浅谈计划生育政策范文

导语：如何才能写好一篇浅谈计划生育政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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企业是一个人员复杂，流动人口较广的场所，如果针对企业可以做好计划生育政策的有效实施，那么会起到事半功倍的效果，国家重点单位都针对独生子女户有额外的奖励政策，并大力提倡独生子女制度落到实处，那么企业对流动人口的计划生育管理具体该如何去做呢？有以下三方面：

1、加强计划生育政策的宣传倡导工作。现在针对计划生育的管理方法还存在一些暴力、极端的手法，这些不但不会增强人们的独生子女意识，反而会影响计划生育的效果，出现这样的情况无非就是宣传力度跟不上问题，封建老思想、老龄化问题需要一个转变的过程，目前的管理手段无非就是罚款、拘禁等，这样会给人民一个钻空子的理由，有钱就能多生孩子，没有一个合理的理念去落实计划生育，所以我国的人口问题一直没有得到很好的解决，相比之下，还是城市人口针对计划生育的工作比较的到位，这与企业针对计划生育的管理是离不开的，各企业加大宣传力度，采取各种办法进行宣传。

2、完善制度，采取有效措施落实计划生育工作宣传为先，教育次之，惩罚最后的阶段性措施，尽可能遏制人口的膨胀，保证计划生育政策的顺利实施。随着人口老龄化的加剧，独生子女制度负担压力越来越大，很多学者，社会人士提出质疑。相关部门应加紧研讨此事，确定新的人口政策。适当满足人们对二胎剩余的要求，也是解决计划生育工作难的一个方向。

3、加快户籍制度改革，明确企业责任。户籍制度改革已提出多年，各地也采取了相应措施，但遗憾的是效果依然不明显，权责依然不分。这不但加剧了计生工作的难度，让企业管理计生工作也无从谈起，不在其位不谋其政。保证人民幸福安康，实现社会和谐进步，提高民众生活水平，人口政策都离不开计划生育工作的顺利实施。针对人口大量流入企业，加强企业对计划生育工作的管理，是保证计生工作正常实施的重要一环。采取措施，提高私营企业主的认识，使企业主多关心一些社会问题，提高他们对社会问题的意识水平，增强他们的社会责任感，更重要的是加强人民的计生觉悟。

二、针对企业流动人口计划生育管理过程中存在的问题及采取措施

1、企业难以掌控婚育信息，直接影响计划生育效果。企业流动人口成员都比较的负责，重点在于流动性较大，随着就业调动、离职、转行等问题很难掌握居民真实的婚育信息，某年的春晚有个小品这么说，为了房子假扮离婚等手段都用上了，所以企业在针对计划生育管理中应该突出精准性，另外在计划生育隐蔽性的做法也不乏泛泛之辈，生育的隐密性使得计划生育难度加大。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高,难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流入地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。解决方法：全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职责，实现无缝隙覆盖、无漏洞服务。按照“城市流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，四个依托确保计划生育全面落实。

2、企业计划生育管理在居住地管理上陷入泥潭。企业人口流动性大，针对外出人员当地计划生育管理政策与现住地管理政策之间的相互冲突使得计划生育难以下手，各区域地方人口和计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则。“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突，致使流动人口计划生育服务手册和生育服务证办理无法进行并无从掌握婚育信息。另外，就是相关部门之间的工作效率问题，爱管不管或不想管的态度致使不少居民钻了空子。解决办法：尽可能的落实两地之间的相关工作，尽快实现以现居住地为主、两地共管的协调机制互助关系。针对相关部门的管理人员应加工监督，确保针对计划生育的监管力度，提高落实效果。另外，企业管理制度应该合理完善，针对就职人员的信息录入有效性落实，并针对独生子女奖励更好的兑现，针对超生人员给予相应的处罚，协同计划生育部门有效提升监管效果。

三、小结

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一、解放思想，摒弃传统封建观念。

中国历来流传一些封建观念，什么“养儿防老”、“传宗接代”，对孩子的性别特别看重，认为生个儿子脸上有光，腰板都要直一点，没有儿子总觉得低人一等，拼命想生一个，有的不惜违反国家计划生育政策。如何解放这些人根深蒂固的思想，这就需要我们基层计生干部的宣传。通过黑板报、宣传窗、发放宣传资料等手段，宣传计划生育政策、法规，组织居民开展学习，教育居民树立科学、文明、进步的婚育观，自觉实行计划生育。对育龄夫妇开展面对面的避孕节育知识教育，指导育龄夫妇选择适合自己的避孕节育方法，提高生殖健康水平，提供计划生育全程优质服务，杜绝计划外生育。国家对于那些可照顾生育二胎的对象，也专门出台一些规定，在规定许可的范围内可生育第二胎，这也体现了计生政策人性化的一面。

二、克服流动人口管理存在的弊端，加强流动人口的综合管理。

随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，他们给城市带来了劳动力，繁荣了城市经济，但也带来了一系列问题：如外来人员犯罪率居高不下，直接影响城市居民的人身、财产安全，计划外生育现象屡禁不止。如何抓好流动人口综合管理直接关系到社会的稳定和经济的发展。这些外来人员农居混杂，人户分离，居无定所，造成管理难度大。以往由于宣传不力，底子不清，情况不明，面广量大，没有实行与常住人口“三同”(同管理、同协调、同宣传)，导致体制不顺，网络不全。这些都有待于去完善，需要建立专职队伍去管理，对他们分层次进行政策法规宣传，摸清底数，登记造册，见好台帐，不定期查验婚育证明，做到底子清，情况明，实行动态管理，无计划外出生，每个外来人员必须要有一份宣传资料，每个育龄妇女必须要有一年二次以上环孕情监测，形成比较有效的管理体制。

