计划生育政策变化范文

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摘 要:流动人口计划生育政策的制度变迁过程反映了转型时期中国特定时空背景下制度变迁的机理:落实宪法赋予的公民的同等权利和创新既往的管理模式是流动人口计划生育政策变迁的主要内容;市场化改革带来的对现存治理体系和制度安排的挑战是促进制度变迁的主要原动力;制度创新的主体力量是政府,其过程表现为体制内的上下互动。由于制度供给主体的功能局限性导致我国的制度文本和制度实施效果之间存在巨大的落差,只有突破制度变迁与创新过程中的单一动力作用,建立公民、社会、国家之间的持续互动机制,才能实现制度的有效供给和均衡。

关键词:流动人口;计划生育;政策变迁

中图分类号:C923 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)04-0082-05

流动人口的计划生育问题作为转型时期中国特定时空背景下出现的问题,它的治理政策的变迁一方面是市场转轨和社会变迁的结果,另一方面又受当前国家模式和政治构架的规制。由于中国处于转型这个特定时空场域,其复杂性使得我们很难对当前中国制度变迁的机理作全面的透视,但笔者还是希望在综合各种理论的基础上,通过对有限资料的研究来厘清流动人口计划生育政策变迁的逻辑。

一、权利回归和模式转变:流动人口计划生育政策变迁的内容分析

改革开放之后,流动人口规模的扩大化和机制的常规化,以户籍制度为载体的公共福利制度和行政管理体系依然存在并得以延续。作为行政管理体系一个环节的计划生育管理体系也深受影响,形成了城乡有别的计划生育管理制度及其配套体系。在农村,国家实行的是依托村民委员会体制的计划生育管理模式;在城市,自20世纪70年代实行计划生育政策以来,城市计划生育管理采取的是“部门管理”和“户籍管理”为特征的模式,其具体的管理措施主要是对单位职工采取部门管理,通过行政考核等手段把单位职工落实计划生育纳入各部门的工作责任之中,让各部门管理其下属单位,以达到保证育龄职工落实计划生育的目的。除此之外,对单位体系之外的人,计划生育行政管理部门实行自上而下――市、区、街道,直至居委会,对辖区内无固定单位的居民进行纵向“一竿子插到底”式的行政管理。随着市场经济的发展和流动人口规模的扩大,依托于户籍制度的计划生育管理模式越来越不适应社会发展的需要。当前我国流动人口与计划生育政策的变迁也主要围绕流动人口计划生育的管理模式及其配套的福利措施这两个方面展开:

一方面实行权利回归措施,改革户籍制度、逐步剥离户籍制度所带有的各种福利措施、赋予流动人口平等公民权等权利回归措施。1999年国家计生委颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定:“流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传,并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。”2004年颁布、实施的《流动人口计划生育管理模式与服务工作若干规定》更是明确指出“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”。这些具体措施中间已经涉及到改革现行的以户籍制度为载体的公共福利制度体系等内容。逐步剥离以户籍制度为载体的各种福利,使户籍管理功能回归本位,使各种福利制度与普遍的公民身份相联系。虽然制度实践过程中存在瑕疵,但是改革户籍制度、给予流动人口平等的公民权利已经成为不可逆转的潮流。

另一方面创新流动人口的管理模式,改变传统的“两地共同管理”模式,实行以“现居住地管理为主”和部门合作的属地化管理模式。1991年12月26日经国务院批准,由国家计生委的《流动人口计划生育管理办法》对流动人口的管理原则强调了现居住地和常住户籍所在地“共同管理”,没有规定哪一方应该负主要责任,而且也没有规定各部门之间的责任、协作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推诿现象的发生。新的《流动人口计划生育工作管理办法》及其后续的相关文件明确了各部门、各单位的责任,确立了“以现居住地管理”为主的管理模式和部门协作机制。1999年颁布的《流动人口计划生育管理办法》的第六条规定:“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主。”并且明确了流出地政府和人口计生部门的主要工作职责有“为流出人口办理流动人口婚育证明”;“对流动人口开展计划生育宣传教育”;“指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,适时提供随访服务”;“与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同”;“做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作”等。《流动人口计划生育工作管理办法》第五条规定:“县级以上人民政府公安、工商管理部门、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门,在各自的责任范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作”。2004年开始实施的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》更是进一步明确了各级流动人口和计划生育部门要“会同公安、民政、劳动与社会保障、建设、卫生、等有关部门”,“对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合治理、共同做好管理和服务工作”,建立“流动人口计划生育综合管理服务机制”。

二、流动人口计划生育政策变迁的动力机制分析

公共选择学派认为,政府也是一个“经济人”单位。一般认为,政府通过制度创新提供制度安排所要实现的目标有两个方面:一是经济方面的目标,即实现财政收入最大化。政府力图提高资源配置效率,加速经济增长,从而使财政收入最大化,政府将为每一个利益集团设计不同的财产权利。由于存在所谓的竞争约束和交换过程中的费用约束,在使财政收入最大化与降低交换中的费用,促进经济增长的有效率体制之间存在持久的冲突。二是政治方面的目标,即实现政治支持最大化。我国流动人口计划生育政策的制度变迁,在某种程度上也可以用上述理论来解释。由于城市流动人口规模的日益扩大,在东莞等市区甚至已经超过居住地的人口规模,流动人口管理成本越来越高。同时,由于流动人口的管理无法纳入国家治理体系的网络之中,流动人口的权益无法得到保障,国家试图通过新的制度安排保障流动人口的合法权益,赢得民众广泛的政治支持。具体而言,我国流动人口计划生育政策变迁的动力机制可以从三个维度来厘清:从宏观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁是我国市场经济发展的结果,是国家为适应市场转轨和社会转型的需要主动作出的制度调整;从中观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁反映了当前的行政调控机制无法实现对社会的有效治理,是国家治理机制应对社会变化的适时调整;从微观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁反映了国家破除了旧有的利益壁垒,维护民众公民权利、实现利益均衡、重塑合法性基础的实践。

改革开放以来,我国流动人口规模呈不断上升的趋势。根据国家人口计生委的统计,我国的流动人口数量从1993年的7000万增加到2003年的14亿,10年内翻了一番,流动人口超过了全国人口总数的10%,约占农村劳动力的30%,其中15岁到35岁人口占全部流动人口的70%以上。[1]根据国家统计局公布的2005年全国1%人口抽样调查数据推算,流动人口为14735万人,其中,跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比,流动人口增加296万人,跨省流动人口增加537万人。[2]随着流动人口规模的日益庞大,流动人口的计划生育管理工作的压力也不断加大,为了适应经济转轨和社会转型的需求,国家需要适时对流动人口的计划生育政策作出调整,对流动人口的计生工作作出新的制度安排。

流动人口计划生育政策的变迁反映了当前的行政调控机制无法实现对社会的有效治理,是国家治理机制应对社会变化的适时调整。现代国家的构建和治理理论告诉我们,现代国家建立的过程就是国家权力不断向社会渗透的过程,对社会的组织化、网络化管理不仅是现代国家构建的基础,也是国家有效治理的前提条件。有调查表明,流动人口的计划生育率比户籍人口要低10%左右。而且,流动人口的违法生育所占的比例也是非常高的。根据国家人口计生委2005年对江苏、广州等6省市的调查,农民工计划外生育约占各地违法生育总量的50%―80%,其中深圳、广州、东莞三市,农民工违法生育分别占各市违法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可见,当前的行政调控机制已经无法实现对社会的有效治理。1999年国家计生委颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》和2004年开始实施的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》都明确了“流动人口计划生育工作,实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理,以现居住地管理为主的原则”,并规定了流出地和流入地地方政府和计生部门的职责,其中流出地政府和计生部门有“为流出人口办理流动人口婚育证明”、“做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作”等;流入地政府和计生部门有“负责对流动人口计划生育工作的日常管理,并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理”等职责。但是在实际工作中,流动人口的计划生育网络管理一直没有建立起来。根据国家人口计生委2006年组织开展的第六次全国人口和计划生育抽样调查资料和国家统计局2005年全国1%人口变动抽样调查数据,各省上报的跨省流入18―49岁人口数量为4849.9万人,而各省上报的跨省流出人口总数为5429.6万人,跨省流出人口比跨省流入的数量多580万人,据此我们可以推算,至少有580万人没有纳入流动人口“属地化”管理范畴。而其中各省上报的流入人口中已婚育龄妇女为1225万人,但是上报的流出人口中已婚育龄妇女总数为1743.2万人,中间存在518.2万的漏统,所以我们可以说“盲区”中的人口以已婚育龄妇女为主,其比例高达89%。[4]

