计划生育问题范文

导语：如何才能写好一篇计划生育问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:流动人口;计划生育;问题

一、流动人口

在中国户籍制度下，流动人口主要指离开户籍地到其他地方居住的人口，但并没有明确的定义，在世界范围内，造成人口迁徙的原因主要有生存需要、发展需要、战争及政策等因素。目前看来，我国多数的流动人口主要来源于农村及经济不发达的地区，其目的大多是为了获得更高的薪资与更好的生活条件。流动人口包括了流入、流出两部分的人口，顾名思义，对于某个地区来说，进入这一地区的人口称为流入人口，相反则为流出人口。在户籍制度管理下，户籍与教育、医疗等资源的分配是紧密链接的，而计划生育亦是如此，流动人口对这些政策实施与权益保证产生了巨大影响。

二、计划生育

计划生育主要致力于控制人口，通过生育控制增加生育间隔时间等方法，减轻人口压力与家庭的压力，为了有计划的控制人口提倡晚婚晚育优生优育。对于中国国情来说，计划生育对于人口的控制为整个社会减少了大量压力，为国家的进步与发展做出了巨大贡献。在国家层面，人口的控制能够帮助国家将有限的资源更好的运用于对人口进行教育与培养，这为提高国家人口素质与国家竞争力奠定了坚实的基础。对于一个地区来说，计划生育主要通过对户籍的管理来进行人口控制，针对人口进行有计划的调节，能够帮助该地区更好的进行自身社会经济的发展。而在家庭范围内，计划生育能够帮助家庭更好的为成员提供成长空间与资源，使其更好的适应经济发展与社会进步。由此可见，计划生育无论是对家庭还是地区或者是国家都有着极为重要的意义。

三、流动人口对计划生育产生的影响

流动人口对计划生育有着极大的负面影响，在统计过程中，流动人口的不稳定性为人口统计带来了巨大难度。

(一)流动人口难以获取信息

流动人口由于流动性强，在管理过程中出现的问题较多。由于流动人口一般缺少稳定的沟通渠道，故而在信息的流通过程中需要重点关注。对于需要通过信息的获取来进行工作的计划生育来说，沟通渠道的不畅对于计划生育的统计工作的进行产生了巨大阻碍，加重了漏统情况的发生。

(二)流动人口权益难以保证

流动人口由于流动性强，很少能够长时间在固定地域生活，其基本权益由于与户籍制度挂钩而无法得到保证。在计划生育过程中，人口流入地并不能真正的对流入人口当做本地人口进行管理，故而无法对流入人口进行人口记录与生育控制等措施，而流入人口本身多数没有相关知识与意识，对计划生育工作的开展并没有积极参与的意识。而流出地对于流出人口无法做到落实原有优惠政策，故而在流出地与流入地之间，流动人口的相关问题被双方推诿，而对计划生育工作的进行造成了恶劣影响。这些情况无异于加重了漏统情况的发生。

(三)流动人口管理问题

流动人口构成极为复杂、行为随意、流动频繁，计生部门难以对流动人口进行相关信息的收集，难以及时准确掌控婚育动态，户籍制度下人口流入地的管理并不能满足流动人口的需要，很多政策并不能实施。计划生育的管理过程中，需要政府部门与其他机构协同合作，实际情况中，这些机构并不能协调合作，而计划生育作为以现有政策及机构作为运作基础的工作，无法在当下环境下更好的完成统计工作，而导致漏统情况的加剧。

(四)违法生育处罚实施受阻

流动人口由于流动性强的特点，并不能及时明确的对其做出的违法行为进行查处。流动人口大多数支付能力差，对于罚款等无力承担故而影响处罚的实施。流动人口对于居住地与户籍地之间政策的差异具有一定的敏感性，而通过迁移可以在这些政策漏洞中取得更大的利益故而对计划生育政策的实施造成极大阻碍，尤其是对统计工作产生了巨大影响，进而导致漏统情况的人为增加。

四、解决问题的方法

流动人口对于基于户籍制度统计人口的计划生育工作来说，有着难以忽视的负面影响，如何在计划生育工作过程中克服流动人口带来的困难，正确有效的对流动人口的生育现状进行统计，成为亟待解决的问题。

(一)建立健全信息获取渠道

为确保更好的获得流动人口信息，需要迁入地与迁出地对流动人口的沟通渠道进行建立健全，通过对流动人口信息的收集可以更好的帮助计划生育工作的展开，从而减少漏统情况的发生。