三、加强学习，注重自身建设。

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关键词：新时期；计划生育；思想政治工作

近些年来，社会经济不断发展，人们的生活水平逐渐提高，计划生育国策的执行也有序推进，但是在一些乡镇农村或是人口流动比较大的地区，计划生育工作的开展还存在很大的制约性。农村居民的综合素质相对比较低，并且受到农耕文化的影响，存在着严重的重男轻女的思想，使得计划生育思想政治工作的落实遇到难处。在现代社会发展中，要解决人口问题必须要做好计划生育工作，将其落实到基层社会中，认真开展思想政治工作，更好的为社会发展提供服务。

一、新时期计划生育思想政治工作的意义

在我国的社会主义现代化建设中，思想政治工作发挥着极为重要的作用，占有重要的地位。_展思想政治工作能够更好的引导党走社会主义道路，将经济建设作为社会建设和发展的重要内容，实现高效的思想政治工作，为现代化社会发展提供服务。思想政治工作的开展能够更好的团结党的一切力量，[1]克服社会发展中的不足，充分发挥党的领导作用，使社会各个领域的工作以及建设顺利推进。

计划生育思想政治工作的开展可以通过多样化的方式进行，促使计划生育政策能够真正落实到实处，获得育龄妇女的支持与认可。积极开展生育检查检测工作，努力配合计划生育工作，响应国家计划生育政策，少生优生，形成正确的生育观。[2]计划生育部门要积极开展思想政治工作，提高计划生育部门工作人员的素质水平与服务意识，保证计划生育政策的实施与执行，做好计划生育的宣传和教育工作，优化人才队伍建设，使得新时期的计划生育工作有序、稳步开展。

二、计划生育思想政治工作的现状

目前计划生育向政治工作的受重视程度还有待提升，由于重视性不足，导致计划生育思想政治工作的开展缺乏激情。如今人们的生活水平逐步提高，计划生育等服务工程对指标的实现极为重视，但是思想政治工作的开展被当做软性要求进行处理，觉得计划生育思想政治工作的开展并不会产生实质性的作用与影响，使得计划生育思想政治工作的开展缺乏激情。

与此同时，计划生育思想政治工作的方法缺乏先进性，思想政治工作的效果并不理想。计划生育干部在开展计划生育思想政治工作时，工作方法缺乏创新性，计划生育思想政治工作主要是就是在小区中贴标语、发传单等，这些方法虽然能够获得一定的效果，但是新时期会出现更多新的工作方法，特别是网络信息技术的应用。但是计划生育干部却很少使用先进的网络技术，使得计划生育政策无法有效的发挥，还会引起人们的反叛心理，对于计划生育思想政治工作的开展是极为不利的。

计划生育干部在思想政治业务开展中是比较被动的，计划生育工作需要有完善的法律作保障，相关法律法规的制定需要为计划生育思想政治工作提供科学的依据。但是很多计划生育干部是刚参加工作的，对计划生育的相关法律法规认识不足，不能将计划生育法律的精髓表达出来，对于群众提出的问题也不能很好的理解，使得群众误解计划生育的政策以及法律，对计划生育干部工作进行干扰。

三、新时期计划生育思想政治工作开展的策略

（一）积极宣传，提高计划生育的认识

要积极宣传计划生育思想政治工作，让群众认识到计划生育的重要性，在计划生育思想政治工作中融入和谐文化的相关内容，加强人文关怀，向群众介绍生育政策、党的奖励政策以及人口政策等相关内容，使其认识到计划生育思想政治工作是极为重要的，进而群众能够自觉遵守计划生育的相关政策。要使宣传效果得以强化，上级部门应将宣传教育体系纳入到计划生育考核体系中，将宣传的效果作为计划生育工作人员考核的重点内容。可以制作计划生育的海报、宣传册等，借助于新媒体为计划生育宣传工作营造好的氛围，使群众能够快速的了解计划生育政策，积极转变群众的生育理念，使得计划生育工作顺利推进。还有些群众对计划生育政策认识不到位，一些地区存在着“超生”、“躲生”的现象，[3]男女比例失调，人口素质不高，进而引发诸多的社会问题。因此新时期需要积极宣传计划生育思想政治工作，使群众形成正确的生育观念。

（二）微笑服务，贴近群众

为使计划生育思想政治工作有效开展，就必须要有好的服务，实行微笑服务，站在群众的角度看待问题，分析问题，尊重群众，缩小与群众之间的差距，与群众进行心灵上的沟通。计划生育的工作人员要时刻谨记自己是人民的公仆，要以饱满的热情为群众提供优质的服务，进入到群众实际生活中，明确群众对计划生育工作的认识程度，从而针对性的提出解决问题的方法。

计划生育思想政治工作在经济发展落后、地理位置偏远的地区还无法顺利高效的落实，群众对计划生育思想政治工作的认识不够全面、到位，重男轻女的思想依旧存在，对思想政治工作的开展存在敌意。[4]对此就必须要提高服务质量，做到微笑服务，使得计划生育思想政治工作稳步有序的开展。

（三）利用说服教育开展思想政治工作

计划生育思想政治工作中存在着诸多问题，在开展过程中，需要掌握一定的说服技巧与方法，从而实现良好的工作效果。计划生育思想政治工作中，说服教育是比较常见的工作方法，说服其实就是通过讲道理、说事实的方法进行说服，说服讲究的是语言艺术，对于不同的人、不同的场合需要使用不同的方法。计划生育思想政治工作中，如果面对的教育对象文化水平普遍比较高，就可以讲事实，将我国的人口数据、压力以及国情等讲给群众听，让其认识到人口压力对于国家以及自身发展的不利影响。如果是思想文化比较落后，并且顽固的对象，就需要通过列举实际例子进行教育，优生优育对家庭的好处，重男轻女等错误的思想，使他们能够逐步认识到优生优育，接受并支持计划生育。