流动人口计划生育政策的变迁反映了国家破除城乡二元结构的利益壁垒,维护民众公民权利、实现公民资格基础上的利益均衡。据广东省统计,2002年广东省流动人口孕产妇死亡率占全省孕产妇死亡总数的83%,是广东省常住人口孕产妇死亡率的4倍多。流动人口中新生儿破伤风发生数占全省新生儿破伤风发生总数的97.3%,是全国新生儿破伤风发生率的23.3倍。[5]国家计生委农民工计划生育与和生殖健康调研组的调查显示,至少72%的计划生育手术费由农民工自己负担,大约80%的农民工从未获得过免费的避孕药具。流动人口的权利保障措施无法得到落实。所以国家计生委了《流动人口计划生育工作管理办法》在第九条就规定:“流动人口现居地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务”,2004年颁布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》更是要求,“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”,以期打破旧有的城乡二元结构的利益壁垒,将流动人口和户籍人口都纳入国家社会治理网络体系,赋予流动人口和户籍人口同等的公民权利,实现对流动人口基本权利的保护。

三、体制内的上下互动:流动人口计划生育政策变迁的过程分析

一般而言,制度创新主体不外乎三种:个人、个人之间自愿组成的合作团体和政府机构。新制度学派的代表人物戴维斯和诺思认为,制度创新可以在上述三级水平上同时进行。个人、个人之间自愿组成的社会团体的创新在一个自下而上的社会变革原则下是可以大量存在的。但是在中国,由于集权政治框架的规制,制度变迁主要表现为体制内利益的调整和均衡,提供制度安排、实施制度创新最主要主体的主要是政府。而在政府内部,制度创新又表现为政府层级的差异,越是权力中心的最高层越可能成为制度创新的“第一行动集团”,而下一级的政府机构则充当“第二行动集团”唐兴霖教授将制度创新的决策者和首创者称为“第一行动集团”,在制度创新过程中帮助“第一行动集团”获得利益并分享追加利益的称为“第二行动集团”,“第一行动集团”最先认识到现行制度的弊端,预见到潜在利益,并最终提出制度创新的方案;“第二行动集团”执行、维护“第一行动集团”所作出的制度创新方案,他们共同努力,促成制度创新。,高一级政府作为“第一行动集团”直接提供制度安排,或者为下级政府――“第二行动集团”的制度变迁设立整体性的边界和方向。“第二行动集团”一方面执行、维护“第一行动集团”的制度创新方案,另一方面在“第一行动集团”所规制的制度框架与边界范围内继续进行制度创新并将其制度创新的有益成果反馈给“第一行动集团”以寻求其制度成果的法制化和规范化。流动人口计划生育政策的制度变迁遵循政府内部上下互动的逻辑,它的主要路径选择为:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府执行该制度措施,另一方面为了考虑各地的不同情况,中央政府又为制度创新设立整体性的方向与边界,地方政府在中央政府设立的方向与边界范围内展开一系列制度创新,其中卓有成效的制度创新成果将会被法制化和规范化,从而作为一种确认的制度被推广。

1991年,鉴于流动人口规模的不断扩大和计划生育的严重性和迫切性,国务院“第一行动集团”颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》,对流动人口的计划生育工作作出了“两地管理”的模式的规定,此项法规的颁布标志着我国的流动人口计划生育管理进入规范化阶段。各地在该项法规的规制下进行流动人口计划生育问题的管理。但是随着流动人口规模的扩大化和机制的常规化,该法规在实践过程中权责不明和管理不到位等问题,国务院又适时调整了流动人口计划生育的管理模式。1999年,国务院颁布了新的《流动人口计划生育管理办法》,确立了“流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主”的管理原则。按照这一新制度原则,各地努力开展了流动人口计划生育管理模式的执行和改革。据不完全统计,目前全国已有27个省、自治区、直辖市制定了地方性流动人口计划生育管理办法,一些省(自治区、直辖市)的地级市还制定了相关的管理办法。许多地区都建立了统一的外来人口领导协调机构,将流动人口计划生育管理纳入社会治安综合治理的管理体制之中。同时,根据2004年7月份国家计生委政策法规司的调查结果。全国31个省(区、市)人口计生委均设立了不同类型的流动人口计生管理机构(包括专门的流动人口管理处、挂靠在相关处和事业单位性质的流动人口管理站(办));全国76%地(市)级人口计生部门设置了流动人口管理机构;约78%的县(市、区)级人口计生部门设立了流动人口管理机构;25%的乡镇(街道)级设置流动人口计生管理机构。围绕着“第一行动集团”提供的制度成果的推广和执行在各层下级政府得到了有效的落实。

除此之外,地方政府还在中央政府设立的制度边界和框架内进行制度创新,并谋求制度措施的法制化和规范化。2001年国家计生委、民政部、中国计划生育协会联合发出了《关于加快城市社区人口与计划生育与工作改革的意见》,并以2001年年底在杭州召开全国城市社区计划生育会议的形式对包括社区计生管理机制建设在内的全面推进城市社区人口与计划生育工作改革做出了部署,明确提出了“依托社区、建立‘属地管理、单位负责、居民自治、社区服务’的城市流动人口与计划生育管理机制”。[6]根据这一制度精神,各地方开始探索适合本地特色的流动人口管理模式。其中有代表性制度创新成果主要有:(1)上海的“目标管理责任制”模式:以全国《流动人口计划生育工作管理办法》和《上海市外来流动人员计划生育管理办法》为指针,把外来流动人员计划生育管理纳入本辖区人口和计划生育工作目标管理责任制,增加经费投入、强化服务意识、增加相关管理者的责任。(2)武汉的“三长责任制”模式:以公安局长、工商局长、计生委主任为主,劳动、人事、城建、房地、交通、卫生等相关部门共同参与的流动人口计生管理模式。它是一个多部门参与配合、共同负责的综合管理机制。(3)济南的“两位一体”模式:依托暂住人口管理服务站,发挥暂住人口协管员和基层计生工作人员两支队伍的合力作用,在基层形成“两位一体”的管理机制。(4)宁波的“社区化管理”模式。把流动人口融入社区管理的模式,为流动人口提供社区化的管理和服务。[6]这些制度创新成果都先后作为地方政府的制度创新成果得以法制化和规范化,并且在不同程度上得以推广。从以上我们可以看出,我国的流动人口计划生育的管理制度的变迁都是体制内政府主动供给的产物,其中既发挥了中央国家机关的政策主导作用,又调动了地方的积极性,是一个在中央政府提供的制度框架内上下持续互动的过程。