(二)保证流动人口的权益

流动人口的权益需要流入地与流出地政府共同努力，计划生育发展过程中，需要对流动人口权益进行保证，为计划生育政策推行提供最大动力，减少漏统情况的故意增加。

(三)流动人口更好的管理

流动人口管理过程中，需要各个部门进行合作，而计划生育由于这样各方参与的管理机制能够得以更好的实施，减少了机构间的沟通不畅，为漏统情况的减少奠定基础。(四)惩罚措施的落实对于计划生育来说，惩罚措施是不可缺少的，而在落实过程中，需要管理部门加大落实力度，确保惩罚措施更好的施行，因而大量减少漏统情况带来的惩罚措施的无法落实。

五、结束语

流动人口的管理与控制对于计划生育来说具有极为重要的意义，而计划生育工作进行过程中的统计问题，对整个工作的进行具有极大影响，漏统问题的解决将为计划生育措施的推行提供极大动力。

作者:张建华 单位:青岛市黄岛区卫生和计划生育局

参考文献:

[1]刘小芳.浅谈计划生育统计报表存在的不足及其建议[J].现代商业.2013(31)

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（一）计划生育宣传工作不到位。近几年来给广大群众的感觉是计划生育工作不紧张了，其中重要的原因是宣传不够，没有很好的宣传好《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》。而计划生育是一项基本国策，党的十七大和十七届三中全会再次明确了计生工作的重要性；计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次复杂、年龄跨度大、由于至今没有一个全民性的宣传教育和社会协调的明确的政策与文件规定，计划生育部门很难争取相关部门的支持和配合，尤其是文艺团体和广播、电视、报刊新闻单位收费较高，大大限制宣传力度。

（二）基层干部计生压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。如个别女儿户在拒绝接受结扎手术后，千方百计外出他乡计划外怀孕，在既不能限制其人身自由，又不能动其财物的情况下，要想找到本人做思想工作的可能性是极其渺茫的，就是找到了对象本人拒绝签字还是无法落实，要是强行落实计生政策，那么计生干部要面临上级和群众的双重压力。其次，在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的考核和检查，“一票否决”的巨大压力让很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的念头，使原本应有的工作热情大大减弱。

（三）计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。

（四）流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，在市场经济条件下，农村外出务工人员越来越多，80%的青年毕业后便外出务工，在期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

（五）政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》和《计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“男女双方离婚孩子判给女方，另一夫妻双方离婚，孩子判给男方，之后没有孩子的男方与没有孩子的女方结婚，不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲，均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。由于《人口与计划生育法》还没有完全深入人心，农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严重，弄虚作假、偷生 、超生，另外还有假双胞胎、假收养等问题依然存在，非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人在不违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女，然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。

（六）计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经各级的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生工作人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。

（七）部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。

（八）队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。

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一、当前基层人口计生档案管理工作中存在的问题

1.存在认识上的偏差。在实际工作中，有许多同志包括个别领导干部认为计生档案无实际意义，档案与计划生育工作无直接关系，只要职工不发生计划外生育就行了，档案管不管无所谓，因此工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。

2.内容存在弄虚作假情况。由于实行计划生育“一票否决”，少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报，停薪留职和下岗人员生育、节育情况没有管理，出现漏管漏档、报喜不报忧的现象。

3.监督检查流于形式。检查组“走马观花”式的检查不能真正解决档案存在的问题，检查过后人员思想松弛，易造成档案管理的停滞不前。

4.人员素质偏低。大部分单位计生档案管理人员多是由老、弱、病的女同志承担，文化素质不高、档案专业知识缺乏、实际操作能力差等现象较为普遍，影响档案管理水平的提高。

5.管理制度不健全，手段落后。对建立计生档案没有统一要求，处于放任自流状态，不能按照档案的立卷原则规范计划生育材料的收集，归档全部用手工操作，管理水平亟待提高。

二、认真抓好人口计生档案的规范化、标准化、现代化管理建设

1.实行标准化、规范化的工作程序和方法。要提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法，即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。首先要全面普查案卷。一般的计生档案由于多年来未作全面的清查，加之划分保管期限不准，不可避免地存在许多重复或无查考价值的文件，所以首先要剔除这些无用的文件，才能避免今后实行计算机管理时出现重复与低效率的情况。其次要重新组合案卷，实现案卷规范化。重新组卷的原则是尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起。最后要统一分类号，保证检索查全率。为了确保检索的完整性，在分类过程中，首先根据《中国档案分类法》进行分类，再因事制宜制定出一些具体细则。其中，还要重要的一点是规范题名，保证检索查准率。