（四）依法开展计划生育思想政治工作

计划生育工作与国计民生密切相P，在实施过程中不能出现轻视与放松，要严格按照法律法规开展工作，出现违法行为必须严肃处理。作为计划生育部门的政工人员需要严格按照相关的流程和规范开展工作。进一步完善思想政治工作制度，明确思想政治工作的具体流程，在工作中哪些事可以干，哪些事不能干，明确思想政治工作的方向，尽职尽责。[5]强化计划生育思想政治工作的监督与惩处，对于没有按照严格相关制度开展工作的人员要给予一定的惩处，根据情节轻重给予相应的惩罚。以此让计划生育思想政治工作人员保持良好的道德品质，积极创新工作方法，依法管理与落实，使得计划生育思想政治工作有效落实，并取得良好的效果。

（五）强化计划生育思想政治工作人员的教育培训

计划生育思想政治工作的开展与政工人员的素质水平之间有着密切的联系，因此必须要努力全面提高计划生育思想政治工作人员的业务水平以及素质道德。强化工作人员的教育培训，学习相关知识，提高其素质水平。计划生育部门的思想政治工作人员要做到与时展相适应，及时掌握国家最新的计划生育政策，了解其具体的实施与执行，查阅相关的书籍、网络资源等，对政策理解和认可，进一步丰富自身的知识。计划生育部门还需要定期组织思想政治工作人员进行教育培训，保证多样化的培训内容，涉及基本的计划生育政策、计划生育思想政治工作的方法、理念以及思想道德等。让思想政治工作人员掌握计算机的相关知识，不仅深入群众中进行宣传，还需要利用网络进行宣传教育，使得计划生育思想政治工作高效推进。

四、结束语

综上所述，做好计划生育思想政治工作是极为重要的，要提高思想政治工作的效果就必须要从多个角度出发，积极宣传教育，完善相关的政策体系，使得计划生育思想政治工作在群众中顺利落实，能够为群众答疑解难，使群众自觉接受相关教育，顺利实现计划生育思想政治教育的效果。

参考文献：

[1]孙瑾艳.新时期的计划生育思想政治工作探究[J].中国高新技术企业，2015（25）：160-161.

[2]盛黎黎.新时期的计划生育思想政治工作探究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015（10）：134.

[3]于秀萍.试论如何做好新时期计划生育思想政治工作[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（12）：119-120.

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随着市场经济、改革开放政策的建立和迅猛发展，农村剩余劳动力的外出务工，经商人口的日益增多及本地就业形势的影响，地区间的劳务输出越来越频繁。一方面繁荣市场，搞活流通为经济建设做出了巨大贡献，另一方面，由于流动人口居无定处，加之大多数外出务工人员属生育旺季，客观上给计划生育管理和服务工作带来了一些新的问题和困难，造成部分有再生育愿望的育龄对象在服务和管理上的脱节。以常德市武陵区____乡为例，____0年全乡共有21例违法生育对象，其中流出人口违法生育15例，占全乡违法生育的71.4%，____年全乡共有违法生育13例，其中流出人口违法生育10例，占全乡违法生育的76.9%，可以这样讲，农村绝大部分的违法生育来自流动人口，产生这些问题的原因就是流动人口数量大分布广，人员流动性强，难于管理。再就是对流动人口违法生育的责任划分界定不清楚，还有些不科学的地方。对违法生育对象的流入地没有严格考核措施、处罚措施，从而造成流入地对违法生育存在以“赶为主”的工作方式，甚至有些个别地方基本不管，在有再生育愿望的群体中形成“家里生不成，外面生”、“务农生不成，打工生”，人为造成流动人口管理上的空档。

计划生育工作开展了二十多年，宣传教育也大张旗鼓的宣传了二十多年，人们的生育观念也有了较大的转变，但个别对象受传统封建思想的影响，违法生育现象仍时有发生，乡镇人民政府及计生行政主管部门对此依据法律做出征收决定后，很难征收到位。主要原因是：一是违法生育对象经济能力有限，承担不起。二是个别违法生育对象抵制不交，作为计生部门的保障措施及强制措施缺乏法律依据，造成社会抚养费征收困难。这里还以____乡为例，____年的21例违法生育对象以上年度人均收入计算（统计口径）每例违法生育应征收11____元，合计全乡应征23.52万元，实际只征收到位3.2万元，只占征收总额的13%，离省市考核指标的60%，相差11万元。____年13例违法生育对象，每例1.2万元，合计应征15.6万元。实际只征收到位2万元，只占征收总额的12.8%，离省市考核指标的60%相差7.36万元，从这个乡的几组数据来看，社会抚养费征收确实存在很大问题，这里不一一陈述。但这两个问题实际上直接造成了农村在有些地方，个别对象上生育秩序混乱的局面，严重影响了计划生育政策健康有序的开展，不容忽视，不可小看。

如何解决好这两个困绕农村计划生育工作健康有序开展的问题，我认为：

1、理顺关系，流出地与流入地要通过信息平台，流口生育证明等有效手段建立互通、互信、互帮的工作信息机制。及时处理流口有关的情况，确保流口管理不脱不空。

2、明确工作职责：流入地的计划生育部门，要严格控制把关，主要是把握好“验证关”、“入户关”、“发证关”、“用工关”、“租房关”、“孕检关”，特别是对于流入怀孕对象，要严格控制，发现一起要控制一起，杜绝“赶”的现象，查明情况后，要明确由流入地实施手术的新机制，因此增加的费用，应从转移支付中适当予以补贴。

3、管理服务、宣传教育要齐抓共管，流出地、流入地，对于流动人口都要进行跟踪服务，跟踪管理，从流入地又流入到另一地这样不稳定对象还要建立“换班接防”的服务管理体系，要通过服务来实现管理，通过管理来促进服务，边服务边管理，从面达到一个在管理没有死角，在服务上没有空档流口管理新机制。

1、强化队伍建设，乡镇要把精干力量安排到法规岗位上，区县要成立专门的社会抚养费征收队伍，专事专抓，还要加强培训提高执法队伍的执法水平，规范执法行为。

2、提高征收队伍积极性，加强对社会抚养费征管力度，及时上缴，及时拨付。现在大部分乡镇计生工作经费紧张，资金零运行，对上缴的抚养费及时拨付能缓解计生工作经费困难，有利于提高对社会抚养费征收的积极性，提高计生工作人员积极性。