著名经济学家林毅夫运用“需求――供给”的理论架构来分析制度变迁,提出了诱致性变迁和强制性变迁的理论,肯定了政府在建立制度安排方面的价值。但同时林毅夫也强调,由于意识形态方面的原因、集团利益冲突以及社会科学知识的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。这点在流动人口的计划生育管理中也表现突出,例如2004年颁布和实施的《流动人口计划生育管理模式与服务工作若干规定》要求:“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”(简称“三同”)。但是在实际的运作过程中,由于各地方政府不愿承担更多的义务和责任以及以户籍制度为代表的一些正式、非正式的制度壁垒的存在,所谓的“三同”管理和服务远没有“同”起来。综合流动人口计划生育政府变迁的分析我们可以发现:在我国,由于受集权政治框架的规制,制度创新主要表现为由政府充当创新主体的强制性制度变迁,由个人、社会组织充当制度创新主体的诱致性制度变迁很难启动,其创新成果也很难得到法制化和规范化。作为一种社会规范体系的制度,它的变迁与创新应该体现为国家、社会与制度之间交相互动的过程,而不应是单一动力作用的结果。个人特别是由个人自愿组成的社会团体的制度创新对制度供给的平衡起着非常重要的作用。作为人们为一些共同目标而结合到一起的团体或实体的社会组织的发达与否,不仅体现着社会发育的完善程度,而且还会切实影响制度措施的实施效果。换句话说,发达的社会组织影响制度的运行和创新,既可能成为制度执行的主要力量,也可以成为制度创新的重要载体。鉴于当前转型时期社会组织不发达这个特定的时空背景,政府除了应该承担制度供给的主体职能之外,更应该放松管制空间,为社会组织和社会团体的自我管理和自我发展提供制度空间,并积极寻求与社会组织和团体的合作,鼓励其进行制度创新,并将其创新的有益成果法制化和规范化,以期实现对社会的合作管理和善治。

参考文献:

[1]朱玉,周婷玉.全国流动人口十年内翻番.省略/new/php/20050106/38170.php

[2]中华人民共和国国家统计局.2005年全国1%人口抽样调查结果主要数据公报[J].北京市工会干部学院学报,2006(2).

[3]国家计生委农民工计划生育与和生殖健康调研组.对农民工计划生育和生殖健康问题的调研与建议[J].人口与计划生育2006(2).

[4]国家人口计生委发展规划司.2006年全国人口形势变动特点[J].人口与计划生育,2007(11).

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【关键词】新形势，企业计划生育，强化管理措施

企业是社会经济体系中重要的组成部分，企业计划生育工作水平及企业工作人员执行计划生育政策的自觉性，直接影响企业经济发展的稳定与否。在市场经济体制逐步确立的新形势下，只有积极探索新的管理途径和服务模式，优化计划生育工作模式及管理手段，坚持科学发展观的指导思想和以人文本的服务理念，才能实现企业计划生育工作管理与服务并重，全面促进企业经济可持续发展。

一、结合企业现状落实科学发展观念

在科学发展观的重要思想中明确指出，人口和计划生育工作是党和国家事业的重要组成部分。我国作为人口众多的发展中国家，在全球经济的发展形势下，社会各个单元，尤其是大中型企业，在完成自身生产和经济发展任务的同时，应积极落实计划生育政策，以科学发展观为指导，把握计划生育工作发展方向的正确性。现阶段企业经济机制的变化、竞争机制的运作，使企业工作人员队伍发生较大变化，给计划生育工作的跟踪管理带来一定困难。社会婚姻家庭观念的变化，导致试婚、非法同居、未婚先孕等现象屡见不鲜，给计划生育管理工作带来新的内容。传统的企业计划生育工作模式注重对已婚群体生育行为的计划管理，忽略了对再婚和未婚生育行为的管理，影响了企业计划生育工作的质量和水平。在人口老龄化加剧的背景下，一些企业党政领导对计划生育工作的重视力度有所减弱，管理政策的不断更新，新旧政策和管理观念的摩擦，导致企业计划生育工作的实施难度日趋增大。

新形势下强化计划生育管理水平应结合企业计生工作现状，分析企业计划生育工作所面临的新问题和新情况，积极探讨新的管理模式和服务内容，坚持以人为本，树立科学、协调、可持续的计划生育工作发展观念，坚决执行计划生育基本国策，使企业工作人员生育水平符合国家政策要求。企业计划生育工作部门应致力于合理改善企业人口结构，以提高出生人口整体素质，以科学发展观为指导做好企业不同发展阶段下的计划生育工作，增强企业计划生育工作统筹发展的先进意识，将企业人口发展纳入整个社会发展总体战略国策中进行考虑。

二、转变观念做到计划生育工作服务与管理并重

新形势下企业计划生育工作逐步实现工作思路和工作方法的紧密结合，由以社会生育计划管理为主要方向转变以社会制约和利益导向结合的计划生育宣传教育和综合服务。目前企业计划生育工作从以人为本的高度出发，进行依法管理，使计划生育工作逐渐步入规范化、制度化、法制化管理轨道。但在企业的体制改革中，往往存在计划生育部门从机构设置到人员分布日趋减少的情况。与此同时，一些企业工作人员认为目前国家对于人口和计划生育的管理政策较为宽松，可以满足任何生育愿望。针对企业计划生育管理中存在的诸多问题和复杂局面，企业党政领导及相关工作人员应及时转变观念，纠正企业人员的错误认识，调整工作内容，实现企业人口发展的科学有序。

企业人口及计划生育是一项具有重要性、长期性、艰巨性的工作，转变观念，是新时期对企业计划生育工作的要求，也是企业党政领导和相关工作人员必须履行的责任。企业计划生育工作的强化管理，应从领导做起，以党政领导班子为首自觉加强计划生育法律法规和人口理论知识的学习和理解，从科学发展观、可持续发展观的角度重新认识计划生育共组的重要性，重视计划生育工作在促进企业经济发展、建设社会主义和谐社会中的重要地位。企业党政领导应实时关注本企业计划生育工作的发展方向和态势，注重培养计划生育工作人员的综合素质，建设思想好、业务精、素质强的企业计划生育队伍。同时健全企业计划生育工作管理和监督机制，有效协调企业各部门职能，将计划生育管理和服务落到实处，真正做到经济效益和计划生育工作水平的共同提高。

三、建立新机制在新形势下抓好企业计划生育工作

新形势下企业计划生育工作的新思路和新机制需要兼顾国家整体利益和计划生育家庭现实利益。坚持以人为本的服务理念，在亲民惠民的基础上，开展计划生育法律法规的宣传工作，做好计划生育工作领域的服务工作。准确把握企业计划生育工作正确的舆论导向，从企业职工的现实利益出发，加强企业人员的思想政治教育，宣传新时期的生育观念，普及计划生育科学知识，引导职工群众按照党和国家的人口政策及法律规范规范生育愿望和行为，以促进企业全体人员计划生育思想观念的转变。积极帮助企业人员解决计划生育思想认识和现实利益等方面存在的问题，提升企业人员执行计划生育政策规范的自觉性和主动性。

四、创新发展对企业人口与计划生育工作提出的新要求

创新发展是科学发展观对人口与计划生育工作提出的时代要求，是单位计划生育工作始终能走在社会前列的现实需要，如何推动单位计划生育工作的创新发展，应着力把握以下几个问题

1.认清形势任务，进一步强化责任意识：实行计划生育30多年来，经济社会的发展做出了历史性贡献。同时，也要清醒地看到，我国人口问题面临的形势依然十分严峻，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务将加艰巨。近年来，许多单位计划生育工作也面临着许多新的矛盾，如：底数难摸清、孕情难掌握、工作难落实的问题更加突出，技术服务的质量与职工需求之间的矛盾更加明显。更应认清抓好新阶段计划生育工作的重要性和紧迫性，以更宽的眼界，更高的标准，更大的决心，努力使计划生育工作真正成为造福职工的“幸福工程”、促进单位和谐的“稳心工程”。