2.加快数据准备，推进计生档案现代化管理进程。(1)分轻重缓急，循序渐进。计生档案管理的一个重要目的就是要使档案为计划生育工作所用，而实现计算机管理档案的目的是为了提高计生档案的利用率。在推进计算机管理的过程中应先根据各案卷重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有档案进行排队，将那些可以开放的核心档案和利用率较高的档案进行优先加工整理。(2)分级次著录，省时省力。在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录，即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录；对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录；而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力，又提高了效率。(3)分门别类，充分利用档案原基础。对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引，而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入，然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节，大大地提高著录速度。(4)用关键词替代主题词，简化查找时间。主题词存在着查找烦琐、效率较低的弊端，怎样取其利避其弊，可以采取以关键词替代主题词的做法，即从题名或文件主题中用靠思维归纳出揭示主题内容的词汇―关键词进行标识，待录入计算机后，利用计算机批量处理的功能进行处理。

三、加强档案管理人员队伍建设

1.重视高素质复合型人才的培养。信息时代档案工作的特点要求档案人员应该是既善于档案管理，又具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力、合理的知识结构，掌握现代信息技术的高素质“通才”。为此，档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力，在提高全面素质上下功夫。

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一、违法生育时有发生。由于部分农村群众观念滞后，导致出现伺机抢生、偷生、超生现象，少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还存在假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题。

二、奖罚政策难兑现。长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策还没有兑现到位，同时对违反计划生育政策的处罚也很难到位，致使一些“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。

三、技术服务水平低。目前，我县的计划生育管理与服务水平与上级的要求还有较大的距离，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平普遍低下，为育龄人群服务的能力和操作技能还不能满足群众的需求。 四、流动人口计划生育工作有欠缺。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

面对目前存在的这些问题，我县应在如下几个方面采取有力措施，切实加以解决。

一是加大对《人口与计划生育法》的宣传力度。《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律，是进一步做好人口与计划生育工作、综合治理人口问题的法律依据。应切实加大对该法的宣传力度，进一步强化人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，从而为进一步稳定低生育水平奠定良好的基础。

二是严格依法行政。严格掌握生育政策，严格执法，强化对社会抚养费的征收与管理力度，依法调整广大育龄群众的生育行为。依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，落实优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理的新台阶。版权所有

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泉园社区在计划生育业务办理中，能够严格执行深化“放管服”改革的各项规定，建立长效机制，无自行设立加大、加重群众负担的事项。对在计划生育业务办理中可能出现的诸如要求群众自行复印身份证、户口簿等问题，积极自查自纠，在2018年6月前，还存在一些索要户口本、身份证复印件等问题，现2018年7月开始已全部取消收取居民户口本、身份证复印件等问题。

对于免费计划生育基本技术服务项目和妇幼健康服务项目等内容都能积极组织困难群体参加。

对于流动人口在户籍地以外办理生育登记的，通过“流动人口信息管理系统”，向其户籍地反馈登记信息。

在办公场所能够公开生育手续办理条件，程序、时限、材料和服务项目，无设置前置程序和附加条件。无生育登记为名实行审批或变相审批，在生育登记和再生育审批过程中，无收取费用或者搭车收费。

因私出国人员在国外或在港澳台所生子女回国或内地落户后，对符合《辽宁省人口与计划生育条例》有关规定生育的，根据登记对象需求予以补办生育登记。

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一、农村计划生育工作中存在的问题

1.非法生育难以控制

一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。据反映，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、双女户生育欲望强烈。

2.流动人口管理难度大

一部分育龄妇女外出嫌办理《流动人口婚育证明》手续麻烦、不好回函，便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。加之个别村干部经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易造成这部分人漏管。

3.社会抚养费征收难度大

一是越穷越生，越生越穷，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。由于社会抚养费的征缴渠道狭窄，征缴措施不够严厉，给应缴纳社会抚养费的群众留下了抗拒缴纳的空间。

4.个别村干部责任心不强

村民自治流于形式，村干部和育龄群众对村民自治认识模糊，村级查访服务、业务工作梳理、人口学校开课学习等经常性工作开展不正常。由于有的村计生专职人员责任心不强、保管不善，导致往年计生档案流失。

二、原因分析

1.传统旧生育观念的影响

多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。

2.少数村干部计划生育工作主动性不强

通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。

3.节育措施落实不到位

一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。三是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响，落实难度较大。

三、对策和建议

1.加大计划生育宣传力度

立足于转变群众的婚育观念，开展多种形式的宣传活动。要充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，全面宣传计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆论声势。要大力加强乡镇、村婚育文化一条街建设，利用大、中型公益广告牌和宣传橱窗，抓好舆论环境宣传。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