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【关键词】人口；计划生育；档案管理；管理策略

当前，人口和计划生育工作日益规范，人口计生档案管理工作朝着法制化、制度化方向发展。在新形势下，需要进一步探索人口和计划生育档案管理工作的新方法，通过对此工作的探索实践，不仅等够提高人口计生档案的管理水平，更好地开展人口计生工作，而且有力地促进了经济社会的健康、持续发展。

一、认识人口和计划生育档案管理工作的重要性

人口计生档案是国家制定人口和计划生育政策的重要依据，是搞好人口和计划生育工作的基础。要提高人口计生档案管理水平就必须充分认识到此档案的重要性。

人口计生档案不仅能够为育龄妇女提供优质的服务，而且有效地服务于流动人口，政府可以通过人口计生档案，掌握流动人口的动向，了解流动人口的婚育情况，及时满足他们的生育需求。人口计生档案还可以通过利用群众信息需求档案，了解群众的需求、疑问、意见或者建议，进一步改进计划生育的工作方法，为群众提供优质的服务，提高群众的满意度。同时，人口计生档案能够保证群众的计划生育严格执法，为人口计划生育工作的政务公开和民主管理提供服务，保证群众的知情权，杜绝不公平、不公正的现象发生，进一步促进农村的致富，提高农村的小康水平。

二、分析并解决人口和计划生育档案管理中的问题

随着人口和计划生育工作的进行，人口计生档案管理工作出现了一系列的问题，政府工作人员必须认真分析其中存在的问题，并找到解决途径。

当前，我国政府的许多同志存在认识上的偏差，计生档案管理思想松懈，工作敷衍了事，弄虚作假，个别单位造假资料、假文件，严重损坏了档案的真实性。检查组工作不到位，走马观花，导致档案管理停滞不前。计生档案管理人员多为老、弱、病、残的同志担任，工作人员素质低，人员不固定，人事调动频繁，工作被动，严重影响了档案的管理水平。同时，档案立卷不规范，室藏内容庞杂，案卷数量繁多，档案基础普遍较差。要想把人口计生档案管理水平提高一个档次，就必须认真研究这些问题，解决好这些问题。

三、提高档案管理人员素质

档案工作者的文化水平直接影响着档案的管理水平，要想人口和计划生育档案工作做好，就必须提高档案管理人员的综合素质，提高档案的管理水平。

当前，信息时代的到来已经淘汰了传统的档案管理方式，新的档案管理工作需要高素质的复合型人才，这些人不仅要善于档案管理，而且要有较高的计算机水平，信息处理水平。因此，有关部门要加强档案人员的素质培养工作，除了聘请高素质人才以外，还要重视在职档案人员的培训，设立专门的培训班，将培训内容与现实工作相结合，更要积极鼓励档案工作人员不断学习，提高自学水平，

通过各种有效途径，将人口和计划生育档案管理人员的素质推上一个新台阶。同时，政府要合理调配人才，优化人才结构，使不同层次的档案管理人员相互配合，相互影响，让整体效能得到最大的发挥。

在档案管理基层工作人员提高文化水平的同时，人口计划生育部门的领导也要更新观念。通过进一步加强对人口计生档案工作的领导，使档案管理工作与宣传教育、政策法规、计划生育协会等有机结合，全力改善档案管理的工作环境。

四、实现档案的规范化和标准化管理

规范人口计生档案工作的程序与方法是档案管理工作的基础。档案管理工作的每一个环节都必须按照统一的程序和科学方法进行。档案管理工作人员要定期做全面的案卷普查，及时剔除无用的文件，更新新的档案。同时，档案管理工作人员还需要重新组合案卷，统一分类，规范案卷。

在档案的现代化管理中，每一个环节都离不开计算机的准备工作，其中最主要的是著录工作。在人口计生档案管理的准备工作中，要分轻重缓急，循序渐进，分级次著录，同时要分门别类，充分利用档案目录的原有信息，减少录入环节，大大提高录入速度。档案管理工作人员在进行准备工作时，也可以用关键词来代替主体词，减少查找的时间。档案管理的准备工作做好了，就等于完成了档案管理整个工作的关键环节。

我国是世界上的第一人口大国，人口和计划生育档案管理工作不容忽视。为了适应人口计划生育工作向法制化、规范化、制度化发展的趋势，人口计生档案管理水平必须得到前所未有的提高。只有采取了切实有效的档案管理工作措施，才能进一步提高档案管理水平，更好地开展新时期的人口和计划生育工作，促进社会经济的健康、快速发展。

参考文献：

[1]张永和.人口和计划生育档案工作的科学管理[J].经济研究导刊.2009(26)

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【关键词】计生；管理对策

随着经济社会的快速发展和广东高速公路建设进程的加快，农村大量富余劳动力向非农业和城镇转移。这种转移，有效促进高速公路的建设工作，更快的缩短高速公路建设工期。同时也给高速公路建设过程中计划生育管理带来了巨大的压力。这些年，随着国家加快基础设施建设的投入，广东省交通运输厅提出了2015年实现“县县通高速”的建设目标。由于时间紧，任务重，随着省内各个高速公路项目的启动和建设进度的加快，对建设人员的需求也大，聘用的高速公路建设人员和后勤保障人员数量也不断增加，而其中很多人员属于流动人口。

流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着高速公路建设项目工作的不断推进，聘用的流动人口也在不断增加。流动人口的高度流动性、构成复杂性、生育行为隐蔽性和住所临时性给高速公路建设项目的计划生育工作带来了一定的挑战和极大的困难。