2. 把握特点规律，进一步转变工作方式：计划生育特点规律蕴含于计生工作者实际工作环节和过程之中，当前要着力实现“四个转变”：工作任务从强调人口过快增长，转变到以稳定低生育水平，提高人口素质，控制人口出生性别比失调为主上；工作思路和工作方法主要依靠行政措施抓计划生育，转变到以法行政、利益激励、信息引导、优质服务等多综合措施并用上；工作标准从着重考核人口与计划生育工作完成情况，转变到把为职工服务、提高职工满意度为标准上；工作对象从已婚育龄职工转变到包括男性职工、子女、大龄青年、合同制人员、流动人口等在内的不同人群上。

3. 围绕重点难点，进一步加强问题研究：随着人口计划生育内外环境的深刻变化，实际工作中出现了一些矛盾和问题，单位流动人口和临时工不断增加、孕情掌握难度大、计生宣传教育针对性实效性不强、大龄职工婚恋难等问题影响和制约着计划生育工作的进一步发展。如何创新性地抓计划生育工作，就必须以难点重点问题为抓手，以新的思路研究对策，靠法规制度解决问题，把难题转化为抓好计划生育工作的新起点和发展的突破口。因此，要围绕育龄职工生育意愿呈现出的新变化，不断改进宣传教育的方法和手段；围绕婚育管理遇到的新情况，积极探索科学管理的新办法新途径；围绕着职工对服务保障的新需求，把服务领域向大龄职工婚恋、心理咨询疏导、子女教育培养等领域拓展，不断提高服务的质量效益。

4. 紧贴单位实际，进一步抓好典型引领：要认真贯彻落实国家的人口与计划生育法规政策，把人口与计划生育工作作为单位重点工作、作为硬性任务来完成。要善于从工作的实际中发现典型、紧贴形势任务树立典型、围绕工作需要宣传典型、组织职工学习典型，如：“文明职工”、“文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”先进工作者和先进单位等，结合我们组织的其他大型活动，不失时机地开展“学先进、做模范”主题实践活动，充分发挥好典型的示范引导作用，进一步增强新形势下人口与计划生育工作的说服力、感召力和影响力。

五、总结：创新企业计划生育工作思路应健全企业人口计生工作的保障制度，解决执行计划生育工作家庭的后顾之忧，不断强化企业基层单位在计划生育管理和服务工作中的主体作用，明确相关职能部门对于计划生育工作应承担的职责和任务，形成齐抓共管的计划生育工作格局。在强化企业计划生育管理和服务的实际工作中，应树立正确的发展观、人口观念，增强企业整体对于人口和计划生育工作的认识，紧紧把握稳定我国低生育水平的任务和目标，转变工作理念，创新工作思路，确保企业人口和计划生育目标的实现，促进人口和经济的协调发展，为我国社会主义和谐社会的建设创造良好的人口环境。

参考文献：

[1]那孜拉，王菊红. 实施计划生育优质服务的体会[J].北方药学， 2012，（09） .

[2]李素英.探索计划生育技术服务的新思路[J].技术与市场，2007，（09）.

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天津市宝坻区科学技术委员会

[摘要]我国是世界上人口最多的国家，所以，我国的人口及计划生育工作一直是我国关注的重点。人口及计划生育工作的好坏将会影响到我国经济的发展，社会的进步以及环境的可持续发展等。加强计划生育工作中的档案管理，对于提高我国计划生育水平有着重要的影响。本文从提高人们对计生档案管理重要性的认识入手，并对档案管理在计生工作中的重要性做了详细分析。

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关键词 ]档案管理；计划生育；重要性

随着经济的发展及社会的进步，我国也已经进入到了信息时代，档案已经成为各项工作的必备工具，在我国这样的人口大国，计划生育工作中的档案管理已经成为一项至关重要的工作，这是因为计生档案是各项计生工作的法律依据和重要的凭证，做好计划生育工作中的档案管理不仅对我国现在的计划生育工作有重要影响，还对我国以后计生工作的研究有着重要的意义。

1、提高对计生工作中档案管理的重要性的认识

自1981年我国成立专门的计划生育机构以来，具有我国特色的计划生育工作蓬勃发展着，我国的计划生育的机制在不断的完善着，计划生育体质也在不断的健全，我国人民的婚育观念也在计划生育教育的影响下发生着重要的变化，但是人们对于计划生育工作中的档案管理的重要性认识还不充足，不能使档案管理在计划生育过工作中发挥出其应有的重要作用。因此，应该加强各个部门及各级领导对计生档案管理重要性的认识，进而使档案管理在计划生育工作中尽可能的发挥其重要的作用。

提高各部门及各级领导对计划生育中的档案管理的重要性的认识的方法和途径多种多样。例如，可以通过培训、杂志、简报等各种形式来加大宣传的力度，使相关人员认识到档案管理在计划生育工作中的重要性，进而加强对计生工作中的档案管理。此外，相关部门还可以通过对计划生育工作中档案管理工作的考核评估来对该工作起到鼓励和宣传的作用。

2、计划生育工作中档案管理的重要性

2.1计生档案是计生工作发展过程的重要依据

人类的发展，社会的进步，以及现代化建设的迅猛发展，都是与档案及档案工作分不开的，尤其是进入到信息时代，档案及档案工作的重要性更是突出。计划生育的档案指的就是计划生育部门在其职能范围开展各项活动过程中形成的所有档案的总和。档案工作指的是专门管理档案的业务。近些年，随着我国社会的进步，我国的计生工作也开始走向正轨，计划生育的理念也发生了大的变化，我国的计划生育工作与我国的经济社会的发展结合起来，统筹解决我国的人口问题。我国的计划生育工作已经由以前的社会制约及行政干预转为将计划生育利益导向与社会制约结合，与科学管理、宣传教育相统一的新机制。各种优生优惠政策的出台和落实，得到了大家的认可和支持。计生档案也又一次记录了我国新时期的计划生育工作的方法方式及思想的转变过程，成为我国计生工作发展过程的重要凭证。

2.2计生电子档案是科学管理水平的重要体现

随着我国科技的不断发展，科技在我国的计划生育工作中的作用越来越突出，人们对计划生育工作的服务技术也有了越来越高要求。我国的计划生育工作也跟随社会发展的需求，建立和使用各种信息系统及数据库，使我国的计划生育工作逐步实现了现代化的科学管理水平。计划生育的电子档案大大加快了我国计划生育工作的效率和工作质量，充分体现了我国计划生育工作的科学管理水平。

2.3计生档案对我国计划生育的利益导向作用有重要的意义

随着我国社会的不断转型，我国的计划生育工作的工作方法及工作思想也在不断发生着转变，计划生育的利益导向机制也在不断的深入，我国的各级相关的职能部门也都出台针对计划生育的一系列优惠政策。我国在独生子女等的一些相关优惠政策的落实过程中，计划生育工作过程中形成的一些不同类型的档案以及一系列相关文件的档案，此外，还包括一些二孩生育证的管理档案等，都已经成为那些享受优惠政策的相关人员的主要的佐证材料，对我国的计划生育的利益导向政策有着至关重要的作用。

2.4计生档案可作为我国人才考核晋升的重要依据

我国任用干部的相关制度越来越规范化和法制化，各级政府及党委干部的选拔和任用的过程中都把计划生育作为选拔和任用的重要门槛，把计划生育国策的执行情况作为选拔和任用干部的首要条件，对于没有严格按照我国计划生育国策生育的人员将一律取消任用和选拔的资格，所以，在相关的资格审查时，审批和办理再生育证的相关资料是十分重要的，计划生育的档案就为政府及党委在人才提拔的科学决策过程提供了有用可靠的依据。