2.强化管理措施

一是按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育社会抚养费的征收。对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户，可“一次征收，分次缴纳”。对有钱不怕罚的违法生育户，由计生部门向法院申请强制执行，依法查封其房屋，用以抵顶其社会抚养费。

3.综合治理出生人口性别比偏高问题

一是打击“两非”，加强对B超和流引产药物的监管，发现违规违纪行为的，从严处理处罚。在全县卫生医疗保健机构、个体诊所开展一次B超配备的调查摸底活动，托清底子，并查验B超购买、使用审批手续，对无批准手续的，予以没收。二是要加强孕期随访服务，及时掌握持证、册育龄妇女的孕情，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的行为。对持证私自终止妊娠的，严格按照有关规定进行处理，是二胎的坚决不再批准其生育。

4.加强乡镇、村计生队伍建设

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关键词：计划生育档案；数字化管理；问题；方法

中图分类号：G718文献标识码：B文章编号：1672-1578（2013）09-0298-01

1.坚持发展计划生育档案管理数字化道路的意义

1.1符合档案信息化管理的要求。为了让档案信息化跟随时代步伐，在其管理过程中需要融入数字化、网络化等高效的管理手段。使档案信息网络化可以让计划生育档案工作开辟出更为便捷的路线，并把该工作推向了一个更加崭新的高度，让整个计划生育过程可以保持一个良性的循环模式。档案数字管理化可以让工作人员用更加理智、方便、合理的态度规划流程，具体表现在档案的归档、保存和查询等方面。

1.2计划生育档案信息数字化是未来发展的必然结果。未来信息数字化会大量应用于计生管理当中，辅助计划生育工作，可以查询和建立该地区内全部的群众档案和户籍档案，计算机网络化管理的不断成熟，在计生档案管理过程中创建一个高科技的工作环境，并以这种方式不断发展和壮大，最终面向全社会普及。

2.在计划生育档案管理中应用数字化和网络化存在的问题

2.1在辅助管理中存在不足。针对现如今以计算机为主要管理模式的计划生育档案工作而言，主要是在传统人工操作的基础上，很多管理模式并没有根本性改变，而是继续沿用以往的管理模式，这是制约我国计划生育档案管理的首要原因，我们应该以档案信息管理为主要的管理模式，将其视为核心内容。制约我国计生档案发展的原因在于，长时间发展以来工作对象的改变，从原有的以纸张的书写形式的对象转变成使用计算机保存档案信息，两者之间发展过于迅速，不能及时有效地进行调节。

2.2在计生档案网络化建设过程中存在不足

2.2.1管理机制过于分散。在对计划生育档案管理人员进行管理的过程中缺乏统一性，没有固定的管理机构作出相应的控制手段，很多工作人员在没有经过专业技能培训就直接走向工作岗位，档案收集意识和理念比较弱，没有给予档案管理足够的重视，对档案需要的日常材料不能进行妥善处理，例如：档案处理的整个过程，包括收集、整理、归档以及收集等。

2.2.2档案标准化管理水平低下。现在我国计划生育标准化管理水平较低，并且各个部门之间联系甚少，制约了管理水平的提高。很多档案管理人员没有成熟的职业技能，并不是该专业出身，同样导致了计划生育档案管理表面生硬、内部不细腻的情况发生，很容易造成工作当中的失误，而且面对大量的档案信息资料，很容易出现内容不清、相互混淆等恶劣事态。

2.2.3计生档案管理中数据库建设滞后影响档案网络化发展。计生档案管理经过快速的发展，我国很多地区的计划生育管理部门都建立了规模大小不同的数据库，但是缺少针对数据库进行应用和管理的专属软件，在档案管理过程中依然面临很多问题，在查阅档案信息的时候，还是要使用人工查找的方式，在很大程度上降低了工作效率。

3.建立现代化计划生育档案管理的方法

3.1数据管理先进化。档案管理本质上是对人员信息数据的管理，不断推进档案信息化管理，并找寻与之相符合的程序和工作方式，使其不断完善、科学和规范。我们可以通过网络化手段将分散的计算机相互连接起来，使其以不同的功能职责进行分类，实现既分散又统一的系统处理方式，最终实现整体的应用合并。

3.2效率的工作方式。随着人口的不断增长，档案信息量也在逐渐增加，应该通过计算机管理，将信息资料以重要性、价值、使用程度等情况不同进行统一的管理和整理，提高工作效率的工作方式基本分为以下三方面：首先针对开放性的档案和使用几率较大的档案进行优先处理，以此来提高档案管理的工作效率；另外档案管理过程中也可以根据案卷类型不同，通过档案的中心内容和潜在特征将其著录，不但可以减少著录和录入的条目，而且更加节约了时间、人力、物力和财力，大大提高了工作效率；还有对于那些有较高案卷基础的档案，在著录的过程中，可以在全引目录中进行分类标引，对于具有特殊意义和形式的档案，可以通过姓名、地址和时间等直接录入到计算机当中，之后作出相应的分类号。保证所有的录入过程都可以使用原有的档案目录，这样可以相应的减少著录过程中，提高了整体著录效率。

