,生产散粉剂,消毒剂,发展生物技术;第二期投资1500万元,新建注射、粉针车间、增添辅助设施，目前该项目到位资金1228.7万元；②雅安市江记食品有限公司在赤城镇西华农场投资兴建*县高峰食品有限公司，总投资1500万元，到位资金520万元；③引进四川康弘农业科技有限公司在我县投资2.9个亿，兴建20000头母猪场、年出栏优质肉猪40万头的商品猪场，集饲料生产、屠宰、加工、冷藏为一体。目前该项目已签约,并落实了土地。

2、项目年工作

（1）天府白鹅、樱桃谷鸭产业化建设：累计完成发展天府白鹅120万只，占年任务120万只的100%,完成发展樱桃谷鸭80万只,占年任务80万只的100%,完成投资2440万元,占年计划投资2440万元的100%。

（2）*县肉羊养殖及深加工项目：累计引进优质种羊3000只,完成投资450万元,占年计划投资450万元的100%。

(3)PIC优质肉猪基地建设:共扶持900户户平年出栏优质猪50头的农户,完成投资345万元,占年计划投资345万元的100%。

(4)PIC优质生猪产业开发:累计发展大户60户(饲养PIC母猪20头以上),完成投资1010万元,占年计划投资1000万元的101%。

(5)PIC优质肉猪基地县建设:累计新增养殖大户1000户,投资2051万元,占年计划投资2000万元的102.5%。

(6)动物疫病监测诊断中心迁建项目:完成内外装修及附属设施累计投资150万元,占年计划投资150万元的100%。

3、维稳和工作按县委、县府的要求运行正常，未出现重大维稳问题。

（三）共同工作目标

安全生产、人口与计划生育、计划生育“三结合”，政府法制、地方志工作、目标管理、督查督办、信息反馈、值班工作、党的组织建设，精神文明建设、党风廉政建设、效能建设、统一战线工作、保密工作、重大决策贯彻落实“五五”普法、社会治安综合治理、创卫、社区、、档案管理、保密、统战、绿化、义务植树、招商引资、南迁建设、蹲点联系乡镇等各项工作在系统内作了详尽的安排部署，各项工作目标均与下属单位签订了目标责任书，现各项工作运行正常，无违规事件发生。

(四)县委、县政府要求的其他工作

生猪内销市场国税税费代征工作严格按照县委、县政府的要求开展。

二、主要工作措施

（一）突出重点，以项目促进畜牧产业发展

全县以抓好PIC优质生猪、天府白鹅、樱桃谷鸭、肉牛冷配、文井土鸡等项目为重点，促进畜牧产业发展。

1、积极推进PIC优质生猪产业化发展

（1）抓好国道318线新农村建设工作及农村“八项工作”。一是种猪繁育示范基地：总投资460万元，其中圈舍及配套设施210万元，种猪100万元，沼气及净化70万元，水源、电力、道路、绿化、饲料加工等附属设施共70万元。建筑面积4100平方米，其中猪舍面积3900平方米，公猪舍及配种房一幢400平方米，妊娠舍三幢1100平方米，产仔舍三幢1200平方米，小猪舍三幢1200平方米，工作房200平方米。猪舍和工作房已经完工，种猪已经引进530头，其中母猪500头，公猪30头。完成投资370万元，兑现补助160万元。二是连村连片规模养猪示范基地：年出栏100头商品猪养殖户30户规模养殖小区，总投资140万元，其中圈舍及配套80万元，沼气及净化池30万元，水源、电力、道路、绿化、饲料加工等附属设施共30万元。建筑面积1460平方米，猪舍六幢1320平方米，隔离舍一幢80平方米，工作房一幢60平方米。其中六幢猪舍主体（未盖顶）已经基本完工，其他配套设施正在紧张施工，已完成投资90万元。三是养猪专业大户：任隆镇华盛公司8000头商品猪基地，总投资960万元，建筑面积7000平方米，其中种猪场投资400万元，建筑面积3000平方米，育肥猪场建筑面积4000平方米，已经完成投资800万元，完成建筑面积6800平方米，圈舍已经基本完工，正在施工配套设施。种猪已经引进580头，其中母猪567头，公猪13头，已兑现补助60万元。

（2）积极完成市人民政府下达的“惠民行动”任务。层层落实责任，安排专人负责对养殖户进行建圈规划和技术指导，督促、检查落实情况，1—12月已完成524户户平年出栏50头以上优质生猪，养殖户完成任务520户的100.8%。

（3）完善良繁体系，继续推进生猪品改建设。充分利用品改资金，大力推广PIC优质生猪良繁体系建设。

（4）乘市场行情好的东风，加强生猪补栏。当前生猪价高，尤其是PIC生猪高达10-12元/公斤，乘着这股东风，要求各畜牧兽医所、站积极动员养殖户，认清形势，积极补栏，到12月底全县已达到户平增养一只小猪的目的，全县共增加补栏生猪24.1709万头，达到存栏量54.4789万头。