2.5计生档案可以农民致富服务

有了计划生育的档案信息，农民可以通过国家提供的各项服务了解并掌握我国计划生育的相关政策及我国的一些科技信息，进而帮助农民致富。尤其是在帮助贫困的计划生育家庭进行发展生产上，提高人们的生活水平，并根据计划生育档案信息向他们传递我国对于独生子女家庭及两个女儿的家庭的优惠及奖励政策，使他们能够在这些政策中获利，进而对提高他们的生活水平，帮助他们致富做出贡献。

3、总结

计划生育档案记录了我国科学技术快速发展的新面貌，同时计划生育电子档案的应用也是我国科学管理水平的重要体现，并且计划生育档案也为我国相关部门的干部提拔晋升提供了可靠的依据，此外，计划生育档案对我国计划生育的利益导向作用也有着重要的意义。所以，档案管理在计划生育工作中的作用和意义是巨大的，我们必须对这项工作高度重视，提高对档案管理在计生工作中的重要性的认识，使我国的档案管理的思想及方法尽快迈向现代化。档案管理的相关工作人员也要充分利用现代的科学技术及信息管理系统对我国的计划生育档案进行高效的管理，进而提升我国计生工作中档案管理的效率，使档案管理在计生工作中发挥越来越大的作用。

参考文献

[1]魏晓英.计划生育档案管理存在的问题和解决途径[J].兰台世界,2013,(z2):129.

篇4

“中国近年来取得了非凡的发展成就，而中国的人口政策无疑为此作出了巨大贡献。”这是国际计划生育联合会执行主任吉尔？格里尔对我国人口政策的评价。的确，计划生育是国人为自身、国家乃至全世界作出的伟大牺牲。这既是国策，也是谁都不能否认的“中国贡献”。

然而，我们也须认识到，计划生育政策的产生、发展有其历史背景。建国以来，社会趋于安定，我国曾出现过三次人口生育高峰，每次净增长均为1亿多人，人口出生率畸高。在这种背景下，国家出于无奈才出此国策。而进入20世纪90年代后，随着计划生育工作的不断加强和完善，人口增长率持续稳步下降。

计划生育最大的贡献不仅在于及时刹住了人口畸形增长的历史车轮，更在一定程度上改变了国人的生育观念。然而，这也带来了一系列的社会问题。

我国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征，未来中国将面临严峻的养老困局。与此同时，一旦独生子女发生意外，留给年迈父母的更是无依无靠的伤痛。

在这种语境下，国家确有必要重新审视国策，通过改革使“计划”与国情更为贴切。要减少老龄人口比例，自然需要适当放开生育限制。不过，即使有相关试点经验，我们也很难保证如果全面解禁二胎，是否会产生如前三次生育高峰那样的生育反弹，改革还是要摸着石头过河。

但另一方面，国家允许“双独生二胎”的政策对“单独”来说确实存在不公平之处，甚至由此还成为了一些独生子女择偶的重要考量因素。在此背景下，“单独生二胎”呼声日高，是很好理解的。这或许也是目前比较能为各方所接受的改革方案，政策设计者可朝着这个方向，统筹协调迈出国策改革的第一步。

当然，我们更应该意识到，通过行政计划手段让人口数、人口比例与社会形成最好的结构并不是最佳方案，它只是特殊历史时期下的次优之选。要想实现全社会的最优化，有待于国人畸形生育观念进行深入转变后，由各家庭更为理性地配置人口。

篇5

关键词：单独二孩政策；计划生育；出生堆积；特点

随着计划生育的实施，我国的人口形势也有了一定变化。首先，妇女生育率降低；其次，人口逐渐出现老龄化；第三，少年儿童人口逐渐减少。如果按照此形式发展，维持现有生育水平，少年儿童的人口比例就会出现持续降低，也必将对我国劳动年龄人口产生一定影响；最后，我国的独生子女家庭也会有一定风险性。随着独生子女伤亡率的增加，失独家庭的问题逐渐受到了人们的普遍管制。且按照现有情况发展，我国的独生子女比例还会出现增多的趋势，风险性以及各种隐患就会增加[1]。

一、“单独二孩政策”的影响人群分析

在计划生育政策的影响下，我国的生育率也随之降低，对生育政策进行调整，主要就是为了使出生人口数量增加，使人口的年龄以及性别结构得以优化。在我国范围内，是一项影响较大的政策，但是许多人认为此次政策调整幅度较小[2]。

首先，对：“单独家庭”（夫妻双方一方为独生子女）产生的影响较大，而不影响“双独家庭”（夫妻双方均为独生子女）以及“双非家庭”（夫妻双方均不是独生子女）。在现有的计划生育中规定，双独家庭能够生育第二个孩子，非双独家庭则实施一孩半政策；

其次，单独二孩政策会对城市以及农村的单独家庭造成不同程度的影响。在多数农村地区，实行的是一孩半的政策，当第一个孩子为女孩时，就可以再生育二孩，政策调整不会对其造成影响，而政策能够影响的就是第一个孩子为男孩的单独家庭。

第三，政策调整也会不同程度的影响不同存活孩子情况的单独家庭。但一个家庭中已经有2个孩子，就不会受到政策的影响，对于没有生育的单独家庭，调整生育政策就会对其造成影响[3]。

二、“单独二孩政策”影响生育数以及生育率的特点分析

（一）影响具有地区性特点

“单独二孩政策”在不同地区会产生不同的影响，调整生育政策会在原政策较为严格的地区产生较大的影响，相反，原有政策管理越为宽松的地区影响度就会减小。例如，江苏以及四川地区，对计划生育政策执行较为严格，当政策作出调整后，解除了“单独”妇女的二胎生育限制。

（二）对城乡的影响程度分析

在实施计划生育政策时，有较为明显的城乡区别，在城市中，较多执行一孩政策，农村地区执行“一孩半”政策较多。

对于非农业户口而言，无论是第一个孩子为男孩还是女孩的育龄妇女，都会受到“单独二孩政策的影响，而针对农业户口而言，对第一个孩子是女孩的育龄妇女不构成影响。单凭这一点，”单独二孩政策“对城市的影响就较大。

此外，调整生育政策影响地区间出生人口数量的因素主要包括：生育潜能存量的释放比例以及释放进度、生育潜能增量的释放比例和释放进度。计划生育政策在城镇中实施较为严格，导致城镇中独生子女比例相对较高，而“单独家庭”存量以及增量也会相应增大。从此角度来看，调整政策也会对城镇产生较大影响。但是，生育潜能释放比例是调整政策的真实反映，有生育二孩意愿的妇女才是政策调整的真正受益者[4]。据相关调查表明，在我国，已婚妇女生育意愿在城乡之间也存在差别，导致农村生育潜能存量以及增量会小于城镇，但农村的生育潜能存量以及增量的释放比例就会高于城镇。也就是说生育意愿的城乡差异使生育政策调整对程序影响的程度减小了。即使如此，在政策做出调整后，农村的影响程度还是小于城镇。

（三）生育数量的内在以外在约束对张力不同地区的影响区别

外在约束就是指生育政策对人们生育数量的影响，影响因素包含政策本身规定的生育数量以及政策执行的是否严格。内在约束就是人们对生育数量的自我约束，也就是自己本身的愿望，会直接受到意愿生育水平的直接影响。当意愿生育数量大于规定生育数量时，就会增大内在约束以及外在约束的张力，反之就会降低，甚至消失。

此外，在一些计划生育政策执行较为严格的地区，执行力度却不一定大，也会出现超生现象，随着有较大的理论张力，但实际上却影响较小，调整生育政策也会产生较小的影响力。

（四）影响不同年龄妇女的生育率

但从生育潜能存量进行分析，政策调整对不同年龄的妇女会产生不同的影响。从生育潜能增量进行分析，也会受到年龄变化的影响，且与生育潜能存量变化极为类似。从释放比例进行分析，只有在生育潜能存量（增量）以及释放比例相结合的情况下，才能将释放量真正反映出来。据相关调查数据显示，当妇女年龄低于35岁时，生育潜能存量以及生育潜能增量就会大于35以上的妇女，潜能释放比例也会随之提升，因此，调整生育政策，对年龄较低的妇女更有影响力。

三、结语

综上所述，生育政策的调整会不同程度的影响城镇以及农村地区，因此需要对生育政策调整进行正确的认识以及理解，并对计划生育政策加大重视力度以及宣传力度，对信息管理以及出生监测进行强化。

参考文献：

[1] 贾玉芳.“单独二孩”政策对昆山市育龄妇女生育意愿的潜在影响分析[J].中国计划生育学杂志，2014，22（8）：514-518，525.