3.3不断提高工作人员专业素质。在计生档案管理过程中，工作人员的整体素质和职业技能直接影响到工作质量。计生档案管理人员应该不断学习和掌握专业的档案管理知识，在提高工作效率的基础上追求高质量，对计生档案进行科学化的管理。现代化的计生档案管理要求工作人员具备扎实的计算机技术，可以熟练地使用计算机进行信息数据的录入、数据库的维护和管理、网络管理能力等。

3.4要求工作人员具有认真的工作态度。计划生育政策需要长时间的发展，因此其档案管理也需要持续性和细致性，从对材料的收集、整理、归档和保存使用，每一个内容都需要认真仔细的工作态度，在其中任何一个环节发生错误都会引起连锁反应，对计生档案管理工作带来不便。

4.结束语

综上所述，计划生育档案管理数字化是档案管理未来发展的必经之路，也是解决大量信息资料快速增长所带来问题的首要方式，在面对诸多不足的情况下，如何加强对计划生育档案管理是每一个管理部门和领导需要关注的事情，在科学、合理的解决办法之下，让我国计划生育档案管理走向一个新的高度，加快我国经济建设，沿着可持续化发展道路快速前行。

参考文献

[1]李阿雪.计算机对计划生育档案的管理[J].企业家天地，2007，10：214-215.

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摘 要 随着我国人口不断增多，计划生育档案管理的问题也被提出，由于经济时代的到来，国家信息化水平不断地的提升，对于档案管理也要有所创新，与数字化模式相接轨。本文就计划生育档案管理方面的问题进行探讨，提出有建设性的创新性建议，提高管理效率和质量。

关键词 计划生育 档案管理 数字化管理 创新性 管理问题探讨

我国是世界上的人口大国，对于人口的管理一直是重中之重的问题。尤其对于计划生育档案管理方面，一直政府非常关注的问题。现如今是信息化时代，要把计划生育档案管理同数字化相结合，采取较为先进的管理方法，利用信息时代的优势，在工作中，不断的更新信息，对旧档案整理、归档、上传网络、加入保密管理等，通过这样的方式，既方便了工作人员办公，又节约了空间，提高效率。

一、数字化管理档案的优势

采取数字化管理计划生育档案是目前较为新颖且较为高效率的管理办法。其优势如下：第一，借助于互联网快速的运行模式，把计划生育档案逐步地更新和整理，缩短了工作时间，提高了办事效率；第二，把计划生育档案上传至互联网，更加方便其他部门提取有用信息，改变过去手工查找的方式，为工作人员提供了较大的方便；第三，每个时期都会有不同的计划生育类活动，而使计划生育档案管理数字化以后，就可以通过信息查找出所要寻找的人或者事件，便于活动的开展和工作的处理。由此可见，计划生育档案管理数字化是必然趋势，也是最好的管理方法。

二、计划生育档案管理的创新策略

（一）深入理解创新、全面普及创新

要想真正的把计划生育档案管理做到全面数字化发展，就必须要认识到创新的重要性。在软件方面，工作人员要总结出一套较为合适的操作方式和管理模块，使之得以在软件操作中实施；在硬件方面，单位要提高电脑硬件设施，使之可以承载较为庞大的计划生育档案信息，确保存储不受影响。

（二）合理管理档案、提高工作水平

计划生育档案管理一直是一项较为繁冗的工作，也是一项重复性较高的工作，针对这样的工作状态，要不断的提高工作人员自身的业务水平，对工作人员普及数字化的优势，把数字化充分的应用到工作中；与此同时，在更新信息时，要不断的合适档案录入是否正确，对特殊标记的事项要做好记录；此外，还要注意及时删除无用的信息，对已经归档的档案做好保密措施，不能随意的泄露个人档案信息，做好信息的维护工作，提高工作效率的同时提升工作水平。

（三）全民标准化管理、推进档案管理落实

随着时代信息技术的快速发展，计划生育档案管理工作也要普及数字化管理模式。单位要引进先进的操作软件和设备，对过去手工录入和办公的操作予以取缔。要求每一位工作人员能熟练掌握数字化管理计划生育档案的操作方法。在工作中积极发现问题，提出新性的策略或者问题，全民重视数字化管理，查缺补漏，不断的完善管理系统，逐步推进档案管理与数字化操作的完美结合。