2、积极推进天府白鹅、樱桃谷鸭产业化发展

根据县委、县政府文件要求，搞好产业规划布局，加强技术指导，积极与新生态公司联系并协调其搞好鹅苗、鸭苗供种。全年累计完成天府白鹅120万羽，樱桃谷鸭80万羽。

3、积极推进肉牛品改，搞好肉牛冷配工作

组织对全县肉牛冷配员进行培训，统一提供优质，加强宣传，动员养牛户积极进行品改,扩大品改面，至12月底共肉牛冷配4650窝，完成目标任务4650窝的100%。

4、积极打造文井土鸡品牌

充分发挥文井土鸡品牌效应，在全县范围内推广土鸡养殖，目前鸡存栏量320.3840万羽，比去年同期增长20.1%。

（二）大力实施放心工程，确保全县清净无疫

全面落实《畜牧法》、《动物防疫法》及配套法规，坚决依法制疫，做到以检促防，将防检有机结合起来，巩固无规定动物疫病示范区建设成果。

1、加强防疫体系建设。集中力量开展春季动物防疫，认真做好补免工作，各种动物疫病免疫密度达100%。全面消毒畜禽圈舍、屠宰场及畜禽交易市场，消毒面达100%。积极推进“骟割打针，联窝免疫，标识管理”，加强骟割免疫，做到应免尽免，启动溯源耳标标识管理系统，强化耳标管理。

2、严格检疫工作，加强检疫力度，产地检疫实行报检制，动物检疫员严格按《畜禽产地检疫规范》进行检疫，共检疫生猪121.1833万头·次,牛5.7351万头·次,羊68.4117万头·次,禽805.9819万羽·次;屠宰检疫实行24小时驻场检疫制,驻场动物检疫员严格按《生猪屠宰检疫规程》进行入场，宰前、宰后检疫，共检疫生猪23.0741万头·次;严格无害化处理规程,对检疫不合格的动物493头(只),动物产品4.71吨进行了无害化处理,确保人民吃上“放心肉”。

3、严防死守，确保全县清净无疫。在周边区县发生高致病性蓝耳病疫情时，我局连夜布点，严防死守，杜绝了动物重大疫病在我县发生，确保了人民群众吃上放心猪肉，推进了畜牧业健康发展。

（三）认真制订改制方案，积极推动兽医管理体制改革

根据中、省、市、县有关文件要求，我局协调相关部门，摸清乡镇，畜牧兽医站人员、资产等情况，通过多次会议研究，形成改制方案。同时，为保证方案，覆盖内容的全面性和可操作性，我局组织有关部门到基层站座谈，充分听取基层职工意见，了解职工意愿，合理修改方案,并按要求全面完成兽医管理体制改革。

（四）加强队伍管理，提升综合素质

积极组织职工参加技术培训，成功邀请市畜牧食品局和大北农四川分公司来我县举办猪病防治技术培训会。共培训职工和养殖场主100余名。鼓励和动员基层职工参加继续教育，共有64名职工在读函授畜牧兽医专业大专班。加强畜牧兽医所、站领导班子建设，对于廉政建设实行一票否决制，一旦出现，取消年度评优资格。

三、存在的主要问题

1、养殖户的市场风险意识差

我县大多数养殖户市场风险意识差，抗风险能力弱，一旦市场行情下滑，就卖猪。尤其是一些小户导致目前行情好时，都是有圈无猪，影响我县PIC生猪产业发展。

2、融资渠道过窄，降低了养殖户的抗风险能力，尤其是在行情低时，很多养殖户在流动资金困难时，出现大量抛猪现象。

篇7

李教授说,这一切,几乎都是出生缺陷惹的祸。所谓出生缺陷,系指遗传和环境因素引起的胎儿出生时便存在的结构和功能的异常。出生缺陷患儿常常需要长期的医疗和康复、特殊教育和其他支持,导致相当可观的经济负担,同时给家庭和患儿本身带来巨大的痛苦。而这些,几乎都是可以避免的。

如何预防出生缺陷?李教授说,世界卫生组织(WHO)提出了出生缺陷“三级预防”策略:婚前保健、产前诊断、新生儿筛查。“这‘三级预防’也是我们优生优育实际实施的原则和方针。”

第一道防线:婚前保健

婚前保健、孕前指导属于一级预防措施,对于避免常见、重大出生缺陷有重要作用。李教授说,现在很多地方对新婚夫妻都有免费的婚前体检和婚前教育,最主要目的就是提醒他们孕育新生命的时候需要注意些什么,如禁烟戒酒、远离、合理用药;很多社区和单位也会加强外来劳务工孕前及孕期劳动保护,避免接触有毒有害作业和环境污染。

李教授强调,有以下情况之一的夫妇尤其应进行孕前咨询:

夫妇双方或家系成员患有某些遗传病或先天畸形者;曾生育过遗传病患儿的夫妇。

不明原因智力低下或先天畸形儿的父母。

不明原因的反复流产或有死胎、死产等情况的夫妇。

孕期接触不良环境因素以及患有某些慢性病的夫妇。

常规检查或常见遗传病筛查发现异常者。

其他需要咨询者,如婚后多年不育的夫妇,或35岁以上的高龄孕妇。

第二道防线:产前诊断

“防控出生缺陷,必须做好产前和出生后诊断,产前诊断是第二道防线,也是最重要的一道防线。”李教授介绍,产前诊断是指在胎儿出生之前应用各种先进的检测手段,如影像学、生物化学、细胞遗传学及分子生物学等技术,了解胎儿在宫内的发育状况,例如观察胎儿有无畸形、分析胎儿染色体核型、监测胎儿的生化项目和基因等,对先天性缺陷和遗传性疾病作出诊断,为胎儿宫内治疗(手术、药物、基因治疗等)及选择性流产创造条件。

2003年5月1日起施行的《产前诊断技术管理办法》中第十七条提到,孕妇有下列情形之一的,应当进行产前诊断:

羊水过多或者过少。

胎儿发育异常或者胎儿有可疑畸形。

孕早期时接触过可能导致胎儿先天缺陷的物质。

有遗传病家族史或者曾经分娩过先天性严重缺陷婴儿。

年龄超过35周岁。

李教授说,产前诊断的方法很多,常见的有孕妇抽血检查、超声检查、羊水检查等。孕妇抽血检查不仅可以查出孕妇的身体情况,还能间接反映胎儿的情况。而超声、羊水、磁共振检查法更多的是直观胎儿情况。

超声――最常用

产前超声检查是对胎儿结构的系统检查,包括头颅、脑、唇、鼻、眼、心脏、脊柱、主要内脏器官和四肢等结构。曾有研究结果显示,通过产前超声检查,畸形总检出率接近8成;严重畸形检出率更高达87.58%。李教授说,“超声是产前检查最重要的一项,几乎每个孕妇都会至少接受1次检查。”

一般来说,每个孕妇在孕18～24周要做1次超声检查,主要针对胎儿有无器官方面的畸形;到30多周,为了解胎儿发育的情形再做1次。通常,一个孕妇做2～3次超声也就够了。对一些特殊的孕妇,如孕周不确定者,妊娠早期需要做1次B超检查确定孕周,需要检查的次数可能适当增加。当然,超声在孕期并不是做得越多越好,要注重超声检查的质量。

羊水检测――非常规检查

胎儿的先天缺陷主要包括胎儿解剖结构异常和染色体异常,前者主要借助于B超的检查。但若胎儿染色体异常,如果不伴有结构异常的时候,B超就检查不出来,主要通过羊水穿刺获取胎儿细胞,然后进行胎儿染色体核型分析才能诊断染色体疾病。还有一些遗传病属于基因突变或者先天性基因方面的异常导致,可能要进行一些特殊的针对这种基因型的检测。

不是所有孕妇都需要进行羊水穿刺,毕竟胎儿染色体异常的发生率还是比较低的。常用方法是抽孕妇的外周血,检查孕妇外周血中标志物水平,如果筛查结果显示为高风险,就提示胎儿发生某些染色体异常的机会增加,医生会建议对这种高危人群进一步行羊水穿刺。

羊水检测就是在B超指示下,直接通过一个长的穿刺针抽取羊水,这种侵入性操作有可能会引起感染,在穿刺时使胎儿受到伤害,穿刺术后胎儿流产等。这种风险有1‰～3‰的可能性。

磁共振――较少用

产前磁共振成像检查技术在产前诊断中的作用日益重要。与超声相比,磁共振在超声不能够单独作出诊断或对异常分类困难的病例中发挥着越来越重要的作用。不过,这种检查方法没有超声应用普遍,只有当超声检查发现异常而无法辨别清楚时才使用。

李教授说,与其他学科相比,产前诊断具有“高科技”、“高不确定性”以及“高风险”等显著特点。随着孕产妇和围生儿死亡率的逐渐下降,产前诊断逐渐成为产科最重要的工作。

第三道防线:新生儿筛查

通过了孕前保健和产前诊断两大“关口”,出生的宝宝还需要经过第三关的考验――新生儿疾病筛查。新生儿筛查相对比较简单,由接产医院采集新生儿的血液送检即可。

我国目前法定的筛查病种主要有苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症,个别地区根据当地的疾病谱特点增加一些筛查病种。例如广东、广西增加蚕豆病的筛查,南京、上海增加先天性肾上腺皮质增生症的筛查。“宝宝刚出生时,从表面上看,患有上述4种疾病的孩子与正常孩子并没有什么不同,但如果不及时进行治疗和干预,随着孩子的生长发育,对身体的伤害会越来越大,最后造成智力低下,并且不可逆转。”李教授说。

对于筛查出来的阳性患者,不仅筛查、随访和治疗费用低于出现症状后的治疗费用,对孩子的健康成长更有着重大意义。

最后,李教授说,出生缺陷的预防需要医务工作者、孕妇及其家庭、社会各界人士的共同努力,让“每一个妈妈都能生育一个健康宝宝”成为现实。

篇8

一、落实“四个到位”，打造平安创建坚实平台

一是领导到位，全面落实工作职责。成立了由党委书记任组长的平安创建工作领导小组。领导小组办公室设在综治办。指导各村加强了以党支部为核心的治安组织建设，健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络，各站所社加强了内保组织建设，全面落实了第一责任人的职责。

二是宣传到位，确保平安创建活动深入人民。全乡粉刷永久性墙体标语120幅，制作平安宣传栏17余个，悬挂宣传横幅5幅，发放宣传资料5000余份，并采取宣传车、广播喇叭等形式，广泛宣传平安创建的目的意义，做到家喻户晓，人人皆知，营造了“上下联动千家创，万人防范保平安”浓厚氛围。

三是制度到位，确保平安创建活动有序开展。党委、政府多次召开专题会议研究平安建设工作，并把构建“平安延寿，和谐延寿”纳入到“十一五”规划中，使这项工作达到党委有决定、政府有规划、办事有机构、落实有依据的“四有”要求。同时，按照“一岗双责”的要求，落实了村、站所社、个体工商户在“平安创建”活动中第一责任人的责任。实行了乡驻村干部包村责任制，制定了考核奖惩细则，实施综治风险抵押金制度，乡村干部分别向乡政府交纳800元、100元风险抵押金，抵押金的退还直接与该村的综治工作挂钩。每月对“平安创建”活动进行检查，对措施得力，创建活动开展好的村、站所社和个体工商户，给予物质奖励和精神鼓励。对达不到要求的，实行“一票否决”，在全乡通报批评，向党委政府写出书面检查，并追究有关人员的责任。真正做到了分解责任，传递压力，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。