[2] 陈志华，肖汉森，陈倩等.重庆市“单独二孩”政策背景下二孩生育意愿及相关因素分析[J].中国计划生育学杂志，2014，22（10）：661-665.

篇6

作为一名群众代表，首先，我要向今天受到国家奖励扶助的老人们表示热烈的祝贺！

我叫房文芝，是加北乡加北村的农民。家中只有一个女孩，我们家是计划生育家庭。由于响应党的计划生育号召，多年来，我家得到了计生部门的多方照顾，计划生育给我家带来了很大益处。

我在家务农种地，丈夫在外出劳务，收入不算多，但一家三口小日子过得红红火火、有滋有味。可是，年，我丈夫在打工抬木头时因车祸，砸伤了双腿，为了保存生命，左腿进行了截肢手术。为给丈夫治病，花光了家中所有的存款，为了伺候丈夫，我也不能务农种地了，生活一落千丈，丈夫叹气，我犯愁，孩子也被迫放弃了学业。就在我们一筹莫展的时候，乡计生办和计生协会的干部向我们伸出了援助之手，集资为我丈夫看病，帮助孩子恢复了学业。并把我们全家纳入了农村低保，村支书还为我担保，贷款3000元，扶持我养猪，区、乡、村领导经常到我家走访问慰，关心我们的生活、冷暖。在领导和许多计生协会姐妹的关怀下，我丈夫的病情也日渐好转，家里的生活也逐渐恢复了往日的样子，我们全家对计生干部万分感激。

为了报答他们，我非常想为计划生育做点什么。于是，我申请加入了计生协会。从那时起，我便对广播、电视、报纸上有关计划生育的事特别关心，并从中学到了许多计划生育政策和知识。我在参加计生协会活动的同时，主动向身边的姐妹们宣传国家的计划生育政策，带头参加乡、村里组织的学习活动和生殖保健普查。今年，乡里在我村进行奖励扶助宣传和调查的时候，我也积极参与，还主动为他们当向导。期间，我也学到了很多国家的奖励扶助政策，并把我所知道的情况及时提供给调查员，为我们乡顺利开展调查核实工作，尽了自己一份微薄之力。

作为一个计生协会会员，我感到现在的计划生育政策和过去相比，有很大变化。以前，就是只抓控制人口，对计生家庭没有过多的照顾，计生家庭和其它家庭差别不大。近几年，政府积极想办法，解决计生家庭在生产、生活、生育等方面的困难，群众对计生工作的认识逐渐发生了转变。今年实行的奖励扶助制度，在我们村引起了极大的反响。调查员成了村里的“焦点”，大家围着调查员问这问那，都想知道自己够不够条件。我们村的张大娘听说惠大爷每年能领到600块钱，后悔地说，当年要是少生两个就好了；许多和我一样响应党的计划生育号召的姐妹们，都感到将来的老年生活有了保障，当年实行计划生育真就对了；村里一些原打算再生育的年轻人，在听说奖励扶助政策后，都纷纷表示，要积极响应计划生育号召，不再生育，把精力用在培养孩子和勤劳致富上。可以说，奖励扶助制度的实行，真正把计划生育工作做到了老百姓的心坎上，计划生育家庭政治上感到光荣，生活上受到照顾，经济上得到实惠，有了政策性保证。奖励扶助制度，受到了农村群众的普遍欢迎。

篇7

（一）健全班子，落实责任

我局按照县委、县府对人口与计划生育工作要求，做到领导班子高度重视，根据工作需要及时成立了人口与计划生育工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各股负责人为成员。制定了切实可行年度计划，坚持思想到位、责任到位、措施到位、服务到位，实行分级负责，层级管理，形成了上下齐心协力抓计划生育工作的机制。

（二）目标管理，严格考核

年初，我局把计划生育工作列入了工作要点，纳入了年度目标任务，与中心工作同安排、同落实，明确了职责和要求。工作中坚持一级抓一级，一级考核一级的层级责任制。对人口与计划生育工作实行一月一查，一季度一摸底，半年一通报，年底统一考核。检查考核涉及各股和干部职工及院内住户，内容包括对政策的学习、节育措施的落实、致富的高时效果等方面。

（三）狠抓投入，确保计生工作开展

我局今年克服工作经费紧张的困难，购买和印发了宣传资料1000份，订阅了《人口报》、《人生》、《女性》和《婚姻与家庭》等杂志和报刊。定期组织计划生育政策宣传，同时按照统一安排组织全局女职工体检身体，给女职工提供更多的健康和保障。对遵守计划生育政策，积极进行晚婚晚育的人和事进行表扬奖励，促进计划生育工顺利开展，并取得一定成效。

二、加强宣传，强化观念

为使我局和帮扶的人口与计划生育工作全面进入依法行政、依法管理、优质服务的新阶段，始终坚持加强宣传、强化学习、以集中学习、自学、召开座谈会、办专栏等多种形式，广泛开展新《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》的学习宣传活动，使广大干部职工和院内住户了解、掌握我国最新的人口与计划生育政策，形成人人积极参与计划生育工作良好氛围，增强了干部的法制观念，提升了计划生育工作的政策水平和工作水平。

三、坚持以人为本，全面推进计划生育优质服务

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关键词：计划生育宣传教育工作新的挑战

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）03-0329-01

实行计划生育政策30多年来，计划生育工作取得了巨大的成效，在人口控制方面取得了较好的成果，我国人口在生产类型实现了由高出生，低死亡，高增长向低出生，低死亡，低增长的历史性巨变。在计划生育工作过程中，作为计划生育“三为主”方针中首要的计划生育宣传教育，发挥了及其重要的作用，并积累了大量宝贵的经验。实践证明，在计划生育实施的30多年间，宣传教育工作一直发挥着巨大的作用，各项计划生育政策的落实，群众婚育观念的转变，都是在宣传教育工作的推动下顺利实现的，因此，宣传教育工作在计划生育工作中的重要性是显而易见的。

在新时期新形势下，计划生育工作面临着许多新情况，新问题，对计划生育宣传教育工作也提出了新的要求。我们必须清醒的认识到，虽然我国计划生育工作取得了巨大的进展，但是，我国的人口问题和人口形势仍然不容乐观，人口与经济社会发展，与资源环境之间的矛盾还很尖锐。在目前人口老龄化程度不断上升，人口基数过大与劳动力缺乏，人口性别比例失调等问题出现的情况下，计划生育工作又面临着新的挑战。尤其在稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比失调等方面，需要继续加强计划生育宣传教育工作。必须清醒的认识到，我国的低生育水平的实现很大程度上都是依靠强有力的行政手段实现的，中东部和少数民族地区群众的婚育观念并没有发生根本性的转变，生育反弹情况可能随时会出现。因此，更加要注重计划生育宣传教育工作的重要性，不断加强对人民群众的计划生育观念的宣传教育，把宣传教育工作放在深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展与人的全面发展的高度，营造良好的社会环境和舆论导向，教育广大干部群众，关心支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。