三、探讨管理问题、提高数字化效率

（一）处理好保密档案、做好防范工作

我国有很多计划生育档案是不能随便公开泄露的，针对此项要求，对计划生育档案管理实施数字化是一项挑战性的工作。工作人员要对保密档案进行加密处理，同时，可以采取防火墙等方法对侵略性病毒予以防范。此外，也可以对档案设定二维码管理模式，借助于二维码的复杂结构来提高档案的秘密性。利用此类方法，可以更好的提高计划生育档案管理的安全性，保护公民的隐私。

（二）网络存储信息与实际档案有效结合

数字化管理提倡把档案信息存入互联网络，从而实现信息的集中化管理，以使得档案可以更加全面和完善的保存。但是，数字化管理也存在一些问题，有些信息容易丢失或者存储错误之后无法找到原稿进行校对更正。针对这样的问题，工作人员就要做好实际档案的保存和管理工作，在数字化信息录入之后，必须要进行认真核对，对于有疑难问题的档案，应该保存原稿，以备后用。另一方面，在查找档案时，要设定一些快速查找检索功能，方便查询人员可以在较短时间内寻找到想要的结果，提高工作效率；在档案归档之后，要定期维护和更新，确保档案正确性、办事效率化、管理数字化运行，通过良好的创新性策略使得实际管理与网络管理可以融洽的结合，促进计划生育档案管理迈向新的发展道路。

四、结语

综上所述，采取创新型的管理办法，将计划生育档案管理与数字化相结合，使得计划生育档案管理不再是一个难题。随着信息不断的更新，计生管理方式也在不断的创新和更改，紧跟数字化发展的步伐；同时，工作人员利用数字化管理，去筛选有用的信息，更好的为人民服务，从而全面的提升我国计划生育管理水平，提高计生问题的解决能力，进而提高工作效率。

参考文献：

[1] 黄月香.加强高职院校计划生育档案管理之我见[J].科技信息，2013（20）：45-47.

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【摘要】人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，本文先介绍了莲都区人口和计划生育的工作的现状，然后对其中的问题和对策进行了研究，从而为我国的计划生育工作提供更好的经验。

【关键词】莲都区；计划生育；问题及对策

一 现状

2010年我区人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的精心指导下，在全区各级各单位密切配合、共同努力下，坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为重点，以创建人口和计划生育示范乡镇（街道）、示范村（居）活动（以下简称“双创”工程）为载体，加强领导，完善机制，优化服务，狠抓基层基础，严格依法管理，全力控制违法生育，成功经受了“第六次人口普查”的冲击和检验，保持了总体平稳发展的良好态势。2010年1月1日至12月31日，全区共出生3237人，其中计划内出生2974人，计划生育率91.88%；长效节育率80.97%，综合避孕节育率89.38%；统计误差率控制在3%以内；经费投入、计生队伍建设、全员人口信息库、综合治理等各项指标均达到市考核要求，连续第九年蝉联市级计划生育优胜奖。

二 深刻分析，清醒认识当前面临的人口计生工作形势

从莲都区自身工作情况上看：当前我区人口计划生育工作面临的形势仍然比较严峻，还存在着许多问题和差距。

1 稳定低生育水平任务艰巨。按现行生育政策，农业户口的平均生育水平1.6个、非农的只有1.2个，而群众普遍存在“一个太少、两个最好”的思想，生育政策与群众生育意愿相差较大的根本矛盾仍没有缓解；重男轻女思想有所抬头， 2010年，全区计生率仅91.88%，离“一票否决”红线仅0.88个百分点。今年，要完成91%的考核要求，不仅要管好当年的，还要留足一定空间消化可能出现的往年补报的计划外，任务极为艰巨。

2 过程跟踪管理工作不容乐观。一是“三查”工作难以到位。虽然近几年我区着重抓“三查”工作落实，这项指标数据有了大幅的提升。

3 村居计生工作基础仍然薄弱。目前，真正制订有效计生村规民约，形成村自管理格局的，全区只有20%的村左右；多数村没有落实党员干部分片包干，实行“人盯人、一对一”的联系负责制，没有形成群防群治。社区没有形成延伸至各住户的计生工作人员网络，对各住户计生监控和服务能力极弱。2010年，出现计划外的村居有145个，占全区村居总数的40.39%。