四是投入到位，确保有钱办事。乡党委、政府从“稳定也是发展”的思想和“花钱买平安、投入保稳定”的高度出发，确保了平安创建的经费投入和硬件建设。近年来投资10余万元专设了平安创建办公室，并配齐办公设备和巡逻车、彩电等设备。投入3.4万元用于平安创建宣传经费。同时，各村从办公经费中对巡逻队员进行生活补贴每人每年120元，提高了巡逻队员的工作积极性。

二、强化三大网络建设，健全平安创建防控体系

一是强化了信息监控网络建设。建立健全乡治保主任、中心户长制度，全乡共配有17名治保主任、400余名中心户长，及时向乡综治办、派出所报送各村可能存在的治安隐患和苗头。二是强化矛盾纠纷调处网络建设。加强了调解中心力量，做到了人员、制度、报酬三到位，并实行法庭向乡调解中心派驻指导员制度，设立民事纠纷调解庭，由文明法庭2名法官和乡调解中心2名调解员组成，进行诉前调解，实现了化解矛盾走在诉讼前的目的，并为群众提供法律咨询答疑服务，真正让调解中心发挥应有作用。各村成立调解委员会，配齐了17个村61名调解队伍，利用村干部和无职党员、老党员、老干部担任矛盾纠纷调解员，发挥民间调解优势，解决民间矛盾纠纷。对调委会解决不了的问题，及时上报乡调解中心，为解决问题赢得时间，真正织起了一张组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的调解网络。20*年，全乡成功调处各类矛盾纠纷130余起，未出现一起集体上访案件。

三是强化治安网络建设。全乡17个村全部建立了治安联防组织，全乡共组织140多人参与治安联防，并实行治安承包责任制、十户联防制、党员治安联防制、站岗巡逻制、邻村治安防范联动制管理，织密了防控网络，有效预防了各类案件的发生。

三、夯实基层基础建设，提升平安创建竞争能力

一是深化“平安进万家”活动。家庭是最大的基础，社会是由千千万万个家庭细胞组成的，只有将平安工作延伸到每个家庭，抓好群众基础，形成“人人关心治安、家家参与防范”的良好局面，才能真正抓住平安创建的根本，提高平安创建的核心竞争力。为此我们确立了以提高家庭成员的文明素质、道德素质、法制意识和科技素质为重点，以宣传教育为主线，以家庭的平安促进社会平安的“平安家庭”创建工作思路，建立了从乡到村的创建“平安家庭”活动组织网络，开展了内容为平安意识、治安防范、矛盾调处、法律知识、致富技术、文明新风、安全知识进家的“平安进万家”活动。全乡92%的家庭达到和谐文明户标准。

二是加强对平安家庭的管理。对已命名的3772户平安家庭进行张榜公布，实行动态管理。结合村规民约，以村民小组为单位，每月对平安家庭进行一次评定，对存在违反计划生育政策、有家庭暴力等十个问题之一的，经村民指出连续3个月仍不改正的，经村两委班子研究，建议乡平安创建领导小组给予摘牌处理。对未被命名的农户，通过举办培训班，采取集中学习教育的方法，加大面对面教育力度，促其逐步符合平安家庭标准，尽量减少不稳定因素。

三是提高平安创建队伍素

质。基层队伍是创建的最大保障，在警力和综治人员较少、稳定工作任务日益繁重的形势下，我们对综治办的同志政治上高看一眼，经济上多补一点，既在政治上关心，又在生活上体贴。坚持素质强队伍，政治建队伍，大力加强队伍全方位建设，切实加大了综治干部使用和职级配备力度。使广大综治干部政治上有奔头，工作上有干头，极大地调动了广大综治干部的工作积极性。

四、齐抓共管，形成平安创建强大合力

平安建设是一项系统工程，必须坚持以人为本，充分发挥社会各界和广大群众的智慧与力量，努力营造全民发动、全社会参与、齐抓共管、共建平安的强大合力和浓厚氛围。

一是坚持“严打”方针不动摇，露头就打。20*年通过“禁毒、打六”等集中整治活动，抓获违法人员4名，治安处罚7人，刑事案件6件，始终保持了对刑事犯罪的主动进攻和高压态势，全乡的治安、刑事犯罪案件明显下降，经公众群众安全感大幅提高。

二是抓好综合治理，集中解决突出治安问题。组织精干力量，着重解决群众反映强烈的热点、难点问题，突出抓好刑释解教人员、出租房屋及流动人口、校园周边及网吧、盗窃等专项活动的治理，最大限度地封堵违法犯罪的空档和缝隙。

篇9

一是宣传到位，确保平安创建活动深入人民。全乡粉刷永久性墙体标语120幅，制作平安宣传栏17余个，悬挂宣传横幅5幅，发放宣传资料5000余份，并采取宣传车、广播喇叭等形式，广泛宣传平安创建的目的意义，做到家喻户晓，人人皆知，营造了“上下联动千家创，万人防范保平安”浓厚氛围。

二是领导到位，全面落实工作职责。成立了由党委书记任组长的平安创建工作领导小组。领导小组办公室设在综治办。指导各村加强了以党支部为核心的治安组织建设，健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络，各站所社加强了内保组织建设，全面落实了第一责任人的职责。