1我国计划生育教育宣传工作存在的问题和面临的挑战

1.1计划生育工作部门对于新形势下的宣传教育工作认识不足，放松警惕。随着计划生育工作的推进，在人口控制方面取得了很大的成就，国家对于计划生育工作的监控力度有所放松。但是，在新时期新形势下，计划生育工作又面临着新的问题，新的挑战，一些计划生育工作部门对于计划生育工作的形势估计不足，以为人口形势已经没有以前那么严峻了，对于计划生育的宣传工作也就放松警惕。另外，一些领导干部在进行计划生育工作的时候，过于强调和习惯使用行政强制性手段，而不重视对宣传教育手段的使用，往往在计划生育的工作中激起与人民群众较大的矛盾，造成社会的不安定，不利于计划生育工作的开展，不利于构建和谐社会。

1.2宣传教育工作不符合实际的情况，很难发挥真正的效果。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈现多样化、多元化的特征。但是，很多地方的计划生育宣传教育工作一直是沿用以往的那一套，没有注重新形势的变化和人民群众的新需求，宣传教育工作往往得不到群众的理解和支持，很难发挥真正的效果。

1.3宣传教育工作的手段和形式需要创新，以适应新形势的需要。在进入低生育水平之前，人口与计生工作有一个明显的特征，就是在计划经济运行机制下，依靠强有力的行政手段，控制人口快速增长。在进入低生育水平之后，人口与计生工作的主要任务已转向稳定低生育水平。这一时期的显著特征表现为：在市场经济运行的机制下，综合治理人口，以人为本，依法行政，稳定低生育水平。由于主要任务和工作总体要求发生变化，原有的宣传教育模式也必然发生变化。宣传教育的对象不再是被管理者，而是计划生育的主人即接受服务的广大育龄群众；宣传教育的内容将以人口与计划生育和生殖健康科普知识为主；宣传教育的形式是满足群众需求的多样式和灵活性；宣传教育的效果强调宣传寓服务之中，转变人们的婚育观念。因此，计划生育宣传教育只有不断改革创新，才能适应新时期人口与计生工作主要任务及工作目标要求的变化。

2如何加强计划生育宣传教育工作以应对新挑战

在新时期新形势下，一定要加强计划生育宣传教育工作，紧紧围绕我国计划生育工作的基本思路，不断的根据实际情况和需要对计划生育教育工作进行创新和改革。要注重人民群众的实际需求，不断的对宣传教育工作的内容进行深化，对宣传教育形式予以创新，加强基层的计划生育宣传教育工作，使宣传教育工作能够真正的发挥其教育的作用，使优生优育等理念能够深入人心。另外，在目前人口老龄化程度不断加深，人口性别比例不协调的现象越来越严重的背景下，计划生育宣传教育工作应该转变其侧重点，根据新形势和新环境的要求适时的针对这些情况进行宣传教育，以满足时代和形势的需要。

参考文献

篇9

2、张贴标语口号，宣传画，开展新型文化宣传教育。包括新型婚育观，关爱女孩，优生优育，避孕节育，生殖健康，性病和艾滋病的预防等。

3、送温暖活动。对计划生育困难家庭开展节日慰问及送温暖活动。

4、流动人口专项活动。抓住春节期间外出务工农民返乡的有利时机，了解他们的生活、生育情况和要求，提供各种办证程序的现场咨询，督促其办理流动人口婚育证及独生子女父母光荣证，为他们实行计划生育提供便利条件。

一、 对协会会员开展业务知识培训：协会制度、会员职责、人口计划生育方针政策及法律法规

二、深化宣传教育。提高群众的政策知晓率，坚持把宣传教育放在工作的首要位置

三、利用人口学校，结合不同年龄群众的需求，分别讲授青春期、新婚期、孕产期、更年期和母乳喂养等科学知识

四、督促利益导向政策的更好落实

五、开展生育关怀行动。为群众提供生产、生育、生活服务，帮助群众解决实行计划生育的实际困难。推进“关爱女孩行动”。

此次活动进一步强化了计生协会“示范、宣传、监督、服务、交流”的五大职能，充分发挥了协会在人口计划生育工作中的桥梁纽带作用，有利于我村协会工作的进一步开展。

1、 发放宣传资料

2、 讲解优生优育及出生缺陷预防的重要性。

3、 相关内容的培训：

（1） 开展出生缺陷一级预防应遵循的原则

（2） 健康教育与健康促进

1） 针对全体人群开展预防出生缺陷的健康教育

2） 针对新婚和计划怀孕对象的健康教育

（3） 对计划怀孕对象和重点人群，提供预约服务或上门服务，利用人口学校组织优生优育讲座

（4） 常见出生缺陷类型

（5） 中国出生缺陷干预工程的意义

（6） 孕妇体内缺乏叶酸的危害

（7） 叶酸怎么补

4、 预防出生缺陷知识竞赛活动

村民在本次活动中表现出较高的参与积极性，这在很大程度上增强了我村出生缺陷干预工作的效果。

1、发放宣传品，宣传人口与计划生育奖励扶持优待优惠政策，通过利益导向促进人们生育观念的变化。

2、介绍我村现行享受奖励扶助、放弃再生育的相关政策，并公布今年享受独生子女父母一次性奖励名单，并请奖励扶助对象吴树清谈政策好的切身感受。

3、培训内容：（1）农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

（2）农村独生女加分

（3）农村独生子女救助

（4）意外伤残死亡家庭扶助

（5）放弃再生育奖励

（6）独生子女父母一次性奖励

（7）农村部分计划生育家庭参加农村合作医疗补助参合资金

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论文摘要：我国自20世纪70年代实行计划生育政策以来，取得了非常明显的成效。如今，带头实行计划生育的夫妇已经陆续进人老年生活阶段，为了解决他们的养老问题，国家人口和计划生育委员会等部门提出“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”。本文从社会保障学角度，分析这一制度从全面实施到现在所取得的养老保障作用和存在的不足，并就如何加强这项制度建设提出了一些建议。

我国自20世纪70年代实行计划生育政策以来，全国农村独生子女家庭已累计有3000多万户，农村双女户家庭达1000多万户，预计以后每年还将新增独生子女户约350万户，双女户约100万户。这是我国计划生育政策取得成效的结果，成功地遏制了人口过快增长的势头，为经济发展、社会进步和国力增强创造了良好的人口环境。如今，率先响应国家号召、带头实行计划生育的夫妇已经陆续进人老年生活阶段，他们的养老保障问题与国家的计划生育政策之间的矛盾越来越突出。为了解决进人老年的计划生育夫妇的养老问题和生活困难，同时也为了进一步稳定低生育率，国家人口和计划生育委员会等部门在总结各地试点经验的基础上，提出“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”(以下简称“奖扶制度”)。“奖扶制度”是针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁，由中央和地方财政安排专项资金，按每人每年不低于600元标准进行直接奖励扶助，直到亡故为止。已超过60周岁的，以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。wwW.133229.COm2004年开始，“奖扶制度”在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市，以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北、贵州各选取1个地区(州、市)进行试点;2005年，国家进一步扩大了试点范围;2006年起，在全国范围全面实施“奖扶制度”。

“奖扶制度”是近年社会科学研究关注的题目之一，人口学、经济学、社会学学者以及政府计划生育部门等，从各自的角度对这一制度展开了研究。本文将从社会保障学角度，分析作为农村社会保障的有益探索的“奖扶制度”从2006年全面实施到现在，到底取得什么样的养老保障作用，这项制度还存在哪些不足以及如何加强这项制度建设。