如何解决这些问题，是高速公路建设中计划生育管理工作的重点和难点。结合高速公路建设项目实际工作，本人浅谈个人见解，目前流动人口计划生育管理中遇到问题主要包括：

一是信息不对称。不少流动人口离开户籍地数年，在现居住地工作、生活多年，这些流动人口没有与户籍所在地联系，出现了有些已婚多年的流动人口的婚姻状况不清，有些已婚已育的流动人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证》中的生育情况不明；甚至小孩已出生却没办理子女生育指标申请工作；有些甚至出现小孩到上学年龄未上户口等复杂情况。出现这样的情况，户籍地计生部门想管，但因人员流动性而不知情；未能及时提交流动人口的计划生育情况；居住地计生部门想管，但对流动人员的婚育情况摸查不清。高速公路建设项目计划生育办公室要了解、掌握流动人口的真实婚育状况却不知道往哪里函调相关情况，以至于流动人口的婚育状况底数不清，情况不明。流动人口要是不主动告知其最新的婚育状况，高速公路建设项目计划生育办公室就容易形成计划生育管理上的“盲区”，介于户籍所在地和现居住地之间，处于“夹心饼”状态。

二是服务管理不到位。一般情况下，高速公路建设项目的主营业务是高速公路工程建设工作。从实际情况上看，建设期间工作及住宿都处于郊区或较偏僻地区，虽然流动人口有固定住宿，但现居住地计生管理部门因流动人口频繁的流动性、组成的复杂性及住所临时性等客观原因不主动与户籍所在地、高速公路建设项目计生办联系。再者，各地计划生育工作人员办事水平及自身素质的参差不齐，致使现居住地计生部门对流动人口的生育以及政策外生育信息掌握不齐全，致使户籍所在地无法及时跟踪计划生育相关信息。同时，有的现居住地计划生育部门管理存在管理机制不健全，责任不明确，管理与服务不到位的情况，导致作为目标管理人群的流动人口易处于失控状态。

三是存在利益驱动上的管理问题。《流动人口计划生育工作条例》第十七条指出，出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。但实际上，有不少的地方计生部门在办理婚育证明或出具其他计划生育证明时都会向流动人口收取一定的“费用”。有些地方甚至出现计划生育公章由计划生育负责人随身携带，导致部门流动人口去办理计划生育证件或出具有关证明时，心有余悸。这也一定程度上成为流动人口不敢去办证，不愿办证，或以此为借口不去办证的理由。

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是高速公路建设过程中一项举足轻重的工作，也是贯彻落实我国计划生育基本国策的具体体现。针对这些问题，我认为可通过以下对策加以解决：

首先，高速公路建设项目应建立导向机制。按照“谁用工谁负责，谁管辖谁服务”的原则，流动人口入职时，高速公路建设项目计生办进行上岗培训中，流动人口对自身有关计划生育方面的基本知识有了初步的理解和认识。同时，通过与流动人口签订个人计划生育合同书，合同书中规定流动人口在婚育情况发生变化后的一个月内，将有关情况报告高速公路建设项目计生办，并将相关证件提交查验并登记。另外，也通过与流动人口签订的劳动合同双方需要约定的其他事项中明确告知流动人口有关计划生育相关规定。再者，高速公路建设项目通过不定时的计划生育宣教，使流动人口对计生知识也更深层次的重温。高速公路建设项目针对流动人口不同需求，深化计划生育宣传教育的内容，扩大宣传教育领域，拓宽宣传教育的途径，使流动人口掌握更多计划生育知识等，增强自我保健意识和生育行为的自我调节能力，使流动人口对计划生育工作上能更好做到自律，促进流动人口的婚育观念转变。正如广州市计生局已推出可“穗外来人口可办准生证”这类办法应通过网络、内部刊物等方式及时告知流动人口，使其能更及时、清晰地了解自身的利益。

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关键词：计划生育;宣传问题;对策

【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1672-3783(2012)05-0057-01

随着新时期人口与计生工作主要任务的转移，计划生育宣教工作面临新的挑战，只有坚持与时俱进、改革创新，才能为创造良好的人口环境做出新的贡献。本文就计划生育宣传教育的重要性及强化措施进行探讨。

1 计划生育宣教育工作的重要性

我国计划生育基本国策实行30年以来，社会宣传功不可没。在我们长期坚持的计划生育工作中，宣传教育为主是第一位的。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣教，才能顺利有效地运行[1]。

比如说，在实际工作中需要群众主动地进行避孕节育，首先就需要通过宣传教育这一手段。通过宣教，让群众了解各种避孕、节育方法，让群众了解到这一工作的重要性，从而按政策生育。同样，在宣传实施计划生育、树立婚育观念中，宣教也是一项重要的措施。

总之，计划生育工作是一项艰巨的社会系统工程，在繁重的任务中，人口计生宣教工作是一项最基础也是最基本的工作，只有借助宣教，计划生育工作才能顺利有效地实施。

2 计划生育宣教育工作的重要性

随着人口流动和迁移的规模及范围不断扩大，计划生育工作面临前所未有的困难和挑战。根据现阶段计划生育宣传工作存在如下常见问题：

2.1 基础保障不足:基础投入和保障是计生工作顺利实施的基础，目前一些地方计生宣传工作经费投入少，虽然每年都有所增加，但总体还是无法赶上支出的增加。这造成计划生育宣教工作经费形成缺口，影响宣传工作顺利开展。

2.2 认识不够到位:从当前来看，大部分人员对计划生育工作的重要性已经非常熟悉，但是，也有少部分人对计生工作认识不到位。比如说，极少数农村地区的领导、宣传人员由于自身原因，本身对计划生育及宣教工作的作用认识不够，不能正确意识到相关工作在社会主义建设中的重要作用，这在很大程度上阻碍了计划生育宣教工作的发展。

2.3 宣传内容单一:基层宣教人员在实施计划生育宣传过程中，宣传内容单一这一现象普遍存在。很多地方只依靠宣传单来实施宣传教育。但是对群众的接受程度的跟踪，对具体宣传效果的落实等方面缺少有效的办法。这导致宣教工作无法收到应有的效果。