三是制度到位，确保平安创建活动有序开展。党委、政府多次召开专题会议研究平安建设工作，并把构建“平安延寿，和谐延寿”纳入到“十一五”规划中，使这项工作达到党委有决定、政府有规划、办事有机构、落实有依据的“四有”要求。同时，按照“一岗双责”的要求，落实了村、站所社、个体工商户在“平安创建”活动中第一责任人的责任。实行了乡驻村干部包村责任制，制定了考核奖惩细则，实施综治风险抵押金制度，乡村干部分别向乡政府交纳800元、100元风险抵押金，抵押金的退还直接与该村的综治工作挂钩。每月对“平安创建”活动进行检查，对措施得力，创建活动开展好的村、站所社和个体工商户，给予物质奖励和精神鼓励。对达不到要求的，实行“一票否决”，在全乡通报批评，向党委政府写出书面检查，并追究有关人员的责任。真正做到了分解责任，传递压力，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。

四是投入到位，确保有钱办事。乡党委、政府从“稳定也是发展”的思想和“花钱买平安、投入保稳定”的高度出发，确保了平安创建的经费投入和硬件建设。近年来投资10余万元专设了平安创建办公室，并配齐办公设备和巡逻车、彩电等设备。投入3.4万元用于平安创建宣传经费。同时，各村从办公经费中对巡逻队员进行生活补贴每人每年120元，提高了巡逻队员的工作积极性。

二、强化三大网络建设，健全平安创建防控体系

一是强化了信息监控网络建设。建立健全乡治保主任、中心户长制度，全乡共配有17名治保主任、400余名中心户长，及时向乡综治办、派出所报送各村可能存在的治安隐患和苗头。二是强化矛盾纠纷调处网络建设。加强了调解中心力量，做到了人员、制度、报酬三到位，并实行法庭向乡调解中心派驻指导员制度，设立民事纠纷调解庭，由文明法庭2名法官和乡调解中心2名调解员组成，进行诉前调解，实现了化解矛盾走在诉讼前的目的，并为群众提供法律咨询答疑服务，真正让调解中心发挥应有作用。各村成立调解委员会，配齐了17个村61名调解队伍，利用村干部和无职党员、老党员、老干部担任矛盾纠纷调解员，发挥民间调解优势，解决民间矛盾纠纷。对调委会解决不了的问题，及时上报乡调解中心，为解决问题赢得时间，真正织起了一张组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的调解网络。20*年，全乡成功调处各类矛盾纠纷130余起，未出现一起集体上访案件。

三是强化治安网络建设。全乡17个村全部建立了治安联防组织，全乡共组织140多人参与治安联防，并实行治安承包责任制、十户联防制、党员治安联防制、站岗巡逻制、邻村治安防范联动制管理，织密了防控网络，有效预防了各类案件的发生。

三、夯实基层基础建设，提升平安创建竞争能力

一是深化“平安进万家”活动。家庭是最大的基础，社会是由千千万万个家庭细胞组成的，只有将平安工作延伸到每个家庭，抓好群众基础，形成“人人关心治安、家家参与防范”的良好局面，才能真正抓住平安创建的根本，提高平安创建的核心竞争力。为此我们确立了以提高家庭成员的文明素质、道德素质、法制意识和科技素质为重点，以宣传教育为主线，以家庭的平安促进社会平安的“平安家庭”创建工作思路，建立了从乡到村的创建“平安家庭”活动组织网络，开展了内容为平安意识、治安防范、矛盾调处、法律知识、致富技术、文明新风、安全知识进家的“平安进万家”活动。全乡92%的家庭达到和谐文明户标准。

二是加强对平安家庭的管理。对已命名的3772户平安家庭进行张榜公布，实行动态管理。结合村规民约，以村民小组为单位，每月对平安家庭进行一次评定，对存在违反计划生育政策、有家庭暴力等十个问题之一的，经村民指出连续3个月仍不改正的，经村两委班子研究，建议乡平安创建领导小组给予摘牌处理。对未被命名的农户，通过举办培训班，采取集中学习教育的方法，加大面对面教育力度，促其逐步符合平安家庭标准，尽量减少不稳定因素。

三是提高平安创建队伍素

质。基层队伍是创建的最大保障，在警力和综治人员较少、稳定工作任务日益繁重的形势下，我们对综治办的同志政治上高看一眼，经济上多补一点，既在政治上关心，又在生活上体贴。坚持素质强队伍，政治建队伍，大力加强队伍全方位建设，切实加大了综治干部使用和职级配备力度。使广大综治干部政治上有奔头，工作上有干头，极大地调动了广大综治干部的工作积极性。

四、齐抓共管，形成平安创建强大合力

平安建设是一项系统工程，必须坚持以人为本，充分发挥社会各界和广大群众的智慧与力量，努力营造全民发动、全社会参与、齐抓共管、共建平安的强大合力和浓厚氛围。

一是坚持“严打”方针不动摇，露头就打。20*年通过“禁毒、打六”等集中整治活动，抓获违法人员4名，治安处罚7人，刑事案件6件，始终保持了对刑事犯罪的主动进攻和高压态势，全乡的治安、刑事犯罪案件明显下降，经公众群众安全感大幅提高。

二是抓好综合治理，集中解决突出治安问题。组织精干力量，着重解决群众反映强烈的热点、难点问题，突出抓好刑释解教人员、出租房屋及流动人口、校园周边及网吧、盗窃等专项活动的治理，最大限度地封堵违法犯罪的空档和缝隙。