一、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度养老保障作用

(1)保障了农村部分计划生育家庭享有国民基本权利和待遇，体现了公平性。我国《宪法》第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。显然，这里所指的公民，不仅包括城镇居民，也包括农民，当然包括农村计划生育家庭。中央政府建立“奖扶制度”，体现了贡献(牺牲)、回报(补偿)的社会主义公平原则。农村计划生育家庭曾经为国家控制人口做出了贡献，这些人到了晚年，出现了一些生活困难，国家给予这部分人一定的补偿，这体现了奖励扶助制度的补偿性和公平性。

(2)实实在在地为农村部分计划生育家庭的养老提供了经济支持。据了解，当初带头实行计划生育的农民家庭有80%处于经济不宽裕的状态，95%的老人生活有困难。“奖扶制度”规定符合条件的对象，每年可以拿到最低600元的扶助金，这对于人均年纯收入仅仅只有2936元(2004年)的农民来说，不是小数目，约占到其年纯收入的1/5。可以说，“奖扶制度”在很大程度上缓解了目标农户的预算约束，明显改善了其家庭经济状况，部分缓解了他们晚年生活的后顾之忧。

(3)有利于转变旧的生育观念，为农村部分计划生育家庭的养老提供和谐的社会环境。建立“奖扶制度”，通过国家政策性奖励扶助，以奖励少生代替处罚多生，引导更多农民少生快富，是对计划生育利益导向政策体系的完善和发展，有利于转变旧的生育观念，从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，促进人口和计划生育工作的良性发展，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，有利于为农村部分计划生育家庭的养老提供和谐的社会环境。

二、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度养老保障存在的问题

(一)覆盖面狭窄，养老保障对象过少

现行“奖扶制度”实施对象锁定为60岁及以上的独生子女户和双女户。对于一些没有违反计划生育政策的非独生子女户(双女户家庭除外)来说，就不能得到奖励款。如:(1)一女一男家庭。(2)半农户家庭。即夫妻中有一方是农村户口，另一方是城市户口，不能得到奖励。(3)抱养子女家庭。指部分因终身未曾生育而合法收养子女的家庭。(4)再婚家庭。有相当一部分再婚家庭的子女数超过了规定的子女数，从而导致其手中持有独生子女父母光荣证的再婚家庭得不到奖励。(5)城中村家庭、郊区家庭，他们正在失去土地，也正在逐步地、大批地转为城市人口。但是，他们却不能象多数城市居民那样，很快能够得到一份比较稳定的工作或享受相关的社会福利，他们由于成为了城市人口，也就不能享受农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和其它优待优惠政策。这样，许多人就不愿转为城市人口，从而影响城市化的进程。这些规定无论从计划生育角度上看，还是从情理上说，都有失公正，也不符合计划生育普惠性的特点。其实，他们同样为稳定中国低生育率作出了贡献，应该得到奖励。

(二)奖扶的金额标准偏低.对群众的养老保障作用有限

奖励扶助金相比医疗、教育、最低生活保障等补助相对偏低，加之物价的上涨，每月50元的奖励扶助金已不能满足群众的要求，难以起到养老保障作用。

(三)确认奖扶对象的程序过于复杂，行政成本高

“奖扶制度”在实施过程中，对奖扶对象的资格审查是村、乡镇、县市三级审议、三级公示、三级建档。这样确实能够保证质量，但它却是以较高的行政成本为代价的。据一些地方反映，奖扶制度的行政成本很高，甚至占到了奖励扶助金额的30%-40%，而且，很多地区没有将奖扶制度的执行成本单列，而是与计生部门常规工作的行政费用混在一起。因此，无法考察奖扶制度的实施效率。

三、农村部分计划生育家庭奖励扶助养老保障制度建设的措施

(一)扩大奖励扶助覆盖面，提高奖扶金额标准

政府应该充分考虑农村计划生育家庭的实际情况，在国家财政允许的条件下尽量放宽奖励扶助条件，使那些为计划生育事业做出过奉献、没有违反计划生育政策，但生活困难的计划生育家庭充分享受到国家的奖励扶助待遇。而且，奖扶的年龄依据城市人口退休的年龄规定，男的60岁，女的55岁。因为，农村有些人五、六十岁身体状况就不好了，有的已经不能下地干活了，尤其是妇女。另外，应该把现在的奖扶金额标准从每人每年600元提高到每人每年1200元。而且，从长远看，奖扶的金额标准也要考虑未来物价水平的变化和人民生活水平的提高，在适当时候进行调整。为了保证奖扶资金的筹集，可以采用有些专家学者主张的三个途径来筹资:(1)开卖全国计划生育彩票，收人用于设立人口奖励基金;(2)在大多数税种上开征计划生育附加税;(3)开征城镇房地产年税。据测算，只要设计、管理得当，这笔钱足以解决计划生育家庭的养老扶助问题。

(二)简化奖扶对象的确认程序，降低行政成本

奖扶对象确认过程应当适当简化程序，可考虑在村一级，只需村民小组评议结果就可以上报，两级公示(村级初选结果公示和县市级审批最终结果公示)，一级建档(只在县市建档)。在奖励扶助制度的实施过程中，应该尽量减少中间操作环节，便于相关部门的协调，从而降低实施的直接成本和间接成本，提高奖励扶助制度操作的效率。因为一项政策实施情况如何，既要看社会效果如何，又要看控制成本。

(三)建立健全奖励扶助制度的监督体系

第一，制度运行过程公开化操作。首先是奖扶条件公开，加强宣传力度，使每个农民都明白奖励扶助的条件，都知晓奖励扶助的标准。其次是资格确认过程公开。最后是结果要公开，对资格认定情况、奖励扶助情况都要张榜公布。第二，加强资金流程监督，要进一步明确奖励扶助资金必须专款专用，任何部门、单位和个人都不能截留挪用，不得用奖励扶助资金抵扣税费、债务，不得强迫储蓄等。第三，加强群众监督，特别是要动员群众广泛参与资格确认过程。第四，建立具有奖惩作用的激励制度。通过制度的激励，防止制度实施过程中，由于相关主体目标及约束不同而造成制度的扭曲和异化，确保实现最初的制度设计目标。

(四)建立完善计划生育利益导向机制

第一，把农村计划生育家庭纳人养老保险试点范围。我国从2009年开始，在10%的县(市、区)进行“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的新型农村社会养老保险制度的试点。这10%的县(市、区)试点并没有覆盖全国所有的农村计划生育家庭，为了计划生育政策的可持续性，政府应该把全国的农村计划生育家庭纳人养老保险试点范围，而且，对于有些困难家庭无法缴纳的个人缴费部分，政府也应该代缴。

第二，建立计划生育公益金制度。计划生育家庭为社会、经济的快速发展做出了重大贡献。但是，意外事故的客观存在，不可避免地给一些计划生育家庭带来生活上的特殊困难。特别是独生子女家庭遭受独生子女天折、伤残、重病等情况，尤其需要政府和社会对其进行救助。可以通过建立计划生育公益金制度，采取政府投人、社会捐助等形式筹措资金，重点对一些有特殊困难的计划生育家庭，在生活补助、养老保障等方面进行社会救助。

第三，建立农村计划生育家庭求职专窗制度。人口计生部门和就业服务机构可以依托当地经济实体，建立农村计划生育家庭就业培训基地，对农村计划生育家庭人员实行免费职业技能培训;对自主创业资金不足的农村计划生育家庭人员，人力资源和社会保障部门要帮助落实小额贷款并给予小额贷款贴息。