2.4 缺乏专业人才:宣教工作人才是计生宣教工作的一项根本性的保障，也是计划生育宣教工作成功的重要因素，和宣教工作水平的高低密切相关。目前宣教工作专业人才的缺乏也是一个问题，由于缺乏专业人才，导致宣教工作落实不够到位，无法及时了解基层情况，把握最新信息，深入了解群众。

3 加强计划生育宣教工作的强化措施

针对计划生育宣教工作中存在的问题，我们认为，为了加强计划生育基本国策的实施，达到预期效果，可从如下几个方面出发，强化宣教工作。

3.1 加强投入，保障宣教工作开展:为了保障计划生育宣教工作，各级政府需要加强资金投入。没有必要的经费，宣教工作就无法顺利实施，因此，有关部门要从方面多种渠道筹集资金，投入到计划生育宣教工作中去，用充足经费和基础设施，保障计划生育宣教工作活动开展，落实计划生育基本国策。

3.2 提高认识，促进宣教工作落实:为了改善部分计生从业人员对宣教工作认识不足的问题，一定要通过各种手段，提供对这一工作的认识。让他们认识到宣教工作是计生工作整体水平最直接的体现，认识到只有落实好宣教工作，才能保证计划生育基本国策的实施，保证计生工作的稳定、健康的发展。

3.3 丰富内容，提升宣教工作效果:针对宣教工作内容繁多，枯燥乏味的问题，我们认为，需要进一步创新工作方式，用群众喜闻乐见的方式进行宣教。比如说，可以针对计划生育宣教内容，编制避孕节育、优生优育、生殖健康等宣传手册，有条件的话还可以通过举办专题讲座、活动等方式，提高群众接受宣传教育的热情，提高群众对计划生育宣教工作接受程度，从而提高宣教效果[2]。

3.4 培养人才，全面推进宣传教育:宣传队伍建设也是计生宣教工作的重心。为了实现这一目的，可以定期组织活动，对计划生育宣教工作人员进行培训和教育，从而提高这部分工作人员的业务水平；另外，在招收员工时，也应该注重多招收有宣传方面相关经验的人才，比如说可以多招收些文字能力强、善于组织活动、热爱宣教事业的人员充实计划生育宣教队伍，为全面提升人口计划生育工作整体水平提供人力支持[3]。

总之，计划生育是一项长期的基本国策，随着人口流动现象的普遍，近年来计划生育工作也面临着新的困难和挑战。在今后工作中，我们需要与时俱进，开拓创新，通过多方面努力，加强计划生育宣教工作的进一步实施。

参考文献

[1] 杨国红.人口与计划生育宣传教育工作的改革创新[J].经营管理者.2009(04)

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【关键词】人口和计划生育档案管理问题完善措施

人口和计划生育档案是在开展人口与计划生育工作的过程中形成的，具有保存和参考、利用价值的文字、图表等不同形式的工作记录，它为人口和计划生育政策的制定和执行提供了依据，有利于人口和计划生育工作的顺利开展，因此，应该重视人口和计划生育的档案管理工作，解决档案管理中存在的问题。

一、人口和计划生育档案管理存在的问题

（一）对档案管理工作的重视程度不够

对管理工作的态度决定了管理工作的质量，在实际工作中，很多领导干部和档案管理人员对档案管理的重视程度不够，没有认识到档案管理的重要性，认为档案管理工作只不过是形象工程，是为了应付上级检查的工具，并没有实际作用，不会对人口与计划生育工作带来实际的意义。由于对档案管理工作的不重视，档案管理人员在进行档案整理、收集过程中，态度不够认真，导致档案信息不完整或不准确。

（二）缺乏完善的档案管理制度

档案的建立和管理没有统一的要求，没有按照档案立案原则进行档案的规范管理，受到技术水平的制约，档案的管理还停留在手工操作的阶段，不但增加了管理人员的工作量，还容易导致档案信息的失真。由于缺乏档案管理制度，档案内容存在着弄虚作假的现象，比如对临时用工隐瞒不报、对下岗员工和留职人员没有进行生育节育的调查，档案漏档现象严重，假资料、假文件泛滥，严重影响了档案的真实性。

（三）档案管理人员的素质参差不齐

档案管理人员的素质对档案管理工作水平有直接的影响，目前很多档案管理人员的素质不达标，领导者认为档案管理工作是谁都能胜任的，因而没有技术要求，更没有学历要求，有的档案管理者是领导的裙带关系，大多数是由年纪大、身体差的女同志来做这项“轻松活”，她们大多数没有较高的学历，更没有管理经验，只能边摸索边学习，影响了档案管理水平的提高。

二、完善人口和计划生育档案管理的措施

（一）提高对档案管理工作的认识

随着社会经济的发展，人口因素的作用对社会、资源、环境的影响是巨大的，既可以促进社会、资源、环境的发展，又可以阻碍社会、资源、环境的发展，因此，做好人口与计划生育档案管理工作有利于为相关管理部门提供真实有效的人口信息，为管理部门做出有关人口语计划生育的决策提供重要的依据，满足社会对人口与计划生育档案利用的要求。领导阶层和档案管理者必须要认识到档案管理的重要性，才能制定档案管理的相关制度，管理人员在工作过程中也能认真对待工作，提高责任感。

（二）加强档案管理工作的制度建设

档案管理制度是档案管理工作的理论依据，加强档案管理工作的制度建设，能够让档案管理工作有据可查，有利于规范档案管理人员的行为。在档案归档前，要严格每个环节的检查，工作人员做好任务分配，采用责任制，严格把关每一个环节，并做好对档案信息的审核，一旦出现问题，直接找各个阶段的负责人，建立档案预立卷制度、移交接手制度等，严格制度的落实实施状况，保证档案信息的完整性、真实性和科学化，发挥档案对人口与计划生育工作的作用。