篇10

加快推进资源的综合开发、有效配置和循环利用，把潜在的比较优势转化为现实的竞争优势、经济优势。

综合开发利用资源，大力发展特色工业。在进一步扩大现有石油天然气、盐湖、金属、煤炭、建材、农畜产品加工业的基础上，大力推进资源的综合开发和循环利用，围绕“油气一盐化工”产业链、“煤―焦一盐化工”产业链、“有色金属深加工”产业链和“铁矿―焦炭―钢铁”产业链，布局建设一批循环经济试点项目，推动电力、天然气化工、盐湖化工、煤焦化工、有色金属等产业的循环式组合，建成青藏高原现代油气化工产业基地、全国重要的盐湖化工产业基地、全省重要的煤炭及煤化工产业基地、特色农畜产品和高原生物资源精深加工基地。到2010年形成油气等3个千万吨级产品；氯化钾等10个百万吨级产品和高纯氯化钾等10个十万吨级产品生产基地。

调整优化工业布局，培育和发展园区经济。积极探索“一区多园”的发展模式，加大园区基础设施建设，制定互惠互利、促进产业聚集的政策措施，加强对中小企业的引导和支持，建立健全信用担保、创业指导、技术支持、信息服务、人才培训等服务体系，引导各企业、各工业小区在产品延伸、产品组合、企业集中等方面相互协调、有序竞争，加快建设多产业横向扩展与资源深加工纵向延伸相结合的循环型工业体系。积极推进格尔木、德令哈、大柴旦、天峻、乌兰等一批优势突出、特色鲜明工业园区的建设，全力打造“中国盐湖城”和“中国碱业基地”两大品牌。

大力发展循环经济，努力构建节约型社会。制定发展循环经济中长期战略和分阶段推进计划，完善资源综合利用、节能降耗和再生资源回收利用的优惠政策，提高资源循环利用率。积极推行节约资源、能源，节约用地，在重点行业、工业园区积极探索发展循环经济的有效模式。以节水为中心，建立以水权制度为核心、水价调节为杠杆的节水机制，建设节水型社会。

培育发展特色旅游业，促进服务业的快速发展。以青藏铁路通车和藏羚羊申吉成功的机遇，通过广泛宣传、联合开发，加大景点、景区基础设施建设等，积极发展盐湖城工业、猎奇探险、高原生态、吐蕃古墓等旅游产业，努力打造“中国柴达木”旅游品牌，把盆地内重点旅游资源尽快融入青藏铁路顶级旅游带，逐步把旅游业发展成为海西一个新的产业。改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、农畜产品批发等传统服务业，积极扩大住房、交通、教育、医疗保健等消费，大力培育新的消费热点。积极发展社区商业、养老服务、信息服务，促进居民消费结构升级。以服务资源开发、适应工业化、城镇化发展为方向，搭建一批物资配送、包装加工、仓储服务等为主的物流平台，进一步推动传统和现代服务业全面发展。

二、高度重视“三农”工作，推进社会主义新农村、新牧区建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，认真贯彻落实党在农村牧区的一系列方针政策，扎实推进社会主义新农村、新牧区建设。

改善农牧民生产生活条件。以乡村道路、牧区防灾基地和设施农牧业建设为重点，新建围栏草地260万亩，畜棚41万平方米、定居点9万平方米、人工草场4．75万亩；新增日光节能温室15000座、塑料大棚1500座；实施116项人畜饮水工程，解决5．5万人和148万头(只)牲畜饮水安全问题；推广“一池三改”9500户、太阳灶5000台，建设太阳能暖房4000栋，光伏电站25座。加强农牧区教育、卫生、文化等设施建设，基本实现广播电视村村通。做好村镇规划，引导农牧民改善居住环境。 加快农牧业产业化进程。大力发展设施农牧业和城郊农牧业，扩大蔬菜、中藏药材、农区畜牧业、水产养殖等规模，加快优势特色农畜产品生产基地建设，特色农畜产品产值占到农牧业产值的70%，肉禽蛋奶蔬菜自给率分别达到90%、25%、20%、80%和70%，服务工业化、城镇化发展能力进一步增强。争创知名品牌，培育一批起点高、规模大、带动力强的农畜产品加工龙头企业，农畜产品加工转化率达到50%，产业化基地和龙头企业覆盖农牧户达到70%。加强市场体系建设，搞活农畜产品流通，积极发展多种形式的农牧民专业合作经济组织，农牧户参合率达到35%。

大力发展劳务经济。把劳务输出作为转移农牧民、富裕农牧民、提高农牧民素质的战略任务，加快农牧区富余劳动力的就地转移，培训农牧民3．2万人(次)，劳务输出28万人(次)。完善管理体制，健全服务体系，坚决废除限制性、歧视性政策，推进城乡平等就业，努力为外出务工人员提供全方位的优质服务。

加大扶贫开发力度。以整村推进、技能培训、产业化扶持、异地脱贫为重点，分类指导，加大扶贫开发力度，积极开展产业扶贫，增强贫困地区“造血”功能和自我发展能力。认真搞好定点帮扶、教育扶贫、卫生扶贫等工作，在全州掀起新一轮扶贫开发热潮。到2010年完成85个贫困村整村推进扶贫工程，使5．9万名贫困人口稳定解决温饱，控制返贫率，基本消除贫困。