对上述面临的困难和问题，必须引起我们高度重视，认真研究，切实采取有效的措施和办法加以解决。

三 对策

根据我区人口的问题，2011年我区人口和计划生育工作重点是：“夯实一个基础，紧抓两大环节，优化三项服务，突破四个难点”。

（一）夯实一个基础：即全面夯实村居计生工作基础。村居是开展计划生育工作的前沿阵地，是做好计划生育工作的基石，没有坚实有力的基层基础保障，整个计划生育工作就会失去根基，各项管理措施就难以得到有效落实，整体工作就难改变疲于应付、被动接受的局面。今年，我们要继续深入实施“双创”工程，重点要严格执行好原有各项奖惩措施，不要让计生工作干好、干差一个样，要让大家看到自己工作在全区的位置和努力的方向；更要让计生干好的享受到党和政府更多的表彰和各类补助，通过“抓两头、促中间”，激励乡村两级共同抓好计生工作。

（二）紧抓两大环节：即孕前管理、事后惩处。计划生育工作是通过对每一位育龄妇女结婚、怀孕、生育、避孕、流动等过程进行跟踪管理服务，达到对整体生育情况和人口发展态势的掌握。十月怀胎并非一朝一夕，要控制好违法生育，关键要在两个环节上用力。一方面，加大孕前管理力度，尽可能防止违法生育出现。要尽早发现计划外怀孕对象，就必须狠抓查环查孕查病工作。乡镇、街道要逐村建立应查对象花名册，列出上半年在家和外出的应查对象名单。通过落实乡、村两级工作责任和具体责任人，采取切施有效的措施，逐一加以落实，做到应查尽查。对于外出寄回证明的，要逐一核查，逐一落实，实行谁签字谁负责。凡未参加“三查”的和“三查”证明有假的，就是存在违法生育隐患的群体，是我们管理的重点人群，要逐一进行分析，逐一进行联系核查。

（三）优化三项服务：即宣传服务、技术服务、帮扶服务。计划生育工作是做人的工作，根本的还是要引导群众转变生育观念，问题的最终解决，也只有靠群众观念的彻底转变。为此，在加强管理的同时，更要开展宣传、技术、帮扶等多方面服务，引导群众自觉实行计划生育。要做好宣传服务。坚持宣传教育的首位意识不动摇，加强生育文化园地、宣传牌等设施建设，积极组织开展各项宣传活动，浓厚计生工作氛围。切实做好外出流动人口、新婚夫妇、新任职村干部等重点人群宣传；传统节假日，“5•29”计生协成立日、“7•11”世界人口日等时间重点时段宣传；高速公路出入口、城区入口、农贸市场入口、整治村等重点区域宣传。二是要做好技术服务。继续加强区计生指导站建设，扎实做好安全、有效、方便的四项节育手术服务。完善区、乡、村计生服务体系，认真开展随访工作，做到应访尽访。要积极开展优生“两免”工作，努力推进“三优”工程，着力提高出生人口素质，做好优生优育优教服务。

（四）突破两个难点：即城市社区人口管理、性别比治理。当前，我区人口计生工作面临许多难点问题，这就要求我们多做调研、多做探索、多做总结，不断创新办法，特别是要整合各部门各单位力量，利用教育、行政、法律、经济等手段进行综合解决，努力突破制约我区计生工作平稳发展的瓶颈性问题。社区人口管理要有所突破；性别比治理工作要有所突破。

人口和计划生育工作是一项艰巨而伟大事业。要统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我区人口和计划生育工作新局面，从而为全面实现全区“十二五”跨越式发展目标做出新的更大贡献。

参考文献

［1］ 张华、陈良安.浅析开展计划生育优质服务存在的问题及对策［J］法制与社会：旬刊，2011年第13期，23-26

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关键词：流动人口计划生育管理

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）11-0572-01

随着国家社会经济的不断繁荣，城镇化、工业化的发展速度也不断加快，人们开始不断的涌入城市，来寻找可以致富的契机，越来越多的人聚集在城市中，形成了当今社会上被称之为“流动人口”的大军，引起了社会的关注。

流动人口在城市中，为我国的经济繁荣和社会建设做出了很大的贡献，但是，由于流动人口的不断增长，也为城市的社会服务和管理工作增添了不少麻烦和社会问题。在流动人口的社会管理以及公共服务等问题上，国家对相关负责部门提出了具体的新要求，确定了人口计生委的重要工作职能，承担着社会的公共服务工作，其中涉及到计生委如何去加强对于流动人口的服务问题以及计划生育如何管理的问题。