（三）提高档案管理人员的素质

提高档案管理人员的素质，要从两方面进行，首先，要严格档案管理人员的招聘制度，要有一定的学历和经验要求，多招收一些年轻的管理人员，有利于创新档案管理思想，容易接受新知识，也可以招聘一些具有优秀管理经验的人才，使档案管理队伍既具有丰富的理论知识，又具有丰富的管理经验。其次，做好在职管理人员的培训，鼓励档案管理人员加强学习，参加培训班，或者单位为其提供机会，交流学习等，为他们素质的提高创造条件。

总 结：

目前，人口和计划生育档案管理工作还存在着对档案管理工作的重视程度不够、缺乏完善的档案管理制度、档案管理人员的素质参差不齐等问题，要想提高档案管理质量，促进档案管理规范化，必须要提高对档案管理工作的认识、加强档案管理工作的制度建设、提高档案管理人员的素质、加快档案管理的信息化进程，使档案管理更好的为人口与计划生育工作服务。

参考文献

［1］胡晓华. 浅谈人口和计划生育档案管理中的问题及其对策［J］. 黑河学刊, 2010,(11)

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关键词：基层计划生育；新时期；宣传

一、引言

计划生育这一基本国策实施三十多年以来，大大缓解了我国人口过多与资源相对短缺的矛盾压力，为我国社会主义现代化建设与民族振兴作出了不可磨灭的贡献。因此，笔者将结合体现地方特色 努力打造亮点 ，切实加强长白山人口文化建设为例，对D市计划生育宣传工作做了简要阐述。党的十七届六中全会召开，为人口文化建设提供了良好的机遇，对社会主义文化建设、尤其是长白山人口文化建设将起到积极的推动作用。D市辖16个乡镇、4个街道、一个省级经济开发区和4个厂矿企业，总人口48.7万，其中已婚育龄妇女9.4万人。今年以来，我们按照上级提出的关于加强长白山人口文化建设的工作部署，努力在体现特色、打造亮点上下功夫，作了一些探索和尝试，取得了一定的效果。

一是开展了人口和计划生育杯全民健身万人长跑。二是开展“五个一”活动。为纪念中国计划生育协会成立31周年，在全市人口计生系统组织开展了送一台戏、讲一堂课、进行一次竞技比赛、搞一次集中宣传、开展一次生殖健康服务的“五个一”活动，市直18个部门1.3万人参加，参赛人员身披人口和计划生育宣传彩带，高呼“树立婚育新风，建设和谐计生”口号。三是开展青少年健康人格工程建设活动。以图书形式宣传人口文化，统一购置了600本《青春的港湾》一书，无偿捐献给相关学校，教育青年学生用知识代替盲目，用理性战胜任性，达到生理和心理的同步成熟，顺利度过充满希望和挑战的青春期。四是开展形势教育宣传。以科普大集、世界人口日为契机，打造长白山人口文化，认真做好人口计生宣传。五是开展人口文化节是我市建设长白山人口文化的一个重要举措。

因此，在新时期的新形势下，我们必须借鉴D市来发挥基层计划生育宣传教育工作的作用，通过适时的引导、沟通，使基层人民群众自觉的参与到计划生育工作中来，从而践行以人的全面发展统筹解决人口的目标，为社会主义和谐社会的构建给予舆论支持，敦化市也让我们如何科学开展基层计划生育宣传工作有了很大的借鉴。

二、 科学开展基层计划生育宣传教育工作

1.创新宣传教育理念，确保宣传教育实效性

当下，我国的社会经济进入高速发展的新时期，经济的飞速发展与各种配套设施的相对滞后性不可避免的产生了一些新问题，因此计划生育宣传教育队伍必须在践行科学发展观的理论指导下，转变传统工作思路，针对新情况，创新工作思路，从而实现计划生育工作的持续良性发展。根据国务院在“十”人口规划中的精神指示，我们必须在宣传教育工作中，时刻坚持“以人为本”的理念，深入贯彻“群众路线”，将工作重心转移到群众最关心、涉及群众切身利益上来，将宣传教育工作的惠民政策落到实处，真正做到想民之所想，燃民之所急，切身履行“为人民服务”的职责。一些基层计划生育部门应改变以往唱独角戏的工作形式，尝试向“党委宣传部门牵头，多部门齐抓共管”的转变，调动综合力量，共同推进计生宣传教育工作。为提高宣传教育工作的实效性与针对性，一线计生宣传教育工作者应走出办公室，走进农家小院，通过拉家常、谈心等方式及时精确的掌握群众的思想诉求，并及时做出相应宣传教育，使基层计生宣传教育的作用落到实处，确保基层计划生育工作能够顺利的展开。

2.完善宣传教育内容，确保宣传教育广泛性

新时期社会条件下的国民人口产生的新问题，超出了原有宣传教育的内容设置，为了有效开展基层计生宣传教育工作，必须针对新情况做出有针对性的补充与调整，从而不断完善宣传教育内容，确保宣传内容的广泛性。一切以基层群众的需求为出发点，根据群众的需要，不断丰富计生宣传教育的内容，例如，可以将诸如避孕节育、生殖保健、女性关爱等知识纳入到宣传教育的内容中来。为了转变国民传统的婚育观念，提高国民的综合素质，计划生育宣传教育工作不仅要培养群众的自身保健意识，还应加强群众的生殖保健常识普及。针对计生宣传教育的内容，进行有层次性、阶段性、重点性的规划，在确保教育内容的详细化的基础上，提高宣传教育内容的影响力的长期性与持久性。此外，还可以尝试跳出传统的宣传模式，通过开展其他与计生宣传工作相关的活动，来增强宣传教育的实际效果。

3.优化宣传教育方式，确保全民主动参与性

计划生育宣传工作本身具有相对的思想性、科学性与社会性。因为计生宣传工作的开展，必须随着社会的发展而不断的成熟、完善。在宣传教育的每个环节里，它本身的效果不会跟随计生工作人员的主观意志而转移，必须在科学的理念指引下，有序、有章的进行。而其思想性，则体现于宣传教育工作的生命力在于人与人心灵的沟通和对话，所以传统的片面说教式的宣传往往只能会使群众心生抵触情绪，不利于计生宣传教育工作的有效开展。因此，我们必须不断尝试优化宣传教育的方式，实现由说教式、命令式向互动式、主动参与式的良性转变。在坚持“以人为本”的工作理念指导下，尝试推广一些诸如，典型示范法、交流互动法、启迪疏通法等宣传方式，使群众的思想在友好的宣传氛围中陶冶、感化，进而转化为一种自觉性、主动性，使群众切身感受到计生宣传工作本是为民着想，从而确保全民的主动参与性。