三、坚持扩大投资不动摇，进一步夯实发展基础

继续扩大投资，夯实基础，为全州长远发展提供可靠保障。

抓好交通建设。建成青藏铁路西格段电气化二线工程，做好格尔木至库尔勒、格尔木至敦煌铁路前期工作。建设柴达尔至木里、锡铁山至鱼卡至东西台地方铁路。建成315国道绿草山至黄瓜梁二级公路。开工建设109国道倒淌河至格尔木、215国道格尔木至花海子、格尔木环城、湟源至德令哈至大柴旦高速公路，香日德至花石峡公路等。加快矿区和重点旅游景点、县乡村道路建设。到2010年，全州公路通车里程达到9545公里，其中高速公路1026公里，一级公路792公里、二级公路990公里，三级公路2397公里，实现95%以上的乡通油路、村村通公路的目标。完善格尔木机场设施，建设花土沟支线机场，拓展航空网络。加快州内天然气管道建设，满足资源供给。

强化电源电网建设。重点建设格尔木30万千瓦燃气电厂、德令哈燃煤电厂、格尔木河梯级水电站、蓄集峡水库电站。加快风能、太阳能资源的开发利用。加快建设湟源至德令哈至锡铁山至西台330千伏输变电工程、重点工矿区110千伏输变电工程。“十一五”末基本形成柴达木盆地330千伏输电线路环形电网、110千伏输电线路覆盖全州主要工矿区的供电网络。继续实施城乡电网改造，最大程度保障城乡用电需求。

加快水利设施建设。加强水资源的保护、治理、调配以及水利工程建设，努

力开发空中水资源。压缩农牧业用水、统筹工业用水、兼顾生态用水，重点解决好工业和城镇用水。加快建设一批蓄水、流域治理、节水改造工程，提高水资源利用率。争取开工建设蓄集峡水利枢纽工程和下湾、哇沿水库，基本解决全州农牧区人畜饮水安全问题。继续抓好柴达木盆地13个万亩绿洲灌区配套与节水改造工程，争取完成格尔木河、巴音河综合治理工程，做好那棱格勒河的综合治理规划。

推进信息化建设。以完善网络、整合资源、实现共享为重点，加大信息网络建设，加快建设宽带通信网、数字电视网、电子政务平台，建成连接省、州、县政务网络系统。积极构建电子商务平台；加快企业信息化进程。推进农牧区乡镇信息网络建设，努力改善农牧区通信条件。

加大地勘工作力度。争取国家投资，鼓励支持风险勘探，加大矿产资源的勘查力度，注重增加资源储量，确保后备资源供给。重点对柴北缘、东昆仑成矿带、青藏铁路沿线的油气、有色金属等资源进行勘查，提高矿产资源对经济发展的保障程度。加强德令哈、格尔木两市和重点盐湖、矿区地下水文地质及环境勘查评价，保证水资源供给。

四、推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展

充分发挥中心城市的带动作用，推进城镇体系建设，优化资源配置，整合生产要素，促进区域经济协调发展。

加快中心城市建设。大力实施中心城市带动战略，格尔木市以建设青海西部现代化中心城市为目标，成为青海西部的现代交通枢纽和信息通信枢纽、连接青藏两省的现代物流中心、资源转换中心和高原特色旅游中心；德令哈市以建设青海西部的园林城市为目标，成为全省重要的碱业基地、全州重要的建材基地、生物制品加工基地、劳动力转移培训基地。

增强小城镇承载能力。在县城、行委和大型工矿企业所在地、交通干道沿线择优发展一批重点小城镇，建设一批经济强镇。进一步改革城乡分割的管理体制，建立健全与城镇化发展相适应的财税、征地、行政管理、户籍管理和社会保障等制度，加快农牧区富余劳动力转移就业。到2010年，全州城镇化率达到75%。 完善区域经济布局。坚持分类指导，努力推动区域经济快速发展。支持以格尔木市为中心的西部经济区继续推进工业化进程、提升城市化水平；以德令哈市为中心的东部经济区努力实现农牧民增收、财政增长的目标。鼓励各地区依托资源优势，因地制宜发展特色经济和优势产业，按照集群、集约发展的原则，加强对重点产业项目区域布局的规划管理，引导产业向资源富集、交通便利、环境容量大的地区集中，加快形成布局合理、协调发展的区域经济格局。

五、加强生态环境建设，促进人口资源环境协调发展

坚持开发与节约并重，积极推进资源综合利用，保护和改善生态环境，保持低生育水平，实现可持续发展。

切实加强生态建设。强化对水源、土地、森林、草原和湿地的保护。实施现有人工林保护与恢复工程，有效遏制成片林带萎缩势头；实施农田林网建设工程，依托“四旁植树”，加快防护林的更新改造；实施城镇绿化工程，逐步实现“城在林中、林在城中”；实施封沙育林工程，促进天然植被的恢复；实施退耕还林还草工程，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富”，不断巩固退耕还林还草成果。

努力搞好环境保护。坚持预防为主、综合治理，加大工业“三废”污染防治力度，严格控制污染物排放总量。重点抓好工业项目建设地区的污染控制和治理。推广清洁生产，推进污染治理的市场化进程，逐步形成环境友好的产业结构。

稳定低生育水平。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，突出抓好农牧区和流动人口计划生育工作，积极探索农牧区养老保险与计划生育相结合的路子，实施“少生快富”和“奖励扶助”工程。进一步加大基层计划生育基础设施投入，加快计划生育信息化建设步伐，不断提高计划生育的管理与服务水平。积极推行优生优育，提高出生人口素质。