1我国流动人口计划生育管理中存在的问题

1.1管理模式不科学，管理手段滞后。现执行的《流动人口生育计划管理条例》中规定了以居民当前所居住地为主要管理地，当前居住地的人民政府和居民户籍所在地的人民政府管理为辅的法律规定。但是，在实践中，居民当前居住地的计划生育政策与户籍地的计划生育政策常常有矛盾产生，流动人口在由户籍地流出前，负责计划生育工作的相关部门管理和服务不能尽职尽责，使得流出人口流出前办证率非常的低。与此同时，计划生育的相关政策在流动人口的适用上、管理上以及在审批上都存在着一定的问题，为流动人口办理生育指标时带来了一定的难度，这是一个管理缺失，加上计生管理费用的不足，也为流动人口的公共服务带来了不少的困难。

1.2缺乏完善的综合治理机制。地方的计划生育管理思想不统一，在公共服务上和生育管理上总不能同步，工作信息的交流上更是一盘散沙，这样也导致了服务和管理无法顺畅，为计划生育的后继工作带来了不便，也为流动人口的生育管理带来了困难。同时，对于违反生育政策的流动人口在查办的过程中，工作人员没有法律的有力保障，使得措施的执行力度不够。例如，在计划生育部门查处违法怀孕、生育时，违反计划生育的人员明明在出租屋居住，但是屋主会假说没有这样的人，以此帮助计划外生育、怀孕的违法人员，给计生委的工作人员开展工作带来了很大的困难。而对于出租房屋的屋主，没有相关的法律监管，这样，也使得计划生育管理门的执行力度大大削弱。

1.3服务力度仍然有所欠缺。我国计划生育部门针对流动人口的管理工作是以当前居住地为主要管理地，户籍地为辅助管理的双向管理，在管理上同时受到财力和人力的两重约束，同时，不同地区在计划生育上的工作不统一，常常会使得“双管”变成了“双不管”，管理流动人口上形成一个无人管的局面，导致流入的生育人员不能享受到国家的优惠政策以及免费的社会服务待遇。在流动人口中，很大一部分是正处于生育年龄的青壮年，他们的生活压力大，缺乏自我保健能力，在生理生殖健康方面常常会比城市常住人口的风险率高出很多，同时，在常见病上、婴儿死亡率上、孕妇死亡率上都比城市常住人口高，这给流动人口的生殖健康带来了很大的威胁。但是，政府在计划生育方面所投入的精力和服务，很少会涉及到外来的流动人口，使得流动人口在生育中无法享受国家法律规定的相关政策和计生服务，同时，流动人口在生殖健康方面的权益也无法得到合理的保障。

2加强流动人口计划生育管理的措施

2.1社区化管理。在国家新的政策的推动下，社区化管理成为一种新的管理体制，它将计划生育工作与社区建设及发展相结合，不再遵从社会成员只从属于一个社会管理组织的体制。社区管理工作中，要有效的利用社区的现有资源，充分调动居委会、街道各部门的积极性，也要使社区范围内的企事业单位积极的参与进来，将这几方面的单位和部门（包括小区物业、外来人员的管理部门、农贸市场相关管理部门等）相结合在一起，共同将计划生育工作落实到实处，进而达到社区的资源互利互惠、互相补足、共享利用的目的。

2.2属地化管理。城市社区的管理以“属地管理”为核心，包括计划生育和社区人口的管理。在管理上，要将社区、街道、辖区内的所属单位在责任上做到分工明确、权职清晰，建立良好的沟通协调机制、措施到位，如果做不到这几点，会使得三方在工作中无法正常的沟通，对于计划生育工作的考核和检查也无法开展，最终导致城市的人口管理工作以及计划生育工作都受到严重的影响，无法完成各项任务，进行也无法落实计划生育的责任目标。如果做到将市辖区单位、街道以及社区的关系理顺好，那么对于开展计划生育工作就迈出了一大步，对于“属地管理”结构体制的进行也是重要的一部分。如果将中央、省在市级政府的行政部门、所辖单位与居委会、街道的关系理顺，使各部门和单位在工作中互相配合、各自在自己的职权范围内尽职尽责，对人口管理工作做到“人住何处，何处负责”的程度，最终使计划生育的工作走入制度化、正规化、科学化的管理轨道。

2.3健全综合管理工作机制。在针对流动人口的相关工作中，要严格的遵从市委、市政府的规定，来进行工作上的分工，责任明确，按照多种组织的工作形式将辖区范围内有一定影响的部门组织起来，明确全市的发展方向和目标，在市区建设的同时，使人口综合管理得到同步的发展。在这一思想的指导下，市政府各部门包括卫生局、教育局、劳动保障局、工商管理局、国土房管局等部门要结合本部门工作特点，督促、检查本部门与市人口计生部门共同抓好流动人口的计划生育工作。

参考文献