三、 结语

综上所述，当前我国人口和计划生育事业已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。基层计划生育宣传教育工作为一项长期而又艰巨的任务，需要宣传教育工作者坚持科学的工作理念，根据时展的新特点、产生的新问题，及时调整工作思路、完善宣传内容。在真正体会计生宣传教育工作重要性的基础上，践行“从群众中来，到群众中去”的路线方针，在基层计划生育宣传教育实践中发现不足，提高自身的工作水平，为计划生育这一利国利民政策的施行做出应有的贡献。

参考文献：

[1]池毓棣，池哲勖.基层卫生监督中存在的问题与对策[J].临床合理用药杂志，2011，31.

[2]赵婷.在新时期如何加强计划生育宣传教育工作[J].企业科技与发展.2010，08.

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【关键词】 计生档案；现代化管理；措施

1978年，我国把计划生育政策作为基本国策，并从法律层面作出了明确的规定。自此，我国计生档案管理工作也随之建立，并慢慢形成了体系。目前，我国经济社会取得了巨大的进步，计生观念也从以前的单纯降低人口基数，转变成“以人为本、优生优育”的观念。档案管理工作也发生了极大的改变，由传统的纸质档案发展到今日的电子档案管理，正逐步实现档案管理的科学化、现代化、智能化。

1 计生档案的重要意义

计生档案是我国计划生育事业发展历程的主要凭证，对今后我国计生工作的发展方向具有重要的借鉴意义。它犹如一本关于人口计生发展版的百科全书。其中，包括历年来国家对人口计生部门作出的有关重要决策，计生部门自身制定的有关法规政策，发生的重大事件，计生工作的重要经验等。这些资料都为我国人口决策工作提供了有力的依据。

2 树立现代化档案管理理念

如今，档案管理工作也需要改变原有的管理方式，才能顺应时代的发展。首先，档案管理者必须重新定位角色，并不断增强现代管理理念，才能更好地为社会服务。档案管理者要不断增强自身业务素质，加强对业务知识、档案知识的学习，掌握现代信息化管理技术，从而更好地适应工作岗位的需求。同时，也要充分意识到计生档案工作具有的重要意义，立足当前，着眼大局，放眼未来，更好地将计生档案工作融入到社会和经济的建设当中。

3 加强计生档案现代化管理的建议

3.1 加强组织领导 各单位领导要充分认识到计生档案工作的重要性，严格落实《档案法》等相关法律法规，将档案工作作为主要工作之一，同时，将其列入单位年度工作计划中。根据计划认真做好落实部署，明确档案工作人员的具体职责。对于档案工作，要定期开展检查，便于及时发现档案工作中存在的问题，并加以解决。

3.2 重视计生档案的规范化管理 各单位要加强对计生档案的规范化管理，逐渐实现对档案的规范化、科学化、现代化管理。首先，必须严格按照档案管理的流程开展档案管理工作。针对档案资料的收集、整理、鉴定、保管等全部环节，采用统一的程序与正确的方法开展。一方面，要确定资料归档范围以及保管期限，从而保证将应归档的资料全部归档，并按照保管期限准确划分。另一方面，要实现档案整理规范化。将档案资料按照不同类别进行专门分类，如会计档案、文书档案、计生档案、科技档案，声像档案等。然后，根据专门的档案管理要求进行统一化整理，并采用符合国家标准的专门档案装具进行封装，采用金属柜架来存放档案资料。此外，应重视对档案的日常管理。分配专门用于档案存放的库房，并在库房内部配置相应的设施，如吸湿机、温度仪、湿度仪等。同时，做好防火、防虫等必要的防护工作。

3.3 加强计生档案的信息化建设 我国属于人口大国，人口众多，因此，计生档案管理涉及到很多方面，给档案管理工作增加了一定的难度。随着社会的发展，实现档案信息化建设是解决计生档案管理信息庞大、繁杂，难管的重要途径。因此，要积极构建人口计生档案管理的网络平台。重点加强数据中心、应用系统、网络通道等相关基础设施建设，进一步加强对各系统环节的整合，真正实现对档案的采集、分类、整理、归档等各环节的信息化、智能化管理。同时，要积极采用先进的网络统计数据软件和先进的网络通信系统，实现对人口计生数据的综合统计分析及管理。并且，该网络信息平台可以与相关的政府网站、公安系统、政务公开系统等进行链接，在上面相关人口计生信息，从而让更多群众都能共享这些信息，保证信息数据的透明化、合理化。

3.4 增强档案管理人员业务素养 档案管理人员的业务素养直接关系到档案管理工作的好坏。因此，一定要重视对他们的业务素养的提高。应重点培养他们的管理能力与创新能力，对新技术的吸纳与整合能力。一般可通过组织他们参与相关的业务培训与新技术学习班来全面提高他们的整体知识水平。在开展教育培训过程中，应采用不同的教学形式，重点强调针对性与实用性。而培训内容上要理论联系实际，先做好调研工作，针对不同岗位的具体需求，制定出详细的培训计划，确保档案管理人员的能力都有所提升。这样，才能充分发挥出不同层次档案管理人员的整体优势，构建起合理的人才结构，有利于档案管理工作的稳步开展。

档案管理属于人口计生工作中的重要环节之一。其管理水平的高低及质量的好坏直接影响着我国计生工作未来的发展方向。因此，加强对计生档案管理的规范化、制度化、信息化建设是符合当前计生工作发展的要求，也是进一步促进计生工作持续发展的有效途径。

参考文献