六、解决群众关心的现实问题，努力构建和谐社会

着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。

千方百计扩大就业。落实积极的就业政策，加大政策扶持、技能培训、就业援助、咨询服务、开发公益性岗位等，不断提高劳动者的就业能力。加强与大企业、大项目的联系，建立长期稳定的用工机制，形成具有海西特色的就业体系。鼓励高校毕业生面向基层就业、到非公有制单位就业和自主创业。在全社会积极倡导“劳动为本、创业立身”的理念，重点扶持创业带头人，搞活一点，带动一片。“十一五”期间累计新增城镇就业3万人以上。

健全社会保障体系。争取2010年之前实现城镇从业人员养老、失业、医疗、工伤、生育保险全覆盖，形成比较完善的社会保障体系。农村牧区基本建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。积极探索并逐步建立农村牧区最低生活保障线和养老保险制度，保障农村牧区“五保户”和老年人的基本生活，妥善解决低收入和特殊困难家庭生活困难问题。重视保障妇女儿童权益和老龄化问题，发展残疾人事业，积极开展教育、住房、医疗、司法、水、电方面的救助和社会捐赠、群众互助、慈善互济等社会扶助工作。

切实保障人民群众生命财产安全。强化对煤矿、交通、化工等高危行业、高危设备、公共场所的监管整治，预防和减少重大事故的发生。加强社会治安综合治理，坚持不懈地抓好禁毒斗争，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。认真贯彻落实《海西州突发公共事件总体应急预案》，不断完善自然灾害预警、公共卫生和医疗救治、重大动物疫情防控体系，不断提高对公共突发事件的处置能力。强化对食品、药品、餐饮等市场的监管，保障人民群众健康安全。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展理想信念教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德建设。开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明校园活动。进一步加强基层政权建设，扩大基层民主，推行村务、厂务公开。实施“五五普法”、依法治理，推进依法治州进程。完善社会利益协调和纠纷调处机制，认真落实《人民调解工作条例》和排查调处工作责任制，努力化解矛盾。搞好民族宗教工作，增强民族团结。完善国防动员体制，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥共建”活动。

确保人民群众共享发展成果。完善国有企业、事业单位职工收入分配监管机制，加强劳动监察，协调劳动关系，完善最低工资制度，调整和执行月最低工资标准，建立小时最低工资标准。督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资。提高低收入群体特别是贫困人口的收入水平。建立防止拖欠农民工工

资的长效机制，增加农民工收入。通过发展经济、增加就业、创业致富，不断提高各族人民生活水平和生活质量。

七、深入推进科教兴州战略，促进社会事业的协调发展

按照统筹经济社会发展的要求，加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。

努力提高科技创新能力。以关键性技术、重点产业发展为突破，选择对全州经济社会发展具有战略性、前瞻性的重大技术领域，通过技术引进与创新，集中攻关，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力，开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术、新产品。引导企业、科研院所加大对盐湖化工、油气化工、煤化产业、中藏药业等领域的技术攻关，积极利用高校、科研院所的研发、人才资源为加快推进海西新型工业化服务。继续组织推广一批农牧业先进适用技术，不断提高农牧业效益。

优先发展教育事业。强化各级政府对义务教育的保障责任，巩固“两基”成果，2006年全州基本普及九年义务教育,2010年之前绝大部分地区基本普及高中阶段教育。深化农村牧区义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”政策。大力发展民族教育、成人教育、学前教育，鼓励发展民办教育；加强寄宿制学校建设，努力改善办学条件；进一步发挥远程教育作用，实现资源共享；强化教师培训，不断提高教育教学质量；大力发展职业教育，加快中心城市职业教育基地建设，不断提高产业工人和农牧民的劳动技能。

加快开发人才资源。抓住人才培养、吸引和使用三个环节，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用、市场配置和激励保障机制。充分利用海西现有人才和人力资源，积极引进州外各类优秀人才为海西服务。重点培养党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，积极培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农牧区实用型人才，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

注重发展卫生事业。增加对乡村和城镇社区医疗卫生机构的投入，改善基层医疗卫生条件，加强医院管理和药品价格管理，逐步创造条件解决看病难、看病贵的问题。巩固和完善农牧区新型合作医疗制度，使更多农牧民受益。

丰富群众精神文化生活。继续弘扬柴达木精神、青藏高原“五个特别”精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。着手建设柴达木电视台，实施文化精品工程，保护文化遗产，注重挖掘和创作具有海西特色的优秀文化产品，加强文化市场的管理。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，活跃群众文体生活。

八、加大改革开放力度，完善体制机制保障

围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深化市场取向的改革，推进体制机制创新，继续扩大对外开放，以改革促发展，以开放促开发。

进一步深化各项改革。一是继续深化产权制度改革，大力发展混合所有制经济，完善法人治理结构，建立现代企业制度。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，保证国有资产保值增值。二是认真落实有关政策措施，鼓励和支持州内外非公有制经济参与海西经济建设，促其发展壮大。三是进一步完善州对下财政管理体制，规范州对市县行委激励性转移支付奖补办法，明确县级政府的财政支出责任，不断调动各地聚财、理财的积极性。继续深化财政管理制度改革，优化支出结构，加大转移支付力度，将资金向农牧、社保、社会事业方面倾斜，增强财政的公共服务能力。认真研究财税政策和税收分成体制，吸引鼓励更多的企业在州内进行资源转化增值和循环利用。四是不断深化农牧区改革。稳妥推进集体土地、草场使用权流转制度改革，完善土地征收、征用补偿机制，发展多种形式的适度规模经营，确保农牧民的基本权益。加快推进农牧区综合改革，在巩固政权、转变职能，激发活力、促进发展上有大的突破。